在总公司第二批教育实践活动 第三环节推进会上的讲话
（2014年8月19日）
刘 杰
同志们：
今年以来，总公司深入开展党的群众路线教育实践活动，参加活动的36家二级单位迅速行动、精心组织，督导组认真履职、严督实导，各项工作进展顺利，取得了一定的效果。一是统一思想，快速动员部署。总公司召开第一批教育实践活动总结暨第二批活动部署会后，各单位全面快速行动，认真学习贯彻会议精神，建立了教育实践活动领导小组、活动办公室和督导组，制定了切实可行的实施方案，召开了动员大会，统一思想，提高认识，保证了活动参与的广泛性和活动起点的高标准，推动教育实践活动不断走向深入。二是认真学习，深入征求意见。各单位严格贯彻中央要求和总公司部署，集中学习了习近平总书记系列讲话精神及活动必读书目，学习“人民公仆焦裕禄、大姐书记陈超英”等先进典型，学习了中央政治局常委在基层联系点的讲话精神和对活动开展的具体要求，同时，各二级单位主要领导带头查摆班子和自身“四风”问题，深入基层征求意见，查摆“四风”突出问题358项、其它问题130项，全部被认领、剖析并提出整改措施。三是深刻剖析，认真撰写材料。各单位领导班子和领导成员对照“三严三实”，对标焦裕禄、陈超英等先
1 进典型认真撰写对照检查材料，对群众提出的意见和督导组点明的问题作出明确回应，把剖析材料写全、写实、写真。总公司对各单位对照检查材料严格把关，建立了各单位主要负责人、总公司督导组、总公司领导小组三级审查制度，逐份审核对照检查材料，其中一局、三局、八局的对照检查材料还经中央第14巡回督导组和中央活动办公室领导审定，保证了对照检查材料真正触动思想、触及灵魂。四是透彻批评，召开高质量专题民主生活会。截止目前，中建总公司所属二级单位、三级单位全部召开了专题民主生活会。会上各单位班子成员把问题说在前头、说在当面、说在点上，让“四风”无所遁形，党员领导干部深受触动。中央教育实践活动办公室、中央第十四巡回督导组领导参加了中建一局、中建五局土木公司的专题民主生活会，给予高度评价。五是加强宣传，营造良好氛围。总公司活动办公室认真总结各单位活动开展的亮点和特色，共编发19期（总40期）简报，及时反映活动进展和动态，总结交流好经验、好做法，与各单位建立了简报、每周动态等沟通机制。公司门户网站和报纸开通了活动专题专栏，营造活动良好氛围。各单位把传统媒体和新兴媒体相结合，采取多种形式，广泛宣传报道教育实践活动。六是上下联动，即知即改及时。总公司坚持抓上下联动，将第二批活动的推进与整改落实有机衔接，通过深入调查研究、强化沟通交流、加强监督检查，重点整治作风不实；通过纠正业绩观错位、治理效率低下、破解队伍僵化，集中整治“大企业病”；通过重拳整治工程庆典、持续压缩管理
2 经费、大力推行集中采购，重点整治铺张浪费，取得了良好的成效。各单位在活动中认领不马虎、认错不含糊，急事速办不拖延、大事稳办不推诿，对于群众反映的“四风”问题、特别是关系到职工切身利益的问题，都能即知即改，让群众见到党员干部作风的切实转变。截止7月底，总公司所属36家二级单位立行立改各类问题300余条，实施惠民政策百余项。
截至目前，
二、三级单位基本召开完专题民主生活会，接下来，各基层党组织将压茬开展专题组织生活会和民主评议党员工作，各
二、三级单位陆续进入整改落实、建章立制环节。下面，我就贯彻中央部署和党组要求、做好活动下一步重点工作，提几点要求。
一、严肃认真召开专题组织生活会开展民主评议党员工作
按照活动安排，总公司部分三级单位以及四级单位和项目等基层党组织正陆续召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，这是严格党内生活、加强党性锻炼的重要举措。各单位要总结运用领导班子专题民主生活会的经验，把最讲认真的精神一贯到底，严格标准、严格程序，确保专题组织生活会和民主评议党员工作不搞变通、不走过场。各单位党员干部要端正态度、认真对待、主动参与，努力克服“好人主义”、当“和事佬”等不良倾向，谈心交心要掏心窝、讲真话，开展批评要往实里找、往深里剖，进行评议要实事求是、客观公正，让党员干部在严格的组织生活中触动灵魂、
3 增强党性，使组织生活真正严肃起来、庄重起来。各级党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会，带头开展批评和自我批评，自觉接受组织和党员的监督。
根据中央对开展民主评议党员工作的最新通知要求，在具体工作开展中，要注意处理好以下几个问题：一是把握好民主评议党员的内容和标准，各单位要重点围绕履行党员义务、推动中心工作、履行岗位职责、廉洁自律、服务职工群众等开展评议。二是把握好民主评议党员的评定等次和比例，各单位在民主测评中，要按照中建学组字„2014‟14号文件规定，按照“好”、“一般”、“差”三种情况，对党员进行投票测评，在程度把握上，“好”包括“优秀”，但不等同于“优秀”，“差”包括“不合格”，但不等同于“不合格”，在具体工作中，要根据文件规定的评议标准和评定等次，正确引导党员、群众实事求是地进行评议，客观真实反映基层党员队伍的总体状况，不再另外设定其他的评定等次，同时也不要事先设定各评定等次的比例。三是做好对民主评议党员工作的统筹安排。
二、三级单位领导班子成员的联系点四级单位或项目等基层党组织要先行一步、探索经验，二级单位应指导、督促三级单位制定实施方案，明确政策界限和方法步骤，必要时可对基层党组织书记进行培训，帮助他们掌握民主评议党员的标准、程序和方法。
二、三级单位领导班子成员要深入基层，特别是那些问题突出、矛盾较多、长期不团结、软弱涣散的基层党组织，具体指导开好
4 专题组织生活会和做好民主评议党员工作。对由于特殊原因在活动中未能及时召开专题组织生活会的基层党组织、未能参加民主评议的党员，要安排“补课”；同时，要深入细致地做好思想政治工作和舆论引导工作。
二、动真碰硬做好整改落实、建章立制工作
按照活动安排，总公司
二、三级单位完成专题民主生活会相关工作后要陆续开始整改落实、建章立制环节的工作。做好这一环节的工作，对于确保第二批活动取得实实在在的成效，推动第一批活动整改任务落地生根，形成反“四风”、改作风，自觉践行党的群众路线的长效机制，都具有重要意义。在这一环节，职工群众对党组织和党员干部兑现承诺的期望值最高，各级党组织和党员干部必须做到“四个回应”，即“回应征求到的职工群众意见，回应对照检查材料查摆的突出问题，回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见，回应上级党组织和督导组点明的问题”，对需要回应的问题意见提出整改落实的具体举措，动真格、打硬仗，出成果、见成效。
（一）持续用力解决“四风”突出问题
紧盯“四风”顽瘴痼疾彻底改。在边学边改、边查边改基础上，前后接续、力度不减，解决作风漂浮、工作不实特别是文山会海出现反弹等问题；解决不作为、乱作为，门好进了、脸好看了但事仍然难办等问题；解决及时行乐、特权现象和挥霍浪费、奢靡享乐“隐形”、“变种”，公款吃喝
5 转入隐蔽场所，利用电子礼品卡收礼送礼，职务消费严重超标等问题。
分层分类解决重点问题。各级单位领导班子和领导干部要重点解决政绩观错位、随意决策、发展质量不高、管理粗放，漠视职工群众、高高在上，以及铺张浪费、挥霍公款、追求奢华享受、违反八项规定和有关财经纪律等问题；
二、三级单位要重点解决庸懒散拖、推诿扯皮、“中梗阻”，以及“吃拿卡要”、决策和服务水平不高、办事效率低下等问题；三级以下单位及项目等基层党组织要重点解决软弱无力、责任心不强、工作方式简单粗暴，以及发生在职工群众身边的不正之风和损害职工群众利益等问题。
推进专项整治不留“死角”。继续深入落实七项专项整治任务，严肃整治在安全生产、环境保护等方面损害职工群众利益及拖欠农民工工资等发生在职工群众身边的不正之风问题，同时要开展“会所中的歪风”、培训中心的腐败浪费、奢华浪费建设、“裸官”问题、收“红包”及购物卡、党员干部参赌涉赌、领导干部参加天价培训、党政领导干部企业兼职等专项整治工作。
着力克服学用脱节的问题。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，是一项重大政治任务，是教育实践活动的一项重要工作部署。从活动开展的情况看，一些单位在学习上还存在“上紧下松”，学用脱节，“两张皮”、“应景式”的问题。各单位党委要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为检验活动成效的重要标尺，贯穿活动始终，
6 进一步组织党员干部真学、实学、深学，更好地把思想和行动统一到讲话精神上来。要认真评估前段学习效果，搞清楚党员干部对系列重要讲话精神的科学内涵是否理解、精神实质是否掌握、思想认识是否到位，该补课的要及时组织补课。党员干部要把学习贯彻讲话精神作为政治要求和政治责任，领导干部要以身作则、带头领学，真正做到在学习上深一步，认识上高一筹，实践上先一着。要通过党委中心组学习、领导干部讲党课、理论宣讲、座谈研讨、集中培训等多种形式，教育引导党员干部带着职责使命学、带着实践要求学，坚持学与思、知与行相结合，深入查找不足，明确努力方向，推动企业发展，切实在深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神上作表率，在把讲话科学内涵和精神实质用于指导企业科学发展上作表率，在贯彻落实党中央和总公司各项决策部署上作表率。
坚决纠正“为官不为”的不良作风。对存在搞上有政策、下有对策，贯彻执行中央八项规定精神等待观望、执行不严格，甚至奉行“只要不出事，宁愿不做事”，“饭不吃了，酒不喝了，但事也不办了”，存在“廉而不勤、廉而不为、懒政惰政”等现象的，必须引起高度重视并切实加以解决。对那些工作不在状态、萎靡不振、得过且过的，对执行中央部署和总公司要求不认真甚至变形走样的，对职工群众诉求推三阻
四、没得好处拖着不办的，对改革发展稳定问题不上心、不研究，不违规不违纪但也不干事不担责不作为的，要从严监督问责，情节严重的要给予党纪政纪处分。要把履职
7 尽责情况作为评价领导班子、选拔使用干部的重要依据，及时发现和选拔使用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，树立正确导向，教育引导各级党员干部奋发有为、积极作为。
切实解决干部管理“失之于宽、失之于软”的问题。各单位要坚持严的标准、严的措施、严的纪律，教育各级党员干部强化纪律意识和组织观念，明白哪些事能做、哪些事不能做，自觉遵守政治、组织、工作、生活等各项纪律。要督促党员领导干部落实“一岗双责”，真正把党风廉政建设责任抓在手上、扛在肩上。要强化抓早、抓小、抓预防的组织措施，采取谈话提醒等多种形式，对干部身上的苗头性问题及时咬耳朵、扯袖子，防止小毛病拖成大问题。要加大对违规违纪问题查处力度，对那些顶风违纪者及时依法依纪从严惩处，发挥警示震慑作用。
（二）下大力气解决关系职工群众切身利益问题 努力为职工群众办成几件实事好事。积极回应职工群众关切，从职工群众最关心最直接最现实的问题入手，认真梳理听取意见中职工群众反映的问题，区分轻重缓急和难易程度，对目前能够解决的马上办，通过努力可以解决的限期办，暂不具备条件解决的向职工群众做好解释工作，做到件件有着落、事事有回音。着眼以人为本，从小事改起，解决职工休假难、培训少以及一线职工、困难家庭、特殊职工工作生活保障问题等；从根本着手，加强安全生产，保障职工群众生命安全和职业健康；从长远着手，做好绿色施工，积极推
8 进临建设施标准化，履行社会责任；特别要关爱农民工兄弟，保障他们的合法权益，带领他们就业致富。各单位要作出公开承诺，为职工群众办实事进展情况要全程公开，接受职工群众监督。
以敢啃硬骨头的担当精神为职工群众解难事。对职工群众反映强烈、久拖不决、目前有条件解决的老大难问题，特别是信访积案中反映的关系职工群众切身利益问题，各级党委要牵头负责，强化责任，集中攻坚，努力解决。同时，坚持尽力而为、量力而行。对关系职工群众切身利益的问题要因地制宜、分类施策，千方百计推动解决，既不能束之高阁、绕着走、往外推，也不能说大话甚至乱开政策口子、过分承诺、不可持续。
（三）攻坚克难解决好基层联系服务群众问题 整顿建强基层组织。各二级、三级单位要根据中建学组字„2014‟6号文件对前期整顿软弱涣散基层党组织情况进行分析评估，已经整顿的要继续巩固提高，防止“回潮”；效果不明显的，限期整顿到位。把选优配强党组织书记作为首要任务，进一步完善基层党组织书记配备。要突出政治标准，坚持党组织书记的选配高标准，严格规范推荐、选举、审批等工作程序，切实选好、用好、管好基层组织带头人。要强化党员日常管理，全面加强基层党组织的组织、思想、作风和能力建设，坚决撤换党性意识差、在岗未履职、不胜任、不在状态的基层党组织干部，坚决杜绝损害职工群众利益的现象和行为。
9 落实完善民主管理制度。坚持全面推行民主管理制度，严格落实民主集中制原则和实行厂务公开制度。凡涉及群众基本权益的重大事项，都要按照党组织和企业管理的标准程序进行决策，决议内容和实施结果公开，切实研究落实群众意见，并向群众做好反馈。坚持民主生活会和组织生活会，坚持民主评议党员和开展批评与自我批评，要结合本单位实际情况，专题就基层党组织干部履行职责、廉洁自律、服务群众等情况普遍进行一次评议。
健全服务群众体系。以建立服务型党组织为目标，坚持“服务企业、服务员工、服务基层、服务社会”的主线，不断创新工作思路和方法，持续激发党员队伍的活力，探索建立持续服务群众的长效机制。具体要求有两点：一要强化服务意识，树立服务理念。各级党员干部必须牢固树立依靠群众、服务群众、服务发展的理念，为群众诚心诚意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事，不断提高为群众服务的水平和工作成效；二要建强服务队伍，拓展服务载体。加强带头人队伍建设，重点培养好服务群众、服务发展能力强的党组织带头人，以为民务实清廉为各项工作的价值追求和衡量标准，把服务群众、服务发展的基层党员干部队伍建设好。持续拓展服务群众的载体，丰富为群众服务的内容和举措，不断提高群众的满意度。
（四）务求实效建章立制
把中央及总公司出台的制度承接好。认真贯彻中央八项规定精神，贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》和党员
10 干部直接联系群众、加强基层服务型党组织建设，落实《中建总公司党组关于坚持求真务实、改进工作作风的八项规定》，规范公务接待、办公用房和会议费、差旅费、培训费、因公临时出国经费等管理，加强公务支出和公款消费审计等制度规定，对需要配套的，要结合自身实际，制定和完善配套制度；对需要细化的，要制定实施细则，明确具体规定。
结合实际健全完善相关制度。注重把教育实践活动中的好经验、好做法用制度形式固定下来、坚持下去，防止短期效应。
二、三级单位要重点围绕加强理论学习、密切联系群众、规范权力运行、治理“文山会海”、治理铺张浪费、治理“三公”经费、整顿工作纪律，三级以下单位及项目等基层组织要重点围绕联系服务群众、加强民主管理、维护群众合法权益，健全完善制度机制。各基层党组织都要重点围绕增强党组织功能、严格党内生活、加强党员管理等健全完善相关制度。
二、三级单位要制定制度建设计划。制度建设要务实管用，确保可执行、可监督、可检查、可问责。制定每项制度都要深入研究讨论，广泛听取职工群众意见，特别是关系职工群众切身利益的制度，要从职工群众角度出发，不能只方便自己、不方便基层和职工群众。防止制度建设中的形式主义，杜绝重数量轻质量、简单照搬照抄、重复建设甚至搞制度作秀。
（五）切实强化正风肃纪
11 认真执行制度。坚决纠正有令不行、有禁不止，制度形同虚设等问题，同时教育引导党员干部树立法制意识、规矩意识和纪律意识，增强遵规守纪、执行制度的自觉性，切实维护制度的严肃性和权威性。
严肃查处不正之风和违法违纪行为。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，高度重视群众路线网站专栏职工群众留言和群众举报、网络舆情等反映的问题，充分运用巡视、审计和干部考察等成果，对违法违纪问题“零容忍”，发现一起、查处一起，绝不搞例外、绝不姑息迁就。
严格把握政策界限。对有这样那样问题的党员、干部，既要严格按照党章和有关纪律规定严肃处理，又要慎重稳妥，防止简单粗糙。要立足教育提高，对犯有一般性错误的干部，只要主动讲清问题，深刻认识，认真纠正，有的可不予追究，有的可免予处分。对在教育实践活动中主动查摆收“红包”，不构成违法和严重违纪、主动如数上交、如实报告组织的，根据情节，可不予处分、免予处分或减轻处分；不上交、不主动报告组织的，依照有关规定严肃处理。
三、善始善终做好领导和督导工作
强化领导和督导。各单位要始终坚持高标准、严要求，克服过关思想和松劲情绪，防止前紧后松。各单位务必把整改工作抓紧抓实，防止开空头支票、搞“纸上整改”。对列入整改方案的问题，要紧盯不放，一项一项改到位。总公司将进一步加强对整改工作的督促检查，
二、三级单位要真正把责任扛在肩上，把工作抓在手上，不能用抓下面代替抓自
12 己。三级以下单位和项目的整改落实、建章立制工作应在专题组织生活会和民主评议党员工作完成后逐步开展。
对前段工作开展“回头看”。一看学习教育是否扎实。主要看是否做到了学用结合、知行合一。二看查摆问题是否聚焦。主要看征求意见是否深入，是否紧密联系实际，真正把自己摆进去，找准了问题。三看自我剖析是否深刻。主要看对照检查材料衡量尺子严不严、查摆问题准不准、原因分析透不透、整改措施实不实。四看谈心交心是否充分。特别是平时有隔阂、有误解的同志之间，是否进行了谈心交心。五看开展批评是否认真。主要看领导班子专题民主生活会自我批评是否揭短亮丑，相互批评是否动真碰硬，对待批评意见是否态度诚恳、虚心接受，是否回应了群众反映的问题。六看边查边改是否见效。主要看总部、领导班子、领导干部对存在的问题是否提出了实质性的整改举措，是否抓紧建章立制、堵塞漏洞，是否有规必依、令行禁止，是否强化正风肃纪，对违规违纪行为进行了严肃查处。
各单位要认真制定整改方案、专项整治方案和制度建设计划，经总公司督导组审定后及时上报总公司教育实践活动办公室。各级督导组要抓住一把手这个关键，有效传导压力，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边反弹的，要约谈提醒、批评指出、督促问责。
各单位领导班子和个人的整改方案要上报总公司教育实践活动办公室。
二、三级单位领导班子要认真制定整改方案，列出整改问题清单，按照“四个回应”的要求，与人对
13 应、与事对应，明确具体目标、推进措施、责任主体和进度安排，并以适当方式公开。领导班子成员个人整改措施和清单，可在班子或单位内部公开。各基层党组织要针对具体问题列出整改清单，明确整改措施，并向职工群众公布。教育实践活动基本结束时，要集中通报整改情况，组织职工群众评议，职工群众不满意的要“返工”、“补课”。
上下联动解决问题。对需要上下联动整改的事项要认真梳理分析，该上级主动的上级要主动认领，该下级主动的下级要主动解决，该上下共同拿方案的要共同研究解决办法，防止矛盾积压。总公司将在深化第一批活动整改的过程中，优化与
二、三级单位建立的联动整改机制，整合资源、集中力量解决问题，推动整改工作取得更大成效。各单位在整改落实、建章立制过程中需要总公司总部联动整改和总部顶层制度支持的，要及时上报总公司。
加大宣传引导力度。大力宣传推动整改落实、建章立制工作的好经验、好做法，宣传活动实践成果、制度成果、理论成果，宣传活动中涌现出的先进典型，宣传广大职工群众对活动的感受评价。及时曝光反面典型，发挥警示作用。加强言论评论引导，营造良好舆论氛围。
坚持两手抓两促进。把推进整改落实、建章立制与推动中心工作结合起来，与总公司2014年工作会及年中工作会要求结合起来，与做好当前稳增长、促改革、调结构、促升级、防风险等中心工作结合起来，统一部署，统筹推进，互相促进，以活动的良好成效更好地推动企业健康发展。
14 同志们，整改落实、建章立制环节是活动出成果、见实效的关键所在，只有一环接着一环抓，才能最终达到目的。各单位要以“不达目的决不收兵”的决心做好各项工作，以活动的实际成效取信于民。
谢谢大家。
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