论新时期高校非干部编制学生组织建设
彭巧胤
（乐山师范学院学生处四川乐山614000）
【摘要】面对新时期高校学生工作的新问题，有必要建立一支非干部编制的学生组织，参与学校各级学生管理，监督学生奖励、处分过程，组织重大工作的听政会，听取和审议学生干部工作报告。通过建立多样化的宣传机制、规范化的组织机制、综合性的考核机制和程序化的培养机制，使得该组织能长期有效的开展工作，为高校学生工作发挥自己特殊的功能。
【关键词】 新时期高校非干部学生组织建设
教育部于2005年3月发布新修订的《普通高等学校学生管理规定》(以下简称新《规定》)，《规定》充分体现了“以人为本”的高校学生管理理念和人文精神，明确学生权利和义务、规范违纪处理程序和依据、取消与法相悖的特殊规定、确立学生权益救济。通过三年的实际运行，笔者发现为确保《规定》更规范、更科学的实施，建立和谐的高校学生管理氛围，有必要在高校成立一支非干部编制的学生组织，参与学校各级学生管理，监督学生奖励、处分过程，组织重大工作的听政会，听取和审议学生干部工作报告等，充分落实以“学生为本，教师重在引导和服务学生”的高校学生管理工作理念。
一、建立非干部编制学生组织是新时期高校学生管理工作的必然要求
1、新时期高校学生管理工作客体变化
当代大学生的独立意识、平等意识、自尊意识以及自我发展意识非常突出，他们需要被尊重，特别需要平等的交流，他们不仅具有受教育者的身份,而且还享有与教育管理者地位平等的权利。从交费上学的角度来看,大学生更是一个享受教育资源服务的消费者，他们需要高校提供更加人性化的服务,更加注重他们的合法权益，他们需要参与到学校管理中，需要在学校各项管理规定拟订中发表自己的意见，需要监督检查学校各项学生管理工作的实施。这就要求管理者建立一支具有普通学生代表性的队伍，平等的参与到管理中，监督检查工作实施情况、调查了解学生普遍问题、民主投票决定重大工作。
2、非干部编制学生组织在新时期高校学生工作中发挥着特殊作用
1作为高校中最广泛的学生组织——学生干部群体，在很大程度上发挥着连接学生与学校的桥梁作用，但是这支队伍更多的担负起校园活动的组织者、学校管理规定的实施者等角色，加上他们身上赋予了不同级别的干部职务，对于就业、入党都有很大的益处，这就使学生干部的入选动机发生了变化，工作中很难做到以普通同学的利益为出发点。其次，学生会、团委等学生干部工作也应该透明化、公开化，应受到普通学生的检查和监督，应让更多的普通学生参与到学生会、团委等学生干部组织工作中，只有这样才能真正发挥自我监督、自我服务、自我管理的“三自”作用。因此，成立一支直接由学生工作主管部门管理的非学生干部编制的学生组织，在高校学生工作中发挥着特殊的作用。
3、新时期高校学生工作需要非干部编制学生组织
随着新《规定》的实施，各高校逐渐重视学生的权利义务,更明确了学生权益救济机制的申诉程序,强调了学生对处分的陈述权、申辩权和申诉权。尤其在对学生作出重大处分决定前，需要有这样一支学生组织公开、公平、公正的对其违纪行为进行调查了解，为管理部门的处理提供第一手资料，进一步确保处理程序的公开化。与此同时，当学校组织大型竞赛活动、各级表彰评比过程时，也需要有这样的学生组织担任评委、监审；当学校遇到重大事件的时候，更需要他们通过组织开展听证会来了解学生的意见和建议，为相关部门作出决策提供依据。
二、建立高校非干部编制学生组织工作机制
为有效促进新时期高校学生工作，乐山师范学院在建立非干部编制学生组织这方面作出了一定的尝试，于2005年成立了学校学生事务委员会，该组织由学校学生处直接管理，下设办公室、调查委员会、仲裁委员会。其主要职能包括：参与学生奖惩及评比，对学生的奖励和违纪处分提出初步意见；组织重大工作事项的听证会(例如：学校食堂价格变动、外省学生统一订票等)；做师生的沟通桥梁，帮助解决实际问题（例如：受灾学生募捐、贫困生调查、学生宿舍管理调查等）；对学生会、团委的干部工作进行监督，定期听取审议学生干部的工作报告，协助开展工作，对于一些不能够胜任的学生干部予以教育、批评、撤职等处理。在组织机构设置中要求委员会在组成时要注意各院（系）的均衡，依据各系的总人数，同比例招聘。
1、构建高校非干部编制学生组织机制的指导思想
构建高校非干部编制学生组织机制，必须以《普通高等学校学生管理规定》为基本指导思想，切实贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》精神，坚持科学发展观的客观要求，围绕改革、发展和稳定的高校学生工作大局，进一步深化“以人为本”的工作理念，规范组织机构建设，提高学生工作的实效性。
2、构建高校非干部编制学生组织机制的主要任务
（1）建立多样化的宣传机制，形成和谐的工作环境
由于高校非干部编制学生组织——学生事务委员会，是校园新建的学生组织，大部分师生并不了解其主要职能，这样就会造成工作开展中受到不同程度的阻力和障碍，特别是在监督检查各院（系）学生工作开展情况以及参与学生会、团委干部工作情况的时候，就很难得到信任和理解。作为学生事务委员会的直接管理部门学生处，应该指导并协助该组织充分利用校园网络、海报、展板等多种形式的宣传载体，向广大师生广泛宣传自身组织机构以及工作职能，让更多的人了解、支持并参与到委员会开展的各项工作中。同时，管理部门应赋予该组织一定的行政权利，让他们在工作中具有一定的行政效力，他们检查的结果在学生工作考评中发挥一定的作用，才能得到院（系）学生工作的支持，得到校学生会、团委的配合。只有通过建立多样化的宣传机制，才能有效的形成和谐的高校学生工作环境。
（2）建立规范化的组织机制，实现机构建设长效性
根据学生事务委员会具体的工作职能，学校学生处坚持抓好组织建设，设立了办公室、调查委员会和仲裁委员三个部门，其中，办公室主要负责材料收集整理、会议记录、编制《工作简报》、费用开支、业务培训等工作；调查委员会负责设计调查问卷、开展调查等工作；仲裁委员会负责对调查问题形成初步意见，上交相关部门汇总处理意见，并对相关问题进行表决等工作。其次，委员会坚持召开工作大会，每次工作大会召开前夕，学生处要听取委员会工作报告，明确会议主题，确定今后一个时期的主要工作任务，确保会议圆满成功。三是规范工作评议制度，坚持每学期期末进行成员工作评议，实现委员会民主和监督的良性互动。四是规范业务培训，坚持每月通过邀请专家现场讲座、下发资料学习、专题
讨论等形式开展业务培训，提高工作业务水平，进一步加强组织建设。这些制度和规定的可操作性、规范性，很大程度的实现了机构建设的长效性。
（3）建立针对性的考核机制，调动成员工作积极性
作为非学生干部编制的学生组织，成员不享有学生干部的评优政策，这在很大程度上抑制了成员的积极性，因此建立一套科学规范的考评机制将有利于组织更好地开展各项工作。首先，通过建立“工作档案”，记录每位委员在事务委员会的工作表现，直接进入学生学籍档案，由学生主管部门记录的工作档案将为学生毕业提供最有说服力的在校表现；其次，由学校专门设立单项奖励，表彰“优秀调查员”、“优秀工作者”、“优秀协调员”等个人奖，充分调动委员的工作热情；同时，设立“明星委员”的推荐评选，鼓励学生大力提高综合素质，积极参加各项校园活动，成为校园的明星人物。
（4）建立程序化的培养机制，提高队伍整体水平
加强事务委员会队伍建设，提高这支队伍整体综合素质和工作能力，这是培养和发展委员会工作的重点。严格按照委员会组织机构建设要求选拔思想好、能力强、素质高的学生加入队伍。在工作中有意识的培养和训练其工作能力；通过举办校内专题学习，提高业务水平；增加校外参观学习机会，扩宽视野和工作思路，在指导委员会工作中，学生处应始终坚持以学生为主，提高学生的自主能力，让学生自己大胆创新的开展各项工作，把人性化管理思想贯穿于管理工作全过程。
面对新时期高校学生工作的新问题，建立一支非学生干部编制的学生组织将成为高校学生工作的必然趋势，通过建立多样化的宣传机制、规范化的组织机制、综合性的考核机制和程序化的培养机制，使得该组织能长期有效的开展工作，为高校学生工作发挥自己特殊的功能。
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