赴当涂、高淳、郎溪三县学习考察县域经济发展情况的报告
2011年11月3日
10月18至19日，县发改委负责人率相关科室人员赴当涂县、南京市高淳县、郎溪县等地进行学习考察，通过与当地发改部门及有关企业负责人座谈、实地考察等方式的工作交流，深切地感受到三县突飞猛进的发展和日新月异的变化，耳目为之一新，思想受到很大触动和震憾。
一、三县基本情况及经济发展主要特点
当涂、郎溪分别是我省2010年度县域经济考核中一类县、二类县的科学发展先进县。高淳县隶属江苏省会南京市，是全国百强县，位于长江之滨、南京南端，与当涂、郎溪接壤，是承接苏南、辐射皖南的长三角区域重要节点。当涂县面积1346平方公里，辖11镇3乡，人口64.65万。高淳县面积802平方公里，辖8镇，人口43万。郎溪县面积1105平方公里，辖8镇4乡，人口34万。三县经济发展主要呈现出以下几个方面的特点：
一是发展速度较快，经济实力较强。2010年，当涂县两项指标（指GDP、财政一般预算收入，下同）分别完成189.4亿元、22.1亿元，分别增长 18.4%、22.9%，自2003年起，连续八年位居全省综合“十强县”前列。高淳县两项指标分别完成243.12亿元、20.71亿元，分别增长14.8%、25.5%，是全国综合实力百强县、江苏省全面小康达标县。郎溪县两项指标分别完成57亿元、8亿元，分别增长16%、53.6%，自2008起连续三年荣获安徽省县域经济考核“科学发展先进县”称号。
二是主导产业鲜明，产业集聚明显。当涂县工业企业已基本形成了冶金压延、机械制造、医药化工、食品加工和纺织服装等五大特色鲜明的产业集群。高淳县工业经济规模化、集群化发展特征明显。做强三大优势产业，即建筑业、水产养殖业和造船业，兼顾发展其他产业，在全县工业经济总量中，上述产业约占总量的80%。郎溪县工业上围绕打造面向长三角的产业配套加工和先进制造业基地，致力发展“5+3”产业，其中“5”：即重点发展装备制造、电力电子、金属压延、轻工纺织、农副产品深加工五大主导产业；“3”：即新技术、新能源、新材料等新兴产业。
三是企业和项目规模大，发展后劲足。位于当涂县太白镇占地五千亩的安徽长江钢铁股份有限公司，2005年以前是低水平的粗放式的钢材加工小企业，通过技术改造，2010年底具备年产120万吨钢生产能力，总资产43亿元，利税过亿元，今年正在实施300万吨钢产能置换技改项目（远期实现500万吨钢规模），总投资为80亿元，项目竣工达产后，可实现销售收入100亿元，利税10亿元。高淳县拥有红太阳集团、红宝丽公司、高陶公司等3家本土上市公司；“十一五”期间，该县工业实现工业总产值、主营业务收入、工业增加值等主要经济指标年均增幅在25%以上，同时全县工业企业个数和资产规模不断壮大，全县工业企业个数净增近1500家，全县工业企业总资产增长2倍，其中：红太阳集团总资产达90.7亿元。
四是城市发展水平高，城乡一体化进程快。当涂县“十一五”期间城镇建设累计投资187亿元，污水、垃圾处理等一批市政设施投入使用，城镇基础设施日益完善，城镇服务功能进一步提升。县城通过“东扩西拓、北接南延”，城区框架进一步拉开，建成区面积由12平方公里扩展到19平方公里，常住人口由10万人增加到15万人。全县城镇化水平达到48%，在全省县域处于前列。高淳县县城建成区面积13平方公里，常住人口约13万。高淳拥有“三山、两水、五田”的生态黄金比例，有着“自然山水在城中，城在自然山水中”的鲜明特色，秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持把生态作为地区发展的第一竞争力，“十一五”期间累计投入22亿元实施生态湿地、森林公园、污水处理等生态工程，先后赢得全国唯一“国际慢城”、江苏省首批国家生态县、国家园林城和国家卫生县等一系列“金字招牌”。郎溪县开展城市景观和泛园林化概念设计，主城区面积达到8平方公里，建成郎川大道、亭子山路、中港东路等12条共32公里主次干道，城市形象明显提升。
二、三县发展的主要做法和基本经验
一是坚持不懈地发展工业。无工不富，无工不强。三县在追求跨越式发展中，始终坚持把发展工业作
为第一方略，加快推进新型工业化。当涂县在“十一五”和“十二五”发展期间把“工业强县”作为谋求崛起的一贯战略，坚持走新型工业化道路，着力推进传统产业新型化和新兴产业规模化，着力培育超百亿元产业、超亿元企业集团，不断增强核心竞争力。高淳县把“工业强县”战略作为打造“实力高淳”的重要抓手，以高效、低碳、环保为导向，着力构建以先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代高效农业等为特色的现代产业体系，努力形成新兴产业的先发优势，现代服务业的品质优势，传统产业的品牌优势，现代高效农业的规模优势，提升产业竞争力。安徽承接长三角产业转移过程中，“郎溪现象”、“郎溪速度”引起泛长三角区域的广泛关注，“十一五”期间郎溪县工业经济快速崛起，工业企业规模和实力不断壮大，全县规模以上企业增加到156家，年均增长41%。规模以上工业增加值增加到106亿元，年均增长51.7%，三次产业比由2005年的27.7∶41∶31.3调整为2010年的17.5∶58.8∶23.7。
二是坚持不懈地招商引资。当涂县坚持招商选资、招大引强不动摇，全力开展“招商引资突破年”活动。2010年实际利用县外资金155亿元，增长66%，其中利用省外资金101亿元，增长109%；利用境外资金8500万美元，增长39%。高淳县对外开放水平全面提升，“十一五”期间累计注册登记县外投资企业957家，其中外资企业139家，实际利用外资1.5亿美元，比“十五”时期增长20.4%。郎溪县作为皖江示范区建设“两翼”“宣城一翼”，充分发挥区位和后发优势，先行先试，主动承接，全力打造示范区建设“先行区”，呈现出客商蜂拥而至、项目扎堆而来的良好态势，“十一五”期间该县利用内资达238亿元，利用外资5200万美元，分别是“十五”的12倍和5倍。
三是坚持不懈地打造平台。当涂县对外开放平台建设加快推进，全县园区建设达50平方公里，当涂经济开发区升格为省级开发区，博望等重点乡镇工业集中区初具规模。2010年，当涂经济开发区新建园区道路8公里，完成各类基础设施投入5亿元，全年工业产值125亿元、财政收入4.8亿元，分别增长38%、50%；博望、太白工业集中区实现工业产值77亿元、78亿元，分别增长28%、27%。市县共建的马鞍山承接产业转移示范园区全面启动建设。高淳经济开发区总规划面积42.25平方公里，截至2010年，高淳经济开发区21.77平方公里产业区基本建成，先后落户工业企业287家，集聚了“红太阳、高淳陶瓷、红宝丽”三大上市公司和十四所国睿产业园、大地水刀、美大电器、融点食品等一批优质项目，引进中电科技、深圳高科、广东世达等100多家国内外知名企业，先进制造业和现代服务业双轮驱动，形成装备制造、电子信息、新型材料、绿色食品、软件和现代服务业五大特色鲜明的产业集群。2010年，全区实现地区生产总值68.3亿元，增长31%；财政收入5.19亿元，增长30%；全社会固定资产投资67.7亿元，其中工业固定资产投资60.1亿元，分别增长33%、34%，成为高淳经济发展的主战场。郎溪县“两区三园”扩区升级，规划面积近百平方公里，县经济开发区、十字开发区先后被批准筹建省级开发区。特别是近两年来，园区建设加速发展，郎溪开发区一期23平方公里框架全面拉开，企业基本布满；一大批产业集群相继落户，被省委、省政府赞誉为“郎溪现象”。
四是坚持不懈地推进城市化。三县都把城市建设作为加快县域经济发展的重要载体，高起点规划，大手笔建设。当涂县以建设山水园林中等城市为目标，在主城区大力推进东部新城、南部新城、滨江新城、北部新城“四大新城”建设，到2015 年，建成区面积达到36平方公里，人口达到30 万人。该县在推动“新城”建设上，积极以社会公益基础建设项目先行，如将当涂一中、当涂县人民医院搬迁到东部新城，然后带动相关发展很值得借鉴。高淳县制订了“一轴、一主、三次、多点”的新型城镇空间布局形态，在城市建设上呈现“放射状”建设，推进老城区改造，规划建设东部新城区，构建以老街为核心的文化风景区，以宝塔路为轴线的现代商贸区，以镇兴路为轴线的行政中心区，以北岭路为轴线的专业市场区，完善城市功能，提升城市层次。郎溪县坚持县城、十字开发区“双核”发展，突出规划先行，高起点、高品位编制县城总体规划、镇村建设规划及各类专项规划，明确了县城“中国绿茶之都、江南水韵之城”和“九德郎溪”总体定位。先后提出了“五项改革”、“三个集中”和“建设新城区、稀释老城区、整治结合部”等一系列符合郎溪实际的发展思路，全面推动新一轮城市大开发、大建设、大提升。
五是坚持不懈地优化环境。当涂县积极为企业发展创造宽松的环境，如实施重点企业“绿卡”保护、组
织开展涉企收费集中清理、推进行政审批“两集中三到位”和流程再造、颁布实施机关效能建设岗位禁令等效能制度、组织开展“企业评机关”活动和强化经济发展环境投诉受理工作等，在全县上下形成了“人人讲开放，人人参与或服务开放”的良好社会氛围。高淳县优化软硬环境，构筑引凤金巢。一是优化政务环境。按照《行政许可法》清核、精简原有行政审批事项，改进行政审批方式，将以往按顺序、按部门审批的传统方法变为并联审批和联合审批，提高办事效率，方便客商投资创业。二是优化法制环境。制订涉企检查审核备案和行政处罚申报备案制度，进一步规范行政执法行为，对涉及客籍企业检查、罚款的行政执法行为，统一把关核准，防止发生不上报、不备案、未批准的涉企检查行为。三是优化城市环境。坚持用生态理念建设、经营城市，建成湖滨大道、人居森林等一批生态绿化工程，营造“城在湖边、林在城中、人在林里”的舒适居住空间，吸引客商在淳购房置业、长期发展。郎溪县始终秉承“客商就是上帝、服务就是天职”，潜心铸造优质高效的服务品牌。在硬环境建设上，着力打造“四个平台”即：“无缝对接”基础设施平台、“集约式”用地平台、“多赢”融资平台、“稳固”劳动力平台；在软环境建设上，深入实施行政审批权相对集中改革，推行全程代理服务。在全省率先开设了县级人文大讲坛——“郎川人文大讲坛”，邀请国内知名专家、学者和发达地区领导为郎溪发展指点迷津。在与一家从无锡整体迁移企业老总座谈时，该老总意味深长地说到，他们在考虑搬迁时考察过不少地方，有的地方是开起门来迎客，关起门来宰客，选择郎溪是因为她们与苏南地缘更近，后续服务跟得上！可以说，目前的郎溪，“有形的变化有目共睹，无形的变化更为深刻”。找寻三县经济发展的轨迹，有很多宝贵经验值得我们思考与学习。
一是选择了符合本县发展实际的好路子。三县都找到了一条经过实践检验符合实际、成功的路子，而且是不松劲、不摇摆，一届接着一届干。当涂县立足走在全省县级前列的目标，积极实施工业强县、东向发展、全民创业、城乡统筹战略，坚持工业化和城镇化双轮驱动，国民经济和社会事业取得重大成就，在全省县域经济综合考核中连年位居十强县前列。高淳县围绕建设特色高淳目标，全面实施“工业强县、生态立县、特色兴县”战略，加快推进“新型工业化、城市现代化、产业特色化”进程，着力营造“大工业、大交通、大旅游、大商贸、大环境”新优势，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设都取得了新成就，2008年顺利通过江苏省全面建设小康社会考核验收，2010年成为江苏省第一个国家生态县，2010年跻身全国百强县行列。高淳经过多年的发展，现在开始调整用力方向，一方面打造建筑业、水产养殖业和造船业三大优势产业；另一方面着力打造生态经济，在丘岗地区再放大“国际慢城”效应。高淳是地域、人口小县，但她是建筑大县，至“十一五”末，该县有建筑企业176家，其中一级资质企业20家，二级资质企业30家，三级资质企业81家，劳务企业45家。年产值超1亿元的33家，超5亿元的企业8家，超10亿元的企业4家。“十一五”期间，累计完成总产值589亿元，年均增幅在23.9%。2010年建筑业完成产值186亿元，同比增长43.07%。“十一五”期间，全县建筑业累计上缴地方税收12.93亿元，年均增长19.2%，2010年上缴地方税收3.63亿元，建筑业上缴地方税收已占到全县地方税收的三分之一，建筑业对全县财政税收作出了重要贡献。建筑业从业人员保持在5万多人，已占到全县劳动力的三分之一，对农民人均纯收入贡献额保持8%增长速度，已占到农民纯收入的三分之一，建筑业已成为名副其实的支柱产业、富民产业。郎溪县围绕“跻身全省县域发展第一方阵”的目标，全县经济社会发展厚积薄发、加速崛起，2005年以来，连续三年进入全省“动态十佳县”行列，2008年-2010年连续三年被评为省二类县考核“科学发展先进县”称号。二是始终把解放思想放在加快发展的首位。我们解读这些地方加速发展的奥妙，关键就是他们不循规蹈矩，大胆解放思想，善于用成功的实践统一思想，真正把解放思想体现在了与时俱进的观念更新、持续不断的自我超越上。郎溪县委书记邵建华曾经指出郎溪县域经济发展属于无中生有型，即没有大城市的经济带动和产业辐射，没有优越的自然资源，没有很好的产业基础。但近些年来，郎溪的发展，特别是经济和城市建设的发展，质量之高、速度之快、规模之大都令人叹服。我们参观考察所到的郎溪经济开发区、无锡工业园、经都产业基地和十字经济开发区，其发展的景象，让人激动不已，羡慕不已。单从无锡工业园看，这个设在经济开发区内的“区中之园”，自2008年启动以来，目前已累计签约项目648个，其中超亿元项目86个，开工300个，这是无锡企业的一次整体大迁徙，是郎溪集群承接的典范之作。超过500亿的
工业投资，两年时间聚集到安徽一个基础并不是非常好的县，这不能不说是一个奇迹，省政府和无锡市都将其称之为“郎溪现象”。从招商引资工作看，郎溪为什么能够走在全省的前列，他们给出了突破性的政策，创造了家庭型的环境，提供了保姆式的服务。郎溪的干部，在招商引资乃至经济发展方面勇于开拓，敢闯敢试，党委政府更是敢担责任。这种有利于经济发展的工作一抓到底、抓某项工作的同志负责到底的做法和精神，当然源自于思想的大解放和干部的责任心。追寻郎溪等地的发展轨迹，我们不难发现，他们经济大发展，实力大提升的过程，实质上都是思想大解放，观念大更新的过程。
三是具有强烈的拼搏进取精神。这次考察，我们能强烈地感受到人家上上下下抓发展的拼劲、干事业的狠劲和不达目的不罢休的韧劲。苦干实干加巧干、想干敢干加真干，既有笨功，又有巧法，是这些地方的基本经验。无论基础好的还是原先实力不强的，现在的成就都是干出来的，上下一股劲，不畏难、不怕苦、不嫌累，怀着一腔创业的激情、发展的强欲，拼搏大干，埋头实干。
