ppp项目指挥部管理岗位职责（精选多篇）

推荐第1篇：项目指挥部岗位职责

延长石油盐化工筹建处

盐化工筹建处定边项目建设指挥部

部分岗位职责汇编

一、项目建设指挥部指挥岗位职责

1、贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的有关法律、行政法规以及工程项目的各项强制标准，认真落实公司的各项规章制度，协调好各方面的关系，代表筹建处实施施工项目管理，维护筹建处的合法权益。

2、全面主持指挥部的管理工作，和指挥部班子其他成员共同履行《工程项目管理责任书》的各项任务和上级下达的各项经济技术指标，不断提高经济效益。

3、主持制定项目的施工组织设计和质量保证体系，主持制定项目总体进度计划和季、月度施工进度计划。

4、主持制定指挥部各项管理办法、岗位责任、规章制度、实施施工组织设计、编制总体计划、运用科学先进的现代管理方法，实施对项目质量、职业健康、安全、环境、工期、成本的有效控制，促进项目标的完成。

5、协调好指挥部内部、管理层与作业层，以及指挥部与设计、监理、社会等各方面的关系。贯彻落实“安全第一，质量至上”方针，认真执行国家及有关部门颁布的标准，严格按技术规范组织施工，推进质量管理，建立健全质量保证体系，提高工程质量。

6、加强人、财、物和机械的管理，坚持经济活动分析，搞好

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三、项目建设指挥部副指挥（主管工程）岗位职责

１、组织实施贯彻国家、地方、行业及企业的技术规范和标准，负责工程的施工技术管理工作。

2、编制质量计划、施工组织计划、并对执行情况进行督促检查，编制主要材料、设备、机具的申请计划，根据施工进度及时正确地进行技术交流。

3、负责现场的施工技术工作，掌握、检查、督促各项工程的施工进度及生产任务完成情况，经常研究分析施工中存在的问题和薄弱环节，向场领导及时提出改进意见和需要采取的措施建议。

4、经常检查保证工程质量的措施，参与质量事故的调查分析，制定推广新技术、新工艺、新材料、并组织落实。

5、组织做好竣工原始资料的积累、整理、汇编工作，及时编制竣工文件、技术总结，参加工程初验及竣工验交工作。

6、负责工程设计文件，定型图纸及技术资料的管理、复制、分发及测量仪器的申请、保管、维护等工作。

7、负责工程技术文件、资料、图纸的保管归档工作，并建立健全技术档案。

8、负责指导工程部门在质量体系运行中主管职能要素的有效运行。

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五、总工程师岗位职责

１、认真贯彻执行国家颁发的技术规范、规程及上级颁发的各项规章制度，负责技术管理工作。

2、对本工程质量、施工技术、测量、试验等负直接技术责任，带领并指导所有技术人员开展扎实有效的技术管理工作。

3、提出并贯彻改进工程质量的技术措施。

4、负责组织图纸会审，组织重大技术方案的审查，组织对施工组织设计的审查及批准，负责质量计划的编制，检测标准方案的制定。

5、负责新技术、新工艺、新设备、新材料及先进科技成果的推广和应用。

6、具体负责组织对本标段施工方案、施工组织设计及质量计划进行编制及批准后的实施。

7、对施工中可能出现的质量通病及其纠正、预防措施进行审核。

8、组织科研攻关项目，解决工程施工中的关键施工技术和重大技术难题。

9、对本工程的环境保护、劳动保护和安全生产的技术工作负责，结合本工程的作业环境和施工特点，科学周密地制定并下达安全生产的技术方案、劳动保护措施和环境保护的具体措施，并认真贯彻落实。

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七、工艺工程师岗位职责

1、负责指挥部工艺技术工作和工艺管理工作，认真贯彻国家技术工作方针、政策和筹建处有关规定。

2、负责工艺技术资料的收集、整理和建档。

3、负责生产工艺方案的审核、审定。

4、负责产品的消耗定额、能耗定额计划的编制、审核以及审定工作。

5、负责生产操作中重大和一般工艺事故的日常管理。

6、协助有关部门做好职工的技术培训工作。

7、负责合理化建议的征集、审核工作。

8、负责完成领导交办的其它任务。

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7、深入现场检查所属系统设备运行情况及控制状态，现场督导重要维修工程及增改工程施工，实地检查员工维修保养工作质量与工作效率，控制工作质量与进度，发生问题及时采取纠正措施。

8、负责完成领导交办的其它任务。

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责施工组织设计电气部分技术审核，负责各种新产品、新技术方案引进。

7、工程施工质量检查、监督及验收。负责指导现场施工管理，检查、督导工程进度、质量，全面掌握施工情况，严格按图纸规范对电气工程及设备材料进行验收，前瞻性地发现问题，指导采取纠偏措施，确保工期并严格控制工程施工质量。

8、负责完成领导交办的其它任务。

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十一、分析工程师岗位职责

1、负责项目相关实验分析、化验技术资料的整理、编制、管理和保密工作；

2、负责相应试验过程的优化和参数的设定管理等工作；组织、参与实验过程中出现的系统、设备等问题，

3、提出技术处理方案；

3、负责系统调试、质量管理和技术改进方案的实施工作；

4、负责试验药品的配制和维护保养分析化验仪器设备；

5、负责提供相关的技术支持、审核，试验方案制定等工作。

6、及时提出分析化验设备采购技术要求，并配合采购部门实施；验收分析化验设备制造质量，监督安装质

8、量，参与分析化验设备调试，指导分析化验设备开工具体操作；建立分析化验设备技术资料档案；

7、编制公司的质量分析手册；具体负责项目部质量体系的建立和ISO体系的运作；

8、完成领导交办的其它工作。

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十三、施工工程师岗位职责

1、现场“三通一平”落实，技术、测量、试验及材料准备、施工人员就绪，由施工单位填写开工申请，报工程部和监理单位批复后方可开工。

2、安排进度和方案，遵循总体部署。在施工过程中，要严格按设计、规范要求等进行。

3、施工单位现场实行挂牌制（五牌一图）。明确施工质量保证体系、安全保证体系、工程标志牌、施工总平面布臵图、组织管理体系及HSE体系，体现工程主要数量、工期和形象进度等。

4、凡就有关技术问题与监理工程师讨论而达成的解决办法或处理意见，应及时在施工日志上记录。经常随工程进展，核对设计文件。如遇工程数量不符应及时计算清楚，并及时反馈至技术部门协调解决。

6、施工中如遇非人为因素（自然灾害等）致使工程遭受损失，应及时督促监理工程师现场核实并及时签署暂停施工令。

6、施工过程中技术问题应以书面形式下达施工单位（包括工程联络单、技术联系单及变更单等）。

7、隐蔽工程验收、质量评定及质量事故处理等、按相关管理办法执行。施工中各种资料，应随工程进展及时填写、签证，不许拖延和事后补办，保证资料与工程进度同步。

8、完成领导交办的其它工作。

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十五、资料档案岗位职责

1、在工程部经理的领导下，负责接收、发放及保管工程部的书函文件、合同、招投标文件、设计图纸与设计变更，以及书籍等资料的收集、借阅和管理；签发、分发的工作要做到及时、到位，并注明收发时间。

2、管理施工现场的各种文件、资料、设计图纸等，建立项目施工图纸和设计变更的工程档案；负责与总包公司、监理方及公司有关部门的资料收发、借阅，并办理签收手续。

3、及时处理工程往来的报告、函件，并按工程项目与类别进行整理归档、列清目录；对资料、文件往来做好编号登记，经项目经理阅批后归档。

4、收集、建立与工程建设有关的标准、文件、建筑材料与设备等资料。

5、负责工程部档案归类管理，认真做好合同编号、归档、分发，统计工程付款情况。

6、负责工程部工程预算、决算、结算、工程量计算清单等资料，以及招投标档案、技术、经济方面的签证资料的保管。

7、收集、检查、核对建设工程竣工资料；会同指挥部其他部门将项目立项依据性批文、批复、合同、竣工验收文件、现场声像等档案资料进行汇总整理。

8、负责工程部的日常内务、文案工作。

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十七、物资计划岗位职责

1、认真贯彻执行国家和上级主管部门有关物资供应管理工作的方针、政策、法令和法规。

2、根据项目建设指挥部工作计划和工程项目进度，对相关部门和施工单位提供的物资计划进行审核、汇总，并综合平衡后，编制出采购计划。

3、做到编制计划准确快捷，并进行检查，分析计划的执行情况，掌握工程进度，及时反映物资资源，需求情况和实际需要，及时调整物资计划。

4、参加物资计划汇总、平衡、分配、订货等会议，签订供货合同以及物资价格核定工作，负责合同执行的具体业务。

5、做好物资的供需、消耗、订货、到货等基础资料的收集工作。

6、掌握物资信息和市场动态，适时、对路、优质、优价组织货源，向主管领导提供有关资信情况。

7、审批项目建设单位的领发材料，解决项目建设过程中的物资供应问题。

8、根据物资计划采购、使用情况做出详细的统计报表，根据库存结构、使用天数等写出书面分析材料。

9、完成好领导交办的其他工作任务。

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十九、物资管理岗位职责

1、认真贯彻执行国家和上级主管部门有关物资管理的方针、政策、法令和法规。努力提高业务水平，管好仓库，面向项目建设，服务施工单位，为工程建设尽职尽责。

2、按照验收入库单，逐项核对物资名称、规格、型号、数量、质量。验收入库必须做到各种票据与实物相符。物资入库时一律开箱点验、过磅检尺。不得粗估冒算。

3、物资堆放要做到“三清”：材质清、规格清、数量清。“二齐”库容整齐、码垛整齐。“三一致”，帐、物、卡一致。要定库区管理。分类保管上架，做到上摆轻、下摆重，中间摆的经常用。

4、物资出库必须严格履行手续，保管员要按领料单位出具的领料单所列名称、规格、型号、单位、数量发放，不准私自涂改、自行调换、借用、多发或少发。

5、要求各物资使用单位的领料单签字、盖章必须齐全，不允许涂改。没有单位主管领导签字，不予发料。仓储物资未经物资部门负责人同意，不得私自借出或给他人暂用。

6、领用具有专业要求的物资，必须经专业部门登记、审批盖章后方可发放。

7、做好库房的安全防范工作，对关键、贵重、危险、防冻等物资要严加保管。每天上班坚持巡回检查，以防丢失，被盗。下班必须关灯、关门、上锁，发现问题及时处理。

8、完成好领导交办的其他任务。

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二十二、人力资源岗位职责

1、严格执行人力资源管理制度，做好定员定编、工资造发、人事调配、各类人事报表的申报及考核审查等工作。

2、编制工资计划，建立工资台帐，严格人事考勤管理，认真审查工资、奖金和各项津贴的发放，并做好运行情况的分析研究。

3、办理新增、调入、调出人员及各类停发、扣发、补发、起薪等有关工资事宜。

4、严格执行教育培训管理制度，做好职工培训月、季、年度计划，并按照计划严格实施。

5、认真做好职工各项社保的统计、上报、变更、转移、咨询和解答工作。

6、严格执行人事档案管理制度，做好人事档案的归档、装订。

7、认真做好各类专业技术人员技术职称的考核和评聘工作，以及任职资格的报名考试工作。

8、完成领导交办的其他任务。

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二十三、计划统计岗位职责

1、根据指挥部总体安排，按时编制生产经营、工程建设等年度、季度、月度计划，每月月底最后一天前起草下达下月月度计划；

2、定期检查、报告生产经营、工程建设完成情况，并填写计划完成统计报表，加强组织协调，保证各项工作进度按计划进行；

3、完善计划统计基础工作，建立健全计划统计管理制度，组织传达筹建处关于计划、项目、统计方面的有关规定；

4、发挥统计监督作用，对统计工作中出现的弄虚作假、瞒报、乱报现象，严格按照统计管理制度进行处理；

5、积极主动，热情协助各相关部门搞好统计管理、业务培训及统计报表的设计、分类和完善工作；

6、参与指挥部生产、技术和成本指标的制定，修订工作，并协助贯彻执行；

7、按时上报筹建处要求的生产经营、基本建设、固定资产投资等报表，并对上报报表打印分类存档；

8、完成部门领导交办的其他工作任务。

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二十五、纪检监察员岗位职责

1、认真贯彻执行党的路线、方针、政策，努力学习国家法律、法规、党纪、政纪和业务知识，不断提高工作水平。

2、认真搞好信访、举报接待以及违反党纪政纪案件的查处工作。

3、起草和审核纪检监察工作的各种文字材料，建立健全各项规章制度和基础资料档案。

4、负责搞好党员领导干部的党纪法规及预防职务犯罪知识学习教育工作。保护党员按《党章》规定享有的权利和其他合法权益，支持党员同违法乱纪行为和不正之风作斗争。

5、严守党的纪律，保守组织查办案件秘密。

6、完成组织和领导交办的其他任务。

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推荐第2篇：项目指挥部岗位职责汇总

项目指挥长岗位职责

1.代表中交一公局对本工程段实施组织、指挥、协调与监控，处理一切与本工程相关的事务，对中交一公局南钦铁路NQ-2标工程指挥部全面负责。

2.履行合同赋予的权利和义务。执行与有关本工程的实施、完成与缺陷修复等方面的有关事务。

3.对本工程安全保证、质量保证、工期保证、环境保护、水土保持、劳动卫生等工作负责。

4.对指挥部资金运行、成本控制、成本核算结果负责。5.认真贯彻落实中央提出的有关科学发展观和铁路跨越式发展的总体要求，以人为本、协调发展，做好本工程的建设。

中交一公局南钦铁路工程指挥部

项目常务指挥长岗位职责

1.协助指挥长管理施工生产计划，保证施工生产有序进行。2.在施工中严把安全质量生产关，抓好施工中安全质量工作，把安全质量责任落实到位。

3.抓好施工生产计划的落实，处理施工中出现的具体问题。4.负责处理现场的一些日常工作。 5.领导计划合同部开展部门工作。 6.领导物资设备部开展部门工作。 7.完成指挥长交办的其他有关工作。

中交一公局南钦铁路工程指挥部

项目副指挥长岗位职责

1.协助指挥长管理施工生产安全与质量，使施工生产质量与安全保证体运行有效。

2.按照质量检验评定标准，组织本项目工程质量检查。3.依据安全目标，组织制定本标段的安全管理规划。 4.组织定期安全检查和安全抽查，发现事故隐患，及时监督整改。

5.定期组织对所有参建员工进行安全教育。

6.负责处理现场的一些日常工作及施工中出现的具体问

题。

7.协助总工程师抓好技术管理工作，对施工中的重难点工程组织专题方案研究，管理和指导施工技术部工作。8.领导安质部开展部门工作。

中交一公局南钦铁路工程指挥部

项目书记岗位职责

1.协助指挥长组织开展征地拆迁工作，保证施工生产正常进行。2.依据国家及当地环保部门的有关规定，针对本工程环境特点，组织制定具体详细的环保、水保规划与措施。 3.负责指挥部一切日常工作，负责党政、文秘、接待及对外关系协调等工作。 4.5.

中交一公局南钦铁路工程指挥部 负责指挥部的对外宣传，信息交流工作。 领导综合部开展部门工作。

项目总工程师岗位职责

1.对本工程质量、施工技术、测量、试验等负直接技术责任，带领并指导所有技术人员开展扎实有效的技术管理工作。2.3.提出并贯彻改进工程质量的技术措施。

负责组织图纸会审，组织重大技术方案的审查，组织对施工组织设计的审查及批准，负责质量计划的编制，检测标准方案的制定。 4.负责新技术、新工艺、新设备、新材料及先进科技成果的推广和应用。 5.具体负责组织对本标段施工方案、施工组织设计及质量计划进行编制及批准后的实施。 6.7.对施工中可能出现的质量通病及其纠正、预防措施进行审核。 组织科研攻关项目，解决工程施工中的关键施工技术和重大技术难题。

8.对本工程的环境保护、劳动保护和安全生产的技术工作负责，结合本工程的作业环境和施工特点，科学周密地制定并下达安全生产的技术方案、劳动保护措施和环境保护的具体措施，并认真贯彻落实。

9.领导工程部开展部门工作。

中交一公局南钦铁路工程指挥部

计划合同部工作职责

1.贯彻执行国家和上级关于合同管理和工程质量保证的方针、政策、法律法规，严格执行合同文件、技术标准、质量标准和技术规范，积极、主动、全面有效地履行合同。2.及时向监理工程师报送工程进度计划和工程月报，及时办理验收、签证、工程计量和工程价款的结算。 3.负责项目生产计划的编制和下发，及时向建指、上级公司编报年度、季度、月度工程计划和统计报表等，准确、及时向物资、机械部门等提供相关计划。 4.主办项目的工程变更，做好工程结算工作，负责对工程成本进行核算和提出改进措施，及时办理与变更索赔有关的各项业务。 5.建立健全合同管理台帐，防止计量结算漏项、漏计，在对工程分承包、劳务分包的结算中，防止重复结算。 6.负责指导工程项目的合同管理并处理施工过程中与合同有关的技术业务问题。 7.8.负责合同文件的管理，参与项目内业、质量检查。 认真落实工程质量验工计价制度。

中交一公局南钦铁路工程指挥部

计划合同部部长岗位职责

1.在项目分管副指挥长的领导下，做好对各分部的各类合同的收集备案工作。

2.负责项目的验工计价工作，及时向业主及上级单位报送相关资料，并负责组织核准对各分部的月度验工计价。3.负责工程进度计划的执行监督，根据施工进度计划和工期要求，适时提出施工计划修正意见报相关领导批准执行。 4.负责组织统计报表的编制，按时向有关部门报送各种报表。

5.随时检查各分部合同的执行情况，对其工作质量实行全过程监督管理。

6.具体负责工程的变更、索赔工作，及时收集和汇总各分部的变更、索赔资料，注重合理性、时效性，避免不必要的损失。

7.负责做好工程相关内业资料的整理、归档工作。8.做好其他相关经营管理工作。

中交一公局南钦铁路工程指挥部

调度岗位职责

1、迅速、准确地传达业主和其他上级领导的指示、决议和要求，并检查、收集、反映执行情况。

2、根据业主月、季、年施工计划和施工组织设计，掌握施工进度和施工动态，督促检查计划的执行情况，及时反映和处理施工中存在的问题。

3、按时按要求向建设指挥部报送相关调度报表，汇报有关施工生产进度及存在问题，作好调度分析工作。

4、建立和建全调度管理规章制度，组织召开调度人员业务会议。

5、建立该标段生产任务完成情况台帐，掌握重点特大桥、制架梁及铺轨进度、绘填重点工程进度示意图表。

6、掌握人员机械动态、收集气象资料，配合做好防洪防暑工作。

7、经常深入现场工地，了解工程进展情况，发现问题及时指出解决，解决不了的及时向领导汇报。

8、完成领导临时交办的各项工作。

中交一公局南钦铁路工程指挥部

安质部部门安全职责

1.协助指挥长和主管领导认真贯彻落实安全生产法律、法规和上级有关指示、规定，会同有关部门建立健全本单位安全生产规章制度。2.3.4.组织参与与业主和其他上级领导对本项目的安全检查工作。 监督分部对安全生产法律、法规的落实情况。

参加有关生产会议，对施工现场操作、设施、机具等存在的隐患提出整改意见，并督促整改落实。 5.及时分析和总结本单位安全生产状况，并提出下一步防范重点。 6.督促现场提供符合国家标准和行业标准的个人劳动防护用品，监督检查个人防护、防暑用品及保健食品的发放、使用。 7.8.参加安全事故的调查处理，并如实上报情况。

编写安全检查规章制度，参与对分部经理部的考核，并提出安全生产奖罚意见。 9.完成上级领导安排的其他工作。

中交一公局南钦铁路工程指挥部

安质部部门质量职责

1.2.3.4.严格执行业主和其他上级领导下达的标准和规章制度。制定和维护项目指挥部的质量管理办法，并监督执行。 参与协助业主和其他上级部门组织的质量检查活动。 制定本项目指挥部、本部门的质量工作计划，并协助领导组织实施。 5.认真收集各种有关质量管理的合理化建议，及时反馈各种信息，协助领导分析质量状况。 6.7.负责组织对工程质量的监督检查和评审验收。 负责工程质量检查工作，并提出对不合格品的纠正和预防措施。 8.9.10.参与工程质量事故处理和改进工作，并落实整改措施。 参与工程竣工交验工作。

负责日常质量管理工作，定期组织质量检查，对存在的问题及时组织整改。 11.完成上级领导安排的其他工作。

中交一公局南钦铁路工程指挥部

安质部部长安全职责

1.认真贯彻落实安全生产法律、法规和上级有关指示规定，建立健全本部门的工作职责、工作计划。2.贯彻执行本项目安全技术措施、方案，对关键部位、关键工序等重要控制点随时了解动态，发现问题及时督促解决。 3.4.5.6.在项目总工程师领导下，组织实施安全技术交底工作。 制定安全检查时间、程序和处理结果。

督促现场安全生产法律、法规和操作规范的落实情况。 组织、实施业主和指挥部的安全检查工作，并对提出的意见监督整改。 7.8.参与安全事故调查，并如实反映事故情况。 完成上级领导安排的其他工作。

中交一公局南钦铁路工程指挥部

安质部部长质量职责

1、在质量负责人领导下开展工作，具体负责工程质量自控体系运行和各项质量管理制度的落实。

2、编制质量保证措施、计划。负责各类标准、指南、规程资料的配发。

3、制定项目质量控制标准，建立并执行质量奖罚制度。

4、建立质量控制程序，检查和跟踪作业计划，建立工序质量控制点。明确质检（技术）人员、操作工人质量职责，评价工序质量控制效果。

5、负责收集质量信息，及时报送质量报告或报表。接受建设管理单位、咨询（监理）单位和质量负责人的有关指令并组织实施。

6、制定并实施成品保护方案。

7、参与质量事故调查，编写质量事故报告。

8、完成上级领导安排的其他工作。

中交一公局南钦铁路工程指挥部

综合部部门工作职责

1． 负责本工程环境保护和水土保持及协助业主办理征地拆迁工作，建立健全环境保护责任体系。

2． 依据国家及当地环保部门的有关规定，针对本工程环境特点，按照项目部制定的环保、水保规划与措施，督促各作业队抓好贯彻落实，确保施工不对当地环境造成任何损害。

3． 完成本工程的临时用地，并配合业主完成永久征地拆迁工作，确保本工程的顺利进行和如期完成。

4． 负责本标段施工过程中的文物保护工作。

5． 负责处理指挥部一切日常工作，负责党政、文秘、接待及对外关系协调等工作。

6． 负责项目信息管理、视频电话会议和工程视频监控网络等系统的建立和维护，

7． 负责处理指挥部在施工过程中必须记录的数据管理工作，包括施工记录、各种项目管理信息、图片和录象等资料的收集、整理和提供。

8． 按业主要求对需要的所有数据以电子文档的形式通过互联网或其他介质传送给业主。

中交一公局南钦铁路工程指挥部

综合部部长岗位职责

1.主持综合部全面工作，制定综合部工作计划；主持草拟指挥部工作计划、工作总结；及时进行公文处理，对上级单位和业主重要函件，提出处理意见，对上报公文文稿进行审核。 2.协助领导做好各种行政工作安排，检查督促领导指示和会议决议落实情况；增强服务意识，加强作风建设，做好接待工作。 3.协助领导了解指挥部有关全局性的情况和问题，督办和协调各分部工作；总结研究分部管理经验，做好情况通报和信息交流工作，办好内部宣传刊物，及时组织稿件，搞好宣传工作。 4.5.加强后勤管理，为职工创造一个舒适的工作生活环境，坚持大型办公用品按计划采购，并做好登记。

加强对外协调工作，妥善处理地方关系，协助领导搞好征地拆迁，“三电”迁改工作，减少纠纷，防止矛盾激化，维护稳定大局。 6.7.8.落实党员责任制，协助领导做好员工的思想政治工作，按规定对办公室人员工作业绩进行考核。

负责会同有关部门组织安排指挥部大型会议和大型活动； 保质保量完成领导交办的其他临时性工作。

中交一公局南钦铁路工程指挥部

文秘岗位职责

1.根据指挥部部领导及办公室领导的要求，负责起草有关公文，工作计划及有关决定，报告、通知等：根据领导指示参加有关会议，做好会议记录，整理出会议纪要并做好保密工作。2.经常了解指挥部的工作计划和会议决议贯彻执行情况及时全面地向领导汇报。负责重要文件，会议决议，领导批示的督办工作。 3.了解各系统，部门行政工作情况，收集、整理指挥部各种信息资料，以备领导查阅、参考；负责文件的校对工作。 4.负责上级机关和有关单位来文的接收登记、传递，催办和管理、归档工作。公文处理做到及时、准确，安全、保密，文件运转迅速，催办及时。 5.把好文字关，对需秘书起草，修改的文字材料，认真负责，一丝不苟。 6.7.8.9.负责指挥部印章的保管和使用，做好公章使用登记。 负责办公用品、文具的采购和发放以及内务工作。 负责经办公室批准的各种会场的布置及清理工作。 完成办公室领导交办的其他工作。

中交一公局南钦铁路工程指挥部

车辆及驾驶员管理制度

车辆是指挥部公务活动的主要交通工具，为了更好履行服务作用，保证指挥部公务用车，特制定本规定。 1.车辆应首先保证指挥部公务用车，本着“先紧急后一般，先领导后中层”的原则，合理调配。 2.各部门因公用车，应提前填写“用车申请单”，经主管领导审批签字后，由办公室统一安排。 3.4.按规定做好车辆年度审验检修工作和进行日常例行保养。 车辆出现故障需检修，由驾驶员向主管领导报告，到指定的维修服务部修理。 5.遵守劳动纪律，按时上下班。上班前有出车任务者，按通知单要求出车；无出车任务者，应做好出车准备等待接受任务。 6.一般情况下，驾驶员凭出车通知单出车，无出车通知单或未经领导准许不得私自出车。出车应准时，确保安全，严禁酒后驾车。 7.驾驶员随领导外出活动要听从领导安排，一般应随车等候，协助领导做好公务活动，不得泄露领导间的谈话内容。 8.不得刁难乘车人，不得私自答应无关人员乘车，严禁利用工作之便私拉乘客获取不正当收益。

中交一公局南钦铁路工程指挥部

物设部岗位职责

1.认真贯彻执行国家有关物资、机械设备管理工作的政策、法规。在项目指挥部主管领导下，负责项目物资管理与机械设备管理工作。制定本项目物资设备管理办法。 2.负责制定并上报指挥部物资供应计划，组织好甲供材的接货、验收、运输、发放工作，保证施工用甲供材及时进场。 3.4.负责收集各分部的物资计划，及使用信息的反馈。 认真落实原材料进场检验制度，及时配合质检员、试验员取样检验，保证进场材料质量合格。 5.采购物资交仓库责任人验收，验收时若发现质量问题，仓库责任人有权拒收，并且及时将不合格材料清理出现场。 6.建立健全物资设备台帐，做好原始资料、数据的统计分析，按时上报各种统计报表，并对有效性、真实性负责。 7.及时检查各分部材料使用情况，对使用材料进行追踪。建立责任到人的管理制度。 8.负责组织各分部实施设备使用、保养、修理计划，以保证设备完好和安全运转，及时掌握机械的动态信息并及时上报主管领导。

中交一公局南钦铁路工程指挥部

物设部部长职责

1.在项目部副指挥长的领导下，负责本项目指挥部物资设备的全面管理工作，组织制定指挥部物资设备管理办法。2.负责收集各分部所需甲供材计划并上报业主，根据各分部使用情况做出调整。 3.组织甲供材到站的接收、装卸、运输等工作，根据各分部所需发放。 4.配合各分部搞好地材的供应工作，并对甲供材的使用情况进行追踪。及时掌握各分部地材合同的签订情况，以便使指挥部领导及时掌握各分部进场材料的信息。 5.组织建立建全各分部的收发台帐，并监督检查各分部所建台帐是否规范。 6.检查各分部材料库存是否做到堆放整齐，分类明确、防护到位。 7.负责组织上报机械设备动态情况并落实上报是否准确及时。 8.组织安排大型机械的检修工作，并且做出评比推广先进管理经验。

中交一公局南钦铁路工程指挥部

财务部工作职责

1.按制度要求设置总账、明细账，并妥善保存。对全部记账凭证进行审核，发现问题及时更正。

2.对符合无误的会计凭证及时登记账薄，按规定的时间结账、对账。

3.编制记账凭证汇总表，余额试算平衡表。

4.负责内部往来及各种债权、债务的核对，督促出纳人员及时结清。

5.编制本项目月度、季度、年度会计报表，并编写季、年度报表的说明。

6.各种应交款项及时计算、结算并督促上交。

7.负责固定资产、流动资产清查工作，清查出的问题及时进行账务处理。

8.办理各种转账结算业务。

9.负责各项应交税金的核算、汇总、登记、申报工作。10.严格按照会计制度的规定，进行费用的预提及待摊。 11.对文件、资料进行归类，负责各项制度的执行与解释。

中交一公局南钦铁路工程指挥部

出纳岗位职责

1.按照现金管理和银行结算制度，根据稽核员签章的收、付款凭证，复核无误后办理出纳业务。2.负责现金日记账和银行日记的登记、保管工作，做到现金账日清月结、银行日记账日清月结。 3.负责现金的提取工作，保证库存现金不超过银行核定的限额，不准白条抵现，批准的借款及时入账。 4.负责银行空白票据的购买领用工作，签发空白支票需领用人持领导批准件，并在备查簿中登记繁体字后，方可签发。 5.负责保险柜的保管工作，确保现金、有价证券的安全；保守密码秘密，钥匙不能转交他人。 6.银行存款账面余额及时与银行对账单核对，月末编制余额调节表，未达账款及时查问，并向领导汇报。 7.负责工资的按期发放、保管、邮寄工作并及时汇总、编制凭证记账。 8.及时清理债权、债务，对发生时间超过三个月未能清算的，提出清单向领导汇报，请求协助清理。

9.认真完成领导交办的其他工作。

中交一公局南钦铁路工程指挥部

工程技术部部长职责

1.负责施工生产和施工技术质量管理制度的执行检查工作。2.配合指挥部相应部门的检查，督导分部工程技术部门工作。 3.4.组织分部会审施工图纸和有关技术资料。

参加现场调查核对，参加编制项目实施性施工组织设计，审核各分部的重要施工技术方案、工艺和安全技术措施，环保、水保规划与措施，审批各分部一般性施工技术设计工作。 5.掌握工程实施情况，加强施工过程的技术措施控制，指导解决技术难题。 6.组织有关科研课题和新结构、新技术、新材料、新工艺推广应用项目的实施。 7.参加学术交流和有关专业会议，收集资料，总结经验。参加评选优秀QC成果，并办理推荐和申报工作。 8.在总工程师领导下，指导并参与试验、测量工作的管理。

9.组织技术总结和论文的撰写工作，积极推动QC小组活动，参加评选优秀QC成果、技术总结和论文，并办理推荐和申报工作。

中交一公局南钦铁路工程指挥部

工程技术部工作职责

1.在项目总工程师领导下，制定落实施工生产技术质量管理措施。2.认真执行有关的施工技术规范、质量标准、操作规程、施工工艺以及上级规定的技术要求。 3.依据国家及当地环保部门的有关规定，督促各分部针对本工程环境特点，制定具体详细的环保、水保规划与措施。 4.学习、熟悉承包合同文件及其技术标准要求，参加现场调查核对，会同有关人员审核施工图纸和技术资料。参与各分部总工程师组织的向现场技术人员、工长、班组操作人员进行的以技术、工艺方法、质量标准、安全技术措施和操作要点等为主要内容的全面交底工作。 5.参加研究及编制项目实施性施工组织设计，并组织报批和实施。主持重要单项工程的施工技术设计工作。 6.深入现场，检查技术管理工作和安全技术措施的实施情况，解决施工技术难题，加强对施工全过程的技术控制和隐蔽工程的检查验收。 7.负责对各分部的技术监督、控制和施工指导，负责制定本工程的技术课题研究。

8.检查指导各分部施工原始记录、检查签证记录、施工照片、影视资料、技术文件和资料的管理工作，负责落实竣工技术资料编制，参与交、竣工验收。

9.负责对技术质量的定期检查，调查、报告工程质量事故，并提出处理应进行意见。组织技术研究课题和“四新”、QC成果推广、撰写或审核修改工法推荐、申报，专题论文和技术总结等工作。

10.负责督导试验、检测和测量放样的技术业务工作。11.在项目总工程师领导下，组织检查、指导和考核项目技术人员的工作。

中交一公局南钦铁路工程指挥部

财务总监岗位职责

1、组织贯彻执行上级有关财务、会计方面的方针、政策和规章制度。结合项目实际制定补充规定，并对实施情况进行检查。

2、负责工程指挥部的财务管理，组织实行全面经济核算，协调项目生产、财务管理之间的关系。

3、负责项目资金的筹集、使用，检查生产经营各个环节的资金运用情况。

4、组织工程成本的预测、计划、控制、核算、分析和考核。

5、组织制定增产节约、增收节支计划，督促各部门降低消耗，提高经济效益。

6、组织制定费用开支计划，坚持费用开支标准，节约费用开支。

7、严格会计监督，维护财经纪律，支持会计人员依法履行职责。

8、参与生产经营、技术改造、工资奖金等方案的制定和经济合同的研究、检查工作。

9、组织财务人员的业务培训和考核。

中交一公局南钦铁路工程指挥部

推荐第3篇：PPP项目管理

PPP项目管理

第一条 为进一步规范单位PPP项目投资全过程管理，防范PPP项目投资风险，确保PPP项目投资收益，根据国家相关法律法规和财政部《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）文件精神以及单位有关规定，特制定本指引。

第二条 PPP为英文公私合作伙伴关系的缩写（Public—Private Partnership），是政府和社会资本，为发挥各方优势、增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，采用特许经营、购买服务、股权合作等形式，以利益共享和风险合理分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制而建立的长期合作关系。

第三条

推广运用PPP模式，是国家确定的重大经济改革任务，对转变政府职能、促进经济转型升级、创新投资体制机制，具有重要意义。单位适应市场变化，围绕结构调整和转型升级战略目标，做好PPP项目的跟踪、筛选、运作、实施等管理工作，促进企业持续健康发展。

第四条

PPP模式主要适用于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目。如：公路、铁路、机场、港口码头、城市轨道、水利、燃气、供电、供水、供热、污水与垃圾处理、健康养老、资源环境、生态保护、医疗、旅游、教育培训等项目。PPP模式不局限于新建项目，已建成或已运营项目，也可引入PPP模式进行升级改造或合作运营。

第五条 PPP模式典型的运作流程是政府通过招标/采购确定社会资本投资主体，共同组建特殊目的项目公司(其股东一般由政府、社会投资主体、运营服务公司、基金、保险、银行等项目第三方投资人等组成)，政府与项目公司签订项目合同，由项目公司负责筹资、建设及运营、维护，合同期满后，将项目移交给政府部门。

第六条 发挥单位投融资综合实力较强、产业链条完善等优势，为政府提供一站式服务。通过PPP项目的投资，发挥协同效应，既获得长期稳定收益，又推动相关产业的协同发展。 第七条 各PPP中心及各地分公司须结合自身发展方向和市场定位，积极参与PPP项目的投资。

第八条 本指引适用于单位全系统PPP项目的投资管理。

推荐第4篇：千家峒中惠旅PPP项目指挥部工作计划

千家峒中惠旅PPP项目指挥部2018年

工作计划

一、指挥部组成人员名单 指挥长：王小丽

县委副书记 副指挥长：何娟

县人民政府副县长

莫鸣

县人民政府副县长

成员：陈小娟

县三千文化保护管理处主任

李满胜

县城投公司董事长

谭芳龙

千家峒瑶族乡党委书记

县住建局负责人

何忠彪

县城投公司副总经理

雷永华

千家峒瑶族乡副乡长 职责分工：

（一）项目协调推进组 组长：陈小娟

成员：谭芳龙、李满胜

职责：

1、负责联络协调项目推进工作各方面关系；

2、做好项目调度汇总工作。

3、负责项目立项审批、挂网招标等前期工作；

4、与中标社会资本进行合同签订前的谈判，组建项目公司，签订PPP合同。

二、主要工作目标

1、由实施机构招标选定项目专业咨询机构，组建工作小组，专职负责项目推进工作；

2、由实施机构完成项目前期立项审批手续，使项目在建设程序上符合法定要求；

3、由咨询机构完成编制项目的实施方案、物有所值报告、财政承受能力报告等，并报县政府及财政部门完成审批工作；

4、按照财政部有关规定，完成项目入库工作（如顺利，可在四月完成）；

5、由实施机构与招标代理通过公开招标方式选定优质的社会资本；

6、由实施机构与咨询机构与中标社会资本进行合同签订前的谈判，组建项目公司，签订PPP合同。

三、工作进度安排

1月：由实施机构招标选定项目专业咨询机构，组建工作小组，专职负责项目推进工作；

2-3月：由实施机构完成项目前期立项审批手续，使项目在建设程序上符合法定要求；

4月：由咨询机构完成编制项目的实施方案、物有所值报告、财政承受能力报告等，并报县政府及财政部门完成审批工作；

5月：按照财政部有关规定，完成项目入库工作（如顺利，可在四月完成）；

6月：由实施机构与招标代理通过公开招标方式选定优质的社会资本；

7月：由实施机构与咨询机构与中标社会资本进行合同

2 签订前的谈判，组建项目公司，签订PPP合同。

8—12月：项目实施期。

四、今年一季度工作进度

（一）招标选定项目咨询单位。

2018年元月2日，由实施机构江永县三千文化管理保护处委托湖南立和项目管理有限公司作为招标代理，采用竞争性磋商的方式选择湖南永信工程项目管理有限公司作为本PPP项目的咨询服务机构，中标金额为90万人民币。目前，咨询委托合同已签订，正有序开展各项工作。

（二）完成项目前期立项手续。

2018年元月-三月，按照已完成的《江永县千家峒景区概念规划》，由咨询单位编制完成《江永县千家峒景区PPP项目可行性研究报告》（以下简称“工可”），江永县三千文化管理保护处按照工可审批程序，完成工可批复前的土地预审、选址预审等手续，上报江永县发改委批复。3月13日，江永县发改委下达工可批复文件。

（三）编制项目“两方案一报告”。

2018年三月，按照批复的工可，咨询机构已编制《江永县千家峒景区PPP项目初步实施方案》、《江永县千家峒景区PPP项目物有所值论证报告》、《江永县千家峒景区PPP项目财政承受能力论证报告》，拟于近期修改完善后，提交实施机构审查后，报江永县人民政府及江永县财政局批复。

3

千家峒中惠旅PPP项目指挥部

2018年4月4日

推荐第5篇：工程指挥部岗位职责

****建设指挥部办公室

工 作 职 责

****师范高等专科学校****建设指挥部办公室，是学校指挥部下设的办事机构，具体负责****的建设工作。其主要工作职责是：

一、严格执行国家现行的有关基本建设法律、法规，精心组织实施****建设工作。

二、负责提供****工程建设方面重大问题的决策依据。

三、负责****征地工作。

四、负责****建设总体规划、年度基建计划和单体工程设计的申报和管理工作。

五、负责工程造价、施工、技术、质量和工期的管理。

六、组织工程设计、施工、监理以及材料、设备采购等招标工作。

七、组织工程的竣工验收。

八、负责指挥部的财务、物资、材料、设备的管理工作。

九、及时向学校****建设指挥部报告工程进展情况及存在问题。

十、做好指挥部办公室人员的思想教育、行政管理、后勤保障工作。十

一、做好新区建设过程中的各种协调工作。十

二、完成上级交给的其它任务。

指挥部办公室管理制度

一、学习制度

1．加强马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的学习，经常开展党的路线、方针、政策教育。结合工作实际，落实学校教育计划，不断提高理论水平、思想觉悟和政治素质。

2．加强业务学习，不断提高管理、业务水平。坚持业务学习制度，养成良好的风气。

3．加强遵纪守法和廉政勤政教育，强化法制观念，增强拒腐防变能力。 4.实行每周一次办公例会前学习制度，在布置检查、研究具体工作前，首先学习相关文件、政策和法规。

二、管理制度

1．严格执行学校各项规章制度。

2．实行每周一次办公例会制度，检查上周工作完成情况，布置下周工作，使各小组工作协调有序。根据工作需要，随时召开相关人员会议，研究解决相关问题。

3．坚持现场办公制度，及时解决工作中存在的具体问题。 4．严格考勤，实行签到制度。

5．重大事项实行集体讨论制度，报主管领导审定。

6．加强车辆管理，严格车辆派出手续；严禁私自出车，保证行车安全。 7．遵守群众纪律，密切校、地关系，尊重地方领导，争取各方支持。 8．分工明确、加强沟通、相互协作，创造良好的工作环境

指挥部办公室工作规范

一、遵守一条准则

讲政策：执行政策规定，遵守法律法规。

讲科学：严格遵循基本建设规律，决策科学化，工作程序化、规范化。 重管理：注重技术管理，强化质量监督，提高经济效益。

二、树立三大作风

快：承办落实快、请示报告快、信息反馈快。 严：严格自律、严守纪律、廉洁奉公、办事公正。 细：考虑周密、安排细致、一丝不苟、认真落实。

三、发扬五种精神

勤奋扎实、建功立业的精神； 恪尽职守、认真负责的精神； 顾全大局、团结协作的精神； 不计得失、乐于奉献的精神； 廉洁自律、遵章守纪的精神。

综合组工作职责

一、负责指挥部办公室的行政和后勤管理工作。

二、协调****建设与校内相关各业务部门之间的关系，负责****建设方面的对外接待工作。

三、负责****建设办公室工作人员（含外聘人员）的考勤；安排会议并做好记录；收集、整理信息、编发文件（简报）、****建设网页及专用车辆的管理等工作。

四、负责****建设的宣传报道工作。

五、负责指挥部办公室的安全、保卫和卫生管理工作。

六、负责指挥部办公室工作人员的生活、劳动保护和福利的安排、领取、发放和管理工作。

七、负责****建设办公室固定资产的管理和办公用品的购置、保管等工作。

八、负责****建设工程的文秘和相关档案的收集、分类、登记、整理等管理工作。

九、负责****水、电、文物、消防、环保、市政等基础设施建设的申报及相关审批手续的办理工作。

十、负责办理建设项目的建设用地规划许可证、建筑规划许可证、有关各项费用的减免报批及****征地等后续工作。

十一、负责向上级业务主管部门上报省市重点工程项目的的月报、年报等工作。

十二、完成指挥部领导交办的其他工作。

技术组工作职责

一、认真贯彻执行党和国家的各项方针、政策、法规。

二、负责收集、整理学校各部门对****总体规划的意见和建议，起草规划设计招标文件，联系、筛选规划设计单位和设计成果，参与组织评标会议，确定****总体规划方案，报上级主管部门审批。

三、负责编制并上报****的基本建设计划。

四、负责编制或委托相关咨询公司编制并上报建设项目的建议书及可行性研究报告。

五、负责编制****建设实施计划，提出各阶段建设项目的设计标准和质量目标。

六、负责各阶段建设项目方案设计、初步设计、施工图设计联系、对设计过程进行跟踪和质量控制，并主持对设计成果的审查和验收工作。

七、负责组织并参加工程项目设计图纸答疑和技术交底。

八、负责组织与****建设有关的技术方案咨询、论证、评审等活动。

九、负责办理工程质量监理，督促和检查施工监理的日常工作；负责各标段项目经理及监理、总监的考勤，并实施奖罚。

十、负责施工进度、质量、安全、文明施工的日常管理工作，参与工程招标文件中有关技术条款的编写工作。

十一、负责对外技术参数、文件资料、档案的提供与确认工作。十

二、负责审察施工单位编制的施工组织计划并监督实施；协调施工单位与监理单位的关系。

十三、负责对招标采购材料品种和数量、设备的技术参数、验收标准及所用时间的提出或确认。

十四、负责组织施工现场的质量抽查、施工过程中工程量的确认签证，并参与工程验收工作。

十五、负责****建设技术文件与相应档案的收集、整理和管理工作。十

六、负责组织工程竣工的初验和工程决算的初审及工程竣工后施工现场清理的管理工作。

十七、负责****建设指挥部有关人员的业务学习和专业知识讲座。十

八、负责技术组所聘人员的工作安排及考勤、考核工作。

招投标及合同管理组工作职责

一、按照“建筑法”、“招标法”及“公开、公正、公平、诚信、科学、严谨、高效”原则，负责组织****建设的招投标及合同管理工作。

二、负责联系并参与对招标代理机构资格认定；确定并委托招投标代理机构行使招投标代理业务。

三、为招投标代理机构、建筑施工单位提供有关资料。

四、负责组织对参加投标的设计、勘察、监理、建筑施工单位、建筑安装公司、装饰工程公司、基础工程公司及材料设备供应厂(商)进行考察及遴选。

五、负责组织投标单位人员踏勘现场，组织设计人员参加图纸答疑会。

六、与纪检、检查人员一起对招标代理机构对****建设项目的招标全过程进行监督和检查。

七、依据招标结果，负责签订与工程建设有关的合同书、协议书等。

八、与技术组共同监督、检查合同的履行情况。

九、配合财务组做好合同内工程投资控制。工程款的支付须经招投标及合同管理组签字。

十、对招标代理机构提供的文件、资料的真实性、合法性负责。十

一、对合同外工程项目及设计变更而引起的费用变更进行核算和控制。十

二、按招标权限负责组织、实施配套附属的中小项目和分项、分部工程的招标组织工作。

十三、做好合同的整理、保管及归档工作。

十四、配合财务组按照学校和上级规定，将必须送审的项目及时上报审计。十

五、及时完成领导交办的其它工作。

财务组工作职责

一、财务组是学校财务处设立在****指挥部的分支机构。在主管校长和财务处领导下，以《会计法》、《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》为准则，贯彻执行党和国家的财经法规及有关基本建设的各项方针、政策和学校有关财务制度，维护学校利益，使****建设投资发挥其应有的经济效益。

二、自觉、认真地学习政治理论，学习财经法规和国家的财经政策，不断提高理论水平及专业知识水平，为****建设尽职尽责，廉洁自律，坚持原则，依法办事。

三、参与****建设指挥部的有关经济活动，依照实事求是原则，做好****建设的财务管理工作。

四、根据学校发展总体规划和****建设的实际财力，认真搞好综合财务计划，统筹安排，全方位积极筹措，确保****建设资金的合理使用，以加快施工进度，保证工程质量。

五、熟悉工程招标程序、工程进展情况，严格执行合法、有效的经济合同，及时掌握合同变更，以防止工程超标准开支，确保学校经济不受损失。

六、坚持财务“一支笔”审批制度。对****建设所需费用的收入、支出项目，及所取得的原始凭证，需经主管负责人、经办人、验收人签字，必须做到票据真实有效，合法合规，手续完备。

七、负责处理****建设期间财务管理和会计核算工作，对各项资金的收入、支出进行审核与报销，负责债权、债务的核算工作，及时记帐、结帐，编制会计报表，并按规定报送上级主管部门。

八、按照《会计工作规范》的要求，负责年度内记帐凭证的装订、归档，以及凭证保管查询工作。

九、向省、市有关主管部门上报各类财务报表。随时按要求提供资金收入、支出情况。

十、接受上级主管部门的审计监督及学校监察审计部门的审计，为其提供有关会计资料。

十一、根据财务管理工作的需要，制订相关财务管理制度和规定。十

二、完成领导交办的其它工作任务。

纪检监察审计室工作职责

一、纪检监察审计室是学校党委派往****建设指挥部的监督机构，受院党委直接领导。纪检监察审计室在院党委和院纪委的领导下，依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国审计法》及学校有关规定，独立行使行政监督和经济监督，维护学校利益，促进廉政建设，确保建设资金的合理使用，确保施工工期和工程质量。

二、纪检监察审计人员应自觉地学习有关法律、法规和党的方针、政策，不断地提高自己的理论水平，认真学习专业知识，强化专业技能，为****建设尽职尽责。工作中要清正廉洁、客观公正，以“三个代表”的要求和实事求是的原则，搞好监督工作。

三、参与****建设指挥部的有关会议及重大经济活动。

四、对****建设的重大财务开支、支出的项目、金额、使用是否符合规定，审批程序是否完备等环节进行监督检查。

五、对****建设中的重要事项，如工程项目招标、各类协议的签订、安装工程、大批设备材料的采购等全过程直接参与，并进行监督检查，防止工作中的不正之风，切实保证建设项目的质量。

六、审计征地、拆迁费用以及有关赔偿等支出的真实性、合法性，工程建设开工前各项审批手续是否完备，投资是否纳入国家或单位的年度投资计划。

七、审计****建设中的工程预、决算及造价超过两千元以上的变更和签证。

八、审计指挥部财务收支及与财务收支有关的经济活动。

九、对一万元以上大额款项的支出项目进行审签。

十、审计工程招标程序及结果，经济合同签订合法性和有效性，收费是否合理。

十一、****建设中造价在五万元以上的与建设工程有关的项目，应按有关规定组织招标。委托河南省招标代理机构招标的项目，纪检监察审计室派人参加监督。

十二、在****建设项目已招标的工程中，若有工程变更项目的，其变更部分应进行工程决算审计。审计工作量较大时，可根据有关规定，委托社会审计机构进行审计。

十三、建立纪检监察审计室专用检举意见箱，广泛接受校内外群众监督。十

四、完成主管领导交办的其它工作。

指挥部政委岗位职责

1.严格执行国家现行的有关基本建设的法律、法规，代表学校党委领导和控制****建设工作。

2.领导****建设指挥部并主持相关会议，研究并决策****建设方面关于征地、主要单体建筑设计与施工、年度基建计划、资金筹措与财务开支等重大问题。

3.主持或参加指挥部全体人员会议，布置、检查学校党委关于****建设加强党风廉政建设等重大举措的落实情况。

4.负责与省、市等上级主管部门的联系，争取上级与业务主管部门在立项、审批、资金等重大问题上的支持。

5.指导指挥部办公室做好工作人员的思想政治工作。

6.指导纪检、监察、审计室制定并落实指挥部全体工作人员签订廉政建设双责任书。

7.指派纪检、监察、审计室人员参与****建设工作，监督检查对外主要经济和技术合同签订及执行全过程。

8.完成上级部门交办的其他工作任务。

指挥部指挥长岗位职责

1.严格执行国家现行的有关基本建设的法律、法规，全面主持和组织****建设工作。

2.主持****建设指挥部会议，研究并决策****建设方面关于征地、主要单体建筑设计与施工、年度基建计划、资金筹措与财务开支等重大问题。

3.不定期召开****建设指挥部全体人员会议，布置、检查****建设重要工作的落实情况。

4.负责与省、市等上级主管部门的联系，争取上级与业务主管部门在立项、审批、资金等重大问题上的支持。

5.负责构建、配备指挥部组织机构和主要工作人员，并做好思想政治教育工作。

6.监督并落实指挥部全体工作人员签订廉政建设双责任书、指挥部与工程监理、施工单位签订廉政建设双责任书。

7.审查并会签对外重要经济和技术合同，作为学校法人在合同上签字。8.完成学校党委及上级部门交办的其他工作任务。

指挥部副指挥长岗位职责

1.严格执行国家现行的有关基本建设的法律、法规，主持****建设日常工作。2.代表指挥部主持****建设指挥部相关会议，负责收集并提供****建设方面的政策、法规信息和资料，参加指挥部研究并决策****建设方面关于征地、主要单体建筑设计与施工、年度基建计划、资金筹措与财务开支等重大问题。

3.定期或不定期召开、参加****指挥部全体人员会议、周工作例会，布置、检查****建设重要工作的落实情况。

4.配合并协助政委和指挥长做好对外及上级主管部门的联系和请示，争取上级与业务主管部门在立项、审批、资金等重大问题上的支持。

5.代表指挥长领导和指导指挥部办公室做好日常管理工作，并做好指挥部工作人员的思想政治教育工作。

6.检查并落实指挥部全体工作人员签订廉政建设双责任书、指挥部与工程监理、施工单位签订廉政建设双责任书。

7.审查并会签对外重要经济和技术合同，按权限在合同上签字。8.完成学校党委及指挥部交办的其他工作任务。 指挥部办公室主任岗位职责

1.严格执行国家现行的有关基本建设的法律、法规，在指挥部领导下主持****建设日常管理工作。

2.受指挥部委托，具体负责****建设各项工作。

3.负责收集并提供****建设方面的政策、法规信息和资料，作为指挥部重要决策的依据。

4.参加指挥部工作会议，参与指挥部****建设方面关于征地、主要单体建筑设计与施工、年度基建计划、资金筹措与财务开支等重大问题的研究与决策。

5.定期或不定期召开****指挥部全体人员会议、周工作例会，布置、检查****建设重要工作的落实情况。

6.分解并制定****建设工程进度计划，负责建设工程的规划与设计、施工与招标、质量与工期等项工作的管理与协调。

7.负责向指挥部及上级主管部门的联系和请示，及时报告工程进展情况及存在的问题。

8.做好指挥部工作人员的思想政治教育工作。

9.检查并落实指挥部办公室全体工作人员签订廉政建设双责任书，并代表指挥部与工程监理、施工单位签订廉政建设双责任书。

10.完成学校党委及指挥部交办的其他工作任务。

值班人员工作职责

一、根据工作需要，****指挥部办公室（区）节假日及平时夜晚由指挥部工作人员轮流值班。

二、负责下班期间指挥部院内的日常管理，处理有关突发事件。

三、协调并配合门卫、保安人员负责指挥部办公室（区）的安全保卫，高度关注施工现场动向，出事应及时报告带班指挥长，并根据情况提出初步解决问题的办法。

四、做好指挥长和副指挥长办公室、门厅、走廊、卫生间、会议室和接待室的卫生工作。

五、负责倒计时牌的及时更换。

六、做好值班日记，顺利交接班，确保指挥部24小时有人在岗。

七、值班人员如擅离职岗，应通报批评，扣除值班费，凡因此造成重大后果者，可依据校纪校规给予相应处分直至负法律责任。

综合组组长岗位职责

1.认真学习国家有关基本建设法律、法规，精心组织安排综合组工作人员日常工作。

2.负责做好综合组工作人员的思想和管理工作。

3.配合新建办主任做好****建设过程中的各项协调工作。

4.参加指挥部相关会议，记录并整理会议纪要，收集信息，编发文件(简报)，做好宣传报道工作。

5.负责向上级主管部门上报省、市重点工程项目的月报、年报工作。6.做好综合组工作人员、外聘人员的考勤，按月汇总指挥部各组人员考勤。 7.负责指挥部办公室工作人员中午伙食安排、协调，来客就餐、招待，劳动保护用品和福利的安排管理。

8.负责指挥部专用车辆的安排、调度。9.完成指挥部领导交办的其它工作。

综合组办事员岗位职责

1.认真学习国家有关基本建设法律、法规，做好****建设分管的各项工作。2.配合指挥部负责做好****建设方面的对外接待工作。 3.做好****建设专用车辆和专职司机的管理工作。

4.负责****水、电、文物、消防、环保、市政等基础设施建设的申报等前期工作手续的办理工作。

5.协助配合相关人员办理建设用地规划许可证，建筑规划许可证，有关基建项目费用的减免报批及征地等后续工作。

6.完成指挥部领导交办的其它工作。

安全保卫员工作职责

1.认真学习国家有关基本建设、安全保卫等法律、法规，做好****建设指挥部及****建设安全、保卫、消防和卫生管理工作。

2.协助指挥部分管人员进行****水、电、文物、消防、环保、市政等基础设施建设的申报等前期工作手续的办理工作。

3.协助指挥部分管人员处理征地后续工作，处理****建设中的突发事件。4.负责****指挥部及****现场门卫、保安人员的配置、管理、检查、考勤等管理工作。

5.完成指挥部领导交办的其它工作。

档案与固定资产管理员岗位职责

1.认真学习国家有关基本建设法律、法规和基建档案管理规范，做好档案的管理工作。

2.负责****基本建设相关文字资料的收集、分类、登记、整理、归档、借阅等管理工作。

3.负责****指挥部办公室固定资产的管理(物管员)和办公用品的购置、保管、发放等工作。

4.担负****建设指挥部办公室各类资料、文件的复印、传真等文印任务。5.负责****电话的安装、维修、结算等管理工作。 6.负责按周统计、汇总指挥部各组人员的考勤。 7.完成指挥部领导交办的其它工作。

司机岗位职责

1.认真学习国家有关基本建设法律、法规，做好****建设分派的各项任务。2.负责对****专用车辆(桑塔纳)的驾驶、保养，努力提供优质服务。 3.配合协助车管人员做好指挥部专用车辆及其他驾驶人员的管理工作。 4.协助其他分管人员处理征地后续工作及基建项目手续的办理工作。 5.完成指挥部领导交办的其它工作。

文秘和文印员岗位职责

1.认真学习国家有关基本建设法律、法规，做好****建设聘用岗位工作。2.负责****建设的文秘工作和文印工作。

3.负责****建设相关文字资料、电子资料的收集、分类、登记、整理、归档等管理工作。

4.负责****建设网页的设计、制作、宣传、报道资料的收集、发送工作。5.负责****建设电子邮件的收发工作。 6.完成指挥部领导交办的其它工作。

门卫人员岗位职责

1.认真学习国家有关基本建设法律、法规，做好****建设聘用岗位工作。2.负责指挥部安全、保卫，做好门卫和卫生工作。 3.完成指挥部领导交办的其它工作。

外聘司机岗位职责

1.认真学习国家有关基本建设法律、法规，做好****建设聘用岗位工作。2.负责对****专用车辆(猎豹)的驾驶、保养，努力提供优质服务。 3.协助配合门卫、保安人员做好指挥部安全、保卫和卫生工作。 4.完成指挥部领导交办的其它工作。

技术组组长岗位职责

一、服从****建设指挥部的领导，努力完成指挥部分派的所有工作，对相关工作提出建设性意见，并对****建设提供技术支持。

二、与副组长一起研究、安排本组日常业务工作，对各项工作提出完成的时间、方法、成果等方面的要求，并对本组负责的各项工作督促、检查和验收。

三、负责对主要的技术工作现场察看、分析、提出解决方案，对重大技术问题要提交指挥部共同研究决定。

四、负责对设计、施工中不合理的地方早发现早提出，避免出现工程返工或留下安全隐患。

五、认真贯彻国家和地方行政主管部门的各项建设技术规程，努力使****建设工作优质高效。

六、主持本组的业务和政治学习，做好全组人员的思想政治工作。

七、负责监督本组所有成员努力工作，廉洁奉公，遵纪守法，并接受本组全体成员的监督。

八、参加指挥部召开的相关会议，配合其它组做好分管工作。

九、完成指挥部领导交办的其它工作。

技术组副组长岗位职责

一、服从****建设指挥部的领导，努力完成指挥部分派的所有工作，对各项工作提出建设性意见，并对****建设提供技术支持。

二、与本组组长一起研究、安排本组日常业务工作，对各项工作提出完成的时间、方法、成果等方面的要求，并负责对本组各项工作督促、检查和验收。

三、负责与设计单位联系，提出设计要求，索要设计资料、变更资料，进行设计确认和意见反馈等工作，督促设计资料的收集、整理、建档、归档工作。

四、负责起草制订本组工作计划和工作总结，做到工作有条理、有计划、有落实，努力提高工作效率。

五、掌握工程施工进度、技术安全等工作，督促本组成员完成其岗位职责。

六、廉洁奉公，遵纪守法，树立****师范高等专科学校职工形象。

七、组织本组的业务和政治学习，协助组长做好全组人员的思想政治工作。

八、完成指挥部领导交办的其它工作。

技术组预算员岗位职责

一、服从****建设指挥部及本组的领导，完成指挥部及本组分配的各项工作。

二、认真钻研分管范围的施工蓝图和技术要求，做到对工程进度、施工方法心中有数。

三、坚持实事求是、公平、公正的原则，对工程量计算严格、认真、细心，对不符合实际的工程量坚决纠正。

四、努力钻研业务技术，深入学习各项法规，不断提高业务水平，努力提高工作质量。

五、经常深入现场，了解工程施工中的新材料、新技术、新工艺，做到预算工程量准确、计费合理。

六、注意保管所有的计算依据、资料，做好建档工作。

七、廉洁奉公，遵纪守法，树立****师范高等专科学校职工形象。

八、完成指挥部领导交办的其它工作。

技术组施工员岗位职责

一、服从****建设指挥部及本组的领导，完成指挥部及本组分配的各项工作。

二、认真钻研分管范围的施工蓝图和技术要求，做到对工程进度、施工方法心中有数，协调施工单位，创造优良的施工条件。

三、按时到施工现场服务，对违反操作规程的施工单位或个人必须及时指出，以保证工程质量处处合格。

四、努力钻研施工技术和规范，不断提高业务水平，提高工作质量。

五、督促各施工队人员安全施工、文明施工，保证人身和国家财产不受损失。

六、注意保管施工资料，做好施工日志和工程变更核实，收集、整理相关技术资料归档、建档。

七、廉洁奉公，遵纪守法，树立****师范高等专科学校职工形象。

八、完成指挥部领导交办的其它工作。

招、投标与合同管理组

组长岗位职责

1.在指挥部的领导下负责本小组的全面工作，带领本组完成各项工作任务。2.负责本组工作的计划、安排、上通下达。

3.负责土建类、设备类的招标工作（文件的起草、修改、上报）。4.参与施工材料、办公、生活用设备、家俱的招标工作。 5.主持本组的学习、会议，做好全组的思想政治工作。 6.抓好本组的廉政建设。

7.负责监督检查所签合同、协议的执行落实情况。

8.主持并参加按权限召开的招标会议和指挥部工作会议，完成指挥部交办的其它工作。

招、投标与合同管理组

副组长职责

1.在组长的领导下，配合组长完成本组的工作任务。

2.负责施工材料、家具、办公生活用设备的招标工作（文件的起草、修改、上报）。

3.监督参与土建设备类的招标工作。4.参加各种招标会议和指挥部工作会议。 5.落实廉政建设制度，确保自身廉洁自爱。

6.积极参加政治学习，协助组长做好全组人员的思想政治工作。7.完成指挥部及组长交办的其他工作。 8.负责监督检查所签合同、协议的执行落实情况。

土建类招标管理员职责

1.在正、副组长的领导下，积极完成本岗位的工作任务。2.主要负责土建类信息收集，资料的保管、登记工作。 3.参与土建招标文件的修改、讨论与管理工作。

4.负责与招标代理公司、土建类投标单位的有关事项的通知，参与考察工作。5.协助本组档案合同管理员做好档案合同管理工作。 6.抓好自身廉洁建设。

7.完成正、副组长交办的其它工作。

8.负责监督检查所签合同、协议的执行落实情况。

材料、设备招标管理员职责

1.在正、副组长的领导下，积极完成本岗位的工作任务。

2.主要负责施工材料、设备、家具的信息收集，资料的保管、登记工作。3.参与施工材料、设备、家具招标文件的修改、讨论与整理工作。 4.负责施工材料、设备、家具类投标单位的有关事项的通知，参与考察工作。 5.协助本组档案合同管理员做好档案、合同管理工作。 6.抓好自身廉洁建设。

7.完成正、副组长交办的其它工作。

8.负责监督检查所签合同、协议的执行落实情况。

合同管理员职责

1.在正、副组长的领导下，积极完成本岗位的工作任务。2.主要负责本组代表学校所签合同的收集、归类、登记与保管工作。 3.负责起草本组的工作计划、工作总结。 4.配合各招标管理员收集有关招标报名信息。 5.抓好自身廉洁建设。

6.参加本组工作会议，并做好记录。7.完成正、副组长交办的其它工作。

财务组组长岗位职责

一、按照国家有关财经政策、法规及主管部门和学校内部控制制度的规定，按照“会计法”对学校****建设资金进行财务管理。对建设资金进行真实的反映和严格的监督。

二、积极、稳妥、全方位筹措资金。除四大商业银行外，争取拓宽筹资渠道。尽全力保证****建设资金的需求。

三、全面负责贷款银行所需要的贷款资料的准备，贷款文件的起草，及对贷款银行的主动联系和沟通，争取各银行的资金支持。

四、负责****建设资金会计核算和财务管理的领导工作，坚持原则，不徇私情，监督财务收支的合法性、合规性、合理性。保证会计资料的真实、正确、完整。

五、积极参与学校****建设重大决策和重要合同的讨论，从财务管理的角度对****建设提出切实可行的意见和有效措施。

六、管理和督促****建设财务组，为****建设提供热情便捷的服务。

七、本着对****建设高度负责的态度，对建设期间重大财务决策和重要的财务事项按隶属关系及时向指挥长反映和报告。

八、完成指挥部领导交办的其它任务。

基本建设会计岗位职责

一、认真学习贯彻《会计法》、《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》、及《国有建设单位财务管理制度》等国家的财经法规及有关基本建设的各项财务制度，维护学校利益，加强财务管理，使我院基本建设投资发挥其良好的经济效益。

二、负责本院基本建设及****建设总帐、明细帐的核算、管理和资金计划的编制工作，严格执行基本建设拨款、结算、资金管理的有关规定。坚持财务“一支笔”审批制度，坚持原则，对违反规定的开支有权纠正或拒绝报销，并向有关部门和领导反映。

三、负责审核各种原始凭证，确保原始凭证的合法性、合理性、合规性，根据审核无误的原始凭证填制记帐凭证，及时记帐、结帐，处理各种经济业务。

四、掌握工程预算及工程进度，及时向领导和有关部门提供工程开支情况，工程完工后及时办理财务竣工及财产的交付使用手续。

五、按上级主管部门的规定报送基本建设有关报表，做到数字真实、计算准确、内容完整、说明清楚、报送及时，认真做好年终财务决算工作。

六、按照会计档案管理办法，将会计凭证装订成册，及时立卷、归档，保证会计资料的完整，严防损毁、散失和泄密。

七、为****建设指挥部和建设单位提供热情服务，负责基本建设会计软件的正常运行及日常维护，定期打印输出会计帐薄。

八、积极完成不宜具体分工的业务和领导交办的其他任务。

基本建设出纳员岗位职责

一、负责学校基本建设银行、现金的收支业务，根据会计人员填制的会计凭证，办理银行结算和现金收支业务。

二、按照财务管理制度，设置“银行日记帐”、“现金日记帐” ，根据会计凭证及时登记“现金日记帐”、“银行日记帐”，记帐时对各项收支凭证，必须进行核对，发现差错及时向会计人员反映纠正，办理完毕应加盖收、付讫戳和名章以示负责。

三、按照《会计基础工作规范》和《会计电算化管理办法》进行登记帐簿，做到记帐及时、日清月结，每日核对库存，并做到帐帐相符、帐款相符。每月及时与银行对帐单进行核对，如余额不符要编制银行余额调节表，发现问题及时与银行核对。

四、严格遵守国家和金融部门关于银行、现金的管理制度，不得以白条抵库；不准私自挪用现金；不准私自开立银行帐户；不准代其它单位和个人套取现金。

五、对各类银行票据、收据和原始凭证要妥善保管，不得遗失，如有遗失要及时向银行办理挂失和补办。

六、负责保管保险柜全套钥匙及密码，负责保管银行印鉴中的任一枚印鉴。

七、积极参加各项政治业务的学习，遵守劳动纪律，不断提高业务水平，做好新形势下的财务工作。

八、完成领导交办的其它工作。

纪检监察审计室主任岗位职责

1．对党委负责，主持****指挥部纪检监察审计室日常工作。

2．参加****建设指挥部的有关会议和重大经济活动，监督重大事项决策程序。

3．督促指导****建设指挥部各部门加强党风廉政建设，签订党风廉政建设责任书。

4．负责纪检监察审计室内部政治、业务学习和工作人员履行岗位职责情况的考核。

5．完成学校党委交办的其它工作。

纪检监察员岗位职责

1．负责****建设中党风廉政宣传教育，案件查处和信访工作。 2．监督、检查****建设指挥部落实党风廉政建设责任制和工作人员执行****建设中加强廉政建设、防止职务犯罪工作制度的情况。

3．参与****建设中对设计、施工单位的考察及招标活动，在参与中实施监督。

4．参加指挥部相关会议。

5．完成学校党委和纪检监察审计室领导交办的其它工作。

审计员岗位职责

1．爱岗敬业，努力完成领导分配的各项工作任务。 2．依法审计、客观公正、保守秘密。

3．对****建设中的工程招标和合同签订的合法性进行审计。 4．对****建设中财务开支的合规性进行审计。 5．对****建设工程预、决算和变更项目进行审计。 6．完成学校党委和纪检监察审计室领导交办的其它工作。

****建设外聘人员 管理暂行办法

根据****建设实际进展情况和实际需要外聘部分专业技术人员，承担建设各阶段的工程技术和管理等任务。

一、任职条件

1.拥护党的领导，坚持四项基本原则，贯彻执行党的基本路线、方针、政策、法规和规范。

2.具有良好的职业道德，遵纪守法、作风正派、忠于职守。

3.大学专科及以上学历，具有中级以上技术职称的技术人员优先使用。特需人员学历可适当放宽。

4.身体健康，能坚持野外施工作业，男性65岁以下，女性60岁以下。

二、工作职责

1.全面的、熟练的履行所聘岗位职责。2.能承担****建设中临时安排的其他岗位的工作。

三、待遇

实行日工资标准，法定节假日不另加薪： 1.正高级职称人员：每天50元； 2.副高级职称人员：每天40元； 3.中级职称人员：每天30元； 4.初级职称及一般技术人员：每天25元；

四、外聘人员程序

1.****办公室根据实际需要，发布用人告示或直接联系拟聘人员。2.应聘人员持学历证书、专业技术资格证书到****建设办公室联系并登记。 3.****办公室进行审核考察后，提出用人初步意见，报主管指挥长审批，填写外聘人员聘用书三份（一分存办公室，一份存财务组，一份本人保存）。

五、管理

1.外聘人员由新建办用人专业组按聘用书和岗位职责负责管理和考勤，每月末把考勤表汇总到综合组。

2.用人专业组应定期检查、考核外聘人员履行岗位职责的情况，对不能认真履行岗位职责者应及时解聘。3.外聘人员在受聘期间的福利待遇、补贴等已包括在工资内。

新 校 区 建 设 办 公 室

接待工作管理办法

一、原则：有利公务、节俭实惠、杜绝浪费、手续齐备。

二、接待范围：因公来****建设办公室的上级机关、兄弟单位和省市有关业务部门的领导、专家、技术及业务人员；需个别安排的其他人员。

三、接待标准：

1．住宿标准：按学校《接待工作管理办法》执行。

2．工作餐标准：司局级及随行人员由学校办公室安排，处级及以下人员每人每天40元（早6元，午、晚各17元）。

3．宴请标准：司局级及随行人员由学校办公室安排，宴请一次处级360元以下，其它260元以下（均含烟酒、主食等）。

四、管理办法：

1．接待程序：客到后（或接到接待通知后）经办人填写《来客就餐申请单》→综合组按规定签定接待标准→新建办主任审批确定陪餐人员和就餐饭店。

2．报销程序：经办人持就餐发票并附已签批的《来客就餐申请单》→新建办主任签批→主管指挥长签批→财务组报销。

3．特殊情况确需提高标准的，必须报主管指挥长审批，对擅自提高接待标准所超支的部分由经办人自负，未按规定事先办理有关审批手续的（来不及办手续的，经主管指挥长同意后方可补办审批手续）财务部门不予报销。

指挥部伙食管理暂行办法

一、指挥部食堂供指挥部工作人员中午就餐，工作餐每人每顿5元，按指挥部现场常住工作人员发午餐票，凭票到食堂就餐。

二、上级领导及其他来****视察工作、协调、办理****建设有关事宜的人员（含临时工），中午需就餐的应事先到综合组登记领午餐票，由综合组通知食堂安排就餐。

三、长期外聘人员在指挥部食堂就餐同正式职工一样，按月从工资中扣除相应餐费并由综合组划拨食堂。如外聘人员不在指挥部食堂就餐，不得迟到、早退影响工作。

四、食堂管理人员要加强成本核算，确保指挥部人员就餐质量。工作人员对饭菜质量或花色品种有意见，可随时向食堂管理员或炊事员反映，食堂应设法改进。

五、晚上值班人员的就餐，原则上自行解决，需在食堂再加工时应按量控制并登记。

六、其它未尽事宜在执行过程中逐步完善。

车辆管理办法

一、指挥部所有车辆供指挥部办公使用，不经指挥长或副指挥长批准，任何人不得私用或挪作他用。

二、综合组是主管车辆的部门，负责车辆的派遣、维修、油票和日常管理。派遣车辆应有记录并存档备查。私自开车一切后果自负。

三、车辆维修或购置配件，需经办公室主任同意，报主管副指挥长批准，否则，修车者自己承担费用。车辆实行定点加油，定点维修。

四、报销过路费、停车费，一律由综合组按照程序办理，须由办公室主任审查签字后，方可报主管副指挥长签批。

五、驾驶人员应加强职业道德修养，注意安全，接通知后可随时出车，保养好车辆，努力提供优质服务。

六、严禁无证驾驶和酒后驾驶，雾天、冰雪路滑、车况不好不宜出车。

七、本管理办法与学校及交通管理部门制定的车辆管理办法有冲突时，执行学校和交通管理部门制定的管理办法。

指挥部固定资产、贵重物品管理使用

暂 行 办 法

一、指挥部是学校的一个职能部门，固定资产及专用贵重物品的管理使用必须严格执行学校的相关规定和管理制度。

二、除执行学校的相关规定和管理制度外，再明确以下几点：

1．汽车实行专车司机负责制，司机对所驾驶的车辆按相关要求和规定负责，不经指挥部办公室主任同意并派遣，汽车不准外派或外借。

2．办公用家俱（会议桌、办公桌、椅子、文件柜、床等）由物管员登记，使用者个人管理负责。

3．办公用设备（微机、打印机、复印机、传真、空调等）由物管员登记，专人使用，并负责管理。

4．照像机、摄像机等移动贵重设备由综合组设专人保管。其他人员每次借用需经综合组组长签字并登记，用后立即归还并由专人检查完好情况，不经办公室主任同意，不得借给指挥部以外人员。

指挥部文印管理办法

一、指挥部文印室只对指挥部所属部门承担文印任务，其它文印任务需经综合组组长签批并经办公室主任审批后，文印室方可安排打印。

二、指挥部各专业组的普通文印任务，需事先由所属组组长安排，并通知文印室，办理登记手续。（组长来不及签字的，可事后补签）。

三、凡用彩色打印机的必须事先办理审批手续，否则文印人员不予安排。情况紧急时，经办人说明理由可先打印，但事后由经办人办理补签手续。

四、传真机严格控制使用，接、发传真需经所属组组长签批并登记。

推荐第6篇：PPP项目维护管理方案

2.维护管理方案

一、维护管理方式

1）成立专业运营维护机构进行日常管理。 2）编制日常管理办法和实施细则及应急预案。

3）做好日常维护管理工作，建立健全维护管理制度和工程维护档案，确保项目设施处于安全工作状态。

4）日常管理单位与使用单位应配合工作，共同确保项目设施的安全运营。 5） 编制年度维护维修计划，经协调后统一安排项目设施的维修时间。

7） 巡视维护人员应采取必要的防护措施和配备相应的防护装备，保障人员安全。 8）维护机构相关人员对项目本体、附属设施、其他项目设施的运行状况进行安全评估，及时处理隐患，确保运行安全。

二、突发事件应急处理方案

1、成立应急救援组织机构

项目公司成立应急救援领导小组，与政府相关机构共同组织紧急突发事件、重大险情、事故的应急处理网络。应急救援领导小组组织机构分为三级体系，项目公司本级设一级应急救援领导小组，施工单位项目部分设

二、三级应急救援领导小组，项目公司一级应急救援组织机构领导

二、三级救援组织，以方便应急救援时统一指挥，合理科学的调动应急资源进行救援。应急救援组织机构如下图。

应急救援领导小组技术专家组现场抢救组应急监测组现场保卫组医疗救援组紧急疏散组新闻信息组后勤保障组善后处理组标段应急救援领导小组抢险救援队邀请外部专业救援队进行应急救援

应急救援组织结构图

2、各级应急救援领导小组职责分工

根据当地风险管理制度，对不同施工阶段的重大危险源进行识别，对已知、可预测的重大危险源，必须编制详细的专项施工方案，并按照相关要求组织专家进行评审和修改，对特重大风险源采取相应的有效工程处理措施。

(1)施工单位项目部救援领导小组职责

施工单位项目部总工程师负责组织相关单位对本项目环境安全风险进行评估，参加项目公司组织的技术处理方案研究，编制本级环境安全风险施工技术处理方案，针对本项目的主要风险源，指定专人专管，监控各重点施工风险管理。

(2)各抢险队及作业班组安全负责人、安全员职责

各抢险队及作业班组安全负责人及安全员负责施工过程的安全管理及安全风险工作的检查和险情上报，加强各抢险队及专业工班的抢险救援技能培训，并明确分工，当出现突发事件时，有权立即发出警报并有前期应急处理的职责。

3、应急救援物资准备

应急救援物资的充足准备是应急救援抢险工作的重要保障，该项工作由项目公司根据项目实际情况进行危险源分析，制定应急抢险救援资源计划和储备，并指定施工单位项目部落实，当发生紧急抢险救援时，项目公司可统一调配施工单位项目部的应急抢险救援物资和设备直接投入抢险救灾。该物资包括：生产物资设备、日常物资类、医疗设备和必备的生活保障物资。

4、应急救援知识教育培训及演练

根据进场时间安排应急抢险救援知识教育计划，由施工单位项目部组织落实，项目公司组织工程项目经理、总工程师和安全主任等相关负责人授课，必要时聘请外部专家授课，对考试合格人员发合格证，只有持证人员才能成为抢险救援领导小组成员，未授于合格证人员，不允许担任专职或兼职安全检查员。

为了在险情出现时各项抢险救援工作能够迅速有条不紊开展，由施工单位项目部负责组织抢险救援队按预设险情进行实地演练，施工单位项目部组织演练时间由项目公司根据施工总体安排确定，必要时，与市卫生、消防等有关管理部门组成合成演练或协同演练。使应急救援人员进入“实战”状态，熟悉各类防灾应急救援的处置和整个应急救援的程序，提高协同作战能力。

凡抢险救援演练必须向项目公司上报演练申请和演练实施方案，演练结束后，由施工单位项目部将演练总结报告送达到项目公司，演练总结报告包含演练内容、人员分工、方案、处理程序、演练影像资料、演练中存在的不足等。

5、应急救援互助协议

为了达到出现险情后能迅速控制，减小对周边环境的影响，进场后由项目部先与危险源周围的相关单位取得联系，建立互助协议，以便及时处理问题。建立互助协议的单位有：附近医院、交通管理部门、城管部门、急救中心、消防、电力管理部门、自来水公司、燃气公司、沿线政府、沿线居委会、沿线两侧大公司、小区等，并与各单位建立联系名册和沟通机制，并将互助沟通机制下发至标段项目部各职能部门。

6、应急响应

发生突发事故后，按照应急预案启动应急抢险救援程序，应急响应程序如图。

灾害事故现场市应急指挥中心、专业应急机构接警信息反馈否紧急公告撤离指令周边群众报告请示指示报警是警情判断响应级别引导疏散指示请求支援应急抢险救援领导小组报告请示本标段应急抢险救援组织机构其余标段防灾紧急应变组织成都地铁有限责任公司市专业抢险救援队抢救人员到位信息网络开通应急启动应急资源调配现场指挥到位现场监测组织抢救警戒保护救援行动医疗与卫生信息收集/发布组织疏散应急恢复善后处理事故调查应急结束物质设备调度进行善后工作技术专家组应急监测组现场抢救组现场保护组医疗救援组新闻信息组紧急疏散组后勤保障组善后处理组现场清理解除警戒

应急响应流程图

7、防灾及应急对事后处理 (1)防灾及应急救援现场恢复 应急救援行动完成后，由新闻信息组对外宣布行动结束；相应的救援小组实施撤离并将现场交接给事故发生单位，进行现场清理和恢复正常生产活动，并组织相应机构进行事故的调查和后果评价，防止事故再次发生。

(2)防灾及应急预案的管理与评估改进

应急救援事件结束后，应急救援小组对防灾及应急预案的实施情况进行总结，对实施过程中的缺陷和不足进行修改和重新制定，并及时进行更新和发布；不断完善防灾紧急应变体系。

三、环境保护方案

1.环境保护工作目标

1.1高标准运行ISO14001：2000环境保证体系，不出现重大环境投诉，水、气、声、渣做到达标排放；

1.2现场道路、场外门前道路整洁通畅，不妨碍场内道路和周边交通要道的正常交通秩序，无污染现象；

1.3现场外貌整洁，无污染源，文明施工标语得当，符合现场文明形象；1.4任何施工或工地内生活污水，均需100%经沉淀处理后方可排入地下管道；杜绝蚊虫、苍蝇、鼠害、寄生虫在工地滋生；

1.5施工垃圾及时清理，运至业主和环保部门所允许堆放地点区域；

1.6施工噪音必须符合环保部门的要求，选用性能良好、噪音低的新型机械设备，将对周边环境的影响降低到最低程度；

1.7对进场装饰、装修材料放射性等有害物的环保检测和竣工前室内环境检测达标率100%。

1.8本工程中，我们将重点控制粉尘对大气污染、废污水对水污染、噪音污染、废弃物管理和自然资源的合理使用等。在制定控制措施时，考虑对环境影响的范围、影响程度、发生频次、社区关注程度、法规符合性、资源消耗、可节约程度等。

2.环境保护管理措施 2.1管理措施

1.贯彻落实ISO14001:2001环境管理体系标准，高标准运行公司制定的环境管理方面的管理手册与程序文件，确保施工过程中的环境控制在良好的状态之下。

2.采用协议、信函、联系单等形式，及时将涉及环境保护方面的信息传替给相关方(如供货商、运输商、业主指定分包方等)，以共同遵守环境保护方面的法律与法规。

3.严格贯彻《民用建筑工程室内环境污染控制规范》(GB50325-2001等有关环境保护文件。具体如下: (1)组织管理人员认真学习《民用建筑工程室内环境污染控制规范》及相关规范要求，从而把室内环境质量控制作为建筑工程质量的一项重要内容贯彻到施工全过程之中。

(2)选用的各种材料的氨、甲醛、苯和总挥发性有机化合物的指标限量，必须符合规范要求，并不得选用超过规范规定指标的各种材料。对土壤中氢浓度超标的必须向设计师、监理工程师、业主提出相应的处理建议。

(3)所使用的建筑材料和装修材料，必须具有产品出厂检验报告和合格证，并按规定进行环境污染指标复试，复试不合格或无产品出厂检验报告和合格证的严禁使用。

(4)工程竣工前须委托有资格机构，按照规范要求进行室内、甲醛、苯、氨、总挥发性有机化合物(TVOC)含量指标检测。室内污染各项指标检测合格方可组织竣工验收。

4.在出入口处安排专人进行值班，所有施工人员凭出入牌及其身份证件进入施工区域内。

5.搞好公共关系的协调工作，最大限度地减少施工对周围环境的影响。2.2噪声排放

1.目标：昼间＜70dB，夜间＜55dB，6:00～22:00为昼间，22:00～6:00为夜间 2.严格执行《噪声防治管理规定》，对施工现场噪声进行管理。

3.按公司《现场文明施工管理办法》要求，在施工现场周边设置连续、密闭的围档。土方施工前，施工场界围墙应整修完毕。

4.项目部在编制施工方案时，根据场界噪声敏感区域的不同位置，明确选用低噪音设备，对在敏感区噪声高的小型机械采用围挡措施。

5.严格遵守当地建筑工地文明施工有关规定，控制噪声较大的工序施工时间，砼浇捣尽量安排在周六及周日施工(如有特殊工序需要，事先须得到周围居民同意，并去环保部门办理好有关手续，请周边单位及市民的谅解，严禁夜间违章施工。

6.施工现场应尽量选用或备有消声降噪设备的施工机械，应采用低噪音的工艺和施工方法。

7.使用搅拌机、切割机、风机、电钻、刨、锤、锯、磨等设备时，应搭设防护棚或尽可能安排在隔音效果好的房间进行，以减少噪音对周边居民的影响；对居民投诉作好接待并责成专人处理。

8.模板、脚手架等搭设、拆除、搬运时要轻拿轻放，上下左右进行传递，模板、钢管修理、清理时禁止大锤敲打，以免噪声污染。

9.加强机器维修和保养，消除机器磨擦、碰撞等引起的噪声。

10.使用电锯锯模板等，应及时在锯片上刷油，且模板、锯片送速不能过快。11.通过统筹安排，合理计划，不在夜间施工。 12.模板采用胶合板模板，不采用钢模板以减少噪声。

13.在振捣砼时，尽量选用环保型振捣棒；振捣前对操作工人进行技术交底，振捣棒使用完毕后，及时清理保养；振捣时严禁振捣棒直接振捣钢筋及模板，并做到快插慢拔防止振捣棒空转，以免产生刺耳噪音扰民。

14.车辆进出现场，专人指挥，减少或不鸣笛.15.对确因技术条件所限，通过治理排放的噪声仍不能达到建筑施工场界噪声排放标准的，应采取限制施工作业时间等有效措施，把噪声污染降低到最低限度。

16.施工应安排在6:00～22:00间进行，若因工序等技术原因需连续施工，必须经过有关管理部门批准，取得合法的夜间施工手续。

17.公司应不定期对施工现场噪声进行监测，且应在噪声产生集中的时段进行，项目部应每月进行一次场界噪声的自测，超过允许敏感区域噪声规定时，应进行整改。

2.3粉尘排放

1.目标：施工现场无扬尘

2.严格执行工程技术部编制的《粉尘防治管理规定》，对施工现场粉尘进行管理。3.现场场地及道路进行硬地化，其厚度和强度应满足施工和行车需要。由于其他原因而未做到的硬地化部位，定期压实和洒水，减少灰尘对周围环境的污染。

4.出施工现场的运输车辆应对车轮及底盘进行冲洗，以防粘在车轮和底盘上的泥土带到道路上，造成扬尘。

5.装运建筑材料、土石方、建筑垃圾及工程渣土的车辆，应当按照有关规定设置密封式加盖装置，防止沿途泄漏、散落或者飞扬，并按规定的时间和路线行驶。

6.清理建筑垃圾应洒适量水并使用封闭的容器吊运，严禁凌空抛撒建筑垃圾造成扬尘。

7.含有粉尘的原材料运输时应尽可能采用封闭车厢进行运输，易飞扬的细颗粒散体材料应尽量安排库内存放，如露天存放应采用封闭容器或严密遮盖。

8.对可产生粉尘的材料，搬运人员应尽量做到“轻拿轻放”，避免不必要的摔、掼，产生粉尘，如可行时可洒水湿润。

9.在干燥的天气时，由专人在现场及现场附近道路上洒水，以保持湿润，防止尘土飞扬；

10.材料加工或其它施工作业，如可行时应采用湿式作业，可向作业面或材料洒水，或采取喷雾等措施，以防止粉尘飞扬。如：拆除旧建筑物，风镐破石，切割石材、面砖等。

11.木材加工应集中地点，并对作业场所进行封闭。木材加工机械的飞轮、皮带轮必须安装防护罩。

12.严禁在施工现场融化沥青和焚烧油毡、油漆，亦不得焚烧其他可产生有毒有害烟尘和恶臭气味的废弃物。

13.定期进行监督检查。2.4运输的遗洒 1.目标：运输无遗洒

2.指标：运输无遗洒现象，无相关方投诉，无处罚。3.运输车辆必须冲洗干净后方能离场上路行驶。

4.装运建筑材料、土石方、建筑垃圾及工程渣土的车辆，应采取有效措施，保证行驶中不污染道路和环境。严格执行市相关规定。

2.5生产生活污水的排放

1.目标：生产及生活污水排放达标

2.场地内应在合适的位置设置沉淀池和冲洗池、排水沟，处理砼输送泵、搅拌机、砂浆机等的清洗浆水。并做到所有的生活或其它污水必须分别处理后方能经排水渠排入市政排水管网，沉淀池应定期清理。

3.采用钻孔或其他施工产生的泥浆，未经沉淀不得排入市政排水管网或河流。废浆和淤泥应使用封闭的专用车辆进行运输。

4.生活区食堂，应设置简易有效的隔油池，加强管理，定期掏油，防止污染。5.施工现场、生活区应设置厕所，并同时设置简易化粪池或集粪池，严禁未经化粪池处理直接将粪便排入污水管道。 2.6光污染

1.目标：施工现场夜间无光污染

2.指标：夜间施工照明灯罩的使用率达到100%，以保证现场夜间照明灯光不射入周围居民家中。

3.夜间作业应尽量选在室内进行。

4.夜晚塔吊、太阳灯等照射时间要控制在22:00时之前，以免强光打扰附近居民休息。

5.夜晚施工时要对塔吊上安装高能碘钨灯采取一定的强光照射角度的控制措施，使用定向式灯罩，尽可能将强光照射在施工场内，避免影响周边行人。

6.夜晚尽可能减少电弧焊接作业。2.7化学危险品、油品的泄漏

1.目标：最大限度减少有毒有害化学品的泄漏

2.当化学危险品、油品的泄漏涉及到人身财产安全时按公司《危险化学品泄漏应急救援预案》进行应急处理。

3.定期检查化学危险品、油品保存仓库或地点，如消防器材是否齐全、可使用，化学危险品及油品的包装是否完好，化学危险品及油品是否正确放置等。

4.化学危险品、油品使用时应注意防止泄漏和污染土壤。5.被污染的土壤须隔离，并经环保部门处理。 2.8火灾、爆炸的发生 1.目标：无火灾、爆炸事故

2.指标：施工现场无火灾、爆炸事故隐患

3.严格执行公司编制的《消防管理规定》、《易燃易爆品安全管理规定》、《火灾、爆炸事故应急救援预案》，对施工现场消防进行管理。

4.建立消防应急组织，成立义务消防队，明确各区域消防责任人。义务消防员需经过培训。

5.易燃易爆场所严禁烟火，悬挂安全警示牌，按有关要求配备足够的消防器材。6.严格执行用火审批程序和制度，领到用火许可证后方可操作。

7.针对可能发生火灾的岗位作业人员进行培训，以提高其安全意识和防止违章操作。8.定期进行监督检查。 2.9有毒有害废弃物的排放

1.目标：固体废弃物分类收集，合理处置

2.严格执行《固体废弃物管理规定》，对施工现场固体废弃物进行管理。3.施工现场设置垃圾分类收集箱：可回收类、不可回收类、有毒有害废弃物类。 4.施工现场产生的建筑垃圾和生活垃圾，必须向城市市容环境卫生行政主管部门申报，按批准指定的地点存放、处理，禁止在非指定场所放置、倾倒、焚烧垃圾或者其它废弃物。无力运输、处理的，可以委托城市市容环境卫生管理单位运输、处理。

5.食堂采用电蒸箱、电水炉及煤气灶蒸饭、烧水、做菜，禁止使用燃烧剩余废旧木料煮饭做菜。

6.加强生活区的卫生管理，专人负责生活区卫生工作，杜绝传染病在工地的发生，杜绝食物中毒现象。每星期每少于一次对厕所等易生害虫区域进行杀虫处理。

7.食堂产生的餐厨垃圾应当委托清洁公司单独收集、运输、处理。

8.危险废弃物的处理应联系当地危险废物管理站进行处理，各单位和个人不得随意丢弃、擅自处置危险废弃物。

9.复印机和打印机在更换墨盒、硒鼓、色带时，废墨盒、废硒鼓、废粉、废色带应交给供应商回收。

10.对职工加强宣传教育，垃圾按指定地点投放，各单位和个人不得随意丢弃、擅自处置危险废弃物。

11.定期进行监督检查。2.10生产水、电的消耗 1.目标：节约用水、节约用电

2.严格执行《节约用水管理规定》、《节约用电管理规定》，对施工现场水电使用进行管理。

张贴宣传标语、图片和节约能源标志。

3.对各类水泵、阀门、供水管道、卫生器具及时保养检修，保证不漏水。4.指定节约用水、节约用电责任人，定期统计水电使用情况，发现异常，及时查找原因。

5.节约用水、节约用电责任人定期巡视现场水电使用情况，发现浪费现象，及时制止，并加以教育。6.制定奖惩办法。 2.11办公用纸的消耗

1.目标：节约纸张消耗，保护森林资源

2.严格执行公司《节约用纸管理规定》，对施工现场用纸进行管理。3.张贴宣传标语、图片和节约能源标志。

4.指定责任人，发现纸张浪费现象，及时制止，并加以教育。2.12周转材料废品处理 1.目标：周转材料废品合理处理

2.周转材料主要有模板、木方、钢管、扣件等，使用前应有计划，使用过程中应的监督、使用后应有回收。

3.新型塑料模板和胶合模板，在加工时应合理使用，严禁随便乱锯，造成浪费。对于塑料模板脚料应的专人回收，并与厂家确定回收协议。胶合模板脚料也应专人收集，作废品处理。

4.木方使用前按长短分别堆放，教育工人做到长料长用，短料短用，避免、减少长料短用，造成浪费。使用后及时并短料回收进行接长处理，进行多次循环使用。

5.扣件在使用过程中应有专用工具箱，便于存放，并及时收集。在浇筑砼、回填土前应及时清理干净。

3.环境监测和测量控制

1、项目部每半个月组织有关人员对环境管理体系运行情况进行监督、监测、监控（其中对目标和指标的实现程度每月进行一次检查），评价结果填写《环境管理体系运行情况记录表》。

2、施工现场、生活区和办公区的生活污水，生活垃圾的监督每半月由行政管理员按《污染物控制程序》的要求进行监督，并做好记录，作为评价依据。

3、施工现场的目标和指标的实现程度、环境管理方案实施情况、现场扬尘、生产污水和生产垃圾的监督、噪音的监测、工程供方的控制每半月由计量员进行监督、监测，具体的监测、监督方法和要求按《污染物控制程序》、《工程供方控制程序》执行，并做好记录，作为评价的依据。

4、对施工现场及生活区、办公区的夜间照明应按公司环境管理方案进行严格管理，合理使用光源，确保夜间照明不影响周围居民的正常生活，由电工工长对灯具的日常管理，每半月进行一次自检，并做好记录，作为评价的依据。

5、对施工现场及生活区办公区的生产、生活用水、用电进行监测，纸张的消耗，油品及化学品，有毒、有害废弃物由材料主管人员每半月进行一次监督检查，按《化学危险品管理程序》执行，作为评价依据。

6、对施工现场及生活区、办公区的消防设施和消防物资每半月保卫人员进行监督检查，并对重点易发生火灾场所加强监督检查，按《应急准备和响应控制程序》执行并做好记录，作为评价的依据。

7、对施工现场的机械设备运行与维护及其过程中产生的废油和废弃物的监督检查，由项目部机管员机械监督执行，并做好记录，作为评价的依据。

8、用于环境管理运行情况的测量仪器，由计量员机械管理和维护，并建立台账，保证仪器在使用时精度符合要求。

推荐第7篇：PPP项目设计管理要点

PPP业务下的设计管理实务

一、PPP业务下设计管理的重要性及目标

1.国内工程建设投资体制变革及“一带一路”国际化

国内工程建设投资体制变革，商业模式和金融创新后大批PPP业务推进和落地。在PPP模式带动下，工程技术企业工程总承包业务和全过程项目管理咨询服务的发展带来前所未有的机遇。国内投资体制变革与创新（PPP）、投资体制多元化等“ 一带一路 ”国际化 越来越近、项目管 理模式国 际化等。 2.国家部委及行业政策推动和模式升级

1984-2017年以来，石油、化工、冶金、建材、电力等行业工程总承包已成为主要的工程建设模式；国家和各级地方政府出台了一系列的推进工程总承包和全过程工程项目管理法律、法规、政策、指导意见和标准等。多年以来上海、广东、浙江、云南、贵州、广西、湖北等地的行业主管部门，配套出台了一系列推进项目管理模式升级的政策和实践。PPP + EPC/PC + PM 成为主流，国内市场逐步国际化建筑、市政等借助PPP融资模式和设计优势探索EPC等。 3.各类企业做大做强和产业链上下游延伸发展需要

各类企业目前业务以传统业务为主，依靠单一的传统业务已经不能满足市场经营和做大做强的需要，充分发挥专业技术和项目管理核心竞争力优势向产业链上下游延伸成为必然。很多单位前期尝试进行了一些PPP、EPC、PM项目的实践，还处于探索和发展阶段，没有形成系统的科学的与之相适应的业务管理的组织架构、职责分工、人员梯队和管理体系等。

4.PPP与EPC项目中设计管理的重要性

工程设计是整个项目的关键环节，设计工作对工程质量(设计是工程的灵魂，而设计质量是设计的灵魂)，造价起着决定性作用。充分发挥设计作为EPC总承包和项目业主的龙头作用，加强设计管理、充分开展设计优化，对项目业主和EPC总承包按合同要求顺利实现工程移交、对工程投资控制实现甚至超越预期目标显得尤为重要。项目设计管理工作是一个对相关方进行协调、多领域专家资源完成整合、多门学科知识实现互补的复杂性系统工程。

（1）PPP项目通过对项目的前期策划、方案选择，评估政府财政承受能力，验证投资可靠性，可以更大程度的规避风险，实现项目最大收益；

（2）勘察设计工作质量直接决定了项目最终所能达到的质量水准，同时也决定了项目实施投资（费用）水平；勘察设计任务能否按照项目总控计划的要求顺利完成，直接影响工程招标、报建报批和工程建设等后续工作的实施，PPP项目勘察设计管理是项目建设过程中预控管理的关键环节；

（3）计文件在工程项目实施过程中的法律权威性极大，它是签订合同、组织施工、竣工验收、结算付款、交付使用等各个环节的实际依据。

（4）PPP项目设计管理阶段周期长、接口多、责任重大，直接关系到项目投资和社会经济效益，过程中需要通过加强设计管理进行控制和协调。

（5）设计管理可及时协调设计单位提供相关资料和外部协作，修改及完善设计目标，尽可能避免设计变更，进而有效控制投资。 5.PPP与EPC项目中设计管理的目标

设计方案符合规范要求、便于工程施工以及运营经济性好，满足资控制目标要求；对设计单位进度、质量和现场服务监督到位，履约考核到位；监督设计单位及时完成设计变更及优化文件的编制；严格执行设计变更程序要求，加强设计优化工作；确保节省投资10‰以上。通过设计管理、组织及控制，保证项目立项时确定的投资、功能 目标的实现；同时在保障实现PPP主合同及补充协议约定的功能标准、质量、进度、投资目标的前提下，最大限度实现项目效益最大化。

二、PPP业务下的设计管理的对象与接口 1.PPP业务下的设计管理的对象

承揽项目设计任务的设计单位，项目设总、专业负责人和现场设代及设计协调对象。

2.设计单位设计管理存在的问题

设计单位资质划分为综合甲级、行业和专业甲乙（丙）级、专项资质根据需要设置（包括资质和信誉、技术条件、技术装备以及管理水平，还有最重要的是业务成果）业务量整体比较饱和，人员素质比较高，重技术轻管理、商务，勘察、设计业务管理实质是主要核心技术人员的管理，最大的成本是人力资源成本。 2.1管理制度不完善 （1）尚未与建立与设计沟通的机制及考核机制，没有明确设计与总包、项目公司的关系或者没有做好之间的关系。

（2）设计人员的观念之交作业方式开展工作，在现有的设计人员的薪酬体系中主要以计量为薪酬的主要考核指标，没有动力提升设计质量。

2.2设计人员的观念及思维

（1）设计单位处于工程行业的上游，以技术屏障将业主、施工、咨询隔离开来，形成了唯我独尊的思想。

（2）设计人员任务繁重，存在以“交作业”的方式对待设计工作只关注技术，对设计质量、造价关心较少，造成浪费。

（3）设计人员个人的技术能力制约，设计存在思维定势，一般项目会采用自己认为较为可靠的方案或者常用的方案，会造成极大的浪费。

2.3设计的信息沟通渠道欠缺

设计按照专业院所与综合院所划分，存在各专业设计人员相互独立，各自为政，只在前期设计中存在提资信息沟通，大型项目策划及多专业之间也存在沟通信息不畅。

2.4设计审查能力不足

审查人员的能力不足，项目公司、工程总承包单位的设计管理能力薄弱。需要技术、管理和商务综合型人才。

2.5设计不完善造成项目总造价不可控

施工总包中，业主的限额设计，后期存在大量签证及索赔，如果项目公司、工程总承包只从限额设计管控还是远远不够。

3.主要设计人员的管理

（1）人是最核心的因素，设计方应安排符合资格要求的勘察设计人员进行勘察、设计工作，其主要设计人员，特别是设总资质、业绩应有明确要求。

（2）除非项目公司或总包方批准，设计方不得更换设总及主要设计人员。

（3）项目公司或总包方批准更换的，应以同等或更高条件的人员更换。

（4）对不符合要求设计人员，项目公司/总包方要求更换时，设计方应立即更换。

三、PPP业务下设计管理的思路

1.以优选为先，充分考察入库机制，建立优质的资源库 PPP项目涉及专业较多、专业性强要求我们在设计单位的选择上要更加的严谨。什么样的设计单位才能够进入PPP项目的采购库，是我们把控的关键，因此对设计单位的考察显得尤为重要。建立一个好的设计单位资源库是做好PPP项目设计管理工作的第一步。

2.以合同为纲，充分发扬契约精神，重视分包合同策划 （1）研究主合同要求，确定设计范围；

（2）确定设计原则： 技术先进、经济适用、安全可靠、资源节约、质量优良、进度可控；

（3）根据PPP项目总进度和施工计划等确定设计进度； （4）在选择设计合作方时，特别注重其三方面的能力：一是专业设计能力及同类经验，二是对工程规范标准的理解和应用能力， 三是与项目公司、总包方及监理工程师等的沟通协调能力；

（5）确定设计资源投入的合理性；

（6）设计工作场所：公司与工程所在地（工地和项目公司）； （7）标准规范及法律法规要求；

（8）工作分工：多家设计单位的协调，超过2家尽可能指定一家牵头负责总体；

（9）设计资源投入：项目设总、各 专业负责人、现场设代等； 3.以管理为本，做好技术监督评审，加强过程参与优化 （1）建立与设计单位常态工作机制，建立联合工作组，明确责任与分工，明确组织结构，建立周工作计划盘点通报机制与月（季）度/关键阶段工作协调会机制 ；

（2）采取措施充分调动设计单位的积极性，推进图纸交付、设计优化方面高度融合，推进平行交叉作业和现场均衡有序的施工。

（3）主动介入设计单位的设计工作，加强过程中方案评审，优选出技术先进、经济合理的设计方案。

（4）通过超前开展设计优化，密切设计与施工、试运行、运营方面的关联链，减少设计变更数量

4.以考评为尺，充分体现公平精神，实施阶段履约考评 （1）PPP项目的设计管理工作就是要建立完善的考察考核机制，合同管理设计单位，做到“前期知底、中期知情、后期知效”。强化过程与阶段考核，督促设计单位履约。

（2）设计方案是否合理，项目的实施和后期的运营状况最能说明问题。建立设计服务后评价体系，对项目实施的成本数据进行分析，过程中阶段性设计服务考察情况汇总，项目的运营情况进行评估，设置相应的约束性指标，客观、科学的对设计服务进行评价，通过后期评价结论对采购库进行调整。

推荐第8篇：ppp项目施工管理方案

第一部分 建设管理规模

一、项目运作模式

本工程建设运营管理拟采用

PPP

模式（Public-Private-Partnership，公共私营合作制），由专门的项目管理公司负责工程的施工和运营管理。

二、建设规模

三、项目公司组织机构建立

1、建立施工组织机构

公司各职能部门按内部业务系统管理要求，重点加强对项目部业务系统的监督、指导，以确保合同的顺利实现。

2、项目工程部组织机构的组成 项目部组织机构由三部一室组成。

（1）工程管理部：主要负责工程的施工、质量和进度以及计划、安全、消防等工作。

（2）机电设备部：负责工程的机电设备的设计、采购、验收、安装工作。

（3）经营核算部：负责合同、预决算、成本以及本工程的成本核算及资金管理等工作。

（4）办公室：负责本工程的劳资、后勤保障及对外接待工作。

四、项目部人员的职责与权限

1、项目经理

（1）执行公司的指令和交办的任务，组织领导工程部人员开展项目管理工作，负责编制工作计划，组织实施，并督促检查执行情况。

（2）保持与工程建设中有关的部门、单位负责人联系，确定工作中相互配合问题。

（3）审查承包单位选择的分包单位的资质。 （4）审查施工单位的施工组织设计。

（5）督促、检查施工单位开工准备工作，会同监理公司总监审核开工报告。

（6）参加设计单位向施工单位的技术交底会。

（7）参加与项目有关的生产、技术、安全、质量、进度等会议。 （8）审签监理公司所签发的工程质量通知单，工程质量事故分析及处理报告，返工或停工命令以及往来公文函件及各种综合报表。

（9）签署变更设计审查意见。

（10）检查工程部各业务组的工作情况。 （11）参加竣工验收，审查工程初验报告。 （12）审查工程竣工决算。

（13）分析项目管理工作状况，做好各项工作的年度总结报告。

2、现场工程师

现场工程师是工程部派驻施工现场的专业负责人，在工程部经理的领导下对所分管的项目工作进行管理。

（1）执行工程部经理的指令和交办的任务，编制所分管事项目的工作计划，组织实施并检查落实执行情况。

（2）按工程施工规范和验收标准检查施工单位执行承包合同情况，按监理规划检查监理单位的工作情况并及时提出改进意见。

（3）归口审查各类变更设计，提出审查意见后呈报工程部。 （4）提出本段范围内的返工、停工命令报告，报工程部经理审批。

（5）对分项、分部工程抽验和参加监理公司组织的验收。 （6）现场检查工程质量、进度；复测、检测试验数据，核实所有工程所需材料的采购供应情况，检查进场材料是否符合要求。

（7）关键部位做好旁站监督工作。 （8）收集施工过程中的资料，作好记录。 （9）组织各部门有关人员做好工程计量。

（10）掌握工程质量、进度、施工管理、安全生产、文明施工情况，及时填写工作记录。

五、项目管理的内容

1、施工阶段的质量控制 （1）质量的事前控制

1）掌握和熟悉质量控制的依据。 2）施工场地的质量检查验收。 3）施工队伍的资质审查。

4）工程所需原材料、半成品的质量控制。 5）施工机械的质量控制。

6）审查施工单位提交的施工组织设计。 7）施工环境、管理环境改善的措施。 A．协助监理单位完善项目监理规划和实施细则。 B．协助施工单位完善质量保证工作体系。

C．主动与监理公司、质监站联系，争取工程建设中有关部门的支持和帮助。

D．审核施工单位关于材料、制品试件取样及试验的方法方案。 E．审核施工单位制定的成品保护措施。

F．协助监理单位完善质量报表、质量事故的报告制度。 （2）质量的事中控制 1）施工工艺过程质量的控制。 2）工序交接检查

严格执行上道工序不经检查验收不准进行下道工序的原则，上道工序完成后，先由施工单位进行自检、专职检，认为合格后，再通知监理工程师和建设单位现场工程师到现场会同检验，检验合格后签署认可方进行下道工序。

3）隐蔽工程检查验收

隐蔽工程完成后，先由施工单位自检，初验合格后填报隐蔽工程质量验收通知单报监理工程师和建设单位现场工程师检查验收。

4）工程质量事故处理

包括质量事故原因责任的分析、质量事故处理措施的商定、批准处理工程质量事故的技术措施或方案、处理措施效果的检查。

5）配合监理单位行使质量监督权，下达停工指令。

为保证工程质量，出现下述情况之一者，现场工程师有权督促监理单位指令施工单位立即停工整改。

A．未经检验即进行下道工序作业者。

B．工程质量下降经指出后，未采取有效改正措施或采取了一定措施而效果不好，继续作业者。

C．擅自采用未经认可或批准的材料。 D．擅自变更设计图纸要求。 E．擅自将工程转包。

F．擅自让未经同意的分包单位进场作业者。

G．没有可靠的质量保证措施冒然施工，已出现质量下降征兆者。 6）质量、技术签证

凡质量、技术问题方面有法律效力的最后签证，只能由工程部经理一人签署，现场工程师可在有关的质量技术原始凭证上签字，最后由工程部经理核签后方有效。

7）行使好质量否决权，为工程进度款的支付签署质量认证意见。 施工单位工程进度款的支付申请，必须有监理工程师和建设单位现场工程师的认证意见。

8）建立质量管理日志

现场工程师应逐日记录有关工程质量动态及影响因素的情况。 9）组织现场质量协调会

现场质量协调会由监理公司主持，协调会后应即发会议纪要。 10）现场工程师每月向工程部经理报告有关工程质量方面情况。 （3）质量的事后控制 1）单位工程竣工验收

凡单位工程完工后，施工单位初验合格再提出验收申报表，验收程序按照上级主管部门要求进行。

2）审核竣工图及其他技术文件资料。 3）整理工程技术文件资料并编目建档。

2、施工阶段的进度控制 （1）进度的事前控制

做好工期预控，主要工作内容有： 1）编制项目实施总进度计划

项目实施总进度计划为对项目实施起控制作用的工期目标，是确定施工承包合同工期条款的依据，也是审核施工单位提交的施工计划的依据，也是确定和审核施工进度、材料设备供应进度、资金计划是否协调的依据。

2）审核施工单位提交的施工进度计划

主要审核是否符合总工期控制目标的要求；审核施工进度计划与施工方案的协调性和合理性等。

3）审核施工单位提交的施工方案

主要审核保证工期，充分利用时间的技术组织措施的可行性、合理性。

4）审核施工单位提交的施工总平面图。

主要审核施工总平面图与施工方案、施工进度计划的协调性和合理性。 5）制定甲供设备的需用量及供应时间参数，编制有关设备部分的采供计划。

（2）进度的事中控制

进度的事中控制，一方面是进行进度检查、动态控制和调整，另一方面及时进行工程计量，为向施工单位支付进度款提供进度方面的依据。工作内容有：

1）建立反映工程进度的施工日志

逐日如实记载每日形象部位及完成的实物工程量。同时，如实记载影响工程进度的内外、人为和自然的各种因素。

2）工程进度的检查

审核施工单位每周、每月提交的工程进度报告，审核的要点： A．计划进度与实际进度的差异。

B．形象进度、实物工程量与工作指标完成情况的一致性。 C．按合同要求及时进行工程计量验收。 D．有关进度、计量方面的签证。

进度、计量的签证是支付工程款、计算索赔、延长工期的重要依据，必须由现场工程师会同公司有关部门参加。

E．工程进度的动态管理

当实际与计划进度发生差异时，应分析产生的原因，并提出进度调整的措施和方案，并相应调整施工进度计划，材料、设备的进度计划，必要时调整工期目标。

F．为工程进度款的支付签署进度、计量方面认证意见。 G．组织现场协调会。

H．每月向工程部经理报告有关工程进度情况。 （3）进度的事后控制

1）制定保证总工期不突破的对策措施。 2）制定总工期突破后的补救措施。

3）调整相应的施工计划、材料、设备、资金计划。

3、施工阶段的投资控制 （1）投资的事前控制

该阶段的控制目的是进行工程风险预测，并采取相应的防范性对策，尽量减少预算外的投资及施工单位提出索赔的可能。

1）协助预算部审核施工图预算，明确投资控制的重点。 2）按合同要求，如期提交施工现场，保证施工单位正常施工。 3）按合同要求，如期按质按量供应由建设单位负责的设备到现场。

4）按合同要求及时提供设计图纸等技术资料。 （2）投资的事中控制

1）按合同规定，及时答复总包单位提出的问题及配合要求，不要造成违约和对方索赔的条件。

2）施工中主动搞好设计、材料、设备、土建、安装及其它外部协调、配合。

3）工程变更、设计修改要慎重，提醒公司有关部门作好事前的经济合理性分析。 4）严格经费签证

凡涉及经济支出的停窝工签证、用工，使用机械的签证，以及材料调价等签证，必须由工程部经理最后核签后方有效。

（3）投资的事后控制

1）审核施工单位提交的工程结算书并报预算部审定。 2）协助监理公司处理施工单位提出的索赔。

第二部分 对总包、分包及监理单位的管理规定

一、对总包单位的管理

（1）总包单位应经常同建设单位项目经理、监理单位沟通，在工作流程上、质量控质、进度控制上主要参考第三部分。对于工程的其他分包单位的管理原则上由总包单位统一管理，对于建设单位直接分包的工程，建设单位给总包单位一定的管理费（具体费用根据分包工程项目在施工合同中约定），总包单位应在施工过程中在技术质量等方面配合分包单位。

（2）分包单位进场前建设单位项目经理、监理单位应对分包单位资质、施工合同、施工方案等进行审查，合格后分包单位方可进场。

（3）施工过程中总包单位应对分包单位在技术、质量、进度、协调进行管理，建设单位付给总包单位一定的管理费用，具体价格在总包合同中双方约定。

二、对分包单位的管理

（1）总包单位分包的工程必须由建设单位、监理单位审查批准。 （2）总包单位分包的工程由总包单位负责组织三家以上的分包单位进行招标（选择的分包单位须经建设单位认可），建设单位、监理单位参与，通过开标价格及各家的综合势力最终确定分包单位。

（3）分包单位确定后，建设单位对总包单位的分包工程确认单价，列入总包单位的工程结算中。

（4）分包单位进场前建设单位项目经理、监理单位应对分包单位资质、施工合同、施工方案等进行审查，合格后分包单位方可进场。

（5）总包单位对分包工程的进度、质量及投资控制负全面责任，并履行保修责任。

（6）建设单位、监理单位随时监督分包工程的履行合同情况，如建设单位拨款到位，而总包单位未按照合同的约定及时拨款，并影响了工程进度，建设单位有权直接拨付工程款给分包单位，此款从下次总包单位的应付款中扣除。

三、对监理单位的管理

工程施工过程中应以监理单位的管理为主，建设单位授予监理“三权”（停工权、复工权、拨款权），监理单位应熟悉图纸及现场情况，并为工程的质量、进度、投资控制负责。若监理单位在施工过程中为建设单位提供的合理化建议被采纳，并为建设单位节省了资金，建设单位将给予监理单位一定的奖励。建设单位应严格按照监理规范及监理合同的要求监督监理单位，具体的考核及管理办法按《施工监理合同》，建设单位每月组织施工单位对监理单位的当月表现进行考核。

第三部分工作流程规定

一、现场施工工程例会：

1、现场施工工程例会一般由监理工程师主持；

2、现场施工工程例会一般每两周举行一次，特殊情况举行专题协调会议；

3、现场施工例会规定参加人员：监理单位驻工地代表；施工单位项目经理、技术及经济负责人、施工员；建设单位项目经理、工程师及其它相关分包单位；

4、现场施工工程例会内容：听取各总包单位关于本阶段工程项目的施工进度、施工质量等完成情况、下一步工作安排计划及施工存在问题的汇报；监理工程师总结评价，指出总包单位施工中的不足和总包单位存在的问题，提出下一步工程项目的工作要点和要求；建设单位提出意见和要求，并对各单位提出的问题做答复。

5、现场施工工程例会在完成后的24小时内，监理工程师必须编写会议纪要，会议纪要要有各总包单位负责人、总监理工程师、建设单位项目经理签字认可；

6、总包单位根据现场施工协调例会要求，完成工程进度计划的编制，报送监理工程师审核、建设单位审查、审定、批准。

二、现场专题技术会议：

1、现场专题技术会议一般由监理工程师主持；

2、现场专题技术会议根据工程项目的实际情况不定期举行；

3、现场专题技术会议规定参加人员：监理单位驻工地代表；施工单位项目经理、技术及经济负责人、施工员；建设单位项目经理、相关承包商；

4、现场专题技术会议内容：听取总包单位就工程项目某特定技术问题的解决办法、施工措施的处理意见；监理工程师根据合同约定、国家规程规范要求提出的解决办法措施；建设单位项目经理的决定意见；建设单位、监理工程师、总包单位就工程项目某特定技术问题经协商后达成一致意见；

5、一般现场专题技术会议在完成后的24小时内，监理工程师必须编写会议纪要，会议纪要由各承包方负责人、总监理工程师、建设单位项目经理签字审核。

三、现场经济签证：

1、办理经济签证原则：凡属设计施工图纸修改或变更引起的工程量增加、减少或变更等合同约定之外的工作内容均应办理现场经济签证；

2、办理现场经济签证程序：（1）由总包单位提出现场经济签证内容，（2）经专业监理工程师及项目总监理工程师认可，（3）建设单位项目经理确认签名。

3、办理经济签证的相关单位负责人签字顺序：总包单位代表、监理单位总监、建设单位项目经理。

4、现场签证单填写要求：所有工程量必须经现场测量后填写，到场人员必须当场在现场签证单上签字或当场在记录的原始数据上签字，后补签签证单。现场签证单一式四份，建设单位工程项目部两份（一份自留、一份送审）、监理单位一份（进度结算用）、总包单位一份，现场签证单必须在一个星期之内签字（或盖章）完毕，否则签证单视同无效。签证原则上不允许签计时工，如有特殊临时用工情况，必须列明用工人数及用工时间。

5、签证的效力：总包单位应予提报签证的文件，但未经建设单位签证的，均属无效。已实施未经签证所产生的经济责任由总包单位承担。总包单位对建设单位的指令确有异议，在建设单位坚持要求执行时，总包单位应予以执行，因指令错误发生的费用和给总包单位造成的损失由建设单位承担，延误的工期相应顺延。因拒不执行指令而造成的损失则由总包单位承担。总包单位应如实填写签证单，经查实不符合实际的，监理、建设单位有权拒签。

6、合同约定之外的工作内容：必须附有设计修改或变更图纸、技术要求、施工措施、施工计划等书面资料，相关资料必须符合国家规程规范的要求及合同的约定；

四、现场技术核定单：

1、办理现场技术核定单原则：凡属设计施工图纸技术要求的变更均应办理现场技术核定单；

2、办理现场技术核定单程序：由总承包单位提出现场技术核定单内容，并事前经设计同意，经监理工程师、建设单位项目经理共同现场核定确认；

3、现场技术核定单必须严格遵循国家规程规范、行业标准和经建设单位批准的设计图纸、技术要求，必须严格遵循国家建设工程的相关规定和要求；

4、办理现场技术核定单的时效性：现场技术核定单必须在事发前现场核定。

五、材料价格确认单：

1、办理材料价格确认单原则：凡属设计施工图未明确的材料设备、工程未计价材料设备、按合同规定允许调差的材料设备、其它特殊材料设备；

2、办理材料价格确认单原则：根据批准的现场材料，建设单位材料员在一周时间内做好市场询价工作，对该现场认质单的材料（设备）的规格、型号、型号、品牌、材质要求按照市场平均价格水平进行认价工作，交项目经理签字确认；

3、办理材料价格确认单原则：现场认价单必须在总包单位采购实施前签字确认；

4、办理现场认价单的规定：材料价格必须通过建设单位项目经理签字确认，事后补办及未经批准均不能作为结算依据；

六、设计变更：

1、设计变更的原则：

（1）、施工中发现设计有错误或有严重不合理的地方； （2）、因建设单位的要求更改或调整设计；

2、因设计有错误或有严重不合理的地方设计变更：

（1）、总包单位应以书面通知监理工程师、建设单位项目经理； （2）、监理工程师应在两个工作日内提出设计变更的审核意见； （3）、建设单位项目经理作出设计变更的审查意见； （4）、需设计单位作出修改或变更设计意见的应在三个工作日内与设计单位确定，；

（5）、由监理工程师下达设计变更通知给总包单位；

3、因建设单位的要求修改、更改或调整设计：

（1）、建设单位工程师下达修改、更改或调整设计要求； （2）、由工程项目部在三个工作日内与设计单位商定，设计单位作出修改或变更设计意见；

（3）、由监理工程师下达设计变更通知给总包单位；

七、施工图纸自审和会审：

1、施工图纸自审：

（1）、根据合同约定、国家规程规范、行业标准，总包单位进场前或单项工程施工前，总包单位应自行主持施工图纸自审，写出施工图纸自审记录；

（2）、总包单位的施工图纸自审记录，报送监理工程师、建设单位项目经理；

（3）、监理工程师对总包单位的施工图纸自审记录提出审核意见；

（4）、建设单位项目经理施工图纸自审记录提出审核意见； （5）、建设单位项目经理安排图纸会审时间。

2、施工图纸会审：

（1）、施工图纸会审由建设单位工程项目部组织，设计单位、监理工程师、总包单位共同参加； （2）、施工图纸会审由监理工程师负责进行现场记录汇总整理工作；

（3）、形成施工图纸会审纪要，由公司正式行文，四方共同会签并加盖公章，作为指导工程施工和工程结算的依据；

3、施工图纸自审与会审内容：

（1）、施工图纸是否完整和齐全，施工图纸是否符合国家有关工程设计和施工的规程规范；

（2）、施工图纸是否与其说明书在内容上是否一致，施工图纸及其各组成部分间有无矛盾和错误；

（3）、建筑图与其相关的结构图，在尺寸、坐标、标高和说明书方面是否是一致，技术要求是否明确；

（4）、熟悉建设、施工、安装目的施工生产工艺流程和技术要求，掌握配套施工的先后次序和相互关系，审查设备安装图纸与其相配合的土建图纸，在坐标和标高尺寸上是否一致，土建施工的质量标准能否满足设备安装的工艺要求；

（5）、基础设计或地基处理方案同建造地点的工程地质和水文地质条件是否一致，弄清建筑物与地下构筑物、管线间的相互关系；

（6）、掌握拟建工程的建筑和结构的形成和特点，需要采取那些新技术；

（7）、复核主要承重结构或构件的强度、刚度和稳定性能否满足施工和使用要求；

（8）、对于工程复杂、施工难度大和技术要求高的分部分项工程，要审查现有施工技术和管理水平能否满足工程质量和工期要求；

（9）、建筑设备和加工定货有何特殊要求； （10）、防火、消防是否满足；

（11）、材料的来源有无保证，能否代换； （12）、新材料、新技术的应用有无问题； （13）、施工安全、环境卫生有无保证； （14）、图纸是否符合建设单位要求；

4、由监理工程师将批准的施工图纸会审意见送达总包单位实施执行；

5、施工图纸会审意见原件应一式四份：设计单位、总包单位、监理单位、建设单位项目经理存档；

八、施工组织设计

1、根据合同约定、国家规程规范、行业标准和经建设单位批准设计施工图纸，总包单位进场二周内编制完成工程项目施工组织设计；

2、施工组织设计内容： （1）、工程概况；

（2）、施工部署和施工方案； （3）、施工准备工作计划； （4）、施工进度计划；

（5）、总包、分包的分工范围及交叉施工部署； （6）、施工进度计划包括网络计划、横道图计划； （7）、技术经济指标等；

3、监理工程师在三个工作日内提出审核意见；

4、建设单位项目经理在收到施工组织审计三天内提出审核意见；

5、监理工程师将批准的施工组织设计送达总包单位实施执行；

6、施工组织设计原件应一式三份：总包单位、监理工程师、建设单位项目经理存档；

7、施工组织设计一经批准，是工程项目管理质量控制的目标计划，必须严格监督管理实施，确保批准的施工组织设计的实现。

九、工程进度计划：

1、编制原则：根据合同约定、施工设计图纸；

2、工程项目进度计划根据批准的施工组织设计编制实施；

3、总包单位根据批准的工程项目进度计划编制月度计划或单项工程项目进度计划；

4、月度工程进度计划内容：月度工程项目计划的文字形象进度说明、分部分项计划安排及完成工程量、完成计划完成投资；

5、报送监理工程师在二个工作日内提出审核意见；

6、建设单位项目经理在一个工作日内审查完成；

7、监理工程师送达总包单位实施执行；

8、月度工程进度计划原件应一式三份：总包单位、监理工程师及建设单位项目经理存档；

9、施工总进度计划一经批准，是工程项目管理进度控制的目标计划，必须严格监督管理实施，确保批准的施工总进度计划的实现。

十、施工预算书

1、编制原则：

（1）、为加强工程项目预结算管理，规范预结算编制与审核，合理、有效控制工程造价；

（2）、工程项目预算系指招标标底、施工图预算、承包合同价； （3）、工程结算系指根据合同、合同的调整条件、施工组织设计、设计变更、经济签证等工程资料所办理的工程项目竣工结算；

（4）、凡进行工程项目预结算编制审核工作，应遵守国家法律法规及公司制度、建设单位现场管理工作手册，遵循客观、公正、诚信原则；

（5）、严格审核工程项目造价，确保工程项目造价的误差控制在合理范围内；

2、工程项目施工预算书由总包单位进场十五日内编制完成；

3、由工程审计事务所进行审查，审查后的施工预算书不作为最终的结算依据；

4、审查后的施工预算书原件应一式三份：总包单位、监理工程师、及建设单位项目经理；

十一、甲供机电的采购及进场管理程序：

1、采购程序：

（1）施工图纸出齐后，工程项目部应要求施工单位上交材料设备使用计划，同时考虑生产周期，由建设单位工程师根据工程节点需求和设备制造周期等因素编制《申报采购计划》和《招标技术规格书》。

（2）建设单位根据总公司《采购管理办法》规定，进行报价招标采购。

（3）工程项目部定《采购合同》及各供货商的入围资格请建设单位项目经理审批。

（4）工程项目部按经审批的入围资格要求，邀请三家以上的供应商进行招投标。

（5）由公司有关人员实施招投标。

（6）工程项目部按《采购管理办法》及招投标结果，与供货厂商签订采购合同并报请审批。

2、申报程序：

（1）总包单位对建设单位提包的设备计划应包括以下内容：工程名称、材料设备名称、规格型号、需用数量、需用时间、技术质量等级、供货地点、编制时间。

（2）总包单位提报的计划应先提交监理单位，由总监签订后转建设单位项目经理采购。

2、进场管理程序：

（1）进入工程现场的设备签约之前，建设单位项目经理和监理单位总监必须检查供货厂商的法人委托书、地址、营业执照、资质证书、准用证、合格证、检测报告及其技术指标等资料是否符合《合同》和入围资格要求。

（2）检查进场设备的尺寸、规格、型号等是否符合设计及合同要求。

（3）进场设备的检查、验收工作必须做到100％，由工程项目部负责会同监理公司、总承包公司等有关单位共同参与进行，验收合格后方可支付设备款。

十二、施工用水电的管理：

1、所有施工及配合施工单位用电、用水均由工程项目部统一管理，用电单位必须持用电方案经工程项目部审核批准，用水单位必须挂表，并严格按批准方案认真组织施工。

2、水、电费的收取。抄表日期按当地通知收费日期，按照供电局电费单及自来水公司的水费单据收取，在每月进度款中予以扣除。

3、各用电、用水单位对各自的线路、管路负有维护管理责任，应经常对所属线路进行检查，发现安全隐患，立即整改。若用电线路存在安全隐患，而不能得到及时整改，工程项目部将停止供电；发现水管有漏水现象，工程项目部将停止用水，直至整改完后供水。

4、当水、电的总表数于分表总值出现差量时，按照各施工单位的总用水、用电量对差值部分进行公摊。

十三、工程项目检查验收：

1、隐蔽工程项目检查验收：由监理工程师组织安排，建设单位工程项目工程师参加验收签字确认；

2、分部分项工程项目检查验收：由监理工程师组织安排，建设单位工程项目工程师参加验收签字确认、备案；

3、单位工程项目验收：由监理工程师组织安排，建设单位项目经理参加验收签字确认、备案；

4、工程项目初验：由总包单位提出工程项目初验工作报告和计划安排，报监理工程师审核同意，建设单位批准，由监理工程师组织实施，严格按照工程建设备案制管理规定要求进行；

（1）内部初验参加单位：总包单位、监理工程师、建设单位项目经理；

（2）正式初验参加单位：总包单位、监理工程师、设计单位、质检站等相关单位，建设单位项目经理；

5、工程项目竣工验收：

（1）由总包单位提出工程项目竣工验收工作报告和计划安排，报监理工程师审核同意，建设单位批准；

（2）工程项目竣工验收由建设单位组织实施；

（3）参加单位：总包单位、监理工程师、设计单位、质检站等相关单位，建设单位项目经理；

6、一般工程验收资料由总包单位按照工程建设备案制管理规定要求整理准备，监理工程师、建设单位项目经理参加现场检查评定，通过检查评后签字确认；

7、单位工程验收、工程项目初验、工程项目竣工验收按照规定要求相关部门参加检查评定，通过检查评定后签字确认；

6、工程项目竣工验收资料：按照工程建设备案制管理规定要求，总包单位提交经监理工程师、建设单位签字确认的工程项目系统技术资料、全部竣工图和工程技术档案。

十四、工程竣工移交：

1、根据批准的工程项目竣工验收报告，总包单位提出工程项目移交报告；

2、监理工程师审核同意，报建设单位批准实施；

3、总包单位提供经批准的工程项目竣工验收资料一式四套；

4、办理移交手续，总包单位、监理工程师、建设单位项目经理进行正式移交；

4、同时建设单位和运营公司正式办理交接手续，参加交接的人员：建设单位项目经理及分管公司领导，相关工程竣工验收资料交二套给运营公司。

十五、工程款支付：

1、工程进度款支付：

（1）根据审核批准的工程月报表，由总包单位提出支付申请单； （3）监理单位、建设单位项目经理签字确认工程量，审计部门对结算进行核定；

（4）监理工程师对工程进度款提出具体审核意见，并签字确认；

2、工程支付申请单三份，分别由总包单位、监理单位、建设单位保存。

十六、工程项目结算：

1、工程项目结算原则：合同约定、工程竣工验收报告、工程竣工移交报告、竣工验收资料；

2、总包单位提出工程结算报告，经监理工程师，建设单位项目经理会签同意后，送至审计部门；

3、审计部门在完成总体审查工作；（1）严格按照合同、设计图纸、规范进行竣工结算审核，审核竣工结算是否控制在工程项目预算之内；

（2）审核竣工结算与工程项目预算差异，严格审核工程变更价款的真实性、合规性、合理性；

（3）审核完成工程量是否真实、经济签证是否确认、工程计价是否严格按照合同约定；

4、工作总监审定同意；

5、建设单位项目经理在结算上确认签字： （1）建设单位项目经理必须审核工程量的准确性；

（2）建设单位项目经理必须审核工程量、经济签证、合同变更、材料价格确认单等是否严格按照现场管理的签字程序确认，对不符合规定的工程量、经济签证、合同变更、材料价格确认单坚决不允许进入工程结算中；

6、工程项目结算书一式四份：总包单位、监理工程师、建设单位工程项目部及公司；

7、工程结算付款办法严格按照工程款支付办法的程序确认，严格审核工程项目各阶段工程付款的正确性，对最后一次工程结算付款必须按照合同规定抵扣工程预付款、工程质量保证金及水电费、定额管理费等，并由财务主管人员做付款清单备查。

第四部分 工程资料管理

一、工程项目资料分类：

1、文字资料： （1）工程项目合同；

（2）监理工程师大纲、规划、条例，监理月报，指令，通知，函件；

（3）总包单位报告、函件； （4）建设单位指令、通知； （5）设计图纸和设计文件； （6）会议纪要；

（7）工程质量事故核查处理报告； （8）施工组织设计； （9）施工进度计划； （10）工程报表； （11）经济签证； （12）现场技术核定单； （13）现场材料价格确认单； （14）工程款支付申请单； （15）工程竣工资料； （16）工程检查验收资料； （17）公司内部文件资料；

2、图片图象资料：工程项目照片；

3、电脑部份：现场项目管理资料；

二、工程项目资料的管理职责：

1、建设单位项目经理负责现场的资料管理；

2、现场工程管理人员应及时做好现场资料的收集、整理、归档，确保工程项目资料的完整、正确和安全；

三、工程项目资料管理规定：

1、工程现场每周必须进行工程项目资料整理归档工作；

2、现场档案资料管理员负责审查档案资料，整理齐全后保存；

3、借阅工程资料必须履行手续，不得遗失，更换；

4、工程项目资料必须建立资料台帐、资料目录。

四、工程项目文件资料的签收传递规定：

1、设立文件发文签收登记本，一切文件资料发送、送达时必须要求签收；

2、公司内部指令，通知、报告必须采取书面形式，均具实名；

3、对监理工程师、总包单位所有文件资料必须采取书面形式，均具实名；

4、所有对内对外文件资料必须按职责规定权限审查签发。

5、工程项目竣工移交后，现场的文件资料按有关规定和要求进行交接。

推荐第9篇：项目指挥部管理办法

阿拉善项目指挥部

管理办法

2011年7月22日

目 录

第一章 总则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

第二章 工程前期管理„„„„„„„„„„„„„„„2

第三章 施工阶段管理 „„„„„„„„„„„„„„„3

一、质量管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

二、进度管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

三、安全文明管理„„„„„„„„„„„„„„„„6

四、造价管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

五、变更与签证管理„„„„„„„„„„„„„„„8

第五章 竣工阶段管理 „„„„„„„„„„„„„„„8

第六章 资料管理 „„„„„„„„„„„„„„„„„9

第七章 奖罚管理 „„„„„„„„„„„„„„„„„9

第一章 总则

1、为了促进阿拉善经济园区工程项目管理健康有序发展，规范建设工程项目管理行为，不断提高建设工程投资效益和管理水平，加强项目管理的规范化、系统化，为工程的顺利进行提供切实可靠的保障，做到有理可依，有据可查，依据有关法律、法规及规范要求，结合本公司的实际情况特制定本管理规范。

2、本规范作为阿拉善经济园区项目部内部管理实用，项目的一切管理（包括建设、监理、施工等相关部门）人员应当公平、公正、科学、诚信地开展项目管理工作。

第二章 工程前期管理

1、项目名称、单位工程的划分必须以公司及项目指挥部统一规定执行。

2、工程现场的“三通一平”由公司指定某一施工单位统一施工，费用统一核算，其它施工单位不涉及此项费用。

3、各施工项目的办公及工人生活区由公司统一规划、统一施工。施工现场的区域分配由指挥部统一指定，详见指挥部下发的现场分配图。，

4、入场的工程监理部必须是受中标的监理公司委托，并具备一定的管理及技术指导能力的团代。监理进场后需向指挥部提交公司资质、营业执照、监理规划、监理大纲、监理实施细则及现场监理人员组织机构、上岗资格证、身

份证复印件等。

5、总承包施工单位必须与建设单位签订施工合同后方可进入现场，并做好开工前的准备工作。施工单位进场后监理部应对施工单位的公司资质、营业执照、施工合同及管理人员配备情况等进行审核，合格后报项目指挥部备案登记。

6、施工单位入场后按照文明施工管理条例及指挥部给出的区域划分平面图布置现场。现场围挡统一用铁皮挡板，门楼设计必须美观大方，临建用彩钢板搭设。

7、施工单位接到施工图纸5日内将自审记录整理完毕并报监理部，监理及时上报指挥部，由指挥部组织安排相关部门进行图纸会审，监理进行汇总后由设计院出图审纪要。

8、施工单位进场10日内将施工组织设计报监理部，监理部接到施组5日内出具审核意见。

9、建设单位主持召开第一次工地现场见面会。各部门的现场负责人必须参加。

10、项目指挥部负责协调当地职能部门（包括建委、规划、环保、土地、质量监督等单位）办理好前期施工手续。

第三章 施工阶段管理

一、质量管理：

1、施工、监理单位严格按照施工图、设计文件、合同、施

工组织设计、法律法规及规范要求等进行施工及监理工作。

2、监理部对施工现场的质量、安全、进度、造价等进行全方位全过程的管理监督并对甲方负责。

3、施工单位开工前向监理部打开工报告，监理要认真对以项目经理为首的施工项目部进行质量体系及质量生产责任制的复核。

4、施工单位进场后，项目技术负责人负责接收建设方（或其委托方）提供的标高、水平控制点，现场进行复核并保护。

5、项目部在每道工序实施前必须进行技术交底。

6、每道工序完成必须经监理检查合格后方可进行下道工序的施工，尤其隐蔽工程在隐蔽前必须经监理认可签字后方可隐蔽。

7、监理对工程质量的监督必须做到旁站、巡视与平行检查相结合的方式。

8、材料、设备进场前必须报验，并提供相关的合格证、备案证、出场检验报告、及设备使用说明书等，经监理批准后方可进场，对一些重要或特殊的材料必须进行见证取样并经质检部门进行复检，合格后方可使用。未经检查或不合格的原材料严禁在工程中使用。

9、砼、砂浆、钢筋焊接必须在现场监理的监督下制作试件。

10、项目监理部工作人员对工地现场巡视，每天不的少于2次。发现质量问题立即下发《工程质量整改通知单》并限期

整改，对一些严重的质量问题下发停工令并按规定的程序上报。

11、监理部要定期召开工程监理例会，每周不少于一次(具体时间现场定)，并做好记录。

12、工程质量存在隐患或检查不合格时，监理工程师有权下达质量整改通知单、质量罚款单及停工令。

13、分包单位的施工要服从总包单位的管理，总包单位发现分包单位质量问题时有权也有义务制止并上报。

二、进度管理：

1、施工单位进场后，以合同规定的开竣工时间为依据，根据现场的实际情况制定切实可行的工程进度总计划，报监理部总监审批后上报指挥部备案。

2、施工单位进场接到图纸后3日内进行图纸内审，一周内进行图纸会审。

3、施工单位在每月25日前报下月工程进度计划，监理审核后直接上报指挥部，经指挥部审核后直接报公司工程部，工程部审核后转交公司审计，作为下月工程进度考核的依据。同时将本月的计划进度与实际进度进行对比，有差距时说明原因及下月采取的补救措施。连续两月未按计划完成的见奖罚规定。

4、施工单位必须配备较高水平的管理团队，随时发现问题及时与监理或甲方沟通，不得以任意理由拖延工期。

5、工程进度实行动态管理，施工单位、监理要根据本月计划进度不定期对工程实际进度进行检查及对比分析，将拖延的工期及时找回，避免累积。

6、在工程施工的关键时刻或关键部位必要时项目部需制定日进度计划、周进度计划、半月进度计划，争取做到以日进度保周进度，周进度保半月进度，半月进度保月进度，月进度保年进度，最终达到目标进度。

7、发包人和监理有权根据上级单位的要求，结合整体施工进度的统筹安排，对承包人的合同工期、关键工程工期、阶段工期等进行调整，承包人应无条件接收发包人和监理的指令。

8、雨季或冬季施工时应密切关注每天的天气预报，为下一天或几天的施工做好准备工作，避免不必要的时间浪费。

9、每周定期召开一次关于进度工作的会议，合并为监理例会的内容。

10、对工程中遇到问题不能满足进度要求时，施工单位应积极主动地与甲方、监理、设计等进行沟通，必要时以书面形式反馈到相关部门。

三、安全文明管理：

1、生产离不开安全管理，全场要贯彻“管生产必须管安全”的管理原则。

2、施工现场的临时电源必须由专人看管，任何人员或部门

用电必须由专业电工操作，严禁乱搭乱拉。

3、现场内的配电箱配件应完好，周围无杂物，必须符合一机、一闸、一漏、一箱的设置原则。

4、现场实行封闭管理，围墙统一用铁皮板围挡，门楼用型钢或钢管搭设，上面要设企业标志，门扇用铁艺门。

5、现场的“五牌一图”要齐全美观，统一挂在现场入口围墙上。

6、施工单位要设专门的安全管理员，每天24小时设值班经理，建立健全门卫管理制度。

7、监理人员每天不少于2次的现场巡检，发现问题及时处理。

8、特殊工种人员要持证上岗，监理有权拒绝不合格的人员上岗。

9、施工单位要保证自己卫生责任区内的环境卫生，要设专门的洒水人员，保证不得有扬尘情况。卫生责任区见附图。

10、现场内除库房、门房外不的搭其它临建。

11、对施工现场的人员必须进行“三级”安全教育。

四、造价管理

1、施工单位在每月25日前报本月产值报表，表格要以指挥部下发的样式为准。产值表报监理审核后由监理直接上报指挥部，经指挥部审核后直接报公司工程部审核，由工程部转交公司审计审核，结果作为本月工程进度款拨款依据。

2、《工程量签证单》只能作为现场工程量的确认依据，不能以任何形式反映单价或定额直接费以外的费用，要以合同规定的计价方式进行计价、取费，最终形成决算价。

3、工程的决算以有效的施工图及签证变更单为依据。工程签证变更单要以公司工程部下发文件的规定统一编号。

4、工程竣工验收合格后方可办理工程决算手续。

5、工程竣工决算时的全部资料由施工单位提供。

五、变更与签证管理

1、对于结构及重要部位或部件的变更与签证必须经建设、设计监理部门签证后方可执行。

2、在施工中存在的有关技术问题，施工单位应及时与监理沟通，必要时通知甲方、设计等部门进行商议解决，将结果以书面形式记录在案并多方签证认可。

3、《工程量签证单》必须有甲方、监理及施工负责人签字认可，否则视为无效。

5、对于工程中需签证或变更的，因特殊情况不能及时签字认可的，施工单位应在5日内补齐签证手续。

6、监理单位在签署意见时，必须对所签署的内容进行复核，如有异议有权拒绝。

7、现场签证工作流程：施工单位→监理→指挥部甲方→指挥部审计→工程部（特殊情况）。

第五章 竣工阶段管理

1、施工单位在工程收尾时应积极配合外网及配套工种的施工‘

2、施工单位在具备交工条件后，及时向监理报验，由监理组织对工程主体及资料进行初验，资料及主体初验合格后将资料报质监站并打验收报告，确定竣工验收时间。

3、施工单位竣工28日内将工程决算资料报监理审核，监理7日内将审核结果报指挥部。

4、工程的竣工验收由甲方组织。

第六章 资料管理

1、施工技术、安全资料分别依据《包头市建筑工程施工技术资料》、《施工现场安全技术资料》进行整理汇编。

2、分包单位的资料必须符合总承包单位及规范的要求，整理齐全合格后交与总包单位统一管理备案。总承包单位有权拒绝接收不合格的分包资料。

3、现场的资料要与工程进度同步进行，监理要随时跟踪检查施工单位的资料情况。

4、施工单位向指挥部提供完整合格的竣工资料2套。

第七章 奖罚管理

1、施工单位故意拖延工期或不服从甲方、监理管理的，每次罚款1000元。

2、每周的工程例会迟到一次罚款300元，不参加的罚款500

元。

3、连续两个月未按进度完成工程的罚款1000—2000元，并附带下月补救措施及承诺。

4、在施工中不按规范及标准进行施工，有偷工减料行为的，一经发现罚款1000-5000元，监理受连带责任。

5、在监督过程中发现监理对工作失职的，根据实际情况进行处罚。

6、在日常工程评比中第一名奖励2000元，最后一名罚款2000元。

7、在日常施工中起模范带头作用的根据情况给予奖励。

8、在工程大检查或评比中获奖的，给予奖励。

推荐第10篇：项目指挥部工作报告

尊敬的刘局、各位领导：

热烈欢迎各位领导莅临**未来城项目检查指导工作。在此，我代表**未来城指挥部属各参建单位对大家的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢，同时，也真诚希望各位领导多提宝贵意见和批评建议。

**未来城工程自开工建设以来，在各级领导的关心重视下，在贵州高投东南置业有限公司的正确领导下，在各相关职能部门的大力支持、帮助下，指挥部紧紧围绕年度奋斗目标，狠抓施工进度、安全、质量、标准化管理和现场文明施工，适时开展了\"三比三保\"、\"大干90天\"、\"大干120天\"劳动竞赛活动和\"西南区域党旗红，未来城里争先锋\"党建主题活动，促进了施工生产。日前，**未来城施工生产进展顺利，安全、质量管理受控，现场文明施工达标，党建思想政治工作开展活跃，项目文化建设有效提升。

一年来，指挥部所属各单位也取得一定的成绩和荣誉：路网经理部荣获局上半年\"重点工程夺红旗\"劳动竞赛第五组的第一名，荣获局三工建设优秀单位;房建一分部消防工作得到了**电视台\"百姓零距离频道\"专题报道，同时标准化建设得到政府、业主的高度表扬，并作为**市与**市对标单位进行了观摩，现正在申报**市、**州标准化工地。现将**未来城指挥部一年来的建设及明年的重点工作安排汇报如下。

一、项目基本情况

(一)、工程概况

由贵州高投东南置业有限公司开发建设的**未来城项目，属贵州省、**州、**市重点工程。该项目总投资金额179亿元，总占地面积234万平方米，总建筑面积496万平方米，分五期开发。日前，我局承揽任务共21亿元，具体情况如下。

1、路网一标：中标的路网一标段、一期场平及展示中心工程，主要工程量包括：7条道路(主干道棉纺中路、1-6号联络线)全长7.107Km，共有挖方112万方，填方93万方;有16米小桥1座;盖板涵2座;改移沟渠769m及排水工程;一期场平(A、B、C、D、E、16#)共计6个，场平面积合计53.8万m2，共有挖方252万方，填方144万方;展示中心工程由钢结构售楼部(钢结构、玻璃幕墙、内装修)、广场景观绿化及相关配套设施组成，占地面积30645.8m2，建筑面积3576.8m2。该项目中标价2.98亿元，合同约定工期自2013年1月15开工至2015年1月15日完工。

2、房建一分部：承建的D块地由D1和D2组成，共计8栋楼，总建筑面积为：229093.1m2【其中地下二层、建筑面积60790.42m2(D1：3137.66m

2、D2：29419.76m2);地上168302.68m2(住宅145552.29m

2、商业17377.75m

2、办公3807.65m

2、其他1564.99m2)】。目前已施工的是D1地块的22#楼、23#楼及D2地块的24#楼、25#楼和32#楼;剩余26#楼、27#楼、30#楼因拆迁尚未完成暂无法施工。该工程总造价3.19亿元;合同工期720天。

3、房建二分部：B-2地块共有建筑6栋，建筑总面积142203平方米。地下三层为连体地下室建筑面积41222.76㎡;10#楼为29层，建筑面积20256.41㎡，总高度90.3m;11#楼为32层，建筑面积14223.66㎡，总高度99.3m;12#楼为32层，建筑面积13452.88㎡，总高度99.3m;13#楼为32层，建筑面积13724.89㎡，总高度99.3m;14#楼为32层，建筑面积13452.88㎡，总高度99.3m;15#楼为32层，建筑面积25869.28㎡，总高度99.3m;工程总造价2.17亿;合同工期720日历天。

4、房建三分部：该工程由A

3、B3和B4地块组成，A3地块商业综合体集购物、休闲、娱乐、餐饮为一体;B

3、B4地块为商住一体。其中A3地块由两层地下车库和地上五层组成;B3地块由三层地下车库和16#楼(32层)、19#楼(24层)组成;B4地块由三层地下车库和17#楼(32层)、18#楼(32层)、20#楼(24层)及21#楼(24层)组成。建筑占地面积：24326.81m2，总建筑面积：263022.83m2本建筑工程均为现浇钢筋混凝土结构，剪力墙结构体系;基础为机械成孔灌注桩(嵌岩桩)基础。合同总工期为720日历天。

5、房建四分部：该工程由A2地块和B1地块组成，总造价约7.00亿元;其中，A2地块约6.0亿元，B1地块约1.0亿元。总建筑面积210743.10m2。A2地块为城市之门(大酒店)，由A座和B座组成，均为25层，总建筑面积147667.02m2，其中A座总建筑面积81545.85m2，B座总建筑面积66121.17m2。B1地块为商住楼，由8#、9#楼和地下车库(含商铺)组成，地下3层，地上均为32层，总建筑面积63076.08m2。

(二)、人员及机构设置

**未来城项目由四公司负责代局指，现有四公司、建筑公司、七公司三个单位。按照代局指管理的要求，指挥部共设置\"五部两室\"职能部门，下设两个经理部(路网经理部、房建经理部)、3个分部(房建一分部、房建二分部、房建三分部)，现有各类管理人员117人，具体情况如下。

1、路网一标：日前，经理部共配备管理人员42人。其中领导班子7人，其他管理人员35人。现有外协队伍8家，劳动力147人，机械设备27台套。

2、房建一分部：日前，分部共配备管理人员23人。其中领导班子5人，其他管理人员18人。现有外协队伍7家，劳动力420人，机械设备7台套。

3、房建二分部：日前，分部共配备管理人员25人。其中领导班子4人，其他管理人员21人。现有外协队伍2家，劳动力200人，机械设备4台套。

4、房建三分部：日前，分部共配备管理人员27人。其中领导班子7人，其他管理人员20人。现有外协队伍5家，劳动力145人，机械设备33台套。

(三)、产值及形象进度完成情况

一年来，指挥部所属各单位克服种种困难，高度站位，精心组织，累计产值2.86亿元，具体情况如下。

1、路网一标：截止2013年12月31日，开累完成产值1.56亿元。主要完成形象进度为：展示中心完成，并于4月26日正式投入使用;主线第二段1.2公路路基主体施工完，正在进行水稳施工;K1+033桥主体完、K0+060与K0+640涵洞完;边坡锚喷防护2.2平方;道排雨污水管4158延米;改移沟渠769延米。

2、房建一分部：截止2013年12月31日，开累完成产值8847.9万元。主要完成形象进度为：22#楼：东单元8层结构完，9层开始施工;西单元7层结构完成;23#楼：东单元7层结构完;西单元6层结构完;24#楼：东单元8层结构完;西单元7层结构完;25#楼：东单元19层结构完，20层结构开始施工;西单元20层结构完;32#楼：东单元13层结构完;西单元13层结构完，14层结构开始施工。

3、房建二分部：截止12月31日，开累完成产值4200万元。主要完成形象进度为：10号楼：地下三层结构完成，正四层结构完成;12#楼：地下三层结构完成，1.5m构架层结构完成，正六层结构完成;14#楼：地下三层结构完成，正七层结构完成。

4、房建三分部：截至2013年12月31日，开累完成产值290万元，主要完成形象进度为：桩基完成153根，占设计23%。

(四)验工计价及资金拨付情况

截止12月底，指挥部开累向业主完成验工计价24873.42万元，开累拨付资金12631.35万元，资金到位率59.52%。其中：路网一标经理部向业主开累完成验工计价12903.22万元，开累拨付资金7767.35万元(含预付款2980万元)，实际资金到位率60.2%;房建项目开累完成验工计价11882.2万元，开累拨付资金4864万元(全部是预付款)，实际资金到位率40.9%。

二、项目主要做法

为充分发挥代局指\"沟通协调、保障监督\"作用，指挥部成立后，我们一方面迅速理顺指挥部与分部的关系，建立健全指挥部各项规章制度，一方面加强对外的沟通、协调，创造良好的外部环境。重点做了以下工作。

(一)准确定位，发挥代局指作用

1、明确职能。指挥部成立后，我们坚持\"高度站位，统一思想，内外有别\"的思路，认真处理对内对外的关系，起到了凝心聚力、外树形象的良好效果。同时，我们借鉴其他单位代局指的优良做法，结合项目的实际，认真总结通归纳出代局指的\"沟通协调、保障监督\"职能。指挥部职能作用的发挥，得到了业主、监理单位领导的认可，也充分体会到了四局这种管理模式的重要意义。

2、整章建制。指挥部成立后，我们一方面迅速明确了\"五部两室\"职能部门，并对指挥部一岗两责的人员进行了责任划分，让其尽快转变角色。另一方面，我们收集整理了局下发有关代局指的管理文件，并借鉴其他代局指的管理办法，要求五部两室结合**未来城的实际，分别制定相应的指挥部行政管理办法，以此实现各项管理口径统

一、标准统一。

3、项目文化建设。**未来城项目是目前**市最大的房开项目，加之项目建设的意义重大，俨然整个工地的宣传是最好的活广告。为此，指挥部党工委紧紧抓住契机，为提升整个四局的形象，经理部党工委及时制定下发了《关于加强项目文化建设的通知》，对工地的\"七牌一图\"、现场安全警示牌、材料(机械)标识、现场彩门、标语均做了具体统一的要求。要求各单位在驻地、工地主要路口、重要施工部位等处悬挂标语、条幅，起到了\"内鼓士气，外树形象\"的效果。统一的规划、统一的设计、统一的设置，使得项目文化建设得到了较好的提升。

(二)竞赛争先，调动大干积极性

1、建好展示中心，实现\"开门红\"。展示中心工程，是业主转型房开项目的第一个单项工程，其建设品位高、工期紧、专业多。为确保\"五一\"前达到办公条件的目标，我们从四个方面进行了保证。一是资源上的保证。围绕大节点，我们通过细化，将内装饰、广场绿化、样板房等进行了分解，划分出若干个小节点，并从每个小节点出发，针对每到工序，梳理出各家队伍所需的劳动力，并由现场队长每天对各家人数进行清点，从而确保了劳动力满足现场要求。针对各种材料的进场，物资部对各种剩余材料进行梳理，逐项登记，并督促各种材料有序进场，除个别材料稍微滞后外，基本上得到了受控。二是时间上保证。二季度**雨水较多，为此，我们采取\"白加黑，抢晴天，战雨天\"的工作模式，要求各家队伍紧紧抓住夜间的时间进行拼抢，小雨天采取搭棚子进行确保。三是考核上激励。对照每个小节点，经理部调度每天负责现场具体的考核，对没有按时完成的，及时下发罚款通知单，并要求现场负责人签字确认，并在第二天进行追回。四是思想意识上加压。项目部除每周五生产交班会外，针对展示中心的各家队伍，适时召开各家队伍的专题会，由分管副经理主持，要求各队伍履约人和现场各班组负责人参加，从思想上施加压力。由于措施得力，4月26日业主提前进驻展示中心办公。日前，广场绿化已正式验收交付。

2、精心组织土方施工，确保主线贯通。该项目施工9月份之前，征地拆迁始终是最大的拦路虎，工作面始终无法正常开展，为此，我们积极响应政府\"以建促拆、以拆促建\"的原则，抓了以下工作。抓征地拆迁的无缝对接。虽然该项目的拆迁主体是政府，但我们没有因此\"等、靠、要\"，而是由项目书记牵头，结合业主开发的总体思路，采取无缝对接。上至市政府主要领导，下至村民，我们紧跟，了解政策和村民的想法，做好各类资料的收集，积极反应。对于一些项目上能解决的问题，现场拍板立即解决，不能解决的将问题汇总给业主和政府。目前，经过共同努力拆迁工作取得了突破性进展。抓队伍的资源配置。在征地拆迁推进的同时，我们结合地块的实际，按照\"三加一\"土方队配备模式，适时增加各类机械设备，确保\"拆一块、干一块\"。日前，已拆迁完成的地块土方施工基本完成。抓劳动竞赛的开展。今年以来，我们开展了在土方队之间开展了三轮劳动竞赛，以此激励各队之间比学赶超的大干氛围，起到了较好的效果。一是今年4月底，在大干局面不能全面展开的情况下，我们开展了\"三比三保一争\"劳动竞赛，通过安全、质量、产量的考核，让队伍之间进行实力对此;二是今年8月底，我们开展\"大干45天\"劳动竞赛，目标是冲刺主线第二段路基施工任务，为年内主体完工奠定了时间基础;三是10月初，我们结合业主的活动要求，再次喊响了\"大干120天\"劳动竞赛，以此实现主线贯通目标。

3、日新月异，打好房建主战场战役。去年开工建设的8栋楼，由于销售情况较好，出现了无房可售的现象，为此，业主所有人的目光，包括小业主，都非常关注楼房的进展，为确保进度，我们做了以下工作。一是紧盯设计出图。桩基施工阶段及地下室施工期间，由于很多设计图不能及时到位，为此，各分部安排总工专门和设计对接，催促设计出图，做到出一块图抢一块，直至去年7月份，所承建的8栋楼图纸才正式齐全。二是细化节点，签订责任状。今年下半年，房建施工基本具备大干条件，指挥部立即组织召开大干动员会，并与分部签订责任状，将每栋楼月度节点进行明确，实行周考核制。所属分部按照责任状，进行进一步细化，并与施工班组签订责任状，并抓住夜间施工的时间，通过设立工期奖等形式推进施工。所属二分部超额完成了业主大干120天目标，获得了业主领导的好评。三是注重标准化管理。一年来，我们在标准化管理方面下了大量功夫。按照业主对标准化管理的要求，我们首先提高自身的标准化意识，明确标准，下大力气对现场进行整改。所属各单位针对标准化，结合现场的实际，分别编写了策划书，并分步进行实施。日前房建一分部标准化建设得到了业主、市、州相关部门领导的高度赞誉，一分部工地还被列为**市文明工地对标单位。昨天**市副市长带队，到现场进行了观摩学习。我们决心继续保持，新开的地块已经做好标准化策划，决心再创佳绩。

(3)\"两保一促\"保平安

**未来城在全体员工的共同努力下，实现了\"安全质量年\"，安全质量工作总体受控，主要做法如下。

1、加强对局约束性条款的学习。为让约束性条款真正贯彻到实践中，我们将条款印成手册，发放到每个领导和各部门。在学习的基础上，我们进行了二次模拟考试，进一步使条款内容深入人心，也让每位员工掌握安全、质量管理的红线。针对局下发的\"十大惯性问题\"，我们结合项目实际，由项目经理或生产副经理带队，坚持每月一次的生产大检查，重点针对惯性共性问题进行逐一对照检查，并落实责任人和整改期限。

2、抓重大危险源的管控。针对爆破施工、高空作业及临时用电、特种设备操作等重大危险源，指挥部不定期将危险源进行更新和更换，以广告牌的形式在现场醒目处进行展示，同时，我们实行领导带班制，分管领导各把一块，做好过程监控。特别是爆破作业，我们和爆破公司充分沟通，安质部、群安员进行现场盯控和巡查，建立巡查记录本，更进一步加强了对爆破过程的监控，确保万无一失。在每周的生产交班会上，安质部针对现场出现的安全隐患，利用幻灯片的形势进行曝光，促使了现场安全、质量和文明施工的管理。

3、抓好安全活动的开展。去年5月31日，我们按照全局的部署，组织全体员工进行了安全质量承诺宣誓，并签名，通过宣誓仪式进一步增强了全员的安全意识。在安全月期间，即6月2日，我们针对近期接连东北地区接连发生的火灾事故教训，经理部组织员工、作业班组进行火灾消防演练，并特邀**消防大队郑锦科长及建设单位部分人员进行了现场指导。今年8月底，为确保大干的顺利进行，我们开展了\"保安全生产，保工程质量，促生产大干\"为内容的\"两保一促\"安全质量主题活动。经理部本真安全质量\"零缺陷、零事故、零容忍\"的目标，坚定以\"铁手腕抓安全，铁面孔对安全，铁心肠保安全\"的决心做好安全质量工作。经理部与各部门、协作队伍还层层签订了安全责任状，并留有影像资料、答题、签字，通过安全教育培训使管理人员和劳务人员安全质量意识得到进一步提高。今年11.15期间，按照全局的安排，所属三个分部分别组织了安全质量宣誓活动，并要求每位员工写出心得体会文章，观看安全质量警示教育片。同时，指挥部组织了专项检查，进一步消除了安全隐患。

六是严格施工方案和技术交底。施工前，项目部各项施工方案在经过各方专家论证、优化、验证后，施工中严格按照方案组织实施。在桩基施工过程中，项目部严格按方案抓好落实，房建一分部所施工的580根桩，一次性通过一类桩检测，合格率达100%。路网施工的K0+033小桥是未来城唯一的一座桥梁，为确保内实外美，我们专门加工了新模板，同时在混凝土浇筑过程中，坚持三检制和全过程旁站制，确保了结构质量，收到了业主的一致好评。

(四)抓好区域党建，发挥堡垒作用

1、指挥部党工委立足西南区域党建，开展了\"西南区域党旗红，未来城里争先锋\"为主题的党建主题活动。为将活动开展的有声有色，指挥部一方面在工地醒目处制作大型宣传牌，营造氛围，另一方面，适时抓住契机，在热烈庆祝建党92周年，全面动员共产党员率先垂范，迅速投入到工程建设大干中去，贵州**未来城党工委提前筹划，开展了一系列特色党建活动，得到了广大党员的好评。指挥部党工委积极组织了系列活动：一是听红歌，增进爱党之情。6月28日以来，该项目党工委利用项目广播平台，循环播放红色歌曲，让党的艰苦奋斗、勇往直前精神萦绕广大党员和员工心中，积极营造建党节日氛围。二是宣誓言，激发拼搏斗志。6月30日，该项目党工委联合局属四公司、七公司、建筑公司42名正式党员、预备党员和入党积极分子，在展示中心工地举行了\"共抒爱党情，同圆中国梦\"庆祝建党92周年集体岗位承诺宣誓仪式。三是观党史，坚定跟党信念。项目党工委组织全体党员观看了\"社会主义建设时期党史\"教育片，让全体党员深刻了中国共产党用鲜血和汗水铸就今天的辉煌历史，激发广大党员谨记使命和责任，带领身边的员工优质高效地完成在建项目。

2、丰富文体活动。\"三工建设\"让员工、外协队伍真正体会到项目部和项目部党组织、工会组织的关爱，增强了员工、农民工的归属感和与项目部同舟共济的决心。一是搞好文体活动安排。为了激发**未来城参建人员的工作热情，经理部工、团组织各属其职，于8月6日，主动邀请业主、**州消防支队、所属各分部举办了\"未来城杯\"篮球邀请赛，通过活动的开展，既丰富了员工的业余文化生活，提升团队合作意识，又增进了与业主、地方相互交流，增进了相互团结。二是抓好9月10日公司首家农民工业余学校在**项目部揭牌;11月1日公司首家基层广播室顺利在**项目部开播。这些举措，体现了项目部视员工、农民工为一家人的管理理念，宣传了企业文化，增长了员工知识，丰富了广大员工的业余文化生活，为现场生产大干注入了新的活力。

三、存在的困难和压力

1、拆迁压力。**未来城从开工至今，征地拆迁的影响极大。虽然去年9月份后政府采取了强有力地措施，但至今拆迁工作依然影响较大，主要表现在：一是影响土石方施工。主线第一段及联络线施工均受拆迁影响无法动工，已中标的A

3、B1地块，D地块26#、27#受拆迁影响，无法组织施工。且D地块所有楼栋水电设备用房均在此楼，如不尽快施工，将直接影响到后续其余楼栋的交付使用。30#楼拆迁进展遥遥无期，机械二次进场，劳动力组织，周转料投入直接影响项目成本。B2地块受高压线及房屋影响仍有3栋楼无法施工。

2、资金压力。从上面汇报的业主资金到位率可以看出，业主的资金状况不是很好，前期融资的款项迟迟没有落实，加上征地拆迁业主将工程款挪用，给我单位维稳工作带来巨大的压力。特别是时至年关，指挥部所属各单位的外欠款较多，存在较大的维稳风险。

3、搅拌站供应能力不足。由于业主搅拌站今年始终是一套站，在砼供应过程中，一定程度上制约了施工进度，主要原因：一是生产能力有限，今年随着8栋楼的开工，加之路网施工需要部分砼，同时搅拌站还承接对外业务，生产能力不能满足需求;二是设备不足。一年来，搅拌站的设备始终困扰房建两个分部，多次造成开盘后不能及时浇筑砼现象。好在业主搅拌站已经意识到问题的严重性，已开始进行新站的建设，明年随着新站的启用，将一定程度上缓解供应不足的压力。

四、下一步主要工作计划和安排

(一)路网一标：

1、1月20日，完成主线第二段沥青铺设。主线第一段已拆迁地段主体全部完。

2、边坡支护年前全部完工。

(二)房建一分部

1、25#、32#楼年前达到基本封顶条件。

2、22#、24#楼年前施工至11层。

3、23#楼年前施工至10层。

(3)房建二分部

1、10#楼、12#楼年前7层结构完。

2、4#楼10层结构完。

(4)房建三分部

1、桩基施工计划完成400根，B3地块19#桩基完;B4地块20#楼桩基完;所有桩基计划在2月底全完。

2、做好土建队伍进场的各项准备工作。

虽然我们今年克服了征地拆迁、三边工程、资金等种种困难，取得了一定的成绩，但我们依然面临着巨大的生产和管理压力。指挥部决心，团结和带领全体员工，树立团队合作意识，顽强拼搏，再接再厉，用实际行动兑现承诺，为四局争光!

第11篇：工业项目指挥部

在建工业项目指挥部

1、2000万套半钢子午胎项目指挥部

责任领导: 王忠想 县委书记、县人大常委会主任

楚德勤 县委常委、县纪委书记

责 任 人：韩宝亮 县政协副主席、磐石办事处党委书记 成 员：赵荣法 磐石办事处人大主席

王丽娟 磐石办事处人事监察助理

袁兆轩 青菏管区书记

李兰朝 建工局施工股股长

兰 涛 县商务局招商办主任

2、浙江高新材料产业园指挥部

责任领导：王忠想 县委书记、县人大常委会主任

苗发军 县政协党组书记 责 任 人：仝麦全 楼庄乡党委书记

苗 丹 县委组织部副部长

成 员：田 鹏 县委统战部副部长、对台办主任

王英龙 青菏办事处常务副主任

苏文戈 磐石办事处纪检书记

宁国华 楼庄乡人大主席 杨长清 楼庄乡统计站长

3、三氯蔗糖项目指挥部

责任领导：张红旗 县委副书记、县政府县长 责 任 人：史显海 桃源镇党委书记

陈衍磊 县政府党组成员、办公室主任 成 员：梁作为 县政府办公室副主任科员

刘志国 县残联副理事长

朱丹华 桃源镇纪检书记

4、艺尚工艺项目指挥部

责任领导：王 东 县委常委、县政府常务副县长 责 任 人：申传立 青菏办事处党委书记 成 员：霍 震 县政府督察室副主任

都玉明 青菏办事处副书记

潘建良 县开发干部

5、曹县新医药产业园项目指挥部 责任领导：王学忠 县政府党组成员

责 任 人：李志勇 县食品药品监督管理局局长

申传民 侯集镇党委书记 成 员：赵广忠 县药监局副局长

陈 阳 县纪委科员

王 丹 县开发区干部

赵 炎 县药监局办公室主任

6、磐石工业园项目指挥部

责任领导：王学忠 县政府党组成员 责 任 人：兰守明 磐石办事处主任 成 员：耿兰平磐石办事处常务副主任

孙 新 磐石办事处信访办主任

李启伟 磐石办事处统计助理员

7、麦胚油项目指挥部

责任领导：冉广东 县人大党组书记 责任人 ：王 斌 普连集镇党委书记

王 栋 青菏办事处主任 成 员 ：张 民 县环保局副主任科员

田 雷 青菏宣传委员

张 健 县人大干部

程相彪 普连集镇党委委员 苏坤弟 普连集镇招商办人员

8、巨鑫源项目指挥部

责任领导：马 勇 县政协主席 责任人 ：张文兴 苏集镇党委书记

成 员 ：李 华 县总工会党组成员、主任科员

潘 岳 县法院干部

张 欣 苏集镇宣传委员

9、碧波酒业项目指挥部

责任领导：权洪涛 县委常委、县政府副县长 责 任 人：陈观海 庄寨镇党委书记 成 员：汪 勇 县委组织部考核办副主任

孙元忠 青菏办事处科协副主任

赵 明 庄寨镇镇长助理

10、牡丹家纺项目指挥部

责任领导：韩宝亮 县政协副主席、磐石磐石处党委书记 责 任 人：兰守明 磐石办事处主任

成 员：马木龙 磐石办事处经济发展办副主任

智德学 县社监事会副主任

王建英 商业局副局长、党组成员

11、四君子君和就业项目指挥部 责任领导：韩红岗 县人大第一副主任 责 任 人：张 庆 砖庙镇党委书记 成 员：董广宏 县社理事会副主任

刘瑞玲 县粮食局妇联主任

曹翠英 卫校团委书记

12、汽车改造项目指挥部

责任领导：徐 春 县人大常委会副主任 责 任 人：王 柯 朱洪庙乡党委书记 成 员：杨玉友 县行政服务中心副主任

杨玉芹 县经研办干部

李胜利 县交通局干部

13、三利公司项目指挥部 责任领导：马 勇 县政协主席 责 任 人：李西忠 县经信局局长

胡成祥 曹县办事处党委书记 成 员：王润民 经信局企业股股长

李绍民 县社监事会副主任

14、圣奥（二期）项目指挥部

责任领导：赵海林 县委常委、县委办公室主任

责 任 人：安森立 普连集镇镇长

成 员：魏 伟 县档案局党组副书记、副局长

孙乐民 县教育局政工股长

15、年产360万台卫星电视机顶盒项目指挥部 责任领导：孟凡稳 县委常委、县人武部政委 责 任 人：孔繁星 安才楼镇党委书记 成 员：李英华 安才楼镇妇联主任 成 磊 安才楼镇常务镇长

汪发军 土管局地籍股股长

16、中鲁能源项目指挥部

责任领导：权洪涛 县委常委、县政府副县长 责 任 人：陈观海 庄寨镇党委书记

成 员：孙广启 县政府综合调研室副主任

贾金良 庄寨镇纪检书记

刘 燕 庄寨镇干部

17、恒立纸业项目指挥部

责任领导：王 东 县委常委、县政府常务副县长 责 任 人：郭 峰 县政府党组成员、开发区党工委书记、管委会主任

成 员：李 蕾 县委组织部组员办副主任

刘 勇 开发区主任科员

杨国林 县开发区副科级后备干部

18、康寿医疗器械项目指挥部

责任领导：秦魁民 县委常委、县委政法委书记 责 任 人：尹本田 邵庄镇党委书记

成 员：陈观玉 邵庄镇副镇长

冯 伟 邵庄镇干部

付洪波 邵庄镇安监站站长

19、邦和彩印项目指挥部

责任领导：赵恒杰 县政府副县长 责 任 人：王世安 魏湾镇党委书记 成 员：王文祥 县疾控中心党支部书记

杨长海 县技工学校副校长

李 林 魏湾镇干部 20、祥云化工项目指挥部

责任领导：王 东 县委常委、县政府常务副县长 责 任 人：夏 焱 审计局局长

成 员：王希清 县审计局党组成员纪检书记

孙秀芝 县审计局法制股股长

高 峰 县环保局污控科股长

21、曹县木雕产业园指挥部

责任领导：张东贤 县人大常委会副主任 责 任 人：岳宗文 孙老家镇党委书记 成 员：霍新启 孙老家镇人大主任

王秋玲 县住建局规划股股长

赵德贵 磐石办事处土管所长

22、广味乡食品指挥部

责任领导：姚艳萍 县政府副县长 责 任 人：袁平县商务局局长

成 员：武 昱 县商务局党组成员、主任科员

李 伟 县政府办公室科员

徐 倩 县商务局后备干部

23、汽车模具制造项目指挥部

责任领导：王 东 县委常委、县政府常务副县长 责 任 人：张海昶 县发改局局长

成 员：张跃华 县检察院科长、副主任科员

周忠涛 县发改局后备干部

马改进 磐石办事处司法所副所长

24、奥晶玻璃项目指挥部

责任领导：王 东 县委常委、县政府常务副县长 责 任 人：李宇雷 大集乡党委书记 成 员：韩金修 县纪委一室副主任

李永南 县检察院反读局侦查科科长

高 展 县民经办统计股股长

25、高分子EVA发泡材料项目指挥部 责任领导：王学忠 县政府党组成员 责 任 人：郭守民 古营集镇党委书记 成 员：王文清 县法院副主任科员

邓 涛 县委办公室科员

张献国 县检察院科长

张明忠 古营集镇常务副镇长

高祥杰 青菏办事处副主任

26、康泰医疗器械项目指挥部

责任领导：秦魁民 县委常委、县委政法委书记 责 任 人：尹本田 邵庄镇党委书记

成 员：刘 军 县法院立案庭庭长、副主任科员

司伟威 县老干部局科员

刘夕友 县统计局干部

27、开发区供热项目指挥部

责任领导：郭 峰 县政府党组成员、开发区党工委书记、管委会主任

责 任 人：刘洪军 环保局局长

成 员：张茂亭 县人大教科文卫委主任

邢来聚 青菏办事处干部

杜君亭 环保局股长

第12篇：项目管理岗位职责

项目经理岗位职责

一、项目经理对本工程的质量、形象进度计划和安全生产负全部责任，对公司总经理负责。

二、认真贯彻执行国家有关安全生产方针，劳动保护政策，法规和上级有关决议，并负责检查实施，确保工程安全生产。

三、对本工程必须严格执行国家和地方有关工程施工标准和技术规范，确保本工程质量全面达到优良。

四、组织编制、部署、审批本工程的施工进度计划及具体实施情况。督促检查本工程各职能部门人员的执行情况，并安排有关的计划及调整措施，确保本工程按时完成。

五、负责组织生产例会制度，并及时向公司领导汇报。

1、每天下午主持召开生产协调会，协调材料，劳动力，机械设备，各工种、各工序之间关系，检查当月计划执行情况，布置次日作业计划。

2、每周一上午抽半小时召开施工现场职工大会，总结上周的工程形象进度，质量安全执行情况，布置本周各项任务，落实各项措施，明确施工目标。

3、每周同甲方及监理单位召开工程例会，负责汇报本周工程情况以及需要解决的一些问题。

六、协助公司领导和公司有关部门依据合同条款规定，对本工程有关条款的回收和使用工作。

七、坚持“求实创新、至诚服务”的原则，带领项目部全体员工恪守“廉洁奉公、忠于职守”的工作规范，加强项目部内部廉政建设，严格财务制度，加强财务管理，杜绝项目部不正之风和腐败现象。

技术负责人岗位职责

一、对施工生产中的安全、质量、进度等一切技术问题负全面责任，并协助项目经理加强本工程的全面管理。

二、组织项目部有关人员进行施工图自审及交底工作。

三、负责施工项目的技术、质量、计量的标化管理工作，组织学习和贯彻执行有关的技术标准、规范及质量检验标准。

四、负责与业主、设计单位洽谈施工项目的有关技术问题，并负责技术资料的签证。

五、负责对重要分项工程和关键部位进行技术交底，负责技术协调、技术难关处理，并督促落实整改措施。

六、负责审核竣工验收资料和组织绘制竣工图。

七、组织推广应用新技术、新工艺、新材料。参与调查处理质量事故和安全事故。

八、自觉遵守公司财务制度，加强自身廉政建设，杜绝本工程的一切不正之风和腐败现象。

施工员岗位职责

一、协助项目经理及技术负责人对本工程的现场管理，对施工现场出现的一些施工问题负主要责任；

二、读通施工图，参加施工图自审和会审，学习掌握和贯彻工程施工中的各项规章、规范和标准，并严格按照施工图相关规范和施工组织设计的要求组织施工。

三、编制施工现场的进度计划，编制相应的材料、周转材料，劳动力、机械设备使用计划，并报项目经理核准后实施。

四、做好对作业班组的技术、质量、安全交底工作，并经常性的检验与督促。

五、认真做好施工日记的记录工作，及时搜集和整理本工程的技术资料和竣工验收资料。

六、负责对施工现场存在的质量、安全、文明施工等方面的事故隐患和问题进行检验和整顿。

七、自觉遵守公司财务制度，加强自身廉政建设，杜绝本工程的一切不正之风和腐败现象。

质检员岗位职责

一、协助项目经理及技术负责人对本工程施工质量管理工作，对施工现场出现的质量问题负主要责任。

二、以有关工程质量辑拿眼评定标准和验收规范为依据，对各项工程的工程质量进行检查监督。

三、负责技术资料的监督、检查及收集，做到技术质量资料的完善与工程施工进度目标的完成。

四、参加隐蔽工程验收和分项工程技术复核工作，检查评定分项工程质量等级，及时办理有关质量检查记录手续。

五、检查督促质量整改的落实情况，参加工程质量事故的调查分析工作，提出处理意见和防范措施。

六、严格遵守公司财务制度，加强自身廉政建设，杜绝本工程的一切不正之风和腐败现象。

安全员岗位职责

一、协助项目经理及技术负责人对本工程的安全管理，对施工现场出现的安全问题负主要责任。

二、贯彻执行国家地方有关主管部门关于安全的方针政策、规范、制度的规定，坚持“安全第

一、预防为主”的方针。

三、认真检查督促施工现场的安全生产的劳动保护及各项安全规定的落实。

四、参加施工方案中安全生产技术措施的条款拟定工作，检查督促条款的实施，负责安全措施标识的管理和使用，及时记录好安全台帐。

五、负责本工程的常规安全检查活动，并做好检查记录，协助落实奖惩措施，对违章现象进行制止，对一般事故做出处理和记录。

六、对进入施工现场的新工人进行安全教育及日常生产的安全教育工作。

七、参加对工伤事故的调查，分析处理总结、上报等工作。

八、自觉遵守公司财务制度，加强自身廉政建设，杜绝本工程的一切不正之风和腐败现象。

材料员岗位职责

一、负责本单位施工预算所需物资的统计上报工作。

二、按照物资计划及工期要求准确填写领料单，完善签字手续交物资部门领料。

三、按贯标要求做好物资的验收、领用及材质跟踪工作。

四、建好工器具及材料领用台帐。

五、按照周转材料需求计划，做好领、退及保管、使用工作。

六、做好材料代换签证，设备缺件、缺陷的报告、验收工作。

七、做好本单位材料消耗统计分析工作，加强材料消耗成本管理。

八、负责中小型机具的领用、退库，大型机械的封存、启封，掌握部门使用机械的分布情况，负责各班组机械设备的调度平衡。

九、管理本单位机械设备台帐，收集整理机械使用、保养原始记录，填写机械设备统计报表，并随时向领导提供资料。

十、负责督促、检查、指导各班组及使用、修理部门的机械统计基础工作，结合实际经常进行统计数字的分析，发现问题，解决问题。

十一、指导班组正确使用保养机械设备，参与单位、班组核算的管理工作。

十二、经常深入班组，了解机械设备使用的安全情况，发现问题及时向领导汇报，消除事故隐患。

十三、接受公司物资供应部门和工程质量部的业务指导，完成领导临时交办的工作。

资料员岗位职责

一、负责本项目的各种图纸、文件等档案的收集、管理，并登记造册，妥善保管。

二、负责发放本项目对外发送的各种图纸、文件等资料，并办理登记手续。

三、规范工程施工期间的各类图纸变更通知、工程合同及其它工程项目方面文件资料的收发、保管制度。

四、对各种工程资料进行科学规范的编号、登记、复印、保管。

五、负责管理好有关工程技术资料的归档保存和借阅管理，并按有关工程技术资料的重要性进行分类，及时清理作废资料以免被误用。

六、发放的图纸、文件资料必须留原件一份，连同发放清单一起存档。

七、负责定期清理工程档案、合同、资质和相关部门审批原件，及时存档。

八、负责做好会议记录和收集保存好公司及相关部门的会议文件，并进行整理、归档。

九、完成领导临时交办的其它任务。

班组管理制度

一、建立岗位责任制，健全各项管理制度，做到人人有岗位责任制，事事有考核标准，按经济责任制综合评定奖励。

二、开展全面质量管理，确定班组的质量方针和目标，规定各个的质量指标，确保产品质量。

三、开展劳动竞赛，维护劳动纪律，搞好生产现场管理，保证安全文明生产，不断提高劳动生产率。

四、开展技术业务学习，提高班组成员的文化水平，加强练兵，使之成为技术和业务过得硬，文化素养较高的新型工人。

五、搞好班组各项基础管理工作，及时填写原始记录和凭证，做到准确、及时、整齐、清晰、按时公布，妥善保管。

六、加强班组的思想政治工作，关心职工生活，把思想政治工作做到生产、管理、生活、学习的全过程中去，使之形成互相信任、互相尊重、心情舒畅、工作积极向上生动局面。

七、抓好班组民主管理，依靠群众，对班组生产技术和生活大事由班组全体成员共同讨论决定，充分调动班组成员的积极性和创造性，增强每个人的主人翁责任感，并选好班组“工管员”。

第13篇：如何做好PPP项目建设管理

如何做好PPP市政工程项目建设管理

一、关于项目前期准备

项目中标后开始启动，应预先排好项目前期主要工作进度计划，保证前期工作的有序推进，对于时间上不可控的流程、工作应提前识别，并与相关单位、人员进行讨论、接洽，以减少前期准备工作所耗费的时间、人力、物力，避免对后续工作造成阻碍，影响实际建设工期。

完善项目公司各岗位职责，明确分工，对项目前期工作做好内容分解，同步推进设计招标、监理招标、工程规划许可办理等事务。

二、与施工项目部的工作配合

项目公司应加强与施工项目部日常工作交流与配合，在履行项目公司职责过程中，还应协助、配合项目部出策出力。对于施工前期准备工作出现的问题，及时解决，保证项目如期开工，共同推进项目进行。

三、施工过程中的项目建设管理

（一）建设质量管理

完善市政工程质量管理体系制度，建立工程质量管理小组，日常工作以项目公司工程部为主导，对工程质量实施管控，集团公司定期对工程质量进行专项检查、评比与指导。既要保证项目完工后达到竣工质量标准，也要为未来运营期的维保工作考虑，避免质量隐患，满足运营期结束后项目移交的质量要求。

在满足工程质量前提下，尽量选择对未来运营期正常维保工作影响较小的施工方案，最大限度减少正常维修的施工难度。

（二）工期管理

结合项目实际与政府方特定需求，制定紧凑、可行性强的大方向节点进度计划，并要求项目部按节点计划排出详细施工计划，经公司与项目公司审核后积极落实。集团公司、项目公司对工程进度主动进行跟踪了解，对建设过程中存在的影响工期的问题进行及时地讨论和处理，并在后续工作中加快进度，保证完成最终的竣工节点。若工期因政府方影响导致延期，项目部应积极办理签证手续，公司也需对工期进行重新评估，若影响项目正常运营期导致项目运维绩效服务费无法正常回笼，应与政府方提出赔偿申请或根据此前的项目合资协议约定内容提前进入项目运营期计算。

（三）成本管理

结合当下政策与地方政府财政状况，目前PPP项目普遍签证难度较大，公司成控部、项目公司和项目部三方都应做好项目成本的控制。预先做好清单核算工作，避免缺项漏项，对设计中不明确、可能造成成本增加的工程内容要及时提出，与合资方进行探讨并解决；项目建设过程中，提前预估成本风险，在管理上进行优化，合理规避风险或在风险发生时能以最小的成本去解决问题；加快竣工后的后续工作，保证项目如期甚至提前进入项目运营期，避免建设投资风险。

四、进入运营期后的项目管理

在项目正式进入运营期后，结合项目实际对项目运营进行成本评估，决定项目运营是否选择第三方承包商。

若运营选择第三方承包商，应建立内部相关管理办法，对承包商的运营内容实施有效管控，做好项目协议运营要求交底，明确与第三方之间就项目运营的职责，避免因第三方问题影响我公司正常利益，保证我方运维绩效服务费的收取和运营期结束后的项目移交。

若运营期选择公司自己管理，组织机构上项目公司设立运营部，对项目进行运营、管理和维护，做好项目资料管理、运维记录和配合政府工作，满足项目协议运营要求。进入项目移交准备期前，制定移交准备工作计划，保证项目顺利移交。

XXX城区主干道改造建设PPP项目公司

2016年6月17日

第14篇：PPP项目对策

PPP项目对策：应对国际BOT/PPP项目风险六个措施

发布日期：2016-09-14 来源：建筑时报

浏览次数：34 核心提示：随着“一带一路”战略的提出，我国企业“走出去”的步伐日益加快，而今中国资本引领国际工程建设由传统的国际工程承包(简称EPC)模式开始向海外投资(BOT、PPP)模式转型。

从当前的国际经济形势看，大多数国家更愿意中国企业以投资的形势参与该国的发展建设。这是因为：这类模式不仅可以减轻东道国的财政负担，还可以使中国企业获得长期、稳定的收益，并为东道国政府干预提供了有效的途径。

因此，近几年来，海外投资业务被许多企业及国家所追捧，纷纷由EPC向BOT、PPP转型。然而，以笔者所见，海外投资业务存在着比EPC更高的风险，必须引起企业的高度重视，否则一旦亏损，可能贯穿项目整个运营期。

01海外项目投资的主要风险

政治风险：因政治环境、政策法规发生变化给投资企业带来经济损失，包括征收、汇兑限制、战争及政治*、政府违约等风险。它是所有风险中最不可预测和防范的风险，并且一旦发生，将给投资者带来毁灭性损失。

决策风险：

有些企业在开拓市场时，东道国提出须承包商投资才能拿到项目，由于国内缺乏专门的海外投资风险评估机构以帮助企业分析和评估海外投资项目的可行性，企业又受到信息渠道、市场经验、判断能力等因素的限制，极易在没有准确计算投资回报并衡量投资风险的情况下做出盲目投资的决策，给企业带来严重损失。

融资风险：

相对于国内融资渠道来说，中国企业境外融资渠道较为狭窄，大多是采用项目融资的方式，部分企业也采取了境外发债等融资方式，但总体来说利用国际资本的融资能力还有待提高。

此外，项目融资大多是十几年的融资期限，其间必然受到国际资本市场的影响，如利率变化、汇率波动等，一旦发生不利于海外投资企业的变化，则会导致投资成本急剧增加，进而无法实现预期的投资回报。

市场风险：

包括市场消纳风险、市场价格变动风险、市场竞争风险等。

税收和法律风险：

由于东道国与我国的法律体制存在差异，也会给海外投资企业带来风险，涉及环保、税务、劳动就业等各方面法规。

管理风险：

海外投资项目在工程建设和项目运营过程中均存在一定的管理风险，如合同变更风险、合同签署不严谨带来的风险。

人才风险：

目前许多从事跨国经营的企业还没有建立起现代化的人力资本观念，海外投资业务执行过程中具有丰富融资经验、法律经验、商务经验、项目执行经验等方面的人才还很匮乏，高素质人才的培养速度无法与企业海外投资业务的发展速度相匹配。

此外，企业海外投资还会面临产品标准规范风险、宗教习俗风险、自然灾害风险等其他风险。

02应对措施

应对措施一：投保海外投资保险

以中国信保海外投资保险业务为例，该业务是中国信保为鼓励投资者进行海外投资，对投资者因投资所在国发生的汇兑限制、征收、战争及政治*，以及违约风险造成的经济损失进行赔偿的政策性保险业务。

中国信保对企业项目的信用风险进行评估和定价，制定和实施承保方案，帮助企业管理和转移风险，这是“走出去”企业目前可以选择的有效的风险控制方式。

在项目立项前，首先参考中国出口信用保险公司每年定期发布的针对全球国家的《国家风险分析报告》，可为海外投资企业进行风险级别及正确的决策提供重要保障。

当发生风险事件时，企业在理赔申请得到审批通过之后可以获得相应的损失赔偿，从而减少经济损失。

损失赔偿比例如下：基本政治风险项下赔偿比例最高不超过95%;违约项下赔偿比例最高不超过90%;经营中断项下赔偿比例最高不超过95%。 应对措施二：建立自身的投资评价及决策体系

在项目初期，企业可以借助大型国际投资咨询公司的专业力量，对东道国的政治、经济、法律、税收、优惠政策等条件进行充分调研，取得相应的专项报告，并在投资前进行充分的实地考察。

尤其是市场消纳问题，需要权威的中介机构提供专业报告，如果东道国自身无法消纳，要看是否签署了销售给第三国的合同，在当地有多少投资竞争对手，同时进入运营期后能否保证预期的投资回报。

此外，“汇兑限制”也是常常欠考虑的因素之一。在有汇兑限制的东道国，需外汇管理部门或央行批准才能进行外汇的汇入汇出，投资企业必须提前了解相关政策，如相关审批流程、审批时限、有无成功获批案例等，否则资金无法按时到位，将对项目的工期、投资回报等造成一系列不可小视的影响。

在项目评估期，企业应按照自身的投资评价体系和模板，计算出投资回收期、投资回报率等一系列指标，报投委会审批。

在项目执行阶段，要不断总结投资决策成功的经验和失败的教训，同时要研究同类企业投资失败的案例，作为前车之鉴，避免重蹈覆辙，逐步摸索出适合本企业的投资决策体系。

应对措施三：采用多元化的股权投资形式

首先，在预计投资回报达标的情况下，可在项目公司层面，适当让渡给东道国政府部分资源股(干股)，以取得一定的本国企业身份，有利于项目公司获得东道国对其的政策支持。

以电力开发为例，如东道国电力部(或电力公司)在中国企业投资的项目公司里占有一定比例的股份，对电费的按时支付会有所帮助;此外，也可以帮助中国企业协调在当地的税收等相关问题。

总之，尽量采用“双赢”原则，使东道国也能在项目公司受益。

其次，可以让渡项目公司部分股权给财务投资人，如国新国际、丝路基金等大型金融机构，当然，最终要保证中国投资企业的绝对控股。这些财务投资人的引入，可以大大节省中国企业资本金的投入，获得财务杠杆利益。

第三，要密切关注汇率、利率等走势的变化，采用货币掉期、利率掉期、远期结售汇等多种金融衍生品锁定资本成本、保证投资回报。

应对措施四：争取两国政府的政策支持

首先，要关注以下问题：两国政府是否签署了双边保护协定、以两国政府为主体做出的承诺、受保护的投资财产种类、对外投资者的投资及与投资相关的业务活动是否给予公平待遇，以及对外投资财产的征收、国有化措施及补偿、投资及收益的回收、投资争议的解决等。

其次，对于低附加值的劳动力应多雇佣当地员工，采购也尽量本土化。拉动当地的经济和就业，对于东道国给与项目公司的政策稳定性和税收支持等都是不无裨益的。

第三，承担一定的社会责任，对东道国进行适当捐赠，有利于树立投资企业形象，保持东道国对项目公司的支持。

第四，迎合中国政府的战略和政策导向，例如在“一带一路”的重点国家投资，对于中国进口依赖性大的资源类进行投资等，都会得到中国政府的大力支持，在政府审批流程、审批效率、保费费率、国家补贴等领域使企业获得优惠。

应对措施五：加强内部管理，构建风险预警系统

企业需建立相配套的事中监督和控制程序，保证预先计划和方案的正确实施，在东道国的政治经济环境和项目公司自身发生变化时，必须有应急预案，采取及时的补救措施，避免投资风险进一步恶化。

企业要加强对项目公司的法人治理结构管理，既要充分授权，又要监管到位，确保建设期的顺利实施和运营期的款项回收，这些都是确保投资回报的重要因素。

应对措施六：加强各类人才培养，重视风险教育和培训

企业要重视风险教育，培养出一批在法律、税收、融资、项目管理等领域的专业人才，即便中介机构提供了专业报告，也需要企业自身的专业人才进行职业判断，以供领导决策。

因为有的中介出于自身利益的角度考虑，提供的报告有可能偏颇;而且大部分中介的报告上都有免责条款，完全依赖中介报告做出错误决策，中介机构是不承担责任的。所以，一味地依赖中介是欠妥的，要定期将企业核心团队送到国内外接受正规培训，并且要注重实践中总结摸索经验。

在项目进入运行期后，在东道国要持续较长的时间，因此，培养一批当地员工也是非常必要的，既能节约劳动力成本，又能保证人员长期稳定的工作。

总之，海外投资风险丛生，中国企业必须给予高度重视，并且采取积极有效的应对措施，使企业在海外投资浪潮中立于不败之地，破浪前行。

原标题:PPP项目对策：应对国际BOT/PPP项目风险六个措施

第15篇：PPP项目计划书

篇1：沪昆高铁邵阳北站新区开发ppp项目商业计划书2 新邵县沪昆高铁邵阳北站新城开发

ppp建设项目商业计划书

湖南省新邵县

二o一五年四月

一、项目背景

2010年，沪昆高铁邵阳北站最终选址于新邵县坪上镇，这不仅是邵阳市交通建设的一块里程碑，同时也为新邵县的建设带来了前所未有的机遇。坪上镇乃至新邵县的交通区位及总体发展格局未来将发生翻天覆地的变化，区域经济地位将进一步提升，城镇建设将得以高速发展。

沪昆高铁邵阳北站位于新邵县坪上镇，车站中心位臵包括该镇的东岭、竹畔、百宁、新开等四个村。

邵阳北站设计站房规模为地级市级，站房占地6000平方米，两座侧式站台，预留了一座岛式站台两条到发线的空间。邵阳北站2014年底已建成并投入使用。新建邵阳北站位于湖南省新邵县境内北部，双石村西侧，跨过麦石里村。站位范围内多为旱地和稻田。车站性质为客运中间站。新设侧式旅客站台2座，站台长度450m，站台宽度9.0m。站中心设旅客地道1处，满足乘客乘降需要。车站两侧设防护栅栏，保障行车安全。 车站设保养点1处，结合车站范围地形特点，将维修点设在站房同侧大里程端。维修点内新设大机停放线1条，作业车辆停放线1条。

连接沪昆与邵阳的邵坪高速公路作为沪昆客专配套工程正在建设，它是连接邵阳市区至沪昆客专邵阳北站的一条快捷通道。以上铁路、公路的建设，将使新邵县乃至邵阳市的区域交通网络更趋完善，使人民“一小时至长沙，两小时到武汉”的梦想变为现实。

沪昆高铁邵阳北站新城主要包括东岭、双石、百宁等14个行政村，一期规划面积为756.40公顷（约7.56平方公里），区内人口分布形式以自然村落为主，部分村虽有部分用地位于规划区内，但没有人口分布。区内现有人口11287人，总户数3225户，总人口密度1492人/平方公里，其开发前景广阔。

以沪昆高铁邵阳北站为依托的沪昆高铁邵阳北站新城位于邵阳市、冷水江市和涟源市“三市”交汇的“银三角”经济圈的核心区，北有娄新高速、湘黔铁路、沪昆高铁，东有安邵高速、邵坪高速、g207国道，西、南两侧均有“十二五”规划高速，区位交通条件非常优越。邵阳北站距邵阳市约38公里，距新邵县城约30公里，距冷水江市约14公里，距坪上镇城区约4公里。便捷的对外交通条件，有利于规划区交通枢纽中心的形成，新城框架的拉开，交通通信、商贸物流、生产要素的集聚。

二、沪昆高铁邵阳北站新城开发前景展望

1.湘中城镇一体化建设的战略连接点，城镇建设的载体

现代经济的竞争，从根本上讲就是城市经济的竞争，随着社会化大生产的深入发展，区域经济越来越朝集团化、区域一体化方向发展。湘中地区历史同源，文化同根，历来经济联系紧密，湘中城市群的概念在20世纪80年代就有人提出。北站新城，将从湘中城镇发展的最高点出发，着力于湘中城市一体化，打造湘中重要的城镇化战略支点。北站新城将成为邵阳市城市向北的战略连接点，将加快推进与娄底、冷江、新化和涟源等城市的联动发展，逐步从经

济、社会、教育、资源等各方面联动，最终实现区域城市一体化，带动安化、溆浦、新化、新邵等雪峰山区的城镇化进程，实现湘中城镇化的跨越式发展。

3.邵阳北部新城、东部城市群的重要支点、对外门户

邵阳作为一座有着2500多年历史的古城，文化底蕴深厚。但是，近二十年来，由于各方面的原因，邵阳的城市发展还不够快，邵阳急需一个突破点，来重整城市的发展。北站新城作为沪昆高铁在邵阳唯一的地级站，将是邵阳联通外部的重要窗口，也必将成为邵阳城市化建设的先导区。新城距市区38公里，距新邵县城（已基本实现与邵阳连城）28公里，虽然中间距离较远，但是也具备了同城一体的基本条件，这在全国有不少先例，如宁波北仑区（北仑港）距

宁波市区40公里，张家界武陵源区距市区28公里等等。总之，新城城市建设、工业建设、物流、房地产开发的前景诱人。

三、开发的有利条件

1.打造邵阳北站新城是顺势而为，发展条件得天独厚

新型城镇化是湖南“四化两型”战略目标的重要内容，是新型工业化的基本土壤。安邵高速、邵坪高速等项目建设即将完成，特别是沪昆高铁设站坪上，即邵阳北站，带来了城市间人口流动的大流量和高密度，是推进新型城镇化建设和促进城市间经济一体化进程的强有力的推动器，为坪上的城镇化建设提供了千载难逢的发展机遇，为县“做大城镇”战略注入了新的内涵，为邵阳市“南延、东进、北拓”的城市化战略扩大了外延。打造邵阳北站新城是顺势之举，具有得天独厚的发展条件。

2.交通区位优势为打造邵阳北站新城提供了发展条件

3.沪昆高铁为打造邵阳北站新城创造了支撑条件

篇2：非经营性非自偿性公益项目ppp设计实操方案

非经营性/非自偿性/公益项目ppp设计实操方案 我们在实际设计ppp项目架构的过程中，接触以及正在实操设计一些非经营性的、公益性的项目ppp架构，其中典型的包括一个中南地区建设改造湿地景观公园的ppp项目（方案已审议，各方在合同签署和执行前期准备过程中）、一个中西部地级市水库河湖旅游区旅游公路建设ppp项目（方案已审议）、一个西部城市公园（带中水景观湖）ppp项目（方案策划设计审议中）。

这几个项目本身非经营性、公益性特点，也就导致了融资难的问题。项目本底性质上都有这样的特点：初始投资较大但当地政府财政都不宽裕，无法独自承担相应的建设费用；如果采用传统的银行贷款等融资方式，利息负担太过沉重（对于其中一个项目而言，因为项目推出时间的问题，2014年43文关于增量地方性债务的管理也是一个融资障碍）；项目本身非经营性和公益性特点强，本身没有收费机制或者本身收益太微薄，对于社会资本没有吸引力，bt、bot等广义ppp下的融资模式也不可行。

综合考量之后，这几个项目方案通过设计不同类型的资源补偿型模式来解决，根据项目本身特点，其中湿地景观公园ppp项目，采用了直接资源补偿型模式；旅游公路项目采用捆绑式的资源补偿型模式；带中水景观湖的城市公园通过借鉴和引入生态补偿机制的部分设计要点，则采用了特许经营权转移式的资源补偿型模式。

因为相关方案和项目在设计或推进中，因保密义务问题，书面以湿地景观公园ppp项目为主简要介绍上述各方案设计要点：

湿地景观公园ppp项目

项目背景：

中南地区某市计划通过对自然湿地的改造维护建设湿地景观公园，初步规划公园一期占地面积约1200亩，预计总投资约1.5亿元，预计建设期两年。但因为政府财政负债较重，无法独自建设费用，传统融资方式利息太过沉重，而因为项目本身没有计划制定收费机制（鉴于项目公益性质，以及类似鸟巢ppp项目的失败教训，也不推荐项目本身的收费机制），难以通过bt、bot等方式引入社会资本，最终方案确定使用狭义ppp模式下的资源补偿型融资模式，即选择一种可能产生期望收入的资源项目去补偿一个财务上不可行的项目。资源补偿型融资模式为非经营性项目的融资提供了新方式，具备一方面减轻政府财政压力、另一方面调动社会资本积极性和参与度从而提高项目运作效率和加速资源开发等优点，对解决非经营性基础设施/公用事业项目建设资金不足、加快建设具有重要价值。

项目资源补偿型模式定性定量分析设计：

定性分析设计：

将资源补偿型模式引入到该项目中，首先考虑的是补偿方式。该项目所在地可选的补偿方案有建设用地资源、旅游资源和矿产资源补偿，通过前期可行性分析确定了建设用地资源补偿的方式。

将土地作为补偿资源，政策上遇到的最大问题是我国对土地出让方式有严格的限制（如国土2004年71号文），一般通过三种方式来使土地使用权的获得合法化：捆绑招标、土地出让金补偿和作价入股。捆绑招标可以提高投标人准入标准发挥投资方企业优势但有复杂的法律冲突要协调且风险利益分担不是太平衡，出让金补偿结构简单操作性强但政府对项目没有后续控制能力，在敏感问题的操作上政府意愿是倾向于选择法律风险较低且具有一定的控制能力的方式，因此最终确定采用建设用地作价入股的方式（虽然土地使用价值有波动，但政府对项目公司有一定的控制权，发挥投资方企业优势的同时又能保证公众利益；对投资方的保障通过地块选择和利润保底设计来实现）。

确定作价入股的方式之后，根据当地政府的的规划以及政企双方意愿，方案选择了一块住宅建设用地（“a地块”）作为潜在的补偿用地，该土地规划类型为一类住宅用地，临近湿地景观，环境优美，景观公园建成后交通便利，土地规划中a地块周边公共设施健全，适合开发建设成别墅高档社区。湿地景观公园建成后居住用地的价值提升的预期较高，补偿方案对投资者的吸引力较大。

土地补偿的定量分析：

设计方案通过采用假设开发法来评估土地价值，并考虑资金的时间价值，采用现金流折现的计算方法对a地块进行价值估算：（1）开发经营期：地块总用地面积为约6.5万平，总建筑面积5万平，预计开发销售期为三年，其中两年为开发期，一年为销售期。

（2）开发完成后的房地产价值：用市场法，通过对估价时间点三处容积率类似的可比高档住宅项目案例的对比，结合本地住宅价格波动趋势、景观公园落成后对楼盘价格的拉动预测以及项目所在市新建商品住宅分类价格指数的变化，取出年平均价格增长率，预计经过两年的开发建设后，开发完成后的房地产价格将为每平米8千元，房地产总价值为4亿元。（3）开发成本：其中住宅开发成本为1.1亿元（包括勘察设计和前期工程费、基础设施费、公共配套设施费、建筑安装工程费等测算；（4）管理费：取开发成本的1%，为110万元。（5）销售费用：取开发完成后房地产价值的3%，为1200万元。

（6）销售税费：取开发完成后房地产价值的6%，为2400万元。（7）基于对房价的保守估计，开发利润也取相对保守的15%，为6000万元。

采用现金流量折现法计算地块价值，折现率取10%，不考虑投资利息和开发利润，测算出土地价值为1.7亿元，大于湿地景观公园的预测开发成本费用。可供项目投资方收回成本和获得合理利润。

特许权协议关键条款设计：

从政企双方立场，结合项目实际情况，以风险责任与收益平衡为原则对特许权协议的关键条款要点进行的推荐设计（推荐条件并非全部为最终条款）：

1、特许权协议双方为：

甲方：市地方政府

乙方：投资者和政府组成的项目公司

2、特许权的内容要点：

甲方将a地块总价值为1.7亿元入股到乙方项目公司，股权由地方国土资源局持有；甲方特许乙方独占排他享有a地块的特许权，该权利在整个授权期内有效。甲方保证至本协议签订之日，未授予任何第三方享有本协议中乙方享有a地块的特许权并将确保根据本协议授予乙方的特许权、其他权利和优先权不以任何方式受到损害和妨碍。

3、特许权主要权利要点：

开发建设权，即授予乙方上a地块的符合规划要求的开发建设权。

销售经营权和物业管理权，即授予乙方开发完成后的房地产的销售经营权和物业管理权。

开发建设完成后的住宅小区配套基础设施和服务设施的建设运营和物业管理权。 经甲方（甲方不无理拒绝）同意的特许权转移转让权。

4、特许权方式要点：

该特许权以资源补偿项目形式由乙方享有。乙方需要承担甲方规定的公园项目的开发建设工作，本协议写明的特许权主要是补偿给乙方的土地资源使用权，用以抵消乙方建设湿地公园所花费的成本。

湿地公园实际成本超过预计成本5%以内时，湿地公园的建设成本全部由乙方承担，超出5%的部分由甲乙双方协商后确定各方承担比例；湿地公园实际成本低于预计成本（8亿元）时，甲方无权要求乙方返还盈余部分，但是甲方作为乙方的股东之一，有权根据所占股份比例同乙方共同分享盈余。

5、特许权先决条件要点：

上级省政府同意公园和a地块用地取得的意见。

乙方向甲方提交其关于公园和a地块住宅工程投融资计划以及资金来源保证。

6、特许权期限：

土地使用期限为70年（含建设期），本特许权协议期限同为70年，但如果出现不符合协议第三条先决条件的，甲方有权按照实际情况对特许期进行修改甚至终止本协议。

7、乙方的权利义务要点：

乙方负责公园项目的建设，公园的建设不晚于本协议生效之日起三个月内，并且乙方需在公园动工之日起两年之内按照相关规定和要求完成公园的建设。

公园建成后，乙方需要向地方主管部门申请验收并且验收合格。

在公园项目验收合格之前，乙方不得向地方主管部门申请验收a地块住宅项目。

甲方虽然入股到乙方项目公司，但是甲方仅限于在湿地公园项目上追加投资，乙方开发建设的住宅项目出现资金短缺时，乙方不要求甲方追加投资。

8、甲方的权利义务要点：

甲方对公园项目的建设有监督权，一旦建设期内发生甲方认为的严重影响工期或工程质量的问题，或是乙方有严重的违约行为时，甲方有权叫停项目，并有权视情况修改或终止本协议。

在特许期内，甲方确保乙方享受生态建设优惠政策和税费减免政策。

乙方开发建设公园和住宅项目所得的总利润由甲乙双方按照股权比例分配。

9、特许权的转让和担保：

乙方依据本协议享有的开发建设权未经甲方同意不得转让（甲方不得无理拒绝），乙方股东或投资联合体调整和变化需报甲方备案，但新的股东或投资联合体必须承认本协议并按本协议承担相应的义务；乙方与受让方签署的转让合同中，受让方对乙方承担的义务，不得少于本协议中所规定的乙方义务。

乙方有权将其依据本协议享有的土地开发经营权以及规划住宅小区范围内的服务设施的开发经营权进行担保；乙方用上述权利进行担保的期限不超过本协议规定的特许期。

10、土地使用权和设施的所有权、经营权：

在协议生效期限内，房地产和配套基础设施和服务设施的所有权和经营销售权由乙方享有。

除本协议另有规定外，甲方保证在任何情况下，在整个特许期内，对乙方享有所有权和经营权的设施及其他资产不进行征用、充公、收归国有。

由于乙方销售房地产，使得土地使用权转移到第三方的情况，办理程序同通过“招拍挂”方式取得的土地一样，第三方对土地的使用权按照国家法律规定确定。同理也适用于乙方拥有的物业管理权等权利的转让，第三方的权利和义务由乙方与第三方自行商定，程序和规定同通过“招拍挂”方式取得的土地一样，本协议不应对此造成影响。乙方放弃土地使用权和设施所有权、经营权后，本协议不再适用。

公园建设完成并验收合格后，由乙方移交给甲方所有，甲方自移交之日起拥有湿地公园的所有权和经营权。

特许权期限届满后，如果所有房地产均销售给第三方，则按照特许期满时的国家法律规定处理；如果乙方还有剩余房产未卖出，甲方无偿收回未卖出房产。

11、违约赔偿条款要点：

甲乙双方应严格遵守本协议的有关规定，任何一方违约都必须承担违约赔偿责任。 合同签订后，甲方在开工前单方终止合同，除承担乙方前期实际支出的费用外，还需向乙方支付项目投资总额1%的违约金；在项目工程建设期内甲方终止合同，要向乙方赔偿实际发生的工程费用，并承担项目工程投资总额10%的违约金；运营期间，甲方终止合同，要向乙方赔偿工程总投资额及合同期内的总利润。

公园建设完成后，如果验收不合格，乙方需要立即进行修复，所产生的费用由乙方自行承担，赔偿甲方因延误开园产生的损失。

如乙方资金未能到位，导致公园项目工程延误的，须赔偿甲方因延误开园的损失。若乙方在竣工前单方面终止合同，除承担项目工程投资总额1%的违约金外，尚需承担停工造成的甲方的实际经济损失。

乙方a地块所建的住宅范围不得超过规划的面积，不侵占湿地公园的公共面积，不得妨碍公众游览公园，如果出现乙方损害公共利益的情况，则甲方有权勒令乙方停止侵权行为并视情节程度依照法律法规予以处罚。

12、协议的终止

正常情况下，本协议授予的特许权应在特许期满时结束。 篇3：ppp项目工作职责

ppp项目金融财务人员岗位职责

职责描述及工作任务

1.项目融资与财务规划

? 负责对项目拟定实施方案，并进行融资与财务规划；

? 负责组织撰写项目商业建议计划书中的财务与投融资部分内容。

2.在融资与经济方面的项目可行性论证

? 负责项目融资模式确定与财务模型建立；

? 负责组织对项目进行成本-效益论证分析；

? 负责对项目的价值评估——进行物有所值（vfm）价值标杆对比分析； ? 负责项目服务费率的研究论证与确定，并负责制定项目运营收费机制；

3.在融资与经济方面的项目可行性论证

? 负责系统性分析与评估项目融资付款模式和财务规划对政府财政的直接和潜在影响； ? 负责协助并组织第三方服务机构进行项目可行性尽职调查； ? 负责并协助第三方服务机构进行项目招标前期的信誉评级。

4.项目招标与合同管理中金融财务相关的工作

? 负责项目招标文件和合同中的经济相关条款进行分析、确定；

? 负责组织项目招标过程中征集建议书中经济相关内容进行论证或建模分析； ? 负责回复和解答招标过程中反馈的疑难问题；

? 参与项目融资的谈判和签署；

? 负责在项目合同允许下对项目公司的账户进行监管，并对项目公司的财务运营状况进行必要的稽核和总结； ? 负责组织处理项目后期的再融资与债务重组事宜； ? 组织或协助项目后期服务费率的调整与再谈判。

5.项目融资及其渠道管理

? 负责组织与潜在社会资本投资方的沟通；

? 负责与潜在社会资本方沟通，并优化项目融资方式，增加项目合作机构数量； ? 负责建立并拓展融资渠道； ? 负责组织开发创新的融资模式，提高项目的市场吸引力。

6.资料管理

? 负责收集、整理与经济相关的文案资料，并建立资料库；

7.专业咨询顾问与服务的管理

? 参与聘用专业咨询顾问；

? 负责第三方专业服务的质量监管；

? 负责第三方专业服务进度的管控。 篇4：ppp项目方案

ppp（公私合作关系）项目实施建议方案

一、什么是ppp

（一）基本概念、核心理念

ppp，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。在这样的框架下，ppp的表现形式有多种，如bot（建设-运营-转让）和boot（建设-运营-拥有-转让）等。一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种ppp模式，如bot,boot,dbfo等。

ppp的核心理念是追求资金最佳使用价值,通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。

（二）ppp的比较优势

相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，ppp有以下

比较优势：

1、提高公共财政使用效率

ppp项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。

同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。

2、保障项目和公共服务质量

评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。

另外，很多ppp项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。

3、实现合作双方互利共赢

合理的ppp模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。

（三）ppp实施背景

十八大以来，稳增长、促改革、调结构、惠民生逐渐成

为政策主线。在当前宏观经济环境下，发展是重中之重，稳增长的任务尤其艰巨。在此背景下，新型城镇化进程加快。财政部预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元人民币，每年需要资金约7万亿。然而作为城镇化建设主力的地方政府财政压力巨大，各级政府直接债务约11万亿，或有负债约7万亿。在当前土地收入成为地方债务主要还款来源的情况下，房地产市场的正常波动都足以影响地方财政，进而影响新型城镇化建设进程。

要改变这种困境，最关键的是创新投融资体制，改变传统政

府投资模式。ppp模式积极引入社会私人资本，参与城镇化建设，在保障资金来源、引入先进的建设和管理经验、保证项目和公共服务质量上有较大优势。

（四）ppp法律依据

ppp模式在本质上是鼓励社会非公有资本参与社会基础设施

建设和基础服务提供，我国早在2005年就出台《国务院鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》，即“非公36条”，放宽非公有制经济市场准入，其中就有“允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域”条款。

2010年，国务院下发《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，即“新36条”，进一步拓宽民间投资的领域和范围，明确鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域及市政公用事业和政策性住房建设领域和社会事业领域。

在党的十八届三中全会上，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”成为进一步深化改革，推动新型城镇化建设的重要措施。

（五）ppp适用领域

ppp项目的实施过程是引入社会私人资本组建联合体，授予特许经营期，由其自主融资建设和经营该项目，通过项目本身收费或政府对服务的付费收回投资成本，实现投资收益。特许期满，项目移交政府或续约经营。原则上，所有能满足这个特点的政府投资项目都具备采用ppp模式的可能。

在具体实施中，相应ppp项目一般由上述各领域政府专业主管部门联合政府投融资平台组成招商主体，成为项目发起方。由专业主管部门代表公共部门负责对服务质量进行监督审查，维护公共利益。

二、ppp实施路径

（一）项目发起

1、明确需求

拟建项目相应级别的行业主管部门，如市级项目由交通局、环卫局、教育局等根据行业需求分析报政府及发改委申请投资立项。需求应量化，尤其对于拟用ppp模式开发的项目，量化的需求是在支付环节提供绩效标准的重要依据，比如，每年需新增垃圾处理多少吨。需求分析是确定投资规模、投资方式的前提。

也可由相关专业国有企业、政府投融资平台公司会同行业主管部门提出上述需求，并报政府立项。

2、评估方案

在需求分析基础上，上述部门进一步对备选方案进行评估。主要是开发方式的选择。由于ppp开发模式前期工作较长、过程复杂、专业性强、总投资大，因此不是所有的项目都适用ppp模式。有些可能更适合传统采购方式，如bt或代建。对于确需进行ppp模式开发的，也要为该项目确立一个参考标准，即如果按照传统政府采购模式（psc）开发，需要的总投资和产生的效益，以便为引入ppp模式提供充分的依据。

3、可行性研究

项目可行性研究应由以上相关部门组织专家独立进行，或通过权威中介机构提供分析报告。

在可行性研究中，商业预测较为关键，它可以使政府在大量花费资源开发项目之前就能够对合作伙伴关系的适用性有所认识，且对于分析招商过程中私人部门是否胜任、确定合理底标有意义。

ppp项目涉及私人资本的引入。较为严肃的项目可行性研究对于量化项目风险和成本，确定净利润，形成有吸引力的商业预测，从而降低招商难度有帮助。同时也是政府选择开发模式的参考依据。 国际上一些失败的ppp案例大多源于对市场风险预测不足，导致收支难以平衡，最后破产，由政府接管提供公共服务,无形中也增加了公共资源的浪费。

4、征询意见 就拟建ppp项目征询监管方、专家、终端用户等的意见有助于发现潜在问题，并在完善后发布切实可行的招商文件。

5、确定决策文件

在项目发起的最后阶段，通过分析需求及初步的可行性研究之后，应形成相关确定性文件，比如绩效标准，风险管理方式，项目公司运营模式，招商程序，融资安排以及监管方案等。

这是开展项目招商工作的前提，也是政府在ppp项目中需要做的基础工作。

（二）项目招商

1、成立招商小组

招商主体一般由项目所在行业专业主管部门及政府投融资平台公司组成。招商主体可以进一步委托专业的资产管理公司或资产运营公司为招商代理，并与其组成招商工作小组。

为完成招商工作，招商工作小组应聘请相应的财务顾问、法律顾问和技术顾问等。在成功招商后，顾问团队可以进入项目公司继续提供咨询服务，顾问费用由项目公司支付。

2、发布招商文件

招商前期准备工作包括与潜在对象初步接触，向政府有关部门和融资机构进行咨询等，并在此基础上确定招商边界条件。如，合同结构，特许经营协议，费用结算方式，项目公司的组织形式，招商的范围等。这些内容构成完整的招商方案。在获得政府批准后，由招商工作小组正式发布招商文件。

3、确定短名单

招商文件发布后，招商工作小组负责接待意向投资者，在提供必要的文件和信息后，与意向投资者进行充分的沟通，并接收投资建议书。

招商工作小组应从大量的投标方筛选优质的对象确定短名单进入谈判环节。过低的门槛虽然可以使得竞标过程比较激烈，但也容易增加谈判工作难度。由于ppp项目的特殊性和长期性，单一的指标，如利润率、成本收益等无法确定最合适的合作伙伴。

以往一些ppp案例中不乏为中标而故意压低条件，但最后却无法维持，转而由政府接手的现象。

4、谈判及评审

专家和顾问团队应根据项目的特点，从成本效益、技术创新、管理经验等各方面予以分析比对，尽量以推荐而非打分的方式出具意见。当前ppp项目的行业经验不足以用过于精细的方式进行评选。 评审工作应充分考虑ppp项目的全寿命周期这个特点。对投资者的经验、技术、实力以及创新能力应予以重视，前者甚至比价格更为重要。

5、签约 篇5：ppp项目实施的基本流程

ppp项目实施的基本流程

(一) 编制实施方案和资格预审文件

主要工作：按照财政部要求编制项目实施方案，进行物有所

值评价和财政承受能力论证，编制资格预审文

件。

1.编制资料清单； 2.向政府相关部门调研访谈，详细了解项目情况；

3.方案，内容主要包括：

本框架

式

择

4.评价；

5.能力论证；

型，进行财务测算

政支出测算和承受能力评估

受能力论证结论

6.门汇报实施方案，并进行修改完善；

7.方案报批稿；

8.项目实施方案获批后，编制资格预审文件和资格预审公告；9.预审公告；

10.机构成立评审小组；

11.资格预审和评审工作。

编制项目实施（1) 项目概况 （2) 风险分配基（3) 项目运作方（4) 交易结构 （5) 合同体系 （6) 监管架构 （7) 采购方式选进行物有所值进行财政承受（1) 编制财务模（2) 重点进行财（3) 形成财政承向相关政府部形成项目实施协助发布资格协助项目实施协助组织项目 (二) 实施招标程序

主要工作：编制招标文件，进行招商推介，解答投资人有关

问题，吸引投资人关注和参与投标。

1.制定招标阶段的具体工作计划；

2.主持起草招标文件，招标文件主要包括：

（1） 投标人须知

（2） 项目协议，

（3） 合资合同（如政府部门或其指定机构参股项目公司

的）

（4） 技术参考资料

3.与政府有关部门讨论招标文件；

4.修改招标文件并完成终稿；

5.起草招标公告并协助项目实施机构在相关媒体发布招

标公告，组织发售招标文件；

6.协助项目实施机构接待潜在投标人进行现场踏勘及尽

职调查；

7.参加标前会议； 8.编制标前会议备忘录，并向所有潜在投标人发送；

9.回答和澄清潜在投标人的提问，并以招标文件补充文件

的形式通知所有潜在投标人；

10.继续研究招标文件并使文件符合法律规范和行业惯例，

如发现重大疏漏或对项目实施机构不利的条款，及时以招标文件补充文件的形式进行修正；

11.将招标文件的任何变化及时通知潜在投标人；

12.与有关政府部门保持联系，协调解决招标阶段出现的

各种问题； 13.制定开标计划和开标安排，制定开标阶段的各种有用

文件；

14.协助布置开标现场并派工作人员参加开标仪式。. (三) 评标及谈判阶段

主要工作：制定评标标准，协助进行谈判，并就协议关键条

形成最终项目协议。

1.清谈判的计划；

2.评标方法和澄清谈判策略；

3.对全部投标文件进行澄清、摘录、比较和

评估，计算各投标人的分值，并起草评审报告； 4.结果确认谈判工作组；

5.确认谈判工作组与候选社会资本就项目

6.结束时编制谈判备忘录，并根据谈判结果

7.定稿；

8.公示；

9.书；

10.政府与投资人协议签署仪式。

款进行解释和修改，制定评标和澄制定评标标准、协助评审小组协助组建采购参加采购结果合同进行的谈判； 在每一轮谈判修改协议文本； 形成协议文本协助进行中标发出中标通知根据需要参与

第16篇：PPP项目运作

PPP项目运作

一、PPP项目背景及政策

2014年是中国全面深化经济改革的破题之年，一方面，我国经济发展进入“新常态”， “稳增长”是经济发展主导政策，投资需求仍对经济增长起“托底”作用，其中基础设施投资将是稳定经济增长的重要抓手。另一方面，政府性债务规模急剧增长，为化解地方债务风险，中央全面启动深化财税体制改革，根据国家陆续出台的相关政策文件要求，未来将剥离地方政府融资平台、政府融资职能。大力推广政府与社会资本合作(PPP)模式，有利于缓解财政支出压力、为城市基础设施建设形成可持续的资金投入机制。

根据国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）的规定，“政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益分享、风险分担及长期合作关系”，由此可见，PPP模式作为一种兼具融资与管理功能的合作模式，不仅能够有效解决现阶段融资难、地方债务危机等问题，还能够有效调动社会资本的积极性，为社会资本带来了新的投资机遇。

政策热潮下，PPP项目在全国多行业多领域受到追捧，涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合整治、交通、新能源汽车、地下综合管廊、医疗、体育等。2014年12月，财政部发布第一批PPP示范项目30个，总投资1800亿元。2015年5月份，发改委发布1043个PPP项目，总投资1.97万亿元。根据PPP项目库统计发现，在1043个项目中，安徽以127个项目居首，江苏以107个项目紧随其后，贵州、山东、云南、甘肃、江西、青海等地推出项目也较多，均超过60个。2015年6-8月以来，根据广发证券研报统计，各地PPP项目推出呈明显加速状态，累计总投资额超过4.6万亿元。其中8月份，先后有11省市公布PPP推介项目，总投资超过1.39万亿元，广东省再次推出的项目总投资额达2814亿元，江苏和天津项目总投资分别为1158亿元和2372亿元，此外甘肃、辽宁投资规模均超千亿元。

同时，为了加快PPP项目实施进度，提高PPP项目可融资性，多省级设立PPP基金。目前，基金规模较大的是山东和河南省。山东省PPP发展基金总规模为800亿元，分3年募集到位。其中，山东省政府引导基金出资80亿元，吸引银行、保险、信托等金融和社会资本720亿元，2015年首批基金规模为200亿元。7月份，发改委批复河南投资集团筹备PPP发展投资基金，总规模达1000亿元。另外，安徽省首家PPP专项基金项目规模近400亿元，江苏省首期PPP融资支持基金达100亿，云南和四川也设立了PPP项目投资基金。财政部也曾表态称，将深入研究设立PPP融资支持基金，提高各类金融机构的参与积极性，有效解决各地PPP项目建设资金来源的问题，推动项目落地。

二、行业状况

回款问题近几年一直被园林行业所困扰,现金流入预期非常低。PPP模式的大力推广，使得政府更乐于参与其中,这是原有商业模式的巨大突破,园林企业有望借此突围。对于园林行业而言，PPP模式是原有市政园林BT模式的一种巨大进步和一个新的经济增长点。具体优势表现为：利用多重多方协议形式规范各方风险分配,确保合作资本方的地位平等与利益诉求,契约形式更加完备；政府从原有债务方转变为权益方,立场变化使其更加积极,行政资源和补偿机制会更加向项目倾斜；借力PPP模式改善园林公司业务结构，探索多元业务，并大大提高现金流。

自去年以来，A股园林类上市公司纷纷试水PPP模式，订单累计投资额已达数百亿元，未来园林行业发展空间广阔。仅从园林绿化市场看，“十二五”期间预计年均新增城市化率1%，按照每平方米市政园林绿化投资约300元为基础计算，每年新增城市化带来园林市场约1385亿元，而转型到生态更是一个万亿的市场。

2015年，东方园林作为城市建设和生态环保领域的行业翘楚进入二次创业期，将“三位一体”综合治理方案与PPP模式双管齐下给企业注入新活力。目前，东方园林进入生态环保的四个子领域。首先是水生态领域，专注以河、湖流域污染治理及水生态修复，城市湿地修复和城市森林建设，这个领域预计投入10万亿。第二个领域是土壤污染治理及生态修复，这个领域也预计头午10万亿。此外，东方园林还进入水务、固废处理两个子领域，累计也会在7万亿以上。为使PPP项目陆续在全国各地顺利上马落地，东方园林搭建了多个平台。第一，组建独一无二的技术平台。设立自己的生态环保景观设计研究集团，目前有近2000人的技术团队。与国家级的研究机构建立了院士工作站，同时还和六所大学建立合资设计院。另外，东方园林建立了强大的全球技术资源整合能力，已和相关的全球生态环保类的顶尖公司进行了合作。第二，正在搭建一个金融平台。跟许多金融机构如国开行、农发行等都有战略协同。组建了生态环保类的产业基金。同时，正在参控各种金融机构，组建东方园林自己的金融板块。另外，东方园林还呼吁构建一个生态金融体系。第三，构建服务运营平台。与70个城市建立了良好的战略合作关系，探索了一条高效的设计、施工、运营的方法。

包括东方园林、棕榈园林、普邦园林、铁汉生态、岭南园林等在内的多家A股园林类上市公司均公告签署了PPP项目。初步统计的重大PPP项目如下：

1、东方园林

湖北省(黄石)园林博览会园博园PPP项目的中标联合体单位,总投资额约6.2亿元。

萍乡市湘东区麻山生态新区PPP项目的中标联合体单位,总投资额约24亿元。

武汉市江夏区“清水入江”投融资、策划、建设、运营一体化项目的中标单位,总投资约为51.10亿元

与中国宜兴环保科技工业园管委会完成《宜兴环科园环科新城生态项目合作框架协议书》的签署，总投资额约为20-50亿元。

与徐州东方鲁尔实业有限公司完成《徐矿集团生态建设战略合作框架协议》的签署，本协议金额约为人民币15亿元。

2、棕榈园林

与漯河市人民政府签署的《漯河市沙澧河开发二期工程PPP模式战略合作框架协议书》，合作项目总投资规模约40亿元。

中标梅州城区马鞍山公园及半岛滨水公园设计施工总承包项目第一标段、第二标段,合计中标金额为3.51亿元。

3、普邦园林

成为“佛山市三水区乐平镇市政配套建设PPP项目”的中标单位，中标工程规模为5.16亿元

4、铁汉生态

与浙江省德清县下渚湖湿地风景区管委会签署了《德清县下渚湖湿地风景区生态景观建设PPP合作框架协议》，项目投资总额约为10亿元。

5、岭南园林

与安徽肥西县人民政府、中建国际投资（合肥）有限公司签署了《合肥市肥西县园林基建项目PPP战略合作框架协议》，项目包括肥西县环境综合整治项目、园林绿化景观项目、土地复垦及新农村建设项目、综合交通工程项目、以产业化方式建设的保障房项目、产城融合示范区项目等，项目投资额约50亿元。

三、企业PPP运作

PPP模式的核心是引入市场机制，即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。

PPP项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。

根据不同阶段所有权的归属不同，PPP项目可划分为三类基本模式：第一类，政府在全生命周期内都拥有项目的所有权，典型代表为BOT;第二类，项目公司在特许经营期内拥有项目的所有权，但所有权最终移交归属于政府，典型代表为BOOT模式;第三类，全生命周期内项目的所有权均属于项目公司，典型代表为BOO模式。

企业PPP项目运作方式主要有：

1、打破地域垄断。打造具有一定技术能力和管理经验的大型市政公用服务专业性企业，通过竞争机制择优选择合作伙伴共同参与项目的融资、建设和运营，逐步开拓区域市场，提高区域产业集中度，以城乡一体化进行项目打包，突破区域限制，扩大市场规模。

2、选择PPP模式。PPP运作模式选择的影响因素有很多，比如回报机制、收益方式、风险结构、融资需求、政策法规等，但从根本性的项目所有权归属视角分析，主要因素包括项目领域、收益方式、特许经营期和物有所值VFM指标。当PPP项目具有独立性较小、竞争性较弱和投资规模较大的特征时，政府限制项目公司收益的自主性，缩小特许经营期，VFM指标较小，此情况下选择BOT基本模式。当PPP项目独立性较大、竞争性较强、投资规模较小时，政府将所有权逐渐转移给项目公司，特许经营期变长，VFM指标较高，此种情况下适宜选择BOOT或BOO基本模式。

3、规范运行操作。一是，做好项目前期论证。开展PPP项目的可行性论证是决定项目成功的首要环节。筛选PPP项目要符合当地市政公用方面各类专项规划的要求，加强前期策划，可委托有一定业绩和能力的设计或咨询机构编制实施方案。二是，选择好合作伙伴。根据综合经营业绩、技术和管理水平、资金实力、服务价格、信誉等因素，择优符合政府要求的选合作方。三是，按标准签订合作协议。明确各方的权利、义务；服务费标准及调整机制;违约责任;争议解决方式等内容。四是，筹组项目公司。依合同、按现代企业制度的要求筹组项目公司，由项目公司负责按合同进行设计、融资、建设、运营等。

4、把握关键环节。一是建立长期的政府与企业、企业与企业的合作机制。二是建立合理的利益共享机制。三是建立平等的风险共担机制。四是建立严格的监管和绩效评价机制。五是建立正常、规范的风险管控和退出机制。

5、试点先行，逐步规范。优先在绿化景观、市政基础设施、污水处理和修复、新农村等方面的新建、改扩建和运营项目中，优先选择条件相对成熟的项目进行试点推进，通过总结经验，逐步规范完善，为后续扩大市场提供指导。

6、建立信用评级和黑名单制度。依托专业信用评价机构对项目涉及的政府支付能力和合作企业信用进行评价，对合作企业、咨询机构建立黑名单制度，完善信用评价体系。

第17篇：PPP项目盈利模式

PPP项目模式【专家+案例详解】

谈到民营企业的PPP成功模式，大家必谈华夏幸福的固安工业园，羡慕其丰厚的利润和抢到了头啖汤；谈国资企业的PPp谈到民营企业的PPP成功模式，大家必谈华夏幸福的固安工业园，羡慕其丰厚的利润和抢到了头啖汤；谈国资企业的PPP成功模式，大家会拿出北京地铁四号线，羡慕其资源整合的大手笔和灵活性。 其实，如果参与其中的社会资本不盈利，一切都无从谈起，哪怕是公益性项目。 PPP本质上是要借助社会资本的资金与竞争（特别是创新），来改善公共产品的供给效率，其注重产出标准而不是实现过程，是一种激励相容的制度安排。然而，公私双方通常具有截然不同的利益诉求，政府部门关注公众需求满足，而社会资本强调利润获取。因此，保证社会资本适当盈利是避免其关系专用性投资不足、提高其竞争与创新积极性的关键，并最终实现政府部门、社会资本和公众的“多方共赢”，促使PPP项目成功。

1、PPP项目盈利模式创新的必要性

在传统思维方式下，PPP只是政府进行基础设施建设或开展公共事业的一种新型的融资方式，借此减轻其财政压力。社会资本通过收购股权或收购资产、投融资建设、经营管理或（和）按需求提供服务的方式投入PPP项目，而政府部门则以转让收费权、支付可行性缺口补助或（和）政府付费的方式给予社会资本合理的回报。

此时，公私双方关注的焦点即社会资本的投资回报率或目标收益率：过低的投资回报率或目标收益率不利于社会资本积极性的发挥，甚至将迫使其退出基础设施和公用事业领域；而较高的投资回报率或目标收益率将会给政府带来沉重的财政负担。PPP项目的公私双方过度关注“投入-回报”之间的关系，甚至在确定投资回报率或目标收益率上表现出对抗关系，违背了PPP伙伴关系的初衷。 据审计署数据显示，截至2013年6月底，我国各级政府负有偿还责任的债务约20.7万亿元，如何监控和化解债务风险备受外界关注。2014年，我国政府开始在全国范围内大力推行政府和社会资本合作（PPP），并密集发布PPP的相关文件，其中“国务院关于加强地方政府性债务管理的意见”（国发[2014]43号，以下简称国务院43号文）的基本思想为“修明渠、堵暗道”，即堵住“地方政府的融资平台公司”这一暗道，修了政府债券与PPP两条明渠；然而，国务院43号文在鼓励运用PPP模式化解地方债务的同时还明确指出，“地方政府要加强对或有债务的统计分析和风险防控，做好相关监管工作”。

由此可见，对于那些需要政府付费或者给予适当补贴的PPP项目（即非经营性和准经营性公共项目）而言，无论是政府部门还是社会资本，仅仅盯着这一项目既有的收益和财政补贴是不够的，更需要通过PPP项目盈利模式创新“将蛋糕做大”，政府可以因此避免PPP项目引起的新发生或有债务超出规定范围，社会资本也因此可以在投资回报率或目标收益率上减轻与政府部门的对抗，从而更顺利地实现其盈利。

2、伙伴关系下的PPP项目盈利模式框架

PPP的成功实施需要以伙伴关系思维为基础，公私双方必须摒弃对抗思维，互相尊重且积极主动地参与到项目中去，因此，如何在提高公共产品或服务供给效率的同时保证社会资本适当盈利，必须是公私双方共同面对、协力解决的问题。PPP项目盈利模式的创新，是在确定投资回报率或目标收益率之前不得不考虑的问题。在现实生活中，交易行为背后隐藏着价值交换，存在一定的价值交换范式或机制，而盈利模式这一概念即为了解释这种价值交换范式或机制；收益和成本决定了组织的经济价值，利润或盈利水平则是企业经济价值的直接体现，因此，盈利模式通常是指按照利益相关者划分的收入结构、成本结构以及相应的目标利润。有鉴于此，本文基于实践中的典型案例，从收益结构优化、成本结构优化、目标利润稳定三方面分析PPP项目的盈利模式。

图：基于多案例的PPP项目盈利模式树形框架 注：

①城市轨道交通、城市综合交通枢纽、铁路、港口/码头、水库、环境治理等项目捆绑土地、旅游、矿产等资源开发项目；

②医疗、教育、养老服务设施、场馆类、机场航站楼等项目捆绑餐饮、物业、绿化等配套服务；

③公厕与垃圾投放设施、路灯节能、城市公共停车场站、城市公汽交通、高速公路等项目捆绑广告等副产品，保障性安居工程捆绑商品房这一副产品，海水淡化捆绑工业制盐这一副产品等；

④投资规模相对较小、供特定人群使用或会对特定人群留下印象的项目，若该特定人群为某一商品的潜在客户，则生产该商品的企业可投资并冠名该项目； ⑤城市轨道交通等投资规模大、专业复杂的工程，可根据专业进行分割并分别选择适当的融资模式；

⑥规模小且分布零散的能源站（供热/冷）、（生活、工业）污水处理、（生活、餐厨）垃圾处理项目；

⑦城市供水、能源站（供热/冷）、污水处理、垃圾处理等PPP发展相对成熟的领域；

⑧既可以是同类公共产品中盈亏状况不同的项目捆绑，如捆绑交通流量不同的高速公路路段，也可是具有特定联系的异类公共产品中盈亏状况不同的项目捆绑，如海水淡化与发电捆绑；

⑨污水处理、垃圾处理、隧道、桥梁等具有流量特征的项目，以及新能源汽车充电等市场不稳定的项目。

3、PPP项目盈利模式之收益结构的优化

收益即财富的增加，其既包括货币收益，又可以包括声誉提高、潜在收益等非货币的。PPP项目可以通过优化收益结构实现盈利。 ▶3.1 捆绑私人产品，配补收益来源

当政府希望通过PPP模式获得的公共产品或服务属于非经营性（没有任何价格机制和现金流入，主要产生社会效益）或准经营性（有价格机制和现金流入，但无经营利润，成本无法收回）时，可以为该公共产品或服务配补适当的私人产品并捆绑提供，从而克服收费困难或收费不足的难题，即所谓的公共物品供给的捆绑模式或联合供给模式，最早提出这一思路的为德姆塞茨。“基础设施和公用事业特许经营管理办法”（简称25号令）明确规定，“向用户收费不足以覆盖特许经营建设、运营成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口补助，包括政府授予特许经营项目相关的其它开发经营权益”，从而充分肯定了这一盈利模式的合法性。

（1）增补资源开发权，弥补收益不足

政府以对PPP项目公司进行补偿的方式，将基础设施或公用事业项目（地铁、隧道、环境治理等）周边一定数量的资源（如土地、旅游、矿产）的开发权出让给PPP项目公司，以捆绑的方式提高项目公司的整体盈利能力，以确保项目投资者获取合理回报，调动投资者的积极性，即所谓的资源补偿项目（Resource Compensate Project，RCP）融资模式。 例如：

①香港地铁公司（简称“港铁”）的盈利模式可总结为“轨道交通＋地产商业”的组合，即以轨道交通的投融资建设与沿线地产商业的开发同步进行，由港铁的收益结构可知，地产商业开发的收入占总收入的50％以上，正因如此，港铁成为了全世界范围内服务水平最好、运营效率最高、盈利情况最为理想的地铁公司之一。

②2004年4月，澳大利亚维多利亚州政府决定在亚拉河畔现有的墨尔本展览中心旁边，建设一个世界级的会议中心，维多利亚州政府通过招标确定由Plenary Group为首的承包联合体（简称“Plenary联合体”）作为社会资本，负责该项目的开发、设计和建设，并且授予Plenary联合体长达25年的特许期，为了提高该项目的可经营性，公私双方制定了会议中心周边区域的扩充性商业开发计划，包括在新墨尔本会展中心附近建设办公区、住宅区、零售专区以及一个五星级的希尔顿酒店，并翻修码头上一艘名叫波利伍德赛德的老帆船，将其货棚改造成餐厅，从而通过经济乘数效应显著增加了项目效益。 （2）授权提供配套服务，拓展盈利链条

当PPP项目供给的基础设施或公用事业建成后，必需相应的配套服务才能正常运转时，政府可授权PPP项目公司提供这种可以产生预期收益的配套服务（如餐饮、物业、绿化），从而通过延长价值链创建现金流、补偿主体项目财务上的不可行。 例如：

英国国家医疗卫生服务体系（NHS）与百威斯特公司（Bywest）合作的西米德尔塞克斯大学医院（West Middlesex University Hospital）项目，百威斯特公司负责其投融资与建设，西米德尔塞克斯大学医院基金会负责该项目的运营管理，为了补偿与回报百威斯特公司的建设投入，将该医院运营期间的配套服务项目全部交由百威斯特公司负责，包括餐饮、搬运、安全、保洁、维护和物品供给，服务周期或从35年延长至60年，服务费由英国政府支付。 （3）开发副产品，增加收益来源 PPP项目公司在提供政府需求的公共产品或服务时，可以附带生产出更具经营性的副产品（如广告、建筑作品知识产权的授权使用），以此弥补主产品项目财务上的不可行，如北京丰台区郭庄子和昌平区回龙观限价房项目中增配的商品房开发，梅州模式公厕项目中用以养厕的店铺、饭店、办公楼、垃圾中转站。具体策划方案既可由公共部门主动提出，也可由社会资本策划提出、公共部门审核批准。 前者如：

英国森德兰市采用PFI方式对市内街道的照明、标志和街道设备（3.05万个灯柱和6000个公路标志）进行设计、安装、运营、维护和融资，合同期限为30年，且要求最长5年内更换完所有设备，该项目中的社会资本在合同期内的前5年获得一次性支付265万英镑用于更换完所有设备，其后运营期每年通过经营灯杆和公路标志广告、交通CCTV（注：闭路电视）增加费等第三方收益（折现共计158.9万英镑），来作为维护投资和获取相应回报。 后者如：

德国将公厕进行市场化运作，以期在弥补政府资金不足的同时，促进公厕在节能、节水、环保等技术上的创新，1990年在柏林市公共厕所经营权拍卖会上，后来被称之为“茅厕大王”的汉斯•瓦尔即承诺免费提供公厕设施及其维护和清洁工作，当时其竞争对手都认为他疯了，于是在缺少竞争、承诺免费建厕、只要求交纳低廉管理费的情况下，瓦尔公司一举拿下全柏林的公厕经营权；瓦尔公司的盈利点显然不在厕所门口0.5欧元的投币口上，其最大的收入来源是这些公厕外墙的广告经营，它把柏林的很多厕所外墙变成了广告墙，加之瓦尔公司的墙体费用比一般广告公司低得多，使得香奈尔、苹果、诺基亚等很多著名公司都在公厕上做广告。

▶3.2 冠名公共产品，增值社会资本声誉资本

对于社会资本而言，能够为其自身增值、为其发展助力的收益不仅限于货币形式的，还可以是提高知名度、潜在收益等非货币形式的，因此，PPP项目还可以冠名公共产品作为社会资本的回报，日本丰田汽车公司就热衷于这一类PPP项目。 例如：

丰田汽车公司捐赠350万元人民币在天津建造过街天桥，命名为“丰田桥”，虽然丰田桥无法产生任何直接现金收益，但丰田汽车公司通过得到该桥的冠名权，收获了巨大的隐性声誉收益。又如：丰田汽车公司负责了NBA球队休斯敦火箭队的主场——“丰田中心球馆”的投融资建设与维护，但并不负责其运营以收回建设投资，而是通过为体育场馆冠名，来吸引丰田中心球馆看比赛的火箭队球迷购买丰田轿车。

4、PPP项目盈利模式之成本结构的优化 成本是社会资本进行投资建设、特许运营所必须耗费资源的货币表现，因此，成本结构优化既可以是减轻社会资本的一次性建设投入、通过规模经济降低单位产品成本，也可以是其通过技术和管理创新减少日常运营成本。 ▶4.1 集成融资模式，分摊建设投资

对于建设期投资规模较大、运营期收费不足的公共项目，可将其进行适当的分割，只对其中部分工程（与运营成本及效率密切相关的）采取PPP模式或对不同部分采取不同的PPP模式细分，从而减轻社会资本对该项目的一次性建设投入，提高其可盈利性。 例如：

①北京地铁4号线的全部建设内容划分为A（征地拆迁和土建工程）、B（机电设备的购置和安装）两部分，北京市政府只将占总投资30%的B部分（投资额约为46亿元）交由香港地铁有限公司（香港特区政府控股的上市公司）、北京首都创业集团有限公司（当地国企）和北京基础设施投资有限公司（当地国企）共同组建的京港地铁公司（SPV）来负责融资建设（即BOT模式）。

此外，该SPV负责地铁4号线的运营管理、全部设施（包括A和B两部分）的维护和除洞体外的资产更新，以及站内的商业经营，通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资，特许经营期（30年）满后将B部分项目设施无偿地移交给北京市政府，将A部分项目设施归还给北京地铁四号线投资有限责任公司。 ②昆明快速公交（BRT）系统项目（包括交通枢纽站、首末站、场站、沿途站牌的建设）建设规模大，收费显著不足，对民间资本缺乏吸引力。为此，昆明市政府采取了BOT-BT-TOT的集成融资模式：

将资金需求量大、投资收益较好且建设周期长的专用道建设（包括路面建设、交通枢纽站、首末站和场站的建设）部分，采用BOT模式交由A公司负责；将资金需求量相对较小、无收费机制、建设周期短的车辆购置及智能交通系统建设部分，采用BT模式交由B公司负责；A公司建设完成后，通过租赁协议将专用道部分的经营权移交给C公司，同时，B公司在建设完成并由政府回购后，再由政府将车辆购置及智能交通系统部分的经营权移交给C公司，至此，整个BRT项目采用TOT模式交由C公司负责经营。

▶4.2 打包运作形成规模效应，降低单位产品成本

在PPP项目中，社会资本需要进行一定规模的建设投资，或者购买项目一定期限的产权或经营权，那么，若公共产品或服务的需求量过小则PPP项目的产能过剩，导致社会资本的盈利性差或者需要政府对差额部分进行财政补贴。可见，确保PPP项目适当规模的需求，从而降低单位产品的成本是PPP项目盈利的一种思路。 以各省公布的首批PPP项目清单中普遍受到青睐的污水处理项目为例，规模越大对投资者越有吸引力，而规模小的项目基本不具备投资者对市场化经营的收益要求。

因此，对于普遍存在规模小且分布零散特点的乡镇污水项目，国内的通常做法即打包运作、“一厂一价”，如深圳龙岗10座污水处理厂打包转让项目、海南16座污水处理厂打成两个“项目包”委托运营项目、江阴4污水处理厂打包招商项目等。

又如江西省工业园区污水打包BOT项目：2010年8月，江西省政府颁布了鄱阳湖生态经济区的规划，把工业园区污水处理设施建设列为十大节能减排工程之首，要求在2015年建成102个工业园区的污水处理项目；2011年5月，江西省政府与中国节能环保集团签署全面的战略合作框架（规划日处理量237万吨，总投资146亿），由江西省城投（出资20%）与中国节能环保集团（出资80%）组建的中国节能江西公司（SPV），负责江西省102个工业园区的污水和固废处理、环保节能，工作范围包括投资建设、运营管理，特许期限30年，由政府来进行付费。

▶4.3 进行管理或技术创新，降低运营成本

采用PPP不仅是为了解决公共部门的财政紧张，更重要的是借助社会资本的专业和创新，来提高公共产品的供给效率。因此，社会资本为了拓展其盈利空间，应在特许经营过程中充分发挥其主动创新积极性，通过管理或技术创新不断降低其运营成本。 例如：

在湖南省长沙市东部近郊的长沙县，牛角冲社区与长沙绿动循环再生资源有限公司合作推出“绿色循环积分计划”，居民们在长沙绿动循环再生资源有限公司注册后，将领取到各自的专属二维码，居民们将家中可回收垃圾打包后贴上二维码投放到社区的专用回收桶后，公司会将垃圾运往循环分拣中心通过扫描二维码确定居民信息，根据垃圾的种类数量换算成积分录入用户账户，居民的二维码垃圾积分达到一定数量后可兑换生活用品或抵用小区的物业费。集中回收后再由PPP项目社会资本进行垃圾分类是一项耗时、耗力的事，而对于形成并投放生活垃圾的居民而言，垃圾分类却是举手之劳、轻而易举的事，长沙绿动循环再生资源有限公司通过二维码社区垃圾回收模式这一管理创新，充分调动了广大居民的积极性，大幅压缩了其进行垃圾分类的成本，进而极大拓展了其盈利空间。

5、PPP项目盈利模式之目标利润的稳定

获取利润是企业价值增长的主要方式，因此，能否获取稳定、可持续的利润是企业进行投资的重要决策依据。有鉴于此，不但要让PPP项目社会资本“有钱可赚、有利可图”，还要确保其利润的相对稳定与可持续，降低社会资本在PPP项目中实现目标利润的风险，也是其重要的盈利模式设计思路之一。 ▶5.1 将盈亏状况不同的公共产品捆绑，提高目标利润的可持续性

基础设施和公用事业领域既有现金流入充裕的经营性公共项目，也有现金流入不足的非经营性公共项目，甚至是没有任何现金流入的非经营性公共项目。经营性公共项目对于社会资本具有强大的吸引力，采用PPP模式有可能造成社会资本“暴利”，置政府于尴尬境地；而准/非经营性公共项目则对社会资本缺乏吸引力，采用PPP模式后政府需要进行适当的财政补贴或者需要付费，从而给政府带来一定的财政压力。

为了吸引社会资本进入更为广泛的基础设施和公用事业领域，同时确保PPP项目“盈利但不暴利”，可以将盈亏状况迥异的项目捆绑实施PPP，实现“以丰养歉”：既可以是同类公共产品中盈亏状况不同的项目捆绑，如捆绑交通流量不同的高速公路路段；也可是具有特定联系的异类公共产品中盈亏状况不同的项目捆绑，如海水淡化与发电捆绑。 代表性项目如：

天津的国投北疆发电厂循环经济PPP项目由国家开发投资公司、天津市津能投资公司、天津长芦汉沽盐场有限责任公司按64：34：2的比例共同投资建设与运营管理，该工程由“发电工程、海水淡化、浓海水制盐、供热、土地整理、废物利用”六个分项工程组成，提供电力、热力、淡水、土地、盐化产品、建材等多种重要产品。

其中，海水淡化工程是循环经济的关键环节，由于受生产成本及供水体制等约束而一直处于亏损状态，该项目就是将盈利性差的海水淡化工程与盈利性较好的发电工程捆绑，实行“以电养水”的政策，发电工程的盈利弥补海淡工程的亏损；鉴于天津的国投北疆发电厂循环经济PPP项目整体上看是盈利的，其二期工程规划的2台100万千瓦发电机组和30万吨/日海水淡化装置已于2014年12月24日获国家发改委核准。

▶5.2 运营前期合理设定保底量，提高目标利润的稳定性

由于PPP合同的长期性，成本与需求的不确定即成为其显著特征。为了保证社会资本目标利润的稳定性，公私双方通常会设定最小需求保证（minimum demand guarantee，MDG）或最小收益保证（minimum revenue guarantee，MRG），即我国PPP实践中所谓的保底量，这本质上是一种公私双方风险共担策略或社会资本的风险缓解机制。

由于我国经济与社会发展较快且PPP市场还不健全，运营前期设定保底量的做法在污水处理、垃圾处理、隧道、桥梁等具有流量特征的PPP项目，以及新能源汽车充电等市场不成熟的项目中普遍存在，下面介绍污水处理与垃圾处理两个领域的具体做法。

①污水处理PPP项目通常会在运营期前3-5年，按设计处理规模的一定比例设定阶梯式增长的保底水量，剩余特许经营期内则以设计规模为保底水量，根据按月付费的惯例，若当月实际处理量达不到保底量则仍按保底量计付污水处理服务费（不考虑暂停、罚款等特殊情况），从而使得投资人获得可预期的、稳定的现金流担保；该领域运作比较成功的如合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让（TOT）项目。

②与污水处理略有区别，垃圾处理项目保底量的设定，需要综合考虑实际垃圾供应量及预期增长速度、设计处理规模、垃圾含水率以及垃圾处理设备的实际负荷能力，如果为垃圾焚烧发电项目还需考虑焚烧率；此外，由于一年之中的垃圾供应量会因季节变化出现较大波动，因此，垃圾供应保底量不是按月执行，而是按年累计执行的，即只在开始付费日起每满一年时才计算年度累计实际垃圾处理量，若该累计量低于年垃圾保底量则按全年垃圾保底量计算全年应付垃圾处理费（不考虑暂停、罚款等特殊情况）；该领域运作比较成功的如荣成垃圾焚烧发电BOT项目。

6、结论

相关数据显示，采用PPP并不一定会让政府“更省钱”，国际上判断一个公共项目是否采用PPP，通常都是看其相比传统模式增加的成本相对于公共产品供给效率或公共服务质量的提升是否“物有所值”（Value for Money，VFM）。因此，不同于一般工程项目中承发包双方之间“零和博弈”的特征，PPP项目的公私双方更多地追求项目的价值增值，是可以实现“共赢”的。

有鉴于此，双方应摒弃传统的对抗思维，这就要求双方都以积极的态度进行盈利模式的设计与创新：

公共部门应广泛借鉴国内外成功案例的经验，主动地为PPP项目选用合法、适当的盈利模式，或客观地对待社会资本提出的盈利模式方案；

而社会资本则应充分发挥其专业、竞争优势，在交易阶段向公共部门提供可行的盈利模式方案，在建设期或运营期通过技术或管理创新优化项目成本。 此外，盈利模式是获取利润的逻辑与方法，随着价值理论的导入，其研究重心逐渐从关注企业利润转向关注用户价值，从而提出了商业模式的概念。

本文认为，项目是具有特定目标的一次性任务，更是组织配置资源、创造价值并最终达成自身战略目标的手段或方式，因此，未来PPP项目社会资本应从公众价值主张出发，以公众需求为中心开展价值创造和价值传递，在实现公众价值的同时获取企业价值。国家体育场工程总面积21公顷，建筑面积25.8万平方米，项 目总投资额313900万元。2008年奥运会期间，国家体育场承担开 幕式、闭幕式、田径比赛和足球比赛等重要赛事，奥运会后可举办 特殊重大赛事、各类常规赛事以及文艺演出和商业展示会等非竞赛项目。因用途多样，有非常好的盈利预期，为采用PPP模式创造了条件。 中信集团出资65%，北京城建集团出资30%，美国金州公司出资5%，组成中国中信集团联合体。2003年8月9日，中国中信集团联合体分别与北京市人民政府、北京奥组委签署《特许权协议》、《国家体育场协议》协议，与北京国有资产经营管理有限公司签署《合作经营合同》共同组建项目公司——国家体育馆有限责任公 司，负责国家体育馆的融资、建设工作。项目竣工后，北京中信联 合体体育场运营有限公司在30年特许经营期内负责国家体育场赛 会运营、维护工作，待运营期满将国家体育场移交给北京国有资产 经营管理有限公司。

北京市政府根据特许权协议的相关要求，提供了许多优惠政策和资金支持。项目用地土地一级开发费用仅为1040元/平方米，而 相邻地段商业用地地价高达10000元/平方米，项目土地价格非常低廉。北京国有资产经营管理有限公司出资18.154亿元参与项目， 且对该笔资金不要求回报。为方便体育场的建设和运营，北京市政 府提供施工场地附近区域的必要配套基础设施，以及其他可为方便体育场建设和运营的帮助。

在奥运会测试赛和正式比赛期间，北京奥组委向北京中信联合 体体育场运营有限公司支付场地费用，而专用于奥运会开闭幕式但 赛后不再使用的特殊装置所有费用，由北京市政府承担。在特许经营期内，限制北京市市区北部区域新建体育馆或扩建已有体育馆， 如确有需要新建体育馆，北京市将与北京中信联合体体育场运营有限公司协商，并按特许权协议对其进行补偿。

PPP模式项目的过程：五大阶段 监管及风险控制

PPP项目一般过程的19个步骤

PPP项目一般过程：

PPP模式是针对整个项目生命周期提出的一种新的融资模式，一般周期为5-30年，需要详细的流程控制以确保项目的实施和推进。在我国，从PPP项目的启动到结束，要经历5个阶段：项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交。

1、项目识别阶段

在正常情况下，投资规模较大、收益长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，比较适合采用PPP模式。项目识别阶段包括：项目发起、项目筛选、物有所值评价、财政承受能力论证4个环节。

其中，物有所值(Value for Money，VFM)，是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益，通俗地讲就是少花钱、多办事、办好事。VFM评价是国际上普遍采用的一种评价传统上由政府提供的公共产品和服务是否可运用政府和社会资本合作模式的评估体系，旨在实现公共资源配置利用效率最优化。

2、项目准备阶段

当项目通过了科学论证之后，就开始转为专门机构负责项目的准备工作。项目准备工作包括：管理架构组建、实施方案编制、实施方案审核3个环节。

实施PPP项目是一个系统性工程，其复杂程度和专业程度极高，需要组建一个PPP项目实施团队。其中，政府部门成为监管者，在项目过程中承担着有限的职能，社会资本受雇于政府从事公共领域的活动，则承担着提供服务的主要职能。

3、项目采购阶段

当PPP项目准备及架构设计等工作完成后，就可以进入项目采购阶段，主要包括：资格审核、采购文件编制、响应文件评审、谈判与合同签署。

按照《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》规定，PPP项目采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购方式开展采购，按照政府采购法律法规及有关规定执行。项目采用竞争性磋商采购方式开展采购的，按照下列基本程序进行：采购公告发布及报名、资格审查及采购文件发售、采购文件的澄清或修改、响应文件评审等。

4、项目执行阶段

项目执行是PPP模式工作的重中之重，执行阶段的工作能否顺利进行是PPP项目成功与否的关键。该阶段包括：成立项目公司、融资管理、绩效监测与支付、中期评价等环节。

社会资本可依法设立项目公司，政府可指定相关机构依法参股项目公司，项目实施机构和财政部门(或PPP中心)应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定，按时足额出资设立项目公司。PPP项目融资由社会资本或项目公司负责，应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作。财政部门和项目实施机构应做好监督管理工作，防止企业债务向政府转移。

5、项目移交阶段

PPP项目的移交要经过4个环节：移交准备、性能测试、资产交割、绩效评价。项目合同中应明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准。移交形式包括期满终止移交和提前终止移交;补偿方式包括无偿移交和有偿移交;移交内容包括项目资产、人员、文档和知识产权等;移交标准包括设备完好率和最短可使用年限等指标。

项目移交完成后，财政部门(或PPP中心)应组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价，并按相关规定公开评价结果，评价结果将作为政府开展政府和社会资本合作管理工作决策参考依据。

项目风险：政府失信风险降低 重视关联性风险影响

PPP项目的风险来源

近年来，随着我国PPP模式的深化和推广，很多省市通过项目的实施积累了实践经验，从探索阶段到高速发展阶段，越来越多PPP项目的成功实施，解决了我国基础设施落后又缺乏建设资金的问题，提高了城市化和城镇化的效率。

但是不可否认，PPP模式作为一种新生事物，对我国的政府部门和私营部门而言，都还是相对缺乏经验，因此，PPP在我国的应用也遇到了诸多实际问题，许多项目存在败笔甚至失败收场。

从众多成功和失败的案例研究结果来看，PPP项目主体以及项目实施过程难免遭遇大量的风险威胁，这些风险来源涵盖了政治、经济、法律、社会、文化、自然等广泛的因素。其中，按照内容划分，常见的风险包括政治、市场、法律、财经、建造、运营等六个方面：

PPP项目的六个方面常见风险

PPP项目主要风险之间的关联性

PPP项目失败的风险因素复杂多样，但是这些风险之间又具有关联性，很多时候它们互为因果，例如政府部门人员腐败行为导致过高承诺，最终产生政府信用风险，项目唯一性、市场需求变化等风险会导致市场收益不足等等。此外，政府换届、公众反对等多方面的原因均会导致该问题的出现。

但值得注意的是，随着PPP模式在我国的发展，政府信用风险已不是主要风险。政府信用风险在中国的严重性排名大幅下降，而且标准普尔公司也在逐年上调对中国政府的信用评级，这也可以作为中国政府信用风险逐渐减弱的另一个有力证据。

面对多种多样、纷繁复杂的风险，PPP项目各主体(机构)应当要共同努力，做好风险管理。政府部门方面，应加强对PPP知识的学习，做好有关PPP项目的法律规制与政策支持工作，创造良好的投融资环境和稳定的政治环境，并且建立完善科学的决策机制，必要时聘请专业的咨询机构提供决策支持，弥补对专业知识的欠缺。社会资本方面，不应抱有投机心理，试图利用政府部门缺乏专业知识的弱点签订不平等的合同，显失公平的合同在以后的执行过程中很容易造成政府出现信用风险;另外更不可利用极少数官员的腐败，采用贿赂手段牟取暴利，当这些领导换届或受到法律制裁之后，项目也会面临失败的风险。

风险分配：坚持三项原则 全面共担风险

PPP模式本质上是政府部门和私营部门之间一种长期的合作伙伴关系，是一系列介于传统政府采购方式与完全私有化之间的具体融资方式，因此，双方之间对风险的分配与承担的终极目的是确保项目的顺利进行。

PPP项目常见的风险分配

目前，学界对PPP模项目的风险分配原则已经达成共识：由对风险最有控制力的一方承担相应的风险。按照这个原则，建造风险和运营风险应该分配给私营部门，而政治风险、法律变更风险、国有化风险等则应该由更有控制力的公共部门来应对。在此基础上，PPP项目的大部分风险都可以得到合理分配和有效控制。

但是，在PPP项目中还存在一些双方都不具有控制力的风险，比如不可抗力风险。对于双方都不具备控制力的因素，分配时应综合考虑风险发生的可能性、政府自留风险时的成本、政府减少风险发生后所导致的损失以及私营部门承担风险的意愿。因此，承担的风险程度与所得回报应相互匹配，也必须成为项目风险分配的原则之一。

另外，在项目实施过程中还难免存在一些特殊情况：项目的某些风险可能会出现双方意料之外的变化或者风险带来的损失比预估的要大得多。在此情况下，如果让某一方单独承担接近无限大的风险，必将影响承担者管理项目的积极性，可见在风险分配过程中还应该遵循：承担风险要有上限的原则。

综上所述，PPP项目的风险分配应坚持三项原则：由对风险最有控制力的一方承担相应的风险;承担风险的程度与所得回报要相匹配;承担的风险须有上限。

风险分配作为风险管理工作的核心贯穿整个项目合同期，为帮助政府部门与私营部门对项目的风险进行合理分配，学界提出PPP项目风险分配的三个阶段以及分配框架。PPP项目的风险分配是否合理是影响项目成败的关键因素，政府部门与私营部门都应该本着双赢的态度就项目的显性与隐性风险分配进行积极的谈判，切莫把风险转嫁当作博弈游戏。双方分配项目的风险时，为确保政府部门和私营部门之间权利与义务的平衡，还应该在合同中设置调整条款，当项目出现有利的变化时，应进行对称性风险分配，即因项目生命周期内出现的变动(如原材料价格下降等)带来收益时，允许双方共同分享该利益。

监管体系：搭建框架体系 加强动态监管

PPP项目政府监管整体框架

由于PPP模式通常应用于公用事业领域，关乎公众基本利益和社会福利水平，而且PPP项目在形式上属于委托模式，政府部门及私营部门将投资项目委托给项目公司，项目公司再委托设计、施工、运营等单位，因此，政府必须积极主动、科学合理地监督PPP项目的建设和运营。

为保证项目的顺利运行，政府部门在进行项目监管的时候，既要确保经济效益，又要兼顾社会效益，应当强调4个原则：社会效益驱动原则，了解公众意愿，接受公众评价和建议;与建设过程相协调原则，以保证项目监管的体系化和系统化;提高监管效率原则，合理的政府监管机制需要考虑交易费用的降低;强制性监管与灵活性监管并存原则。

从监管目标来看，是为了确保项目的社会效益和公众利益得到保障。

从监管主体来看，包括传统的监管部门(政府投资主管机构、建设部门、财政部门等)、审计部门、监察部门和综合性独立监管机构，这四类主体分别有针对性地开展监督工作，相辅相成形成有机整体。

从监管对象来看，既包括政府部门，也包括私营机构;既包括项目公司本身，也包括与项目公司有联系的设计、施工、运营等单位，设计项目各个阶段的所有参与者各自的事项及各单位之间的一系列事项。

从监管方式来看，应体现监管机制的基本原则，以法律法规为基础，配合一系列相关政策进行法律约束;以特许经营协议和其他一系列合同协议进行合同约束;配合信号系统和产权交易;要体现激励机制。

PPP项目政府监管整体框架

从监管内容来看，主要体现在各监管主体的活动过程当中。包括：

1、综合性的独立监管机构参与项目的全过程，对私营部门的准入、成本、价格、服务内容、质量、安全、环境等实施专业化监管。

2、传统的监管部门，如建设部门、财政部门、环保部门等，以社会效益为根本出发点，从部门职责角度考虑，对项目的准入和私营部门的准入进行严格监管。

3、审计部门负责项目建设和运用期间的财政资金监管，审计部门作为政府的一个监管机构，在PPP项目中定期性、阶段性地对财政资金的使用情况进行监管。

4、监察、稽查部门负责突发性事件的监管，或对政府重点关注的领域进行阶段性监管。

近年来，公用事业领域逐步向社会资本开放，PPP模式的引入对政府的监管机制提出了一定的挑战，由于PPP项目全生命周期内的不同阶段参与监管的主体不尽相同，重点监管的职责也不同，各监管主体应根据不同阶段对项目的参与程度，明确各自的监管职责，提高监管效率，形成系统化的有机监管体系，全力保障PPP项目的社会效益和公众利益。

第18篇：ppp项目合同范本

PPP投资合作协议

甲方（政府主体）： 乙方（社会资本主体）：

根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华 人民共和国合同法》以及《中华人民共和国招投标法实施条例》等法律法规，结合怡心湖及中电科园区项目的具体情况，本着“政企合作、互惠互利、合作共赢”的原则，本协议由宁城县甸子镇人民政府 (下称“甲方”)，与

(下称“乙方”)于 2015 年 8 月 28 日在 签署

鉴于：

(1)经宁城县政府批准 项目采用PPP模式(即政府与社会资本合作模式)引进有实力的投资合作人进行本项目投资建设合作。

(2)甲方于

2015 年

7 月

28

日至 2015

年

7 月 29 日对本项目遵循公开、公平、公正和利益共享、风险共担的原则，进行公开招标。经过法定程序，确定乙方 为本项目投资人和施工总承包单位。

(3)甲方与乙方签署《

项目PPP投资合作协议》（以下简称“本协议”），双方合作进行本项目的投资建设合作和运营。

(4)根据本协议约定，由甲方与乙方在项目所在地合资成立项目公司，宁城县人民政府签署《 项目协议》(以下简称“《协议》”)，以规定授予项目公司对本项目投资建设合作特许经营权。项目公司负责对本项目进行投资、融资、建设、运营维护、移交并承担风险。

(5)本协议是甲乙双方合作实施本项目的投资、建设、运营的原则依据，双方将共同维护和遵守。

甲乙双方在此达成如下条款：

一、项目内容 1.1项目概况

1.1.1 项目建设规模：本项目建设成本 亿元。项目总体规划用地面积约

亩。

1.1.2 项目公司融资利息：项目公司的融资利息以项目公司融资实际发生的费用为准，计入项目公司的投资总费用。

1.1.3项目实施：计划 年初开工建设， 年初建成使用。本项目项目特许经营期 年，其中计划建设期

年，运营期

年。

1.2项目合作范围

1.2.1 宁城县甸子镇市镇市政道路建设

项目项下的投融资、施工总承包建设、竣工移交以及质量缺陷责任期内的整改修复、项目运营、维护管理等；具体工程范围以本项目经有资质单位审核的设计文件、施工图纸及相关技术标准和要求为准。

1.2.2甲乙双方按照本协议的约定负责项目合作期间涉及的债务偿还、风险承担及享受相应的运营收益。

1.2.3项目运营期的绩效考评。

1.3项目批准文件

（1）项目建议书的批复文件。 （2）发改委的招标核准文件。

（3）由甲方建设

宁城县甸子镇市镇市政道路建设

项目的宁城县人民政府会议纪要。

二、项目公司

2.1项目公司成立条件

2.1.1项目公司必须按本协议约定的条件设立。项目公司的住所地设在项目所在地。

2.1.2甲方应协助项目公司获得设立项目公司所必需的政府有权部门的批文，以使项目公司能够按照《中华人民共和国公司法》等相关法律、法规的要求，办理组建、设立项目公司的工商登记手续。

2.2项目公司注册 2.2.1项目公司注册资本金为项目总投资的20%，即

万元，其中：甲方出资

万元，占项目公司

%的股权；乙方出资

万元，占项目公司

%的股权。股东注册资本金根据项目实施的资金需求，同时同股权比例到位，具体事项在项目公司章程中约定。项目公司注册资本的增加、减少、股东变更、股权转让等，应按国家有关规定及本协议相关条款执行。

2.3 项目公司的出资方式

甲乙双方均以现金方式对项目公司出资。甲乙双方按照本协议支付给项目公司的注册资本金以外的款项作为甲乙双方各自对项目公司的债权。

2.4项目公司成立时限

乙方必须保证配合甲方在本协议签订之日起60日内设立项目公司完毕，获得企业法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证等，并达到可以对外营业的法定条件。

2.5项目公司的组织结构

项目公司采用现代法人治理结构，成立股东会、董事会或执行董事、监事会，保证项目公司顺利运行。甲方在董事会拥有控制权。

2.5.1股东会

由甲乙双方组成，是本协议项下项目公司的最高权力机构，具体职权按照公司法的有关规定执行。

下列事项由股东会决定，并由全体股东一致同意才能发生法律效力：

（1）任何一方转让所持有的全部或部分股权，或在全部或部分股权上设置担保的；

（2）项目公司对与本项目建设、运营无关的融资及担保的；

（3）对公司增加或减少注册资本的；

（4）对公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式的；

（5）选举和更换由非职工代表担任的董事、监事。

2.5.2董事会

项目公司设立董事会，董事会由 （5） 人组成，甲方委派 （3） 人，乙方委派 （2） 人。董事会按照公司法的有关规定执行。

下列事项由董事会决定，并经董事会过半数后生效： （1）选举公司董事长、副董事长、总经理、财务总监；

（2）制定项目运作方案和管理团队考核目标；

（3）制定项目运营方案；

（4）决定项目公司员工的劳动报酬。 2.5.3监事会

项目公司设监事会，监事会由三名监事组成，其中一人任监事会主席。甲方委派一名监事，乙方委派一名监事，一名监事由项目公司的职工担任。监事会主席由甲方委派的监事担任。除本合同约定外，监事会按照公司法的有关规定执行。

2.5.4总经理

总经理由公司董事会选聘。

2.5.5财务人员

甲乙双方同意项目公司设财务总监一人由甲方委派，财务经理一人由乙方委派。

2.6项目公司的运营

2.6.1项目公司成立后，乙方负责组织项目施工管理团队，负责合作项目的建设、管理和运营。

2.6.2项目管理团队应当接受董事会、监事会的监督。

2.7项目公司财务管理

2.7.1项目公司所涉的会计、税务由项目公司统一处理。

5.7.2项目所需资金实行统一管理、统一支出的原则。

2.8项目公司风险

2.8.1除本协议另有约定外，因项目风险而形成的损失由甲乙双方按项目公司股权比例进行负担。

2.9项目退出及移交

项目移交：特许经营期届满，项目无偿移交给政府，政府也可以根据实际需要和项目运营情况提前接收。

2.10其他

2.11.1项目公司的章程及相关管理制度，均应当符合本协议的约定。2.11.2除本合同约定外：甲乙双方根据项目公司的股权比例行使股东会的表决权；项目公司的成立时间及组织机构的设立、运作程序、利润分配等按本协议的相关约定执行。

三、相关建议

目前我县实施PPP投资有两个政策限制有待突破

1.建议项目公司与甲方签订《

项目投资建设合作合同》进行投资建设，与乙方签订《施工总承包合同》进行工程施工总承包。

2.我县项目为纯公益性项目和提供公共产品的项目，须配置资源给项目公司作为项目公司回报的保证，而我县目前有现金流的资源只有土地收益权的出让，建议尽快完善土地作为匹配资源注入项目的相关手续。

发包人： 承包人：

责任公司

（盖单位章） （盖单位章）

法定代表人 法定代表人

（签字） （签字） 年 月 日 年 月 日 PPP模式合同文本暨政府和社会资本合作项目通用合同范本

第一章 总 则

政府和社会资本合作项目合同（简称“项目合同”），是指政府主体和社会资本主体依据《中华人民共和国合同法》及其他法律法规就政府和社会资本合作项目的实施所订立的合同文件。

本章应就项目合同全局性事项进行说明和约定，具体包括合同相关术语的定义和解释、合同签订的背景和目的、声明和保证、合同生效条件、合同体系构成等。

本章为项目合同的必备篇章。 第1条.术语定义和解释

为避免歧义，项目合同中涉及的重要术语需要根据项目具体情况加以定义。凡经定义的术语，在项目合同文本中的内涵和外延应与其定义保持一致。

需要定义和解释的术语通常包括但不限于：

（1）项目名称与涉及合同主体或项目相关方的术语，如“市政府”、“项目公司”等。

（2）涉及项目技术经济特征的相关术语，如 “服务范围”、“技术标准”、“服务标准”等。

（3）涉及时间安排或时间节点的相关术语，如 “开工日”、“试运营日”、“特许经营期”等。

（4）涉及合同履行的相关术语，如“批准”、“不可抗力”、“法律变更”等。

（5）其他需定义的术语。 第2条.合同背景和目的

为便于更准确地理解和执行项目合同，对合同签署的相关背景、目的等加以简要说明。

第3条.声明和保证

项目合同各方需就订立合同的主体资格及履行合同的相关事项加以声明和保证，并明确项目合同各方因违反声明和保证应承担相应责任。主要内容包括：

（1）关于已充分理解合同背景和目的，并承诺按合同相关约定执行合同的声明。 （2）关于合同签署主体具有相应法律资格及履约能力的声明。 （3）关于合同签署人已获得合同签署资格授权的声明。

（4）关于对所声明内容真实性、准确性、完整性的保证或承诺。 （5）关于诚信履约、提供持续服务和维护公共利益的保证。 （6）其他声明或保证。 第4条.合同生效条件

根据有关法律法规及相关约定，涉及项目合同生效条件的，应予明确。 第5条.合同构成及优先次序

本条应明确项目合同的文件构成，包括合同正文、合同附件、补充协议和变更协议等，并对其优先次序予以明确。

第二章 合同主体

本章重点明确项目合同各主体资格，并概括性地约定各主体的主要权利和义务。

本章为项目合同的必备篇章。 第6条.政府主体 1.主体资格

签订项目合同的政府主体，应是具有相应行政权力的政府，或其授权的实施机构。本条应明确以下内容：

（1）政府主体的名称、住所、法定代表人等基本情况。 （2）政府主体出现机构调整时的延续或承继方式。 2.权利界定

项目合同应明确政府主体拥有以下权利：

（1）按照有关法律法规和政府管理的相关职能规定，行使政府监管的权力。 （2）行使项目合同约定的权利。 3.义务界定

项目合同应概括约定政府主体需要承担的主要义务，如遵守项目合同、及时提供项目配套条件、项目审批协调支持、维护市场秩序等。

第7条.社会资本主体 1.主体资格 签订项目合同的社会资本主体，应是符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，或其他投资、经营主体。

本条应明确以下内容：

（1）社会资本主体的名称、住所、法定代表人等基本情况。 （2）项目合作期间社会资本主体应维持的资格和条件。 2.权利界定

项目合同应明确社会资本主体的主要权利： （1）按约定获得政府支持的权利。

（2）按项目合同约定实施项目、获得相应回报的权利等。 3.义务界定

项目合同应明确社会资本主体在合作期间应履行的主要义务，如按约定提供项目资金，履行环境、地质、文物保护及安全生产等义务，承担社会责任等。

4.对项目公司的约定

如以设立项目公司的方式实施合作项目，应根据项目实际情况，明确项目公司的设立及其存续期间法人治理结构及经营管理机制等事项，如：

（1）项目公司注册资金、住所、组织形式等的限制性要求。 （2）项目公司股东结构、董事会、监事会及决策机制安排。 （3）项目公司股权、实际控制权、重要人事发生变化的处理方式。 如政府参股项目公司的，还应明确政府出资人代表、投资金额、股权比例、出资方式等；政府股份享有的分配权益，如是否享有与其他股东同等的权益，在利润分配顺序上是否予以优先安排等；政府股东代表在项目公司法人治理结构中的特殊安排，如在特定事项上是否拥有否决权等。

第三章 合作关系

本章主要约定政府和社会资本合作关系的重要事项，包括合作内容、合作期限、排他性约定及合作的履约保证等。

本章为项目合同的必备篇章。 第8条.合作内容

项目合同应明确界定政府和社会资本合作的主要事项，包括： 1.项目范围 明确合作项目的边界范围。如涉及投资的，应明确投资标的物的范围；涉及工程建设的，应明确项目建设内容；涉及提供服务的，应明确服务对象及内容等。

2.政府提供的条件

明确政府为合作项目提供的主要条件或支持措施，如授予社会资本主体相关权利、提供项目配套条件及投融资支持等。

涉及政府向社会资本主体授予特许经营权等特定权利的，应明确社会资本主体获得该项权利的方式和条件，是否需要缴纳费用，以及费用计算方法、支付时间、支付方式及程序等事项，并明确社会资本主体对政府授予权利的使用方式及限制性条款，如不得擅自转让、出租特许经营权等。

3.社会资本主体承担的任务

明确社会资本主体应承担的主要工作，如项目投资、建设、运营、维护等。 4.回报方式

明确社会资本主体在合作期间获得回报的具体途径。根据项目性质和特点，项目收入来源主要包括使用者付费、使用者付费与政府补贴相结合、政府付费购买服务等方式。

5.项目资产权属

明确合作各阶段项目有形及无形资产的所有权、使用权、收益权、处置权的归属。

6.土地获取和使用权利

明确合作项目土地获得方式，并约定社会资本主体对项目土地的使用权限。 第9条.合作期限

明确项目合作期限及合作的起讫时间和重要节点。 第10条.排他性约定

如有必要，可做出合作期间内的排他性约定，如对政府同类授权的限制等。 第11条.合作履约担保

如有必要，可以约定项目合同各方的履约担保事项，明确履约担保的类型、提供方式、提供时间、担保额度、兑取条件和退还等。对于合作周期较长的项目，可分阶段安排履约担保。

第四章 投资计划及融资方案 本章重点约定项目投资规模、投资计划、投资控制、资金筹措、融资条件、投融资监管及违约责任等事项。

本章适用于包含新建、改扩建工程，或政府向社会资本主体转让资产（或股权）的合作项目。

第12条.项目总投资 1.投资规模及其构成

（1）对于包含新建、改扩建工程的合作项目，应在合同中明确工程建设总投资及构成，包括建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费、工程建设其他费用、基本预备费、价差预备费、建设期利息、流动资金等。合同应明确总投资的认定依据，如投资估算、投资概算或竣工决算等。

（2）对于包含政府向社会资本主体转让资产（或股权）的合作项目，应在合同中明确受让价款及其构成。

2.项目投资计划

明确合作项目的分年度投资计划。 第13条.投资控制责任

明确社会资本主体对约定的项目总投资所承担的投资控制责任。根据合作项目特点，可约定社会资本主体承担全部超支责任、部分超支责任，或不承担超支责任。

第14条.融资方案

项目合同需要明确项目总投资的资金来源和到位计划，包括以下事项： （1）项目资本金比例及出资方式。 16

（2）债务资金的规模、来源及融资条件。如有必要，可约定政府为债务融资提供的支持条件。

（3）各类资金的到位计划。 第15条.政府提供的其他投融资支持

如政府为合作项目提供投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等支持，应明确具体方式及必要条件。

第16条.投融资监管 若需要设定对投融资的特别监管措施，应在合同中明确监管主体、内容、方法和程序，以及监管费用的安排等事项。

第17条.投融资违约及其处理

项目合同应明确各方投融资违约行为的认定和违约责任。可视影响将违约行为划分为重大违约和一般违约，并分别约定违约责任。

第五章 项目前期工作

本章重点约定合作项目前期工作内容、任务分工、经费承担及违约责任等事项。

本章为项目合同的必备篇章。 第18条.前期工作内容及要求

明确项目需要完成的前期工作内容、深度、控制性进度要求，以及需要采用的技术标准和规范要求，对于超出现行技术标准和规范的特殊规定，应予以特别说明。如包含工程建设的合作项目，应明确可行性研究、勘察设计等前期工作要求；包含转让资产（或股权）的合作项目，应明确项目尽职调查、清产核资、资产评估等前期工作要求。

第19条.前期工作任务分担

项目合同应分别约定政府和社会资本主体所负责的前期工作内容。 第20条.前期工作经费

明确政府和社会资本主体分别承担的前期工作费用。对于政府开展前期工作的经费需要社会资本主体承担的，应明确费用范围、确认和支付方式，以及前期工作成果和知识产权归属。

第21条.政府提供的前期工作支持

政府应对社会资本主体承担的项目前期工作提供支持，包括但不限于： （1）协调相关部门和利益主体提供必要资料和文件。 （2）对社会资本主体的合理诉求提供支持。 （3）组织召开项目协调会。 第22条.前期工作监管

若需要设定对项目前期工作的特别监管措施，应在合同中明确监管内容、方法和程序，以及监管费用的安排等事项。

第23条.前期工作违约及处理 项目合同应明确各方在前期工作中违约行为的认定和违约责任。可视影响将违约行为划分为重大违约和一般违约，并分别约定违约责任。

第六章 工程建设

本章重点约定合作项目工程建设条件，进度、质量、安全要求，变更管理，实际投资认定，工程验收，工程保险及违约责任等事项。

本章适用于包含新建、改扩建工程的合作项目。 第24条.政府提供的建设条件

项目合同可约定政府为项目建设提供的条件，如建设用地、交通条件、市政配套等。

第25条.进度、质量、安全及管理要求

项目合同应约定项目建设的进度、质量、安全及管理要求。详细内容可在合同附件中描述。

（1）项目控制性进度计划，包括项目建设期各阶段的建设任务、工期等要求。

（2）项目达标投产标准，包括生产能力、技术性能、产品标准等。 （3）项目建设标准，包括技术标准、工艺路线、质量要求等。

（4）项目安全要求，包括安全管理目标、安全管理体系、安全事故责任等。 （5）工程建设管理要求，包括对招投标、施工监理、分包等。 第26条.建设期的审查和审批事项

项目合同应明确需要履行的建设审查和审批事项，并明确社会资本主体的责任，以及政府应提供的协助与协调。

第27条.工程变更管理

项目合同应约定建设方案变更（如工程范围、工艺技术方案、设计标准或建设标准等的变更）和控制性进度计划变更等工程变更的触发条件、变更程序、方法和处置方案。

第28条.实际投资认定

项目合同应根据投资控制要求，约定项目实际投资的认定方法，以及项目投资发生节约或出现超支时的处理方法，并视需要设定相应的激励机制。

第29条.征地、拆迁和安置 项目合同应约定征地、拆迁、安置的范围、进度、实施责任主体及费用负担，并对维护社会稳定、妥善处理后续遗留问题提出明确要求。

第30条.项目验收

项目验收应遵照国家及地方主管部门关于基本建设项目验收管理的规定执行。项目验收通常包括专项验收和竣工验收。项目合同应约定项目验收的计划、标准、费用和工作机制等要求。如有必要，应针对特定环节做出专项安排。

第31条.工程建设保险

项目合同应约定建设期需要投保的相关险种，如建筑工程一切险、安装工程一切险、建筑施工人员团体意外伤害保险等，并落实各方的责任和义务，注意保险期限与项目运营期相关保险在时间上的衔接。

第32条.工程保修

项目合同应约定工程完工之后的保修安排，内容包括但不限于： （1）保修期限和范围。

（2）保修期内的保修责任和义务。 （3）工程质保金的设置、使用和退还。 （4）保修期保函的设置和使用。 第33条.建设期监管

若需要，可对项目建设招标采购、工程投资、工程质量、工程进度以及工程建设档案资料等事项安排特别监管措施，应在合同中明确监管的主体、内容、方法和程序，以及费用安排。

第34条.建设期违约和处理

项目合同应明确各方在建设期违约行为的认定和违约责任。可视影响将违约行为划分为重大违约和一般违约，并分别约定违约责任。

第七章 政府移交资产

本章重点约定政府向社会资本主体移交资产的准备工作、移交范围和标准、移交程序及违约责任等。

本章适用于包含政府向社会资本主体转让或出租资产的合作项目。 第35条.移交前准备

项目合同应对移交前准备工作做出安排，以保证项目顺利移交，内容一般包括： （1）准备工作的内容和进度安排。 （2）各方责任和义务。

（3）负责移交的工作机构和工作机制等。 第36条.资产移交

合同应对资产移交以下事项进行约定： （1）移交范围，如资产、资料、产权等。 （2）进度安排。 （3）移交验收程序。

（4）移交标准，如设施设备技术状态、资产法律状态等。 （5）移交的责任和费用。 （6）移交的批准和完成确认。

（7）其他事项，如项目人员安置方案、项目保险的转让、承包合同和供货合同的转让、技术转让及培训要求等。

第37条.移交违约及处理

项目合同应明确资产移交过程中各方违约行为的认定和违约责任。可视影响将违约行为划分为重大违约和一般违约，并分别约定违约责任。

第八章 运营和服务

本章重点约定合作项目运营的外部条件、运营服务标准和要求、更新改造及追加投资、服务计量、运营期保险、政府监管、运营支出及违约责任等事项。

本章适用于包含项目运营环节的合作项目。 第38条.政府提供的外部条件

项目合同应约定政府为项目运营提供的外部条件，如：

（1）项目运营所需的外部设施、设备和服务及其具体内容、规格、提供方式（无偿提供、租赁等）和费用标准等。

（2）项目生产运营所需特定资源及其来源、数量、质量、提供方式和费用标准等，如污水处理厂的进水来源、来水量、进水水质等。

（3）对项目特定产出物的处置方式及配套条件，如污水处理厂的出水、污泥的处置，垃圾焚烧厂的飞灰、灰渣的处置等。

（4）道路、供水、供电、排水等其他保障条件。 第39条.试运营和正式运营 项目合同应约定试运营的安排，如： （1）试运营的前提条件和技术标准。 （2）试运营的期限。 （3）试运营期间的责任安排。 （4）试运营的费用和收入处理。 （5）正式运营的前提条件。

（6）正式运营开始时间和确认方式等。 第40条.运营服务标准

项目合同应从维护公共利益、提高运营效率、节约运营成本等角度，约定项目运营服务标准。详细内容可在合同附件中描述。

（1）服务范围、服务内容。 （2）生产规模或服务能力。

（3）技术标准，如污水厂的出水标准，自来水厂的水质标准等。 （4）服务质量，如普遍服务、持续服务等。

（5）其他要求，如运营机构资质、运营组织模式、运营分包等。 第41条.运营服务要求变更

项目合同应约定运营期间服务标准和要求的变更安排，如：

（1）变更触发条件，如因政策或外部环境发生重大变化，需要变更运营服务标准等。

（2）变更程序，包括变更提出、评估、批准、认定等。 （3）新增投资和运营费用的承担责任。 （4）各方利益调整方法或处理措施。 第42条.运营维护与修理

项目合同应约定项目运营维护与设施修理事项。详细内容可在合同附件中描述。

（1）项目日常运营维护的范围和技术标准。 （2）项目日常运营维护记录和报告制度。 （3）大中修资金的筹措和使用管理等。 第43条.更新改造和追加投资 对于运营期间需要进行更新改造和追加投资的合作项目，项目合同应对更新改造和追加投资的范围、触发条件、实施方式、投资控制、补偿方案等进行约定。

第44条.主副产品的权属

项目合同应约定在运营过程中产生的主副产品（如污水处理厂的出水等）的权属和处置权限。

第45条.项目运营服务计量

项目合同应约定项目所提供服务（或产品）的计量方法、标准、计量程序、计量争议解决、责任和费用划分等事项。

第46条.运营期的特别补偿

项目合同应约定运营期间由于政府特殊要求造成社会资本主体支出增加、收入减少的补偿方式、补偿金额、支付程序及协商机制等。

第47条.运营期保险

项目合同应约定运营期需要投保的险种、保险范围、保险责任期间、保额、投保人、受益人、保险赔偿金的使用等。

第48条.运营期政府监管

政府有关部门依据自身行政职能对项目运营进行监管，社会资本主体应当予以配合。政府可在不影响项目正常运营的原则下安排特别监管措施，并与社会资本主体议定费用分担方式，如：

（1）委托专业机构开展中期评估和后评价。

（2）政府临时接管的触发条件、实施程序、接管范围和时间、接管期间各方的权利义务等。

第49条.运营支出

项目合同应约定社会资本主体承担的成本和费用范围，如人工费、燃料动力费、修理费、财务费用、保险费、管理费、相关税费等。

第50条.运营期违约事项和处理

项目合同应明确各方在运营期违约行为的认定和违约责任。可视影响将违约行为划分为重大违约和一般违约，并分别约定违约责任。

第九章 社会资本主体移交项目

本章重点约定社会资本主体向政府移交项目的过渡期、移交范围和标准、移交程序、质量保证及违约责任等。 本章适用于包含社会资本主体向政府移交项目的合作项目。 第51条.项目移交前过渡期

项目合同应约定项目合作期届满前的一定时期（如12个月）作为过渡期，约定过渡期安排，以保证项目顺利移交。内容一般包括：

（1）过渡期的起讫日期、工作内容和进度安排。 （2）各方责任和义务，包括移交期间对公共利益的保护。

（3）负责项目移交的工作机构和工作机制，如移交委员会的设立、移交程序、移交责任划分等。

第52条.项目移交

对于合作期满时的项目移交，项目合同应约定以下事项：

（1）移交方式，明确资产移交、经营权移交、股权移交或其他移交方式。 （2）移交范围，如资产、资料、产权等。 （3）移交验收程序。

（4）移交标准，如项目设施设备需要达到的技术状态、资产法律状态等。 （5）移交的责任和费用。 （6）移交的批准和完成确认。 26

（7）其他事项，如项目人员安置方案、项目保险的转让、承包合同和供货合同的转让、技术转让及培训要求等。

第53条.移交质量保证 项目合同应明确如下事项：

（1）移交保证期的约定，包括移交保证期限、保证责任、保证期内各方权利义务等。

（2）移交质保金或保函的安排，可与履约保证结合考虑，包括质保金数额和形式、保证期限、移交质保金兑取条件、移交质保金的退还条件等。

第54条.项目移交违约及处理

项目合同应明确项目移交过程中各方违约行为的认定和违约责任。可视影响将违约行为划分为重大违约和一般违约，并分别约定违约责任。

第十章 收入和回报

本章重点约定合作项目收入、价格确定和调整、财务监管及违约责任等事项。 本章为项目合同的必备篇章。 第55条.项目运营收入

项目合同应按照合理收益、节约资源的原则，约定社会资本主体的收入范围、计算方法等事项。详细内容可在合同附件中描述。

（1）社会资本主体提供公共服务而获得的收入范围及计算方法。 （2）社会资本主体在项目运营期间可获得的其他收入。

（3）如涉及政府与社会资本主体收入分成的，应约定分成机制，如分成计算方法、支付方式、税收责任等。

第56条.服务价格及调整

项目合同应按照收益与风险匹配、社会可承受的原则，合理约定项目服务价格及调整机制。

1.执行政府定价的价格及调整

（1）执行政府批准颁布的项目服务或产品价格。

（2）遵守政府价格调整相关规定，配合政府价格调整工作，如价格听证等。 2.项目合同约定的价格及调整 （1）初始定价及价格水平年。

（2）运营期间的价格调整机制，包括价格调整周期或调价触发机制、调价方法、调价程序及各方权利义务等。

第57条.特殊项目收入

若社会资本主体不参与项目运营或不通过项目运营获得收入的，项目合同应在法律允许框架内，按照合理收益原则约定社会资本主体获取收入的具体方式。

第58条.财务监管

政府和社会资本合作项目事关公共利益，项目合同应约定对社会资本主体的财务监管制度安排，明确社会资本主体的配合义务，如：

（1）成本监管和审计机制。 （2）年度报告及专项报告制度。 （3）特殊专用账户的设置和监管等。 第59条.违约事项及其处理

项目合同应明确各方在收入获取、补贴支付、价格调整、财务监管等方面的违约行为的认定和违约责任。可视影响将违约行为划分为重大违约和一般违约，并分别约定违约责任。 第十一章 不可抗力和法律变更

本章重点约定不可抗力事件和法律变更的处理事项。 本章为项目合同的必备篇章。 第60条.不可抗力事件

项目合同应约定不可抗力的类型和范围，如自然灾害、社会异常事件、化学或放射性污染、核辐射、考古文物等。

第61条.不可抗力事件的认定和评估

项目合同应约定不可抗力事件的认定及其影响后果评估程序、方法和原则。对于特殊项目，应根据项目实际情况约定不可抗力事件的认定标准。

第62条.不可抗力事件发生期间各方权利和义务

项目合同应约定不可抗力事件发生后的各方权利和义务，如及时通知、积极补救等，以维护公共利益，减少损失。

第63条.不可抗力事件的处理

项目合同应根据不可抗力事件对合同履行造成的影响程度，分别约定不可抗力事件的处理。造成合同部分不能履行，可协商变更或解除项目合同；造成合同履行中断，可继续履行合同并就中断期间的损失承担做出约定；造成合同履行不能，应约定解除合同。

第64条.法律变更

项目合同应约定，如在项目合同生效后发布新的法律、法规或对法律、法规进行修订，影响项目运行或各方项目收益时，变更项目合同或解除项目合同的触发条件、影响评估、处理程序等事项。

第十二章 合同解除

本章重点约定合同解除事由、解除程序，以及合同解除后的财务安排、项目移交等事项。

本章为项目合同的必备篇章。 第65条.合同解除的事由

项目合同应约定各种可能导致合同解除的事由，包括：

（1）发生不可抗力事件，导致合同履行不能或各方不能就合同变更达成一致。

（2）发生法律变更，各方不能就合同变更达成一致。 （3）合同一方严重违约，导致合同目的无法实现。 （4）社会资本主体破产清算或类似情形。 （5）合同各方协商一致。

（6）法律规定或合同各方约定的其他事由。 第66条.合同解除程序 项目合同应约定合同解除程序。 第67条.合同解除的财务安排

按照公平合理的原则，在项目合同中具体约定各种合同解除情形时的财务安排，以及相应的处理程序。如：

（1）明确各种合同解除情形下，补偿或赔偿的计算方法，赔偿应体现违约责任及向无过错方的利益让渡。补偿或赔偿额度的评估要坚持公平合理、维护公益性原则，可设计具有可操作性的补偿或赔偿计算公式。

（2）明确各方对补偿或赔偿计算成果的审核、认定和支付程序。 第68条.合同解除后的项目移交

项目合同应约定合同解除后的项目移交事宜，可参照本指南“项目移交”条款进行约定。

第69条.合同解除的其他约定

结合项目特点和合同解除事由，可分别约定在合同解除时项目接管、项目持续运行、公共利益保护以及其他处置措施等。

第十三章 违约处理

其他章节关于违约的未约定事项，在本章中予以约定；也可将关于违约的各种约定在本章集中明确。

本章为项目合同的必备篇章。 第70条.违约行为认定

项目合同应明确违约行为的认定以及免除责任或限制责任的事项。 第71条.违约责任承担方式

项目合同应明确违约行为的承担方式，如继续履行、赔偿损失、支付违约金及其他补救措施等。

第72条.违约行为处理 项目合同可约定违约行为的处理程序，如违约发生后的确认、告知、赔偿等救济机制，以及上述处理程序的时限。

第十四章 争议解决

本章重点约定争议解决方式。 本章为项目合同的必备篇章。 第73条.争议解决方式 1.协商

通常情况下，项目合同各方应在一方发出争议通知指明争议事项后，首先争取通过友好协商的方式解决争议。协商条款的编写应包括基本协商原则、协商程序、参与协商人员及约定的协商期限。若在约定期限内无法通过协商方式解决问题，则采用调解、仲裁或诉讼方式处理争议。

2.调解

项目合同可约定采用调解方式解决争议，并明确调解委员会的组成、职权、议事原则，调解程序，费用的承担主体等内容。

3.仲裁或诉讼

协商或调解不能解决的争议，合同各方可约定采用仲裁或诉讼方式解决。采用仲裁方式的，应明确仲裁事项、仲裁机构。

第74条.争议期间的合同履行

诉讼或仲裁期间项目各方对合同无争议的部分应继续履行；除法律规定或另有约定外，任何一方不得以发生争议为由，停止项目运营服务、停止项目运营支持服务或采取其他影响公共利益的措施。

第十五章 其他约定

本章约定项目合同的其他未尽事项。 为项目合同的必备篇章。 第75条.合同变更与修订

可对项目合同变更的触发条件、变更程序、处理方法等进行约定。项目合同的变更与修订应以书面形式作出。

第76条.合同的转让

项目合同应约定合同权利义务是否允许转让；如允许转让，应约定需满足的条件和程序。 第77条.保密

项目合同应约定保密信息范围、保密措施、保密责任。保密信息通常包括项目涉及国家安全、商业秘密或合同各方约定的其他信息。

第78条.信息披露

为维护公共利益、促进依法行政、提高项目透明度，合同各方有义务按照法律法规和项目合同约定，向对方或社会披露相关信息。详细披露事项可在合同附件中明确。

第79条.廉政和反腐

项目合同应约定各方恪守廉洁从政、廉洁从业和防范腐败的责任。 第80条.不弃权

合同应声明任何一方均不被视为放弃本合同中的任何条款，除非该方以书面形式作出放弃。任何一方未坚持要求对方严格履行本合同中的任何条款，或未行使其在本合同中规定的任何权利，均不应被视为对任何上述条款的放弃或对今后行使任何上述权利的放弃。

第81条.通知

项目合同应约定通知的形式、送达、联络人、通讯地址等事项。 第82条.合同适用法律

项目合同适用中华人民共和国法律。 第83条.适用语言

项目合同应约定合同订立及执行过程中所采用的语言。对于采用多种语言订立的，应明确以中文为准。

第84条.适用货币

明确项目合同所涉及经济行为采用的支付货币类型。 第85条.合同份数

项目合同应约定合同的正副本数量和各方持有份数，并明确合同正本和副本具有同等法律效力。

第86条.合同附件

项目合同可列示合同附件名称

第19篇：PPP项目方案

PPP（公私合作关系）项目实施建议方案

什么是PPP

（一）基本概念、核心理念

PPP，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。在这样的框架下，PPP的表现形式有多种，如BOT（建设-运营-转让）和BOOT（建设-运营-拥有-转让）等。一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种PPP模式，如BOT,BOOT,DBFO等。

PPP的核心理念是追求资金最佳使用价值,通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。

（二）PPP的比较优势

相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP有以下 比较优势：

1、提高公共财政使用效率

PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。

同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。

2、保障项目和公共服务质量

评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。 另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。

3、实现合作双方互利共赢

合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。

（三）PPP实施背景

十八大以来，稳增长、促改革、调结构、惠民生逐渐成

为政策主线。在当前宏观经济环境下，发展是重中之重，稳增长的任务尤其艰巨。在此背景下，新型城镇化进程加快。财政部预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元人民币，每年需要资金约7万亿。然而作为城镇化建设主力的地方政府财政压力巨大，各级政府直接债务约11万亿，或有负债约7万亿。在当前土地收入成为地方债务主要还款来源的情况下，房地产市场的正常波动都足以影响地方财政，进而影响新型城镇化建设进程。 要改变这种困境，最关键的是创新投融资体制，改变传统政

府投资模式。PPP模式积极引入社会私人资本，参与城镇化建设，在保障资金来源、引入先进的建设和管理经验、保证项目和公共服务质量上有较大优势。

（四）PPP法律依据

PPP模式在本质上是鼓励社会非公有资本参与社会基础设施

建设和基础服务提供，我国早在2005年就出台《国务院鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》，即“非公36条”，放宽非公有制经济市场准入，其中就有“允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域”条款。 2010年，国务院下发《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，即“新36条”，进一步拓宽民间投资的领域和范围，明确鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域及市政公用事业和政策性住房建设领域和社会事业领域。

在党的十八届三中全会上，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”成为进一步深化改革，推动新型城镇化建设的重要措施。

（五）PPP适用领域

PPP项目的实施过程是引入社会私人资本组建联合体，授予特许经营期，由其自主融资建设和经营该项目，通过项目本身收费或政府对服务的付费收回投资成本，实现投资收益。特许期满，项目移交政府或续约经营。原则上，所有能满足这个特点的政府投资项目都具备采用PPP模式的可能。 在经济基础设施中，有公路、桥梁、铁路、电信等设施，不实行收费的交通设施（如海南地区）可以通过政府对流量付费的方式实现收益。在社会基础设施方面，有体育场、医院、学校、政府办公楼、会议中心、供水、排污、监狱、歌剧院、保障房、旅游设施等，这些项目大多可以通过消费者付费形成闭环，不足部分亦可由政府根据流量付费进行补充。

在具体实施中，相应PPP项目一般由上述各领域政府专业主管部门联合政府投融资平台组成招商主体，成为项目发起方。由专业主管部门代表公共部门负责对服务质量进行监督审查，维护公共利益。

二、PPP实施路径

（一）项目发起

1、明确需求

拟建项目相应级别的行业主管部门，如市级项目由交通局、环卫局、教育局等根据行业需求分析报政府及发改委申请投资立项。需求应量化，尤其对于拟用PPP模式开发的项目，量化的需求是在支付环节提供绩效标准的重要依据，比如，每年需新增垃圾处理多少吨。需求分析是确定投资规模、投资方式的前提。

也可由相关专业国有企业、政府投融资平台公司会同行业主管部门提出上述需求，并报政府立项。

2、评估方案 在需求分析基础上，上述部门进一步对备选方案进行评估。主要是开发方式的选择。由于PPP开发模式前期工作较长、过程复杂、专业性强、总投资大，因此不是所有的项目都适用PPP模式。有些可能更适合传统采购方式，如BT或代建。对于确需进行PPP模式开发的，也要为该项目确立一个参考标准，即如果按照传统政府采购模式（PSC）开发，需要的总投资和产生的效益，以便为引入PPP模式提供充分的依据。

3、可行性研究

项目可行性研究应由以上相关部门组织专家独立进行，或通过权威中介机构提供分析报告。 在可行性研究中，商业预测较为关键，它可以使政府在大量花费资源开发项目之前就能够对合作伙伴关系的适用性有所认识，且对于分析招商过程中私人部门是否胜任、确定合理底标有意义。

PPP项目涉及私人资本的引入。较为严肃的项目可行性研究对于量化项目风险和成本，确定净利润，形成有吸引力的商业预测，从而降低招商难度有帮助。同时也是政府选择开发模式的参考依据。 国际上一些失败的PPP案例大多源于对市场风险预测不足，导致收支难以平衡，最后破产，由政府接管提供公共服务,无形中也增加了公共资源的浪费。

4、征询意见

就拟建PPP项目征询监管方、专家、终端用户等的意见有助于发现潜在问题，并在完善后发布切实可行的招商文件。

5、确定决策文件

在项目发起的最后阶段，通过分析需求及初步的可行性研究之后，应形成相关确定性文件，比如绩效标准，风险管理方式，项目公司运营模式，招商程序，融资安排以及监管方案等。 这是开展项目招商工作的前提，也是政府在PPP项目中需要做的基础工作。

（二）项目招商

1、成立招商小组 招商主体一般由项目所在行业专业主管部门及政府投融资平台公司组成。招商主体可以进一步委托专业的资产管理公司或资产运营公司为招商代理，并与其组成招商工作小组。

为完成招商工作，招商工作小组应聘请相应的财务顾问、法律顾问和技术顾问等。在成功招商后，顾问团队可以进入项目公司继续提供咨询服务，顾问费用由项目公司支付。

2、发布招商文件

招商前期准备工作包括与潜在对象初步接触，向政府有关部门和融资机构进行咨询等，并在此基础上确定招商边界条件。如，合同结构，特许经营协议，费用结算方式，项目公司的组织形式，招商的范围等。这些内容构成完整的招商方案。在获得政府批准后，由招商工作小组正式发布招商文件。

3、确定短名单

招商文件发布后，招商工作小组负责接待意向投资者，在提供必要的文件和信息后，与意向投资者进行充分的沟通，并接收投资建议书。

招商工作小组应从大量的投标方筛选优质的对象确定短名单进入谈判环节。过低的门槛虽然可以使得竞标过程比较激烈，但也容易增加谈判工作难度。由于PPP项目的特殊性和长期性，单一的指标，如利润率、成本收益等无法确定最合适的合作伙伴。

以往一些PPP案例中不乏为中标而故意压低条件，但最后却无法维持，转而由政府接手的现象。

4、谈判及评审

专家和顾问团队应根据项目的特点，从成本效益、技术创新、管理经验等各方面予以分析比对，尽量以推荐而非打分的方式出具意见。当前PPP项目的行业经验不足以用过于精细的方式进行评选。 评审工作应充分考虑PPP项目的全寿命周期这个特点。对投资者的经验、技术、实力以及创新能力应予以重视，前者甚至比价格更为重要。

5、签约 最后由招商主体的行业相关主管部门与胜出的投资者或联合体进行签约，授予PPP项目一定年限的特许经营权，并签订合同，由其负责投资、设计、建设、运营和维护；如有外资参与，还需要由拟参股项目的国有企业或政府投融资平台公司与其签订合资协议等其它合同。

成功的招商工作是PPP项目达成预期的前提，必须审慎、周全，一般历时约半年至一年。

（三）组建项目公司

1、股东构成

由取得特许经营权的投资者或联合体出资组建特殊目的项目公司（SPV）。一般代表政府公共利益的国有企业或政府投融资平台公司应进入项目公司，参与董事会及日常经营管理。

2、融资来源

项目公司的资金来源包括股本和债务。股本由股东出资，债务资金则由银行或非银行金融机构提供。为丰富融资结构，满足融资要求，也可以吸收一些次级债和优先股。

国际上项目公司的股本在资金来源中占比较小，一般不足20%。国内一些PPP案例中，这一比例稍高，但一般不超过1/3，大部分开发资金应通过项目本身的融资能力实现。

3、管理层

由股东方、融资方组成的管理团队负责日常经营工作，通过董事会、总经理办公会等处理项目公司在开发建设和运营中的问题，并在统一招标、公开信息方面提供保障。

4、协调委员会

由股东方、政府代表、专家顾问等组成协调委员会，对于项目公司内外部利益冲突，进行协调解决，也可以致力于与政府相关部门的协调沟通。

对于冲突的解决，一般先由协调委员会进行协调，然后是协调委员会下设的专家委员会进行专业性评判，最后才是选择仲裁诉讼等，这有利于保障合作伙伴关系及各方利益。

（四）风险管控

1、风险分配 PPP项目的风险类型主要有技术风险、建设风险、运营风险、收入风险、财务风险、法规/政治风险、环境风险、不可抗力风险及以上各种风险组合所导致的项目失败风险。

各类风险分配遵循“最优承担”原则，即由最有能力处理的一方来承担。这能降低风险的边际成本，达到PPP项目资金的最佳使用价值。

技术风险、建设风险、运营风险、收入风险、财务风险等由项目公司承担，但其中也有属于政府责任部分，比如土地权属、服务及产品规格定义错误、政府要求变化、支付违约等，需在合同及特许经营协议中明确。

法规政治风险、不可抗力风险等应根据双方的权责进行分担，一般政府公共部门承担较多此类风险。 另外，还应引入商业保险，用于转移不确定性大、损失额度大的风险，如某些不可抗力事件导致的项目重大损失。

风险分配在签约性谈判阶段已经完成，并体现在合同及特许经营协议中。

在建设经营阶段，主要是充分发挥经营管理层和协调委员会的作用，及时识别、转移、化解相应风险。

2、多级监管

项目公司应设置多级监管体系，以保障项目进度、服务质量及公共利益。

常见的监督体系分三级。政府行业主管部门不定期检查，协调委员会根据需要可以定期也可以随机抽查，项目公司内部审计监察团队需定期对项目的建设、服务等进行常规检查。

3、收益分享、风险共担

PPP项目是全寿命周期合作。在较长的特许经营期内，全寿命周期的特点是双方无法在一开始就预见所有可能的情况。这就需要公私双方本着合作伙伴的精神，对项目未来可能出现的风险和收益预留足够的协商空间。

如果项目实际收益过高，意味着项目中公共利益被低估，在到达预设阀值后，双方应启动谈判，就合理分配超额收益进行协商。在实际操作中，可以通过缩短特许期或者降低支付标准实现。 反之，如果项目自投入运营后，因非主观原因长期陷入亏损，经营困难，在达到预设阀值后，同样应启动谈判机制。可以通过延长特许经营期或给予补贴等方式予以调整。如著名PPP项目英法海底隧道因市场原因，客流受影响，经营恶化，政府遂将特许经营期延长至99年，但因财务状况恶化，最终破产。如能更早地对风险进行分担，也许这个项目结果会更乐观。

（五）项目移交

1、完整移交

特许经营期到期后，项目公司应根据合同和特许经营协议将相应资产和服务无偿完整移交给政府指定部门或公司。

完整移交指的是项目资产在移交后完整可用。为保障完整性，项目公司应缴纳一定的维修保障资金或者签署附加协议，在一定周期内，比如一年，资产运作和服务提供基本不受移交带来的负面影响。

2、后续管理

政府部门作为PPP项目的最终接收方，在特许经营协议到期后，一般有三种后续管理思路。 一是与原资产经营团队续约，根据实际情况，签订新的特许经营协议。 二是由政府行业主管部门或其指定国有企业接管，提供公共服务。 三是对该项目重新进行招投标，聘请更为优秀的经营管理团队。

三种方式各有利弊，应根据资金价值最大化、维护共用利益的原则进行选择。

三、国内外PPP实施案例

（一）成功案例

1、《上海老港垃圾处理厂四期项目（PPP）》 （1）项目实施过程：

由市容环卫局和上海城投组成招商主体，计划通过国际招商，引进拥有一流垃圾处理技术和丰富运营管理经验的国际投资者。 市容环卫局、城投委托上海国际集团资产经营有限公司和上海申信进出口有限公司组成的联合体为招商代理，并提供财务顾问服务。

2002年12月开始招商前期准备，由市容环卫局、城投及招商代理组成招商工作小组，并聘请天达律师事务所为法律顾问、城市建设研究院为技术顾问。 2003年4月9日～4月30日，招商代理发布招商文件。

8月12日，ONYX联合体和惠记联营两家投资竞争人向招商代理递交了投资建议书。2003年8月经过投资建议书的评审、竞争性谈判、确定候选投资人和签约性谈判，最终ONIX与中信泰富组成的联合体胜出。

2003年12月23日，市容环卫局和项目公司股东代表草签了特许权协议及相关附件，环卫局、城投和项目公司签订了垃圾供应与结算协议。

ONIX与中信泰富组成的联合体与上海市城投环境组成合资公司，负责老港生活垃圾卫生填埋场四期的投资、设计、建设、运营和维护，特许期20年，是我国首个垃圾处理特许经营项目。特许经营期满后项目公司资产无偿移交给政府。市容环卫局、上海城投与项目公司签订垃圾供应与结算协议，并委托上海城投在垃圾收费机制尚未建立之前支付相关垃圾处理费用。 （2）项目结果及评价

上海老港生活垃圾填埋场四期项目于2005年2月21日进入试运行，主体工程于12月12日正式投入运营。施工建设进度比较快，工程质量明显高于老港三期。 该项目总体较为成功，有以下几点可以借鉴：

招商目标清晰，招商程序合理，有明确的项目小组工作模式，合理的风险分担机制，建立了有效的沟通协调和争端解决机制，同时政府监管也到位。唯一不足的是政府层面缺乏一个统一调度的部门。作为行业主管部门，市容环卫局显然无法使项目在各部门协调上更为顺畅。如优惠政策的落实，相关部门的批复等。

（二）不成功案例

1、国家体育场（鸟巢）PPP项目

国家体育场工程总占地面积21公顷，建筑面积25.8万平方米，项目2003年12月24日开工建设，2008年6月28正式竣工。国家体育场有限责任公司负责国家体育场的融资和建设工作，北京中信联合体体育场运营有限公司负责30年特许经营期内的国家体育场赛后运营维护工作。

2003年8月9日，中标人中国中信集团联合体分别与北京市人民政府、北京奥组委、北京市国有资产有限责任公司签署了《特许权协议》、《国家体育场协议》和《合作经营合同》三个合同协议。之后，联合体与代表北京市政府的国有资产经营管理有限公司共同组建了项目公司——国家体育场有限责任公司。

项目总投资为313900万元，北京市国有资产经营有限责任公司代表政府出资58%，中信联合体出资42%。在中信集团联合体42%的投资中，中信集团所占比例为65%、北京城建集团所占比例为30%、美国金州公司所占比例为5%。 项目结果：

奥运会过后，由于缺乏足够的商业效益支撑，鸟巢运营陷入困境，并与2009年8月29日，通过签署《关于进一步加强国家体育场运营维护管理协议》，对鸟巢进行股份制改革，由政府接手运营。 问题总结：

由于项目的特殊性，政府在项目中干涉较多，无论从设计、施工还是运营，使得项目公司非常被动，最后因商业预期无法实现，而被迫由政府接手。

2、墨西哥收费公路工程项目

为弥补政府交通投资的不足，墨西哥政府在1989-1994年间实行“收费公路工程”，共计授予私营部门55条收费路的特许经营权，吸引私营资本超过100亿美元，将该国收费高速公路网由1989年的4500公里延长到1994年的9900公里。但由于项目特许经营方案设计不合理、建设成本增加、交通流量估算失实以及1994年12月爆发的墨西哥“龙舌兰危机”引发的比索大幅贬值，导致私营项目公司运营困难，纷纷倒闭。墨政府被迫成立专门的政府信托基金来接收23条收费路烂摊子，与此同时，墨政府将仍由私营部门营运的32条收费路的特许经营期限延长至20年以上，以增强项目的投资回报能力。 问题分析：

主要是招投标设计不合理。一是项目“最短特许经营期方案获胜”的中标标准直接导致特许经营期限过短（最初中标项目的最长期限仅为15年），收费过高。二是过于宽松的竞标人资格初选条件使得许多中标人对前期工程设计投入不够，导致项目建设开始后投资远超预算，造成项目完工滞后。

3、菲律宾电力供应项目

菲律宾政府于1987年7月发布第215号政府令，向私营部门开放电力市场，允许私营投资者以BOT（建设-运营-移交）方式建设独立电厂，向国家电力公司售电。1991-1993年短短三年间，国家电力公司就完成25个BOT合同谈判，涉及新增发电装机300万千瓦以上。1993年，菲政府宣布度过电力短缺危机。当时菲国内普遍认为电力危机后经济将快速增长，电力需求也将同步增长。基于以上市场预测，菲政府制订了电力部门继续大发展的规划。国家电力公司也按照这个规划继续与私营部门合作通过BOT模式扩大发电装机容量。

1997年亚洲金融危机爆发后，国家电力公司出于种种原因，仍与私营部门签订了总装机为284.1万千瓦的BOT协议。随着危机的深化，菲电力系统供给过剩问题凸现。与此同时，国家电力公司PPP项目运作能力和经验不足以及BOT合同风险分担设计不合理带来的严重后果也开始显现。当初电力公司和独立电厂BOT合同中的购电协议均采取了“take-or-pay”条款，即电力公司按照电厂发电量而不是实际调度上网电量支付费用，承担全部市场需求变化风险。这导致电力公司最终又将此部分额外电力的购买费用转嫁给消费者，造成电价高涨。 问题分析：

风险分担机制不合理，市场风险大部分应由项目公司承担，国家承担全部市场风险，必将转嫁给消费者，损伤经济。

以超大型准经营性项目（总投资100亿元以上），城市轨道交通项目为例。轨道交通项目投资大、回收期长，无法通过票款收入收回全部投资并实现盈利，针对这一难题，本方案采用结构化融资技术，将项目有效分割并组合，提出一种复合的项目融资模式。

方案设计：采用“复合PPP模式”，即公私合作制（PPP）+投融资建设（BT）组合的模式。

1、项目投资建设

轨道交通项目可分A、B两部分投资建设（假设总投资100亿元）。A部分主要为土建工程，约占总投资70%，为70亿元；B部分主要包括车辆、信号、自动售检票系统等机电设备，约占30%，为30亿元。

A部分投资建设，采用投融资建设方式，即投资方与政府授权主体签署《投资建设合同》，并独资成立项目公司，投资建设完成后由政府在3-5年内回购，政府提供回购担保。

B部分投资建设，政府与投资方按一定比例出资（如6:4股权比例）成立特许经营公司，负责B部分的投资建设。

2、A部分资产租赁：投资方单独投资建设的A部分建设完成移交政府后，政府与特许经营公司签订《资产租赁协议》，将A部分资产租赁给特许经营公司使用。

3、特许经营（A+B两部分资产）：政府监管单位与特许经营公司签订《特许经营协议》，特许经营公司负责项目的运营管理、全部设施（包括A和B两部分项目资产）的维护和相关资产更新，以及站内的商业经营。特许经营公司，通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收B部分的投资。

4、B部分资产移交：特许经营期结束后，特许公司将B部分项目设施完好地、无偿移交给市政府指定部门。

5、模式设计理由：采用复合PPP模式，即公私合作制+投融资建设组合的模式，主要考虑到国家层面政策导向、投资方合理投资收益及政府建设资金缺乏等几个方面因素。

A.PPP模式是国务院层面大力推行模式，本模式设计中以PPP模式为核心，提领整个项目合作框架，使得项目合法性、融资落地及后期运营规范等方面都更具有保障性。

B.若整个项目(A、B两部分投资)都采用单一PPP模式，项目的投资回收期太长（以北京地铁4号线为例，B部分46亿元投资，项目资本金内部收益率10%，回收期16年）。A、B两部分都采用单一PPP模式，投资回收期保守估计超过30年，是任何企业都无法承受的。因此投资金额较大的A部分可采用投融资建设的模式，合理缩短企业投资回收期。

C.此外，若整个项目A、B两部分都采用单一PPP模式，为使项目达到一个合理的收益水平（如10%内部收益率，15年投资回收期），政府每年需要补贴费用大大增加，巨额补贴会造成不利的社会影响。

D.就项目A部分而言，也可采用政府自建，然后将资产租赁给投资方与政府成立的特许经营公司，但政府方面资金压力较大，目前来看不太现实。因此，较为可行的方式是A部分采用投融资建设方式，投资方能够缩短投资回收期的同时，政府也减轻了项目建设资金压力。

E.项目A部分投融资建设方式也可适当变形，如采取投融资建造+土地联动的方式（BTR），即投资方可摘牌地铁沿线配套的商住用地，冲抵部分投资款。

6、模式重点说明

1）合法性文件：投资方投融资建设A部分项目政府应通过人大决议，并列入财政年度预算；特许经营权授权文件。

2）特许经营公司股权：在特许经营公司中，我方股权比例应低于50%，原因在于我方只是参与项目的运营，而非主导，控股方应为政府方面授权主体（轨道公司）。

3）项目融资： 项目资本金部分可考虑引入信托、资管计划及保险资金等多种形式。项目贷款部分，需要提前与国开行及四大国有行等实力雄厚的银行对接，研究银团贷款落地的问题。

4）招标方式：由于目前法规层面对PPP模式没有完整的规范性文件，需要与当地政府部门充分沟通，在大的政策支持及现有招投标法框架下，先行先试，最终实现投资建设施工总承包一体化招标。

5）项目A、B两部分的分割：不同线路的客流收入情况、建设成本、票价政策等因素存在差异，投融资建造模式与单一PPP模式的比例可以在本方案基础比例上进行微调。即如果线路的经济特征较好，那么投融资建造部分的比例可以下调，反之则上调。

6) 票价与客流预测：票价与客流预测是项目实施的前提条件，需要与当地发改委相关部门充分沟通票价政策，并需要第三方专业公司提供客流预测数据。

7）特许经营收入调整机制：项目投资体量大，特许经营期限长，运营效益受到多方面因素的影响，科学、灵活的调整机制是成功实施项目的关键。

A.票价调整机制：在政府核定票价与社会投资商业化运作所需要的商业化票价之间，建立科学、合理的票价调整机制。

政府核定票价：政府监管部门根据现有政策，结合客流数据确定的平均人次票价。

商业化票价：政府核定票价基础上，锚定与特许公司经营成本紧密相关的电价、工资、消费价格指数等指标，建立票价调整公式，依据该调整公式计算出来的票价为商业票价。

政府核定票价与商业票价之间的差额部分，由政府与投资方按一定比例分担，以反映项目运营成本的正常变化。票价调整机制的核心是解决特许经营公司运营成本正常增长的问题。

B.租金调整机制

A部分投资建设完成后，政府将资产租赁给特许公司并收取租金。在项目特许经营期，租金将作为分担客流风险和调节运营收益的手段：实际客流低于预测客流一定比例时，政府减免特许公司应支付的租金；当实际客流高于预测客流一定比例时，政府提高特许公司应支付的租金。

租金调整机制的核心是解决客流波动对特许经营造成较大风险的问题。

7、投资退出机制

在实际客流与预测客流严重背、政策调整、政府违约及不可抗力等情形下，投资方可合理退出，且政府需要给予投资人以公允价格补偿。

9）资源整合：一般投资人须与轨道运营经验丰富的企业建立战略伙伴关系，并形成联合体参与特许项目的投资建设，可大大增强对政府的项目谈判地位，同时也有助于提高项目投资、建设及运营管理效率。

第20篇：ppp项目投融资

吴亚平主任表示，做PPP有两个非常重要的“万万不能”。一是一定有敬畏之心，一定要有专业;二是有钱不能任性，但是做PPP没钱也是万万不能的。他分析了项目可融资性的三大决定因素，并提出增强PPP项目可融资性的具体路径建议。

2018年6月11日，中国PPP咨询机构论坛、E20环境平台、中国城镇供水排水协会排水专业委员会联合主办，国祯环保协办的“城市排水PPP模式健康发展及案例实践专题研讨会”在合肥举行。在研讨会的第一单元我国“PPP政策导向与排水市场化机遇”主题演讲环节，国家发展改革委投资研究所体制政策室主任吴亚平作了“再论PPP项目的可融资性”为主题的发言。

吴亚平主任表示，做PPP有两个非常重要的“万万不能”。一是一定有敬畏之心，一定要有专业;二是有钱不能任性，但是做PPP没钱也是万万不能的。他分析了项目可融资性的三大决定因素，并提出增强PPP项目可融资性的具体路径建议。

PPP项目的可融资性取决于三大信用的组合

吴亚平主任指出，一个PPP项目的可融资性通常取决于三大信用的组合。 第一，看项目资产或者经营权/收费权的信用。这种来自于项目本身的可行性，如果这个项目技术上可行、经济上合理、财务可持续、风险上可控，那就是一个好项目，在项目资产或经营权上的信用是良好的。比如二十世纪九十年代大量的高速公路，项目本身的资产和收费权有很好的信用基础，靠项目本身的资产信用就可以解决融资问题。投资者也愿意投，金融机构也愿意提供融资。

第二，如果说项目本身的信用不足，那要看投资主体是谁来做，也就是项目投资主体(城投或社会资本方)的信用。比如如果是央企来做，投资机构觉得这种主体挺好，信用不错，这样项目资产信用加主体信用有可能获得融资。专业能力、经营业绩、投资能力都是项目主体信用的加分项。

第三，政府的信用支持。如果项目现有的主体信用和资产信用还不够，那可以看第三个信用，即政府的信用支持。政府信用不是兜底，而是合规情况下的投资补助、运营补贴，以及风险上的分担。

增强PPP项目可融资性的途径 与三大信用组合相对应，增强PPP项目可融资性可以从以下方面上做好文章。

一是加强PPP项目的可行性研究。这是项目可融资性的重要基础和前提，在很大程度上决定了项目资产/经营权的信用。实际上，PPP项目可行性研究包括两个层面，一个是项目本身的可行性研究，这是传统可研的范畴;另一个是项目采用PPP模式的可行性研究。而PPP项目实施方案就是回答项目引入PPP模式可行性的问题，核心是商业交易层面的可行性，包括风险分担机制、投融资方案、投资回报机制、社会资本方准入条件、合同体系及PPP合同主要内容、监管和绩效考核等，进一步夯实项目资产的信用。因此，如果一个项目的可行性既回答了本身的工程、技术、财务的可行性，又把投资人和政府关切的交易问题解决了，这样就有可能找到相对靠谱的投资人。同时，作为金融机构，也会有意愿接手这种项目，愿意提供融资服务。

二是优选专业化的社会资本方(产业资本)。专业至关重要。因为专业是社会资本方信用的重要基础。只有专业，才有可能了解项目所处行业领域的技术与经济特点，这是投资决策的前提条件，这是第一位的。只有专业，才有可能构建项目全生命周期的风险管控机制，包括识别主要风险因素、分析其潜在影响及提出管控措施。只有专业，才有可能建立健全项目的投资回报机制，包括创新商业模式、完善价格形成和调整机制以及设置必要的政府补助/补贴等。

而关于什么是专业化的社会资本方，他认为可以分成两大类：第一类，需要通过经营获利的项目，比如说供水、污水处理、体育场馆、学校、医院等，工程和设备只是项目成功的必要条件而远非充分条件。比如体育场馆的经营属性应该更强些，项目工程和设备非常重要，这是一个基础;但有工程和设备只是成功的一个必要条件，而不是充分条件，关键还在于运营能力和运营效果，也就是运营商或者运营商+建筑商的联合体，不然很难融资。第二类，工程和服务高度合一的项目，如高速公路、普通公路、市政道路等，工程和设备基本决定了公共服务的数量和质量。它的可经营性非常弱，高速公路建成之后有没有车跑、能不能赚钱，很大程度上是听天由命了。首先需要把工程踏踏实实建好，工程和设备质量都很好了，剩下的运营和维护相对来讲是比较简单的。因此此轮PPP项目中，建筑企业投资的积极性比较高，这其实也是一种专业使然。

三是政府信用支持PPP项目融资。首先要明确，地方政府及其所属部门，只对基础设施和公共服务的提供主体包括PPP项目公司或融资平台等，承担支付/补贴责任，并不直接与金融机构发生债权债务关系，不得对金融机构承担还贷或担保责任，不能出具承诺函、安慰函等文件。地方政府的使用支持如何实现，有几种方式可以去考虑。第一，政府切实做好PPP项目的财政承受能力的论证，包括规定的一般预算支出10%这一天花板，且考虑地方财务综合财力。有了这样的论证，政府的信用是相对来讲可靠的。第二是做好中期财政规划，在地方政府需要付费或者补贴的前三年(T-3)，可以编制中期财政规划，把项目纳入到中期财政规划中，并按其计入年度预算草案(T-1)和年度预算(T)，给投资人、金融资本吃一颗定心丸。第三是对项目进行绩效考核评价，督促社会资本方履约。四是分担部分项目风险，比如最低需求风险等，确保风险得到合理分配。

建议金融资本参与项目研究论证

吴亚平主任还表示，金融业是经营风险的行业，虽然有产业资本出具的项目资本金作为其防风险的“安全垫”，但金融资本特别是银行实际上承担最大风险。在项目可行性研究和项目实施方案研究中，应听取银行等金融资本的意见和建议，在相关交易结构包括投融资方案、投资回报机制、风险分担机制以及融资条件设计中考虑或体现金融资本合理合法的利益诉求。此外，还可以请金融资本引荐专业化的社会资本方，促成政企合作。

他也建议地方政府加强与工商联、有关协会(商会)以及民间平台类机构的合作。积极搭建PPP项目信息共享的投融资对接平台(如项目推介会)，构建金融资本参与PPP项目前期研究论证工作的常态化工作机制。

回归PPP的初心，坚持四大理念和四大原则

他强调，项目的可研、实施方案没有做好，可能得不到融资。因此，要回归PPP的初心。从社会资本投资的角度来说，要用市场和商业的眼光去看PPP项目;而地方政府，可能是融智+融制+融资的小目标。两者利益立场不同，但都是基于合作的精神，提供更优质的公共产品或公共服务。

说到初心，吴亚平主任指出应坚持推广PPP的四大理念——公平的市场竞争、合理的投资回报、有效的风险分担和真正的物有所值。在实际做PPP时，要真做PPP、做真PPP，坚持专业的人做专业的事、按服务绩效付费、风险共担、利益共享这四大原则。唯有如此，PPP的三大信用问题可以得到解决，项目的可融资性会大大提高。

《ppp项目指挥部管理岗位职责.doc》

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