森林公安队伍建设情况的调研报告
森林公安工作既是整个公安工作的一部分，又肩负着“森林法”赋予森林公安的一项重要的执法工作。十六大全面建设小康社会的目标 “可持续发展能力不断加强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走向生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”确定了森林公安的任务和目标，也确定了其在生态环境保护过程中将发挥重要的作用和不可替代的地位。森林公安怎样才能完成好此项重任，回答只有一个做大做强森林公安。而加快解决森林公安的转制问题，加强对森林公安队伍的领导，加大对森林公安的经费投入，扩大森林公安的影响，强化森林公安的职能已经成为做大做强森林公安的当务之急。
一、我局森林公安队伍建设和工作的基本情况
（一）、依法履职维护林区平安和谐。二十余年来特别是天保工程实施以来年来，湟源县森林公安全体民警默默奉献、顽强奋战，肩负法定职责，为维护湟源县社会治安稳定，保护公民的人身安全，保护公共财产，预防、制止和惩治各类违法犯罪活动，做出了应有的贡献，保障了湟源县森林资源和野生动物资源安全和社会治安秩序稳定的顺利进行。
切实履行了人民警察的职责。近几年，我局始终保持对涉林现行违法犯罪活动的“严打”高压态势，坚持专项行动与日常打击、集中整治与综合治理相结合，重拳出击，以打促防，努力构筑“打防控”和“平安林区”一体化机制，加强林区社会治安综合治理，为林区森林资源动植物和社会发展创造了良好的治安环境。
不断强化了 县毁林热点区域的整治。自 年转制森林公安分局直至 年 月更名为湟源县森林公安局，针对林区治安出现的新情况，我局适时组织开展了“天保行动”、“绿盾行动”、“绿剑行动”等一系列“打击破坏森林和野生动植物资源各类违法犯罪”专项行动，成功地侦破了一批大、要案件。
森林公安机关的社会影响力日趋增强。多年来，森林公安民警在上百次的上级安排部署的统一行动或突发性事件的处臵当中发挥着积极作用。在这些工作的参与过程中，森林公安民警的“四种能力”不断得到锻炼和增强，与此同时，森林公安分局的社会影响力也日趋增强。
（二）、依法治警铸造威武文明之师。从建立森林公安队伍开始，我局始终按照“全心全意为人民服务”的根本宗旨和确保林区森林资源安全维护林区社会治安稳定的中心工作建设警队。从2003年的“三项教育”、2004年的“大练兵”、2005年的“先进性教育活动”，重温《人民警察法》、《森林法》等法律法规及其立法宗旨和精神实质作为教育活动的必修科目，使民警进一步端正了执法思想，在头脑中牢固树立起“立警为公，执法为民”的思想和“当警察就意味着奉献的精神”的观念。执法行为逐步规范，执法监督机制不断完善，工作机制不断完善。
二、当前我局森林公安队伍建设中存在的问题
由于受森林公安队伍体制影响，加上本身“先天不足”，后天又“营养不良”等等历史的、认识上的、管理上的和投入上的原因，使得森林公安队伍中长期存在的管理体制、民警待遇、人员素质等问题日趋突出，直接影响到森林公安队伍自身的长远发展大局，已经越来越不适应时代发展的需要和林业跨越式发展的要求。主要表现在：
（一）、森林公安队伍的管理体制亟待完善、编制统而不
一、经费无保障，严重制约了队伍规范化建设。森林公安是国家公安队伍的一个专业警种，是专门从事保护森林资源安全、维护林区社会治安秩序的一支治安行政和刑事司法力量。对森林公安工作的管理应纳入林业工作中的重中之重，各级林业主管部门都要关心、支持森林公安工作。
我局的通讯设备、刑事侦查技术装备等无法添臵更新，严重降低了森林公安的快速反映和侦查破案能力；由于经费保障能力的不足，民警的基本待遇得不到兑现，以人为本，从优待警的政策难以落实。由于经费困难民警不能正常学习和培训受阻，业务知识老化，学历层次偏低的问题没有得到很好解决，这给森林公安管理上增加了难度。
（二）、森林公安民警的工资福利、从优待警得不到很好落实，影响了民警的工作积极性。森林公安民警一直奋斗在艰苦的第一线，为保护森林资源作出了突出的贡献，但是，因为森林公安机关管理体制上的长期不顺的制约，带来的问题是工资低、装备短缺落后，在这种生活状况下，民警工作热情和工作积极性就势必显得苍白无力。
（三）、森林公安队伍的文化素质偏低、警龄逐年老化、民警性别配臵失调，导致警力相对不足。目前我局的森林公安民警受国家正规教育程度不高，实际能力与学历不符。提高民警的文化素质的难度较大，任务较重。警龄逐年老化严重，民警年龄结构偏大。
三、加强并推进森林公安队伍建设的建议
当前，国家对林业政策高度重视，中央财政对林业建设大力扶持，社会各界对林业事业热情关注，森林公安迎来了难得的发展机遇。面对新形势新任务，如何抓住机遇，迎难而上，建设一支编制性质统
一、机构设臵健全、经费渠道畅通、队伍建设稳定、战斗力强大的森林公安队伍已成为当务之急：
（一）、解决森林公安编制，明确经费渠道，赢得森林公安的生存、发展空间。森林公安的发展史告诉我们，执法实践告诫我们，体制问题一直是困扰森林公安队伍发展建设、影响森林公安队伍生存空间的首要问题。
（二）、强化管理，努力提高自身综合素质，巩固森林公安的执法空间。一是教育民警始终保持人民警察的政治本色，严格、公正、文明执法；要用正确的、先进的理论武装民警头脑，努力提高民警的“四种能力”，永葆队伍的战斗力，切实履行职责，充分发挥职能作用，不折不扣地完成各级交办的任务，扩大森林公安社会影响力。二是要全面实行工作目标考核责任制，严格兑现奖惩，努力建立一种上下相互信任、相互支持、相互理解的良好的工作运行机制。三是加大教育培训力度，积极推行岗位练兵，努力提高在岗民警的学历层次和综合素质。四是要加强开展好警务督察工作，树立森林公安新形象。
（三）、加大投入，强化森林公安宣传工作，改善森林公安民警形象。公安宣传工作历来是公安工作的一个重要组成部分，树立森林公安良好的社会形象，增强森林公安的战斗力，扩大森林公安社会影响力，就成为森林公安队伍建设的一个重要方面。森林公安是一支特别能吃苦、能打硬仗的队伍，由于工作的性质和特点，长期地远离城市，广大人民群众对我们的工作情况和英雄事迹知之甚少，森林公安在老百姓眼里还蒙有一层神秘的面纱。对此，要有针对性地加以宣传。要通过各种形式的宣传，让广大人民群众最大限度地了解这支队伍，熟悉这支队伍，认同这支队伍，支持这支队伍，这就要求宣传工作要上新台阶，上一个更高的层次，实践证明，森林公安是一支保护森林资源安全、维护林区治安秩序稳定、打击毁林犯罪的不可替代的中坚力量。我们只有在理顺管理体制、解决经费渠道、提高队伍素质的基础上，充分发挥森林公安队伍的力量，依法打击各类毁林犯罪行为，才能有效地保护宝贵的森林资源。森林公安在各级党委的正确领导下，以科学发展观为统领，居安思危，不断强化自身改革，提高队伍的政治、业务素质，不断开拓创新，就一定能够强化队伍自身建设，一定能够完成十七大提出和规定的各项工作任务，立于不败之地。
