论保密工作
张晓琳
(辽阳石化研究院炼油研究室) 摘要:保密工作是一个人,一个企业,乃至一个国家发展的必不可少的一项工作。大力宣传和落实保密工作是促进发展和稳定发展的重要举措。不同程度的保密工作几乎贯穿每个人的一生，每个人都应该将保密思想渗透到自己的日常工作当中去。本文简要介绍不同工作领域保密工作的开展情况。 关键词：保密 工作 发展
Concerning secrecy work
Zhang Xiaolin (Istitute of Petrochina Liaoyang Petrochemical Company) Abstract：Secrecy work is important for the development of a person, an enterprise, and a country.It is an important action to public and implement the secrecy work so that it can promote and stabilize the development.Different secrecy work is almost through every person\'s life, and everyone should keep secrecy thought into their daily work.This paper briefly introduces the secrecy work of different work areas.
Keywords：secrecy work development
保守秘密在中国古代就被作为一种道德准则，“时时检饬，谨言慎行，守口要密，防意须严”、“事以密成，语以泄败”，都告诉我们保密的重要性，而科学技术高速发展的当今社会，保密更是决定事情成败的重要因素。正因为如此，我国于1988年9月5日第七届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过了《中华人民共和国保守国家秘密法》，并于2010年4月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修订〈中华人民共和国保守国家秘密法〉的决定》，国家主席胡锦涛同日签署第二十八号主席令予以公布，自2010年10月1日起施行。
修订后的《中华人民共和国保守国家秘密法》共六章五十三条，对保密工作方针、国家秘密的范围和密级、保密制度、监督管理、法制责任等方面作了规定。修订之后的保密法与以往相比，主要有以下方面的修改完善：
一、在保密工作方针中明确了保密与公开的关系，明确了保密工作既要确保国家秘密安全，以要便利信息资源合理利用。
二、增强了确定国家秘密事项的标准，以便在定密工作中准确理解和把握国家秘密的本质特征。
三、增加了定密责任人制度，以便使国家秘密的确定、变更和解除工作更加科学、合理和准确。
四、增加了定密层级和定密权限的规定，更加有利于防止定密过多过滥。
五、增加元宝了保密期限与及时解决条件，既有利于有效维护国家安全和利益，又有利于促进及时解密。
六、增加和完善了一些保密制度措施，使保密制度更加健全。
七、增加规定了涉密人员管理制度，突出了对人的管理。
八、增加了保密行政管理部门的监督管理规定，更加明确了保密行政管理部门的职能及与其他职能部门之间的关系。
九、丰富完善了法律责任制度。
《保密法》是保护国家秘密的基本法律，直接涉及到维护国家安全和利益，是国家法律体系的重要组成部分。《保密法》自1989年5月1日施行以来，对于保守国家秘密、维护国家安全和利益发挥了重要作用。全国各个工作领域都越来越意识到保密工作的重要性，保密工作已经深入到各行各业的每个细节。
四川理工学院的彭利华[1]指出，档案是国家宝贵历史文化财富，档案的历史价值在社会和经济发展中，在内政、外交、政治、经济、军事、文化等诸多领域一直占有突出地位，发挥着不可替代的信息支撑作用。对于国家而言，保密工作的好与坏，关系到国家的安全和利益，关系到社会的稳定；对于单位而言，保密工作的好与坏关系到该单位的切身利益、发展，甚至存亡。《国家保密法》第三条明确规定：一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。 档案法》第三条规定，一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保护档案的义务。因此，上至国家，下至单位组织，档案保密都是一项非常重要的工作，做好档案保密是每个公民应尽的义务。档案管理人员的职责，就是要维护档案的完整与安全。这既是档案保管工作的基本任务，也是档案保管工作的目的。
档案保密与公开是矛盾的统一体。一方面档案保密与公开是对立的，另一方面，档案保密与公开又相互联系，相互影响。在新时期，我们既要做好档案保 密工作，又要及时、灵活地实施信息公开，以最大限度地满足社会“广、精、快、准” 的信息要求，做好档案信息资源的公开利用工作。
张桂娟[2]指出保守国家机密是每个公民应尽的义务，更是档案管理工作人员应遵守的职业道德。档案在开发与利用过程中，应遵循既能利用档案，又能区别档案的机密性，保证档案的完整与安全，以便更好地在实际工作中有效利用。绝密档案是党和国家的核心秘密，它关系到党和国家的安全，关系到国家政治、军事活动和经济发展的成败，关系到现代化建设的进程。因此，为确保国家秘密的安全，必须管理好绝密档案，设保险柜、保险锁、防盗器。应与非绝密档案分别保管，确保绝密档案的安全。由于在传统的保密观念影响下，档案工作普遍存 在着重保轻用，利用不足的现象，由此产生一些弊端，大批档案得不到充分的利用。为此，档案部门要改变传统的观念，在严格做好保密工作的同时，切实完善 工作职能，为领导决策和社会各界服务势在必行。机密档案应该保密，但保密的目的之一是为了利用，是有时间、地点、范围、限制的利用，保而不用只会失去 保的意义，失去档案的价值。当然，利用必须是在保密基础上的利用，无限制的利用会给党和国家的安全和利益造成危害。所以，对档案工作来说，保密和利 用两者都十分重要，绝不可偏颇。
在公司信息披露制度体系建设中，会计师事务所、资产评估机构等市场中介组织扮演着十分重要的角色，他们周旋在披露与保密这一矛盾对立统一体中。介组织参与信息披露，必须对客户的信息进行全面系统的了解， 包括公司的商业秘密， 包括合法的和不合法的行为。中介组织应当保守在执业中知悉的客户的秘密，这一点没有问题， 但不能迎合客户的违法要求，故意出具虚假证明文件， 更不能为客户出谋划策或协助客户实施违法行为。中介组织保守客户的商业秘密， 不能影响信息披露的要求。对于有关经济行为需要的信息资料，需要中介组织提供的， 中介组织必须及时、真实、准确、完整地提供。需要中介组织进行鉴证或者进行评价的， 要独立、客观、公正地履行职责。中介组织对于在执业中发现的客户的违法行为，不宜直接向有关部门举报，也不宜刻意掩饰，应当选择用专业方式来解决。首先，中介组织要对客户存在的违法行为进行分析评估，如能够改正，应提醒、督促客户改正；如与客户无法沟通，而风险又比较大， 中介组织可以选择不承接此单业务；如承接， 在出具业务报告时应当按执业准则和规则的要求，以专业方式予以处理，该保留意见应保留意见，该拒绝表示意见的应拒绝表示意见，该说明应加以说明。[3]
学位论文是高等学校或研究机构的学生完成自己学业之最终成果，代表了该研究领域的学术水平，有相当高的学术参考价值，因此是图书馆资源建设的重要目标。采访作为图书馆工作的龙头，直接影响着图书馆的整体服务质量和发展水平。但是由于学位论文的非正式出版物、非卖品等性质，图书馆在采访方式上应采取特殊的流程和管理方式。尤其是部分论文的研究课题涉及的国家军事机密、技术机密、商业机密等，因此此类情况更应特殊对待。涉密学位论文的采访工作具有特殊的流程，除对图书馆具备收藏权限提出要求外，针对其采访人员也有着严格的要求。由于采访人员直接负责涉密论文。所以在防止论文内容泄露上承担着重要的责任。在每一个环节，采访人员都不能有所疏漏，否则将会对国家或论文作者及相关研究人员造成不可估量的损失。因此要求采访人员除了具备良好的职业道德素质、规范的行为意识和较高的知识素质外，还应具备较高的法律素质和知识产权意识，维护著作人的权益。此外．论文送缴单位，也可以从论文管理上做出一定的改革，例如参见国家的相关规定，统一保密标示、明确保密级别和保密期限等，这都将会对涉密论文的采访工作带来很大的促进作用。做好涉密论文的收藏工作，不仅可以提高收藏机构的收藏能力，为文献的保存做出贡献，而且还为知识的继承和发展提供了很好的环境，因此与学位论文收藏相关的机构和工作人员都应为此贡献一份力量。[4]
企业涉及的技术秘密涵盖了该企业最关键的内容，甚至决定企业的生死存亡，所以企业的保密工作更是重中之重。当前企业保密工作仍存在以下问题：一个是 认识不到位。缺乏保密意识，怕麻烦，存在侥幸心理，甚至不清楚自己工作中哪些内容涉密，涉及的是什么级别的秘密，导致执行保密规定的混乱。二是管理不严格。保密工作随意降低标准，甚至把保密工作当作说起来重要、做起来次要、忙起来就可以不要的“鸡肋”。签订的“保密承诺书”当成走过场。三是措施不过硬。保密设施不健全，涉密载体管理不规范，涉密计算机与互联网相连，没有实现真正的有效隔离。对此，应加强保密工作的宣传教育。毛泽东同志曾指出：“必须十分注意保密工作，九分半不行，九分九也不行，非十分不可。”首先要加强对保密安全的宣传教育力度，让全体员工有自觉的保密意识。其次加大管理力度。首先要加强对涉密人员的管理，制定保密守则和涉密人员上岗、培训及离岗规定；要加强涉密文件管理，对涉及国家和企业秘密的文件、资料，要抓好拟稿、登记、流转、复制、保管、清退和销毁等环节的管理；其次要加强信息安全管理，按照国家有关信息安全的各项规定，严格做好保密工作。三是强化保密措施。要实行保密工作流程标准化和现场作业标准化，避免因程序脱节而出现泄密隐患。四是提高素质能力。当前，计算机和网络已经成为我们工作中必不可少的工具。有些人对计算机和网络安全保密工作缺乏认识，对计算机和网络知识一知半解。因此，要加强保密工作，必须把普及、提高涉密人员的计算机知识、网络知识作为一项重要内容来抓，不断提高做好保密工作的素质和能力。[5]
除此之外，刘洋[6]也指出要建立不同类别的密级管理制度，防止他人接近与泄露技术、商业秘密。只能让需用技术秘密的人员接触它。技术与商业秘密的全部数据内容应该安全存放，不得多余拷贝与复制。对凡接触技术秘密的人员均加以注明、登记在册，根据确实需要在规定的时间与地点进行阅读。并明令警告其防止扩散与泄露，当然也应建立对泄密与窃密者的惩戒制度，对于保密工作进行 定期检查。大量的泄密是通过计算机和拷贝，所以技术泄密的问题必须用技术的方法去解决，比如加载防止拷贝的软件，既要设置专人的监管，也要通过技术性的监管。企业不妨根据信息的价值，来确定保密的等级和涉秘的人群。由于一个项目的开发需要众多人的合作，如果部门之间完全没有秘密的时候，那么公司也就没有秘密了。因此，有一个重要的保密原则就是稀释核心机密，让需要的人只知道可以知道的东西。绝密文件的使用需要有法人代表进行审批，同时要建立严格授权制度，以及泄密问责制度。对于企业来说，保密的重点不是已经成熟的技术，而应该是正在研发的技术和核心的新技术。确定关键岗位和关键部门实施重点防护，同时要从内部流程制度建设上完善保密程序。对于研发、财务、信息系统等核心部门，更要注意其人员的素质水平，不仅要注意管理和激励，更要让他们感受到信任和责任感。企业要关注员工的情绪和心理感受。防止产生恶意的泄密现象。信息一旦被确定为秘密后，要清楚地标明“秘密”字样，并在有关拷贝上也应注明，还需在商业秘密的文件上，标明概括信息的简明警告。
就国家而言，军事信息是最重要的机密之一，必须严防死守不能泄露分毫，但是与此同时，某些信息可以适当公布给广大人民群众，使其了解国家军事实力。这个尺度就很重要，作为武汉晚报记者的汤华明[7]指出:军队保密守则规定，不该看的一定不要看。不该问的一定不要问，不该知道的一定不要知道。作为地方媒体，被批准进入军事行动的区域采访，肯定会遇到不该看的也看到了，不该问 的也问了．不该知道的也都知道了。这就需要记者有负责任的意识，不能因为抓到好看新闻，不问是否泄密，就发回报社，公布于众。记者要时刻绷紧一个保密的弦。武汉晚报在空降机动-2009报道期间的基本做法是，头一天就向演习导调组汇报次日要报道的选题。得到批准后次日实施。当日的采访完成后，把记者采访到的内容、拍摄的图片一并送交部队政治部审查，得到批准并签字后，再发回报社。这样做虽然很麻烦，但对部队、对报社都是一种必不可少的责任。
法律的生命在于实行。法律要从纸面上的法成为现实中的法，发挥应有的作用、获得真正的生命，首先必须为人们所知晓、所掌握。只有知法懂法，才能守法用法。目前，全国正在掀起学习宣传新《保密法》的热潮。有关人士指出，学习保密法》需从以下几个方面入手：一是要抓好保密干部的学习，保密系统干部职工要把学习新保密法作为当前工作的重中之重，积极行动起来。只有自己掌握了法律，才能“以吏为师”，去教育别人、要求别人，才能把工作做好。二是要抓好领导干部和涉密人员的学习，要通过学习《保密法》，使他们切实提高保密意识和保密能力，认真履行保密责任和义务。三是要抓好广大公民的学习，要紧密结合“法律六进”活动，在公民中广泛深入地开展《保密法》宣传教育，使全体公民牢固树立保守国家秘密人人有责、国家安全和利益高于一切的观念，切实增强公民意识，为贯彻实施《保密法》营造良好的社会环境。
参考文献
[1]彭利华.浅析档案信息的保密与公开.学术平台,2009:163.[2]张桂娟.试谈档案保管利用过程中的保密工作.[3]米新丽,杨松堂.中介组织的信息披露与保密原则.国有资产管理,2009，12:19-21.[4]龙利方.浅谈涉密学位论文的采访工作.情报探索,2009,12:104-105.[5]孙红彬.对做好企业保密工作的思考.秘书工作,2009,12:58.[6]刘洋.防范技术泄密成为企业的必修课.[7]汤华明.晚报军事报道的着力点.新闻前哨,2010,1:53-54.
