xx市农业局
2009年人才工作总结及2010年人才工作计划
一年来，我局在市委、市政府正确领导下和上级农业部门的指导下，认真贯彻落实科学发展观和科学的人才观，坚持党管人才原则，积极推进人才强市战略。我们通过争取领导重视、完善工作机制、加大培训力度，进一步加强农村实用人才队伍建设，为农村培养了一大批实用人才，有力推进了全市新农村建设，把农业农村人才各项工作落到了实处，现将我局2009的人才工作情况汇报如下：
一、工作现状
1、体系初步建立。近几年来，农业农村人才工作成为推进农业农村经济发展的重要工作，得到了各级党委和政府的高度重视。全市基本形成了以市委人才工作领导小组负总责，市农业局具体落实，各镇办场党委和政府配合的农业农村人才工作格局。
2、目标基本明确。2008年，我们在全市范围内开展了农业农村人才调研，在全市确定了77个样板村，通过抽样调查，基本掌握了全市农业农村人才总量，共有各类实用人才58091人，其中：种养人才17648人、合作组织人才1511人、生产生活性服务人才14313人、创业人才1110人、能工巧匠23509人；男性54285人、占93.4%；初中及以下50424人、占86.8%。2009年，按照《农业部办公厅关于开展农业从业人员培训需求调研的通知》（农办科[2009]49号）文件要求，我们开展了农业从业人员培训需求调研，预测到2015年全市从市农业服务业、农村社会管理、涉农企业用工等方面的实用人才总量要达到100000人，即每年要培养近8000名各类实用人才。
3、工作卓有成效。一是培养了一批科技致富带头人。通过实施培训，大部分学员对主导产业的相关关键技术有了一定的认识和掌握，成长为农村实用人才，成为了所在示范村的科技致富骨干，带动周边农户学科技、用科技。如xx村7组李华阳网箱养鳝规模2007年共300口， 2009年扩大到1200多口，纯收入达到30多万元，在他的带动下，全村发展网箱养鳝达到50000口、养殖户达到200多户。二是推广了农业“三新”技术。通过实用人才培养，以优良品种、测土配方施肥为主的综合技术，以中稻直播为主的轻简栽培技术，以鸭鱼套养、鹅鱼套养、猪鱼套养为主的立体养殖技术，以水稻机械插秧为重点的农机化综合利用技术，以两迁害虫为重点的农作物病虫害综合防治技术，以高热病为重点的动物疫病防治技术，以户用沼气为主的沼气综合利用技术得到了大面积推广。据初步统计，全市机械插秧面积达到15万亩，测土配方施肥累计达到200万亩，户用沼气达到7万多户，粮食、生猪良种应用技术达到95%以上。三是密切了党群干群关系。一方面，我们以实施各类培训项目为契机，坚持培训不走过场，不断创新培训的方式、内容、机制，实实在在帮助农民群众解决农业生产中、产业发展中遇到的各类技术难题，让农民群众在培训中实实在在受益，让他们感受到了党和政府的惠农政策。另一方面，一些成长起来的农村实用人才充实到村两委班子中，提升了两委班子的整体素质和服务能力，能够扎扎实实为群众办好事、做实事。
二、主要作法
近几年来，我们按照“培养农村实用人才、传播农业实用科技、提升农民综合素质”的工作思路，以加强农业科技培训服务体系建设为切入点，以创建农村实用人才培养示范基地为载体，以实施农民培训项目为抓手，大力开展农民科技教育培训，着力营造农村实用人才发展的良好氛围，为加快全市农村实用人才队伍建设作出了积极贡献。我们的主要作法是：
（一）强化体系建设，提升培训功能
农村实用人才培养是一项艰巨的历史任务，涉及面广、投入大、见效慢。我们从加强培训工作领导、工作机制探索、培训师资建设等方面入手，着力强化农村实用人才培训体系建设，进一步提升了培训功能。
1、组建工作专班。作为全市人才工作领导小组成员单位之一，为了切实履行培养农村实用人才的职能，我们成立了以局长赵映春为组长，农机、能源、畜牧、农技推广、农民科技培训等单位负责人为成员的农村实用人才培养工作领导小组，指导全市农村实用人才培养工作，研究解决日常工作中存在的各类问题。
2、建立长效机制。我们通过整合各类培训资源，实现了“三个明确”，即明确参训主体（种养业大户、农村服务业从业人员）、明确培训主体（市农民科技教育培训中心）、明确投入主体（各类培训项目经费做到统筹安排），理顺了工作关系，初步解决了“培训谁、谁培训、培训经费渠道”的问题，探索建立了农村实用人才培养的长效机制。
3、加强师资建设。师资力量是开展实用人才培养的关键因素，我们结合生产实际，从三个方面加强农村实用人才培训师资建设，形成了理论与实践相结合、土专家与洋专家相结合的师资体系。一是从高校、科研院（所）专家教授中选聘，如华农陈昌福教授、龚世元教授，湖北水产研究院高智慧教授，武汉蔬菜研究所张原教授等；二是从全市农业系统各类专家中选聘，如棉花专家沈金权、粮油专家何杰、植保专家刘美刚、畜牧专家荣方、水产专家杨新华等；三是从乡土拔尖人才中选聘，如张沟养鳝乡土专家张大治、彭长兵，彭场泥鳅养殖乡土专家赵德山等。
（二）强化项目实施，突出培训实效
我们先后争取了新型农民培训工程、阳光工程、温暖工程等培训项目，在项目实施中，我们明确“四个围绕、突出四性”抓培训，取得了明显成效：
1、明确四个围绕抓培训。一是围绕建设特色农业板块开展培训。先后围绕建设网箱养鳝板块，在张沟、郭河、杨林尾、彭场等地开展了网箱养鳝技术培训；围绕蔬菜基地建设，分别在干河、三伏潭、豆河、沔城、通海口、陈场等地开展了蔬菜养殖技术培训；围绕棉花高产板块建设，在棉花生产大镇杨林尾、郑场、胡场等地开展了棉花高产技术培训；围绕生猪板块建设，在郑场、毛嘴等地开展了生猪养殖培训；围绕水产板块建设，在沙湖、杨林尾、陈场等地开展了水产养殖培训。二是围绕提升科技入户水平开展培训。我们依托镇办农技服务中心，结合各地农业生产特色开展了粮棉油、畜牧、水产等方面新技术、新品种、新模式技术培训，在全市培养了科技示范户3500户，辐射带动35000户。三是围绕增强农技人员能力开展培训。农技人员是培养农村实用人才、推广农业实用技术的直接参与者。我们先后采取选派到高校学习、利用农业远程教育网络培训等方式，对我市农技、畜牧基层农技推广服务人员进行了知识更新远程教育，进一步提升了他们的推广服务水平。四是围绕推动农民自主创业开展培训。2008年以来，我们分三次组织了150名农村实用人才到省生物职业学院和武汉市农校参加农民创业培训从创业理念、创业政策、创业技巧、创业设计、创业实践等方面对他们进行了系统培训，进一步提高他们的自主创业能力，大部分学员经过培训以后事业都有了明显的扩展。2009年，农民创业培训班学员xxxxx被团市委评为全市十大杰出农村青年。
2、突出“四性”抓培训。一是突出培训针对性。在培训中，我们紧紧围绕农民的需要、与当前的生产实际相结合、与当前的新农村建设实际相结合，有针对性地开展培训。如我们在xxx村举办的朗德鹅养殖班和珍珠生产与加工培训班，既与老百姓增收的要求相适应，又与该村以朗德鹅、珍珠养殖为主导产业的新农村建设形势相适应。二是突出培训实用性。新的技术只有转化为现实生产力以后，才能创造新的价值。也就是说只有我们培训的技术能够运用到实际生产中，才能确保培训取得实效。如我们在全市各镇办举办的植保机防手培训班，通过系统地培训植保机防技术，提高了参训学员病虫害防治专业技能和机动喷雾器操作技能，整体提升了全市病虫害统防统治能力，为确保稻飞虱防治战役取得全面胜利奠定了基础。三是突出培训时效性。培训的时效性主要体现在农民对该项技术需要的迫切性。如近几年我市沼气建设任务重、时间紧、压力大，最突出的矛盾是缺沼气技工。而且，结合我市实际，下半年是建池最佳时期。为此，我们每年上半年在全市举办沼气技工培训班，共培训专业技工600人，有效缓解了缺技工的矛盾。又比如，xxx村是网箱养鳝专业村，每到九月份鳝鱼病害发生严重，农户一方面要提前将鳝鱼上市，降低了养鳝收益，另一方面滥用药物，降低了鳝鱼品质。为此，为了实现无公害养鳝，提高鳝农养殖效益，我们连续三年在xx村开班，专门聘请湖北知名水产专家高智慧教授为学员讲授无公害养殖技术，并针对该村实际提出了比较系统的发展规划，受到参训学员及广大鳝农的热烈欢迎。四是突出培训灵活性。农村实用人才培训的对象一般以中年农民为主，并且都是当前农业生产和新农村建设中的主要力量。因此，这些参训学员不可能连续一段时期集中参加授课学习，但是这部分人又迫切需要农业生产技能。为了满足这部分学员参加培训的要求，我们在课程设置和授课安排上采取“三个结合”，突出培训的灵活性。其一是集中授课与自学相结合，即聘请专家集中授课以外，安排一部分时间学员自学，学员有疑问的可以直接与专家联系。其二是请上来与走下去相结合，即把学员集中起来授课与专家到村组、到农户指导相结合。其三是理论学习与实践指导相结合，即在安排理论学习的同时，着重就实践中的具体问题请专家为学员现场指导、答疑解难，提高培训的实践性。
（三）强化政策支持，发挥人才作用
1、在舆论宣传上支持，营造人才发展的良好氛围。充分利用电视、广播、报刊等媒体大力宣传农村人才开发的意义和成果，不断扩大影响，使人们意识到农村实用人才能带动广大农民科技素质的提高，能带动实用技术成果的广泛推广，能带动更多的农民走向富裕，从而提高人们对农村实用人才队伍建设的认识，形成全社会关心、支持农村实用人才队伍建设的良好氛围。同时，在工作中我们注重及时捕捉辐射面广、经济效益高的“土专家”、“田秀才”的典型事例，并利用多种形式扩大这些典型的示范效应，充分体现实用人才的价值。
2、在技术培训上支持，提升人才队伍的整体实力。从总体上来看，现有的农村实用人才自身素质还不是很高、能力还不是很强，与现代农业的发展和新农村建设的需要还不相适应。为此，我们大力开展培训实用技术培训、农民创业培训，进一步提高他们的综合素质和辐射带动能力。
3、在发展生产上支持，发挥人才带动的积极作用。农村实用人才生在农村，长在农村，劳动在农村，和当地群众结合最紧密，他们的思想和行为更具有示范作用，更具有感染力和辐射力。为充分调动实用人才的积极性，鼓励他们放手发展，并更好地影响和带动广大群众共同致富，我们在政策上给予农村实用人才必要的扶持和一定的政策倾斜。重点是支持实用人才兴办企业。帮助他们跑项目、跑资金、搞论证、兴办个体、私营企业，鼓励他们把自己的成果、经营管理方法运用到生产上去，直接创造效益，吸纳农村剩余劳动力，带富一方人民，促进当地经济发展。如养鸭大镇陈场镇围绕鸭产业，支持一批懂技术、善经营、会管理的农村实用人才发展配套企业近50家，其中仙发饲料厂年产饲料10万吨，双园公司等36家蛋品加工企业年加工鲜蛋800万斤，另有12家抱房年孵化供应鸭苗200多万只，共吸纳劳动力1000多人。
三、存在的主要问题
一是总量不足，尤其是具有较高素质的人才缺乏。据调查显示全市农村实用人才只有58000多人，仅占全市劳动力的9%左右，初中以下学历占87%，省级乡土拔尖人才只有10人，这与实现xx发展战略所需的人才数量和素质差距较大；
二是结构不优，实用人才在各行业的分布结构不尽合理。农业种养人才、农村合作组织人才、农村生产生活服务性人才、农业创业人才、农村能工巧匠分别占人才总数的30.38%、2.60%、24.64%、1.91%、40.47%。由此可以看出实用人才仍以传统产业为主，农村合作组织人才、创业型人才严重短缺；
三是机制不活，造成人才资源不足和浪费现象并存。政府在农村实用人才管理机制建设方面滞后于经济发展，还没有建立农村实用人才评价、使用、管理、奖励、扶持等方面的相关管理体系，特别是农村实用人才培养体系还不健全，不利于农村实用人才的成长与发展。同时，一部分农村实用人才思想观念滞后于经济发展，习惯于自给自足小农经济模式，沉浸于“小富即安、安于现状、固步自封”的状况，不愿意带动其他人致富；一部分农民道德法律意识滞后于经济发展，不仅不能为确定的“领头雁”鼓劲撑腰，反而不时暴露出“怕自己穷、怕别人富”的阴暗心态，打击了农村基层人才带头致富、带动一方致富的热情和信心；
四是投入不够，一方面是投入资金不够。就我市而言，尽管市乡两级财政在运转艰难的情况下，将农村实用人才开发经费列入财政预算，有效地促进了农村实用人才开发工作，但仍不能完全满足工作需要。特别是在农村实用人才培训方面，所需教材资料、实践操作现场、教师授课补助、参观学习资金均难以落实，直接影响农村实用人才开发的顺利进展，影响实用技术的应用和普及。另一方面是农村实用人才自身发展资金不够。由于大部分人员生长在农村，经济基础薄弱，再加上没有相应的资金扶助，许多有理想、有技术、有文化的实用人才，往往因缺少创业资金而不能依靠专业特长发家致富，从而使得一部分实用人才“英雄无用武之地”，想率先致富、带领群众共同致富却“心有余而力不足”。
四、2010工作计划
(一)进一步加大农村实用人才培训力度
1、大力实施农民实用技术培训计划。要积极组织广大农业科技人员和农牧业专家，常年深入农村基层，通过专家讲授，现场咨询，发放宣传资料等形式，面向广大农民讲政策、讲技术、增强农民的科技意识和科技应用能力，并随时解决农民在生产中遇到的困难和问题，每年要组织农民参加实用技术培训达8000人(次)。
2、组织实施农民创业培训计划。围绕全市农业特色产业和农业产业化发展重点，培养一批农村种植、养殖、加工、农机维修和农产品经纪营销等方面的创业型人才。使其成为发展农村家庭产业，创办农业企业，推动我市农业产业化的骨干。要重视各类农村青年创业致富带头人的培养，通过典型带路，引导广大农村青年积极就业，自主创业，努力走出一条以创业促就业，以就业带增效的农村发展道路。(二)进一步加大农村实用人才培训范围
积极建立新型农民培训教育基地体系。积极筹建区域性劳动力转移就业培训基地，把各类农业科技示范场、科技园区、农业产业化龙头企业、专业技术协会等作为农村实用人才培养的实践基地，加大农村实用人才的培训范围。并大力开展引导性培训和转产转岗技能培训，逐步形成一个政府扶持、面向市场、结构合理、功能齐全、多层次、多渠道、多形式的新型农民教育培训体系。
(三)进一步发挥农村实用人才的培训作用
不断增加培训资金，充实培训内容，创新培训形式，完善培训机制，加强项目资金监管，以培训促输转，以技能促就业，以品牌打市场，促进我市劳务经济的输出由数量型向质量型，由体力型向技能型，由季节短期输出向常年稳定输出转变，不断提高劳务输出的层次和效益， (四)进一步落实农村实用人才的待遇
加强对农村实用人才的政策扶持，对于激励广大农民创业发展，发挥示范带动作用具有十分重要的意义，要引导支持农村实用人才创办农业产业化龙头企业，兴办科研和经济实体，领办农村合作经济组织和各类专业协会，在审批办证、创业培训、科技立项、税收、信贷等方面给予优惠和扶持。
二ο一ο年一月十八日
