以“三制”为统领推进农村党的建设
中共＊＊市委组织部
近年来，＊＊市认真落实中央、省和徐州市委的部署，积极适应发展要求，从加强领导体制、运行机制和制度规范“三制”建设入手，创新思路，大胆探索，农村基层党的建设取得了明显成效。
一、健全领导体制，加强组织领导
农村基层党的建设，关键在县委，主体在镇党委，根本在村党组织。我市把农村基层组织的领导体制建设牢牢抓在手上，突出市委书记第一责任人、镇党委书记直接责任人和村党组织书记具体责任人职责，在责任落实上下功夫。
紧扣关键，市委书记有效指导。市委多次召开常委会、常委扩大会和全委会，研究出台政策，明确农村基层党建总体规划、目标任务和具体措施，认真落实“五个一”制度,即：一个专题会，每半年召开一次党建专题会；一个联系点，市四套班子党员领导干部每人包挂一个镇、一个村，督促指导党建工作；一份责任状，市、镇、村层层签订党建目标责任状；一份通知书，每月向市委常委、党员副市长送交党建通知书，提醒工作要点；一套考核细则，统一制定党建工作考核细则。作为第一责任人，徐州市委常委、我市市委书记陈德荣同志定期听取工作报告、调度工作进展情况。他具体联系新安镇臧圩村和两户贫困群众，今年以来先后到联系点工作调研12天，并多次赴相关镇村开展党建调研和现场办公，提出指导性意见。
突出主体，党委书记靠前指挥。市委与各镇党委签定党建目标责任状，明确党委书记“直接责任人”职责，每半年进行一次党委书记专项述职。市委组织部每季度召开基层党建工作例会，研讨热点难点问题。各镇党委每月至少召开两次党政联席会议，突出重点狠抓落实。同时，建立镇领导包村、包站所和各站所包村的包联机制，健全从镇党委到各村党组织、从党委书记到村书记的责任落实网络。
把握根本，村党组织书记强化落实。结合“五星”争创活动，以落实村党组织书记具体负责人职责为重点，构建系统的选用管理体系。一是“选”，由“两票制”向“三票制”改进，加大公推直选力度，2008年集中换届228人被推选为村书记，占总数的90%；二是“育”，实施多维培训，创建“五星论坛”，搭建村书记交流平台；三是“用”，在徐州市率先开展优秀村书记定向招录公务员工作，先后有18名村书记考录为公务员；四是“管”，就村干部普遍存在的问题，分4类20项内容进行“反向测评”；五是“考”，实行“综合评价、两级
会考”，将星级考核与奖励报酬挂钩，激励村书记带领党员群众干事创业。
二、优化运行机制，探索方法路径
加大点上调研、面上宏观指导力度，整合优势资源，激活内生动力，全面构建开放、动态、规范、科学的农村党建运行机制。
“党群一体”全面推进。以加强党的执政能力和先进性建设为主题，推进“党群一体化”工作。各级党组织把农村基层党建与群团工作统一谋划部署、配置力量、督查指导。市委组织部每季度召开由16家党群部门参加的联席会，以农村党建工作为重点，协调解决队伍和场所建设、活动经费等问题，活动场所统一规划，制度规章统一制作，设施设备统一管理，活动资金统筹安排，建立“党群一体化”目标考评体系，加大考评力度。
“城乡统筹”协调发展。扎实开展新农村建设服务团、专家党课团、党建巡访团“三团下乡”活动，促进市镇机关党建与农村基层党建同轴运转。充实调整新农村建设服务团驻村单位和驻村队员，长效性驻村服务发展；抽调农技、医疗、政策等专业人员，组建专家党课团，开展“村村行”活动；组建党建巡访团，对镇村党组织落实党建责任制进行巡回走访和督查指导。6年来，全市机关单位先后帮扶2300万元，新建村部用房326间，建成规范化村级党校243个，培训党员群众12万人次，建立高效农业示范基地33个，52个村成为特色专业村。
“三级评议”立体督查。开展市、镇、村三级民主评议，市级评议对象为机关综合管理部门和行政执法部门，镇级评议对象为镇属和驻镇单位，村级评议对象为村两委班子成员。镇级突出廉洁自律、执法水平、服务意识、工作效率等，村级突出遵章守纪、办事原则、联系群众、工作实绩等，每年分别开展两次和四次评议，评议结果纳入镇年度党建工作和村“五星”考核体系。
三、严格制度规范，提升标准水平
出台《农村基层组织标准工作法》，在政策执行、民主议事、服务群众、自身建设等方面确定标准，严格制度规范，不断提升农村基层党组织的执行力、决策力、服务力和战斗力。
狠抓落实，提升执行力。村党组织班子成员带头领会上级政策和精神，做好工作谋划；宣传教育群众，广泛听取意见，达成共识；结合村情，设计执行预案；实施方案做到责任到人，率先垂范，确保落实；做好总结，积累方法。
严格程序，提升决策力。明确议事主体，一般性事务由村党组织提议，“两委”议定；重大事务召开“两委”会议、党员大会、村民代表会议，“三会”议决。议事程序按照征求意见、确定议题、提出预案、形成决议、决策执行、定期报告、民主评议七步进行。
健全网络，提升服务力。以市新农村建设服务团为龙头、镇代理服务中心为主体、村代办服务点为基础，打造“三级为民服务网络”。各村代办服务点代理16大类40项内容，由代办员受理、“两委”成员分片代办、代办员办结回复，开展全程服务。
开拓创新，提升战斗力。根据发展需要，建立协会党支部、专业合作社党支部、产业链党支部。通过群众投“信任票”、党委投“把关票”、党员投“选举票”，推行“三票制”选举。发展党员坚持推举、考学、公示、票决和责任追究“五制并举”，农村党员实施“因人定责、分类管理”。活动阵地建设做到党群议事、科技服务、便民服务、医疗服务、文体活动“五位一体”。
