奏响人与路的和谐乐章
――运城公路分局改革创新发展纪实
经济要发展，交通须先行。伟大的革命先行者孙中山曾说过：“道路者，文明之舟也，财富之脉也。”
公路是一种基础性设施，它是经济和社会发展的先行。 公路是现代社会文明的象征，它架起了文明和进步的桥梁。
翻开运城公路交通图，两条国道、12条省道1131公里的干线公路纵横蜿蜒在河东大地的山山水水，这些或粗或细的线条，正以惊人的速度向纵深扩展。
“十五”期间，是运城公路分局发展最好最快的时期。在省交通厅、省公路局的正确领导下，在运城市委、市政府的大力支持下，运城公路分局以科学发展观为指导，坚持“以人为本，以车为本”的服务理念，以“保障畅通、服务社会”为宗旨，以创建“安全公路、文明公路、绿色公路、科技公路”为目标，全体干部职工把握机遇，开拓创新，拼搏奉献，燃烧激情，圆满完成了“十五”发展战略目标，创造了“十大成就”、“五大跨越”和“五个第一”的辉煌业绩，道路服务水平、行业面貌五年旧貌换新颜，全分局呈现出政通人和、充满活力、文明有序、团结稳定的和谐局面。
加强公路养护，充分发挥其效益，为社会提供良好的交通环境，是公路人不懈的追求。
“十五”之初，分局养管里程中，54％属于设计标准低、路况基础差、薄弱路段多的超龄油路，30％是设计标准很低的二级公路，路况基本处于低水平维持，分局又面临着巨额亏损，事业发展步履维艰。在这种情况下，分局领导班子创新思维，审时度势，大胆转变机制，积极探索市场经济新形势下发展公路的新路子。为了甩掉包袱、轻装上阵，分局实行利润预期控制办法，要求工程管理不但要质量优良，还必须实现既定盈利。分局先后进行了事企剥离、管养分离，组建养护中心，实施机械化、专业化养护，全力突破多年来制约发展的体制性障碍，促进了经济效益的稳步提升。目前，公路养护系统资金保有量已达7800万元之多。一批先进的成龙配套的养护设备装备一线,养护能力明显提高。
五年来，分局坚持“建养并重、协调发展”的方针，以路面养护为中心，以提高路况水平为重点，通过“大投入、大治理”，实施路基达标、路面恢复，全面加强公路养护，实施养护理念创新、管理创新、科技创新，使所辖路段畅通、安全、舒适、和谐的整体功能得到了有效提升,取得了文明路里程翻番、机械总值翻番、公路段扭亏为盈等重大突破，使干线公路通行能力在较短时间内有了质的飞跃，最大限度地发挥着对区域经济的幅射和带动作用。
科技是第一生产力。只有发展科技养护，才能为养护这一传统行业不断注入新的生机和活力。分局注重开展养护技术创新活动，自主研发成功扫路机、钻坑机、加热推板、综合养护车、稳定土拌和设备等一批小型灵活、经济实用养护创新项目，同时坚持推广与研发并重，使其逐步转化成现实的生产力。2004年8月全省公路养护技术比武在运城召开，运城分局以全能第一的优异成绩，展示了运城公路人的风彩。
公路改造，是提升路况最直接、最有效的手段。为期三年的县际公路改造国债项目实施，赋予了他们大规模改造公路的难得机遇。他们把对机遇的百般珍惜，化作对建设管理的精益求精，不但按期完成了237公里改造任务，并实现自身建设管理的新突破：一是建设模式的新突破。严格按照国债项目建设程序进行，充分发挥沿线政府在征地、拆迁、绿化上的能动性，创造性地实施与文明路、GBM工程建设相结合，与安保工程相结合，与日常养护和村镇路段治理相结合，与政府规划和政府行为相结合等“四个结合”。二是质量理念的新突破。把建设目标紧紧锁定在创100％精品工程上，并依靠路面结构设计标准化和施工成龙配套机械化，实实在在地做到了用一级路和高速路的路面质量控制标准来修建二级公路，确保质量目标实现。在2005年交工验收中，他们承建的工程被评定为全省唯一的全优工程。三是公路绿化的新突破。县际公路改造以超前的思维把绿化美化与主体工程一并设计，同步施工完成，他们还主动争取地方政府的支持，在公路沿线栽植绿化带，高标准地建成了临风线、108线等工程，使一条条“畅、新、洁、绿、美”的文明路段成为连接运城主要经济带的“畅通大道”、“绿色走廊”。2004年5月全省县际公路和路网改造质量现场会在运城召开，他们严格按部颁标准施工、精益求精抓质量的作法，赢得了与会者的一致肯定。
用一级路打通国道209线，实现运城、临猗、万荣以及全国经 济百强县河津之间的快速通达，是运城经济发展的多年诉求;而用高标准旅游路，把关帝庙、普救寺、唐开元铁牛、鹳雀楼等文化旅游胜
地联结起来，又是运城建设旅游大市的百般呼唤。他们瞄准市场机遇，实施收费公路改造，先后启动209线河津至临猗52.8公里一级路改造和120公里运永蒲旅游公路建设。在建设过程中，分局以科学发展观为指导，以加强提高各项管理为手段，以铸造精品工程为目标，创新理念、科学筹化、精细管理、文明施工，严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制 , 强化“政府监督、社会监理、群众监督”的三级质量管理体系，坚持《施工合同》、《廉政合同》、《安全生产合同》和工程竣工同步验收，并严格执行工程质量一票否决制和终身制 , 确保 100%验收合格，确保了“进度、质量、投资、管理、安全、廉政”六大目标的实现。2005年10月交通部副部长冯正霖到运城视察时对运城公路分局县际公路及路网建设给予了高度评价。
公路需要倍加呵护。分局把文明执法工作，以管养一体为目标， 强化路政管理，并且引入科技管理手段，建立路政管理信息网络平台，实现管理总控，实时监督，微机办案，接受社会监督，推动了文明执法进程，得到了社会的认可和赞同。路政人员依法行政，成为千里公路线上的守护神。2002年5月全省公路系统路政现场会在运城召开，在全省树起了一面路政管理的大旗；交通部翁孟勇副部长在分局视察路政工作时，对分局的路政管理现代化、规范化建设交口称赞。
面对超限运输这一“公路杀手”，分局出重拳予以反击。2000年实施“零点行动”后，分局以超限运输检测点为依托，大力遏制超限运输。2004年全国车辆超限超载治理工作全面展开后，分局依托政策，除了对超限车辆坚决实施卸载外，更多地采取宣传和劝诫等柔性方式进行引导，对超限车辆做到疏导有序、规范检测、快速卸载、及时放行，收到了事半功倍的效果。通过治理，超限车辆比重很快由原来的90％以上降至现在的5％以下，为建立治超长效机制创造了良好开端。
规费征收工作，有力的收费措施，使分局每年的收费任务都能超额完成，五年增幅达到64％。
如今，无论你从哪个方向进入运城，所到之处，目光所及，看到的是坦荡如砥、宽阔平坦的条条大路，路边碧草青青，绿树成荫，繁花似锦，这一幅幅美丽的交通图画，正是运城公路分局实施“文明通道，畅通工程”的结果。
抓行业文明建设，分局坚持以人为本，努力调动每个人的积极性。班子成员依据“合作共事十项原则”，满腔热情投入工作。加强基层党组织建设，先后开展了共产党员“奉献在岗位”、“三比三看”、“先锋工程”活动，在如火如荼的建养实践中锻练了队伍。特别是在保持共产
党员先进性教育活动中，在思想信念、组织纪律方面进行重点提升，党员队伍面貌也随之发生可喜变化。分局也以先进性教育的突出成效，得到了省委巡视组的高度评价，获得市委“先进性教育先进基层党组织”荣誉称号。
积极引导群众参与到精神文明建设活动中来。实施“大教育”战
略，五年间新增各类技术人员87名，执法岗位人员全部达到大专以上文化程度，分局中层素质整齐、群众竭诚奉献，一支业务精、作风正的职工队伍，正成为事业发展的强劲推动力量。连续四年开展养护技术比武活动，大张旗鼓表彰优秀养路工人，〔技术比武、养路工表彰〕以榜样的力量带动起全分局养护技术水平提高。还在收费路段开展的“文明收费一条线”活动，在施工队伍开展的文明施工活动，在路政人员中开展的“星级路政员评比”活动，在群众中广泛开展歌唱大赛、演讲比赛、书法竞赛等喜闻乐见活动。丰富的载体，广泛的参与，突出的成效，共同营造起了大家为之振奋的精神文化乐园。分局也连续四年保持省级文明单位称号, 连续12年保持省交通厅和公路局先进单位称号。
只有坚持创新，才能迸发活力。分局以“解放思想，实事求是”为指针，尊重群众的首创精神，拓宽视野，锐意进取，五年创造了全省公路系统“五个第一”：一是创造性地解决了资金问题，路网改造规模全省第一;二是创造性地解决县际公路改造的建设程序问题和投资、标准不匹配问题，改造质量和竣工速度居全省第一;三是创造性地实现了建养有机结合和费用有效投入，名列全省养护质量评比第一;四是创造性地探索日常养护竞争模式，第一家引入路面养护招投标制度；五是创造性地探求行政执法现代化之路，在全省第一家构建路政管理信息网络系统。五年来，每一次观念的革新，思想的解放，都伴 随而来的是事业的快速进步。
群众利益无小事。分局克服资金困难，用三年时间消化解决了职工“三险一金”问题；实行工资专户，保证基层工资定时发放;花大力气解决偏远收费站、检测点职工的衣食住行问题。为县乡路“通村达户”工程提供技术支援，向贫困群众伸出援助之手，铺路引水、科技兴农。分局竭尽全力奉献社会，在市人大执法评议中获得98.23％的高满意率，赢得了社会公众的认可。
为优化职工的工作和生活环境，分局实施《段房建设五年规划》，启动分局业务用房及附属设施改造，启动和完成了9所段房建设，建设了13处机械化养护中心，分局及基层单位基本实现了会计电算化和办公自动化，职工的工作条件与环境显著改善。人们在休闲娱乐的同时，感受着发展、稳定、文明、和谐的分局文化的丰富蕴涵。
五年实现五大跨跃：一是改造公路近400公里，实现了路况水平大跨跃;二是养护系统扭亏增盈，资产倍增，实现了经济实力大跨跃；三是事企剥离、养管分离，实现了建养体制大跨跃;四是政通人和，高效运行，实现管理机制大跨跃;五是人才辈出，群情振奋，实现行业文明大跨跃。分局事业也一举步入了持续、稳定、健康的发展快车道。
一次次的艰辛跋涉，一次次的奋力拼搏，铸就了运城公路分局这个与时俱进的坚强集体。省交通厅、省公路局、运城市委、市政府领导及省、市人大代表多次到运城视察调研，对运城公路分局的工作给予了充分的肯定和赞同。运城公路分局连续四年保持了省级文明单位荣誉，连续七年被市（地）文明委命名为市级文明单位，连续八年保持省交通厅先进集体和省公路局先进单位称号，连续五年被运城市委市政府授予“工交建系统先进单位”，曾荣获“省厅行业文明单位”、“全国绿化先进集体”、“运城市五一劳动奖状”、“运城市十佳文明标兵单位”、“运城市先进基层党组织”、“省委扶贫攻坚先进单位”。三个单位被省厅命名为“文明示范窗口”，一个单位被省局命名为“文明示范单位”，两个收费站获得市纠风办授予的“规范化管理先进单位”称号。有五个单位保持了“省市级青年文明号”，局长丁惠民荣获“山西省五一劳动奖章”称号。
分局“十五”计划的全面实现，标志着运城公路事业步入了一个崭新的阶段。在这前进的号角声中，运城公路分局站在历史的巨峰上,纳涛涛黄河之膏泽，接皑皑盐湖之薰风，承殷殷后土之深情，以“路好人富环境美”为目标，不断向社会展示着公路人的新风貌，塑造着新形象。
放眼“十一五”，将是公路事业发展的全新战略机遇期。为了抓
住机遇，发展公路，服务社会，他们提出“以人为本，节约资源，注重创新，和谐发展”的新理念，计划 5年完成5大任务： 一是完成公路改造23亿元，改造一级路99公里，二级路650公里，重点抓好煤炭集运通道、沿黄公路、旅游公路、县域公路建设，全面提升区域通达能力。二是持续实施“大投入，大治理”，完成10项283公里超龄油路改造任务，完成335公里宜林路段绿化工程，新建文明路250公里，建设7所机械化养护中心，公路达到较高通行标准。三是加快“数字公路”建设，建立上通下联的信息共享系统，达到行政管理和信息采集发布快捷化、现代化。四是强化管理，重点提升经营管理能力、公路保障能力、可持续发展能力、品位服务能力和构建和谐部门能力，服务党的执政能力建设。五是提高建养服务水平，加强人才队伍建设，提升行业文明水平。通过新的五年计划实施，实现公路大改造、体制大创新、管理大进步、思想大解放、文明大提升，推动事业全面、协调、可持续地科学发展。
一条条蜿蜒的路，记录着运城公路分局全体职工不懈奋斗的曲折历程；一条条畅通的路，承载着运城公路分局干部职工情系民众的壮志豪情。
长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。对运城公路分局领导班子来说，成绩只能说明过去，未来任重而道远，昨天的辉煌不是满足的终点，而是追求的起点。站在“十一五”新的起点上，面对公路事业发展的难得机遇，他们正在谋划着未来的大发展和大跨越。展现在他们面前的将是更加广阔的天地，是无限美好的未来。
运城公路分局将在我省公路改革发展的宏伟蓝图上继续描绘浓墨重彩的一页。
（出红色字幕）
热烈祝贺山西省公路养护与管理工作会议召开！
向来自全省交通战线的领导和同志们致敬！
