坚持围绕中心
强化服务保障 开创党风廉政建设和反腐倡廉工作新局面
——中共xxx纪律检查委员会向 党的第四次代表大会的工作报告
（审议稿）
各位代表、同志们：
受中共xxx纪律检查委员会的委托，我向xxx党的第四次代表大会报告工作，请予审议。
一、第三次党代会以来党风廉政建设和反腐败工作的基本情况 xxx第三次党代会以来的五年，是深入贯彻落实科学发展观，发展质量和水平不断提升的五年，是深化改革、精细管理水平不断提升的五年，是调结构、转方式，各项工作取得巨大成绩的五年，也是党风廉政建设和反腐败工作扎实推进的五年。五年来，纪委在xxx党委的领导下，围绕中心、服务大局，认真履行党章赋予的职责，加强组织协调，发挥职能作用，抓源头、抓重点、抓关键、抓惩处，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。
强化教育，突出实效，党员干部廉洁自律意识得到进一步增强。充分发挥反腐倡廉教育的基础性作用，不断创新教育形式，丰富教育内容，整合教育资源，形成了反腐倡廉“大宣教”工作格局。以中国特色社会理论教育为主线，坚持开展读书思廉活动，
－1－ 配发各种材料4150本，征集心得体会3万余篇，进一步夯实了广大党员干部拒腐防变的思想基础；以廉洁从业教育为重点，广泛开展廉政承诺、领导干部讲党课等活动，举办预防职务犯罪讲座17场次，接受教育近5000人次，组织12批共1000余人次到监狱、教育基地进行了警示教育，进一步增强了领导干部廉洁从业的自觉性；以思想作风深化年活动为载体，加强思想作风建设，扎实开展五查五看活动，广大党员干部认真剖析单位组建以来的反面案例，积极查找存在问题，撰写自查报告4800余份。五年来，信访举报同比下降42％，党员干部违纪违法案件同比下降77％。
打造品牌，营造氛围，廉洁文化建设得到进一步推进。认真落实《廉洁文化2009-2011年工作规划》，持续深化廉洁文化“六进”工程，扎实推进廉洁文化进岗位、进家庭、进机关、进基层。以科级干部为重点，深入开展领导干部“家庭助廉”活动，营造了干部“小家”倡廉、班子“大家”守廉的良好氛围。坚持寓教于乐，组织举办了廉政文艺晚会、诗歌朗诵、廉洁故事会等活动12场次。加大重大节日的廉洁教育力度，利用“廉政短信”，搞好经常性提醒。丰富廉洁文化载体，连续举办了x届迎新春廉政艺术展，征集书法、绘画等作品xxx件，廉政楹联xx幅。抓好廉洁文化阵地建设，修建了廉政教育基地和廉洁文化一条街。
源头治理，把握重点，惩防体系得到进一步健全。坚持把加强制度建设作为构建惩防体系的根本途径，以制度抓规范，用制
－2－ 度保廉洁，有力推动了反腐倡廉建设的深入开展。强化责任制的完善和落实。制定了《xxx建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作细则》，进一步完善了党风廉政建设责任制和配套制度体系，明确了党政领导班子党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，狠抓责任分解、责任考核、责任追究，构建了厂、区、站三级责任体系和一级抓一级、层层抓落实的工作格局。五年来，签订《党风廉政建设责任书》xxx份，与科级干部签订《廉洁自律承诺书》xxx份，对x名责任落实不到位的科级干部实施了责任追究。强化廉洁风险防范机制的实践和推进。对岗位廉洁风险实施动态监控，初步构建了查找风险点、定责任人、评风险等级、抓措施防控、绘警示分析图五位一体的管理体系，增强了预测、发现、规避、疏导和化解风险的能力和水平。
狠抓落实，加强监督，权力运行得到进一步规范。围绕规范权力运行，积极探索强化权力监督制约的有效措施和途径，逐步实现了监督重心由事后监督、侧重遏制向关口前移、源头治理转变。加强对民主集中制执行情况的监督。修订完善了《xxx“三重一大”实施办法（试行）》，进一步明确了决策范围，规范了决策程序，增强了领导班子和领导干部特别是“一把手”贯彻执行民主集中制的自觉性。加强对干部选拔任用工作的监督。健全完善了干部选拔任用的组织推荐、考察测评、述职答辩、讨论决定等环节的监督措施，增强了选拔任用干部工作的透明度。加强对党员干部的信访监督。综合利用电话、网络、举报信箱等手段，
－3－ 畅通信访举报渠道，强化案件查办的治本作用。十一五期间，累计受理信访举报xx件次，处结率100％，立案x起，结案x起，党纪政纪处分xx人，并认真查找制度和管理上存在的薄弱环节，坚持查处与预防相结合、治标与治本相统一，确保了查处一案、教育一片。
拓宽领域，全程监控，效能监察工作得到进一步深化。以科学立项为切入点，以跟踪监督为关键点，以改善管理为着眼点，以提高效益为落脚点，持续深化效能监察工作，促进了国有资产保值增值。坚持科学立项，拓展监察范围。按照工作部署，开展了重大投资、不良资产、外协管理等项目的效能监察。围绕管理的“难点”，开展了用电管理、物资采购管理、招投标监督管理等项目效能监察。针对群众反映的“热点”、“疑点”，开展了 “小金库”清理等项目效能监察。五年来，xxx立项实施效能监察项目xx项，专项检查x项，三级单位立项xx项，其中，《xxxxxx》等5个项目获效能监察成果一等奖。坚持融入管理，强化过程监督。不断创新监督的方式方法，深入推进业务公开，全面实施科技合作、设备维修等x项重点业务在线公开，防范违规操作，保证重要经济活动始终处于受控状态。五年来，先后与业务单位签订《廉洁从业责任书》xxx份，发现并整改问题xxx个，提出监察建议xx条，建章立制xx项。坚持效益优先，突出监督重点。先后开展了重点工程项目、外委运输业务管理、呆坏账清理等项目效能监察，强化降本减费、规范管理。十一五期间，通过效能
－4－ 监察，避免或挽回经济损失xxx万元，取得了堵塞漏洞、标本兼治的良好效果。
从严要求，锤炼作风，纪检队伍素质得到进一步提升。优化干部队伍结构，组建了由x名专职纪检监察干部、xx名专兼职纪检干事、xxx名基层党风廉政监督员组成的监督网络，为反腐倡廉建设提供了坚强的组织保证。坚持抓好建设、做好表率、带好队伍，积极开展“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”和“守纪律、作表率、比贡献”主题实践活动，以思想建设、能力建设和作风建设为重点，加强教育和培训，先后举办纪检干部培训班x期，培训纪检监察干部xxx人次，完成反腐倡廉理论研讨课题xx项，有x项成果获得xx省监察学会理论研究成果一等奖。严明组织纪律，强化内部监督制约，自觉接受干部和职工的监督，把依纪依法办案、文明办案贯穿始终，做到为民、务实、清廉，树立了纪律检查部门和纪检干部的良好形象。近年来， xx人次获得纪检监察先进个人等荣誉称号。
五年来，xxx纪委做了大量扎实有效的工作，党风廉政建设和反腐败工作取得了显著成效，这些都是xxx党委和上级纪委正确领导的结果，是各级党组织大力支持、广大党员干部共同努力的结果。在此，向关心支持xxx纪检监察工作，为党风廉政建设和反腐败工作做出贡献的各级党组织、广大党员干部和工作在纪检监察战线上的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前反腐倡
－5－ 廉建设仍然存在一些问题和不足，主要表现在：个别单位“三重一大”决策制度执行还不够严格，少数领导干部违法违纪现象时有发生，廉洁从业意识需进一步增强；个别单位和部门作风不实、效率不高，党风廉政建设责任制及廉洁从业有关规定落实不力；廉洁文化在突出特色、形成体系、影响辐射等方面还需进一步推进；随着形势任务的变化，纪检监察干部的能力素质需要进一步提高；从整体上看，在统筹推进惩防体系建设、全面介入生产经营管理监督、系统强化源头治理等方面，还存在一定差距。这些问题需要认真研究并加以解决。
二、第三次党代会以来党风廉政建设和反腐败工作的基本经验 五年来，xxx纪委在扎实推进党风廉政建设，积极开展反腐败工作的实践中，摸索出了一些适合xxx特点的工作思路，积累了一些经验。
必须坚持严肃执纪与促进发展的统一，切实为全厂工作大局服务。只有坚持以生产经营为中心，把反腐倡廉工作放在全厂中心工作中去谋划，始终以企业中心工作为重点，将严肃执纪寓于贯彻落实好科学发展的各项重大决策和措施之中，坚决纠正各种违背科学发展观的行为；将执纪为民寓于实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益之中，坚决纠风治乱，优化企业发展环境，使反腐倡廉与企业发展同步推进，才能保持纪检监察工作旺盛的生命力。
必须坚持治标与治本的统一，认真贯彻标本兼治、综合治理
－6－ 的方针。反腐倡廉既要注重治标，更要注重治本，把治标与治本统一于党风廉政建设和反腐败的各项工作之中，坚持“两手抓”，一手抓惩治腐败，一手抓源头治理，在体制和机制创新中，从源头上减少腐败发生的机率；在效能监察的过程中，防止同类问题的再度发生；在各项制度的执行中，查处不按规定落实的行为。只有注重把二者结合起来，统一起来，以治标的手段推进治本措施的落实，才能提高工作成效。
必须坚持落实与创新的统一，把上级工作部署与采油厂实际紧密结合起来。强化企业党风廉政建设和反腐倡廉工作，必须要把继承与发展、理论与实践、落实与创新有机结合起来，充分认识和把握新形势下反腐倡廉工作的特点与规律，准确把握反腐倡廉工作中的新情况、新问题，解放思想，与时俱进，不断总结经验，改进工作方法，立足实际，创造性地贯彻落实上级精神，及时作出新思考，采用新措施，这样才能取得新成效。
必须坚持发挥纪检监察组织的职能作用与落实党风廉政建设责任制的统一，调动和依靠各方面的力量。党风廉政建设和反腐败工作是全厂的大事，贯穿于发展的整个历程。必须坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪委组织协调、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，在全厂逐步形成各部门一起动手、各单位协调运作、各种手段综合运用、各种力量有效整合的反腐败工作格局。这是确保党风廉政建设和反腐败工作健康发展的关键所在。
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三、关于加强党风廉政建设和反腐败工作的建议
“十二五”期间是我国全面推进政治、经济、文化和社会建设的关键时期，也是全面推进xxx科学发展的重要战略机遇期。我们要切实把党风廉政建设作为加强党的先进性建设的重要途径，作为转变发展方式，推进结构调整，实现科学发展的有力保障，从政治和全局的高度，全面落实反腐倡廉建设的各项部署。力争通过五年努力，使惩防体系基本建立，风险防范管理基本形成，源头治理的长效机制基本完善，规范权力运行的各项制度基本健全，党员干部的廉洁从业意识明显增强，干部队伍作风明显转变，职工群众对反腐倡廉的满意度不断提升。今后五年，纪检监察工作总体指导思想是：高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民理念，围绕科学发展、和谐发展这个大局，以构建惩防体系为重点，以制约和监督权力运行为核心，以完善廉洁风险防范管理为抓手，以廉洁文化建设为载体，以党员干部的作风建设为关键，统筹部署规划，扎实推进实施，开创党风廉政建设和反腐倡廉工作新局面，为全面完成 “十二五”规划部署提供坚强保证。
（一）严明党的政治纪律，保证重大决策部署的贯彻落实 政治纪律是党的全部纪律的基础，是规范党员和党组织政治立场、言论和行动的行为规则。各级党组织要切实把维护党的政治纪律摆在首位，扎实开展政治纪律教育，纳入干部培训规划，
－8－ 引导广大党员干部坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，毫不动摇地走中国特色社会主义道路。要维护政治纪律的严肃性，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线、方针、政策的意见，决不允许公开发表同上级党组织决定相违背的言论，决不允许对上级党组织的决策阳奉阴违，决不允许编造政治言论丑化党和国家形象，决不允许以任何形式泄露企业秘密以及党组织酝酿讨论干部情况。党的政治纪律是高压线，任何党员不论其在党内职务有多高，只要违反了政治纪律都应给予严肃的批评教育或纪律处分，对造成严重后果的，依纪依法予以惩处，绝不姑息迁就。各级党组织要切实担负起维护政治纪律的责任，把遵守党的政治纪律情况作为党风廉政责任制考核的重要内容，将工作任务分解到各个部门和责任人，形成层层抓落实的工作格局。要紧紧围绕“十二五”规划任务的落实，建立纪律保障机制，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保党委各项重大决策部署执行到位。
（二）全面贯彻落实《实施纲要》，扎实推进惩防体系建设 要统筹推进教育、制度、监督、惩处等各项工作，建立健全落实《实施纲要》的责任考核和责任追究机制，把惩防体系建设融入内部控制和风险管理制度、融入企业经营管理体系。力争通过五年努力，建立和完善以四大体系、五项机制为基本框架的反腐倡廉惩防体系：完善组织领导体系，明确责任分工，细化任务分解，推动反腐倡廉任务目标落实到位；完善预防腐败体系，深
－9－ 入推进廉洁风险防范管理，科学有效地预防腐败；完善惩治腐败体系，建立案源排查制度，完善信访举报制度，巩固联席会议制度，落实案件分析制度，发挥查办案件的治本功能；创新检查考核体系，加大群众参与力度，创新考核方式，改进检查方法，实现党风廉政责任制的绩效管理。同时，逐步完善反腐倡廉教育的长效机制、权力运行的制约机制、源头治理的预防机制、责任追究的问责机制、纠风治乱的惠民机制，确保反腐倡廉工作开创新局面。
（三）坚持抓好反腐倡廉教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线
规范教育内容、创新教育形式、构建反腐倡廉教育长效机制，确保反腐倡廉教育更加适应党员干部思想变化实际。规范教育内容。深入开展理想信念教育，广泛宣传党的基本理论、基本路线、基本经验，引导党员干部始终牢固树立中国特色社会主义的坚定信念；深入开展党的优良传统和作风教育，使党员干部牢记党的宗旨，全心全意依靠职工办企业；深入开展反腐倡廉法规制度教育，引导党员干部带头学习制度，严格执行制度，自觉维护制度；深入开展道德修养教育，大力弘扬家庭美德、职业道德、社会公德，培养党员干部高尚道德情操和健康生活情趣。创新教育形式。强化自我教育，结合开展创先争优活动，督促党员干部养成良好的学习习惯，努力改造主观世界，做勤奋学习、加强修养、廉洁自律的表率；强化示范和警示教育，注意发现、培养和宣传勤廉
－10－ 兼优的先进典型，充分发挥其示范导向作用。充分利用警示教育基地，深刻剖析违纪违法案例，促使党员干部吸取教训，引以为戒；强化主题教育，根据形式发展和党员干部思想实际，围绕中心工作，突出主题，通过专题学习、民主生活会等形式，促进党员干部作风进一步转变。建立教育长效机制。坚持和完善党员干部学习教育制度，各级党组织每年要安排不少于两次的反腐倡廉专题学习。坚持和完善领导干部定期讲廉政党课制度，领导干部每年至少要讲一次廉政党课。坚持和完善反腐倡廉教育培训制度，把反腐倡廉教育内容纳入党员干部教育培训计划，列入党校教学计划。坚持寓教于文、寓教于乐，积极推进廉洁文化品牌建设。大力实施廉洁文化“六进”工程，组织开展丰富多彩的文化活动，进一步增强廉洁文化建设的吸引力和影响力；丰富廉洁理念内涵，使廉洁理念覆盖到生产管理的每个环节和岗位，渗透到日常工作和管理的全过程；着力打造廉洁文化精品，创作优秀的廉洁文化产品，扩大覆盖面，增强影响力，形成扬廉抑贪、知荣明耻的良好氛围。
（四）强化权力运行监督制约，确保领导干部用权行为规范受控
要充分发挥监督主体的作用。逐步完善党内监督，加强党代表大会对党的委员会和纪律检查委员会的监督，党委会对常委会的监督，纪律检查委员会对党的委员会成员的监督，逐步实行党代表提案制度，建立党代表提案处理回复机制，完善党委会票决
－11－ 制度；加强对党内监督的领导，注重对下级党组织和党员领导干部履职尽责和行使权力情况的监督。不断强化职能监督，充分发挥监察和审计监督的作用，探索建立完善领导干部离任审计和任期内经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度。切实加强社会监督，注重发挥群众监督、新闻舆论监督等各种监督力量的作用，建立监督事项联动、信息互通、资源互用的机制。要突出监督重点。加强对三级领导班子及其成员，特别是党政“一把手”的监督，认真检查xxx党委各项工作决策部署落实情况，监督民主集中制及党组织议事规则执行情况、个人重大事项报告、述职述廉等制度执行情况；加强干部选拔任用工作重点环节和重要部门的监督，尤其是推荐、提名、竞聘、考察、讨论决定等环节的监督，逐步建立完善干部聘期管理制度，进一步规范重要岗位人员竞聘选拔；加强招标投标、合同管理、物资采购、财务预决算等关键环节和重要部门人员的监督，尤其是人、财、物等关键岗位人员的监督，明确岗位职责，规范工作流程，认真检查考核，强化责任追究，保证关键岗位人员从业行为的规范化、制度化。要创新监督手段。切实加强巡视工作，健全机制，增强力量，综合运用巡视工作成果，力争用三年时间将所有单位巡视一遍，并向机关部门延伸；坚持以党务公开带厂务公开促业务公开，规范公开内容、丰富公开形式、科学设计公开程序，做到有公开、有反馈、有检查。要加强监督制度建设。完善对权力制约的监督制度，推进从源头上防治腐败的制度改革和创新，制
－12－ 定并公开权力运行流程图，形成以廉洁风险防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制；强化惩戒制度建设，对选人用人失察的坚决按有关规定予以追究，逐步完善辞职、降职、免职、辞退等具体规定。
（五）深入推进源头治理和专项检查，不断提升效能监察工作成效
完善组织领导，强化监督检查。加强对效能监察工作的组织领导和统筹运行，健全完善效能监察工作例会和项目协调机制，规范做好选题立项、组织实施、结果认定、督促整改等工作；加强对重点项目实施情况和效能监察工作开展情况的监督，充分利用现代信息技术，实施跟踪问效、效能评价和责任追究，营造用权受监督、从业负责任、管理重执行、履职问效能的浓厚氛围。防范经营风险，开展重要业务专项检查。大力开展工程建设领域突出问题专项治理、废旧资产处置等专项检查，继续深化重点领域和重点工程监管配套制度，不断完善工程建设、物资采购、技术服务等业务制度，规范工作程序；建立“小金库”治理长效机制，督促岗位人员遵规守纪，降低从业风险。深化精细管理，注重工作结合。围绕生产经营管理工作的重点、难点和薄弱环节，深入开展资金成本管理、物资采购、设备维修、外协管理等效能监察，加大过程控制和源头治理，把问题整改与优化业务流程、完善管理制度紧密结合起来，整改一个问题，完善一项制度，治理一个领域，使效能监察工作真正成为企业降本增效的重要途
－13－ 径、完善管理的重要载体。
（六）加大信访监督和查办案件工作力度，严肃查处违规违纪行为
牢固树立查办案件为生产经营大局服务的指导思想，对信访举报、监督检查发现的问题不护短、不回避，坚持以查促教、以查促纠、以查促建，实现关口前移，防微杜渐。强化信访监督质量。充分利用“一网一箱三线”渠道，认真收集举报信息，筛选案件线索；发挥信访监督预警防范作用，对苗头性、倾向性问题，早发现、早预警、早防范、早治理；加强信访初核工作，严格时限、程序和要求，确保信访问题早落实、早处理、早见效。强化自办案件力度。严肃查办领导干部违反《廉政准则》的行为，重点查办严重违反生产经营管理规定、内外勾结损害企业利益的案件，重点查办发生在领导干部和重点岗位人员中的滥用职权、贪污受贿、失职渎职的案件，重点查办干预工程建设项目招投标、插手物资采购获取非法利益的案件，重点查办违反党风廉政建设责任制和五项问责制的案件，重点查办违反财经纪律、私设“小金库”和帐外帐的案件。强化办案治本功能。加强与公安、综治、财务、审计之间的协调配合，形成查办案件的整体合力；认真落实“一案三报告”制度，针对暴露出来的问题，认真查找体制机制及管理等方面的问题，完善制度、改进管理。
（七）加强纪检监察队伍自身建设，提高纪检监察干部履职尽责能力
－14－ 按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，进一步加强纪检监察干部队伍建设。坚持用以人为本、执政为民的理念统一思想、指导实践，切实加强作风建设，引导纪检监察干部牢固树立服务意识、先锋意识、责任意识，以更高的标准、更严的要求争做学习、团结、自律、创新的模范，树立可亲、可信、可敬、可畏的良好形象。坚持把建设学习型组织作为队伍建设的首要任务，切实加强能力建设，通过业务培训、实践锻炼和部门之间的业务交流，努力提高纪检监察干部的宏观思维能力、政策研究能力、舆论引导能力、组织协调能力、开拓创新能力和服务职工的能力。通过加强经验总结、调查研究，深化对反腐倡廉建设深层次问题的规律性认识，促进工作理念、工作思路、方式方法和制度机制创新，不断提升反腐倡廉建设科学化水平。
各位代表、同志们，xxx第四次党代会提出的奋斗目标，对纪检监察工作提出了更新更高的要求。让我们在xxx党委的正确领导下，团结一心，振奋精神，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，努力开创xxx党风廉政建设和反腐败工作新局面，为采油厂科学和谐发展作出新的更大贡献！
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