解放思想、关注民生 确保市场价格基本稳定
张掖市物价局
解放思想核心在于转变观念、更新工作思路，目的是促进社会经济快速发展，这就是说解放思想是解决工作和前进道路上遇到的新问题、新情况的伟大法宝，针对物价上涨实际，结合市委、政府提出的“继续解放思想、推动科学发展”大讨论活动，我们深入基层，从关注民生这一主题出发，就我市市场价格上涨对低收入群体和农民收入的影响进行了分析，提出了具体的应对措施，着力强化价格监管，确保了价格总水平的基本稳定。
一、当前我市的物价形势
在全国统一的大流通、大市场、大环境的影响下，今年1至4月份我市居民消费价格总指数累计上涨7.7%，低于全国8.2％和全省10.3％的平均水平，居河西五市第四位（武威11.3%、嘉峪关10.2%、酒泉8.6%、金昌6.7%）。其中，食品类影响总指数上升6.32个百分点；保健和个人用品类影响总指数上升0.5个百分点；交通和通信类影响总指数上升0.49个百分点；衣着类、家庭设备用品影响总指数上升0.3个百分点；维修服务类影响总指数上升0.21个百分点；居住类影响总指数上升0.11个百分点；娱乐教育文化用品及服务类影响总指数下降0.08个百分点；烟酒及用品类影响总指数下降0.52个百分点。
造成今年副食品价格上涨的主要原因，据调查分析，除受去冬今春冰冻雪灾天气和四川汶川大地震等因素影响外，一是国际 1 市场粮食、食用油价格的带动影响。国际粮油价格上涨拉动国内粮食、饲料价格上涨，并影响到食用油、肉、禽、蛋、奶等主要副食品价格和相关食品价格的全面上涨。二是全球经济失衡、石油价格居高不下和美元持续大幅贬值，刺激全球性价格上涨。三是农业生产资料、钢材等价格上涨也带动了主要副食品价格和相关食品价格的全面上涨。四是受生猪饲养成本上升、外运量增加等因素的影响，猪肉供应偏紧，价格出现大幅度上涨，带动肉禽蛋等主要副食品价格的整体上涨。五是劳动力工价提高，拉动了整体劳动力价格上扬，增加了生产经营成本，推动相关商品和服务价格“水涨船高”。六是国家加大资源、能源价格改革的传导影响。
二、价格上涨对低收入群体和农民的影响
（一）对低收入群体的影响
张掖市城区现有低收入群体约4.8万人，享受低保人口4.5万余人，低保标准按人均173元差额补齐。据对该市甘州区南街社区3户典型低收入三口之家（孩子正在读书）调查，全年人均收入3529余元。2007年张掖市城镇居民家庭人均可支配收入为8595元，农民人均纯收入为4137元，低收入群体人均可支配收入与其相比差距较大，其中家庭主要副食品（面粉、大米、油、猪肉、鸡蛋、蔬菜）开支占家庭收入的30%左右，供学生学费开支占18%，两项开支合计占整个家庭收入近50%。价格上涨对他们的生活有较大影响。一是生活水平和生活质量有所下降。二是低收入家庭节衣缩食、减少开支项目。一些低收入家庭为节约开 2 支，基本不购买新衣服，取消了文化娱乐、通讯等其他支出项目。如有线电视收视费每年要100多元，一些家庭为节约开支就关闭了有线电视。三是改变购买方式，降低消费支出。他们常选择中午和下午价格低的时段买菜，着重以便宜的大路菜为主。四是影响居民生产和家庭建设。由于家庭收入的一半都用于食品消费支出，加上穿衣、看病、子女教育、住房等费用，家庭生活捉襟见肘，有些家庭甚至借钱消费。
（二）对农民增加收入的影响
近年来，随着退耕还林还草、农业结构调整等政策的实施，调动了广大农民种粮的积极性，粮油价格有所回升。但农资价格上涨对农民增收影响很大。
虽然主要农产品市场价格与去年相比有所上涨。亩收益也随之上涨，但农资价格也在上涨。与上年相比主要农产品价格上涨9.4%，亩收益上涨6.6%，农资价格上涨7.4%。价格是一把“双刃剑”，此一轮农产品价格上涨，促进了农民收入增加，调动了农民发展特色产业的积极性,提高了农民的生产积极性。但农资价格上涨，在很大程度上抵消了农产品涨价带给农民的实惠。这种不利影响主要表现在以下几方面：增加了农业生产成本；降低了农业比较效益；加大了农民增收难度；减少了农业生产投入；增加了农民生活消费支出。
三、采取的措施
针对去年以来以副食品为代表的结构性价格上涨，我们认真 3 贯彻落实国务院、省、市政府关于“保障市场供应加强价格监管电视电话会议”精神，继续解放思想，把关注民生价格放在工作的首位，采取果断措施，着力平抑市场价格。
（一）加强价格监管稳定市场物价。一是严格执行国务院价格监管措施，加强价格监管。对实行政府定价和政府指导价的供电、供水、供暖、公共交通等公用事业价格、游览景点门票价格、医疗服务价格近期一律不得提高。继续实行对化肥流通环节差率控制和地产尿素出厂价格最高限价及对液化气实行进销差率的控制措施。二是严格执行国家出台的临时价格干预措施，选择在当地销售量较大、市场占有份额较高,具有一定影响的19家企业，对其经营的成品粮、食用植物油、猪牛羊肉、鸡蛋、牛奶等5种重点商品列入实施调价备案范围，由市政府报省物价局审核批准后向社会公布实施。三是召开价格政策提醒告诫会议。不定期的召开了由全市大型粮油经营单位、张掖城区的主要商业零售、面粉、液化气、药品、客运、房地产、省属驻张企业负责人及部分从事粮油、肉食、蔬菜批发零售的个体工商户参加的全市价格政策提醒告诫会议，把当前我市应对市场价格显著上涨的一系列紧急干预政策交给了经营者，为经营者依法经营提供了政策依据。
（二）强化价格预警监测，密切关注市场价格变化。一是进一步扩大监测的品种范围，对涉及群众基本生活必需的19种重要商品价格，每日采价统计，每旬比对分析，每月综合分析，全面准确反映我市市场价格动态，及时发现价格异常波动苗头。二是改变以往“看标价问卖价”的采价方式为“以实际交易价为准” 4 的采价方式，真实反映市场价格水平。三是全市设立价格监测点30个，聘请价格信息员40名，由于工作落实到位，在报酬没有完全落实的情况下，信息员能及时准确地报送各类信息，形成了市县联动、通畅顺达、反应迅速的价格监测网络。四是加强对价格信息的整理、分析和预测工作，努力使相关数据符合张掖的具体实际，准确反映张掖物价总水平的真实状况。
（三）加大价格监督检查，治理乱涨价行为。一是开展化肥价格检查。从检查情况来看，化肥价格比去年有所上涨。地产化肥价格幅度不大，外调化肥价格上涨幅度较大，但都没有突破国家规定的综合差率。二是开展惠农价格和收费政策落实情况检查。重点检查了农机、林业、畜牧等单位对国家和省上出台的惠农价格和收费政策是否落到实处等方面的问题。三是组织开展了成品油价格市场价格巡查。从检查情况来看，各加油站都能严格执行成品油的价格调控措施，成品油货源充足，明码标价，价格执行到位。
（四）狠抓群众反映的热点难点价费问题。在稳定物价的工作中，我们以解决群众的实际问题和困难为抓手，大力整顿和规范市场价格秩序，治理乱收费。至目前共受理群众来信来访14件，查实处理12件，多数为群众比较关注的热点问题，如甘州区部分餐饮企业向消费者收取餐具消毒费的问题，我们收到群众反映后，迅速行动，采取下发通告，市场巡查等措施，及时制止了这一乱收费行为。
（五）落实监管干预措施，维护市场价格秩序。一是开展全 5 市主要食品价格和相关收费专项检查。严厉打击借机哄抬价格、牟取暴利、以假充真和囤积居奇等不正当价格行为，大力规范各种收费行为。二是由局领导带队分赴张掖城区各大主要商场、集贸市场，重点对列入调价备案企业所经营的粮、油、肉、蛋、菜、奶等副食品价格开展不间断的市场巡查，对不按规定调价备案以及以假充真、短斤少两等变相涨价行为进行了当场处罚。
（六）加强价格政策和价格形势宣传，积极开展创建价格诚信单位活动。首先充分利用电视、报纸、网络等媒体集中宣传报道国家、省、市开展保障市场供应，加强价格监管方面的政策规定、宣传。其次在中心广场举行了纪念《中华人民共和国价格法》颁布实施十周年宣传活动启动仪式，广泛宣传价格法律法规。三是评选命名了一批省市级价格诚信单位，正确引导群众的消费预期。
三、今后的工作打算
针对目前的价格形势，我们将以党的十七大精神为指引，继续解放思想，深入落实科学发展观，充分发挥价格职能，切实关注和解决民生价格问题，着力营造良好的价格环境。
（一）努力控制价格总水平过快上涨。认真贯彻落实国家的各项价格宏观调控措施，把“两防”作为宏观调控的首要任务，努力做好价格监管工作。加强政府定价管理，从严控制除资源节约和环境保护以外的调价项目。认真落实市政府调价备案措施，确保面粉、食用油、猪肉、鸡蛋、牛奶等食品价格基本稳定。
（二）进一步加强价格监测预警。继续加大价格监测力度，健全价格监测、预警和应急机制，密切关注粮油肉禽蛋等生活必 6 需品市场价格走势，科学预测，及时、准确地为政府和上级价格主管部门提供决策依据。
（三）努力解决关系民生的价费问题。一是要严格落实教育收费政策，杜绝教育乱收费。二是推进城市供热价格改革，逐步推行城市供热由面积计费向按热量计费试点工作。三是做好医疗服务价格和医药价格监管，扩大“单病种”限价品种。四是继续做好《收费许可证》年审工作，从源头上杜绝和防止乱收费。
（四）进一步加大价格监督检查力度。组织开展资源性产品价格和环保收费、涉农价格、医药价格、教育收费和电信邮政铁路资费等方面的专项检查。加强市场价格巡查，充分运用提醒、告诫和新闻媒体通报等措施，向广大生产经营者宣传国家价格政策，劝阻、制止不合理涨价行为和借机搭车涨价行为。坚决查处借地震灾害捏造散布涨价信息、哄抬物价、囤积居奇、牟取暴利等扰乱市场价格秩序的行为，维护正常的市场流通秩序。
（五）进一步深化“价格服务进万家”工作。在巩固已有成果的基础上，扩大收费公示和明码标价的覆盖面，力求在服务方法、服务效果和发挥义务价格监督员作用上有所突破和创新，把价格服务进万家工作真正打造成物价部门转变职能、服务社会的品牌工程。
（六）继续扩大政策宣传的范围。加大价格法律法规和政策的宣传力度，引导消费者正确认识当前的价格形势，对经营者进行政策提醒、法规告诫、事先打招呼、早提醒等方法，提高经营者的价格法律意识，合理引导群众的心理预期。
