铜川市金惠工程实施方案
“金惠工程”是由中国金融教育发展基金会于2008年发起的以农村为重点的金融知识普及教育和培训的全国性公益项目。2014年5月19日，中国金融教育发展基金会（以下简称“基金会”）、中国人民银行西安分行和铜川市人民政府签署了《关于在铜川市开展“金惠工程”教育培训合作备忘录》，将铜川市确定为全国“金惠工程”实施重点推广区。为推进“金惠工程”在我市的有效实施，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十八届三中全会提出的“普惠金融”理念为统领，以国家七部委印发的《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》（银发〔2014〕65号）为指导，以“金融教育＋信贷支持＋农户增收”为手段，按照低成本、可持续、可复制要求，结合县域、乡镇经济发展及扶贫开发工作，广泛开展金融知识普及教育和培训，大力提升铜川广大农民的金融意识、金融素质，帮助群众科学使用现代金融工具，有效提高发展经济和脱贫致富的能力，完善现代农村金融制度，建立一个多层次、低成本、广覆盖的现代农村金融服务体系，力争用五年时间，把铜川建成全国“金惠工程”的普及区、金融扶贫创新的示范区、农村金融生态的优质区，促进全市经济社会持续健康发展。
二、总体目标
到2019年，初步建成普惠金融体系，金融对促进“三农”发展、贫困人口脱贫致富、区域经济社会可持续发展的作用得到充分发挥。
（一）农民群众金融素质明显提高。农村基层干部运用金融杠杆发展地区经济的意识和能力明显提高；农民学会用金融致富，当好诚信客户的意识和能力明显提高；农村金融消费者风险识别和自我保护的意识和能力明显提高。
（二）辖区信贷投入总量持续增长。力争每年涉农贷款增速高于全市各项贷款平均增速，每年贷款增量高于上年同期水平。
（三）各类金融服务水平显著提升。到2019年，基本实现金融机构乡镇全覆盖和金融服务行政村全覆盖，建成多层次、可持续的农村支付服务体系和完善的农村信用体系。
（四）金融扶贫组织体系日益完善。各金融机构改革创新能力不断提升，新型农村金融组织健康发展，形成政策性金融、商业性金融和合作性金融协调配合、共同参与的金融扶贫开发新格局。
三、实施范围
金融知识普及教育和培训范围覆盖铜川全辖22个镇、6个乡、13个街道办事处、543个村委会、57个居民委员会的41万农业人口。主要分为农民群众、农村中学生、农村基层领导干部、贫困地区农村基层金融机构从业人员4个层次。
四、实施内容
（一）农民群众。面向农户开展金融知识普及教育。采用“金惠工程一级志愿者"二级志愿者"农民群众”的培训模式，采取集中面授和不定点宣传教育相结合等方式对农户进行金融基础知识、诚信观念及风险意识教育，着重培训金融工具使用能力。对
一、二级志愿者进行集中培训，其中一级志愿者5年规划期培训2次，培训班规模40人左右。
（二）农村中学生。以金融知识启蒙教育培训为重点，利用在校学生集中、接受能力强等优势，使农村初中生系统地接触金融知识，以利于其发展及带动家庭共同学习。初期每个区县选择3所初中试点，基金会培训初中教师，教师在基金会志愿者帮助下给学生专题授课。
（三）农村基层领导干部。主要包括区县涉农部门主要负责同志、乡镇分管负责同志、村干部及大学生村官。根据培训对象特点，按照当地实际需求定制课程。
（四）贫困地区农村基层金融机构从业人员。培训课程根据当地金融机构需求确定。根据培训课程在入围的培训机构中进行招标，由中标者承接培训。
五、实施步骤
（一）启动准备阶段（2015年）
启动实施“金惠工程”，科学合理制定全市“金惠工程”实施方案，初步组建志愿者队伍，在培训基础上，使其成为懂业务、有爱心、善沟通的师资力量。积极探索“金惠工程”与扶贫开发工作结合点，针对不同群体开展金融知识培训，探索适合当地农村金融教育培训工作的方法，并初步形成可复制、可借鉴的路径。力争用一年时间，使全市30%的行政村均有二级志愿者，每个乡镇都能打造出至少一个农村金融教育示范村，评选出数名星级志愿者，抓好示范，以点带面。
（二）深入实施阶段（2016－2018年）
从促进经济发展、方便群众生产生活的角度出发，推广示范村经验。在向广大农民普及金融知识的同时，了解农村、农民所需，推动农村金融组织创新、金融产品和服务创新、财政与金融结合创新，提升金融服务覆盖面和可获得性。转变传统的扶贫工作思路，在智力扶贫的同时，通过金融知识的日渐丰富、金融工具的日渐创新，逐渐增强农民自身的“造血”功能，探索出“低成本、可持续、可复制”的培训经验模式，使志愿者服务覆盖全市每个行政村，建立较为规范、科学的农村金融知识培训课程及相对稳定的志愿者队伍、较为固定的二级志愿者培训渠道及模式，使志愿者知识不断更新，全面普及和改善农民的金融知识。
（三）总结推广阶段（2019年）
认真总结全市“金惠工程”实施经验，完善“金惠工程”实施各类长效机制，建立与农村、农民沟通的顺畅渠道，使农民提出的金融问题能够及时得到解答，农民利用金融工具脱贫致富能力进一步增强，农村金融产品和服务方式不断创新，涉农金融机构业务得到长足发展，农村金融生态环境得到显著改善，贫困人口脱贫致富效果明显，多方共赢的良好局面明显显现。
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立铜川市金惠工程工作推进小组，由市政府分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市金融办和人行铜川市中心支行主要负责同志任副组长，各区县政府、市新区管委会、市教育局、市农业局、市林业局、市水务局、市扶贫办、市果业局、团市委、市级各金融机构分管负责同志为成员，推进小组办公室设在人行铜川市中心支行，办公室主任由人行铜川市中心支行分管副行长兼任。各区县政府，市新区管委会也要设立相应工作机构。
1.推进小组办公室职责：负责农村金融教育培训需求征集，教育培训计划制定；负责基层领导干部、金融机构从业人员培训招生活动组织安排；负责组织招募
一、二级志愿者队伍，并进行注册登记，对志愿者队伍进行管理、培训、补助、考核、表彰奖励；负责组织基层领导干部培训；向基金会报送工作简报及月报；负责经验总结，宣传推广。
2.各区县政府和市新区管委会职责：负责辖域“金惠工程”贯彻落实、方案制定及协调工作；负责向市金惠工程工作推进小组报送工作简报、月报及年度工作总结；负责组建金惠工程志愿者队伍；组织实施农户教育培训活动。
3.市级有关部门职责：按照全市“金惠工程”实施安排，组织开展系统内相应工作，配合推进小组办公室开展专题活动。
4.市级各金融机构职责：按照全市“金惠工程”实施安排，制定相应工作计划；负责向市金惠工程工作推进小组报送金惠工程工作信息及数据；配合招募组建机构内
一、二级志愿者队伍。
（二）加强“金惠工程”志愿者队伍建设。铜川市“金惠工程”志愿者队伍由市级志愿者、一级志愿者和二级志愿者构成。市级志愿者由金融管理部门和市级金融机构业务能力突出的人员组成，负责对一级志愿者进行培训指导；一级志愿者和二级志愿者由政府部门工作人员、村镇干部、教师、金融从业者等组成，一级志愿者负责对二级志愿者进行培训指导，二级志愿者负责对培训对象进行培训。市金惠工程工作推进小组建立科学的志愿者评价管理机制和奖励机制。各区县政府、市新区管委会和各金融机构要做好所属志愿者的组织管理和评价工作。
（三）建立“金惠工程”实施效果考评及推广机制。铜川市“金惠工程”实施效果按照三个维度进行考评，即对各区县总体效果的评估，权重占60%，由招标确定的第三方评估机构负责评估；对工作推进小组实施“金惠工程”项目管理的考评，权重占30%，由基金会负责评估；对参训金融机构从业人员的培训覆盖面占比的考评，权重占10%，由基金会负责评估。实施效果按照四个等级标准进行评定，分别为优秀（90分及以上）、良好（75－89分）、合格（60－74分）及不合格（60分以下）。基金会定期向有关部门报告铜川市“金惠工程”实施进展及效果，并以简报和媒体报道等形式向全国扶贫开发连片区推广实施效果和介绍经验。
（四）资金保障。“金惠工程”是一项社会公益事业，活动费用由各级财政及参与单位结合实际情况共同负担。各金融机构要从自身长远发展的角度出发，主动加大人、财、物的投入力度。严格规范项目资金管理，建立“铜川市金惠工程专项基金”账户，项目资金按照年度使用，社会募集资金实施专项管理，接受各方监督。
为提高农村广大基层干部、农民的金融知识水平，切实推动农村金融改革深化和发展，从根本上解决“三农”贷款难的问题，为建设社会主义新农村提供有力的金融支持，制定六盘水市开展“金惠工程”实施方案。
一、实施“金惠工程”的重要性
随着经济社会的发展，城乡之间经济发展不平衡、收入差距不断扩大，农业、农村和农民问题非常突出，解决好“三农”问题是关系国民经济与社会发展的全局问题。近年来，在推进农村金融改革和发展方面，虽然做了很多工作，但总的来看，农村金融服务仍是整个金融体系中最薄弱的环节。“三农”贷款难、农村资金外流等问题严重制约农村经济发展，其中一个最重要的原因是农村广大基层干部、农民缺乏金融知识，社会信用环境差。实施“金惠工程”就是要提高农村广大基层干部、农民的金融知识水平，充分了解金融的作用，自觉获取和使用金融产品，增强自身的发展能力。同时有利于推进农村社会信用环境建设，推动农村金融组织、金融产品和服务创新，真正实现“三农”与金融充分“对接”，从根本上解决“三农”贷款难的问题。
二、“金惠工程”的特点
（一）培训的双向性。“金惠工程”既培训金融服务供应商（金融机构的管理者和业务骨干），又培训农户（金融服务现有和潜在的客户），通过双向的教育培训，从市场供需双方入手，构造新的农村金融市场。“金惠工程”可以使潜在客户转变为现实客户，使非经常的、不成熟的客户转变为经常的、成熟的客户，使“三农”和金融机构双方最终实现双赢。
（二）以提高素质为核心。人员素质是基础和核心，没有高素质的农村金融员工队伍和具备一定金融知识和技能的农村客户群体，农村金融的作用难以真正发挥。“金惠工程”抓住了农村金融发展滞后问题的“症结”，搞好“金惠工程”是农村脱贫致富的基础。
（三）加大对薄弱环节的教育投入。农村金融是整个金融体系中最薄弱的环节，而偏远、贫困地区又是农村金融最薄弱、经济发展最困难的地方。中国农村教育基金会动员和引导企业和富裕阶层，积极参与公益事业，加大对薄弱环节的教育投入，有效缓解社会矛盾，推动城市与农村、发达区域与欠发达区域、富裕群体与贫困群体之间的和谐发展发挥了重要作用。
三、培训任务和时间安排
拟在3年内完成全市农村基层干部、农民和农村微小企业主的金融教育培训工作。自2009年8月已启动农村金融教育培训工程，到2012年8月将完成全市4个县（区）1036个行政村，56.9万户农户的培训任务。
培训内容：一是人民币、人民币的识别和反假币。二是金融服务、金融产品的获取与使用，怎样与银行打交道。三是信用、社会信用环境，保护个人信用资源。四是家庭理财、家庭债务管理。
四、师资准备和培训方式
（一）师资准备。目前已经拥有4名志愿者教师，拟在金融行业中再选派和培训11名志愿者教师。农村金融教育志愿者条件：一是高校经济类专业的学生，金融系统在职、退休的有志于从事农村金融改革创新的人士。二是热爱公益事业，纪律性强，有团队协作精神和一定沟通、表达能力。三是身体健康，能够适应农村社区环境。
（二）培训方式。根据中国金融教育发展基金会的有关安排，由人行六盘水市中心支行结合实际组织编写教材，分层次进行培训。对农村基层干部、农民和农村微小企业主的培训，本着“不离村”的原则，利用安装在村委会或村小学的远程教育网络，采用“机顶盒+志愿者讲授”的方式进行就地培训。在一个行政村进行培训2次，培训时间1天。
五、组织领导
为确保农村金融教育培训工作顺利开展，成立六盘水市农村“金惠工程”协调领导小组。
组 长：杨国彦（市人民政府）
副组长：王凯明（人行六盘水市中心支行）
成 员：申时全（省联社六盘水办事处）
龚教波（邮政储蓄银行六盘水分行）
肖建军（六枝特区人民政府）
吴仕泽（盘县人民政府）
邓志宏（水城县人民政府）
梁 建（钟山区人民政府）
领导小组下设办公室在人行六盘水市中心支行。
主 任：张永东（人行六盘水市中心支行）
成 员：张 桥（人行六盘水市中心支行）
蒋 泽（盘县农村信用合作联社）
邹彦琼（邮政储蓄银行六盘水分行）
张雨田（六枝农村信用合作联社）
刘平（水城农村信用合作联社）
领导小组职责：1.负责指导、协调、监督实施农村“金惠工程”。2.审定农村金融教育培训方案。3.积极推广教育培训工作中的先进经验和做法，研究解决相关政策和问题。4.对全市实施“金惠工程”情况作出评价。
领导小组办公室职责：1.落实领导小组的各项决定、政策和工作部署。2.负责起草具体的实施方案。3.负责实施农村金融教育培训。4.指导农村金融机构受训人员的培训。5.受领导小组委托负责对外联系和协调具体事宜。6.收集、整理、反馈农村金融教育培训相关信息和对外宣传，并向领导小组报告工作。
