自2008年元月下旬以来，南昌市出现了明显的雨雪冰冻灾害天气，尤其是2月初的雨雪冰冻对我区造成了较大损失，使得我区有的大棚（房屋）倒塌，农作物、生产资料受损。在区委、区政府的领导下，区民政局动员全区民政系统上下，积极投入到抗寒救灾的行动中，全力做好了青云谱区的抗寒救灾工作。
一是加强部门协调，调度有方。针对此次冰冻雨雪灾情，区民政局在1月下旬及时启动了青云谱区救灾应急预案，根据应急预案的要求，区民政局大部分工作人员放弃了春节休假，全力以赴坚守抗寒救灾的工作岗位。在工作中，区民政局积极加强了与各部门、单位的协调联动，在与财政、卫生、城建、房管等部门的横向联系上，实行了定期联系制；在与各街道、社区、辖区大型国有企业的纵向沟通上，建立了灾情日报制。确保了全区横向到边、纵向到底的灾情报告网络的全面覆盖，保证了政府对灾情干预做到及时发现，及时处置，并及时下拨了救灾资金和对困难群众的生活保障补助资金。
二是规范救灾程序，实施有序。为全面贯彻落实省政府提出的“九保一平安”的措施，我区进一步规范了救灾款物的管理。全区上下统一思想，明确了救灾工作就是“民生工程”的重要组成部分，救灾资金是灾民的“救命钱”。在工作中，区民政局进一步严格规范了救灾制度、流程，确保救灾工作实施有序。制定出台了《关于做好当前抗灾救灾工作的紧急通知》、《关于做好2008年春节走访慰问城乡低保和优抚对象工作的通知》、《关于切实做好雨雪和低温冰冻灾害核报工作的紧急通知》、《青云谱区救灾救济款物使用管理办法》了等一系列针对做好抗寒救灾工作的文件，按照上级要求建立好救灾资金拨付的“绿色通道”，减少了拨付环节，加快了拨付进度。同时，明确规定要做到专款（专物）专用，并要求各街道、镇抓好落实。区民政局与区财政等部门还不定期到基层去督查，确保相关资金运营的安全，能够及时地发放到灾民和困难群众的手中。在发放救灾款物时，我区严格遵循了救灾款物使用和发放公开、公平、公正的原则，做到了专人负责、专帐管理、手续完备、帐目清楚，发放对象、分配方案和发放程序公开，重点保证了重受灾户的救助。
三是启动救灾机制，干预有力。“灾情就是命令”。在受灾之后，区民政局根据救灾应急机制要求，在人员安排上，成立了专门救灾应急小组，随时处置、应对可能发生的灾情，并建立了民政系统内的区、街道、居三级抗寒救灾24小时值班制度，明确专门的值班人员以及带班负责同志，确保24小时人员在岗，信息畅通； 在资金、物资筹措上，协调区财政局调拨了10万元能够随时供应的救灾物品，以备不时之需。
在主动干预上，区民政局在1月下旬，调拨了资金86.47万元对5287户困难户走访慰问（每户160元），给农村低保户发放了价值3万元的米和食用油。同时在区领导带领下区民政局与区组织部、工会等部门一道，对全区100多户特困户进行走访，发放了慰问品5万多元。同时根据天气的恶化情况，区民政局及时加强救助工作力度，由以往低保户慰问款60%的的发放，提高到今年的100%的发放，保证了全区所有低保户都能得到政府的再资助。
根据省市文件，区民政局在2月初及时下发了城乡低保对象煤贴、水价补贴28.9万元、一次性物价补贴23.2万元、液化气价格补贴19.128万元、一次性生活补贴22.53万元、3个月的临时生活补贴44.352万元。此外，我们还针对困难户受灾等特殊情况，给低保户每个常补对象增加20元，非常补对象增加10元的抗寒救灾生活困难补贴11.265万元。在工作中，除对重灾户发放了8万元外，我区另外增拨了2.5万元，上述资金已及时发放到救助对象手中。
四是实施靠前行动，救助有情“冰雪无情，人有情”在几十年一遇的冰雪灾害面前，区民政局实施了靠前救助行动，温情救助，使处在灾害困境中的群众送来了人间的真情。在工作中，区民政局做到负责同志接到灾情报告第一时间赶赴现场核灾，及时处置，及时救助。为此，全局筹备了230床棉被，5万多元的油和大米等物品，同时，还与省市部门联系，准备更多的救灾物资。在工作中深入基层指导各村（居）委会上门上户询问困难户生活情况，做到每天一报。 如2008年2月2日凌晨2点，深圳农产品批发市场一蔬菜大棚遭遇大雪的重压，不慎坍塌，区民政局干部职工均在第一时间到达事故现场，参加救援抗灾。2008年1月30日，徐家坊街道南关口社区一居民区发生火灾，烧毁房屋多间，区民政局工作人员在冒着凛冽的寒风，趟着刺骨的冰水，多次冒着生命危险深入到火灾现场进行勘察，评估灾情，安置受灾群众。整天粒米未食、滴水未进的他们却首先想到的是灾民的午饭和生活安排，并以最快的速度将棉被和慰问金送到受灾户手中，为他们解决了燃眉之急。
在工作中，区民政局还积极动员社会各界参与到对受灾群众的救助工作中来， 2月1日，太平人寿江西分公司为我区部分患大病的特困群众捐款购置了一批价值10000多元的慰问品，将米、油等生活必需品以及慰问金一起送到青云谱区患病特困群众的手中，江铃公司向我区慈善会捐赠了一批衣物，发放到了急需的群众家中。这此捐赠都及时为受灾群众献上一份温暖和爱心。 ××市地处鄂西山区向江汉平原的过渡地带，辖5县3市5区，总人口420万，其中农业人口280万。境内山区、丘陵、平原自西向东渐次分布，形成“七山、二丘、一平”地貌。我市几乎每年都要遭受暴雨洪涝、坍山滑坡、大风、冰雹、干旱等多种自然灾害的袭击，常年受灾人口在100万人以上，自然灾害严重的威胁着灾区群众的生命、财产和健康安全。为切实保障灾区群众安全，我们从2006年初开始着手编制《××市自然灾害救助应急预案》（以下简称《预案》），经过几个月的编制，数易其稿，最终通过了专家评审，并由市政府发布实施。
《预案》的出台使我市自然灾害紧急救助体系进一步健全，运行机制进一步完善，各部门灾害应急救助工作的职责和任务进一步规范和明确，克服了以往救灾工作中的随意性和被动性，大大增强了救灾工作中的预见性、规范性和时效性。一是全市自然灾害应急救助工作有章可循。政府可以根据因灾害伤亡及损失的情况启动相应的响应级别，相应的救灾工作程序和职责迅速展开，为救灾工作的决策和实施减少了程序，争取了时间，大大提高了救灾工作的效率；二是理顺了救灾工作体制，强化了政府在救灾工作中的职责。如以往灾情发生后，民政部门需要争取政府领导对灾情的重视，争取财政资金，还要争取各相关部门对救灾工作的支持，救灾工作显得相对被动。《预案》实施后民政部门争取政府和部门的重视和支持变为了政府主动出面的统一指挥和协调，政府、部门在救灾工作中的积极性得到了充分调动和发挥，救灾工作成为了政府和部门的主动行为；三是部门职责更加明确。《预案》对各部门在灾前、灾中、灾后的职责进行了明确的界定，各部门也扭转了以前认为“救灾只是民政部门的事”的态度，能按照各自承担的任务履行职责，减少工作相互推诿和重复，弱化了工作中的矛盾；四是从一定程度上提高了民政工作的地位。在以往，救灾救济工作大都是民政部门单独在进行，要去求人，《预案》实施后，救灾救济工作成为了政府领导、各部门齐抓共管、社会各界广泛参与的活动后，从制度上扭转了求人办事的局面，使救灾救济工作得到了政府和社会各界的重视和支持，也树立了民政部门的形象。
我们在预案编制工作中的主要做法是：
一、领导重视，部门配合，切实加强对预案编制工作的组织领导
我市对应急管理工作十分重视，2006年2月市政府专门召开了全市应急管理会议，市政府常务副市长王传豪出席会议并做了重要讲话。会议对我市的预案编制工作做了总体部署，提出了明确要求，要求各级政府及其各预案编制部门统一思想，提高认识，将编制工作纳入重要议事日程和本部门2006年的主要工作，采取切实有效措施解决好机构、人员、职责分工等问题，精心组织，统筹安排，加强督查，确保高质量、高效率完成编制工作任务。由于预案编制是一项复杂的系统工作，参与部门多，涉及面广，工作难度大。为加强预案编制工作的组织领导，落实责任，按照“统一领导，分级管理；条块结合，以块为主”的要求，市政府成立了应急预案编制工作领导小组办公室，负责组织、指导、协调编制工作的具体事宜，并设立了自然灾害类应急预案编制小组，专门负责指导、协调自然灾害救助应急预案的编制工作。我局也抽调了骨干力量组成了预案编制工作专班。为切实发挥各有关部门的作用，整合全市自然灾害救助的有效资源，我们在预案编制前期准备和修改过程中，多次专门与××军分区、××武警支队、市水利局、市交通局、市气象局、市地震局等主要责任部门协调协商预案启动条件、组织指挥体系和职责任务、应急准备、启动时机、灾后重建等相关内容。由于组织机构健全，领导高度重视，部门职责明确，对预案编制工作提供大量的信息、情报和许多宝贵的建议和经验。为预案编制和灾害救助紧急联动提供了有力的组织保障。
二、广泛收集，旁征博引，切实做好预案编制工作的前期准备
为切实编制出一个科学合理、行之有效适合本地实情的预案，我们工作专班首先从资料的收集工作上下工夫，在广泛积累大量资料的基础上进行认真分析、比较、研究。我们分别收集了纵向、横向和历史三个方面的资料，纵向的资料包括《国家自然灾害救助应急预案》、《民政部应对突发自然灾害工作规程》、《湖北省突发公共事件总体应急预案》、《湖北省自然灾害救助应急预案》、《××市突发公共事件总体应急预案》等；横向的资料包括有关省、市、自治区的省级应急预案，各兄弟市州以及外省市州的应急预案，其他洪涝、坍山滑坡、干旱多发地区应急救助方案及经验和国外灾害救助的最新进展；历史资料包括我市近20年来灾害发生的一般情况及特点，包括受灾人口、倒房数量、转移安置人口、死亡人口、经济损失等情况。我们根据我市近20年来的资料制作了一个图表供预案编制工作中参考。例如：确定符合我市实际的灾害响应等级的响应标准，对预案发挥实效起着至关重要的作用，标准太高则预案无法启动，预案则成了一纸空文；定得太低则预案频繁启动，造成行政资源的浪费。我们以湖北省标准为蓝本，以我市近20年来发生的灾情统计资料为依据，以其他省市与我市情况类似市州的标准为参考，综合分析制定了我市的四级响应标准。由于有大量的资料为依托，我们制定的响应标准在预案评审会上得到了我市救灾、水利、地震、气象、国土资源等方面专家的一致肯定。实践证明，大量而全面的资料收集在我市的预案编制工作中发挥了极其重要的基础性作用。
三、点面结合、反复修订，切实做好预案的审核审定
预案编制牵涉到方方面面，纷繁复杂，我们不仅对每一个细节多次推敲、反复斟酌，同时还站在全局的高度，总体把握点与面的关系、部分与整体的关系。我们对预案的审核坚持“5个把握好”，即：把握好应急预案的指导思想和目标；把握好应急预案编制工作的原则；把握好编制应急预案的依据；把握好部门应急预案与全市总体预案的联系；把握好各部门在预案各个具体环节中的职责和任务。
为确保编制预案的规范性和可行性，我们先后4次将制定的预案（征求意见稿）发往各成员单位、相关部门和县市区民政部门征求意见，形成了预案（讨论稿），并根据市应急办的要求对讨论稿进行了数次修改和完善。为确保预案的专业性，5月31日，我们经市政府同意邀请了14个成员单位的专家和市政府应急办的领导对预案进行了评审，评审会后我们又根据评审专家提出的意见对《预案》（讨论稿）作出了进一步的修改，再一次转发到各成员单位征求意见。经修改后最终形成了《预案》（送审稿）提交市政府。6月30日，经市政府第58次常务会议审议通过并发布实施。历经多次意见征求和评审，使得我们编制的预案逐步趋于成熟和规范，为更加符合理论要求和客观要求，进一步提高我市自然灾害应急救助水平提供了制度保障；
四、因地制宜、上下一体，切实加强对县市区预案编制工作的指导
我市辖区内的13个县市区地理条件、经济发展不平衡，有平原、有高山、有库区，各地灾害多发种类也有很大的不同，因此各地预案制定的侧重点也不同，我们一是认真分析了各县市区多年来灾害发生的特点，根据各地实际分别给各县市区下发了指导意见；二是对各地编制的预案草稿安排人员进行认真审核，大到预案的体系、结构、重要指标的设定，小到一字一句都仔细斟酌，并将审核意见反馈到各地供各地借鉴和参考。同时，我们还将各地编制预案过程中的好的经验和优秀的预案（草稿），进行整理后转发到各地，供各地借鉴；三是各地的预案评审会我们基本都参与评审，给予具体可行的指导意见。经过我们的指导，全市13个县市区都如期发布了自然灾害救助应急预案，市、县两级预案形成有机整体，能够发挥在执行中互相补充、相互促进的作用。经过实践的检验，取得了良好的效果。
我市《预案》的出台使我市的救灾管理工作迈上了一个新的台阶，但与上级的要求还有一定的距离，和兄弟市州相比也还有很大的差距。今后我们要在实践中进一步验证和完善《预案》，使我市灾害应急救助工作制度不断完善，措施不断优化，为构建和谐社会作出我们应有的贡献。
