2010年平阴县人大工作报告
2010年1月13日县人民代表大会常务委员会主任王敬德在平阴县第十六届人民代表大会第三次会议上的讲话
各位代表：
现在，我代表平阴县第十六届人民代表大会常务委员会向大会报告工作，请予审议。
过去的一年，是我县经济社会经受严峻挑战和重大考验、保持平稳较快发展的一年，也是人大工作服从和服务大局、全力支持与促进发展积极作为的一年。一年来，县人大常委会在中共平阴县委的坚强领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职责，围绕中心，服务大局，尽职尽责，扎实工作，先后召开常委会会议11次，听取和审议“一府两院”工作报告 14项，开展视察检查活动10次，任免国家机关工作人员21名，各项工作取得明显成效，为推动科学发展、加快富民强县、构建和谐平阴做出了积极贡献。
一、围绕发展大局，积极推动经济又好又快发展
常委会以科学发展观统领人大工作全局，牢牢把握发展第一要务,把保增长促发展作为中心任务，以破解影响改革发展稳定的重大问题为突破口,充分发挥监督和支持作用,推动全县经济又好又快发展。
紧紧围绕促进经济平稳较快发展强化监督。面对金融危机给全县经济带来的不利影响，常委会把提振发展信心和破解经济社会发展难题作为监督工作的重中之重。认真落实中央和省市县委的决策部署,加强对经济总体运行情况的监督,听取和审议了县政府有关经济运行、工业产业结构调整工作情况的汇报，指出要紧紧抓住当前国家和省市出台保增长、扩内需、调结构政策和产业调整振兴规划的有利时机，采取措施，加大扶持力度，加快转变经济发展方式，促进全县加快经济结构调整步伐。工业重点项目建设是工业经济发展的重要基础。常委会对工业重点项目建设、招商选资工作进行视察检查，要求县政府以投入保增长、以项目促发展，拓宽招商引资领域，优化经济发展环境，积极应对复杂多变的经济形势，促进全县经济平稳较快发展。依靠科技进步提高企业自主创新能力，是加快经济结构调整和转变发展方式的重要途径。常委会听取和审议了全县科技工作情况的汇报，提出加大科技事业投入，培养科技人才，提升企业自主创新能力, 积极推动科技创新的意见和建议，对促进“科教兴县”战略的深入贯彻实施起到推动作用。
紧紧围绕推进科学发展的重大事项强化监督。国民经济和社会发展计划以及财政预算执行事关经济社会发展的全局。常委会把计划和预算监督放在重要位置，认真听取审议县政府计划、预算和审计工作报告,批准县级决算，要求县政府采取得力措施，努力完成当年计划和预算任务。针对预算编制和执行中存在的问题，年底专题听取和审议县政府关于2008年度审计整改情况的报告，促进相关问题的解决，较好地规范了预算执行和财经秩序。对政府财政性贷款事项进行审批，是常委会依法行使重大事项决定权的重要举措。常委会听取了县政府关于国道220线平阴段拓宽改线工程项目和2009年度建设项目所需资金向银行贷款有关情况的汇报，经过审议，批准了县政府的贷款申请，作出了相关决定。去年底，常委会对国道220线平阴段拓宽改线工程进展情况进行了视察，督促县政府
严格监管，规范运作，最大限度地发挥资金使用效益，促进全县经济健康快速发展。
紧紧围绕促进社会主义新农村建设强化监督。常委会围绕发展现代农业、促进农民持续增收、改善农民生活条件，加大监督力度，促进全县社会主义新农村建设。积极推进村镇建设、饮水安全、新能源发展、生态富民、医疗惠民、教育保障等各项工作，听取和审议了县政府关于落实强农惠农政策促进农民持续增收情况的汇报，对全县春季农业生产、农民新型社区建设、村村通自来水和农村沼气建设、雨季造林和退耕还果等工作进行了视察，提出加大城乡统筹力度，推进农村改革发展，积极落实各项惠农政策，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设，改善农村发展环境等意见。县政府积极采纳这些意见和建议，采取有力措施抓好落实，保持农业稳定发展、促进农民持续增收，新农村建设的步伐不断加快。
二、关注改善民生，着力促进解决民生问题
以人为本，关注民生，是人大工作的出发点和归宿。常委会始终高度关注保障和改善民生，加大监督力度，努力促进教育、就业、安居、社保、医疗、弱势群体救助等民生问题的解决，让改革发展成果惠及全县人民。
关注教育和安居，促进社会事业发展。教育是民生之基。常委会对全县教育工作进行视察，通过走访、座谈、实地查看等形式，全面了解全县教育事业发展情况，提出落实“以县为主”的教育管理体制，加大政府投入，优化资源配置，努力缩小城乡教育差距，加快发展职业教育和成人教育等建议。县政府及有关部门认真落实常委会建议，着力解决教育事业发展中存在的问题，加大对困难学生救助，做好外来务工人员子女就学，进一步改善教育环境，促进城乡教育均衡发展。县城片区改造是提升县城形象，改善人民生产生活条件的民生工程。常委会对城内片区和城中村改造情况进行视察，督促县政府及有关部门克服困难，落实政策，提高效率，按期完成建设任务，推动了改造工程的顺利进行。
重视就业和社保，推进社会保障体系建设。就业是民生之本。去年初，由于受国际金融危机及各方面因素的影响，全县企业用人需求下降，就业形势较为严峻。为此，常委会组织专门机构和人员对全县劳动力市场建设和就业情况进行了认真调研，形成调查报告，得到县委高度重视，在全县范围内转发。常委会第十二次会议又专题听取和审议了县政府关于劳动力市场建设和劳动就业工作情况的汇报，全力促进就业措施的落实。社会保障是民生之盾。常委会组织省市县三级人大代表进行集中视察，对就业服务和社会保险征缴、社区卫生服务、光荣院建设等工作进行实地查看，提出意见建议，要求县政府及有关部门抓好落实，着力解决人民群众关心的民生问题，增进百姓福祉。
做好信访工作，维护社会和谐稳定。常委会把群众来信来访作为关注民生、了解民情、倾听民意的重要渠道，以维护人民群众合法权益、督促解决合理诉求、促进社会和谐稳定为目标，继续加强信访工作。进一步加强对信访工作的领导，落实信访工作责任制，明确办理职责，健全接访、交办、督办等工作程序，完善联系协调工作机制，确保交办信访案件的办理工作落到实处。一年来，共接待人民群众来信来访68件（次），努力化解社会矛盾，维护人民群众的合法权益，促进了社会和谐稳定。
三、强化法律监督，不断推进依法治县进程
法律监督是人大常委会监督职权的重点，也是做好依法治县各项工作的重要环节。常委会认真贯彻依法治国方略，积极推进依法行政、公正司法，为构建和
谐社会提供有力保障。
开展执法检查，确保法律法规正确贯彻实施。保证宪法、法律和法规在本行政区域内的正确实施，是地方人大及其常委会的重要职责。去年适逢建国60周年，全运会、园博会于10月份在济南举行，为维护社会安全稳定，常委会对《安全生产法》贯彻实施情况进行了执法检查，深入部分行业和企业检查安全生产情况，要求县政府大力开展安全生产隐患排查和专项整治，狠抓重点行业和薄弱环节的安全监管，杜绝重特大事故发生，较好地促进了安全生产工作落实。对全县贯彻落实《森林病虫害防治条例》情况进行了执法检查。针对美国白蛾防治的严峻形势，提出加大资金和人力投入，积极发动群众，构筑群防群治、专群结合的防治体系等建议，促进了全县林业经济的持续健康发展。
加大执法监督力度，促进依法行政和公正司法。促进依法行政和公正司法，维护公民合法权益是人大常委会的重要任务。常委会听取和审议了县政府关于社会治安工作情况的汇报，建议
推进依法治县，为经济建设和社会发展提供法制保障。普法教育是贯彻依法治国方略和推进依法治县的基础工作。常委会对全县普法依法治理工作情况进行视察，对我县探索出的“一单式工作法”、“十个一”立体普法、戏曲普法等新方法新措施给予充分肯定，提出着眼于全县发展大局，围绕和谐社会建设，加大法律普及和依法治理工作力度，加强对各级领导干部、行政执法人员、企业经营者等重点对象的法制宣传教育等建议，推动“五五”普法工作深入开展。规范性文件备案审查是监督法赋予各级人大常委会的一项重要职责。加强规范性文件备案审查工作，对于维护法制统
一、提高依法行政水平、推进法治政府建设具有十分重要的意义。根据监督法的要求，结合我县实际，常委会
四、充分发挥代表作用，推动代表工作深入开展
充分发挥代表作用是做好人大工作的基础。常委会高度重视代表工作，不断改进工作方式，创新工作机制，支持和保证人大代表依法履行职责，较好地发挥了代表作用。
多措并举，着力为代表履职提供保障。坚持常委会组成人员联系代表、邀请代表列席常委会会议和参与常委会活动制度，扩大代表对人大常委会工作的参与，为代表知情知政提供保障。加强载体建设，按照“因地制宜、量力而行、注重实效、规范建设”的原则，指导各乡镇人大建立起人大代表活动室，为代表履职提供了活动场所。在县电视台开办了《代表风采》专题栏目，加强对代表依法履职和发挥模范作用的宣传，为代表执行职务提供舆论支持。在全县范围内开展了县乡两级人大代表向选民述职活动，由选民代表进行综合评议，使代表更好地接受选民监督，进一步增强代表的责任感，调动了代表依法履职的积极性。
精心组织，规范和加强代表闭会期间的活动。紧紧围绕我县经济社会发展的热点难点以及事关人民群众切身利益的重大问题，在闭会期间有针对性地组织好代表活动，充分发挥代表作用。继续在各级代表中开展了“创建和谐社会，我为平阴添彩”主题活动，以“察民情，献良策，议大事，促发展”为重点，号召代表争做联系群众的模范、建言献策的模范、遵纪守法的模范和爱岗敬业的模范，为全县经济社会发展做出积极贡献。把小组活动作为闭会期间开展代表活动的有效形式，不断提高小组活动的质量，使小组活动逐步走上了经常化、规范化和制度化的轨道。各代表组按照年初制订的计划，先后对全县中小学素质教育、甲型流感及手足口病防控工作、圣母山农业观光旅游、煤矿安全生产等工作进行视察调研，撰写出调研报告，提供政府参考，促进了全县经济和社会事业的发展。为进一步做好代表工作，常委会领导班子成员深入到基层一线和代表中间，了解情况，召开省市县三级人大代表座谈会，广泛征求人大代表和群众的意见，不断加强和改进代表工作。
加强督办，认真做好代表建议办理工作。把督办代表建议作为实践执政为民理念的重要途径,不断改进督办方式,提高督办实效，确保办理质量。及时将代表所提的建议、意见进行分类整理，会同县政府召开建议交办会，明确承办单位，强化办理职责。坚持重点建议督办制度，继续加强和改进代表建议网上办理，规范代表建议的答复格式，畅通代表与承办单位的沟通渠道，增加代表建议办理工作的公开性和透明度，使建议办理工作更好地接受代表和人民群众的监督。去年7月份，常委会组织部分代表对锦东小学建设及县城部分地段改造等建议办理情况进行视察，由承办单位负责人当面向代表答复建议办理情况，征询代表意见，促进了相关问题的解决。截止目前，县十六届人大二次会议召开及闭会期间，收到代表提出的76件建议、批评和意见已全部办理完毕，一批事关经济社会发展大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题得到较好解决。
五、深入学习实践科学发展观，进一步加强常委会自身建设
按照县委的统一部署，紧密结合人大工作实际，常委会认真开展深入学习实践科学发展观活动，坚持以“加强和改进人大工作、推动科学发展”为主题，以“加大监督与支持力度，促进经济社会又好又快发展”为实践载体，以开展“七个一”活动为重要抓手，切实加强自身建设，不断提高科学发展的能力和水平。加强思想建设，扎实推进学习实践科学发展观活动。严格按照“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体要求，扎实推进学习调研、分析检查、整改落实阶段的各项工作，通过解放思想大讨论、召开专题民主生活会等活动，进一步解放思想，提升境界，努力把学习实践的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。先后举办培训班、报告会3次，组织党员集体学习7次，举办了劳动合同法辅导讲座和宪法集体学习会。组织常委会组成人员和机关全体干部认真学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神以及科学发展观的重要理论，加强宪法、法律和人大工作知识的学习。通过学习实践活动，以科学发展观统领人大工作全局的思路更加清晰，围绕全县发展大局创造性地履行人大职责的意识进一步增强，工作任务和措施更加明确。
加强调查研究，不断提高议事水平。认真贯彻中央关于加强和改进党的作风建设的意见，在常委会组成人员和机关干部中倡树理论联系实际、密切联系群众的优良作风，大兴调查研究之风，听取审议“一府两院”专项工作报告或开展视察、执法检查，都认真组织好前期调查研究，提出有价值、有分量、有指导意义的意见建议。把学习实践科学发展观活动与人大工作紧密结合，积极开展“问政
于民、问需于民、问计于民，为科学发展建言献策”活动，围绕工业经济、招商选资、新农村建设、民生问题等开展调研，形成高质量的调研报告6篇，就解决制约和影响我县科学发展的突出问题、事关群众切身利益的现实问题提出意见建议，为县委科学决策和人大常委会依法做出决定提供了参考，促进相关工作的顺利开展。
加强制度建设，促进人大工作规范化和程序化。根据监督法和有关法律的规定，完善了听取审议专项工作报告、执法检查、任免国家机关工作人员、规范性文件备案审查等工作制度，建立健全常委会依法行使监督权、决定权、人事任免权的长效机制。对原有的工作规则和制度进行梳理，编制了《平阴县人大常委会机关工作职责和工作规范汇编》，新建和修订制度41项，形成职责明确、分工负责、规范有序、务实高效的机关运行机制，促进了常委会机关各项工作的制度化、程序化和规范化。
加强机关建设，不断提高人大机关工作水平。深入开展“市级文明机关”、“学习型机关”创建活动，以“为民、务实、清廉”为目标，加强机关干部队伍建设，提高机关干部队伍的整体素质和工作水平。不断加强人大宣传和理论研究工作，积极参与上级人大开展的纪念地方人大常委会设立30周年活动，进一步深化广大干部和人民群众对人民代表大会制度、人大工作和民主法制建设的认识，推动人大工作的创新和发展。
各位代表，过去一年常委会取得的成绩，是县委正确领导的结果，是各位代表、常委会组成人员以及人大机关全体工作人员辛勤工作的结果，是“一府两院”密切配合的结果，是全县人民和社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到工作中存在的不足。主要是监督法颁布实施后，如何积极应对人大工作面临的新情况、新问题，有待于深入研究;处于经济和社会发展的关键时期,如何更好地监督和支持“一府两院”的工作，有待于做出更大的努力；面对人民群众寄予的厚望，如何进一步增强监督工作实效，有待于认真探讨。对以上问题，常委会将认真研究，不断加以改进和完善。各位代表！
2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的工作，对夺取应对金融危机冲击全面胜利、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有重要意义。面对新的形势和任务,常委会将进一步统一思想,坚定信心,充分发挥职能作用,更加注重践行科学发展观，更加注重服务工作大局，更加注重维护民生福祉，更加注重促进社会稳定,更加注重推进工作创新，以新思路、新作为，谋求人大工作新发展。今年，常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，关注民生，认真履行法定职责,着力提高监督实效,为推动我县民主法制建设进程,促进经济社会平稳较快发展,建设富裕民主文明和谐的新平阴做出应有的贡献。根据这个总体要求，常委会将着重做好以下几方面的工作。
——围绕发展大局，进一步增强监督实效。加强对事关改革发展全局重要工作的监督，综合运用多种方式，依法开展监督工作，切实增强监督实效。围绕工业经济、招商选资、城市建设、新农村建设等重点工作，听取和审议县政府关于“十二五”规划编制、计划和预算、工业企业发展、中小企业融资等工作汇报，对招商选资、工业企业二三产业分离、骨干企业新上技改项目、村村通自来水以
及农民新型社区建设等工作开展视察，监督支持县政府转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定的各项政策措施落到实处。加强对政府投资重点建设项目的监督，规范投资行为，确保工程质量和投资效益。充分发挥调查研究在人大监督中的作用，以专题调研方式开展跟踪监督，科学确定调研课题，形成高质量的调研报告，提出建议意见，推动政府改进工作。
——围绕改善民生，进一步促进社会和谐。牢固树立以人为本、执政为民的理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。围绕人民群众和社会普遍关心的民生问题，听取和审议县政府关于食品药品监管、节能减排和环境保护等工作情况的汇报，对全县非公益性文化事业和城市建设情况等方面的工作进行视察，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动和谐社会建设。
——围绕依法治县，进一步推进依法行政、公正司法。加强法律执行情况的监督，推进依法治县进程，为促进我县经济社会平稳较快发展营造良好法治环境。进一步加强对“一府两院”及其任命干部的监督，促进依法行政和公正司法。听取和审议县政府关于法制工作和县法院关于刑事审判工作情况的汇报，对《妇女权益保障法》的贯彻执行情况开展执法检查。依法做好规范性文件备案审查工作，维护法制统一。高度重视和加强信访工作，督促“一府两院”依法妥善处理人民群众来信来访中反映强烈的问题，促进社会和谐稳定。
——围绕发挥作用，进一步做好代表工作。继续把代表工作放在重要位置，创新机制，强化措施，保障代表依法执行职务，充分发挥人大代表在经济社会发展中的重要作用。组织好代表的学习培训，提高代表依法履职能力。加强代表小组建设，丰富活动内容，提高活动实效。精心组织闭会期间代表的调研和视察活动，使代表更好地了解经济社会发展形势。加大代表建议的督办力度，不断完善督办制度，提高代表建议的办结率和满意率。认真总结代表工作经验，推动代表工作的深入开展。
——围绕自身建设，进一步增强履职能力。高度重视思想、组织和作风建设，不断提高依法履行职责的能力和水平。坚持理论学习和法制讲座制度，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，学习宪法、法律和人民代表大会制度理论，切实增强党的领导意识、大局意识、民主法制意识、宗旨意识和责任意识。进一步改进工作作风，坚持民主集中制原则，深入实际，深入群众，开展调查研究，不断提高决策水平。切实加强机关建设，健全完善工作机制，提高工作效能，以奋发有为的精神状态、昂扬向上的进取斗志、高度负责的工作态度、和谐共事的民主作风、开拓创新的不懈追求，努力开创人大工作的新局面。
各位代表，当前我县经济社会发展已进入一个关键时期，我们面临的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共平阴县委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，扎实工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，为夺取全面建设小康社会新胜利,建设富裕民主文明和谐的新平阴做出新的更大的贡献！
