论安全与经济的关系
现代安全经济学“三角形理论”认为：经济为两条边，安全是一条底边，没有底边的支撑，这个三角形是不成功的。“经济发展再快，没有安全就构不成稳定的三角形”。党的十六大也提出了全面建设小康社会的奋斗目标，任何一个行业都要正确认识安全与发展、安全与效益的关系，保持安全生产形势稳定，为经济跨越式发展保驾护航。因此，正确处理好安全与经济之间的关系，对任何组织、企业，任何国家来讲，都是一个至关重要的问题。
一、经济发展是安全生产工作的物质保障
近年来，我国煤矿事故频发，这些事故绝大部分发生在经济发展欠发达地区。这是因为，这些地区经济基础薄弱，生产力水平不高，安全生产的资金投入严重不足，过多依赖自然环境。因此，要做好安全生产工作就必须增加安全投入，要增加安全投入，就必须有经济发展作后盾。所以，一定要牢固树立“发展是第一要务”的观念，进一步加快经济发展，增加安全投入，为安全生产形势的稳定提供经济保障。马克思主义认为，先进生产力的发展要求是一切社会变迁和政治变革的终极原因。安全生产需要的大量投入，有赖于经济发展的支撑。安全生产状况与经济发展水平密切相关，发达国家走过的路证明了这一点。日本在20世纪60年代，在工业人口仅有5000万的情况下，每年事故死亡约6000人；美国的煤矿二战前每年死亡人数都在2000人以上；英、法、德等国的情况也类似。众多国家的经验表明，当一个国家人均GDP达l万美元时，事故呈下降趋势波幅很小；当人均GDP超过2万美元时，事故就得到有效控制。
我国沿海省份的发展实践也证明了这一点：山东省04年GDP增长11.9％，事
１ 故死亡人数下降了3％。该省按照“三级机构、四级网络”目标，在所有县市都建立了安全生产监督管理机构，并在74％的乡镇设置了专职安监员，在全国交通事故死亡人数上升约10％的情况下，山东省却下降了12.3％，交通事故死亡人数占事故死亡总人数的比例也由几年前的80％－90％，下降到了71％。同为沿海经济发达省份的江苏省也实现了事故死亡人数连续4年下降。而这一成绩也是在该省年均经济增长10％的基础上取得的。
所以说经济发展为安全生产提供了根本保障，主要是由于一定的安全投入必然获得相应的安全产出，这是基本的经济规律。
发达国家安全投入一般占GDP的3.3％，而我国的安全投入目前还不到GDP的l％。长期以来，我国安全生产技术费用都是从企业更新改造资金中按10％～20％的规定比例提取，但实际提取比例远低于这一标准。在许多新建项目中，安全生产配套设施被随意削减的现象比较严重。
同时，因投入不足，我国目前还有一些地方无专门的安监机构，而英国国家安全卫生执行局有4000名工作人员，荷兰3个安全部门每个都有1000多人，日本通产省仅管理化学品安全的一个科就有20多人。
安全投入不足，使我国安全生产水平与发达国家存在很大差距。以煤矿百万吨死亡率为例，去年美国为0.017，波兰为0.23，印度为0.5，俄罗斯为0.7，而我国即使是设备条件相对较好的国有重点煤矿，也高达1.257。因此从长远角度考虑，要想从根本上减少事故，还得加快经济发展。
二、安全投资促进企业经济效益增长
一般人认为安全投资是单纯指直接的资金投入，其实应该包括两个方面：一是
２ 直接用于解决物的不安全因素（事故隐患），改善劳动环境和条件为主，提高物质安全化的资金投入。二是用于加强安全生产管理，以解决人的问题为主的人力资源、人员素质的投入。如开展各种安全知识竞赛、安全活动、安全教育、安全培训的投入，职工防护用品与保健、安全技术攻关等投入皆构成了企业安全投入、投资。这些安全投资有利于安全生产系统的整体安全水平的提高和发展，也保障了企业经济效益持续发展和提高。
安全投资究竟有多大的效益？很大程度被人们认为是摸不着、看不见、只投入不产出的亏本事。这是因为安全投资所反映的经济效益有它独有的特征，未能被人认识。它不同于一般生产经营性的投资，没有直接的很明显的盈利收入，它是渗透在生产经营活动过程和成果中，效益是潜在的。
它的经济效益可从以下方面来理解：
（一）安全投资可转化为效益
由于安全投资能解决不安全的因素，加强了安全管理，使之不发生各种事故，保证生产经营活动的正常运行，使得生产经营性投入不受到损失，实现产品质量、产量的提高，节约材料，降低成本，也是一种经济效益。例如“九五”期间，我国在压力管道和压力容器安全评估与寿命预测技术的研究和应用方面（现有各类在役管道800万公里，压力容器4227万台），投资在2400亿元以上。按最保守的估计，平均使用寿命能够延长其设计寿命的50%，可节约投资1200亿元以上。以平均寿命20年计算，每年可节约设备投资60亿元以上。若再计算避免更新设备减少的停产
３ 损失，其经济效益将更为可观。再如“九五”国家重点科技攻关“典型作业环境粉尘危害治理技术研究”项目开发了双区交变电场静电凝并除尘技术，增强了粉尘凝并效果，有效地解决了微细粉尘的收集难题。开发的不对称预荷电静电增强过滤除尘技术，有机地结合了粉尘静电凝并与常规静电增强效果，可显著地降低过滤阻力，改善清灰性能，延长布袋使用寿命，提高微细粉尘的收集效率，收到了很好的经济效益。
（二）负效益转化为正效益
在某企业曾发生一起事故，给企业的利润和产值造成了损失，而后来采取了措施，进行了安全投入，治理了事故隐患，加强了安全管理，杜绝了类似事故的发生。
这可以将前次事故损失数视为安全投资后实现的直接经济效益。如某厂一台6吨天车，起吊设备时，由于超负荷发生坠落事故，设备损坏，造成5万多元损失。后来花4000元购置了压磁式超重负荷限制器，避免了类似事故的发生。又如某厂曾发生一次电炉投料混入炮弹爆炸事故，损失近40万元，后来增加了人力投入，在废钢入库、加工储备、入炉三个岗位上设立了9名专职危险物品安全检查员严格把关，一年内拣出危险爆炸物225件，避免了电炉投料爆炸事故，从而避免了人身伤亡、设备损坏事故。
因此，可以断言，安全投资无论是人力还是资金投入获取的经济效益都是可观的。安全投资和企业经济效益有着一定的关系。安全投资少，会严重影响企业安全进展速度和水平，另外企业的经济效益也会受到制约。因此，企业在考虑经济效益
４ 的同时也一定要加大安全投入。
三、安全生产是经济发展的前提和基础
实践证明，没有安全的发展是不健康的发展，没有安全的效益也只能是暂时的效益。从某种意义上说，同等生产力水平条件下，经济发展与事故发生成正比，经济发展速度越高，事故发生概率就越大。但是，如果具备完备的安全设施、到位的预防措施，事故发生率就会大大降低。
（一）搞好安全生产能够保护生产力。生产力三大要素中，人是最具决定性的因素。人类自有生产活动以来，便存在事故隐患，安全生产的本质就是不断消除隐患、遏制事故，保护劳动者的生命安全与健康。
（二）安全生产可以促进生产力的发展。研究表明，安全生产对经济发展有巨大的贡献，而且行业风险越大，贡献也越大。生产是一种复杂 的物质转换活动，活动全程中会遇到各类事故隐患。安全生产通过排除隐患、遏制事故。用尽量少的劳动消耗和物质消耗，生产出更多符合社会需要的产品，无疑促进了生产力的发展。
浏阳是全球最大的烟花生产基地，年产销额高达23亿元，占全国烟花出口总量的65％。近年来，该市投资5亿元，在烟花行业实施旨在提高安全防范能力的工厂化、科技化、机械化和信息化改造，实现了连续4年无重特大事故的目标，获“全国涉爆斗争先进集体”称号，有效地促进了经济发展，由一个国家级贫困县一跃成为综合实力居湖南省前列的城市。相反，有一些地方片面追求经济发展，忽视安全生产，造成事故不断、生灵涂炭，严重阻碍了生产力的发展。众所周知，深圳是我国改革开放的窗口，经济发展举世瞩目。但是，由于不重视安全生产，也曾吃了许
５ 多苦头。发展初期，由于过分强调发展速度，忽视了安全生产，留下了许多隐患。上世纪90年代初，发生了震惊中外的化工企业大爆炸，严重影响了经济发展。深圳市委、市政府不得不耗费大量的人力、物力、财力，重新夯实安全生产基础，这样才有了高速健康的新一轮大发展。
深圳的教训告诉我们，经济的快速发展，必须有安全作保障，从效益上看，尽管有些不重视安全的生产经营单位在短时间内取得了一定的经济效益，但是一旦发生事故，经济损失是无法估量的。俗话说：磨刀不误砍柴工。长期不懈地夯实安全生产基础，尽量少发生事故或是不发生事故，对生产经营单位来说，是最大的经济效益。
近年来，我国日均事故死亡达320人，每年事故损失近2000亿元，相当于3个三峡工程的投资。实际上在重购设备恢复建设往往需要数倍于损失额的资金。可见，事故越多，生产力越低；事故越少，生产力越高，这是一个被实践所证明的辩证关系。
四、安全与经济最终良性互动
安全与经济的关系，最终是达到两者良性互动的关系，而且实现安全生产与经济发展的良性互动，关键在于实现经济工作重心的三大战略性转移：
（一）由重生产、轻安全向生产安全并重转移。
实践证明，安全生产与经济发展并不矛盾，两者如车之两轮、鸟之双翼，相辅相成，缺一不可。针对当前由于重生产轻安全导致事故高发的突出问题，要切实处理好两者的关系，绝不能以牺牲人民群众的生命为代价，来追求所谓的发展。要真正认识到没有安全的生产，是无效甚至是负效的，发展是硬道理，但安全是更硬的
６ 道理。“三个代表”归根结底是代表最广大人民的根本利益，遏制重特大事故就是人民群众的最根本利益。因为生命对于每个人只有一次，如果人的生存权都得不到保障，那就没有任何利益可言，也谈不上经济发展，搞好了安全生产，正是代表和维护了广大人民的根本利益，保护了生产力，促进了经济发展。
（二）由灭火型向事前防火型转变。
“事未至而预图，则处之常有余；事既至而后计，则应之常不足。”“预防为主”是安全经济工作的永恒主题，“亡羊补牢”有一定积极作用，但亡“羊”毕竟丢了，且“补牢”是以“亡羊”为代价的。
著名安全经济学家罗云在《安全生产与经济发展关系》中指出：预防性的投入产出比远远高于事故整改产出比，两者的比例为1：5。这是安全经济的基本定量规律。现代安全经济学“金字塔法则”认为：预防性设计时考虑一分的安全性，相当于制造时十分的安全性效果，进而达到运行投产后千分的安全效果。
随着科技的进步，人类的安全经济观经历了三个发展阶段。古代宿命论：被动承认出事故是命中注定；近代补救论：即事后“灭火”。再就是现在“条条规程血染成，不能用血来验证”的现代预防论：掌握安全工作的主动权，着力于事前“防火”。从宿命论、补救论到预防论，反映了时代的进步。“善除恶者察其本，善理疾者绝其源”，一切事故都源于隐患，惟有加强源头预防，根除隐患，才是治本之策。
（三）由传统人治型向现代法治型转变。
“法令兴则国治，法令弛则国乱”，要依法加大对事故责任者的惩治力度，实现安全生产的法治化。
浏阳市针对烟花行业的“火药桶”特点，坚持安全生产与经济发展“两手抓”，建立了市与乡镇、乡镇与村、村与组、职能部门与企业、乡镇与联村干部、组与村
７ 民的六级互联互保安全责任制，并将其纳入年度目标考核。同时，我们还实行了市级领导联系产区、主管领导安全述职、干部排查隐患登记三项制度，将“乌纱”“饭碗”紧系安全，鞭策干部严防死守。今年来，依法查处烟花非法生产105起，没收产品6896件，拘留85人，有效地改善了安全状况，促进了经济发展。
总之，作为一个国家、一个企业，乃至一个组织、一个小家，都有正确认识安全与经济之间的关系，并真正处理好安全与经济之间的关系，既不能让安全失去经济的物质保障，又不能让经济撇开安全独自危险性前进，而是要做到两者的良性互动，相互促进，协调发展，真正达到社会和谐发展、人民幸福安康。
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