陕西外事（侨务）工作10年回顾
张宝文
2011年1月4日省政府外事（侨务）办公室
进入21世纪10年来，世界政治、经济格局发生了深刻变化。我们顺应国际潮流，服从国家总体外交，积极推动陕西对外交流与合作深入发展，陕西国际影响力进一步提升，对外交流合作领域进一步拓宽，“引进来”、“走出去”战略成果斐然。国际友人、海外华侨华人、港澳同胞纷至沓来，对外开放为陕西经济社会全面发展注入强劲的动力。
10年来，我们认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕陕西省委省政府“实现科学发展，富裕三秦百姓，建设西部强省”的决策部署，不断更新对外交流合作理念，外事、侨务、友协、港澳工作多轮驱动，互动发展，对外交流合作质量不断提高，为推动我省经济社会又好又快发展做出了应有贡献。2006年，荣获省直系统“文明机关”称号，2008年，省侨办获得国侨办颁发的“全国侨办系统抗震救灾先进集体”称号，2009年，省外办获得外交部“全国地方外事工作涉外礼宾工作奖”，省友协获得全国友协“人民友谊贡献奖”，并被评为陕西省“防范邪教工作先进单位”，2010年，我省友城工作获得全国友协颁发的“国际友好城市特别贡献奖”。
一、外事接待工作理念不断更新，服务国家总体外交成效更加显著。
10年来，陕西外事工作紧紧抓住服务国家总体外交这条主线，自觉强化政治意识、责任意识、大局意识、服务意识，坚定不移地贯彻国家外交工作方针政策，圆满完成了中央部委和上级部门赋予的各项任务。先后成功地接待了俄罗斯总统普京、法国总统萨科齐、德国总理默克尔以及越南共产党中央委员会总书记农德孟、国际奥委会主席罗格等一大批外国政要。据统计，全省外事系统共接待外宾4721批54392人次。其中，外国元首和政府首脑级团组70 批3329人次，副总理级团组206批2279人次，部长级团组751批6765人次。他们分别来自欧洲、亚洲、非洲、北美洲、南美洲和大洋洲92个国家（地区）和国际组织。
在接待工作中，我们时时保持高度的政治敏锐性，坚决维护国家主权和国家利益，时刻牢记政治责任和肩负使命。严格接待程序，严密组织实施，做到了周密细致、热情大方、富有成效，多次受到外宾称赞和上级有关部门的表扬。外交部礼宾司司长曾这样评价：“近年来，多批国宾是先到陕西后到北京，到北京后都向中央主要领导反映陕西接待搞得很好，中央领导非常高兴。”2009年12月外交部将“全国地方外事工作涉外礼宾工作奖”授予陕西省外办，是对我省外事接待工作的充分肯定和认可。
二、积极发挥外事资源优势，加快陕西外向型经济发展步伐。
多年来，我们积极发挥外事工作资源优势，突出服务我省经济建设这个主题，胸怀更加宽阔、思路不断明晰、措施更加得力，注重在外事接待中寻求发展机遇，在外事活动安
排中注入更多的“陕西元素”，尽可能地为陕西经济发展创造条件。在筹划协调高规格党宾国宾访问陕西日程安排时，根据团组特点和访问任务，主动安排其参观考察能反映陕西经济社会发展现状的典型项目，吸引外宾了解陕西、关注陕西、推介陕西、投资陕西。如联合国秘书长潘基文率团访陕时，就有针对性地安排其参观西安高新区应用材料（太阳能）公司、西安市第四污水处理厂，充分展示我省在应对气候变化、节能减排方面所取得的工作成效，受到潘基文的充分肯定，并对我省新能源研发和环境保护寄予厚望；在接待土耳其总统时，通过积极协调，促成土方200多名企业家代表随团访陕，访陕期间我们与省贸促会共同组织中土企业家见面会、洽谈会，双方签署了一系列合作协议；在接待缅甸国家和平与发展委员会副主席、秘鲁前部长会议主席西蒙、泰国诗琳通公主等代表团时，我们认真研究分析这些国家的背景资料，及时揣摩他们的“兴趣点”，有针对性地安排代表团参观西飞集团、陕汽集团等企业，见缝插针地安排与企业界会晤，为我省企业“走出去”牵线搭桥、奠定基础；我们还安排部分代表团参观户县、柞水等地的新农村建设，参观延安实施退耕还林、保护环境的工作成果，让外国客人全方位地感受西部大开发以来陕西的经济社会发展变化。
我们还先后安排我省党政、经贸代表团成功访问5大洲的80多个国家和地区，与多个国家和地区建立经贸合作关系，我省的发展领域逐步向海外拓展。在安排省级领导出访活动中，都把促进经济交流合作作为重要内容。省委赵乐际书记访问罗马尼亚、埃及期间，西安经济发展集团、西安国家民用航天产业基地管委会和西安迈朴投资发展有限公司等分别与罗马尼亚丰佳国际集团签订了东欧地区商业地产合作开发和民用航天基地西部欧洲商务园区建设的协议。陕汽集团同埃及签署了出口重卡汽车合同。西电集团与埃及电力控股公司签署了合作建设电力产业园协议，项目金额达6亿元人民币，成为中国在埃及投资的最大项目之一。
充分利用清明节公祭黄帝陵、中国东西部合作与投资贸易洽谈会、杨凌农高会和欧亚论坛等平台，邀请海外华人华侨、港澳同胞、国际友人以及外国客商近3万人次来陕参观访问和洽谈经贸合作，引导外商投资我省特色产业和重点行业。在历年举办的中国东西部合作与投资贸易洽谈会后，省外办连续获得“优秀组织奖”。以2008年为例，通过全省外事（侨务）、经贸渠道牵线搭桥，邀请来自美国、哈萨克斯坦、日本、比利时、加拿大等56个国家及港澳台238个团组、4500名外商（客人）参会，其中安排省级领导会见会谈活动52批次。签订利用外资项目合同97个，总投资额36.21亿美元，签订利用外资协议46个，涉及金额45.55亿美元。促成加拿大众和集团与渭南澄城县金元铝业有限公司签定年产10万吨铝板带生产线项目合同，总投资6.73亿美元；与哈萨克斯坦江布尔州签署了3个合作协议。在中、泰两国分别组织和参与了“泰国风情节”、“泰国水果节”、“陕西•泰国合作周”等大型宣传推介活动，与泰方达成9项合作协议，投资金额7.4亿美元。5月、10月，以“纪念陕西•京都府结好25周年”为契机，分别在日本京都、陕西西安举办“中国陕西•日本合作周”、“环保水利商务洽谈会”等活动，达成一批合作协议和合作意向。先后争取国（境）外捐建学校、卫生院100余所，各项捐赠总额达5000多万元人民币。5•12四川汶川特大地震发生后，充分发挥海外联络广泛的优势，积极争取国外友好城市、友好社团、华人华侨援助，共收到国际捐赠总额达2725万元人民币。
三、认真履行职责，外事工作成绩斐然。
我们认真履行外事管理职能，按照中央有关文件精神，结合我省实际，先后制定了禁止公款出国（境）旅游的若干措施，按照省委省政府领导的指示精神， 起草下发了《关
于加强我省党政机关干部因公临时出国（境）管理的若干规定》、《陕西省因公赴港澳审批事项管理办法》、《因公护照颁发和管理细则》、《全省出国（境）证照收缴管理规定》等系列文件，使我省出国管理工作更加规范化、细致化、制度化，出国团组整体获签率稳中有升。我们严格贯彻落实专项治理工作的有关规定，坚持“有保有压”的原则，通过更加规范、有序、健康和有效的管理，使有实质性任务的出国（境）团组的出访得到了保证、一般性考察和重复性考察得到了遏制。
我们坚持管理和服务并举，对重点招商团组及其他任务紧急的出访团组急事急办，特事特办，为在陕企业对外交流合作开辟了“绿色通道”。仅2007年全省共审批（报批）因公出国及赴港澳团组2926批9459人次。其中，因公出国2460批8153人次，因公赴港澳团组466批1306人次。按照有关政策规定严格审查把关，对28批86人次的出国申请未予批准。
经过努力， 2005年7月1日，中泰两国政府交换文本，宣布泰国在陕设立领事办公室，2006年11月28日，泰王国驻西安领事办公室正式开馆，2008年5月20日，该领事办公室升格为总领事馆。从此我省结束了无外国领事机构的历史。2007年9月20日，大韩民国驻西安总领事馆也正式挂牌。泰国、韩国驻西安领事机构的设立，有力地促进了泰国、韩国与中国西部地区在政治、经济、文化、旅游等诸多领域的交流与合作，也为陕西经济发展建立了更加便捷通畅的渠道。泰国、韩国相继在西安开设领事机构，标志着陕西（西安）国际影响力的进一步提升，标志着西安在国际化大都市建设进程中迈出了重要的一步，标志着陕西外事工作翻开了新的一页。为做好外国驻西安领事馆管理工作，省外办派出工作组，赴各地市宣讲《与国外领馆交往若干规定》，编印下发了《领馆指南》。 积极做好西洽会、亚洲射箭锦标赛、国际道德经论坛、杨凌农高会、欧亚经济论坛、中国投资促进论坛等在我省举办的重大活动中的涉外工作。妥善处理涉外案件、领事保护案件。规范外国新闻媒体管理。积极做好外国记者来陕采访的服务与协调，主动利用国外新闻媒介宣传西部大开发以来陕西所取得的成果，对扩大陕西在国际上的影响，振兴陕西经济建设发挥了积极的作用。
四、不断提高服务水平，侨务港澳工作迈上新台阶。
立足我省“潜在侨务资源大省”的特点，我们牢固树立“大侨务”观念，紧紧抓住为侨服务这个根本，富有成效地开展工作。积极配合有关部门完成了《陕西省实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉实施办法》的修订工作，使该法于2007年9月27日在省十届人大第33次常委会审议通过并颁布实施。靠前工作，妥善解决归侨侨眷的实际困难，制定并落实《陕西省侨办困难归侨侨眷补（救）助使用管理办法》，从2006年起，每年都有300多名早期归侨得到定期定额生活补助，800多名生活困难的归侨侨眷得到救助。主动热情地协助华侨办理回国定居手续，受理“三侨生”申请享受高考照顾身份认定工作受到好评。热情接待来信来访的归侨、侨眷和港澳同胞，参与和督促有关部门落实侨务、港澳政策，有力维护了归侨侨眷和港澳同胞的合法权益。为进一步拓展侨务资源，与全球50多个“华侨华人社团保持经常联系。成功举办“龙从陕西腾飞”、“月是故乡明”、海外理事陕南、陕北行”、首届“中国兵马俑杯”国际书画大赛。成功组织加拿大、英国华裔青少年“寻根之旅”夏令营，香港青少年“薪火相传”国民教育学习交流等活动。通过举办系列活动和牵线搭桥工作，使侨务资源在我省对外开放中发挥的桥梁作用越来越明显。
我们认真履行港澳工作职责，各项工作稳中求进。按照中央部署，积极配合有关部门做好港澳同胞，特别是青少年对祖国的认同感，加深他们对国情的了解和印象，激发他们在保持香港、澳门繁荣稳定方面发挥积极作用。
五、民间外交空前活跃，我省对外交流合作更加广泛深入。
近年来，我们本着实现官方外交与民间对话互补、官方交流与民间往来互动的目的，积极推进“请进来”、“走出去”的战略，我省与国外省（州、县）、市广泛缔结友好城市关系，迄今，我省已与全世界26个国家、55个省（州、县）、市建立了友好关系，每年友好往来都在20团次以上，使我省对外交流合作的路子更活、领域更宽、机遇更多、成效更显著。
2004年1月，日本首相小泉利用新年元旦参拜靖国神社，其错误的言行使中日关系如遇寒霜。此刻，我们利用友城关系与日方友好团体共同在西安成功举办“日本空海弘法大师入唐1200周年纪念活动”，在日本各界引起强烈反响，日本民众对陕西省促进中日友好，努力推动纪念活动的积极态度表示极大赞赏。中日友协秘书长许金平表示，在中日关系处于低谷时期，陕西举办这次活动具有非常积极的意义。
2007年，我省通过友城关系在俄罗斯卡卢加州举办的“陕西省绿茶•中药•服装节”，被国务院纳入俄罗斯“中国年”系列活动。卡卢加州政府官员、企业家及各届代表400余人出席了开幕式。“陕西省绿茶•中药•服装节”活动富寓浓郁的陕西地方特色，双方艺术家同台进行服装及民族歌舞表演将开幕式气氛推向了高潮并取得圆满成功，使陕西在俄罗斯的影响力进一步扩大，有力促进了两省州的经贸合作。俄罗斯驻华大使专门致函省委赵乐际书记，对陕西在俄中“国家年”活动中所做的努力和贡献表示感谢。
进入新世纪的陕西外事（侨务、港澳、友协）工作日益活跃，对外交流合作呈现出生机勃勃的新局面。展望未来，陕西外事工作任重而道远，我们将紧紧抓住本世纪头20年我国发展的重要战略机遇期，始终坚持维护国家核心利益和安全的最高准则，紧紧围绕党和国家的中心任务，不断促进陕西对外交流合作，为“实现科学发展，富裕三秦百姓，建设西部强省”宏伟目标而不懈努力。
