在群众安全生产监督员表彰 暨安全生产大检查通报会上的讲话
李 长 进 （2010年5月21日）
同志们：
这次视频会议，我们不仅对股份公司群众安全生产监督工作中涌现出的“十佳”集体和“百优”个人进行了表彰，而且对最近开展的安全生产大检查活动情况进行了总结通报，这对于深入推动群众性安全生产监督活动的开展，切实抓好安全生产大检查后续整改工作的落实，进一步提高全公司安全生产整体水平，必将起到极为重要的促进作用。这里，我首先代表股份公司和股份公司党委，向荣获表彰的群众安全生产监督工作“十佳”集体和“百优”个人表示祝贺，向前不久在安全生产大检查中付出辛勤劳动的各级干部和广大员工表示诚挚的感谢和崇高的敬意！
今年以来，全公司上下紧密围绕“保增长、调结构、转机制、争效益”这一中心任务，努力加大经营开发力度，加强施工生产管理，深入推进“三个集中”，认真做好内控和风险防范，夯实企业基础管理，全公司继续保持了全面协调可持续发展的良好态势。今年1-4月份，全公司完成新签合同额2831亿元，为年度计划4728亿元的59.9％，同比增长61.8％；完成企业营业额1178.7亿元，为年度计划4023.5亿元的29.3％，同比增长
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35.8％。根据快报反映，今年1-4月份全公司实现利润总额25.8亿元，同比增长26%。
在各项经济指标不断增长的同时，安全生产工作也在去年工作的基础上继续保持基本可控、基本稳定的态势。全公司各单位按照年初工作会议和安全生产工作会议要求，认真落实安全生产责任制，认真加强安全生产基层基础管理，深入开展安全生产大检查活动，有力促进了全公司安全生产工作整体水平的提高。特别是各级工会组织坚持不懈地开展群众安全生产监督员活动，自去年4月以来先后召开不同层次、不同类型的推进会、现场会、交流会648场次，举办培训班3600余期，先后在3822个项目部的13908个工点、工序、重点设备设立群众安全生产监督员20694名，累计发现并排查事故隐患3万余处，其中重大隐患500余处，有效制止了安全生产措施不落实、违章指挥、违章操作和自我保护意识不强等问题。这些卓有成效的工作，不仅在全公司上下营造了良好的安全生产氛围，而且在促进全公司安全生产形势稳定好转中发挥了不可替代的重要作用。
但是，我们必须充分认识到，安全生产不仅是施工企业永恒的主题，同时也始终是我们面临的最大风险。今年以来，全国接连发生多起重特大事故，仅今年3月份一个月内中央企业就连续发生了神华“3.1”透水事故、“3.28”王家岭煤矿透水事故等煤矿事故。全国建筑业安全事故也呈现高发频发态势，同样是今年3月份一个月内就发生较大以上伤亡事故14起、死亡和下落不
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明72人，同比增加5起21人，分别上升55.6%和41.2%。从中央建筑企业看，中铁建在不到两个月内发生了两起重大事故，其中中铁十二局“3.19”新旗下营隧道坍塌造成10人死亡，中铁十九局“5.23”火灾事故造成10人死亡，为此铁道部对于中铁建及下属施工企业予以停止1.5个月投标资格的处罚。我们公司虽然没有发生重大事故，但截止目前已发生各类因工死亡事故5件，死亡18人（其中包含较大事故4件，死亡16人）。与去年同期（5件8人）相比，事故件数没有得到遏制，死亡人数增加10人，同比上升125%。这些事故给职工群众的生命财产造成了重大损失，给企业的品牌形象和生产经营带来了重大不利影响，同时也进一步暴露出我们在安全生产中存在的突出问题。从这次安全大检查情况看，安全责任不落实、安全管理不严格、隐患排查治理不认真和违规违章现象严重等问题仍然在部分单位和项目不同程度地存在。特别是随着施工生产高峰期的到来，安全事故同比去年有可能出现重新抬头之势。因此，全公司安全生产工作的基础并不牢固，我们面临的安全生产形势依然严峻而艰巨。
党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，今年以来多次就安全生产工作做出一系列重要决策部署。特别是针对今年3月份全国重特大事故频发的严峻形势，党中央、国务院要求各单位切实转变发展方式，从根本上提高企业安全技术管理水平，采取有效措施，排除安全生产隐患，防止生产安全事故发生。因此，做好安全生产工作，不仅事关党和国家稳定工作大局，事关职工
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群众最直接的切身利益，也事关企业生存和长远发展。各级组织和领导干部要从深入实践科学发展观、坚持以人为本、维护职工群众生命安全的高度，进一步提高对做好安全生产工作重要性的认识，采取有力措施，切实抓好安全大检查整改措施的落实，努力防止和减少事故多发的态势，确保全年安全生产目标的实现。
一是必须坚持科学管安全。安全发展的前提必须要科学发展，科学发展的基础首先要安全发展。要按照深入实践科学发展观的要求，把科学发展的理念贯穿在安全生产的全过程，抓住安全生产的主要矛盾，积极探索安全发展的方法、途径和措施，不断完善安全管理制度、探索安全管理新机制，积极构建本质安全性企业。要针对企业规模扩张与施工管理资源紧张的现状，科学合理地组织安排施工生产，从项目策划、人员配置、施工装备、技术方案、劳务管理等方面加强基础管理，以施工组织的科学组织确保生产安全受控。要牢固树立“技术决定安全，方案决定安全”的意识，下大力气强化施工技术管理工作。要不断改进和提高施工技术及工艺水平，健全和完善各项施工技术规范和安全规范，最大限度地杜绝违章指挥和违章操作。要落实“科技兴安”要求，积极采用新工艺、新技术及适用可靠的先进设备，提高应对高风险施工领域的安全生产水平。今后，凡是在隧道、地铁等地下工程施工中，必须全过程采用超前地质预测预报、围岩变形量测等技术手段，严防地下工程施工中的坍塌和突水、突泥等不良地质灾害事故。分析今年我们公司发生的几起坍塌事故，如果
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相关单位做好超前地质预测预报和围岩变形量测，我相信这些事故是完全可以避免的。
二是必须狠抓管理要安全。安全生产问题发生的根本原因在于管理薄弱，实现安全生产的前提是抓好基础管理。各单位要坚持把强化现场管理作为安全质量管理的切入点，按照股份公司年初工作会议和安全工作会议要求，加快推进项目安全质量标准化建设，把标准化管理渗透到质量、安全管理的各个环节，加强全员、全过程、全方位的精细化管理，以标准化管理促安全，以精细化管理保安全。要抓住这次安全大检查活动中发现的问题，针对安全管理中的薄弱环节和关键因素，抓紧制定具有针对性的长效措施，努力提高安全生产的管理水平。对在督查和自查中已经查找出的事故隐患，要区分轻重缓急，旗帜鲜明、态度坚决地进行整治，对于一些重难点问题要立即制定整改计划，限期定责整治，切实把事故隐患消灭在萌芽状态。要始终把劳务管理作为安全生产中的重点难点问题，全面推行架子队用工管理模式，不断提高对劳务队伍的管控能力。要围绕6月份全国“安全生产宣传月”活动的到来，积极组织开展好各种形式的安全生产宣传与警示教育活动。要充分利用这次安全大检查营造的良好氛围，抓紧组织策划好全公司安全质量宣誓活动，以此引导和提高全员安全质量意识，努力遏制违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为，有效推进全公司施工现场安全管理水平。
三是必须加强监管促安全。要按照国务院安委会开展“安全
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生产年”活动的要求，坚持以预防为主、加强监管、落实责任为重点，不断深化“三项行动”和“三项建设”。要进一步健全安全监管体系，加大安全生产总监配置力度和安全稽查工作力度，全面落实安全管理部门的监管职责，在制度执行、考核评价和奖惩措施等方面创造有利的工作条件，切实发挥专兼职安全人员的作用。要坚持把隐患排查和专项治理作为安全监管的重点，把安全大检查、安全稽查活动及“安全生产月”活动相结合，进一步加大隐患排查治理力度，及时发现薄弱环节，严防惯性事故发生。要健全项目安全风险评估制度，加强对重大危险源定期检查和风险评估，全面强化过程监控，抓好事故超前防范，坚决防止和遏制重特大事故的发生。要坚持把应急管理作为安全管理的日常工作，不断完善应急管理机制，规范应急管理体系，扎实开展应急演练，增强对各类事故的预防和处置能力。
四是必须依靠群众保安全。抓好安全生产，必须充分发挥广大职工群众的主体作用。各级党政工团组织在安全生产工作中，都要依据各自职责、找准工作位置，广泛开展好“党员先锋岗”、“青年安全监督岗”、“职业健康安全竞赛”、“安全标准工地”建设等活动，积极组织广大职工参与安全管理、排查事故隐患，努力构筑群众保安全的工作格局。当前，要特别重视开展好各级工会组织开展的群众安全生产监督员活动。一年多来的实践表明，在施工一线设置群众安全生产监督员，是广泛发动群众、共同防范事故、及时消除隐患的有效形式，是构建群众保安全防控体系的
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重要举措。各级党政领导要充分认识群众保安全的重要性，全力支持工会组织开展好群众安全生产监督员活动，在安全生产上坚决打好群众保安全的“人民战争”。要努力做到“五个要”：一要尽快将群众安全生产监督工作纳入企业安全管理体系，在日常工作中把群众安全生产监督员活动的开展与安全稽查、安全大检查相结合，努力做到同部署、同管理、同考核；二要加大群安员的培训力度，扩大培训覆盖面，让他们熟知安全质量法规和标准，提高查找排除隐患的本领；三要重视在协作队伍中设置群安员，确保群众保安全活动在协作队伍中的开展；四要从群安员的群众性、监督性、兼职性特点出发，在及时进行考核奖惩的同时，认真抓好群安员津贴发放制度的落实，保护和激发广大群安员参与安全监督检查工作的积极性和主动性；五要加强各级安质部门、相关业务部门与工会组织的配合，共同推动群众安全生产监督员活动的深入开展，真正形成专群结合、群防群治、齐抓共管的良好局面。
五是必须坚持铁腕治安全。安全生产关系到职工群众的生命财产安全，关系到企业和社会稳定，因此在安全生产这个问题上，我们必须坚持做到“铁腕治安全，铁面管安全”。今年年初，股份公司重新调整充实了安全生产质量委员会成员，股份公司领导班子成员都成为安委会委员。各单位也要调整完善相应的领导机构和工作机构，突出领导责任，强化“一岗双责”，真正把安全生产责任落实到领导、落实到部门、落实到员工。各级领导班子
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都要努力做到以下“五个一”，即安全生产的决心要一次下定，安全生产的投入要一次打足，安全生产的措施要一步到位，安全生生产要“一票否决”，安全生产要一抓到底。各单位要在突出责任落实的基础上，严格实行安全生产问责制度。按照今年新修订的安全质量事故责任追究办法，股份公司将进一步加大对因工伤亡事故的问责力度，在科学认定事故责任的基础上，严肃查处每一起事故。各单位也要按照干部管理权限，对已经发生的事故相关责任人进行严肃查处，严格责任追究。最近，国家监察部正在清查2007年以来全国重特大事故的责任追究落实情况，股份公司也将在今年的安全稽查中借鉴这种模式，对各单位以往发生的较大事故的责任追究落实情况进行抽查，发现网开一面、姑息迁就的，要追究相关单位领导责任。
最后，我再强调一下防汛防灾工作。今年以来，我国不少地区受气候影响，相继发生了暴雨、泥石流及洪涝灾害，给人民群众的生产生活带来了相当大的影响。目前各地汛期临近，各单位要高度重视应对自然灾害引发的安全事故，加强监测预警预报工作，落实各项防汛防洪工作措施，确保施工生产的正常进行。
同志们，抓好安全生产，责任重于泰山。我们一定要从事关企业发展的高度，不断提高抓好安全生产的重要性、长期性、艰巨性的认识，深入落实开展“安全生产年”的各项要求，坚持预防为主、加强监管、落实责任，坚决防范和遏制特重大事故，继续降低事故总量和伤亡人数，努力促进全公司安全生产形势的持
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续稳定好转。
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