胡锦涛总书记2005年2月19日在中央党校省部级主要领导干部专题研讨班上，提出了建设社会主义和谐社会的重要目标。作为以贸易和旅游等非公有制经济为主要产业的全国最大的陆路口岸，满洲里市适时提出了构建富裕、文明、和谐的新满洲里的奋斗目标，非公有制企业和谐发展已成为建设和谐社会的重要组成部分，构建和谐非公企业为新形势下，拓展非公党建工作内容，提升非公党建工作层次，全面推进党的基层组织建设提供了平台，指明了方向。
一、我市非公有制经济组织基本情况
目前，在工商部门登记注册的非公有制经济组织共计9300多户，从业人员约2.2万人。其中个体工商户8900多户，从业人员约1.3万人；非公有制企业362户，从业人员约0.8万人。建立党组织64个，其中党委3个，党总支2个，独立党支部53个，联合党支部6个，党员759人，从业人员50人以上的非公企业31户，建立党组织的29户，向262户未建立党组织的非公企业选派了142名党建工作指导员。
二、近年来以党建工作推动和谐非公企业建设的做法
近几年来，满洲里市非公经济组织党建工作按照“紧紧围绕扩大经济总量抓党建，抓好党建促进非公经济发展”的工作思路，充分发挥党组织的政治核心作用，逐步理顺和协调各种关系，使党在非公经济组织中的覆盖面不断扩大，党在非公经济组织中的影响力不断增强，为促进非公企业健康和谐发展提供了坚强的政治保证。
㈠以思想政治工作为切入点，促进人际关系和谐。人是生产力中最活跃的要素，非公党建工作的一项重要任务就是协调各种人际关系。在非公企业中开展党建工作，必须取得企业主的支持，针对企业主的不同心态，我们开展了“三心教育”，即对“有心者”指导、对“无心者”引导、对“疑心者”疏导，打消了部分企业主的思想顾虑，达到了统一思想、形成共识的目的。党组织建立后，有针对性的加强思想政治教育就成为了党组织的中心工作，我市非公经济党组织在思想政治工作方面都有自己独到的作法，其中华颐老年病防治院党支部创造出了党政同心、目标同向、措施同行、工作同步、风险与失误同担的思想政治工作“五同”法，调动了企业员工的工作积极性，企业主与员工之间，员工与员工之间团结互助、平等友爱、融洽相处，使企业发展充满了活力。
㈡推行“五属管理”，促进党建隶属关系和谐。我们从满洲里市非公有制经济组织的实际情况出发，确立了非公党建工作“五属管理”方式，即属会管理、属行业管理、属条管理、属地管理、属资管理，将全市非公党建工作任务分解到17个直属党委、总支，建立了全市非公企业党建情况信息库，并实行动态管理，改变了以往非公党建工作底数不清、隶属关系不明确、责任分解不到位的情况，形成了横向到边、纵向到底、全方位覆盖的党建工作网络。承担非公党建任务的党组织一手抓党组织的组建，一手抓党员作用的发挥，采取单独建、联合建、依托建和区域统建的方式，每年都新建非公企业党组织3至5个，党的工作覆盖面不断扩大，党组织的凝聚力和向心力得到有效发挥。
㈢保障员工切身利益，促进劳资关系和谐。非公企业党组织在开展工作中一直坚持以人为本，把宣传党的方针政策与提高企业员工生产技能结合起来，把开展党的活动与为企业发展献计献策结合起来。满洲里市盛达工程运输公司特别注重员工培训，几年来累计投入十几万元送员工到知名院校学习培训，并提出了“一年入门、三年过关、五年骨干”的培养目标，在职工中掀起了“比思想、比技术、比贡献”的良好风气，企业的经济效益明显提高，职工也得到了实惠，人均月工资翻了两番。此外，非公企业党组织还及时向企业主反映企业员工的意见，妥善调解和处理劳资矛盾。经济合作区进口资源加工园区木材加工企业较多，企业员工劳动强度大，没有休息场所，园区距市区较远上下班不方便，党组织主动协调取得了业主支持，为员工解决了休息场所，联发实业公司还为员工雇用了通勤车，受到了员工的欢迎，为企业发展创造了良好的内部环境。
㈣加强企业文化建设，促进社会关系和谐。非公企业党组织活动的方式是“灵活、小型、分散、务实”，培育企业先进文化，积极参加社会公益活动就是良好的载体。非公经济党组织充分发挥自身优势，致富思源，回报社会。满洲里市华颐老年病防治院党支部多次组织义诊；扎区一办非公经济联合支部捐资助学；发达实业公司建立扶贫基金；盛达公司冠名全市诗歌朗诵大赛；平安创伤医院组建了由医护人员组成的器乐队，创作了自己的院歌，并经常参加全市的各类公益演出活动。积极健康的先进企业文化，使企业主和企业员工树立了正确的世界观、人生观、价值观，形成了促进非公企业发展的强大精神动力。
㈤发挥党建指导员作用，促进地企关系和谐。向暂时不具备建立党组织条件的非公企业选派党建工作指导员是非公经济党建工作的重要举措。在没有建立党组织的非公企业，党建指导员本着参与不干预、建议不决策的原则，发挥沟通上下、协调内外的作用，为非公企业帮助解决资金、项目、用工等生产经营方面的实际困难，赢得了企业主对党建工作的认同和支持。基层党组织也把非公党建纳入重要日程，合作区开展了以“热爱第二故乡”为主题的系列活动，评选“十佳打工者”，组织非公企业员工参观博物馆、国门，拉近了基层党组织与非公企业主、企业员工的距离，激发了他们建设满洲里的热情，为企业和谐发展创造了良好的外部环境。
三、当前构建和谐非公企业存在的问题
几年来，我们以领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好的“五个好”为目标，为构建和谐非公企业做了一些工作，但也存在很多困难和问题。
㈠对构建和谐非公企业在建设和谐社会中的基础地位认识不足。构建和谐社会的首要条件是经济发展，没有以经济高度发展为基础，构建和谐社会无从谈起。就满洲里市而言，高速发展的非公经济比重已经超过国民经济总量的一半，非公经济已成为国民经济中最具活力、最具增长性的因素。广大非公企业为社会提供大量产品，吸纳了大量下岗再就业人员，非公企业的和谐建设已经渗透到了经济社会发展的各个领域，成为建设和谐社会的重要基础。对此，一些党的基层组织、党务工作者和企业员工都没有足够和深刻的认识，不能站在建设和谐社会的高度来重视抓好非公党建工作，还没有形成全社会积极支持参与非公党建工作的良好氛围。
㈡非公党建工作与企业生产经营缺乏有效结合点。非公企业的生产经营特点决定了非公党建工作具有区别于机关、国企党建的特殊性，开展党的工作在一定程度上要取决于企业主的认同。个别非公党组织没有找到党建工作与生产经营的最佳结合点，就党建抓党建，务虚多，实干少，简单说教，缺乏活动载体，不能围绕提高企业经济效益来开展党的活动，党建工作在服务性、实效性和灵活性方面还有很多欠缺。
㈢党务工作者的能力素质不能适应构建和谐企业的需要。非公企业从事党建工作人员一般多由中层管理人员兼职，个别党务工作者受企业主态度的影响，工作有一定畏难情绪，积极性、主动性和创造性不容易发挥，显得办法不多，形式单一。加之受时间和精力的约束，不能及时掌握党的有关方针政策，致使抓党建工作业务不精，开展思想政治工作的意识和能力欠缺。
㈣党员队伍不稳定，作用发挥不明显，制约党建工作开展。非公企业中党员数量少，流动性大，有的党员不愿暴露身份，外地党员不愿办转组织关系，给党员教育管理带来困难；同时党员自身思想观念滞后，缺乏应有的荣誉感和责任感，先锋模范作用不能充分发挥，非公企业员工对党员的认同度不高，也使得党员后备力量不足，影响了党建工作的深入有效开展。
四、今后如何加速构建和谐非公企业的对策和建议
构建和谐非公企业是建设和谐社会的重要基础，是一个十分庞大的社会系统工程，也为非公企业党建工作提出了更高的要求和目标，提供了更加广阔的平台。要实现非公党建工作质的飞跃，就要突破传统的工作模式和方法，以“抓党建、筑和谐、促发展“为目标，用先进的理念、先进的文化、先进的措施构筑非公企业和谐发展的长效机制。
㈠以先进的理念构筑非公企业高速发展的长效机制。
一要用发展的眼光审视和谐非公企业建设。和谐非公企业建设，要真正跳出就党建抓党建的圈圈，立足当前，着眼长远，要真正领会和谐非公企业建设的重要意义，真正弄清和谐非公企业建设的实质内容和真正内涵，真正弄清和谐非公企业与和谐社会的内在关系，真正激发和谐非公企业建设的内在动力。
二要用发展的思路谋划和谐非公企业建设。必须要赋予和谐非公企业建设新的内容，必须看到和谐非公企业建设与当前形势的重要关系，必须要用新思路去谋划和谐非公企业建设，必须要把和谐非公企业建设与地方的实际、企业的实际有机地结合起来，通过和谐非公企业建设去带动和谐社会的建设。
三要用发展的观念支撑和谐非公企业建设。要通过和谐非公企业建设去实现非公企业质的跃升，实现非公企业党建新的突破，开辟非公企业党建工作新的境界，用充满活力的企业、企业主与职工融洽相处的企业、企业与企业良性竞争的环境去印证和谐非公企业建设的正确性。
㈡以先进的文化构筑非公企业和谐发展的长效机制。
随着经济社会的不断发展，经济成分和经济利益、社会生活方式、社会组织形式、就业岗位和就业方式“四个多样化”日趋明显，社会上一些封建迷信等落后文化渗透到企业，必须要充分发挥党组织思想政治优势，倡导积极健康的先进企业文化，通过丰富的活动载体，达到激发内在活力、调动各方积极性、促进内外关系和谐的目标。
第一，要善于调动企业各方积极性，把非公企业主追求利润最大化和企业职工追求福利最大化有机结合起来，为非公企业发展提供充足的动力源泉，用共同目标凝聚、激励企业各方力量；第二，要善于协调劳资矛盾，有效发挥企业党组织“超然体”作用，形成企业主与员工、员工与员工之间团结互助、平等友爱、和谐相处的氛围；第三，要善于促进企业之间合作竞争，在监督非公企业自身照章纳税、守法经营的基础上，引导企业降低竞争成本，实现企业之间合作共赢；第四，要善于参与社会公益活动，引导企业认识到承担社会责任不是简单的付出，能够提高企业的公信力，是一种互利双赢的行为。
㈢以先进的措施构筑非公企业党建工作的长效机制。
如何找准党建工作与构建和谐非公企业的结合点，是值得我们认真探索的问题，按照“量上扩大、面上覆盖、点上突破、质上提高”的思路，创造性的开展工作，充分发挥非公企业党组织和党员的作用，形成党建工作的长效机制，为构建和谐非公企业提供政治保证。
一是要加强领导，努力营造推进非公党建工作的良好氛围。教育各级党组织充分认识加强非公党建工作的重要性和紧迫性，把加强非公党建工作摆在党的基层组织建设中的突出位置来抓，在人力、物力、财力上加大投入，坚持领导干部非公企业联系点和非公党建工作联席会议制度，切实为非公经济党建工作解决实际困难，为加强非公党建工作营造良好的舆论环境和政策环境，营造全社会都来关心、支持和积极参与非公党建工作的良好氛围。
二是要抓住重点，创新模式，提高党组织组建质量。继续按照单独建、联合建、依托建、区域统建等不同形式，重点突破，以点带面，在扩大党组织覆盖面的同时，做到组建一个，巩固一个，提高一个。在组建非公企业党组织过程中，要注重抓好非公党建工作与社区党建工作的衔接，把隶属于社区管理的不具备建立党组织条件的非公企业和个体工商户中的党员纳入到社区党组织管理；抓好国有和集体企业改制与非公企业党建工作的衔接，保证在企业改组改制时，同步改建或组建党组织。
三是要理顺关系，强化职能，增强非公党建工作力量。坚持“五属管理”原则，以行业管理、系统管理为主，属地管理为辅，实行动态管理；选好配强党组织领导班子，特别是要有一个思想作风正派、组织能力较强、善于做思想政治工作的党组织负责人，不断提高党务工作者的业务素质和工作能力；拓宽选派党建工作指导员渠道，发挥党建指导员联系协调优势，建立党建指导员工作激励竞争机制；工会、共青团等群团组织积极参与非公党建，为扩大党的工作覆盖面开辟新的渠道。
四是要改革方式，突出效果，强化党员教育管理工作。非公有制经济党组织不同于机关事业单位和国有企业，在教育管理的内容和形式上不能千篇1律，要结合各自企业的性质，寓教育管理于各种有益活动之中。在教育内容上，注重抓好共同理想教育、责任意识教育、民主法制教育、业务技能教育和科技管理教育，努力使党员发挥出“平时工作能看出来、关键时刻能站出来、危急关头能豁出来”的骨干力量和先锋模范作用，增强党员的荣誉感和责任感， 从而有效解决“隐性党员”的问题，也能吸引更多的优秀人才靠近党组织，不断壮大党员队伍。
构建和谐企业，促进和谐社会建设，是当前和今后一个时期非公经济党建工作的切入点和落脚点。我们要以构建富裕、文明、和谐的新满洲里为目标，发挥党组织的政治核心作用，努力探索非公有制经济党建工作的新途径、新方式、新思路，建立起构建和谐非公企业的长效工作机制，把非公经济党建工作提升到一个新的水平。
