以高度的责任感 认真做好代表建议办理工作
欧广源
今年是代表法颁布20周年，也是广东省第十一届人大常委会任期的最后一年，认真总结5年来省人大代表建议办理工作，很有必要。本届以来，省人大代表建议办理工作取得了可喜的成效。
一是代表建议办理的工作量大。代表工作热情高涨，依法履职成效突出，代表提出建议的数量逐年上升，省人大常委会共收到代表建议3442份，平均每年达688份，数量非常大。为使代表建议得到很好的办理，省人大常委会不断探索和实践，切实加大代表建议分析和沟通工作，使每一份代表建议都得到及时交办和妥善办理，代表建议办理工作保持了比较高的效率。省人民政府、省人民法院和省人民检察院以及各有关单位重视代表建议办理工作，积极统筹协调，狠抓工作落实，做出了很大的努力，切实做到了“3个百分之百”，即：百分之百与代表沟通，百分之百与代表协商，百分之百答复代表，使代表的意见得到较好落实。代表对建议办理工作满意度高，据统计，这几年代表对建议的办理答复情况表示满意和基本满意的占95%以上。
二是代表建议重点办理的力度大。重点建议重点办理是这几年的新做法，每年选取代表意见比较集中、事关全局、人民群众普遍关心的事项合并为若干重点建议，进行重点办理、重点督办，以点带面，推动全省工作，效果非常好。为规范和加强这项工作，省人大常委会制定了《省人大代表建议、批评和意见重点处理办法》，形成了
1 常委会领导牵头督办重点建议的工作机制，并且通过听取专项工作报告、开展专题询问和专题调研的“三专”监督，以及连续跟踪督办、办理工作“回头看”等形式推动重点建议办理工作。省政府相应出台了《办理省人大代表重点建议暂行办法》，明确省政府副省长牵头办理重点建议，大力推进重点建议办理工作。5年来，省人大常委会选取的21项重点建议均得到了很好的办理，包括农田水利、农民专业合作社、江海堤防、交通一体化、河流治污和食品安全等一大批重大民生工程得到推进和改善，对全省工作起到了良好的推动作用。如：通过办理代表关于加大财政扶持农民专业合作社发展的建议，促使省级财政扶持资金从每年950万元增加至5000万元，真正为农村、为农民办了实事。
三是代表建议办理取得的成果大。5年来，代表建议办理工作的成效非常显著，通过代表建议办理推动的工作很多，促成了很多好事、大事。比如，对广东省境内所有的路桥收费全面推行一卡通电子收费建议的办理。从2010年起，省人大常委会连续3年对这个建议进行跟踪督办，这个月上旬，我们还组织代表对省政府此项工作开展情况进行了视察。我们看到，在省政府及其有关部门的共同努力下，我省路桥收费“一卡通”电子收费工作取得了很大进展，全省建成ETC车道447条，覆盖率达到36.5%；粤通卡用户保有量突破175万张，居全国首位；全省87条高速公路全部纳入联网收费，联网总里程达到5030公里。全省高速公路通行效率得到了提高，特别是广州周边地区的塞车问题在一定程度得到了缓解，人民群众出行更为方
2 便，扎扎实实办了一件民生实事。又如，对淡水河石马河污染整治建议的办理。淡水河和石马河污染是个老问题、大问题，关系到东江水质保护和我省及香港4000万人的饮水安全，也关系到珠江口东岸地区经济社会可持续发展。流域内的人民群众对两河跨界污染问题长期不满意，省人大代表就此连续多年提出建议。2008年，省人大常委会把这个建议列为重点建议，由我和小川副主任牵头督办。5年来，我们抓住这个问题不放松，年年调研、年年视察，下大力气推动这两条河的污染整治工作。这几年，省政府及两河流域的深圳、东莞、惠州等市政府切实重视这个问题，把两河污染整治工作摆在突出位置，采取扎实有效措施，全力以赴，联防联控。2008年以来，深莞惠三市共淘汰两河流域重污染企业351家，投资150余亿元用于污水处理设施建设，投资20余亿元进行河道整治和生态建设，这场攻坚战取得了阶段性胜利。目前两河流域污水处理能力均已超过实际污水排放总量，“一河两岸”整治成效明显，河道生态开始逐渐恢复。根据今年10月的监测数据，淡水河主要河段地表水24项常规监测指标已全部达到省制定的2012年阶段性水质目标要求。这个月底，我们还要去两河流域实地视察，进一步巩固成果，推动下一步的工作开展。
总之，5年来，我们基本实现了代表建议办理工作目标，在各承办单位的不懈努力下和省人大及其常委会各有关委员会的大力督办下，代表提出的问题总体上得到了圆满答复，一大批事关民生和全省发展大局的问题得到解决，不仅代表满意，也得到了人民群众的广泛认可和称赞，这是对我们工作的最大肯定。
代表建议办理工作所取得的成绩，从一个侧面展现了我省人民代表大会制度和民主法制建设的进步，同时也积累了很多宝贵经验，值得我们在以后工作中进一步坚持和发扬。
一是省委高度重视发挥代表作用，为办好代表建议提供了强有力的支持。省委高度重视人大工作，支持省人大及其常委会依法行使职权，尤其重视发挥人大代表作用。汪洋书记多次作出指示，要求承办单位从我国根本政治制度的高度去认识代表建议办理工作的重要性。2008年以来，汪洋书记多次以人大代表的身份参加省人大常委会组织的执法检查或代表视察活动，在参加《广东省饮用水源水质保护条例》的执法检查活动中，汪洋书记还就担任领导职务的人大代表如何通过履职尽责，探索坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的有效途径发表了重要讲话。省委常委会曾专题听取代表建议办理情况，要求各级党委、政府及有关部门的主要领导牵头办理代表建议，并将其纳入政绩考核内容。在省委的领导下，经过各方努力，代表建议反映的一批重点、难点问题得到了解决，代表作用得到进一步发挥。
二是承办单位依法办事、通力合作，提高了代表建议办理工作实效。省政府于2008年修订了办理人大代表建议和政协提案办法，对代表建议办理工作进行规范，切实做到领导重视、认识到位、措施有力。省政府办公厅认真做好代表建议办理工作的组织协调，开展创建代表建议办理工作质量年活动，提出以“代表满意、人大满意”为工作目标，加强相关部门的沟通与协作，根据代表的意见制定具体工
4 作措施，办理工作由“回复型”向“落实型”转变，提高了代表建议办理工作实效。省法院和省检察院切实改变工作作风，加强对代表的走访和联系，从“文来文往”转向“人来人往”，使工作落到实处，代表建议办理工作取得了新进展。
三是交办、承办和督办工作不断创新，为代表建议办理工作提供了有效保障。5年来，通过实践和探索，各有关单位在代表建议的交办、承办、督办等环节都形成并创新了一些行之有效的工作方法和制度，推进了代表建议办理工作规范化、程序化，为提高工作效率和办理实效提供了保障。特别是各承办单位切实落实办理工作责任制，在完善办理制度、规范办理程序的基础上，注重发挥领导的示范带动作用，创新了主要领导带头领办建议的做法。如省政府明确副省长领办重点建议，各承办单位主要领导牵头领办1—2件代表建议，实现由“领导指示办理”转向“领导牵头办理”。省人大常委会创新建立了主要领导牵头督办、重点建议连续跟踪督办方法，创新了代表建议办理工作“回头看”制度等等，这些工作创新，对推动代表建议办理工作取得实效发挥了重要作用。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我们的工作还有很多需要改进和提高的地方。
一是要继续从坚持和完善人民代表大会制度的高度来认识代表建议办理工作。汪洋书记强调，要从我国的根本政治制度，以及实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一的高度认识代表建议办理工作的重要性。人大代表依照法律规定，提出对有关国
5 家机关工作的建议、批评和意见，是代表人民行使当家作主权力的重要方式。做好代表建议办理工作，不仅是尊重代表的主体地位，确保代表法定权力得到落实的体现，也是国家机关依法履行职责的体现，是坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治的必然要求。我们要以高度的责任感和使命感来对待代表建议办理工作，保障代表依法履职，更好地反映人民群众的呼声、维护人民群众的合法权益。
二是要继续从服务全省工作大局出发认真做好代表建议办理工作。近年来，代表在听取民意、了解民情、吸取民智的基础上，提出了很多事关广东科学发展、事关改革发展稳定、事关群众切身利益的建议。我们要站在服务全省工作大局的高度，通过办理代表建议，准确把握人民群众各方面意见和诉求，做到办理一件代表建议、解决一类问题、推动一方面的工作；要注意吸收代表通过工作实践、调查研究和理性思考之后提出的意见，找准影响全省工作的根本性、规律性问题，有针对性地制定和完善相应的政策措施；要注重研究代表提出的关于法制建设方面的建议，运用到地方性法规和规章的制定工作之中，提高民主立法、科学立法水平。真正做到把代表建议的“有益之言”转化为“有益之事”、“有益之策”、“有益之法”，促进依法行政、公正司法，提高服务全省工作大局的能力和水平。
三是要继续在认真总结经验的基础上，不断推进代表建议办理工作取得新成效。5年来，我们在代表建议统一交办、分析研究、协调会商、重点办理、跟踪督办和答复反馈等各个方面都积累了不少
6 的经验，这些经验需要总结和提炼，形成制度。同时，随着代表建议办理工作的深入推进，一些原有的制度和机制已不太适应新形势的要求，也需要在实践中不断创新和完善。要注意加强对工作的归纳和梳理，不断完善代表建议办理的工作机制，用以指导今后的工作实践。工作制度建立后，更为重要的是抓好落实。交办单位要认真研究建议内容，根据事权、财权，更加合理、科学、准确地确定承办单位；主办单位要切实承担起主要责任，牵头做好各项工作；协办单位要发挥自身积极性，主动配合主办单位做好有关工作；督办单位要注意总结推广典型经验，对出现的问题及时协助解决。总之，各单位要注意加强协作配合，切实形成合力，推动代表建议办理工作取得新成效。
把好“三关” 落实“三到位” 认真做好代表建议意见的办理工作
河南省人民政府办公厅关于认真做好省人大代表建议和政协提案办理
