桂林旅游开启资源整合之路
核心提示： 2005年， 广西旅游规划部门推出了《广西旅游资源整合开发概念性规划》，提出要突出特色打造品牌，建成大桂林山水文化旅游区等七大旅游区。重点突出自然山水、滨海休闲、边关揽胜和民族风情四大旅游特色，着力打造桂林山水、德天瀑布、北海银滩、百色天坑、民族风情五大旅游品牌，并以大桂林山水文化、环北部湾滨海跨国、南国边关风情、桂西奇山秀水生态风情、桂中民俗风情、桂东宗教历史文化等六大特色精品旅游线路，联通七大旅游区。
继京津唐、粤港澳等区域提出旅游资源整合规划战略后，广西紧跟步伐推出的《广西旅游资源整合开发概念性规划》，标志着广西开始迈向精品旅游之路。这个规划的战略前景是值得期待的，因为它将以建设大桂林山水文化旅游区为核心，引领广西旅游资源整合，推动全广西旅游事业的纵深发展。借此机遇，桂林旅游规划部门亦开始筹划对桂林旅游资源进行整合，打造新桂林。
目标：创造国际旅游之都
业内人士认为，桂林旅游业能否实现可持续发展，关键是整合旅游资源。近两年，包括自治区副主席张文学及市委市政府等很多领导，根据国内外及广西旅游发展形势和桂林旅游发展现状，都提出了桂林旅游业要实现“两个转变、五个增加”的发展新思路。即旅游业要从量的扩张到质和量的提高的转变，从单一观光型旅游向旅游观光、休闲度假、商务会展、文化旅游、民俗风情等多元化转变。
在各届人士的提议下，2005年政府工作报告将旅游资源整合列入政府工作重点，提出以旅游业为龙头，促进第三产业稳步发展，创新旅游机制，做大做强旅游业的工作方向。报告清晰地勾画出桂林旅游资源整合的总体思路和战略目标，即从加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化步伐的战略高度，坚持政府主导、企业主体、市场运作的原则，整合提升全市旅游资源，发展多元化综合型旅游和特色旅游，打造世界级和国家级旅游精品，构筑桂林旅游发展新优势，提高桂林市旅游业整体水平和发展速度，实现桂林市旅游与相关产业全面、协调、可持续发展，全面创造“国际旅游之都”。
现状：四大因素促使资源整合
桂林旅游业经过三十年的发展，取得了令人瞩目的成绩。然而全国各地旅游的强势发展，特别是在云南、广东、湖南、四川等周边省区旅游业的大发展的挑战下，桂林旅游不得不寻求新的发展口。
从目前的情况看，有四大因素制约了桂林旅游的发展，而这也正是桂林市进行旅游资源整合需要解决的几个关键问题：
一、以山水观光为主体的旅游产品结构没有发生根本性的改变，旅游资源整合力度不够，限制了桂林旅游的可发展性；
二、旅游供求结构、价格结构扭
曲，“看不见的手吓跑了看得见的旅客”。游客来桂林，多数是冲着桂林山水而来的，但过于泛滥的旅游景点和高额回扣，使得游客在很多时候无法真正欣赏、体验到桂林的美丽；
三、旅游促销力度不够，缺乏“大手笔”的策划。桂林虽然是最早将策划引入旅游开发中的城市，但近几年的发展相对于全国各地的旅游目的地或城市的现代营销理念而言，部分环节略显滞后；
四、桂林尽管整体秩序不错，但或多或少出现的市场监管不够、削价竞争、高额回扣等现象，仍冲击着现有的旅游秩序。
要素： 自然与人的整合
旅游资源整合到底整什么？对桂林而言，桂林旅游的整合追求的不仅是新颖的旅游景点，还有交口赞誉的服务质量，无可挑剔的上乘旅游设施等。具体到内容上，其实就是整合景点景区、旅社和旅游营销人员等几个方面。
景点景区的整合自然是首当其冲的整合对象。桂林目前各类景点景区共有200多区，但真正成为旅游吸引物，能发挥吸引游客功能的景点并不多。传统的“三山两洞一条江”是桂林山水的主要代表，具有不可否认的地位。龙胜温泉、龙脊梯田、银子岩、印象.刘三姐、乐满地、阳朔西街等十几处也较具吸引游客功能，其他的很多都乘着桂林山水之东风兴起的景点，吸引力不够，更谈不上创造精品旅游线路。
作为旅游载体之一的旅行社同样是整合的重点。在桂林，旅行社不少（总共90家），基本可以满足旅客来桂旅游的需要，但由于大多各自为战，推介自己的精品旅游线路，缺乏竞争合力，服务质量和水平也参差不齐，客观上影响了桂林旅游的发展。
至于营销人员，它可分营销服务员、导游和旅游策划人。这三种人才中，在桂林可能最缺的就是旅游策划人才。大手笔旅游项目都是策划出来的，整合旅游资源，首先要解决的也许就是培养和引进旅游策划人员。当然，国际旅游之都也绝不是一句毫无实质性内容的广告用词，它还应有相应的城市内涵和实质性建设。事实上，除了新颖的旅游景点、交口赞誉的服务质量，方便快捷的交通、通讯，无可挑剔的上乘旅游设施，都是迎接成千上万的东西方游客的关键所在，而这些也是旅游资源整合的要素所在。
措施：开辟特色旅游 加强区域联动
“桂林山水甲天下”的名句已经流传了八百年。它无形之中对桂林的城市营销有很大的促进作用。然而仔细想想，这几年除了山水风光，桂林还给游客留下什么印象？传统的观光旅游已不适应现代旅游的发展，如今的桂林，其实应利用自身的旅游优势整合向纵深发展。
近年来，桂林先后举办了全国旅游人才交流会、博鳌亚洲旅游论坛等国内外会展商务活动，每次都让桂林获益颇丰，相关部门不会不注意到这一点。因此，开辟商务旅游、会展旅游及特色旅游将在很长一段时间内成为桂林旅游向纵深整合的重点。
据有关人士透露，桂林将要组建桂林旅行社集团、旅游购物企业集团，着力加强旅游与酒店、房地产业的整合，大力发展产权酒店、时权酒店、公寓酒店、度假社区和景观房产，为商务旅游和会展旅游服务。其他的一些配套设施，如旅游饭店集团、旅游餐饮企业集团、旅游景区集团及旅游娱乐企业集团，目前也在计划或筹备建立当中。
与此同时，旅游部门还将加强旅游产品资源的整合，打造桂林城市旅游、以各主题县域城镇为主的南北两片市县三大旅游版块格局和旅游观光、休闲度假、文化旅游、民族风情旅游等多元化综合旅游产品体系。诸如兴安水街、秦文流觞等秦汉文化旅游产品，及印象.刘三姐、红色旅游胜地等新兴文化旅游产品，都是未来桂林市旅游产品中重点打造的旅游精品。
在《广西旅游资源整合开发概念性规划》中，以大桂林为核心打造一系列的旅游产品的推动下，桂林市根据自身实际情况，还确定了未来一段时间旅游合作的重点，那就是加强与航空、铁路、工作部门，与第一产业、第二产业、第三产业其他领域如房地产业等合作，推进市县一体化合作，形成良性互动。
在城市合作方面，除了加强与昆明、海口等国内十多个城市的继续合作，还将加强与北京、上海、西安等大中城市及泛珠三角区域的联系，并尽可能多地与泰国、韩国、日本及世界旅游组织取得联系，力求建立一个“资源共享、优势互补、携手发展、实现共赢”的联动发展机制，形成区域联动，为桂林市旅游构筑新的发展空间。
城市营销其实质是营销环境、生态和文化。环境的好坏、品位的高低，直接决定了城市进入市场营销的吸引力。因此，除了上述旅游产品的整合，以环境建设为重点的旅游资源整合同样不可或缺。据了解，除拟建散客旅游集散中心等措施外，桂林市将重点加强对桂林旅游生命线——漓江的整合，并以漓江航线、流域和其他权益作为旅游整体产品系统，利用黄金水道品牌优势，实现漓江的深度开发和整体经营。
同时，全力整合旅游宣传资源，以城市为主题，对桂林进行整体宣传和促销，优化旅游宣传促销的主题、口号、手段和方式。设立旅游基金，加大旅游投入，吸纳人才，建立可持续旅游产业规划体系、程序和标准，确保桂林旅游的可持续发展。
