滨江区“黑网吧”现状及对策
随着信息技术产业的发展和互联网技术的推广应用,全球的信息化浪潮正以巨大的冲击力改变着人类社会,“网吧”得到迅速发展。这无疑解决了一大批青少年上网难、外来务工人员活动少的问题，但随之而来的负面效应，引起了社会各界的广泛关注，学校、家长对此反响强烈，尤其“黑网吧”的存在，悄然成为一大社会问题。文化市场行政执法部门作为净化社会文化环境工作的职责部门之一，但治理“黑网吧”因法律问题是力不从心。近几年，虽然我们做了大量艰苦的工作，但并没有从根本上遏制“黑网吧”的发展势头。对此，我们进行了深入的调研，滨江区“黑网吧”的现状、问题、原因、难点及对策作一分析。
一、“黑网吧”的现状
随着网络游戏的出现与风靡、计算机的普及与价格的平民化，经营网吧的丰厚利润引爆了网吧行业的迅速膨胀，发展至今本区已有正规网吧33家。与此同时，由于“黑网吧”投资少、规模小、转向快，成本低廉，易建易撤，很多依法经营意识不强又有投机心理的经营者选择了铤而走险，大量的“黑网吧”出现了。
（一）“黑网吧”危害
1、经营设施简陋和环境卫生较差，存有重大安全隐患。
“黑网吧”大多投资成本较少，设施简陋、电路严重老化，基本上都没有安全消防通道，有的网吧甚至开设在危房里面，通风采光不良，经营者对经营场所和上网人员管束不严，房间打扫、清洁不及时，抽烟、吐痰等现象也比较严重，有的甚至在顾客达到一定数量后采取反锁、拉下卷帘门的方式防备执法检查，存在严重的安全和卫生隐患。
2、接纳未成年人现象较为普遍。
由于正规网吧禁止未成年人进入，许多“黑网吧”业主就是冲着未成年学生而开设的。经过多次联合检查中发现，进入“黑网吧”人员年龄最小的只有10来岁，大部分是外来务工者子女，放学后无人管理，属于自由出入。
3、“黑网吧”逐渐扩大，形成“黑势力”。
从近几年接到的举报和日常巡查情况看，“黑网吧”的数量增多、设备齐全，主要分布在高教园、科技园、城郊结合部等外来人员比较集中的地方，发展速度很惊人，形成一定的规模，据以前被查的人员说，“黑网吧”还具有组织，有势力人员关照，在小区门口、街头巷尾安插眼线、安装监控等，甚至出现暴力抗法等问题，在一定程度上给查处取缔增加了难度。
（二）“黑网吧”的成因
“黑网吧”是时代的产物，是随着正规网吧的出现而出现的，究其存在的原因主要有以下几个方面。
1、过高的准入门槛是“黑网吧”产生的客观因素。
区设立互联网上网服务经营场所的实际使用面积不小于300平方米，计算机数量不少于100台，设立互联网上网服务经营场所的实际使用面积不小于210平米，计算机数量不少于70台。以此估算，一个有100台电脑的正规网吧初期投入平均在150-200万元之间，每天开支平均在3000元左右。而网吧营业税收又从5%上调至20%，再加上网吧证照缺乏正常的退出进入机制，地下交易愈演愈烈，价位不断攀升，而每年的设备损耗和更换设备也需预留资金，直接导致了投资经营正规网吧的投资回报周期加长、风险加大。
2、供求关系不平衡促使“黑网吧”应运而生。
目前，全区有正规网吧33家。但随着社会平均文化水平的提升，老百姓对网络的依赖程度加大，高校学生对网络信息的需求越来越大，外来务工人员将网吧作为缓解工作生活压力的廉价场所。加之，近年来网络游戏的出现与风靡，更加显现出现有网吧数量已不能满足日益扩大的上网人群的需求，这种问题在城乡结合部、高校较集中区尤为明显。虽然政府一直控制网吧的数量，严把网吧准入关槛，文化部门于2007年已停止办理新增网吧的审批发证，但市场经济的客观规律不是政府条令能够左右的。全区33家正规网吧已经远远不能满足市场的需求，市场存在着较大的真空地带，造成了“黑网吧”管而不绝、越管越难的尴尬局面。据2011年摸底统计，我区 “黑网吧”达95家，主要分布在浦沿街道杨家墩、东冠社区、长河街道江二社区、西兴街道星民村、白马湖社区等区域。
3、网络运营商违规操作为“黑网吧”提供了便利条件。
“黑网吧”屡禁不止，网络运营商负有推卸不掉的责任。网吧准入需办理一系列手续，最后一步为办理互联网宽带租用手续、开通网络服务，至此网吧才能正式开张营业。按规定，只有通过公安、消防、文化和工商等部门审批的网吧，互联网接入企业才能为其开通网络服务。可见，网吧能不能开张营业，互联网运营商是最后的一个环节。但实际操作中，互联网接入企业受利益驱动，置法律法规于不顾，在对方无照或证照不全的情况下，就违规私自为一些“黑网吧”开通服务，此类现象屡见不鲜。当运营商面对执法部门的检查时，往往以“黑网吧”经营户通过变更申请人、申请地点等方式迷惑互联网接入企业为由回避责任，但在互联网接入企业工作人员为用户安装和维护时是完全可以判定其是否为“黑网吧”经营户的，却并没有终止服务，给“黑网吧”提供了便利条件。
4、利益驱动是“黑网吧”产生的土壤。
现在，经营“黑网吧”低本高利，成为很多经营者牟取暴利的手段。
一方面，“黑网吧”启动成本、经营成本低。目前，计算机和网络连接设备价格持续下降，接入宽带互联网条件愈加便利，经营“黑网吧”初期投入不高，加上经营“黑网吧”行政成本可忽略不计，而且即使被执法部门查处，付出的代价也不算高，这些都为“黑网吧”的启动创造了有利条件。
另一方面，“黑网吧”获利快。购置一定数目的电脑（大部分使用二手电脑），配以宽带网络连接，“黑网吧”业主就可以坐案收钱了。
5、法律法规和监管体制的不完善使“黑网吧”经营户有机可乘。
“黑网吧”作为特殊的经营主体，多头分管，多头执法，但在具体工作中，由于体制不很顺畅，很难形成联动机制，往往出现谁都可以管、谁都管不到位、谁也不愿包揽的情况。虽然经常组织联合执法行动，但各部门之间都是平级机构，管理上没有明确的牵头主体，平时又很少进行信息沟通，执法过程中也较少互相调配，造成彼此都只强调本部门职能的重要，存在各自为政、互不买账的现象，以至于配合不够、力度不大、管理不严、手腕不硬、责任不清，还未能形成合力，直接导致执法效果不佳，在一定程度上造成了“黑网吧”久治不绝。
（三）查处“黑网吧”工作难点
一是经营地点隐蔽。“黑网吧”大多在农民房、出租房、简易房等场所，以电脑维修、歌曲下载、游戏充值等各种名称掩护；无牌、无号、无标志，为了逃避监管，“黑网吧”一般都不挂招牌、不贴标志，他们普遍隐蔽在住宅楼和居民房之中，有的甚至倒乱门牌号码，按举报线索无法找到实际经营地点，给执法人员的巡查、监管增加了难度。
二是“反侦察”能力强，手段多样化。“黑网吧”经营户收费不设账本，造成执法人员直接取证困难；当检查人员检查时，经营者早已和来上网的人串通好，互称“熟人”，造成无法取得证人证言。同时，经营者还随时清理计算机内的上网记录，给调查取证设置了重重障碍。少数“黑网吧”在经营场所安装防盗门和铁栅栏，门口装有摄像头，大门紧锁，另辟出入通道；还有的在经营场所四周出入要道安装摄像头或安排放哨人员进行监控，遇到检查，任凭执法人员使尽浑身解数，即使有公安民警随行也无法入户，执法程序无法进行，造成执法检查工作极其被动。在执法实践中，有的“黑网吧”经营者把家中的老人、残疾人、孕妇推到一线，与执法人员软磨硬泡，或者让其围攻、谩骂执法人员，用各种无理手段阻挠正常的执法；也有“黑网吧”经营者纠集一些地痞流氓威胁、恐吓、围堵执法人员等不法行为进行暴力抗法，执法人员的人身安全得不到保障，给我们的监管工作造成严重影响。
三是现有法律法规无法满足新的执法现状。工作中，工商行政管理部门除查扣上网设备外没有更好的执法手段，当事人对执法程序往往不予理睬，行政执法显得“苍白无力”；申请法院对当事人实施强制执行也往往无果而终，致使违法经营者违法代价不高，起不到警示的效果，反而令他们的“抗药性”越来越强，作为文化市场执法部门更是无法可依。
四是反复清查，执法成本越来越高。“黑网吧”经营时间多为下午至夜晚或通宵，而进行检查“黑网吧”通常需要执法人员10人左右，联合执法或遇到取缔困难的“黑网吧”需要的人员更多一些，造成车辆、人员、经费消耗较大。
二、治理“黑网吧”的建议及对策
针对当前“黑网吧”治理中存在的突出问题，建议在下一步着重加强以下几个方面的工作。
（一）尊重市场经济发展的客观规律，适当放宽准入门槛。
市场的需求是“黑网吧”存在的基础。针对高新区、高教区等区域外来人员较集中而网吧较少的问题，本着严格准入、严加监管的原则，可考虑在可控范围内增加一定数量的网吧名额，并针对具体市场需求量，降低准入门槛，改革网吧布局，通过市场这个“杠杆”调节网吧市场，优胜劣汰，吐故纳新，这样不但给经营者提供了一个广阔、平等的竞争平台，也给消费者提供了消费场所。从而使一部分符合网吧开设条件的“黑网吧”浮出水面，变“黑”为“白”，受到正常的监管，也可起到缓和矛盾，避免证照私兑、无照经营等不法行为的作用。
（二）切实加强网络运行商履行网络运营监管责任，从源头上杜绝。
对查证属实的“黑网吧”经营场所，相关互联网接入服务运营商要积极中断其信号接入服务，并对其进行跟踪，发现重新经营的，立即停止信号接入。同时，要加强对各项互联网接入服务的监管：一是加强对已被中断互联网接入服务的“黑网吧”的监管。将被中断互联网接入服务的“黑网吧”经营者姓名列入“黑名单”，将该“黑网吧”经营地点列入“黑地点”。二是加强对已报装互联网接入服务的客户的监管。互联网接入服务运营商要加大对已经报装互联网接入服务的客户的日常监管力度，并根据客户的上网流量、上网时间、计算机数量等情况进行逐一排查，发现疑似“黑网吧”的，立即将该客户的详细资料报送工商管理部门。三是加强对新申请报装互联网接入服务的客户的监管。要求各互联网接入服务运营商要根据申请互联网接入服务的客户的报装类别、报装地点等情况进一步细化分类，对一些报装流量较大、申请类型为包月服务、报装地点是出租屋或铺位等容易演变成“黑网吧”的宽带用户，应由文化工商部门核准后再予安装，实行重点监控，并定期将资料报送到工商局相关部门。四是严禁运营商为已切断的“黑用户”、“黑地址”提供新的上网接入服务。对那些不负责任的网络运营商及负责人可通过宣传、纪检、行风评议部门进行公开通报、批评，发生重大危害或造成重大影响的追究其相关责任。
（三）继续加大执法力度，严惩出租屋业主，压缩“黑网吧”的生存空间。
要通过加大对违规出租屋业主的处罚力度，严惩为“黑网吧”经营者提供场所的行为。出租屋管理单位要加强对出租屋业主的宣传工作，可通过召开出租屋业主会议，印发宣传单等形式，明确要求出租屋业主不得将出租屋租给经营者用作“黑网吧”经营场所，一旦发现出租屋业主有违反的，立即吊销其《房屋租赁证》。对知道或者应当知道从事经营“黑网吧”行为而为其提供场所的出租屋业主，按照《无照经营查处取缔办法》，由工商部门对出租屋业主予以处罚，以此震慑出租屋业主，避免出租屋成为“黑网吧”经营窝点。
（四）坚持政府牵头，各部门认真履行职能，狠抓综合治理，形成整治合力。
要继续坚持各级政府牵头，强化相关部门联合执法，加快健全“黑网吧”管理的工作网络，建立多方联动、信息共享与通报机制，建立联席会议制度、联合巡查制度等工作制度，严格落实各成员单位的工作职责，理顺各成员单位间的关系，不断提高综合执法的整体合力，将“黑网吧”监管工作落到实处。各部门既各司其职，又紧密配合，齐抓共管，形成合力、提高办事效率。
（五）加强对未成年人的思想教育，加强宣传，引导未成年人远离“黑网吧”。
要积极利用报纸、电台、电视台、网络等新闻媒体的作用，以未成年人为主体，广泛宣传“黑网吧”的危害性和安全、文明上网的必要性。可在中小学生中开展“远离‘黑网吧’，文明健康上网”等宣传活动，有条件的学校可组织学生在校内利用课余时间免费上网，引导未成年人健康文明上网。相关部门要强化学校与家长的第一监护责任，加强与学校、家长的沟通与联系，定期进行信息反馈和信息交流。
总之，“黑网吧”的存在严重扰乱了网络文化市场的经营秩序，严重危害未成年人的健康成长，我们必须认真对待，不断强化措施，加强协同管理，以高度负责的态度，昂扬向上的精神状态投入到“黑网吧”监管工作中去，严厉打击经营“黑网吧”的非法行为，根除“黑网吧”赖以生存的土壤与条件，确保文化市场的健康、繁荣与稳定。
