连云港市餐饮服务环节严厉打击食品非法添加和
滥用食品添加剂专项整治行动自查报告
连云港市卫生局 （2011年8月17日）
为认真贯彻落实国务院办公厅《关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》精神，严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂违法行为，进一步加强我市对食品添加剂的监管工作，切实保障人民群众身体健康和生命安全，根据省食品药品监督管理局《江苏省餐饮服务环节严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动实施方案》要求，我市结合实际情况，在全市扎实有序地开展了严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作。现将有关工作情况汇报如下：
一、基本情况
我市在两个多月的专项整治行动中，严格按照省食品药品监督管理局、市政府办公室的统一部署，加强领导，制定具体方案，周密安排，行动迅速，深入开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治，采取有力有效措施，切实加强食品安全隐患摸排管控，严厉查处违法添加案件，依法从严惩处违法犯罪分子，我市食品非法添加专项整治工作取得了显著成效。截止6月28日,全市餐饮服务监管部门共出动执法人员2340人次，执法车量614车次，检查餐饮服
1 务单位4287户次，发放《关于严厉打击食品非法添加行为、严格规范食品添加剂生产经营使用的公告》以及宣传画3800套，签订《餐饮服务食品安全承诺书》4000多份，备案登记使用食品添加剂的自制火锅底料、自制饮料、自制调味料的餐饮服务单位387家，建立食品安全信用档案421家，查处违法行为5起。
二、工作开展情况
（一） 强化组织领导，明确整治目标。
严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作是国务院确定的今年食品安全综合治理中最为突出的一项任务，也是当前摆在食品安全监管部门的最重点工作。为此，我市专门成立了以局党委书记周炜同志为组长的专项整治领导小组，负责领导专项整治工作，领导小组下设办公室，负责组织协调和对各地专项整治工作进展情况进行督查。同时为推动食品添加剂专项整治工作顺利开展，我市下发了《关于印发连云港市餐饮服务环节严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动实施方案的通知》（连卫监„2011‟16号），明确了我市专项整治工作的目标、范围和重点，对专项整治工作的三个阶段，进一步细化了工作内容，明确各阶段工作重点，并提出具体工作要求。同时规定每阶段召开工作通报会议，确保每个阶段工作领导督查到位、力量整合到位、措施落实到位。我市各地餐饮监管部门均成立了专门的工作组织，按照整治工作要求，结合当地实际，制定了整治工作方案，为专项整治工作的顺利开展奠定了坚实的组织基础。
（二）动员部署，层层召开专项工作会议。
2 为了全面部署餐饮服务环节严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作，进一步提高我市餐饮服务食品安全水平，我市于2011年5月13日紧急召开了严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作动员大会。各县区分管局长、卫生监督所所长以及市卫生监督所相关负责同志、全市116家A级餐饮服务单位负责人共180余人参加了会议。会议传达贯彻了国家、省、市关于食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作的文件精神，学习了专项整治工作的重点内容。要求各地：一要统一思想，提高认识，增强紧迫感和责任感，抓紧抓实抓好专项整治工作。二要全面摸清辖区内餐饮服务单位食品添加剂使用情况，建立健全食品添加剂采购、使用相关档案。三要始终保持严厉打击违法行为的高压态势。四要严格落实企业、监管部门责任。五要做好宣传工作，营造专项整治行动舆论氛围，让非法添加和滥用食品添加剂的餐饮服务者成过街老鼠人人喊打。会后各县区迅速落实专项会议精神，在各地召开了餐饮服务环节严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治会议。
（三）多措并举，强化卫生监督执法检查，积极推进整治工作。
一是调查摸底与清理整顿相结合。为全面摸清我市餐饮服务单位食品添加剂使用情况，建立健全食品添加剂采购、使用相关档案，我们结合餐饮服务单位自查自纠情况，按照属地管理原则，对餐饮服务单位实行网格化监管，分片包干，责任到人，消除监管死角和盲点，对各单位添加剂使用、保管情况进行了逐一登记；对自制饮料和甜品、自制火锅底料和调料等食品中添加剂使用情况进行备案登记，认真核查餐
3 饮服务单位落实食品采购索证索票和查验记录制度情况，特别是食品添加剂“五专”（专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专柜保存）管理制度落实情况。对提供火锅、自制饮料、自制调味料等的餐饮服务单位、集体用餐配送单位使用食品添加剂情况实施重点监管，并且加大对小餐饮的巡查和抽检力度。基本掌握了我市餐饮服务单位添加剂使用管理情况。我市餐饮服务单位使用的食品添加剂主要品种有小苏打、泡打粉、干酵母以及花椒、八角、桂皮、茴香等调味香料。
二是贯彻落实《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》。为切实加强餐饮服务环节的采购索证规范化管理，在餐饮单位继续坚持食品采购索证索票制度。各餐饮单位根据食品原料来源、生产日期、保质期等对其检验报告或合格证等进行索证，并经验收合格后方可使用。做到不采购、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品，不采购、使用劣质食用油、不合格调味品、工业用盐以及其他非食作原料，杜绝不合格食品原料和有毒有害物质进入餐饮单位。对使用添加剂的单位，建立食品添加剂“五专” 管理制度，落实专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专柜保存，并使用专用量具，确保使用者掌握使用范围、使用量、使用方法，不滥用食品添加剂。同时建立食品添加剂使用档案，做到一户一档，档案中包括卫生监督检查表、意见书、食品安全责任状、食品添加剂备案表、行政处罚情况等，逐步建立食品安全信用档案。
三是专项整治工作与当前工作相结合。结合省和我市2011年餐饮服务食品安全监督抽检计划要求，加大对各类必
4 检品种的监督抽检力度，提高对自制火锅底料、饮料和甜品，及水产类加工食品等的抽检频次，强化不定期抽检和随机性抽检。针对集体用餐配送单位，提出加强企业自检的指导意见，督促企业建立健全检验制度，增加自检频次；结合餐饮服务单位百千万示范工程创建工作，抓典型，以点带面。通过餐饮服务百千万示范单位创建工作树立正面典型，用先进典型引路，促进餐饮服务行为向标准化、规范化方向发展。
四是制定《连云港市餐饮服务食品安全监管飞行检查制度》。餐饮服务食品安全监管飞行检查是上级卫生行政部门对基层餐饮服务食品安全监管工作进行督查的一种形式，是市卫生行政部门根据监管工作需要随时对全市餐饮服务单位实施的现场检查和对基层监管机构的餐饮服务食品安全监管工作实施的稽查。餐饮服务食品安全监管飞行检查制度下发后，我市侧重对专项整治工作的指导督查，从而积极高效的推进专项整治工作。
（四）实施安全承诺，实行添加剂使用公示制度。 为进一步强化餐饮单位的食品安全责任意识，强化餐饮经营者食品安全第一责任人的意识，促进餐饮单位自律，各级食品安全监督部门与餐饮服务单位签订了《餐饮服务单位食品安全责任书》和《餐饮服务单位承诺书》，在2011年5月13日紧急召开的严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作动员大会上，全市116家A级餐饮单位代表走上前台，在食品安全承诺书签字画板上留下承诺单位名字，同时部分餐饮服务单位代表在会上宣读承诺书，对社会公开作出承诺。会后各餐饮服务单位将承诺书在店堂醒目位置张贴，公开接受群众监督。各餐饮单位还将包括自制饮料、
5 自制火锅底料、自制调味料在内的食品中添加剂使用情况向餐饮监管部门备案，并在店堂张贴向社会公示，让消费者有知情权，自觉接受消费者咨询和监督。凡未及时备案或未及时公示而使用的，均责令其立即整改。对消费者询问食品添加剂使用情况的，要求餐饮服务单位必须如实告知。
（五）开展宣传教育，强化社会监督。
一是积极与市电视台、市广播电台积极配合，开展形式多样的宣传活动，大力宣传食品安全法律法规，专项整治行动工作进展、成效和典型事例，支持新闻媒体开展舆论监督，引导新闻媒体客观准确报道专项整治工作，为整治工作营造良好氛围。如5月14日在连云港电视台播出专题报导《向非法食品添加剂说“不”》。与市广播电台联合举办市民食品安全满意餐饮单位评选活动，在5月28日启动仪式上，50余家餐饮单位代表分批上台，代表餐饮单位向全社会作出承诺，保障饮食安全。该节目通过连云港市广播电台直播，并在当天连云港电视台连云港新闻栏目给予报导。
二是根据国家和省食品药品监管局的要求，在第一时间统一印制张贴了“关于严厉打击食品非法添加行为、严格规范食品添加剂生产经营使用的公告”、“卫生部公布的食品中可能违法添加的非食用物质名单和易滥用的添加剂名单”和“严厉打击食品非法添加行为、严格规范食品添加剂使用”，确保一户不落。
三是拓宽举报投诉渠道，建立健全举报奖励制度，在我市主流媒体如连云港日报、苍梧晚报、市传媒网、在海一方网站、市卫生局和市卫生监督信息网公布餐饮服务食品安全投诉举报电话及电子邮箱，广泛发动群众积极提供违法线
6 索，举报餐饮服务环节食品安全违法违规行为，形成专项整治良好氛围。
四是组织开展警示教育工作，充分运用各地专项整治行动中取得的大案要案查处成果，通过形式多样的警示教育活动，进一步提高餐饮服务从业人员的法律意识、责任意识和食品安全意识。
五是在“食品安全宣传周”活动中，采取大型广场宣传咨询、悬挂横幅、设立展板、印发宣传材料、实物比较、邀请媒体参与执法等形式多样的活动，进行全方位、多视角、多角度的宣传，以吸引广大人民群众的关注，最大程度地扩大宣传面，大力营造人人关心、重视餐饮服务食品安全的社会氛围。
（六）加强督查指导，确保专项整治有序开展。 根据专项整治工作方案要求，为了解各地专项整治工作进度和质量，我市多次对各地各部门餐饮环节整治工作开展情况进行了督查，对工作不力的地区及时提出了整改要求，并在阶段工作通报会议上予以通报批评，确保次此专项整治工作落实到位。并督促各地做好信息报送工作，对专项整治工作情况分别进行即时报、周报、月报，根据报告情况及时发现问题，进行跟踪督查。督查中发现我市专项整治工作总体上较均衡，各地均能按照实施方案确定的序时进度和工作要求认真开展整治行动。另外，我们加强了联动工作机制，在餐饮服务环节发现的非法添加物如与其他环节有关，要求立即向市卫生局报告，与其他环节监管部门联系，追根溯源。
三、下一步工作打算
（一）加强组织领导。继续把打击食品非法添加和滥用
7 食品添加剂专项整治工作作为今后食品安全工作的重点，进一步加强组织领导，落实工作责任，推进网格化监管，消除监管死角,建立和完善长效管理机制。大力推进食品安全信用体系建设，争取提前对所有餐饮服务单位建立食品安全信用档案。
（二）加强索证管理。加强打击非法添加非食用物质和滥用食品添加剂的宣传，贯彻落实《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》，进一步规范餐饮服务单位原料的采购索证工作，落实食品添加剂“五专”制度，切实加强食品原料采购索证管理。对提供火锅、自制饮料、自制调味料等服务的餐饮服务单位、集体用餐配送单位等使用食品添加剂情况实施重点监管，尤其要加大对小餐饮的巡查和抽检力度。
（三）加大处罚力度。继续保持高压态势，对各类食品非法添加行为按照法定幅度规定的上限实施处罚。对故意非法添加非食用物质的，一律吊销相关许可证，依法没收其非法所得和用于违法经营的相关物品，并立即移送公安机关，依法追究相关责任。
