在社会主义市场经济条件下，边防部队管理教育工作出现了一系列新情况、新问题，有些是带有普遍性的,有些则是由边防部队的实际情况而衍生的，具有较强的个性。因此，认真研究社会主义市场经济条件下边防部队管理教育工作出现的新情况，新问题，对于进一步搞好新时期部队管理工作具有重要意义。
一、边防部队管理教育中的新问题
1、兵员成份“复杂化”。一是单纯的“学生兵”减少。战士入伍前有的在企业上班，有的是个体业主，有的在外打工，五花八门，他们都有一定的人生经历和社会经验，思想活跃，处世练达，讲究实惠。二是“独生兵”增多，生活自理能力差，吃苦耐劳精神不强，懒散习气较重，经受不了挫折。三是“关系兵”增多。他们有的自恃“路子广”，工作不积极，但在学技术、入党、考学等利益方面能通过“关系”得到优先照顾，极易挫伤其他战士的工作热情，负作用相当大。四是贫富差别较大，经济发达的兵，家里经常寄钱，有的战士一个月花销就达上千元，隔三差五设法外出上饭馆，讲排场，比阔气，与贫困地区的战士形成鲜明对比，给部队宗旨教育、光荣传统教育、艰苦奋斗教育增加了难度。还有战士无经济来源，为图虚荣，便东借西凑，少数甚至发展到小偷小摸，铤而走险。贫富的差异使基层出现了富兵跟富兵玩，穷兵不跟富兵来往的现象，如果管理再跟不上，战士中间极易形成小团体。五是战士的文化素质参差不齐。这几年入伍的战士，有大专文化，有职高，也有半文盲，据反映，有的战士写信不过百字余，还有一半错别字，有的干脆请人代写家信。
2、入伍动机“实惠化”。这有社会、家庭的影响和思想工作不到位的原因。目前，有不少战士缺乏远大理想和抱负，真正想着当兵尽义务、奉献在警营的不多，过去那种不计较个人得失、埋头苦干的老黄牛精神，如今在战士尤其是在新战士身上很少体现出来。他总是谋求在服役期间内得到什么，以至有的把等价交换引入到当兵尽义务中来，不讲奉献，只求实惠。有的对当班长骨干没兴趣，怕太累，怕烦神，甚至对入党、对荣誉、对考学不如对学驾驶技术的积极性高。有的战士对日常工作、训练执勤，只当应付差事，不求进取，但求平安混二年，还有的战士虽然工作热情高，训练刻苦，但目的是想学驾驶技术，一旦技术到手，工作就开始滑波；目的没达到，工作更是一落千丈，或干脆躺倒不干。
3、部分士官“特殊化”。现在基层反映较大的其中就有士官的管理问题。一方面，已婚的士官一部分在驻地成家立业。有的是调回妻子所在地，有的是把家属户口迁入驻地，有的是通过是买户口或干脆在驻地找个临时工，让家属随队打工，变相随军比较普遍；也有少数士官就在驻地找对象结婚，部队有房子的，吃住在部队；没有房子的，暂时在附近租房子，买菜做饭带孩子，精心营造小家庭。另一方面，士官大多数不再参加部队训练，甚至不出早操。部分士官凭借资格老，不服从管理。少数士官包括外单位借用的士官，社会关系复杂，与干部争待遇，甚至目空一切，处于失控漏管状态。
4、干部自身严要求“弱化”。主要表现为“心不在焉”和“力不从心”。有些干部“身在曹营心在汉”，思想精力外移，离兵、离心、离营倾向有所加剧，工作缺乏热情，只想尽快调到家门口或转业求安定。有的干部出现“家庭化”倾向，对部队建设漠不关心。还有的干部自己腹中空，又不善于学习研究和虚心求教，对部队新形势下出现的新情况新问题感到千头万绪，无从下手，想管管不好，甚至觉得不管不乱，越管越乱，不敢严管。也有少数干部自身不廉洁，谋私利，贪便宜，威信不高，因面在管理上底气不足。
二、原因浅析
1、来自国际大环境的影响。现阶段，尽管全球局部地区战乱不堪，但总体上“和平与发展”仍是当今世界的主题，世界大战一时不可能爆发，世界各国都在千方百计地解决各自国内的矛盾，积极发展经济。在这种和平环境中，部队内部便易或多或少地产生麻痹思想和松懈作风，训练和作战意识有所弱化社会的国防观念趋于淡薄。边防部队尽管是一支养兵千日、用兵千日的部队，也难免不受这一因素的袭扰。
2、来自国内小环境的影响。我国正处于由计划经济向市场经济的转轨之中。如此的社会变革确实象一只无形却有力的巨手，打乱了人们原有的秩序和平衡，使人们的价值取向、利益关系重新作出选择，尤其是迅速荡起的商品化潮流，更加现实更加有力地影响、诱惑和冲击着官兵的生活观念和行为方式，从而使得有些官兵在行为方式上不得不有所瞻前顾后，左顾右盼，在许多方面作出相应的调整，一些官兵便自觉或不自觉地看轻了精神的改造，放松了理想信念的追求，变得重实惠，轻奉献。对此，部队管理教育的反弹力度却显得有点软弱无力。
3、来自边防部队自身特点的影响。边防部队管理的军事性与工作的地方性特点，是边防部队自身“特点”之所在，也是影响部队管理教育的原因之一。一方面既称其为部队，就理应严格按照部队的共同条令，依法从严治警，强化部队的正规化建设；另一方面因边防部队受各级公安机关的直接领导，是公安机关的一个职能部门，直接参与社会面的边防管理。这就不可避免地给边防“部队”打上了深深的“地方”烙印，使边防部队事实上成了一支由地方非军事机关领导的，需要“关门”实行军事化，“开门”从事地方工作的队伍。因此，它一边要克服地方上那些松散、稀拉的不良风气和各种消极因素的影响，排除来自地方上的各种干扰，努力适应地方工作的各种习惯，认真搞好地方工作。加之边防部队的建设和发展几乎完全受制于地方，地方上的各种不良意识和行为便会或多或少地渗透到部队中来，在部队和地方的正常往来中介入了一些非正常关系，有的甚至演变为对部队工作的干预，不办不行。譬如“关系兵、关系官”现象。再有，部队在职干部都面临着“二次就业”，认为多识一人等多铺一条路，以备日后转业安臵方便。所以对一些来自地方若明若暗的干预，也不能给予坚决抵制。因此，从现象看，短期内部队给予了一定的“照顾”，也相应地得到了某些“关怀”和“实惠”，但从长远看，它对部队管理教育的消极影响是潜在的、巨大的、长期的、不利于部队军事化管理和正规建设。
三、对策与建议
边防部队点多面广、兵力分散，面对当前市场经济浪潮的冲击和社会不良思潮的影响，如何进一步强化边防部队的管理，提高正规化管理水平，管好干部带好兵，确保部队的高度稳定和集中和统一，确保条令畅通无阻。笔者认为，方法诸多，但目前主要应从两方面着力。
1、教育管理的结合上狠下“功夫”。当前，在市场经济条件下，部队管理教育面临着第二次重大转变。这一次重大转变与建国初期我军由农村进入城市时管理教育的转变有着一个共同点，这就是资产阶级腐朽思想和生活方式对我军的影响，不同的只是这些影响从过去的“地下”转为“地上”。因此，新形势下加强管理教育工作必须突出教管结合。管理重在约束，教育重在启迪，教管相融，育人为本。严管是刚，教育是柔，刚柔相济，方为带兵之法；严管是铸形，教育是凝神，形神兼备，就能相得益彰。这些都是反映了部队管理教育工作的内在规律，我们必须认真遵循。
（1）要注重管在理上，这个“理”就是部队的共同条令和边防部队的有关规章制度。这是我们管好干部带好兵的“法”之所在，是抵制“灯红酒绿”，确保部队政治坚定性、思想纯洁性的“支点”所在，是建立正规秩序，确保部队高度稳定和集中统一的“据”之所在，边防部队有自身特点，但决不能借口边防的特殊性而否认条令条例的约束力进而放松严格的尺度，也不能借口“严格”制定一些有悖于条令精神的“土规定”，甚至以言代法，以罚代教，以人代章，使边防部队养成条令意识淡化、执法不严、有令不行、有禁不止和赏罚不明的不良习惯，把一支军事化的队伍搞得若警若民，严重削减警营的凝聚力、吸引力、阻滞部队的正规化建设。
管在“理”上的另一层含义，是要注重说理、明理。部队管理具有强制性，但管理对象是有思想、有头脑的人，其行为是受思想支配的，所以，管理除了要依法从严治警外，还必须把起点放在教育人、培育人上。如果就管理抓管理，未把功夫下在提高人的思想觉悟、培养人的高尚品德上，忽视了育人为本，那不仅是管理者眼光短浅的表现，也是管理者的最大失职。因此，在运用管理手段上要坚持思想领先，坚持说服、教育和疏导的方针，防止偏离轨道，决不能用经济手段代替纪律教育，用滥施处罚代替耐心说服。许多实践表明，把理说得愈生动、愈有力，官兵执
行纪律就会愈自觉、愈坚决。
（2）要注重抓住重点。部队管理教育的内容涉及到方方面面，但重点不外乎两条：一是要把“四个教育”与全面管理紧密结合起来。一方面使“四个教育”对全面管理起导向、奠基、治本的作用，使部队在攻克管理难点上有锐利的思想武器，在管好干部带好兵上有坚实的思想基础。另一方面，要使全面管理对“四全教育”起到贴近实际，扩大课堂，巩固成果的作用，把“四个教育”从课堂延伸到部队的边防执勤、业务训练、后勤保障等实践中去，把道理的启迪、行为的引导、实践的锻炼有机地统一起来。二是要把纪律教育与全面管理结合起来。纪律是军队的命脉，是正规化管理的核心，没有纪律的管理是无的放矢的管理。因此，在加强边防部队全面管理的同时，必须强调纪律的严肃性，坚决克服当前管理教育工作中存在的“特殊论”、“利已主义”、“随意性”，切实维护纪律的统一性、革命性和权威性。在纪律面前，各级领导和机关要敢于扶正祛邪，勇于严于律已。对出现的各种违纪人员，干涉基层对违纪问题的正常处理，并积极发动官兵参与管理，形成一个对违纪现象人人见人人管的良好局面。
（3）要注重抓住经常。经常性管理是依据条令条例，结合部队任务和日常工作、生活、学习，不间断地、随时随地进行的管理活动，是部队建设中最大量、最具体、最广泛的管长远的基础性工作。
首先，各级领导和机关要有常讲、常议、常抓的意识，坚决克服经常性管理不经常、不落实，工作热衷于集中突击，或不出问题不管，上边不讲不管的现象，督促指导部队抓好经常性管理；基层部队要有经常抓，抓经常的韧劲，在持久养成上下苦功夫、细功夫、长功夫；其次，要把经常性管理贯穿到各项工作中去，克服单纯任务观念，使每一项具体工作的全过程都用经常性管理“武装”起来，促使经常性管理出实绩，见实效。再次，经常性管理离不开走“群众路线”。党委要统一思想，增强意识，各部门要有全局观念，互相协调，基层部队要广泛开展官兵互管互教育活动，形成部队上下齐抓共管的良好局面。
（4）要抓好干部这个关键。干部对部队好比一块磁铁，其产生的磁场效应，实际就是“理”的说服力、“情”的感染力、“法”的约束力、“行”的引导力的融汇相济和综合体现。当前部队教管中出现的问题很大程度上就是干部磁场负效应带来的。因此，搞好部队管理重在抓干部，抓班子，抓事业心，抓素质，把教者教好，管者管好，做到教育管理先于部队，标准高于部队，要求严于部队。
首先，要纠正思想偏差，克服“紧战士，松干部，紧基层，松机关”的不良倾向，把干部这个重点突出出来。其次，应强化干部岗位责任制的落实，做到在其位，谋其政，尽其责，切实纠正少数干部“分心走神，精力外移”现象。同时，要严格奖惩制度。对部队出现的问题和事故，不能隐情不报，不能下不为例，不能对事不对人，更不能只罚战士，不罚干部，搞双重标准。突出干部这个重点还必须着眼于提高干部的管理教育能力。这就要求在干部选才上，应源头抓起，严格标准，严格把关。在干部育才上，一方面要在校学员管理能力的培养；另一方面要抓好干部的实践锻炼、在职培训和传帮带，提高干部分析问题、解决问题的能力。要特别强调发挥干部正大光明、身先士卒的“导航”作用，这是干部管人育人的最大本领之一。
（5）要重视优化内部环境。内部环境在管理教育中的作用是潜移默化的，是部队管理教育的重要内容和目标。每个管理者都应潜心刻意创造良好的内部环境，为具体的管理教育工作奠基铺路，以达事半功倍的效果。
当前要注重营造三种环境：一是团结向上的政治环境。引导官兵在“灯红酒绿”面前进一步树立正确的人生观、价值观，积极开展思想“交锋”，消除官僚的主义、自由主义、个人主义，好人主义、本位主义和小团结主义的影响，克服懒、散、软、馋、贪等问题，真正形成政治合格、忠于职守、无私奉献、纪律严明、作风过硬、团结进取的良好氛围。二是健康向上的人际环境。发扬尊干爱兵的优良传统，建立纯洁的官兵关系，克服以牺牲原则论团结，以乡土籍贯分彼此，以家庭贫富分亲疏，以物质来往分厚薄，以有无“关系”分远近，以个人好坏分高低，甚至以任
人唯亲拉宗派的庸俗作风，真正建立起官兵之间，兵兵之间相互尊重、相互关心、相互信任、相互激励、相互支持或帮助的那样一种和谐融洽的内部关系。三是栓心留人的生活环境，广大青年官兵朝气蓬勃，兴趣广泛，好奇心强，可塑性大，多处于长身体、长知识，确立人生观、价值观的关键阶段。因此，必须积极开展丰富多彩、格调高雅的精神文化生活，改变单调的警营生活，满足官兵求知、求美、求乐的心理需求，增强集体荣誉感和向心力，使官兵感到；警营生活的火热、自豪，感到部队的温暖和组织的关怀，增强部队的凝聚力。
2、部队管理教育工作也应走改革之路。当前，面对边防部队管理教育工作出现的问题，有些除了需要进一步抓好落实之外，还要在很大程度上通过改革来强化。
（1）干部选拔要从源头下严把“进口”关。一是参照解放军报考初级指挥学校的规定，凡军事业务达不到分数线的，实行一票淘汰制。军事业务不过关者，一律不准参加统考或文化课再好也不予录取，将那些只唯文、不唯武、怕吃苦的人拒之“门外”，真正按照“业务过硬、全面发展、择优录取”的原则，逐个筛选，从严把好“进口”关。这样做必将能使几度冷清的训练场再度“火爆”起来，让战士看到练习武的奔头，有盼头。二是严格招生对象。政策上必须与《军队基层建设纲要》相一致，不得脱节或自相矛盾，在符合共同条件的基础上，明确规定优秀班长、优秀士兵或有其它突出贡献者方可参加院校招生，不得擅自变更，不得搞变通走过场，控制和杜绝那些不思进取、工作平庸或靠关系者进到预选对象中来，以保证“苗子”质量。同时，对一贯政治强、业务精、作风实、善管理、团结好、求上进的基层骨干，也应参照解放军和武警内卫部队从士兵中直接提干的做法，将他们破格吸收到干部中来，以充分调动战士敬业爱岗建功业的积极性和创造性。
（2）引入竞争机制，为优秀人才脱颖而出创造条件。事业的竞争主要是人才的竞争。首先，要解放思想，克服陈腐的用人观念。各级领导一定要站在历史的、战略的、跨世纪的高度来认真对待选人用人问题，真正从党性出发，从改革需要和部队长远建设出发，以满腔的热情，对党对人民高度负责和精神，下决心抓好边防部队的“人才”工程，为人才脱颖而出奠定很好的思想基础。其次，要制定具体的政策措施。解放思想是个抽象的概念，它必须通过具体的政策措施及其操作过程才能体现出来。我们认为，在引入竞争激励机制的过程中，一定要紧紧抓择优选用这一关键，贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则，对各类人员制定相应的德、才、勤、绩评价体系，定期不定期地组织测评，并将测评结果作为奖惩、晋职、任用、学技术、入党、推荐考学的重要依据，优者上，庸者下，使大多功能数人都能靠自己勤奋的工作、优秀的表现、实在的成绩来实现个人的奋斗目标，从而进一步建立起一支适应现代化边防事业需要的精干、高效、廉洁的人才队伍。这既能与“当兵尽义务”的基本前提相吻合，又能满足官兵实现自我价值的心理需求。
总之，部队的管理教育具有时代特点，它始终是个久远长新的优良课题。在当前市场经济条件下，只要我们思想解放，勇于实践，积极研讨，措施得力，边防部队的管理教育这篇文章定能常做常新。
