浙江苍南：狠抓贯彻落实 推进县域治理迈上新台阶
郡县治，天下安。县、乡、村是党和国家治理体系的基础环节和神经末梢所在，也一直是我们党治国理政的一个薄弱环节和治理难点所在。如何有效贯彻和落实中央精神？如何打通党的路线方针政策落地的“最后一公里”？中共苍南县委以实践作出了回答。县委班子以“谋事布局一盘棋、工作热情一团火、党员形象一面旗”的执政理念，构建党建工作常态化、科学化、制度化机制，着力打造政治生活新生态、激发干部创业新状态、适应经济发展新常态，并结合当地实际，不折不扣地贯彻和落实，使之在苍南大地落地生根开花结果，让基层广大农民和普通群众直接感受到中央惠民政策的温暖、爱民情怀的执着、富民政策的实效，推进县域治理迈上新台阶。
一、以加强党的建设为抓手，着力突破薄弱环节，优化基层政治生态
县级机关是党执政的关键环节，上通中央和省里，下联乡村和百姓，直接面向千家万户，需要处理涉及人民群众切身利益、长远利益、根本利益的各种大小事情，在国家治理体系中居于承上启下的重要部位。如果县级班子心系群众、风清气正、以上率下，就会赢得民心；如果县级班子脱离群众、高高在上、以权谋私，就会伤害民心，损害群众利益、败坏党的形象。
然而，基层一些县份在落实党和国家政策的过程中，往往会产生“中梗阻”和“神经末梢炎”等现象。一些部门和乡镇对中央部署缺乏深入细致的研究，不能制定接地气的实施细则，以会议落实会议，以文件传达文件；一些部门和乡镇在落实重大政策部署前时，囿于局部利益，相互推诿扯皮；一些地方和部门甚至会出现“上有政策、下有对策、打折扣、搞变通、合口味的执行、不合口味的不执行、有利益的执行、没利益的不执行、容易做的执行、难做的不执行”的现象；特别是一些偏远县份，山高皇帝远，很容易躲进小楼成一统，搞成所谓独立王国。与之相伴的还会滋生“庸政懒政惰政、不作为、乱作为、一推二拖三议、说一套做一套、欺上瞒下”等各种不良现象。这些无疑都直接影响了中央政策落地的进程和效果，不仅成为阻碍发展的拦路虎和绊脚石，而且有碍社会和谐稳定和党的执政成效。
究其原因，则主要在于：前些年，基层党建工作虚化、弱化、边缘化，宽、松、软的问题普遍存在，导致基层党员干部队伍缺乏凝聚力、向心力、战斗力和创造力；一些地方把基层党建工作庸俗化、甚至娱乐化，“三会一课”制度成摆设，有的农村党支部一年才开一次组织生活会；有的地方党员干部缺乏干事创业的激情和干劲，把自己混同于普通老百姓，先锋模范作用发挥不明显；有的地方党员管理不规范，制度不健全，导致党员进出口不畅通、考核问责不严格；一些乡村在红色阵地建设方面，还面临着地方宗族、宗派、宗教势力的严重渗透和干涉，这些无疑都直接或间接影响了中央政策的落地落实。因此，抓好县级班子和机关建设是提高治国理政能力的关键环节。
苍南是浙江省最南端的一个县，素有浙江南大门之称。全县陆域面积1291平方公里，海域面积3783平方公里，辖17个镇、两个民族乡，总户籍人口132万，少数民族人口3.1万，少数民族族群37个，是浙江第一人口大县。与我国其他县一样，苍南县也面临着政策落地“最后一公里”的现实挑战。
新一届苍南县委班子把加强党的建设作为优化基层政治生态的突破口和最有力的抓手。他们一经上任，就认真贯彻落实全面从严管党治党要求，把党的建设作为“磨刀工程”来抓，聚精会神抓党建，强力推进基层政治生态优化。在县委书记身先士卒、率先垂范、以上率下的团结带动感召之下，整个班子以雷厉风行的作风干事创业，以浩然正气、蓬勃朝气和昂扬锐气转作风、正党风、扭政风，爱民为民，亲民惠民，想实招、破实难、求实效，开创了风清气正、政通人和、经济发展、社会和谐的良好局面。
一是以铁的作风抓队伍。2017年初，县委召开全县三级干部大会，表彰各类先进典型，鞭策三级联评末位单位，吹响了“铸铁军、打硬仗、出实绩”的集结号，营造了全县上下比干劲、比业绩、比贡献的浓厚氛围。针对少数党员“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”等问题，探索实行党员退出机制，将252名警示党员、不合格党员的组织关系迁入19个党性教育支部回炉重塑，对29名不合格党员进行了除名。二是以铁的实招抓整改。县委针对部分党员党性修养弱化、一些党组织战斗力不强等问题，开展“十招破十难”专项行动，并完善系列配套制度，集中力量化解一批老大难问题。针对党员学习“坚持难”，建立健全经常化固定化的学习制度；针对党员作用“发挥难”，把党员干部派到攻坚一线，推行“五个一”工作方法，实施责任捆绑攻坚；针对互联网运用“融合难”，组建苍南县党员E家，建立网上学习的平台、组织生活监管平台、村务管理监督平台，等等。为推动农村党员学有所思、思有所悟、悟有所行，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力，苍南县委把每月15日固定为全县农村党支部的“集中夜学日”，每月首个工作日固定为全县机关企事业党支部的“组织生活日”。今年以来，全县916个农村党组织已经形成了每月一次集中夜学的制度化常态化机制，严格规范了农村党内政治生活。三是以铁的要求抓支部。以“基层党建提升年”活动为载体，组织开展了“基层党建薄弱环节大起底”，先后投入2000多万元用于示范创建“以奖代补”、整治不达标活动场所、集中转化经济薄弱村和软弱落后村，并建立责任捆绑机制，确保逐村整顿转化。建立县委抓基层党建“1+2+3”机制，即每位县委常委联系一个乡镇党委、两个后进村、3个月召开一次基层党建现场会，做到定期研究，经常性到点指导，使基层党建工作落到实处。
苍南县委结合苍南实际，将中央各项要求化为一项项务实举措，推动了全县党员自觉践行“四讲四有”，广大党员干部“四个意识”显著增强，基层党组织的战斗力和凝聚力显著提高，党内政治生活更加规范，基层党建水平不断提升。短短8个月时间，苍南县广大党员干部精神面貌焕然一新，干事创业更加有激情和活力，不仅优化了基层政治生态，也带动了当地经济社会发展。
二、打通政策落地“最后一公里”的经验和做法
（一）谋事布局一盘棋
苍南县委坚定执行中央决策部署，结合苍南实际，从班子队伍建设、经济社会发展和工作推动上着力下好谋事布局一盘棋，打好全面小康攻坚战。
1.班子队伍一盘棋。新一届苍南县委深知，火车跑得快，全靠车头带。要想一张蓝图绘到底，需要一支强有力的干部队伍，特别要配齐配强各级领导班子。县委从班子建设着手，推进全面从严治党，以铁的纪律抓换届选举，实现了县乡村党政一盘棋、县乡村三级班子一盘棋，大家心往一处想，劲往一处使，有力推动了各项工作的开展和落实，打造了一支名副其实的红色“铁军”。县委把乡村换届作为“铸铁军”的首战，全县776个村、82个居民区，全部顺利完成换届选举，选齐配强新一届村居党组织班子成员2827人，村委会班子成员2821人。换届完成后，县委第一时间召开了村主职干部培训会，给新任村主职干部立规矩、交任务、压担子，提出要争当干事先锋，带头做好“五件实事”。面对县域治理的重点难点，全县191名乡镇领导班子成员在“十大硬仗”中率先垂范、亲力亲为，以实战亮实绩。与此同时，下派143名优秀党员干部到软弱落后村、重点扶贫村担任“第一书记”，选派4088名干部深入企业发展第一线担任驻企服务员。县、乡、村三级班子同心同向，保证了政令畅通、令行禁止。
2.经济社会发展一盘棋。县委着力弘扬敢为人先的苍南精神，全力推进各方面改革，围绕全面小康决战突破薄弱环节，实现县、乡、村发展规划一盘棋和发展理念一盘棋。根据省委的要求，苍南县委明确提出建设“浙江美丽南大门”的战略目标。县委班子秉承“一张蓝图绘到底”的理念，精心谋划，确立了苍南今后五年的“1+5”目标定位，着力振兴实体经济，全线退出“三高一低”产业，加快发展新产业、新经济、新业态，以科技创新引领发展，以产业转型推动发展，以有效投资支撑发展，实施产业转型提升行动，重点以龙港新城产业集聚区、苍南县省级工业园区、台商小镇、绿能小镇等一批特色产业平台为抓手，推进装备制造、电子信息、新能源、新材料等一批工业项目的建设；以放心农业、创意农业、立体农业为抓手引领农业转型升级；深入落实“绿水青山就是金山银山”理念，强化环境保护和修复，不断深化“五水共治”“三改一拆”等工作；深化智慧城市建设，加强物联网、云计算等新一代信息技术的运用，实现城市管理信息化、规范化；创新社会治理方式，深入开展“平安苍南”建设，打造和谐社会，力争把苍南打造成温州大都市区南部第一副中心、浙闽省界交通枢纽、全国绿色能源发展师范基地、浙江山海生态旅游目的地和浙江接闽连台先行区。2017年第一季度，全县GDP同比增长8.8%，财政总收入冗笔增长15.1%，规上工业总产值同比增长14.8%，县域经济在2016年的基础上实现了持续健康稳定增长。各乡镇、村坚持因地制宜，积极探索符合本地实际的强村之路。利用各乡村资源优势，成立专业合作社，组织农户以土地入股，大力发展特色优势产业，实现乡村集体经济普遍增长。各乡镇都制定了“强村惠民三年行动计划”，设立村集体经济发展专项资金，逐步消除集体经济年收入不足10万元的薄弱村。
3.工作推进一盘棋。自上而下建立“县领导及部门联系乡镇、乡镇干部联系社区、社区干部联系村、村干部联系网格”的五级责任捆绑机制，形成全县一盘棋、一级带着一级干的工作格局，全力推进重点难点工作。推进县领导“1+6”责任捆绑制度，每位县领导都分管一个乡镇，督导协调推进“两学一做”、城中村改造、信访积案化解等6项重点工作，与所分管的乡镇和所捆绑的项目同奖同罚，并接受县委随机抽查。制度实施以来，已有5位县领导因未及时到点督导被实名通报。为保证工作推进到位，抽调一批退休干部组建基层党建巡查组，实施定期巡查，每月至少一次以上对乡镇、村居党建工作进行督查，对存在的问题及时进行通报，并跟踪整改措施的落实情况。实施村级党建月报，对活动场所建设、党内组织生活、村干部管理、制度执行和台账记录等5个方面27条基本指标进行每月自查，县委组织部每月进行抽查，及时跟踪掌握全县各村党建工作的主要信息。制定驻村干部抓基层党建工作考核问责办法，对存在谎报、虚报、错报的驻村干部，予以严肃追责。
（二）工作热情像一团火
苍南县委一班人把对党忠诚和对人民群众高度责任统一起来，用担当诠释忠诚，一心一意办实事，尽力竭力解难事，对人民群众充满真心真情真爱，满怀激情、不知疲倦、迎难而上，以战天斗地的精神，焕发出基层干部群众干事创业的蓬勃朝气和旺盛活力。
1.干事创业一团火。按照习近平总书记提出的“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的要求，苍南县委把县委班子建设成为全县改革发展稳定的一线指挥部，增强忧患意识、争先意识、实干意识、精品意识、团队意识，坚持“工作推进项目化、项目推进时间节点化”，以打造基层铁军为目标，把推动中心工作作为铸造基层铁军的主战场，实行乡镇、部门“1+5”重点项目责任捆绑考绩制度，将工作任务推进情况和成效作为乡村干部日常考核和评先选优的重要参考标准。同时，建立健全相关制度机制，明确奖惩办法，每月一考核、每月一排名，激发乡村干部攻坚破难的工作热情。探索建立村干部待遇报酬调整机制，完善村干部评价和退出机制，制定《苍南县不胜任村干部退出办法（试行）》，提高村干部队伍管理水平。
2.攻坚克难一团火。县域治理存在一些比较棘手的重点难点问题，如拆迁、环境整治和脱贫攻坚等等。针对这些问题，除推行县领导“1+6”责任捆绑挂钩工作制度外，每位乡科级党员领导干部每人至少认领一个攻坚项目，并对完成时限做出承诺，领导带头克难攻坚。在“从我做起，向中央看齐”活动中，全县700多名乡科级党员领导干部认领1125个攻坚项目，并将推进措施、完成时限和预期目标进行公示，接受群众监督，共破解难题1089个。广大党员干部冲锋在一线，关键时刻豁得出去。在投资1200亿元的三澳核电项目落实过程中，300多名党员干部主动请战，蹲点驻村，沟通群众，推进项目落地，展现出令人赞叹的顽强意志和战斗力，创造了重大敏感项目攻坚的“苍南速度”和“苍南力量”；“大建大美”中，党员干部充分发挥主力军和突击队的作用，啃下了一大批“硬骨头”。现在，苍南的党员干部已经锤炼成为一支能征善战的精兵劲旅。 3.排忧解难一团火。苍南县委坚持以人民为中心的发展理念，坚持问政于民、问计于民、问需于民，抓住群众的急需急盼开展服务，用解决问题的实效切实提高群众满意度。大力推进“最多跑一次”改革，以“互联网+政务”为抓手，充分运用互联网思维、信息化支撑、大数据共享，努力实现“一站引导、一网通办、一库共享、一端服务、一键操作”，让数据多跑路、群众少跑腿、服务零距离，仅“社保、不动产查询”两项证明，每年可减少全县群众跑腿21万次。大力推进基层治理体系“四个平台”建设，以村为单位构建全科网格，建立网格事务准入制度，驻村干部、村两委干部、所有党员作为网格员，负责承接基层党建、信息排查、信访维稳等中心任务和重点工作，变“基层一根针”为“基层一张网”。针对老百姓遇到的各种问题，探索建立“五站式民情服务机制”，分级处置群众反映的问题，做到小事不出村、一般事不出镇、大事不出县。
（三）党员形象一面旗
党员形象是党的形象在基层的体现。苍南县委特别注重中央八项规定精神的落实，以身作则、以上率下，发挥先锋模范带头作用，以自身言行感染广大党员领导干部，与此同时，开展“戴党徽、亮身份、树形象”活动，进一步提振干部队伍的精气神。
1.县委书记一面旗。县委书记坚持经常直接深入到村，是苍南县干部干事创业的一大特点。在每月15日的集中夜学活动中，县委书记黄荣定采取突访的方式，下到各个村里，与基层群众一起讨论、一起学习、一起交流，现场一片火热。同时，作为县委书记，黄荣定经常与广大干部群众直接面对面交流，在各个场合给大家上党课，以自己的火热激情点燃普通党员和农民群众的热情。截至到目前，黄荣定已经分别在全县三级干部大会、全县村主职干部培训会、钱库镇项东村、龙港镇中对口村、宜山镇宜一村、灵溪镇大浃头村等村居累计给上万名党员干部上了党课。为了当好全县一线总指挥，黄荣定在苍南担任县长、县委书记的四年半时间里，一直坚持住在值班室。
2.县委班子一面旗。在县委书记身先士卒和带头感召之下，县委班子成员以身作则、率先垂范，充分发挥出党员领导干部的感召力、影响力和凝聚力。为强化理论中心组学习，县委常委带头研读原文原著，每月一主题制定学习计划，邀请专家学者作辅导报告，开办“玉苍大讲坛”，将参加对象覆盖到县四套班子成员、全县所有县管干部。同时，以520学习、节节高讲坛、四合院沙龙、同心圆行动等为载体，开展统战“落实年、创新年、基础年”活动，充分发挥统战法宝作用，为苍南改革发展稳定画好最大的同心圆。为强化县级领导干部抓党建的责任意识，苍南县委实行县领导“党建月访”制度，重点包括督查学习、指导工作和推动发展等。每月15日每位县领导必须深入所分管乡镇，不打招呼随机抽查一个村支部，形成抓支部一竿子插到底的常态，有效保证了“两学一做”学习教育的常态化、制度化。
3.党员干部一面旗。在传播党的声音、展现党的形象上，每个党员都是一面旗，都要有党员意识、先锋意识、模范意识。苍南县委在全县开展“党员亮身份、阵地亮标识、服务亮形象”活动，推动党员干部为党“代言”，争当表率。一是发声茶余饭后。全面推广党员“十条禁语”，要求党员“在党言党、爱党、护党、为党”，在茶余饭后、笑语闲谈中敢于发声，理直气壮同错误言行作斗争。加强党员理想信念教育，组织县委讲师团和市民宣讲团，开展微党课比赛和巡回宣讲活动，把正确的舆论传达到农村基层。突出典型示范，开展“最美村干部”等优秀“红色细胞”系列评选活动，打造了基层优秀党员的“名人堂”。二是亮相街头巷尾。在车间地头、街头巷尾都设置明显的“红色细胞”标识，有效展示党员形象，密切党群关系。坚持亮相农村，打造了一个“红色细胞”主题公园、两条党建示范带、60个村民服务中心和一万多个红色标识，真正做到了“一点红带动一片红”。坚持亮相企业，设立党员活动角、党员先锋岗等载体，让党员在帮助企业转型升级、克难攻坚中树好形象。在交通便利、人流密集的公园和车站等地段设立11个“红色细胞”服务驿站，安排7000多名党员入驻开展志愿服务，既展示了形象，又密切了党群关系。
三、感悟与启示
1.中央政策在基层落地落实，县委有一个好的带头人和领路人至关重要。县一级在党和国家的组织架构中处于承上启下的关键地位，加强县委书记队伍建设，是中央从党和国家事业发展全局出发作出的重要决策。县一级工作做好了，全国的发展稳定就有了可靠基础。县委书记作为一把手、班长和总指挥，在中央政策的落地落实中起着最关键的作用。从苍南县的实践和做法中可以看到，新一届班子上任后，苍南县党风政风出现如此大的转变，就在于县委书记黄荣定以身作则，调动起了县委班子和党员领导干部干事创业的积极性、主动性和创造性。县委书记带县委班子，县委班子带乡镇，乡镇班子带村支部，县委班子率先垂范、以上率下，一级带着一级干，大家同心同向、戮力而为，就没有做不成的事、攻不了的难关。此外，加强领导干部的学习培训也至关重要，苍南县委把讲党课作为一种有效的学习方式和工作方法，鼓励督促领导班子成员时刻注意加强学习，及时紧跟深跟中央的各项决策部署。县领导和县机关主要领导坚持到分管或联系乡镇的行政村讲党课，乡镇领导要到联系社区或片区的行政村讲课，都为中央政策的落地发挥了重要作用。
2.坚持不懈抓党建，抓严、抓实、抓党建，是推进县域治理的重要法宝。历史反复证明，党的建设既是革命成功的法宝，也是建设和改革的法宝。用好这个法宝，我们党的事业就顺利；丢掉这个法宝，我们党就会遭遇挫折。作为执政党，我们党居于总揽全局的核心地位，党的建设抓的如何，直接影响党所领导的各项事业。抓好党的建设是各级党委履行执政使命的中心环节和核心所在，县级党委抓好基层党建工作，则是推进县域中心工作、完善县域社会治理的基础性工程，是推进中央治国理政各项方针政策落地的重要抓手，也是优化基层政治生态、营造风清气正的政治氛围的重要途径。许多地方工作打不开局面、经济发展不起来，一个重要原因就是基层党委不善于抓党建因而导致执政能力缺失，没有把党建作为自己的主业来抓，或者是抓党建与抓实际工作脱节，两张皮，甚至是种了别人的地，却荒了自己的田，削弱了党在基层执政的基础。苍南县之所以比较好地优化了基层政治生态、激发了干部干事状态，一个很重要的原因就是坚持不懈抓党建，通过抓住抓好关键少数带动整体转变，通过抓党建推进县域治理，通过抓政党治理提升党的执政能力，县委书记黄荣定把基层党建工作比作“磨刀工程”，“磨刀不误砍柴工”，就是要像磨刀一样，常磨常新、常抓不懈，把闪亮的刀锋磨出来，把共产党员的干劲磨出来，把党组织的活力磨出来。
3.坚持以人民为中心的发展理念是基层一切工作的出发点和落脚点。为人民服务是共产党人的宗旨，县级作为治国理政的神经末梢，与老百姓直接面对面，打交道最多、遇到问题最多、办的实事也最多。因此，在县级，党群、干群关系最容易出问题。面对老百姓提出的各种问题，不回避、不推诿，开门迎客、即答即办，不仅能解民忧、化民难，还能优化党员干部形象，在这个过程中激发干部活力，进一步密切党群、干群关系。苍南县委通过大力推进“最多跑一次”改革和基层治理“四个平台”建设，建立民情问题“五级联办”协调化解机制，及时“知民难、解民忧”，进一步赢得群众信任，也使党员干部在乐享“为民服务”的成就感中不断焕发活力。县、乡、村三级班子都各司其职、各履其责、各尽其能，担当起该担当的责任，较好的帮助人民群众化解了许多事关切身利益的问题。党群干群关系和谐了、理顺了，下情才能上传，上情也才能更好的下达。
4.县委班子对党忠诚、对人民真心是贯彻落实中央各项决策部署的关键所在。中央政策出台后，为何在有的地方落实难、产生“中梗阻”，因为这些地方的党员领导干部没有真正做到对党忠诚、对人民真心，而是时时想着自己的乌纱帽，处处想着自己的得与失，要么不敢担当、不作为，要么言行不
一、乱作为。县委班子对党忠诚、对中央忠诚，不能只是说在口头上，而必须是真心实意的忠诚，对人民群众也要真心实意的关爱和付出。两种真心实意结合起来，才能焕发出一团火的激情和一面旗的言行，苍南的领导班子就做到了这一点。一个对党和人民怀有真正忠诚和真心的人，才能抛却个人的利益得失，一心向党、一心为民，把中央惠民政策党的路线方针政策，结合基层实际贯彻、落实，执行到位、不打折扣、不搞变通、不耍花样，让人民群众实实在在感受到中央的温暖、中央政策的准确、中央对基层人民群众的关爱和体贴。也只有如此，才能根本解决“中梗阻”、“神经末梢炎”的问题，才能打通政策落地的“最后一公里”。
5.选优配强农村党支部书记是贯彻中央决策部署、改变农村面貌的重要一招。老乡富不富，关键在支部。对农村来说，选好一个党支部书记，可以改变一村面貌、温暖一村群众；选错一个支部书记，伤害一村群众、耽误一村发展。支部书记作为带头人，是强村富民、加强基层党建的关键。苍南县龙港镇中对口村党支部提出了抓严党建增强凝聚力、抓实党建创造生产力、抓强党建激发战斗力的“三抓三力”党建工作法，充分发挥了党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，提升了基层党组织的凝聚力和战斗力。在党建的带领下，从昔日“脏乱差”到如今村风正、村民富、村貌美，中对口村悄然蝶变，成为苍南新农村建设的生动缩影。这就告诉我们，选优配强村级班子，尤其是一把手至关重要，一把手是关键、是核心。有一个爱党、爱民的村支部书记，就能把中央的方针政策落实到位，把涉及群众切身利益的问题和矛盾解决到位，把我们党治国理政的最小单元治理好。
6.发挥党员干部先锋模范作用是打通联系服务群众“最后一公里”的重要桥梁和纽带。党员干部不同于普通老百姓，必须发挥先锋模范作用。在苍南，党员干部的先锋模范作用是通过“红色细胞工程”激发出来的。苍南县委在温州市率先开展“红色细胞工程”，实行“县领导+机关干部+乡镇干部+科室站所干部+村干部+普通党员”组团式服务，深化村居小组管理和乡村干部“双包双联系”工作模式，在全县构建起一张由33名县级领导、一万多名机关干部和乡镇干部、3.3万名农村党员以及27万户群众组成的“红色细胞工程”网络、塑造了一批“三红党员”，即对党怀有一颗红心、为民服务像一团火、在群众中树立一面红旗，进一步打通了联系服务群众的“最后一公里”。“红色细胞工程”可以说是激发党员干部活力、增强党的肌体健康的务实之举。每一个党员都是一个“红色细胞”，党员领导干部联系普通党员，普通党员联系老百姓，这样就建立起了一张严密的“红色细胞网”。苍南县委将“红色细胞工程”纳入网格化治理之中，有效实现了以政党治理推进社会治理的目标，推进了基层治理体系和治理能力建设，同时也推动了党员干部重心下移、扎根群众，有力提升了农村党员干部做群众工作的能力，进一步密切了党群、干群关系。
7.实现强村富民目标，村级治理要走共同富裕的社会主义道路。社会主义的模板是消灭剥削、消除两极分化，最终达到共同富裕。作为我们党治国理政的最基础单元，村级治理要坚定不移走共同富裕的路子，盘活、做强村级集体经济。苍南的实践探索告诉我们，农村走共同富裕的社会主义道路，一方面要积极消除经济薄弱村。帮助薄弱村和经济收入不稳定且经营性收入偏低的村，因地制宜制定切实可行的经济发展思路和方案。通过拓展发展渠道、创新经营机制、加强资产项目管理、培养经营队伍等方式，切实增强村集体“造血”功能，建立收入稳定增长的长效机制。另一方面要积极发展壮大村级集体经济。引导村集体经济组织运用资源开发、产业经营、乡村旅游、村落建设、产权制度改革等模式增加集体收入；鼓励村级集体经济组织以土地经营权、资产、资金等按照保底分红等参股农民专业合作社，大力发展集体经济。在这一过程中，还要注意全面规范村级集体资产和财务管理，规范村级集体资产合同和项目建设，防止村集体资源资产浪费和流失。
8.增强基层党组织战斗力、凝聚力，要有一套管用的监督制约机制。一套管用的监督制约机制是贯彻落实全面从严治党、建立健全党员队伍管理长效机制、提升党员队伍先进性和纯洁性的重要保障。苍南县委根据党章和党内有关规定，针对少数党员存在的理想信念动摇、组织纪律涣散、宗旨意识缺失、法制观念淡薄等方面问题，划定党员管理“十条红线”，教育转化和劝退除名一批不合格党员，强化广大党员的纪律意识和规矩意识，切实增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力。同时，在此基数上建立“自查+监查+考察”机制，完善“网格化管理、捆绑式责任”工作机制，进一步压实党建责任，确保党建任务高效高质量完成。苍南的实践告诉我们，优化基层政治生态、激发基层党员干部的战斗力和凝聚力，必须建立一套行之有效的监督制约机制，让权力在阳关下运行，把权利关进制度的笼子，约束一批干部、保护一批干部、激励一批干部，真正把党员干部干事创业的积极性和创造性调动起来。
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