浅谈新时期审计工作的五项创新
坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律认识的深化和升华，是我们党坚持解放思想、实事求是、与时俱进、理论创新的重大成果。它不仅会带来经济发展模式和经济增长方式的根本转变，也势必会带来各级政府执政理念、执政方式、工作思路和工作重点的根本性转变。
审计作为国家重要的经济监督部门，要以科学发展观为指导，认真履行宪法和法律赋予的职责，把全面、协调、可持续的发展观深入贯彻落实到审计实践中去。要及时更新、调整审计理念，转变原有的思维定式和思维方法，使审计“服务经济、服务大局”的作用得到更高层次的发挥。在新的时代条件下，要使审计在实践科学发展观的过程中再创佳绩，充分发挥经济社会运行的“免疫系统”功能，实现审计工作科学发展，必然要求以科学发展观为指导实施审计创新。笔者认为，具体应在以下五个方面实施审计创新：
一、审计意识创新
创新科学的审计理念，必须创新审计意识，提升审计的认知力、洞察力和敏锐性。做好新形势下的审计工作，必须树立“八种意识”：政治意识、大局意识、质量意识、精品意识、统筹意识、管理意识、创新意识和效率意识。政治意识、大局意识要求我们把审计工作提高到深入贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的高度，围绕中心，服务大局，发挥职能，提升作用；质量意识、精品意识要求我们以高度的使命感、责任感做好审计工作，做到质量就是生命、精品就是效益，全面提升审计工作质量和审计成果运用水平；统筹意识、管理意识要求我们从系统的、战略的角度思考问题，统筹兼顾，城乡一体，加强管理，层级控制，全面审计，突出重点；创新意识和效率意识要求我们实现审计工作内容、形式、手段、方法和结果的创新，按照“依法、程序、质量、文明”的审计要求，严格审计执法行为，完善审计工作机制，更加充分地发挥审计监督在经济和社会发展中的重要作用，彰显审计机关的主动性、独立性和建设性。
二、审计理念创新
一是树立民本审计观。以人为本是科学发展观的核心，审计监督是维护人民群众根本利益的重要保障，担负着保障和改善民生的神圣职责和使命。人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是审计工作的出发点和落脚点；关注社会公平正义、人民群众反映强烈的问题，要特别关注社保基金、扶贫资金、土地出让金、农村饮水工程、农村义务教育、中小学危房改造、农村合作医疗等专项资金的使用情况，使社会发展成果更多地体现在改善民生上。
二是树立服务审计观。服务经济社会发展大局、服务党和政府中心工作，是审计工作的基本职能。立足又好又快、推动科学发展和提高审计质量和效益，在加强预算执行审计、投资审计、经济责任审计的同时，更加注重推进效益审计，从促进宏观调控政策落实、推进和谐社会建设、规范政府职能行为等方面开展工作，充分发挥效益审计服务经济建设、推动宏观调控政策落实、促进深化改革和完善制度的作用。
三是树立风险审计观。随着审计内容由微观逐步走向微观与宏观并存，审计重点由真实合法逐步走向真实合法与效益并存，审计方式由个案审计逐步走向个案审计与专项审计调查并存，审计结果利用由封闭逐步走向封闭与开放并存，由此而伴生的审计风险在逐步加大。审计质量的高低决定审计风险的大小，审计质量越高，审计风险就越小，反之亦然。因此，必须坚持实事求是、依法审计，不断提高质量，有效防范审计风险，维护审计监督权威，保障审计事业健康发展。
三、审计思路创新
在科学发展观的指导下，谋划审计总体布局，研究判断审计运行的基本思路。一是审计宗旨。中国共产党的根本宗旨是全心全以为人民服务，而审计工作是党和政府工作的重要组成部分。可见，审计工作的最根本目标就是维护人民利益，基本目标就是推进法治、维护民生、推动改革、促进发展。二是审计方针。“依法审计、围绕中心、服务大局、突出重点、求真务实”这二十字方针是必须始终坚持的审计工作基本方针。“依法审计，求真务实”是审计工作的基本指导思想，体现了审计工作核心的法理精神。“围绕中心，服务大局”是审计工作的重要战略。“突出重点”是审计工作的基本方式和方法。三是审计职能。审计工作的基本职能是维护国家安全，保障国家利益，保护人民利益，促进经济社会全面、协调、可持续发展。维护国家安全是审计工作的第一要务，维护国家安全、保证国家利益是国家审计的永恒主题。把维护国家安全和保障国家利益作为审计工作的重要职责，高度关注国家财政安全、金融安全、信息安全、国有资产安全和环境安全。四是审计重点。现阶段审计工作的重点主要有六个方面：①揭示经济运行中重大问题，促进国家宏观调控和重大方针政策的贯彻实施；②揭示关系人民群众切身利益的问题，促进改善民生、建设和谐社会；③揭示重大的违法违规问题和经济犯罪问题，促进依法治国和反腐倡廉；④揭示行政不作为、乱作为等重大问题，促进问责机制的健全和责任追究制度的建立、落实；⑤揭露重大的损失浪费和使国家安全受到威胁的重大问题，促进提高行政效能，促进生态文明和节约型社会的建设；⑥揭示重大的体制性障碍、制度性缺陷等问题，促进深化改革，健全法制。
四、审计方法创新
一是提前谋划、科学立项。要增强审计计划的目的性，本着“全局性、典型性和可行性”的原则，建立审计项目立项调研报告制度，围绕宏观经济信息和政策动态收集，走访有关部门，召开专家学者咨询会，征求业务处室和上下级审计机关意见等方式，广泛开展调查研究，提出审计项目立项调研报告或审计项目立项背景资料，为科学编制审计项目计划，提供充实的基础信息和可操作性工作方案。
二是统筹兼顾、突出重点。审计工作涉及到社会的方方面面，关系到民生、民权、民利和民主，就整体工作来讲，是经济社会工作的重要组成部分，就监督职能来说，是经济社会运行的“免疫系统”。为此，在坚持全面审计的前提下，要突出加强对财政预算、民生资金、投资效益和经济责任的审计，借以规范投资行为，提高财政资金使用效益，完善权力制约机制，加强干部监督管理和廉政勤政建设，确保民生工程顺利实施，让群众得到更多实惠。
三是注重实效、强化整改。审计整改是审计工作的重要环节，是审计工作成果的具体体现。审计实践中很多单位存在的问题是“屡查屡有，屡改屡犯”，没有达到审计“查出一个问题，完善一项制度，堵塞一方漏洞”的效能。因此，各级审计机关应在充分发挥经济监督作用，摸实情、说实话、有效服务的同时，把审计整改同审计查处放在同等重要位置，依法监督，公正处理，督促整改，维护好经济社会发展秩序。各级各单位要从全面贯彻落实科学发展观、推进依法治国的高度，正确对待审计查出的问题，自觉做好审计整改工作，切实维护审计监督的严肃性、权威性，营造有利于审计整改的和谐氛围。
五、审计管理创新
一是健全和完善审计制度。健全和完善与审计工作有关的联席会议制度、审计整改报告制度、责任追究制度和公告制度、审计项目监督管理制度、审计业务会议制度、三级复核制度，协调并及时解决审计项目质量管理中的重大问题，定期对审计项目质量管理工作进行评估和总结。健全和完善审计工作联动机制，充分发挥公安、监察、财政、税务和工商行政管理等相关职能部门的作用，形成资源共享、优势互补的监督合力。建立审计对象基本资料数据库、审计资料数据库等基础性数据库管理制度，加强计算机基础设施建设，力争基本形成适应审计业务和管理需要的审计信息资源库。
二是创新审计项目管理，增强审计工作系统性。审计项目管理是加强审计工作的重要手段，是现代审计的基本构架。审计项目是系统工程，要按照系统管理方法，把每一项审计计划都作为一个项目，明确按照项目要求，确保每个步骤都精心，每个环节都精细，每份报告都是精品，做到各个环节紧密相扣，协调有序，高效运转，达到预期的目的。
三是创新审计队伍建设，提升审计能力。审计机关要建立学习机制，把创建学习型机关与目标管理工作紧密结合，实现从“要我学”到“我要学”和“工作忙没有时间学”到“工作中学习、学习中工作”的转变。建立目标责任管理制度，把考核结果同干部考核、年终考核相结合，制定相配套保障措施，尝试将政治、经济等激励措施引入管理机制，激发审计人员的进取精神，创造人尽其能，才尽其用的平等竞争机制，营造良好工作氛围。坚持继续教育，鼓励创新，评选岗位能手和创新标兵，达到锻炼队伍，提升队伍的目的，不断为审计事业的永续发展增添力量。
