学习2011年中央一号文件精神心得体会
我们党和国家在不同历史时期，对水利的地位作用作出过经典论断和精辟阐述。早在1934年，毛泽东同志就提出“水利是农业的命脉”；改革开放至上世纪末，中央明确水利是“国民经济和社会持续稳定发展的重要基础和保障”；进入新世纪，中央又与时俱进地提出“水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源”。这些重要论断，反映了我们党对水利事业发展的规律性认识，阐明了做好水利工作的极端重要性，对促进我国水利改革发展发挥了重要作用。随着经济社会持续快速发展,我国水资源形势深刻变化，水安全状况日趋严峻,水利内涵不断丰富、功能逐步拓展、领域更加广泛，传统任务与新兴使命叠加，现实需要与长远需求交织，水利对全局影响更为重大，地位更加凸显。
首先，水利是人民生命财产的安全屏障。防洪保安历来是治国安邦之要。经济越发展，财富越丰裕，社会越进步，越需要把人民生命财产安全放在第一位，始终绷紧防洪保安的弦。面对气候变化带来极端天气事件增多的趋势，防汛抗洪压力越来越大，任务越来越艰巨，务必夯实打牢防洪保安的大堤。
其次，水利是经济发展的基础支撑。水是支撑经济活动的基础性资源。我国经济持续较快发展，对水资源的需求迅猛增长，水资源短缺日益加剧，成为许多地方发展的瓶颈制约。不把水利的文章做好，经济建设就难以为继；不把节水的文章做好，转变经济发展方式就失去了重要依托。讲发展、搞建设，务必水利先行，量水而动
第三，水利是农业的命脉。水利兴，五谷丰。我国农业基础薄弱，关键是农田水利设施薄弱；改变靠天吃饭局面，根本是兴修水利。保障国家粮食安全，解决13亿人的吃饭问题，决不能单靠风调雨顺，根本出路在于大兴水利强基础，提高抵御自然风险、旱涝保收的能力。
第四，水利是生态安全的源头保障。水是生命之源，水秀才能山青。生态问题很大程度上就是水的问题，有的是少雨缺水带来的，有的是水土流失造成的，有的是水质污染引发的。保护和改善生态，治水改水是基础和关键。
第五，水利是民生改善的紧迫要务。保障人民群众有水喝、喝上干净水，是维系生命健康的头等大事，是与群众利益最直接、最紧密的民生工程，是为百姓办实事、办好事的当务之急。许多地方随着水源变化、水质污染，不仅农村存在大量饮水不安全人口，而且城市居民的饮水保障也出现了问题。饮水安全的社会关注度空前提高，保障百姓吃水用水的压力越来越大，提高饮水安全保障能力十分紧迫。
2011年中央一号文件，立足国情水情变化，从战略和全局高度出发，系统阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。这些重要论断是对水利发展阶段特征的科学判断，是对我国长期治水兴水经验的提炼总结，是我们党对水利工作认识的又一次重大飞跃，对统一全党思想、形成全民共识、凝聚全社会力量加快水利改革发展，必将产生巨大的推动作用和深远的历史影响。
新形势下推进水利改革发展，必须坚持正确的指导思想。中央一号文件提出，要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，努力走出一条中国特色水利现代化道路。这为我们推进水利改革发展明确了努力方向、战略重点和基本思路，是当前和今后一个时期水利工作的根本遵循，必须不折不扣地贯彻到水利事业的各个领域。
推进水利改革发展是一项长期而艰巨的任务，需要有目标、有重点、有计划、有步骤地推进。中央一号文件提出的一个总目标就是，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。具体任务是到2020年基本建成4大体系：一是防洪抗旱减灾体系，二是水资源合理配置和高效利用体系，三是水资源保护和河湖健康保障体系，四是有利于水利科学发展的制度体系。这些目标任务近期与长远统筹，硬件与软件兼顾，定性与定量结合，体现了战略性、前瞻性和指导性的要求，既鼓舞人心、令人振奋，又符合实际、切实可行。
总结治水兴水伟大实践，把握新形势下水利建设规律，中央一号文件提出了“5个坚持”的基本原则，即坚持民生优先，坚持统筹兼顾，坚持人水和谐，坚持政府主导，坚持改革创新。这些原则是多年水利工作实践的结晶，是全党全社会治水兴水的思想基础，必须在推进水利改革发展实践中把握好、坚持好。
2011年是“十二五”开局之年。“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是水利事业迎来又一个春天的重要机遇期。各地区各部门一定要乘着中央一号文件的东风，认真学习，深刻领会，完整理解中央精神，准确把握中央要求，进一步明确新形势下水利的地位和作用，务必把中央的要求转化为推动水利改革发展的新思路、新措施、新办法,推动水利实现跨越式发展，增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利作出更大贡献。
抓住机遇 狠抓管理——促进我县乡镇供水国有资产保值增值
学习2011年中央一号文件精神心得体会
2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，是新世纪以来中央关注“三农”的第8个“一号文件”，也是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。水利是人类对自然界的水进行控制、调节、治导、开发、管理和保护，以防治水旱灾害，并开发利用水资源的各项事业和活动。目前，我国水资源形势深刻变化，水安全状况日趋严峻，水利对全局影响更为重大，地位更加凸显。
结合我乡镇供水站工作实际情况，深入到彭一中、郁山、桑柘、高谷等20个乡镇自来水站和300户农村居民以及部分工业生产企业进行了专题调查，综合调查了解的情况，乡镇供水业存在诸多问题，亟待加强管理，着力解决。
一、存在问题
近年来，随着国家“农村安全饮水工程”投入的加大。乡镇供水业也有了较快的发展，虽然有一个良好的开端，取得了一定成绩，但也存在有不可忽视的问题。
1、部分地区供水水源缺乏。
一部份山区、半山区，其交通不便，村落分散，相对高差较大，村居住的地理位臵高，在村附近找不到理想的可饮用水源。还有因饮水工程跨流域引水引发的矛盾时有发生，象去年新昌县巧英乡就发生了三坑村与细心坑村因水源问题而发生的大规模冲突，大批村民冲击乡政府。同时，不少饮水工程存在着占用农业用水问题，在干旱期间易引发争夺水源问题。
2、国家没有明确的规定。
乡镇供水难比城市供水，城市供水有居住人员多而集中，需求量大，工业用水及其他行业收入高的优点，而且有章可循，有法可依，相比之下，乡镇供水用户少而散，全属生活用水，无章可循，似乎一个没有娘的孩子。面积大管网远且用户少，管网绝大部分都在农户的田里或门前屋后，受着栽树和水泥地平的威胁。
我们经常和其他兄弟水厂交流一些管理水厂方面的事情，从安装、维修，到抄表收费各个环节中的各个细节，都需要水厂负责人周全的考虑，尤其是乡镇自来水管道的铺设，最为头痛。在乡镇，主管道离住户远了，住户想安装自来水，负担不起费用；住户把水泥地平一倒。压在自来水管道上，倘若出现漏水现象，麻烦事就来了，砸他们的地平，给他恢复原样不说，还要给他赔偿一定的损失。少则
二、三佰元。多则甚至上千元，达不成协议，你也别想修管子，漏水不能修复，浪费了抽水电费，流失了水资源，增加了机械磨损，加大了制水成本。其他用户因漏水导致水压不够，上不了二楼，进不了太阳能，水箱冲不成厕所，有些用户几个月不交水费，你说麻烦不麻烦。还有些用户，在你刚修好的管道旁载上一些树，等你下次维修或改造时，一棵树好些钱。不给钱，别动他的树。
3、水费难收。
乡镇供水水费难收已经是一个普遍性的问题。据我们调查得知，有些水厂因为水费不好收。不得不采取最低级的办法，就是请地方上的混混去收。地方上的混混虽说不是正面角色，但在本地方也小有名气，有的用户的心理因素就是惹不起还躲不起你，给你算了，不然，拔掉你的水管。煽你两个耳光，又能咋的？说到天边用水给钱，这是天经地义的事情。可采取这种方法虽然能收回不少水费，但供水企业的形象可就全完了。
产生用水不给钱的原因大概有以下两个方面：一是少数用户因和水厂有纠纷的不给水费，你若停他的水，他敢和你拼命。二是因为保低（底度）收费造成的。保底收费也叫底度收费，每吨水1.2元保底是4吨的话，如果保底收费就是每月4.8元。那么这个月你只用了两吨水，也要交4.8元的水费，超过4吨的用户，既按1.2元/吨计取水费，这样实施少数用户想不通，就产生了不给水费的现象。
针对保底收费问题，两年前在报纸上也提到过，十大霸王条款中有一条，就是保底收费。目前，乡镇供水业投资大、用户少、用量少、成本高，如果不采取保底收费的话，每月所收的水费，恐怕连抽水电费都不够支付，更谈不上补偿供水成本和工人工资等杂项费用的支出。
4、管材质量差、管网损坏老化严重：原先的自来水管道基本上是PVC管及镀锌管，管网经过长时间的使用，又缺乏有效合理的维护，管网已经严重老化。PVC管过度老化变硬、变脆，接口渗漏现象严重，爆管事故增多，且氯乙烯单体也会析出污染水质：镀锌管则因氧化和原电池作用严重腐蚀，管壁变薄甚至穿孔，漏渗严重。经过多年的应用实践，PVC管及镀锌管因为自身无法克服的缺陷，均已被国家禁止使用于新建的给水工程，取而代之以钢塑复合管、PPR管、PE管等多种新型环保型管材。
5、管网管径偏小、压力低、消防无法保证：现在的自来水管道管径普遍偏小，主管道管径基本上在DN100以下，有的甚至在DN80以下，配水管管径则更是小而长。镀锌管还会因管内锈蚀使过水断面大幅度缩小，在相当程度上降低了管道过水能力。小口径的管道过长也会使管道内的水头损失增大而影响过水能力，同时为了节约运行费用，清水池的高程也不高，能提供的水压就低，当发生火灾时，消火栓常因无法提供足够的水压而成为摆设。
6、偷漏水现象严重。
偷用水现象一方面主要反映在某些基建用户，盖房子前必须要先安装自来水，有了水才能过灰、湿砖、拌料，其用水量（按两间两层楼房建筑计算）大约需要200吨左右，按现行水价1.2元/吨计算，得240块钱，然而，就在基建即将结束，临近抄表的当天，他把水表砸坏，表镜砸破，表针被水冲掉，然后给水厂打电话，说砌匠师傅不小心把水表弄坏了，漏水严重，你得派人去修，旧表已坏无法计量，只有换块新表，所用水费也无从谈起，240块钱的水费泡汤。即使给，也顶多给30-50块钱。另一方面我们在调查中走访了某水厂供水范围内十几户居民，发现家里水龙头开的很小，水缸里溢满了水，可水表没转动，生活用水就这样循环往复地解决了。这样以来，无形中加大供水企业生产成本，加重企业负担，减少了企业经济收入。
二、几点建议
农业是弱势产业，农民是弱势群体。乡镇供水是构建乡镇和谐发展的前提和基础，是提高乡镇居民生活水平和生活质量必不可少的公用事业和公益事业。因此，笔者建议：
1、加大政策倾斜力度，扶持供水企业健康发展。各级政府要将扶持供水企业发展作为民心工程来抓，以提升居民生活质量、生活水平为社会主义新农村建设工作的关键环节，加大对供水企业的资金投入力度，积极支持和扶持企业扩大供水规模，增加供水的覆盖面积，让更多的居民从中受益；税务部门要从税收政策方面给予优惠，支持企业步入良性发展的轨道；银行部门要从利息上给予减免或降低利息率，便于供水企业快速发展，让更多的居民饮用安全水，放心水，提高生活水平和生活质量。
2、完善供水价格管理体系，合理确定供水企业盈利水平。供水价格管理要以供水企业的生产、经营成本为依据，将居民实际承受力和实际用水量结合起来，合理确定成本利润，满足居民饮用水的要求。
3、强化供水企业管理，降低供水生产和经营成本。供水企业在投资决策时要与当地经济发展水平相适应，不能盲目扩大经营规模。同时，加强管网及设备设施的更新和改造，降低漏投率和管损率，降低生产成本，服务当地经济建设，服务社会主义新农村建设，服务居民生活水平和生活质量。
4、合理调整过低水价，确定供水用户最低缴纳水费额度。为防止用户偷漏水现象，降低生产成本，解决企业经营困难，积极推行农村自来水两部制价格收费，确保供水企业正常运营；定期进行水表检测，据实缴纳水费，严防偷漏水现象，切实解决管理难度，降低企业生产成本。
5、制定管理办法，做到有章可循。加强对乡镇供水业的管理刻不容缓，建议在对乡镇供水业投资的基础上，呼吁相关部门出台乡镇供水业的管理实施办法，使供水企业在管理和建设过程中做到有章循，有法可依，使投资的款项充分发挥效益和作用，使社会主义新农村基础设施建设走上健康快车道。
2011年是“十二五”开局之年。“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是水利事业迎来又一个春天的重要机遇期。各地区各部门一定要乘着中央一号文件的东风，认真学习，深刻领会，完整理解中央精神，准确把握中央要求，进一步明确新形势下水利的地位和作用，务必把中央的要求转化为推动水利改革发展的新思路、新措施、新办法,推动水利实现跨越式发展，增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利作出更大贡献。
