09秋法学：刘兴江
关于重庆市县法律援助农民工维权的
调查报告
重庆市武隆县是一个典型的农业县。随着农村改革的不断深入，社会主义市场经济体
制逐步建立，劳动力得到了解放，打工人员逐年增多，打工人员的合法权益得不到有效保护
的问题也显现出来了。然而农民工文化参差不齐，法律意识淡薄，致使农民工法律维权问题
成了新的焦点。今年以来，重庆市武隆县法律援助中心和县农民工维权工作站共接待农民工
法律咨询1006多人次，为234名农民工提供了优质高效的法律援助，追讨工资、获得赔偿、
补偿共计156万多元。调查的案情和案例
【案例一】
协商不参加社保 员工自身利益受损
小王、男、武隆人2009年1月,小王应聘到一家私营企业工作。企业与小王约定,不向社保
部门缴纳社会保险,每个月将本应该由单位缴纳的社会保险费直接付给他本人。考虑到这样
每个月还能增加一点钱,加上对社会保险不是很了解,小王同意了。
2009年12月,小王生了一场病,花费了几万元医药费,而这些医药费都是他从亲戚好友那七
拼八凑借来的。出院后,小王拿住院发票,希望企业给予适当报销。此时,企业拿出当初的约
定,没有参加医疗保险,因此小王的医药费需要全额自己负担。
企业没有缴纳社会保险,劳动者的合法权益无法保障。小王开始向有关部门反映,通过法律途
径,小王最终拿到了报销的部分医疗费用。
【案例二】 承包方不开工资，农民工集体上访
2010年1月份,承建商不给工资,由于春节临近,且拖欠工资数额较大,农民工急需工资回家
过年,在向承建商索要无果的情况下,农民工只好多次聚众上访并堵塞马路。
建设委员会经调查核实,向县建委、县人社保障提出申请,动用开发商和承建商在县级工资保
障金账户缴纳的工资保障金23.48万元,补发了农民工工资,及时处置了这起因拖欠工资引
发的群体性事 件,保障了农民工的合法权益。
【案例三】酒店以服装费的名义收取押金
小陈女、武隆江口人，在一家酒店做服务员,入职时酒店以服装费的名义收取600块钱。
两个月后,小陈因家里有事向酒店提出辞职,并要求结算工资和退还服装费六百块钱。酒店
方面称:“只有做满一年才可以退服装费”。
经朋友提醒,小陈就自身的遭遇向当地劳动监察机构投诉。劳动监察机构经过调查处理,该酒店确实存在以服装费的名义收取了劳动者押金,责令该酒店退还小陈押金。
农民工法律援助工作的主要做法
一、成立农民工法律援助专门机构，提供针对性地服务
参照北京地区和全国大多数省份的做法，以各镇司法所为依托，成立农民工法律援助工作站，作为农民工的法律援助专门机构。一是在服装行业较集中的阳江镇成立了农民工维权服务站，二是在农民工集中的建筑企业主管单位县建工局成立了建筑行业农民工维权法律援助工作站。对农民工的法律援助申请一律放宽条件，对农民工的工资、工伤等法律援助申请一律免于经济状况审查，使农民工的合法权益得到快速、全面、高效的维护。今年以来，为农民工提供优质法律援助110多件，帮助农民工挽回经济损失达100多万元，较好地维护了农民工的合法权益。
二、狠抓薄弱环节，办案质量得到进一步提高
近年来，武隆县法律援助工作针对案件流程中的薄弱环节进行了狠抓落实，促进了案件质量的进一步提高，而且案件数量也逐年有较大的增长， 2009年86件，2010年120件，2011年34件，今年1月—5月34件。在办案质量上重点抓了以下四个方面：
一是横向协调。为确保受援人的合法权益得到快速、全面维护，县法律援助中心经常和法院、仲裁等有关部门进行协商沟通，尽量减收、免收或缓交诉讼费用，保证受援人的涉讼案件快速进入诉讼程序。
二是监督检查。县法律援助中心对案件承办人的服务态度、服务效果、服务质量等实行全程监督，通过向受援人发放工作征询意见表，让法律援助中心、受援人、案件审理机构等共同实施监督，发现问题及时督促解决，决不马虎从事，损害受援人的合法权益。
三是出庭旁听。为进一步狠抓办案质量，县法律援助中心从2006年开始，对案情复杂的援助案件都坚持出庭参加旁听，从中了解案件承办人的服务质量和援助效果，从而使办案质量得到进一步提高。
四是卷宗归档。无论刑、民案件，都要求在案件办结后一个月内及时将卷宗材料送县法律援助中心归档，对欠缺的材料在归档前及时补充，每一件案件都要求附有工作征询意见表和结案报告表。2010年8月份，市法律援助中心在我县规范化法律援助机构验收时对我县的法律援助办案质量和卷宗作了充分的肯定和表扬。
三、扩大法律援助的覆盖面和深度，法律援助制度宣传得到进一步拓宽
近年来，武隆县法律援助中心针对国务院《法律援助条例》、《重庆市法律援助条例》以及农民工维权工作进行了广泛宣传，全县农民工法律援助知晓面得到进一步拓宽。一是利用节假日积极开展了多种形式的咨询活动，2006年来共开展各类咨询活动24场，发放了以《重庆市法律援助条例》、《法律援助知识问答》、《法律知识手册》、《农民常用法律法规手册》等为主的宣传资料8000多份，现场解答法律咨询1200多人次，起到了较好的社会
效应；二是充分利用“148”法律咨询进行宣传，在“148”咨询接待过程中，针对当事人所处的不同经济状况、不同法律关系，从法律援助的范围、对象到申请法律援助的程序及法律援助的实施，针对性地开展法律援助制度的宣传，使当事人对法律援助制度有了基本的认识；三是积极利用媒体进行宣传，通过向电台投稿及将有影响的法律咨询活动上电视进行宣传，使广大干部群众的法律援助意识得到了进一步提高。2006年来共撰写法律援助信息、论文30多篇，其中农民工维权信息被市委办公厅采用。
四、对农民（工）为维护合法权益申请法律援助，降低门槛，简化手续，开设绿色通道
强化“148”服务窗口形象，最大限度做到“应援尽援”，加强值班，在抓好服装企业、建筑行业农民工维权的基础上，重点解决了农民工的法律咨询和法律援助。
一是优先接待。针对农民工的来访，安排接待室优先热情接待，确保农民工享有优先权利；
二是优质服务。针对符合法律援助条件的农民工，立即指派责任性强的援助人员为其提供法律援助，确保全面维护受援人的合法权益；
三是降低援助门槛。针对农民工的工资、工伤、经济补偿等一律免于经济状况审查，直接进入法律援助程序。针对外地农民工没有身份证、户口薄手续的可先办后补，针对农民工的其他维权还可适当降低门槛，确保农民工的合法权益得到有效维护。
农民工维权现状存在的问题
交纳滞压金、拖欠工资现象严重。违规作业，安全性低。职业病高发，鉴定程序繁琐。案件处理办解时间较长。农民工方面：40%农民工不知道什么是劳动法，95%的农民工不知道发生维权纠纷应该找哪些部门，当问及如果发生维权纠纷怎么办？他们中很多人往往会采取极端的方式讨要工钱，维护自身利益的同时付出了惨重的代价。至于新颁布的劳动法于他们也是很陌生的事情。很多农民工这样回答，他们自身综合素质不是很高，能立住脚可以生存就已经很满足了，现在需要就业的人很多，工作你不干还有别人干,维护自身权益对他们来说都太遥远了。雇主方面：现在最低工资标准定的太高了，不同地区有不同的生活水平，一刀切显然会损害了他们的利益。现在农民工没有进入社保范围，一旦雇佣过程中出现纠纷，会极大的降低他们的利润空间甚至背上一辈子的负担。所以雇主不愿意按照国家规定签定合同，结果出现了上有政策下有对策的局面。其实归根结底，雇主只是想逃脱他的社会责任，降低用工成本。政府职能部门：鉴于经费、人员等多方面因素工会组织覆盖率太低。维权职能划分不明确。造就一支专业化高素质的专业队伍问题尤为突出，同时农民工维权成本太高,政府各级经费严重不足。
相关体会与思考
今年以来，武隆县法律援助中心通过积极努力，求实奋进，在农民工维权方面取得了较大的进步，但工作实践中存在的问题仍较多，主要体现在广大农民工的法律援助意识还不够强、法律援助工作人员少、农民工维权法律援助工作管理还不够规范、法律援助经费不足方面。针对上述问题，对农民工维权产生以下几点建议：
1.要保护好农民工的合法权益，健全社会保障机制和保障体系，拓宽农民工维权渠道，成立专门的民工维权协调机构，专门负责农民工维权工作。
2.要抓好对农民工的法律宣传工作，使他们熟悉相关的法律法规，增强他们维权有法可依的法制观念和依法维权的意识。
3.加快清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定、不合理限制和乱收费，给予农民工同等的国民待遇。
4.加大劳动监察执法力度，主动介于企业和私营业主佣工情况，在工伤和职业病风险程度较高的行业施行强制保险制度。
以为弱势群体提供优质法律援助为宗旨，积极开展法律援助规范化建设、特色法律援助和各种便民服务活动，全面增强法律援助服务质量和效率，努力推动全县农民工法律援助工作取得更大的成绩。一是培养一批具有较高文化、水平专业水平的经济管理人才领导班子队伍。贫穷归根结底是人才的匮乏用人机制的不完善以及发展经济领导不强。在自身现有资源基础上大力发展经济，看准市场找好项目，发展乡镇小型个体私营企业促进农产品的深加工。提升农民竞争意识，质量意识，提升农作物科技含量。根据自身条件创造就业岗位。二是造就一支专业的维权队伍。加强现有干部队伍专业知识技能培训，创造机会让他们走出去看一看外面的世界，及时了解法律法规的变动修改,做出专业权威的指导的同时提高发展经济的意识。三是加大农民工维权相关法律法规的宣传力度。现有法律法规宣传力度远远不够要在电视广播新闻中反复播出提高农民工维权意识和全体职工法律素养。加强学习型社会建设，在全民中形成全民学习浪潮。让他们切实感受到学习带来的经济效益。通过现有宣传途径全天候播放劳动维权法律法规，组织大型法律知识竞赛。四是加大农民工劳动技能培训，做好市场调研，有目标有方向有市场的组织农民工劳务输出。建立组织构建维权网络进一步提高政府公信力。
（信息来源：武隆县司法局）
