关于全面深化改革助推经济社会发展的
调查与思考
近年来，我县坚持“一跟进、两聚焦”总体思路，紧密结合工作实际，加强组织领导，突出改革重点，强化措施方法，健全制度机制，扎实推进重点领域和关键环节改革，取得了明显成效。为进一步推进全县经济社会快速发展，加快全县发展步伐，就全面深化改革助推经济社会发展情况进行了调查与思考。
一、取得的成效
县委、县政府始终把全面深化改革作为推动全县经济社会发展的总抓手，紧紧围绕全面深化改革工作要点和重点改革任务，坚持问题导向和需求导向，聚焦重点领域和关键环节，统筹兼顾，全面深化改革任务稳步推进。一是经济体制改革激发活力。深入推进“放管服”改革。紧紧围绕简化办事手续，提高服务质量和效率，积极解决企业和基层群众“办事难”问题，厘清县政府39个部门的权责清单，开展清理规范县级行政审批事项，持续推动“先照后证”，推进“三十五证合一”。持续开展“减证便民”专项行动，全面清理各种证明和手续，取消243项各类证明。成立滑县企业服务中心，实现政务服务“一门集中、一窗办事”。深化投融资体制改革。引导城投、文投、农投、新城四家投融资公司与金融机构沟通协作，谋划了滑县铁路专用线、高铁站区开发
1 等PPP项目。全面完成了县农信社改制组建农商银行。设立了滑县支持新型农业经营主体融资风险补偿基金和滑县中小企业发展基金，已发放贷款56笔2618万元。二是农村改革亮点纷呈。深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展“四优四化”。制定《滑县不动产登记工作业务指南》，已建立省县实时互通的不动产登记信息平台系统。持续深化农民住房财产权抵押贷款工作，目前，滑县两家金融机构农房抵押贷款发放总余额为11834.5万元。扎实推进土地承包经营权确权登记颁证工作。全县共完善合同296058户，，发放证书284112份。稳步推进农村宅基地使用权确权登记发证工作。完成调查总宗地312864宗，确权发证宅基地255436宗、集体建设用地717宗。三是民生领域改革持续加力。完成机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民基本医保整合工作，全面落实困难群众大病补充医疗保险制度和家庭医生签约服务。文化体制改革惠民力度加大，县文化馆、图书馆和22个乡镇文化站全部免费开放。群团改革顺利启动。四是民主法治领域改革彰显公平。出台《政协滑县委员会关于委派县政协委员担任民主监督员的实施意见》，遴选50名政协委员担任民主监督员。完成法检两院员额制改革。全面放开县城及建制镇落户限制。全部解决无户口人员户口登记。完善城市执法体制改革。整合住建、规划、城管等相关部门行政执法权，组建城市管理综合执法局，积极推进城市综合执法权向乡镇延伸。五是党的建设制度改革纵深推进。推行全面从严治党主体责任“三个清单”。建立县委法律顾问制度，建
2 设全县党员管理信息系统。深化党的纪律检查体制改革，推进县纪委派驻全覆盖工作，制定了提名考察办法。深化政治巡察，创新巡察方式，加大谈话函询力度，促进“四种形态”落实，营造了风清气正的政治生态。
二、存在的问题
虽然我县一些领域的改革取得了明显成效。但总的来看，我县在改革推进中还存在很多体制机制障碍亟待破解。一是思想认识不到位。部分乡镇和县直部门，片面认为全面深化改革，主要在于上面的谋划部署，地方和部门只要照着做、跟着走就行了，推进改革缺乏主动性能动性，上面不推、下面不动。有的存在风险顾虑、畏难情绪，害怕触及矛盾，不愿改、不想改，具体改什么、怎么改心中无数。二是改革推进不协调。有的乡镇和县直部门对改革工作研究不够深入，承接改革任务不够积极，对上级改革部署跟进不及时，把日常工作当作改革创新、把方案印发等同于任务落实，有些改革事项涉及多个县直部门，但部门之间出台改革方案不协调，有些部门已经出台了改革方案，但相关领域的其他部门改革方案还没有及时跟进，配套措施、实施细则跟进不及时，推进措施不力、检查流于形式，影响了改革的整体效果，使改革举措难以落地。三是推进机制不健全。近年来，我县已经初步探索形成了一套比较完整的工作机制，比如全面深化改革领导小组、专项小组、专题小组“三层推动”的责任制度、3 台账管理制度、对账盘点制度等，都为推进改革提供了组织和程序保障。但有些改革工作推进机制不完善，有些涉及多个部门的改革事项，牵头部门、配合部门职责不够明确；有的部门片面认为改革方案出台了，改革工作就算落实了，对后续做什么工作、怎么做不清楚。
三、意见与建议
在今后的工作中，要按照中央、省、市委全面深化改革总体要求和决策部署，聚焦改革任务，查漏补缺，加快改革推进步伐。一是提高思想认识，形成合力。认真学习贯彻党的十九和中央、省全面深化改革精神，把思想和形同统一到中央和省委的决策部署上来，切实增强推进全面深化改革的自觉性。进一步解放思想，提高认识，凝聚共识，形成推进改革的强大合力，完善改革推进措施，实现同频共振、互动并进，进一步提高我县全面深化改革的系统性、整体性、协调性。二是坚持问题导向，厘清思路。围绕改革任务目标，结合我县实际，密切关注各领域的改革政策，主动抓好改革重点，坚持分类指导，有序推进，对已经推出的改革，加强跟踪问效，积极总结经验，进一步深化、完善、巩固和发展改革的成果，对新启动的改革或改革试点，要掌握好上级的政策，加大组织和协调的力度，对长期的改革，要稳扎稳打推进，牢牢掌握改革主动权，务求取得改革实效，对今年不具备或暂不启动的改革任务，要进行深入的调查研究，积极
4 创造条件，做好准备工作。三是聚焦重点难点，精准推进。紧紧围绕全县改革《县委全面深化改革领导小组2018年工作要点》紧盯改革重点领域、关键环节，面准体制机制障碍，聚焦改革重点专题，实行精准突破。各专项小组要向县委深化改革领导小组负责、履行好牵头抓总作用，牵头单位要发挥协调指导作用，主动联系责任配合单位，协调落实各环节工作，建立任务台账，做好各部门、各环节的衔接，使每一项任务都有目标、有路径、有具体的进度安排、有明确的责任人、有可检验的成果报告。准确把握各领域改革重点，精心研究改革方案，做好有路线图、有工作量、有时间表、有责任人。特别是省委挂账督办的重点改革事项，要加快推进，年底务必完成销号。要着力破解全县土地、金融、市场等方面存在的瓶颈制约，以创新的思维解决改革发展中存在的困难和问题，不断增强改革创新发展的能力，确保改革与发展同推进。四是强化督察考核，狠抓落实。注重分解落实责任，明确职责分工，强化协调配合，充分发挥全面深化改革领导小组及各专项小组牵头负责和统筹协调的作用，形成责任清晰、任务明确、人人有责的改革推进体制。根据各领域改革任务目标，进一步健全完善考核机制，靠实各项改革任务的主体责任、分管责任、具体责任和协调责任，用严格的目标责任考核推动各项任务落实。
