关于和政县生态环境保护工作开展情况的报告
主任、各位副主任，各位委员：
我受县人民政府委托，向常委会报告全县近年来生态环境保护开展情况，请予审议。并请各位委员提出宝贵意见。
一、生态环境现状
和政县位于临夏州东南部，1989年被省上列为高寒阴湿地区，全县耕地23.54万亩，林地26.3万亩，森林覆盖率达30.6 %，草地3.95万亩，覆盖率达30.8%。境内河流主要有广通河、牛津河、新营河、牙塘河、大南岔河、小南岔河共6条，年均总流量为19.45m/s,年均总径流量为3.623亿m，水量总蕴藏量为3.7万千瓦，可利用量2.6万千瓦，全县共有湖库4处735亩，年均蒸发量1067mm。和政县地形南高北低，西高东低，沟壑纵横，地表植被稀疏，生态环境脆弱，水土流失严重，年水土流失面积达195.20km,年平均浸蚀模数达4000吨/km,年径流模数64.8万吨/km。近年来，县委、县政府虽然高度重视生态环境保护工作，但随着全县经济社会的发展，人口与资源环境之间的矛盾日趋突出，土地、矿产和资源开发利用带来的生态环境压力加剧，水源涵养能力下降，林、草植被覆盖率低，树种单一，生态脆弱，水土流失依然严重，农药、化肥等面源污染和“白色”污染
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有加重的趋势。为此，进一步加强生态环境保护与建设，做到资源的合理利用势在必行。
二、生态环境保护主要措施
我县生态环境保护工作坚持以科学发展观为指导，按照“在发展中保护、在保护中发展，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，努力开创环保工作新局面”的总体要求，全面贯彻落实国家、省、州关于《认真贯彻落实科学发展观进一步加强环境保护的决定》，国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》，县委、县政府抢抓国家实施西部大开发的有利契机，以林业保护与建设为主线，科技支撑为依托，调整产业结构，积极推广节能技术，全力实施重点区域、流域的水土流失治理工程，加强资源开发与利用中环境监管力度，努力创建生态文明和资源节约型、环境友好型社会。
（一）、建立健全机构，切实加强组织领导
为使全县环境保护各项政策、方针、路线落到实处，县上成立了以县委副书记任组长，县政府分管县长任副组长，26个相关部门主要负责人为成员的“和政县环境保护领导小组委员会”，领导小组下设办公室，办公室设在县环保局，环保局长担任办公室主任，具体组织开展工作。全县形成了党委负总责，政府具体抓，各相关部门协同合作的环境保护
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工作格局。
（二）、优化制定规划，全力落实生态环境保护政策 为促进和政经济社会全面协调可持续发展，正确处理“十二五”期间全县经济建设、人口增加、资源利用与环境保护的关系，县上制定出台了《和政县环境保护“十二五”规划（2011-2015年）》、《和政县农村环保小康行动规划（2008-2020年）》，以上规划中，把生态环境建设和保护列为重点章节，把整治工业企业污染、城镇生活污水、垃圾处理、规模化畜禽养殖及生产养殖污染防治、土壤污染防治、乡镇企业污染防治列为重点，提出了明确的要求。同时，针对乱垦滥牧现象，制定了《和政县人民政府禁牧止垦令》，以上《规划》和法规为“十二五”期间生态环境保护与建设工作奠定了法制基础。
（三）、强化法制宣传，营造良好的生态环境保护氛围 环境法制宣传作为提高广大群众环保意识，增强环保理念的重要抓手，县环保、水务、林业等相关部门充分利用“地球日、环境日、水日、爱鸟周”等纪念日在县城重点路段、各集镇中心等通过悬挂条幅46条、张贴环境警示挂图300张（次），警示展板300多次，散发宣传资料50000多份，车载流动宣传车75车（次），重点宣传了《甘肃省自然保护区条例》、《临夏州集中式饮用水源地保护条例》，向州、县领导发送环保主题信息2.1万条，与临夏市新华小学联合举
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办“爱护水源，保护生态环境”为主题的夏令营活动。各部门结合各自实际，组织开展了形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的宣传日、宣传周活动，使广大群众生态环境保护意识得到明显提高。
（四）、严格执法，切实加大生态环境保护与建设力度 生态环境保护工作坚持“预防为主，谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁使用、谁付费”的原则，依法管理，实现社会、经济和环境保护的全面协调可持续发展。重点开展以资源开发利用监管、水土保持、节能降耗、水源保护、生物多样性保持等为主要内容的生态环境保护工作，主要突出开展了以下几个方面工作：
1、以企业排污为重点，加强对工业企业的监管
和政县工业企业27家，其中州上重点监控企业有2家，为和政县华龙乳制品有限公司和甘肃金德太子山建材有限责任公司。县上重点监控的企业有5家，一般污染源有20家，多为建材和三产服务业。针对企业污染现状，县环保部门及时督促排污较为严重的华龙公司投资460万元完成了污水处理和锅炉治理，甘肃金德太子山建材有限责任公司通过资金重组和整合，年产120万吨新型干法水泥生产线投资675万元安装了除尘设施44套，消声器6套，隔离墙1500m,甘肃和政八八啤特果有限公司先后投资55万元，完成污水二级沉淀池及污水管网埋设，甘肃大禹酒业有限公司累计投资
90万元，完成生产污水治理和污水收集管网工程。甘肃陇滇钢铁有限公司投资300万元，完成除尘设施4台（套），废水处理设施3台（套），和政县污水处理厂投资6320多万元，完成日处理生活污水7000多吨，县城生活污水处理率达85%以上。以上7套废水处理设施完成投资达7752.21万元，废气治理设施49台（套），完成投资达1007.9万元。在日常监管中，对重点污染源，县环保部门做到周检查，乡镇工业企业和新开发项目做到月检查，水源保护做到季检查。通过强化监管措施、增加频次和随机监督监测等方式，做到重点污染源达标排放。同时，加强县城生活垃圾污染监管工作，对全县28个固定垃圾堆放点和机关单位、学校、6个住宅小区、4个社区、5个重点餐厅垃圾做到及时收集不出门，不堆放；对林家沟桥头、沈家庄桥头等卫生“死角”定期不定期地开展清理工作，市容市貌做到全天候保洁，日卫生填埋生活垃圾达30多方；对县医院医疗垃圾及时上缴到临夏州医疗垃圾处置中心集中处理，上缴率达100%，有效防止了生活、医疗垃圾的二次污染问题。
2、以水保林建设为重点，保持生物多样性
近年来，县上积极推进林业建设工作，认真落实林权改制，有效提高了林业建设的积极性，建成了以金融工会会员林、大桦林等为主的万亩荒山造林点2处，2.6万亩，以“三北”防护林为主的千亩防护林20处，4万亩以上，建成啤特
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果基地1.2万亩，完成历年退耕还林补植补栽6000多亩，建成和康路、买大路、吊漫路绿色通道88公里，以上造林存活率达86%以上，可利用林木蓄积量15.16万m。为保持生物多样性，县林业、公安、农业、工商等部门联合执法，严厉打击乱捕滥抓、捕杀、贩运野生动物行为，严肃查处捕杀珍稀野生动物行为，建立健全了拯救野生动物以奖代补制度，有效遏止了捕杀和贩运野生动物现象。其次，县水务部门积极争取水土保持项目，以蒿支沟、陈家沟、黄河水土保持和治理及大南岔河流域治理为重点，治理水土流失面积达382.9km,占流失面积的74%。另外，多部门联合执法，对全县17家违法采石场采取断电措施，停止违规生产，有效遏制了水土流失蔓延势头。
3、以户用沼气推广为重点，落实节能减排措施 县工信部门与全县5家重点用能企业签订节能目标管理责任书和用电计划，以较低的能源增长支撑了较高增长的国内生产总值，万元GDP能耗同比下降2.57%。县环保部门与2家企业签订了限期治理责任书，对重点污染物排放企业采取限产减排措施，对云发、盈鑫、张家河沿3处养殖场共计完成养殖污染治理投资518万元，建成大型沼气发电项目，做到废弃物的减量化和循环利用，实现“零排污”目标。近五年中累计减排二氧化硫312吨，氮氧化物33.8吨，化学需氧量3568吨，氨氮72.76吨。另外，强化产业结构调整，
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2实施沼气项目，截止2011年底，累计投资5605万元建成户用沼气池13338户，年可替代4136吨标准煤，节约用电63.6万度，可替代秸秆和薪柴9544.5吨，相当于保护19089亩林地或38178亩植被，生态和社会效益十分明显。
4、以农业科技推广为重点，全力防治面源污染问题 积极推广科学施肥，合理利用土地资源，避免造成化肥、农药、农膜对土壤的污染问题。县农业部门利用冬春群众闲暇和逢集日人多时机，每年以宣传农作物栽培、合理施肥、安全用药为主的农技知识，加强农技培训和技术指导，提高群众科学用药和施肥技术水平。县环保部门以农村环境连片整治项目（达浪乡4个村、松鸣镇6个村）为载体，积极实施面源回收工程，建成垃圾收集屋（斗）66个，农膜收集屋37座，逐步扩大面源收集面，有效解决了重点区域和领域的面源污染问题。
5、以饮水安全为重点，加强水源地保护工作 针对北部人饮海眼泉、大峡小牛圈沟、新庄半截峡和县城饮马泉4处集中式饮用水源地管理缺位等问题，县上委托兰州大学资源环境学院编制完成了《和政县饮用水源地保护区划分技术报告》，科学划分了
一、二级和准保护区边界，投资22.5万元，实施了保护工程，对一级保护区设置防锈浸塑网围网1.67公里，钢丝网围栏740m,设置界碑12块，警示牌4块；对4处饮用水源地水质每季度监测1次，随时
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了解水质状况，及时在县有线电视台公示，接受群众监督。对县城饮用水源地上游“十五小”选金点，县环保局牵头，公安、安监、国土等9部门依法关闭，避免了水源污染隐患。对县城水源上游甘肃金德太子山建材有限责任公司原采石场，县环保局、工信局、水务局、太子山林场等多部门联合执法，依法对其关闭，停止了采石活动。同时，县上及时制定了《和政县农村饮用水安全工程供水管理办法》、《和政县人畜饮水工程水源保护与污染防治管理暂行办法》。通过以上措施，严防人为活动造成水源污染，进一步加大了水源保护力度，确保了饮用水安全。
6、以人居环境为重点，加强对县城及居民小区的绿化、美化工作
为改善人居环境，提高生活水平，把公共场所绿化率作为强制性控制指标，全面开展绿化工作。对县五中门口、公安局门口、牌坊路、一中门口、商贸路等区域裸露地皮，种植草坪达10000m，栽植垂柳等行道树200棵，有效提升了公共绿地覆盖率。对城区补栽行道树156株，空白绿化带补栽红叶小柏、小黄杨等景观树4万多株。冬季对滨河路、龙泉广场绿化带投资8万元搭设塑料温棚2.8公里。并加强城区公共绿地的管理工作，定期修剪行道树，按时对草坪施肥、浇水、除草；对兴和、泉城、前川等居住小区严格执行设计标准，自主实施绿化管理。同时，定期清除城市“牛皮癣”，
共出动清洁工260人（次），确保县城绿化景观效果。
7、以环境监测项目为重点，认真开展环境监测工作 积极开展环境质量监测与公报制度，及时掌握环境质量。县上实施了和政县环境监察大队和环境监测站标准化建设项目，已配备环境监察取证监测设备17台（套），环境监测仪器26台（套），解决环境监测办公和实验用房728m,基本满足了对大气、水质、噪声等例行监测工作。同时，每年邀请州环境监测部门对县城炉窑废气、重污染企业污水处理效果和建设项目环境质量开展例行监测工作达6次多，对县医院、陇滇废水重金属，县城大气、噪声和地表水随机监督监测，做到每月一次，并及时公布监测结果。
8、以建设工程领域为重点，严格环评办理及审批程序
自2009年以来，结合建设工程领域突出问题专项整治工作，县环保部门认真贯彻落实《建设项目环境管理条例》和环评分级审批制度，为进一步规范审批程序，内设了环境影响评价管理股，成立了环评审批委员会。截止目前，环评审批268项，审批率达100%，均无违规、越权审批现象发生。同时，加强建设项目环评执行和“三同时”建设的监管工作，对大峡鑫源采矿企业和铁沟
一、二级电站“未批先建”行为下发了通知，责令停产整改。对已竣工的工业企业、畜禽养殖场建设项目严格审查验收，落实污处设施建设，“三同时”执行率达100%，切实发挥了污染治理设施的减排作用。
三、存在的困难和问题
生态环境建设与保护工作虽然取得了一定的成绩，但也存在着诸多困难和问题，主要表现在以下几个方面：一是县环委会各相关部门之间密切协作不够，联合执法，严厉打击各类生态破坏违法行为的力度不够，乱采滥挖，严重破坏生态环境行为的现象时有发生；二是各相关部门重程序履行，轻日常监管，为建设项目后期运行留下隐患；三是环境保护第一审批权未能真正落实，时有“未批先建”行为发生，给环境监管工作造成被动局面；四是县上虽然解决了部分重点区域、领域的环境突出问题，但防治和监管生态环境的投入有限，难以彻底根治面源污染、水土流失和土地沙漠化问题。
我们相信，有县委的正确领导，县人大、县政协的监督支持，以上困难和问题将会得到逐步解决，我们一定能够按照既定的目标任务，努力让群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。
