福建省水利厅关于做好 “十一五”干部教育培训工作的实施意见
为认真贯彻《干部教育培训工作条例（试行）》（中发〔2006〕3号）（以下简称《条例》），进一步推进我省“十一五”期间水利干部教育培训工作的科学化、制度化和规范化，全面落实中央提出的大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，努力建设一支高素质的水利干部队伍，现结合水利系统实际，提出如下意见：
一、指导思想、基本原则和教育培训目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“六水六千一配置”水利发展思路和“一个中心两个保障”目标要求，坚持“以人为本”，坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，以人才资源能力建设为核心，以人才结构调整为主线，以改革创新为动力，以高层次和创新型人才培养为重点，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质精良的水利人才队伍，为海峡西岸经济区水利建设提供人才保障和智力支持。
（二）基本原则
以人为本，全面发展。以人的全面发展为根本出发点，从培养人、服务人、尊重人、促进人的发展角度出发，提高干部的思想政治素质、科学文化素质、业务素质和健康素质。
突出重点，注重能力。以能力建设为核心，以水利党政领导干部、公务员和中、高级专业技术干部为重点，将能力培养贯穿于干部教育培训的全过程，着力培养干部创新能力和解决实际问题的能力。
联系实际，讲求实效。紧密联系我国改革开放和社会主义现代化建设的新进展，紧密联系推进现代水利和可持续发展水利的新形势和新任务，紧密联系干部的思想实际和工作实际，积极引导干部在改造主观世界的同时，运用所学理论、知识和技能指导实践，提高解决实际问题的能力。
与时俱进，改革创新。适应水利事业发展的需要，不断更新培训理念，创新培训内容，改进培训方式，进一步推进干部教育培训的理论创新、制度创新和管理创新，使干部教育培训工作更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性。
（三）教育培训目标
五年内把全省水利干部普遍轮训一遍，使水利干部的思想政治素质和业务能力明显提高，促进经济社会全面协调可持续发展的本领显著增强。教育培训机制进一步完善，教育培训实施体系基本建立，教育培训力度进一步加大。各级领导干部重视教育培训、各单位关心干部教育培训、每位干部积极参加教育培训的良好局面基本形成，具有水利特色的分层次、分类别、多渠道、大规模、重实效的干部教育培训新格局初步建立。
二、突出重点，整体推进，构建水利培训工作新局面
（一）突出重点，全面落实大规模培训干部任务
以水利系统党政领导干部和公务员任职培训工程、市、县（区）水利领导干部专业能力建设工程和水利专业技术人员知识更新工程为龙头，以科以上领导干部、公务员和专业技术人员为重点，坚持以马克思主义中国化的最新成果为中心内容，进一步加强干部的理论武装；围绕“十一五”经济社会发展目标，加强党的路线方针政策和法律法规的教育培训；紧扣广大干部履行岗位职责的需要，广泛开展水利专业理论培训和技能训练；着眼于提高干部的综合素质，积极开展科
学文化素养培训；坚持组织调训与自主选学相结合、脱产培训与在职自学相结合、国内培训和国外培训相结合，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的战略任务。
实施水利党政领导干部与公务员任职培训工程。从提高理论素养、树立世界眼光、培养战略思维、加强党性修养四个方面，深入系统地对各级领导干部进行邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育，进行树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设、树立社会主义荣辱观等一系列重大战略思想的教育，加强马克思主义的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观教育，大力开展新时期治水思路和人水和谐理念的教育，积极开展领导方法和管理艺术的教育，帮助各级领导干部树立科学的发展观、正确的政绩观和社会主义荣辱观，全面提高领导干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽水利工作全局的能力，培养一支政治合格、作风过硬、品德优良、业务精湛的党政领导干部队伍。
加强公务员任职培训。重点对晋升处、科级职务公务员开展以提高岗位能力为核心的任职培训；对新录用的公务员开展以提高适应能力为核心的初任培训；对全体公务员进行以更新知识、提高工作能力为主的更新知识培训。大力提高公务员科学执政、民主执政、依法执政能力和社会管理、公共服务水平，努力建设一支热爱祖国、忠于人民，求真务实、开拓创新，顾全大局，团结协作，恪尽职守、廉洁奉公的水利公务员队伍。
实施各级水利领导干部专业能力建设工程。大力推进各级水利领导干部专业能力建设工作，切实加强各级水利领导干部的专业理论培训，帮助领导干部深入学习领会中央水利工作方针和可持续发展的治水新思路，树立和落实科学发展观，掌握开展工作所必备的专业理论知识，着力培养造就能够站在时代前列，担当水利现代化建设重任的领导干部。
省水利厅每年举办新任水利局长岗位适应培训班，举办防汛抗旱指挥长培训班。市、县（区）水利部门要结合本地区实际，积极组织开展水利领导干部的专业能力培训，在“十一五”期间将市、县（区）水利部门领导干部轮训一遍。
全面推动水利专业技术人才知识更新工程。以中、高级专业技术人才为重点，通过集中脱产培训、网络远程培训、工作实践培训和在职自学等途径和手段，大规模开展专业技术干部继续教育活动。“十一五”期末，使水利系统专业技术干部的培训率达到100％；重点在规划设计、水资源管理、建设管理、水土保持、农村水利、防汛抗旱、水能资源及农村水电、水文和水利信息化等领域培训2000名紧跟水利科技发展前沿、创新能力强的中、高级专业技术干部，不断提高其学习能力、实践能力、创新能力和业务技术水平，建设一支数量充足、结构合理、门类齐全、素质精良的水利专业技术干部队伍。
省水利厅与省人事厅合作每年举办水利专业技术人才高级研修班，同时面向行业举办专业技术人员知识更新培训班，每年培训中、高级专业技术人员300人左右，5年累计培训专业技术人才1500人。各市、县（区）水利部门要根据本地区水利发展和专业技术干部队伍建设的实际，通过多种途径，切实加大对专业技术干部的培训力度，有计划地组织举办专业技术干部更新知识培训班。各市、县（区）水利部门每年自行培训的人数不应低于本地区中、高级专业技术人才总量的20%。
促进水利干部教育培训工作的整体协调发展。适应建设社会主义新农村的新形势，加大对基层水利干部的培训力度。各市、县（区）水利部门要认真抓好基
层水利干部专业能力和文化素质现状调研，组织制定干部培训计划，采取有力措施，不断加大基层水利人才的教育培训力度，鼓励基层干部通过电大开放教育、自学考试、函授教育等多种方式不断提高业务技术水平、学历层次、综合素质，改善专业结构。
着眼于增强水利企业的市场竞争力和自主创新能力，广泛开展各级各类企业经营管理干部的教育培训。注重培养造就一批具有战略眼光、市场开拓创新能力、现代经营管理水平和社会责任感的企业家型水利经营管理人才。充分发挥水利企业自主培训的积极性，引导水利企业把经营管理人员的教育培训纳入企业发展规划，加大人、财、物的投入，逐步形成企业自主投入、自主实施、自主管理的培训机制。
（二）改革创新，进一步健全和完善干部教育培训机制
完善干部教育培训管理体制和运行机制。干部教育培训工作在各级党委（党组）领导下，实行归口管理、分工协作、分级负责、分类实施的管理体制和运行机制。省水利厅人事教育处要加强对水利干部教育培训工作的组织指导，制定干部教育培训规划；按照干部管理权限，组织实施有关重点对象的培训工作。省水利厅机关各处室和厅属单位、行业协会负责组织指导各自工作领域内的业务培训工作，各市、县（区）水利部门负责组织开展本地区和本单位的干部培训工作。各级水利部门要进一步完善本地区水利干部教育培训的组织管理体系，积极发挥各类培训机构、人才开发机构、水利社团组织在干部教育培训中的重要作用。各单位要建立健全内部规范化、制度化的培训实施体系，逐步形成科学合理的管理运行机制和完善的政策措施。
坚持干部培训计划管理制度，科学制定干部教育培训年度计划。坚持和完善重点培训对象的调训制度。不断更新培训理念，创新培训模式，逐步实现干部教育培训由强制性培训向自主性培训的转变，由统一化培训向个性化和按需培训的转变，由注重理论和能力培训向注重全面素质提高培训的转变。
进一步健全干部教育培训的激励和约束机制。将新录（聘）用干部上岗与培训相结合、领导干部任职与培训相结合、专业技术人员技术职务评聘与培训相结合、单位和个人评优评先与培训情况相结合，激发干部参训的积极性和主动性，形成自觉求学、踊跃参训的良好局面。认真落实干部理论学习考核制度，全面实行干部教育培训登记制度，进一步建立健全干部培训学习档案，将其作为干部考核的内容和任职、晋升的重要依据。实施干部教育培训情况统计通报制度和干部教育培训表彰奖励制度，推动干部教育培训工作的向纵深发展。切实加强对水利系统各类上岗资格、职业（执业）资格培训的质量管理工作。
构建具有行业特色的终身教育体系。把各类培训与普通高等教育、职业教育、成人教育等多种形式有机结合起来，鼓励和支持干部通过集中培训、网络培训和在职自学等方式参加培训学习。积极推进水利系统学习型组织建设工作，创造更多的学习机会，促进终身学习，为干部能力和素质的不断提升奠定基础。
（三）强化基础，进一步建立和完善水利干部教育培训实施体系
创新干部教育培训手段。充分利用现代化培训技术，尤其是利用网络技术开展干部教育培训，有效缓解干部“工学矛盾”，扩大培训的覆盖面。省水利厅将结合水利信息化建设，积极推进远程教育培训，运用现代化手段组织开展干部教育培训。
创新培训方式。把脱产培训与在职自学、理论学习与实践锻炼、课堂讲授与实地考察结合起来，提高培训效果。推广案例式、研究式、模拟式和体验式等符
合成人认知规律的教学方法，加强教学互动。探索以解决问题为核心、以学员为中心的研究性培训和个性化、差别化培训，逐步做到因人施教，因材施教，提高培训的综合效果。
整合水利干部教育培训资源，加大投入，改善条件，完善功能，逐步建立以重点示范性培训机构为核心，布局合理、分工明确、优势互补、功能完备、特色鲜明、管理规范、竞争有序的水利干部教育培训施教机构网络体系。积极探索与各级党校、行政学院、大专院校以及社会培训机构合作开展培训的新路子。省水利厅将进一步加强省水利水电干部学校和福建水利电力职业技术学院的培训设施建设，改善办学条件，扩大培训规模，建立教学实践基地，充分发挥其在水利干部教育培训工作中的示范作用。
继续开展培训管理者培训工作，积极引导教育培训管理干部学习专业理论，掌握干部教育培训规律，提升培训技能，提高培训的组织管理水平。建设适应水利干部教育培训工作需要的专兼结合、以兼为主的师资队伍。有计划地选聘具有深厚理论功底和丰富实践经验的党政领导干部、专家学者和业务技术骨干担任兼职教师。建立干部教育培训师资库，实行动态管理、资源共享。建立专职培训教师知识更新制度。
三、完善政策，落实措施，确保各项水利干部教育培训任务完成
（一）切实加强领导
坚持党管干部和党管人才原则，把干部教育培训工作列入各级党委（党组）重要议事日程。各级领导干部，特别是一把手，一定要从全局，从推进现代水利和可持续发展水利的战略高度，深刻认识干部教育培训工作的重要性和紧迫性，采取切实有力的措施，把干部教育培训的各项任务落到实处。要建立领导干部教育培训工作目标责任制，把干部教育培训的开展情况作为领导班子考核和分管领导年度考核、任期目标考核的重要内容。各级领导干部要发挥表率作用，带头积极参加各项培训，并创造条件鼓励和支持本部门（单位）干部参加培训学习。
（二）保证经费投入
各级水利部门要按照《条例》的规定，把干部教育培训经费列入年度财政经费预算，逐步建立起规范、有效的经费投入机制，确保满足教育培训工作的实际需要。厅属企事业单位要按照有关规定，足额安排教育培训经费。水利工程建设项目、重大科研项目、企业技术改造和项目引进等均应按规定安排教育培训经费。同时，积极探索干部教育培训经费的不同筹措方式，充分调动各方面的积极因素，多渠道筹集资金。鼓励用人单位、个人和社会等多种途径对干部教育培训的投入。建立和完善干部教育培训经费管理、使用和监督机制，严格做到专款专用，不断提高干部教育培训经费的使用效益。
（三）加强组织管理
各级水利人事部门要切实加强对干部培训工作的归口管理，提高管理和服务水平，并把工作重点放在规划计划、制度建设、监督检查和规范运作上。要密切与各业务部门之间的合作，形成职能部门主管、相关部门协助，上下左右齐抓共管的工作格局。进一步加强监督检查和协调服务，坚决制止乱办班、乱收费、乱发证现象。
（四）营造舆论环境
要通过多种媒体，加大对干部教育培训工作重大意义、典型经验、有关政策和重点工作的宣传力度，帮助各级干部进一步提高对教育培训工作重要性和紧迫性的认识，积极营造水利干部教育培训工作的良好舆论氛围。充分发挥福建水
利信息网、《水利科技》、《福建水利发电》等行业媒体的舆论宣传作用，并结合水利干部教育培训工作实际，积极探索建立新的信息交流、沟通平台，为落实大规模培训干部任务创造良好的舆论氛围。
