在全市第二批深入学习实践科学发展观活动 学习调研阶段总结暨分析检查阶段工作部署会上的
讲
话
市委常委、组织部长 明 亮
（2009年5月19日）
同志们：
为认真总结回顾我市学习实践活动第一阶段的工作，交流经验，安排部署第二阶段的工作，根据省委的部署，经市委同意，今天召开全市第二批深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段总结暨分析检查阶段工作部署会。刚才，平昌县、市检察院等4个单位作了交流发言，市教育局、市直工委等8个单位印发了书面交流材料。从发言交流中可以看出，这些单位既高标准、高质量完成了规定动作，又突出了实践特色，创新了工作思路，确保学习实践活动取得了实实在在的效果，希望大家认真借鉴和学习。
中央和省委对搞好学习实践活动高度重视。5月11日至12日，锦涛总书记来川考察和出席纪念汶川特大地震一周年活动期间发表了重要讲话，特别强调要以开展第二批深入学习实践科学发展观活动为契机，抓好领导班子和干部队伍建设，使各级干部特别是领导干部大力弘扬理论联系实际的作风、求真务实的作风、艰苦奋斗的作风，真正做到讲党性、重品行、作表率，真正做到在责任面前敢于担当、在困难面前勇于进取，更好地带领广大人民群众迎难而上、共克时艰。5月12日，习近平同志主持召开中央深入学习实践科学发展观活动领导小组第7次会议，特别强调要继续把积极应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展作为最大的实践，更加自觉地围绕保增长、保民生、保稳定，做好分析检查阶段的各项工作，特别要认真开好专题民主生活会，形成高质量的分析检查报告。今年4月，省委奇葆书记在双流县调研时指出，学习实践活动要在理论武装、加快发展、统筹城乡、改善民生、改进作风方面做到“五个求实效”。 5月13日，省委学习实践活动领导小组办公室在成都召开了全省第二批深入学习实践科学发展观活动座谈会，省委常委、组织部长柯尊平同志充分肯定了全省学习实践活动学习调研阶段的工作，特别强调要始终坚持高标准、严要求，扎实做好第二阶段的工作；要进一步加强组织领导，确保学习实践活动顺利推进。中央、省委领导同志的一系列讲话精神，为我们继续推进学习实践活动指明了方向，提供了动力。我们一定要深刻领会、全面贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、正确认识和估价学习调研阶段工作，进一步增强学习实践科学发展观的自觉性和责任感
我市第二批学习实践活动启动以来，在市委的坚强领导和省委第五指导检查组的精心指导下，我市参加第二批学习实践活动的各级党组织紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，紧密联系我市工作实际，精心组织，深入发动，扎实推进，整个学习实践活动取得阶段性成效。回顾前一阶段的工作，主要具有以下几个特点：
（一）注重思想发动，着力营造浓厚氛围。年初，市委组织部对参加第二批学习实践活动的党组织和党员状况进行了深入细致的调查摸底，做到应参学的领导班子和党员干部一个不漏，一个不少。3月20日市委召开了全市第二批学习实践科学发展观活动动员大会，市委书记李仲彬强调学习实践活动要开好局、起好步，出成果、见实效。4月16日，市委又召开了常委班子落实“四个特别”专题民主生活会，认真对照检查常委班子和个人在践行“四个特别”、落实科学发展观方面存在的差距和不足。在市委的高度重视和常委一班人的示范带动下，全市430个参加单位全部建立了学习实践活动领导小组，落实了专门人员、专门场地、专门经费，在3月底前召开了本地本部门学习实践活动动员会。市委组建四个指导检查组，分别由市级党员领导干部任组长，确保各地各部门学习实践活动不走样。在巴中市政府门户网站、巴中电视台、《巴中日报》等新闻媒体开设科学发展观专题栏目，建立了一批信息直报点，为深入开展学习实践活动营造了良好氛围。
（二）注重载体创新，着力抓好学习培训。市委坚持把用科学发展观武装党员干部作为首要任务，大力创新学习载体和形式，努力提高党员干部的思想认识和理论素质。一是拓展范围广泛学。全市在完成规定书目学习的基础上，将《永远的巴山红叶》、《王瑛先进事迹汇编》等纳入学习内容。市级各部门、各县（区）将各级党委的重大决策部署、本系统落实科学发展观的具体安排和涉农政策要点汇编成“口袋读本”，发放到每名参学对象手中，进一步拓宽了学习范围。二是灵活形式引导学。各级党组织开办了领导专题辅导课堂、专家专题讲座课堂、基层一线流动课堂等三大课堂，聘请专家、学者、资深党务工作者为党员干部讲授党的发展历程、社会发展规律、灾后重建、旅游开发、环境保护等方面知识。部分单位组织干部职工集中观看中央党校学习科学发展观专题讲座光碟，以多种形式扎实推动学习活动。三是严格督查促进学。各地各部门量化学习指标，加强督促检查。巴州区、通江县推行“一把手”学习记录卡制度、调阅学习笔记制度。南江县、平昌县组织开展了科学发展观知识竞赛，对党员干部进行了科学发展观理论知识测试。四是分类指导带动学。全市组建了多支义务送学小分队，对离退休党员、病弱党员、流动党员开展上门送学、邮政传学、结对帮学，确保学习对象不断档、不掉队。五是弘扬典型激励学。市委坚持把学习实践活动与学习王瑛精神有机结合，明确要求“用王瑛精神宣传王瑛，用王瑛精神推动学习实践活动”，广泛开展“争做朴实、吃苦、感恩的巴中人活动”，做到了双学双推进。
（三）注重调查研究，着力寻策问计于民。市委始终坚持开门开放搞活动，听取民意找问题，把调查研究作为推动活动开展的重要抓手。各级党员领导干部认真开展进农村、进社区、进企业和问计于群众、问计于专家、问计于网络的“三进三问计”大调研活动，紧紧围绕落实省委“两个加快”、“三个全面推动”和市委“两个强力推进”等发展思路和工作要求，带着群众关心的热点、难点问题，带着向基层和群众学习的诚意，问计于民，寻策于民，全市上下形成了大研讨、大查找、大交流的浓厚氛围。据统计，全市各地各单位共精心筛选确定调研课题630个，先后召开调研座谈会450多场次，走访群众13700多人次，已征求到意见、建议7300多条，已形成调研文章600余篇。
（四）注重解放思想，着力破除思想障碍。各地各部门围绕落实省、市委的重大发展战略开展讨论，把解放思想的精神力量转化为推动发展的物质力量，用思想的大解放来推动巴中的大发展。广大党员干部通过思想上的自我觉醒、自我教育、自我提升，更加清醒地认识到巴中“区位劣势、基础薄弱、贫困落后”这一基本市情，“发展不足、发展缓慢、发展滞后”这一根本问题，“交通瓶颈制约大、产业结构层次低、社会服务能力弱”这一最大实际，在应对复杂形势、坚持科学发展、实现 “两个强力推进”等重大问题上形成了共识、明确了思路。市政协机关围绕提高履职尽责的能力和实效，开展“维护核心、服务中心、汇聚人心”和“服务科学发展、关注民生民意、促进清明和谐”等专题讨论。巴州区把“如何解放思想，改变巴州面貌”作为讨论的重点，通过演讲比赛、专题讨论、支部研讨、征文活动、网络热议等形式推动和促进了思想解放大讨论活动。
（五）注重问题解决，着力突出实践特色。市委把解决突出问题、推动当前工作，让群众得实惠，作为检验学习实践活动成效的重要标准，切实解决人民群众的现实困难和具体问题。一是民生工程有了新推进。针对大量返乡农民工再就业问题，各地各部门组织开展了“关爱返乡农民工”集中行动、“再就业促进月”活动，提供就业岗位1470个。按照“加快、提前”的要求，全市农房灾后恢复重建12360户，已完成98%；城镇居民住房维修加固2503户，已完成50%以上。切实加强城乡环境治理，落实领导包线、部门包片、干部包点责任制，先后对环境治理不力的2名乡镇党委书记予以免职，3名乡镇长、副乡长停职，10余名乡镇党政“一把手”被“洗脸”告诫。二是干部作风有了新转变。坚持把党员干部的作风建设作为整个学习实践活动的重要内容，坚持把学习实践活动与加强党员干部的党性修养、作风养成结合起来，按照省委“四个特别”和市委“八个更加注重”、“三问”的要求，着力解决了党员干部在思想上不够理解群众、在感情上不够贴近群众、在作风上不够深入群众等方面的问题，使党员干部更加深入群众、联系群众、服务群众。各级党员干部走进企业、乡镇、村社，把科学发展观的实践课堂摆到农村，摆到社区，使基层干部群众真切感受到“科学发展在身边”。三是发展能力有了新加强。5月上旬，市委选派85名干部到北京大学参加经济管理专题研修班。各县（区）先后举办了学习实践科学发展观专题研修班，各级党员领导干部对科学发展观有了更深的了解，领导科学发展的能力有了进一步提高。四是重点工作有了新进展。市委坚持把学习实践活动与经济增长、项目推进紧密结合起来，实现经济社会发展开局良好。一季度，全市共完成GDP43.79亿元，同比增长11.2%；工业增加值6.55亿元，同比增长17.8%；财政收入1.36亿元，同口径增长13.9%。广巴高速公路、乐巴铁路进展迅速；巴南高速公路、巴达铁路即将动工；巴达高速公路前期工作进展顺利。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，前一阶段也还存在一些值得注意和有待改进的地方，一是个别地方和部门思想解放的深度不够，有浅尝辄止的现象；二是工作发展不够平衡，个别地方和单位工作创新的力度不够；三是对好的经验、做法挖掘、提炼不够。这都需要我们在下一步工作中高度重视和认真整改。
回顾学习调研阶段的工作，我们可以清醒地看到，一把手主抓到位，是搞好学习实践活动的关键；领导干部示范到位，是抓好学习实践活动的前提；指导检查到位，是搞好学习实践活动的保证；规定动作落实到位，是抓好学习实践活动的根本。同时，我们也应进一步清醒地认识到，只有坚持学习，努力让科学发展观内化于心，才能切实为分析检查、整改落实阶段的工作夯实基础；只有坚持创新，努力让科学发展观外化于形，才能确保学习实践活动富有特色；只有开门搞活动，努力让科学发展观服务于民，才能确保学习实践活动取得实效。以上几点，既是前一阶段学习实践活动的经验总结，也是学习实践活动必须始终坚持和加强的重要方面。我们一定要边学习边总结，边探索边实践，认真把握规律，把学习实践活动不断引向深入。
二、突出群众参与和实践特色，扎实抓好分析检查阶段的各项工作 分析检查阶段的主要任务是征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。具体来讲，就是要开好民主生活会、形成高质量的分析检查报告、组织好群众评议。市委学习实践活动领导小组已经印发了具体的实施意见，希望大家认真抓好贯彻落实。这里，我强调以下几点：
第
一、认真搞好学习调研阶段“回头看”。今天的会议标志着全市学习实践活动由学习调研阶段整体转入分析检查阶段。各地各单位要做好转段衔接工作，在启动分析检查阶段工作的同时，对第一阶段的工作认真搞好“回头看”，看规定环节到位没有，看基本要求落实没有，看党员干部在用科学发展观武装头脑上是否下了真功夫、对科学发展的理解和把握是否达到了新高度、推动科学发展的能力是否有了新提高。学习培训、调查研究、解放思想讨论任务没有完成好的，要把相关任务放到第二阶段交叉进行。要继续组织广大党员干部通读、精读中央规定书目，深入学习领会中央和省、市委一系列决策部署要求，进一步把解放思想讨论引向深入，切实增强用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作的坚定性和实际能力，自觉把学习成果体现到本阶段的各项工作中，做到问题查找更准、原因分析更透、发展思路更清、工作对策更可行。 第二，认真开好领导班子专题民主生活会。这次领导班子专题民主生活会总的要求是要做到“五要五不”，即主题要扣紧、问题要找准、原因要剖深、批评要诚心、态度要认真，不偏离主题、不搞花架子、不纠缠历史旧账、不搞人人过关、不避重就轻。要联系本地本部门的发展实践和领导班子作风建设实际，认真开展“四对照四查找”：即对照科学发展观和“四破除四树立”要求，深入查找思想观念和体制机制上的突出问题；对照“两个加快”、“两个强力推进”和“六看六突破”要求，深入查找影响制约科学重建、科学发展的突出问题；对照加强党性修养和践行“四个特别”要求，深入查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；对照中央和省、市委一系列决策部署，深入查找在应对国际金融危机、加快灾后恢复重建中反映出来的突出问题。通过“四对照四查找”，切实找准抓住班子和本人存在的突出问题，深刻剖析原因。
召开专题民主生活会前，要认真开展谈心活动，虚心听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。会上要正确开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，努力形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。会后要在一定范围内向党员群众和党代表通报情况。
专题民主生活会可与党委(党组)领导班子2009年度民主生活会合并召开。专题民主生活会召开前7天左右，要向上一级党委及学习实践活动办公室、联系本地本单位的指导检查组报告，党员领导干部联系点单位还要向所联系的领导同志报告。上级纪委、组织部门和相关学习实践活动指导检查组派人列席、加强指导。党员领导干部要对联系点单位领导班子的专题民主生活会进行指导。同时，在专题民主生活会上，要安排时间对领导班子分析检查报告提纲进行讨论，并注意把专题民主生活会的成果体现到分析检查报告之中。
这里需要强调的是，在开好领导班子民主生活会的同时，要以支部为单位，组织党员开好专题组织生活会。专题组织生活会要认真开展“五查五看”，即查思想观念、看是否树立科学发展理念，查能力素质、看科学发展本领是否增强，查工作方法、看效能是否提高，查作风状态、看是否真心为民，查勤廉形象、看是否克己奉公。要重点做好“四个一”：即做一次汇报。每名党员都要认真汇报参加学习实践活动的情况，重点谈对学习实践科学发展观、贯彻市委重大决策部署的认识和体会。搞一次自查。每名党员都要联系自身思想工作实际，按照践行科学发展观和保持党员先进性的具体要求，认真查找不足和差距，深刻分析原因，明确努力方向和改进措施。提一个建议。着眼于推进本地本部门加快发展、科学发展、又好又快发展，立足于搞好本职工作，每名党员至少提出一条合理化建议。作一项承诺。按照带头践行以人为本、服务群众的要求，每个党员都要结合自身特长，对服务群众特别是为困难群众、受灾群众做好事、实事作出承诺，并落到实处。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会，认真听取党员的意见。党员提出的合理化建议，各支部要认真梳理汇总并报上级党组织。
第三，形成领导班子高质量的分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想大讨论和专题民主生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，力求做到“四个充分反映”：即充分反映本地本部门本单位广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；充分反映党的十六大以来本地本部门贯彻落实科学发展观的情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；充分反映本地本部门科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施，列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题和经过一段时间努力解决的突出问题，提出解决问题的新举措；充分反映本地本部门按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。对查找出来的问题要透过现象看本质，既要分析本地本部门发展的客观环境、外部制约因素，更要从思想观念、职能转变、管理体制、工作作风、宗旨意识等方面，分析问题产生的原因，防止轻描淡写、文过饰非，避免把分析检查报告写成一般性的工作报告。分析检查报告要以讲问题为主，讲成绩点到为止，讲问题务求深入透彻、切中要害。
党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。领导班子分析检查报告初稿形成后，要广泛听取各方面意见，召开党委（党组）扩大会议充分研究讨论，认真组织群众评议，反复修改完善，并以适当方式公布。领导班子分析检查报告要报所联系指导检查组审阅。各县（区）常委班子、政府领导班子、市级各部门的分析检查报告要报市委学习实践活动领导小组办公室备案；市、县（区）党员领导干部联系点单位党委领导班子分析检查报告要报所联系的党员领导干部。
第四，切实扩大群众参与面。召开领导班子专题民主生活会前，要采取设立征求意见箱、发放征求意见函、召开座谈会、个别访谈、网上互动等有效形式，多渠道地征求群众意见，特别是对领导班子和党员领导干部的意见。各级领导班子召开专题民主生活会时，要按照开放式民主生活会的要求，适当扩大列席人员范围，邀请“两代表一委员”、民主党派、工商联负责人、无党派人士、服务对象和基层群众代表参加。
要组织群众对领导班子分析检查报告进行评议，评议的过程中，要把握以下几点：一是对象上，要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代会代表、人大代表、政协委员、老干部、基层单位代表和服务对象代表参加。二是内容上，要注意将评议内容同分析检查报告的主要内容统一起来，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。三是形式上，要采取灵活多样的评议方式，可以召开座谈会、评议大会，也可以书面评议、网上评议。四是评议意见的应用上，要尊重群众评议意见，评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中，要努力使领导班子分析检查报告成为今后一个时期本地本部门实现科学发展的指导性文件。
第五，认真解决事关科学发展的突出问题。要坚持边学边改，切实解决突出问题，这是学习实践活动的目标要求，也是我市学习实践活动的一大特色。在分析检查阶段，我们要通过深入广泛地征求意见，进一步对需要解决的问题进行梳理和归纳，切实把问题查找准，把原因分析透，把整改措施制定实。市、县（区）机关，要重点围绕发展经济、改善民生、维护稳定，着力解决在思想观念、体制机制、工作作风、领导能力等方面的突出问题，特别是要把作风建设摆在更加突出的位臵，进一步解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；国有企业，要重点围绕调整产品结构、转变发展方式、提高自主创新能力，着力解决在防范风险、经营管理、技术创新、节能降耗等方面存在的突出问题；中等专业学校，要重点围绕培养和造就合格的建设者和接班人，着力解决在办学质量、创新能力、科研水平、服务经济社会发展等方面存在的突出问题。当前，特别是要按照中央的部署和省、市委的要求，紧紧围绕“两个强力推进”，提出应对当前经济形势、解决突出问题、保发展保民生保稳定和落实省、市委一系列重大决策顺利推进的具体举措，加强协调、狠抓落实。
三、切实加强组织领导，确保分析检查阶段工作高质量推进 分析检查阶段既是学习调研的进一步深入，又是搞好整改落实的前提和基础，是决定整个学习实践活动成功与否的关键。各地各部门党委（党组）要高度重视分析检查阶段工作，切实加强领导和指导，不断推动各项工作取得新进展。
一要带头示范，增强学习实践活动“推动力”。坚持领导干部带头，是学习实践活动顺利推进的重要前提。在前一阶段，各级党员领导干部带头学习、带头深入调研、带头解放思想，发挥了重要的示范带头作用。进入分析检查阶段，党员领导干部是否真心“揭短”、真心对照检查，群众最为关切，也最能对群众产生影响。领导干部起好带头表率作用，关键是要着眼于促进科学发展，带头开展谈心活动，带头进行自我剖析，带头开展批评与自我批评，带头边议边改。要认真贯彻省委《关于坚持“四个特别”切实加强领导干部党性修养和作风建设的意见》精神，落实省委、省政府《关于厉行勤俭节约反对奢侈浪费集中财力推进“两个加快”的通知》要求，广大党员干部特别是领导干部要切实加强党性修养，自觉做到“四坚持四始终”，即坚持特别讲大局，始终保持对党忠诚、服务人民的坚定信念；坚持特别讲付出，始终保持艰苦奋斗、甘于奉献的公仆本色；坚持特别讲实干，始终保持坚韧执着、开拓进取的爬坡意识；坚持特别讲纪律，始终保持清正廉洁、公道正派的优良形象；努力形成领导带头、上下联动、左右贯通的良好局面，以实际行动和效果取信于民。
二要严格检查，保证学习实践活动“不走样”。分析检查阶段工作的政策性很强，加强指导检查是关键。各指导检查组要认真学习贯彻中央和省委精神，确保指导检查工作的正确方向；要把握好工作定位，充分信赖和紧紧依靠各地各部门党委（党组）开展工作；要切实做到“四注意四防止”，即查找突出问题要注意找准找深分析透，防止泛泛而谈；召开专题民主生活会要注意紧扣科学发展主题，防止开成一般年度性的民主生活会；形成领导班子分析检查报告要注意突出重点，防止写成一般性的工作报告；组织群众评议要注意上下交流、形成共识，防止搞成简单的满意度测评。
三要典型引路，树立科学发展的“领头人”。要紧紧围绕学习实践活动主题，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，充分运用简报、报刊、广播、电视和网络等载体宣传报道学习实践活动取得的新提高、新变化、新气象。要深入宣传学习实践活动中涌现出来的生动典型，深入宣传优秀乡镇党委书记、优秀村（社区）党支部书记的先进事迹，积极树立科学发展的“领头人”，使广大党员群众受到鼓舞、感到振奋、增强信心。 四要力戒形式，确保学习实践活动“见实效”。要讲成本、重实效，不做表面文章、不搞文山会海、不提过多口号，把求真务实贯穿于活动始终。要注意进度服从质量，不能认为学习调研阶段召开了座谈会、下放了征求意见表就表示问题已经找准了、查全了；不要召开座谈会就选几个固定的座谈人员，也不要调研查找问题总局限在本地本部门内，甚至局限在二级单位领导干部那里。要真正做到问计于基层、寻策于群众，要积极“走出去”、“请进来”，请上级单位或与本部门工作有密切联系的有关领导来“把脉”，请有关领域的专家、学者来“开方”，坚决防止出现学习调研搞得热火朝天，分析检查搞得冷冷清清。
同志们，深入学习实践科学发展观活动是当前党内政治生活中的一件大事，我们一定要以高度的政治敏锐性、饱满的精神状态和务实的工作作风，认真贯彻省、市委的部署和要求，全力以赴，再接再厉，不断把分析检查工作引向深入，确保全市学习实践活动稳步推进、取得实效，真正成为群众满意工程。
