承德市人民检察院
二○一二年度职务犯罪预防工作总结
2012年，全市检察机关职务犯罪预防工作以高检院、省院工作要点及市院党组工作要求为指导，以促进惩防腐败体系建设、加强和创新社会管理为目标，围绕市委市政府的中心工作，立足预防职能，发挥预防作用，服务和保障市域经济社会科学发展。现将一年来的工作总结如下：
一、基本情况
2012年，全市预防部门共撰写预防职务犯罪年度综合报告12份；完成预防调查96次，被当地党政人大领导批示36件，通过预防调查移送职务犯罪案件线索42件66人；撰写案例剖析材料81篇；提出各类预防检察建议118件；开展各类预防咨询863次；受理行贿犯罪档案查询643次；开展警示教育423次。高检院转发信息1条，经验做法3篇；省院转发信息调研10篇，经验做法3篇。
二、一年来的主要工作
（一）深入推进党委统一领导下的预防职务犯罪领导体制和工作机制建设
1、积极推动市委出台《关于进一步加强预防职务犯罪工作的意见》。
为把预防职务犯罪工作纳入全市反腐倡廉总体格局和惩防 1
腐败体系建设之中，努力构建党委领导的预防职务犯罪工作机制，今年4月27日，提请市委制定出台了《关于进一步加强预防职务犯罪工作的意见》。《意见》提出预防职务犯罪重要意义、服务经济社会发展大局、强化预防工作措施、建立健全制度机制、加强党委领导等5个方面20条具体措施，并转发各县区和市属党政机关各部门执行。为进一步扩大《意见》的影响力，在《河北法制报》上以答记者问的形式，就如何贯彻落实好《意见》进行了专题宣传。高检院预防厅以文件形式将市委《意见》予以转发。
2、召开全市预防工作会议，统一全面部署我市预防职务犯罪工作。
5月3日，在市行政中心会议中心组织召开了承德市预防职务犯罪工作会议暨市预防职务犯罪指导委员会第三次会议。会议全面总结了过去两年来我市预防职务犯罪工作的成绩，实事求是地对工作中存在的问题进行了剖析，为今后一个阶段全市预防职务犯罪工作开展指明了方向。兴隆县院、营子区院、双滦区院也相继召开了预指委工作会议，分别对预防职务犯罪工作进行总结部署。
（二）组织开展专项预防工作，服务和保障市域经济平稳较快发展
按照2012年高检、省院工作部署，紧紧围绕市委市政府的经济工作中心任务，积极开展专项预防，保障政府投资安全，推 2
动经济建设领域、民生领域惩防体系建设。
1、深化工程建设领域预防工作。
从我市实际出发，把基础设施、城镇改造、供暖供水、医疗卫生、文化教育等国有投资项目列为预防的重点。2012年，共立项预防重点建设项目69个，涉及资金总额449.8692亿元。其中新立项项目46个、续建项目23个。投资在10亿元以上的项目5个、投资在1到10亿元项目22个。在立项预防的69个重点项目中，基础设施项目44个，占全部项目的63.8％；教科文卫体项目14个，占全部项目的20.3％。
一是加强对招标投标环节的监督。在立项预防项目招投标过程中，及时派员到场，对招投标前后工作进行监督，防止职务犯罪的发生。工作中严格遵守检察工作纪律、恪守检察职业道德，全年共参与招投标预防监督601次，未收到一起关于违法干预招投标活动的投诉。《检察日报》刊载了围场县院关于全程参与招投标的工作做法。二是积极推行行贿档案查询制度。严格落实工程建设领域廉洁准入，打击商业贿赂，维护公平竞争的市场秩序，推动社会诚信体系建设。积极引导工程项目建设单位使用行贿犯罪档案查询系统，把行贿档案查询作为参与投标的必经程序。目前受理查询申请643次，查询1559个单位、95名个人。三是积极推广项目公开管理制度。积极推广交通系统“十公开”先进经验，推动建设项目信息公开，不断扩大公开范围、完善公开内容、规范公开方式，全力推进“阳光工程”建设。目前，立项预防的 3
69个重大项目，均实现了项目管理政务透明、公开。四是以预防调查为基础综合用好各项预防措施。两级院预防部门围绕重点工程项目共开展预防调查72次。市院在双桥区院的配合下，对市重点工程、双峰寺水库建设项目中水库淹没区补偿资金的管理使用进行了专项调查。针对调查中发现的征占地拆迁补偿过程中的管理及监管漏洞，及时向主管单位提出了整改意见。在调查基础上，强化检察建议的作用，向有关单位发出检察建议78件，促使被建议单位完善机制、堵塞漏洞。结合办案、预防调查等，撰写职务犯罪案例剖析55件。注重发挥服务职能，积极提供预防咨询。今年以来，共提供预防咨询567次，帮助完善内控机制226项；采取法制讲座、展板宣传、“大篷车”文艺演出、播放录像、发放宣传资料等多种形式，深入国企、乡镇、重点项目建设工地开展预防宣传和警示教育，共进行各种法制宣传、警示教育236次。对促进公正执法、廉洁从政、安全文明施工起到了积极的促进作用。
2、推进民生领域预防工作。
两级院预防部门按照省院《关于2012年民生工程的组织实施意见》的要求，把深化民生领域的预防职务犯罪作为维民利，增民益，拉动社会和谐进步的引擎，针对群众反映强烈的民生问题开展预防工作。尤其是加强对社会保障、医疗卫生、扶贫资金、救灾款物等领域的政策性和保障性投资在发放、使用、监管过程中的预防工作，以预防工作的实效取信于民。一年来，共开展预 4
防调查17次，提出检察建议27件。市院组织开展了全市防空地下室易地建设费专项预防调查活动，摸清了底数，发现了易地建设费在管理过程中的漏洞，向政府有关部门提出了有针对性的检察建议。兴隆县院为确保灾后重建工作安全运行，针对“7.21”特大水灾救灾专款的管理使用，向县政府提出了加强对救灾款物的监督管理等六个方面的预防检察建议，得到县领导批示肯定。营子区院对“4.09”森林火灾背后的失职渎职行为进行调查，对护林防火工作中的薄弱环节进行分析，有针对性地向区委、区政府提出了检察建议，引起了区委、区政府领导的高度重视。承德县院从8月下旬开始，针对国家专项资金和非规范职务行为，在全县集中开展了为期4个月的职务犯罪预警性预防调查专项活动。对全县自2008年以来的国家专项资金管控、拨付、使用情况以及围绕国家专项资金工作中的失职渎职行为进行排查。第一批预防调查共调查了县直部门28个，对存在问题的单位提出了针对性检察建议。
3、加强涉农预防工作。
加强对“涉农”资金的预防监督，保证惠农政策落到实处，是预防部门近几年的工作重点。今年，各县区院结合本地实际，加大对不同种类“涉农”资金、不同环节的预防监督力度，开展针对性强的专项预防调查工作。共开展预防调查7次，提出检察建议20件。丰宁县院对该县行政村“村务公开”情况进行专项调查，形成了详实的调查报告。得到了县委书记、人大主任等县 5
领导的指示肯定，县委办公室以书记批示为按语将此调查报告印发县直各部门、乡镇、街道。
4、主动服务和保障换届选举工作。
各基层院立足职能、结合自身实际，主动服务和保障换届选举工作。一是抓组织领导。成立了检察机关服务村级组织换届选举工作领导小组，形成“一把手”挂帅，分管领导具体抓的工作机制。兴隆县院制定了《服务和保障换届选举工作专项预防方案》，为扎实推进服务村级组织换届选举工作提供了强有力的组织保证。二是抓宣传。预防部门针对一些农村群众法律意识比较淡薄，对选举的权利、义务、程序了解不多，对破坏选举的危害和后果知之甚少的问题，采取有力措施，努力提高群众依法选举意识。三是抓预防教育。通过法制讲座、警示教育等形式，加强农村违法犯罪的源头治理，筑牢村基层组织工作人员拒腐防变的思想防线。双滦区院许庆阳检察长在区委组织的新任村两委班子干部培训班上作了题为“谈我区新形势下村干部职务犯罪预防的现状及预防对策”的讲座。承德县院、平泉县院、兴隆县院、滦平县院对辖区内基层组织“两委”一把手和大学生“村官”，进行了预防职务犯罪教育培训。
（三）推进预防工作机制建设，积极参与加强和创新社会管理
积极参与加强和创新社会管理，在继续深化现有预防工作机制制度的基础上，加大改革创新力度，完善工作机制，提高预防 6
工作能力和水平。
1、深化“侦防一体化”机制建设。
紧密结合办案开展预防职务犯罪工作，充分发挥预防调查这一非诉讼预防手段在收集涉案信息、获取案件线索、掩盖侦查意图等方面的作用，积极服务侦查、引导侦查，推进“从预防开始到预防结束”的侦防一体化工作模式的建设。以高检院《关于充分发挥预防职务犯罪职能参与加强和创新社会管理的十条措施》为指导，积极开展预防调查96次，发现、移送案件线索42件66人。通过调查，发现、分析社会管理领域职务犯罪易发多发的制度、机制、体制方面的缺陷和漏洞，及时向党委政府提出治理对策建议或专项、专题报告。建议或报告被当地党政人大领导批示36件。同时，注意经验的总结和推广，省院预防处以文件形式将我院《扎实开展预防调查工作、积极参与和推动社会管理创新》一文予以转发。
8月17日至18日，全国检察机关预防调查工作经验交流现场会在我市召开。段丽荣检察长作了题为《强化预防调查工作 全面推进预防工作深入发展》的经验发言。承德县院《侦防融合赋予预防调查诉讼职能 强化对行政权力运行的法律监督》的经验做法，作大会书面交流。
2、深化职务犯罪年度报告制度。
认真贯彻落实《最高人民检察院关于实行惩治和预防职务犯罪年度报告制度的意见》，认真总结年度报告制度实行以来的经 7
验教训，以服务党政中心工作，推动突出、重点、难点问题的解决为目标，充分发挥年度报告的建议、参考作用。共完成年度综合报告12件，其中得到当地党政、人大领导批示肯定9件17人次，较去年同比增长125%。
3、落实检察建议质量考评机制。
以高检院开展的全国优秀检察建议评选、岗位练兵素能比武活动为契机，坚持实行检察建议质量考评，有效提升检察建议工作质量。年内15件检察建议被当地党政人大有关领导批示肯定。全市2件检察建议（案例分析）获评高检院优秀检察建议。积极组织各基层院参加省院检察建议评比活动，２篇检察建议被省院评为优秀，１篇获优秀提名奖。
4、完善行贿犯罪档案查询制度。
一是积极推广行贿犯罪档案查询工作。宽城县院与县建设局联合发布《关于在建设工程招投标活动中实行犯罪档案查询的通知》；兴隆县院深入发改、住建、水务、交通等预防单位，开展全国联网后行贿犯罪档案查询工作座谈会6次。为行贿犯罪档案查询向更深更广的空间发展起到了积极地推动作用。二是补充行贿档案查询内容。按照高检院、省院的要求，及时对2005年至2011年的贿赂案件进行归纳总结，按要求进行填报。至目前，共补录贿赂犯罪档案信息58件。同时，市院加强对填报工作的监督检查。现场指导录入2次，通过网上查看46次，发现并纠正错误4处，网上指导填报1次，要求重新录入1次。通过电话 8
指导、解决各县区院录入过程中的问题13个。有力地保证了补录工作的顺利进行。
（四）深化预防宣传和警示教育，推进社会主义法治文化、廉政文化建设
贯彻落实党的十七届六中全会精神和曹建明检察长在审看廉政宣传短片时的讲话精神，创新工作思路和方式，利用大众传媒开展预防宣传，推进法治文化、廉政文化建设。
1、制作播放廉政短片。
按照高检院、省院要求，积极组织开展廉政短片拍摄工作，共制作廉政宣传短片5个，其中市院2个，基层院3个。市院制作的廉政宣传短片《奢鑑》被省院推荐参加高检院组织的全国展评，并获优秀奖。承德市电视台在黄金时段播出市院制作的廉政宣传短片，倡导全市各界共同关注预防，重视预防，参与预防，营造廉洁自律的良好社会环境。平泉县院与县电视台联手，通过闭路电视播放廉政宣传短片，取得一定成效。
2、丰富预防宣传教育形式。
预防宣传教育是检察预防的基本手段。把警示教育作为最直接、最有效的预防举措之一，溶入各项预防活动之中。一年来，共开展法制讲座、警示教育423次，受教育达4.3万余人次。承德县院在县林业局的配合下，共同召开林业职工大会，通报涉林案件办理情况，以案释法，开展预防职务犯罪教育宣传。会后该局项目办工作人员郝某某等10人主动向检察机关投案，交待了收 9
受贿赂的事实。宣教工作中，除了教育内容的生动性和教育对象的广泛性外，还注重宣传教育形式的多样性。隆化县院构建以“文艺大蓬车”、《预防工作通讯》、法律讲堂为主要载体的“职业廉政文化带动共建预防、社会廉政文化驱动系统预防、区域廉政文化促动农村预防”的“文化预防”工作模式；兴隆县院启动为期一年的“预防职务犯罪走基层”活动，并通过县电视台普法栏目开展预防工作；丰宁县院以“三结合、一警示”模式对基层干部进行巡回警示教育，取得了较好的宣传效果。
3、宣传预防工作成果。
注重工作经验的总结提炼和对外宣传预防工作成果。一年来，省院转发经验3篇，转发调研1篇、信息9条；高检院转发经验材料3篇，信息1条。在检察日报、河北法制报等上刊发预防工作信息13篇，在检察风云、红旗杂志等发表预防调研文章5篇。
三、2013年工作打算
（一）以市委《关于进一步加强预防职务犯罪工作的意见》为统揽，建立健全党委领导下的预防职务犯罪工作机制
市委《意见》是今后一个时期全市预防职务犯罪工作的指导性文件，是对各预防单位开展预防职务犯罪工作的部署和要求。各院要以市委《意见》为统揽，深入推进党委统一领导的预防职务犯罪领导体制和工作机制建设，明年年内全面形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠人 10
民群众支持和参与、检察机关充分发挥职能作用的预防职务犯罪社会化工作格局。预指委办公室要全面履行组织、协调、指导和承办具体事务等职能，深入研究预防职务犯罪工作的重大问题，提请党委及时作出决议决定；要加强与相关部门的工作联系和配合，落实和完善预防职务犯罪工作联席会议制度，及时会商和通报预防职务犯罪重要问题和重大部署，实现预防工作的信息共享和有效对接；要主动介入、积极参加相关单位开展的有关反腐败源头治理专项活动，共同开展预防调查，推动有关部门建立健全廉政管理制度建设。市院将加强对此项工作的督导检查，推动全市社会化预防格局的形成。
（二）以预防调查为主要形式积极开展专项预防工作，服务“两个环境”建设
一是加强预防工程建设领域职务犯罪专项工作。进一步落实“系统抓、抓系统”的办案方针，根据群众反映和办案中发现的突出问题，以专项预防调查为主要方式，配合开展系统综合整治，努力解决深层次的突出问题。二是加强民生领域专项预防工作。重点抓好社会保障和社会事业、保障性住房、社会管理和公共服务以及其他涉及民生领域的政策性和保障性投资在发放、使用、监管中的职务犯罪预防工作，切实保障民生民利需求。三是加强强农惠农富农政策实施过程中职务犯罪的预防工作。重点抓好粮食生产直接补贴和利益补偿、农产品储运和农机补贴、农田水利基础设施建设、农村合作医疗等“三农”专项资 11
金运行中的职务犯罪预防工作，切实保障人民群众得实惠。四是认真落实《关于充分发挥预防职务犯罪职能参与加强和创新社会管理的十条措施》，密切关注征地拆迁、企业改制、劳动纠纷、社会保障、环境污染、非法集资和安全生产、公共安全等容易引发社会矛盾的重点领域和部位，积极开展预防职务犯罪工作；深入到非公有制经济组织、社会组织、中介组织、农村基层组织和城镇社区等新经济组织和新社会组织开展预防职务犯罪工作，认真查找影响、阻碍、妨害社会管理和容易引发社会矛盾的消极因素，分析导致社会管理领域职务犯罪易发多发的制度、机制、体制方面的缺陷和漏洞，及时向党委政府提出治理对策建议或专项、专题报告，把解决具体问题与制定完善政策制度有机结合，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。
（三）以岗位练兵、素能比武活动为契机，进一步提升预防工作水平和成效
按照高检院和省院的安排，认真开展岗位练兵和素能比武活动，进一步提升全市预防工作人员的政治业务素质、法律政策水平和实际工作能力。坚持质量、效率、效果相统一的导向，把质量和效果作为衡量预防工作成功与否和检验工作作风的重要标准，增强预防职务犯罪的成效，提高预防工作的公信力，推动全市预防工作整体进步。
二○一二年十二月七日
