金华市国家税务局文件
金市国税办„2005‟10号
金 华 市 国 家 税 务 局
关于印发《2005年全市国税工作要点》的通知
各县（市）国家税务局，市局各处室、直属单位：
为了进一步做好2005年工作，明确重点，现将经过3月1日至2日全市国税系统工作会议讨论的《2005年全市国税工作要点》印发给你们，请各单位结合实际，狠抓落实。在执行中如遇有问题请及时与市局办公室联系。
特此通知
二○○五年三月九日
- 1防止和制止越权减免税”的组织收入原则，按照“抓紧、抓早、抓实、抓出成效”的工作要求，围绕“税收弹性系数不低于1”的目标，牢牢把握组织收入工作主动权。
（二）确保完成和超额完成全年收入任务。2005年全市国税收入计划为59.11亿元，比上年实绩增长12.23%，其中增值税51.45亿元，比上年增长12.09%，消费税4198万元，比上年增长6%，企业所得税4.5亿元，比上年增长15%，涉外企业所得税1.01亿元，比上年增长14.5%，储蓄存款利息个人所得税1.72亿元，比上年增长9.7%。全市国税系统要努力在强化征管、堵塞漏洞、减少流失和挖掘潜力上下功夫，确保完成和超额完成全年国税收入任务。
（三）强化税收分析预测和税源监控。完善市局《税源分析监控工作规程》，对相关经济、税收指标体系，采用信息化手段，建立分析模型，以提高实际征收率为目标，加强税收与经济的联动分析，深入开展宏观税负、税收弹性分析，及时掌握GDP与税收收入总量之间、各税种与相应的经济指标之间的弹性系数变化情况。科学测定行业税负标准，建立行业税负预警体系。监控分析的重点为年纳税50万元以上重点税源企业、规模以上企业、中小企业和个体工商户等三个层次的税源。同时，进一步加大对销售额在1000万元以上但纳税额不到50万元的纳税人以及用票量大的纳税人纳税情况的监控力度。
- 3单书，缩短承诺时限。巩固多元化申报、税银库一体化和纳税无纸化改革成果，推进文明办税八公开。完善国税网站建设，规范12366纳税服务热线建设,6月底前开通12366热线。
三、以科学化精细化为目标，提高征管质量和效能
（九）加强征管基础建设。拓展“一户式”管理，完善“一窗式”模式，抓好《税务登记管理办法》、《纳税申报制度》、《发票管理办法》的落实。充分利用企业基础信息交换平台，强化纳税人户籍管理。加强征管质量考核，调整质量考核内容。完善纳税信用等级评定，实行分类管理。认真落实国地税联席会议制度，健全协税护税网络。
（十）落实税收管理措施。完善税收管理员制度，把全市15万纳税户的管理责任分解落实到人。积极推进纳税人分类和分片管理。强化税收管理员的业务培训工作，完善管理员工作考核要求，努力实现从静态管理向动态管理、从粗放型管理到精细化管理的两大转变。健全征管监督制约机制，制订征管质量与税收责任管理相结合的考核制度，建立税收管理员工作责任追究办法，提高税收管理员的责任意识和执法风险意识。
（十一）深入开展纳税评估。把计算机评估、案头资料分析和必要的下户调查结合起来。健全评估指标体系，加强对比分析。完善评估计划管理，增值税的评估重点是六类企业，所得税和涉外所得税的重点是优化软件、完善指标、扩大范围。加强对税收
- 5突出抓好税基建设，对纳税100万元以上的重点企业要逐户搞好分析。认真做好2004年度汇缴清缴工作，实施企业所得税分类管理。重视新办企业和中小企业征管，规范核定征收。进一步完善各种台账管理制度。
（十六）加强储蓄存款利息个人所得税的征管，落实教育储蓄存款利息所得的免税管理办法，加强对外籍居民个人储蓄存款利息所得享受优惠政策的管理。
（十七）加强涉外税收管理。积极推行以涉外企业所得税汇算清缴为基础，纳税评估、涉外税务审计、反避税“三位一体”的管理模式。做好税收协定的执行工作，加强外国企业常驻代表机构的税务管理。加大反避税工作力度，全面落实《关联企业间业务往来税务管理规程》，加大转让定价审计调整力度，推进预约定价管理和事后跟踪管理。
（十八）完善出口退税管理。深入开展出口退税机制改革调研，分析出口退税与地方财政负担的变化趋势，积极协调超基数部分地方负担问题。全面落实近年来出台的退税管理办法，推进出口退税网上预申报系统，简化退税手续，严格审核把关，加快退税进度。加强税贸协作，严防出口骗税。
（十九）规范内部行政管理。加强考核和监督，加大工作目标计算机考核力度。严肃财经纪律，强化经费管理。严格财务、基建和资产管理，规范政府采购行为。推进预算制度改革，搞好
- 7案件审理工作。
（二十三）严格过错责任追究。修订完善执法责任制内容，严格实施执法过错责任追究，对一般违规行为，给予相应的行政处理；对严重违纪违法行为，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。过错责任追究列入工作目标考核，并实行季报制度。
（二十四）进一步整顿和规范税收秩序。深入实施评估－自查－检查的工作程式，组织开展水泥生产企业、废旧物资经营企业、实行免抵退税政策企业、2004年底前有期末留抵税额企业、企业所得税100%汇总缴纳就地监管的金融和保险企业、2002年度开始连续亏损两年以上外商投资企业等6项税收专项检查。认真组织总局和省局布置的专项检查工作。严格下查一级的规定，不得下放检查权。严厉打击虚开、伪造、倒卖增值税专用发票与其他可抵扣票，骗取出口退税，以及利用做假账、两套账、账外经营等手段偷逃税的违法活动。继续与公安部门联合开展以打击制售假发票等涉税犯罪为主要内容的专项治理。
（二十五）规范稽查执法。制定税务检查管理办法，强化稽查内部选案、检查、审理、执行的监督与制约。规范税务稽查的程序和行为，防范渎职违法犯罪。规范案件移送工作，只要构成移送标准的，必须全部移送公安部门。认真开展案件综合分析和典型个案分析，研究和推广科学有效的稽查技巧，加大案件曝光
- 9维护工作。完善系统内部安全监控体系，建立市局数据容灾备份中心，加快网上身份认证系统建设，提高数据安全等级和系统抗风险能力。
六、坚持以人为本，全面加强国税队伍建设
（三十一）抓好理论学习。着重抓好十六届三中、四中全会精神的学习与保持共产党员先进性教育，牢固树立和落实科学发展观，切实加强执政能力建设，提高理论水平和解决实际问题的能力。
（三十二）加强领导班子组织建设。按照政治坚定、求真务实、改革创新、勤政廉政、团结协调的要求，加强各级国税机关领导班子的组织建设。重视党组中心组学习，健全领导述学、评学、督学制度，完善领导班子决策制度和议事规则，继续开展巡视检查，强化对各级领导干部的管理与监督，切实提高五种能力，努力成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子。
（三十三）加大干部培训力度。认真落实五年培训规划，集中力量抓好办税服务厅人员、税收管理员、反避税人员、稽查人员和统计分析人员的培训，重点提高干部的业务技能和计算机应用能力。鼓励干部职工参加学历学位教育和注册税务师、注册会计师、律师等资格考试。
（三十四）深化干部人事制度改革。大力推行竞争上岗，加强后备干部管理。优化人力资源配置，健全激励机制，加强绩效
- 11完善行政管理过错追究办法，促进干部规范执法，减少执法风险。严肃财经纪律，强化经费管理，大力提倡勤俭节约，提高资金使用效率。落实财务公开制度，严格财务、基建和资产管理，加强内部审计监督。完善操作程序和办法，规范政府采购行为。加强安全教育，增强安全防范意识，强化财产、车辆安全管理，消除安全隐患；注重社会治安综合治理、计划生育和信访工作。
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