推荐第1篇：企业改制申请书
改制申请
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——————成立于2009年，为集体所有制。随着企业的发展，尤其面临日益竞争激烈的行业形势，目前企业的所有制形势已经不能适应市场对企业的要求。从整体形势分析，进行股份制重组改制迫在眉睫。
通过股份制改组，建立起股东大会、董事会、监事会为特征的公司法人治理机构，将公司直接置于市场竞争与监督中，使企业的经营情况能迅速反映出来。经营者业绩直接由市场加以评价，从而有利于进一步完善企业竞争机制、激励机制和管理结构，以促进企业的发展。同时，进行股份制改组也是今后进入资本市场融资的基本条件。利用资本运营，实现低成本扩张，都需要建立在股份制改造的基础上。双力橡塑助剂进行的股份制改组是扩大企业规模，节约化、低成本的扩张，也是引入多元投资人、使企业制度与国际接轨的战略发展方向。
不改制我们就无法应对市场经济竞争的冲击。进行股份制改组，是适应社会主义市场经济体制的必然趋势，也是贯彻执行党和国家关于加快经济发展各项方针政策的具体行动。
本次申请股份制改造，关系到企业的长远发展，是经过领导班子认真调查研究，征求各方意见后做出的决定。通过股份制改组，有信心创造辉煌的明天！
特此申请
——————————2012年11月6日
推荐第2篇：企业改制职工各类申请书
xxx有限(责任)公司:
本人改制前已经与原xxx公司签定了内退协议,根据政府有关政策及《xxx公司改制方案》和《xxx公司理顺劳动关系及人员分流实施细则》之有关规定,特申请继续内退,同意接受《xxx公司理顺劳动关系及人员分流实施细则》中内退人员的相关规定，保证服从xxxx有限(责任)公司的管理。请审查批准为感。
附
：本人基本情况
姓名电话号码
性别出生年月
身份证号码
居住地址
申请人：
年月 日
----------------------------
xxxx有限责任公司：
通过认真仔细阅读《xxxx公司改制方案》、《xxxx公司理顺劳动关系及人员分流实施细则》、《xxxx公司关于转机改制后人员分流的说明》等文件，本人符合文件所规定的特殊协缴社保条件，特申请协缴社保,同意接受《xxxx公司理顺劳动关系及人员分流实施细则》中协缴社保人员的相关规定，保证服从xxxxx有限(责任)公司的管理。请审查批准为感。
附：本人基本情况
姓名电话号码
性别出生年月
身份证号码
居住地址
申请人：
年 月 日
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自愿放弃入股一次性领取理顺劳动关系补偿金
申请书
xxxx公司(改制前公司)：
本人通过认真仔细阅读《xxxx公司改制方案》、《xxx公司理顺劳动关系及人员分流施细则》、《xxxx公司关于转机改制后人员分流的说明》等材料后，结合本人的实际情况，自愿放弃入股xxx有限(责任)公司的权利，特申请一次性领取理顺劳动关系补偿金选择社会就业，请批准为感。
附：本人基本情况
姓名电话号码
性别出生年月
身份证号码
居住地址
申请人：
年月 日
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企业改制职工各类申请书之—转移人事档案及养老保险申请书
作者：佚名范文来源：点击数：0更新时间：2008-1-
21xxxx有限(责任)公司：
本人通过慎重考虑决定不委托公司代管人事档案代办养老保险和医疗保险手续，特申请转出本人的人事档案及养老保险和医疗保险及其他社保关系，请协助办理相关手续为感。
附：申请人要求转入地:
人事档案转入：
养老保险关系转入：
申请人：
年月日
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企业改制职工各类申请书之—委托管理人事档案代办社保统筹手续申请书
作者：佚名范文来源：点击数：0更新时间：2008-1-21
申请书
xxxx有限(责任)公司：
本人已与xxx公司(改制前公司)签订了《xxxx公司(改制前公司)职工理顺劳动关系协议书》，为了更好地延续本人的社保关系，特申请委托公司管理本人的人事档案、代办社保统筹手续，直至达到法定退休年龄。同意公司人事部门根据事业单位的工资标准及社会保障部门核定的缴费基数、缴费比例和每一年度应缴的金额。本人保证按规定按时足额缴纳年度养老保险费和医疗保险费及其他政策性社保统筹金，并同意预缴十年社保统筹金。否则视为本人自愿放弃参保资格,同意公司到社保局及医保中心办理注销手续。请批准为感。
附：本人基本情况
姓名电话号码
性别出生年月
身份证号码
居住地址
申请人：
年 月 日
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推荐第3篇：企业改制职工各类申请书
企业改制职工各类申请书
xxx有限(责任)公司:
本人改制前已经与原xxx公司签定了内退协议,根据政府有关政策及《xxx公司改制方案》和《xxx公司理顺劳动关系及人员分流实施细则》之有关规定,特申请继续内退,同意接受《xxx公司理顺劳动关系及人员分流实施细则》中内退人员的相关规定，保证服从xxxx有限(责任)公司的管理。请审查批准为感。
附：本人基本情况
姓 名 电话号码
性别 出生年月
身份证号码
居住地址
申请人：
年 月 日
----------------------------
xxxx有限责任公司：
通过认真仔细阅读《xxxx公司改制方案》、《xxxx公司理顺劳动关系及人员分流实施细则》、《xxxx公司关于转机改制后人员分流的说明》等文件，本人符合文件所规定的特殊协缴社保条件，特申请协缴社保,同意接受《xxxx公司 理顺劳动关系及人员分流实施细则》中协缴社保人员的相关规定，保证服从xxxxx有限(责任)公司的管理。请审查批准为感。
附：本人基本情况
姓 名 电话号码
性别 出生年月
身份证号码
居住地址
申请人：
年 月 日
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自愿放弃入股一次性领取理顺劳动关系补偿金
申 请 书
xxxx公司(改制前公司)：
本人通过认真仔细阅读《xxxx公司改制方案》、《xxx公司理顺劳动关系及人员分流施细则》、《xxxx公司关于转机改制后人员分流的说明》等材料后，结合本人的实际情况，自愿放弃入股xxx有限(责任)公司的权利，特申请一次性领取理顺劳动关系补偿金选择社会就业，请批准为感。
附：本人基本情况
姓 名 电话号码
性别 出生年月
身份证号码
居住地址
申请人：
年 月 日
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之—转移人事档案及养老保险申请书
作者：佚名 范文来源： 点击数：0 更新时间：XX-1-21
xxxx有限(责任)公司：
本人通过慎重考虑决定不委托公司代管人事档案代办养老保险和医疗保险手续，特申请转出本人的人事档案及养老保险和医疗保险及其他社保关系，请协助办理相关手续为感。
附：申请人要求转入地:
人事档案转入：
养老保险关系转入：
申请人：
年 月 日
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之—委托管理人事档案代办社保统筹手续申请书
作者：佚名 范文来源： 点击数：0 更新时间：XX-1-21
申 请 书
xxxx有限(责任)公司：
本人已与xxx公司(改制前公司)签订了《xxxx公司(改制前公司)职工理顺劳动关系协议书》，为了更好地延续本人的社保关系，特申请委托公司管理本人的人事档案、代办社保统筹手续，直至达到法定退休年龄。同意公司人事部门根据事业单位的工资标准及社会保障部门核定的缴费基数、缴费比例和每一年度应缴的金额。本人保证按规定按时足额缴纳年度养老保险费和医疗保险费及其他政策性社保统筹金，并同意预缴十年社保统筹金。否则视为本人自愿放弃参保资格,同意公司到社保局及医保中心办理注销手续。请批准为感。
附：本人基本情况
姓 名 电话号码
性别 出生年月
身份证号码
居住地址
申请人：
年 月 日
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推荐第4篇：改制
改制 跨越 整合强力打造非煤产业联合舰队近年来，**煤矿坚持稳定煤炭主业、优先发展非煤的思想不动摇，以敢为人先的胆识，与时俱进，创新求变，率先掀起非煤改制浪潮，形成以民营经济为主体的发展格局。强力发展产业接替项目，实现由由黑到白的跨越。积极实施大整合战略，热电、造纸、机械三业并举，敷设、带动了区域经济发展，打造出了一支产权清晰、机
制灵活和发展快速的非煤产业联合舰队。2004年完成非煤总产值**亿元，实现利润**万元。
一、改制━━引发非煤产业革命，民营经济百舸争流1999年以前，该矿非煤产业隶属多种经营公司统一管理，由于长期受计划经济影响，非煤产业发展中隐藏着许多矛盾和问题：一是经营厂点多，生产规模小，无法取得规模生产所必然带来的成本与价格优势；二是产业结构单一，依煤而生，为煤服务，难以分散单一产业带来的不可抗拒风险；三是产权结构单一，完全是国有或集体资产，管理者无压力，职工不关心，导致资产长期处于低效运营状态，企业效益下滑、后劲不足。1998年该矿完成非煤产值1.2亿元，利润仅60万元，1999年甚至出现了亏损。面对现状，矿班子成员解放思想，以敢为人先的胆识，改革创新，破除计划经济体制下的非煤管理体制，走以民营经济为主体的发展之路，在最困难的时候办成了最难办的事。━━拆庙搬神，改革管理体制。1999年，该矿率先对非煤管理体制进行了改革，撤消了多种经营机关，成立非煤发展委员会，成为敢于吃螃蟹的第一人。非煤产业管理部门由原来的13个科室缩为一个科室，管理人员由原来的100多人精减为10人，减掉了婆婆和保姆，各经营实体有了自由和更广阔的发展空间。非煤产业发展委员会下设资产管理、职工维权、项目开发专门管理委员会和非煤产业办公室，按照宏观指导，合理规划，科学评价，推进改革的原则，具体负责非煤产业的平衡、协调及宏观指导工作，由原来的单纯行政管理向以资产为纽带的间接管理过渡，实现了从管理到服务、从检查到监督、从控制到引导的深刻转变。这一改制措施的实施，引发了新矿集团非煤产业的一场革命，建立起了全新的宏观管理体制。特别是改制不仅降低了费用支出，解决了人浮于事的问题，更重要的是搬走了人的旧观念，形成了用最少的人办最多的事、用最简单的关系取得最大的效益、市场经济中的难题必须靠市场手段来解决等新观念，这些观念的形成，使得干部职工对市场经济的游戏规则有了深刻的认识，工作积极性和主动性得到了充分调动，为下一步的厂点改制、顺利拍卖打下了基础。━━变相马为赛马，改革经营机制。对非煤企业实施产权改造，靠市场规律选择千里马，产生经营者，不用伯乐来相马，而是通过给马群提供赛场，让千里马从万马丛中脱颖而出，形成了以民营经济为主体的发展格局。结合各厂点实际，通过买断、租赁等形式，先后对输送带厂、支护厂、织布厂等13个非煤厂网点进行了产权改革，许多名不见经传的职工，通过赛马成为了企业的经营者。所有改制厂点全部完成了工商登记注册，成为独立法人。矿非煤产业发展委员会以行业协会、中介机构的身份起中介作用，不干预各厂点的生产经营管理，使其完全置身于市场经济大环境中，在全新的市场运作机制下，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的四自主体。━━引渠放水，民营经济百舸争流。新的管理体制下，不怕多赢利，就怕不发展，各改制厂点市场竞争意识和获利能力逐渐提高，企业活力明显增强。同时，矿制定优惠政策，强化服务意识，引渠放水，鼓励、引导各改制企业结合各自实际，发挥自身优势，搞好新项目、新产品开发，调整产业、产品结构，加快发展步伐。一方面，建立非煤产业发展基金，对有发展潜力和经济效益的项目，经矿非煤产业项目开发专门委员会评议后，给予贷款扶持。另一方面，对各改制厂点上新项目，矿优先提供厂房、厂地、水电暖等。上述政策的鼓励、引导，不仅迸发了民营企业经营者的创业激情，也调动了非煤企业员工的工作积极性和主动性。所有改制厂点生产规模迅速膨胀，改制当年全部实现赢利。如输送带公司，投资300万元，新上PVG阻燃输送带项目，年产值达到8000万元；新泰明源支护用品公司投资200万元，新上钢球精加工项目，年产值达到6000万元，产品不仅打入社会市场，而且远销海外；油脂化工厂投资200万元成立华凝玻璃制品有限公司，年产值达到2800万元；织布厂、标准件厂、贸易公司等改制厂网点均迅速发展，给矿区提供了大量就业岗位，1999年以来，各民营厂点新安置职工近1000人，整个民营经济呈现出了百舸争流的强势发展劲头。
二、跨越━━激情创业谱新篇，初步实现产业接替目标非煤产业改制后，各民营企业尽管呈现出强大的生命力，盈利能力也逐渐增强，但由于当初是因煤而建，靠煤吃饭，在煤炭上游生存发展，多为煤炭上游产业项目，这种怀抱经济无法形成龙头企业，难以担当产业解替的重任。为此，一方面，他们着力壮大下游产业中的**股份有限公司，2000年
12月22日完成二期扩建工程后，公司年发电能力达1.44亿kwh，供热能力达78万GJ（吉焦），比原设计能力提高了1倍；近年来又通过不断完善现代企业管理制度和基础管理体系，改善股权结构，实施气轮机组优化改造、煤泥掺烧、垃圾焚烧发电、热渣余热等一系列工程改造和技术革新，使发电量、供热能力稳定提高，经济效益良好，股份回报率持续稳定在20以
上。另一方面，积极调整发展思路，瞄准产业接替目标，全力实现资源转型，将非煤建设项目锁定在发展特种纸上，建成了目前拥有亚洲最大的羊皮纸生产线、江北新的特种纸生产基地--**公司，标志着**煤矿初步完成了由煤到纸、由黑到白的产业接替目标，实现了非煤产业的跨越发展。回顾**纸业的发展史，有以下几个特点：━━产业定位新。在项目的产业定位上，充分体现了科学严谨、务实求真的精神。他们组织人员经过近2年行程2万余公里的艰苦调研论证，确定了纸业开发的切入点：大市场中占小市场，小市场中占大市场，即在整个造纸行业的大市场中，只涉足专业用纸这个小市场，而在专业用纸这个小市场中，扩大市场份额，做大市场。与此同时，一个更加清晰、成熟的发展思路逐步形成：一是立足于真正脱离煤炭，真正面向社会市场，有持久的生命力；二是技术含量高、产品附加值高，有较好的经济效益和市场发展前景；三是立足于产业链的延伸，不开发孤岛产品，能进行集团化作业，能形成拳头产品。永不衰竭造纸产业项目的定位，为非煤产业形成龙头企业开辟了一片崭新天地。━━运行机制活。在**纸业的项目运作和工程建设过程中，他们充分发挥民营企业机制灵活的优势，巧作借字文章，创造了一个个令人惊讶的协庄速度。借脑增智：先后吸引外部造纸专家60余人加盟，利用其技术和管理经验，仅用4个月时间，就建成了亚洲最大规模彩色羊皮纸生产线；用不到20天的时间，建成了办公用纸生产线。借鸡下蛋：租赁经营了**纸业公司的一台纸机，投资30万元，用15天的时间就启动了一条投资近千万元、建设周期需半年多的原纸生产线，不仅解决了制约羊皮纸加工的原纸问题，也成了职工的培训和产品试验基地，利用这条生产线试验生产的无碳压感打印原纸、防油纸、静电复印纸等产品，为下一步造纸业的大发展奠定了坚实的基础。借势提速：为加快项目建设速度，在资本运作上，借助民营企业机制灵活优势，依靠民间资本、银行贷款等渠道，很快解决了资金来源；借助他们多年来在煤炭经营管理和建设中积累下的丰富经验，组建工程指挥部，实行项目经理责任制、项目监理制、目标机制等，倒排施工工期，引入督导测评制度，理顺了整个项目的建设、监理和管理体制，不仅保证了施工质量，而且大大缩短了工期。自2003年2月16日开工建设至2004年5月26日，历时仅465天，占地465亩、规模宏大的特种纸工业园全面落成，当年完成产量2万吨，实现销售收入7500多万元。━━创新能力强。创新发展，激发了**潜在的无穷发展潜力。技术创新：在施工**工业园4000立方米清水池时，借鉴煤矿井下喷浆的成熟技术，将其应用在水池的土建施工中，仅此一项，就节约投资100万元，提前工期15天；项目建成后，调研使用了爆破制湿浆，解决了原料供应不足的难题；改变了羊皮纸工艺配方，解决了羊皮纸褪色的问题；引进新型脱水器材，延长了成型网的寿命等等。营销创新：公司积极运用展览会和电视、期刊等进行广告宣传，特别是积极运用因特网这一新兴媒体，建成了公司网站，积极开展电子商务，着力建立完善销售网络和质量信息反馈体系，很快完成了从建设初期推销产品向根据市场需要生产销售产品的转变。目前国内市场遍布大江南北。2004年7月以后，国际市场也逐渐拓展、形成，其中部分产品已远销台湾、印度尼西亚等国家和地区。管理创新：2004年以来，**公司开展了工作流程设计，引入G管理模式，建立了适合公司自身管理要求的先进管理平台。同时，在生产建设中，注重推广应用新的管理理论，不断提高工作效率。如在三号机安装过程中，该公司利用网络分析技术，对人力、物力、财力等进行合理安排，有效地加以利用，用最短的时间和最少的资金完成了整个系统的安装，比原计划缩短工期20天，为车间尽快投产奠定了基础。━━文化氛围浓。在**纸业公司的建设、发展中，他们不但建立和实施全新的管理运行机制，而且始终重视企业文化建设和职工的培训学习，先后分批组织200多名员工到济南进行了脱产培训，并积极邀请有关专家到公司讲课。目前，**人通过自己的努力已初步打造出了鲜明的企业文化，形成了厚德载物，海纳**的诚信经营理念和融入**，拥有大海的人才工作理念，确立了建百年基业，开百年老店的发展理念。每个**人在浓厚的文化氛围中自觉成为了**企业的形象大使和代言人，确保了每项制度在工作流程中得到自觉落实并运行有序；员工自觉把质量当作企业的生命，叫响了百叶青、**等一系列富有文化内涵和品位的品牌，并逐步实现了由创产品品牌向创企业品牌的迈进。
三、整合━━着眼区域经济发展，打造非煤产业联合舰队2004年下半年，**集团提出了大整合、大战略、大发展的指导思想，为此，该矿及时启动了非煤产业大整合战略：着眼区域经济发展，放眼未来，通过整合观念、环境、资源、产业，初步构建了**、**、机械三业并举、**、**、**三足鼎立的非煤发展格局，打造了一支实力强劲的非煤产业联合舰队。整合观念：从竞争到竞合。破除非煤企业经营者各自为战、独立经营观念，树立资源共享，合作共赢、合理配置资源、守法经营，报效矿区的观念，各非煤企业从同争一块蛋糕变为把蛋糕共同作大，携手并进闯市场，共同抵御市场风险，为推动非煤产业的高速发展奠定了坚实的思想基础。整合环境：从粗放经营到循环经济。结合双基建设及地面质量标准化活动的开展，该矿积极开展环境综合治理，初步建成了**、**、**机械三大工业园区。同时，针对非煤企业存在的重效益轻环保的粗放经营现状，他们积极推行清洁生产，发展循环经济。在原先利用红矸石制作井下喷浆材料的基础上，又新上了矿渣综合利用项目，利用电厂炉渣制作水泥。**公司在改造完善生产工艺的基础上，投资1800万元，建设了废水处理厂，废水达到了零排放。**公司按照现代化企业的标准，对厂区、车间进行了重新规划，新建设了高标准的生产车间。以三大工业园区的建设为标志，该矿循环经济发展模式已具雏形。整合资源：从矿区非煤到区域经济。随着非煤产业的不断发展壮大，他们深深的感到：非煤产业要想真正做大做强，担当产业接替重任，必须放眼未来，着眼于区域经济的发展，整合社会资源，不能只局限于煤矿，以非煤的眼光来做产业。**的成功建设和运作就是着眼区域经济和整合社会资源的典范，从原料到产品、从设备到技术骨干，**都是从社会整合而来，产品又销往社会广阔的市场。并且一个**的运作，已对区域经济的发展产生了良好的敷设和带动作用。目前，围绕配套产品如爆破浆、纸箱、纸管等已在当地逐步发展起来。不仅如此，该矿其他民营企业的经营者也已开阔了胸襟，从两眼向内变为紧盯社会。如输送带公司，其产品90以上销往社会：支护用品公司油脂化工公司新厂房均建在了当地开发区，**公司的钢球更是打入了海外市场。整合产业：有进有退，三业并举。根据矿区非煤产业发展的现实状况，该矿立足长远发展，有进有退，有所为有所不为，集中资金和人力，重点发展**、**和机械三大支柱产业，其它建筑、化工、纺织、运输、餐饮等产业全部由改制后形成的民营企业自主经营，从而构建起了非煤产业**、**、**三足鼎立，**、**、机械三业并举的非煤产业发展新格局。以三大公司为旗舰，融合改制发展起来的输送带公司、支护公司、标准件厂、油脂化工公司等实力较强的民营企业，该矿成功打造了一支产权清晰、机制灵活、能征惯战、纵横驰骋的非煤“联合舰队”。2005年，三大公司预计实现销售收入*亿元，其他民营公司预计实现销售收入*亿元；2006年，全矿非煤总产值将超过*亿元，一个文明富足的新**将呈现在人们面前。
推荐第5篇：事业单位改制
事业单位改革
“事业单位”背景：
一般来说，在现代社会，典型的公共机构由三部分组成，即公共政策制定和管理部门(主要指行政机构)，公共服务机构(主要指事业单位)和公共企业(国有企业)。
其中事业单位是指以社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，形成于计划经济时期。
事业单位给我国提供了大量的就业机会，并为政府和企业分担了巨大的社会负担。同时，它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，其行为依据有关法律，所做出的决定多具有强制力，其人员工资来源多为财政拨款。
我国“事业单位”问题的现状：
统计显示，目前全国事业单位总计125万个，涉及教科文卫、农林水利、广播电视、新闻出版等多个领域，工作人员超过3000万人。 教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占到事业单位人员的3/4，占有国有资产近3000亿元，集中了70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生，其各项事业经费支出占政府财政支出的三成以上。
一、事业单位职责不清。受制于旧的计划经济体制，目前诸多事业单位中承担行政管理职能，沦为“二政府”，造成政府职能范围的混乱，导致宏观调控乏力，政府机构膨胀。
二、事业单位效率低下。在事业单位内部，则是运行机制封闭内向，服务对象单一，缺乏竞争机制，分配中平均主义突出。事业单位的兴办主体由政府“一统天下”，产权单一，资产运行效率低下，财政越位支出严重。而真正承担公共服务的事业单位则主要依靠财政拨款，缺乏竞争约束，普遍冗员繁多，效率低下。
三、自我服务倾向严重。事业单位长期消耗约三分之一的国家预算开支。据多项统计研究，这些资源被越来越多地用于三千万人员自身。国家对现有事业机构大量资金的投入，在相当程度上是用来养人。事业单位的这种自身利益集团化、普遍化和机制化，产生了某些比较严重的****问题。如义务教育不到位，公共医疗的乱收费、药品高额回扣等。
总之，职责不清，效率低下，自我服务倾向严重的事业单位已经难以适应目前中国市场经济的需要，严重制约了经济和社会的协调发展。近年来人民群众最不满意的行业榜单中，教育系统和医疗卫生系统位居前列。如果任其发展下去，必定损害公共服务的社会形象，弱化以至瓦解公共服务体系，因此迫切需要改革。
我国“事业单位”问题的原因：
随着社会主义市场经济的蓬勃发展，大多数产品或服务都能满足大众需求。但对事业单位所提供的各种公益性服务，如教育、医疗卫生、科技服务等，却常常会听到供给不足、价格昂贵、质量低下等抱怨。
这种供需之间的巨大矛盾是事业单位问题的最根本原因。
从更宏观的角度看，事业单位改革是手段，最根本目的是要发展由这些事业单位所提供的各种公益服务，使其成为中国经济社会发展的新动力。
我国“事业单位”问题的对策：
我国事业单位的种种弊病急需有效改革。事业单位改革要坚持以人为本，调动广大工作人员的积极性，增强自身活力，提高公共服务的有效性，促进公共服务和社会事业的发展，同时减轻财政负担。改革后的事业单位应该是非政府也非二政府、非企业也非准企业、非营利也非变相营利，最终回归到它的本位：公共服务。具体来说，有以下对策：
一、明确事业单位职责，依据其社会功能重新定位。根据现有事业单位的社会功能，将其划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动的三个大类。对于承担行政职能的事业单位，要“还政于政”，回归政府机构序列，其人员接受《公务员法》等法律的管理;对主要从事生产经营的事业单位，要“还企于企”，原则上都应转制为企业，恢复其本来面目，按照企业活动的法律法规管理;对于真正提供公共服务的事业单位，要制定相应的公益性事业单位管理法规，建立新的管理体制。
二、深化事业单位人事制度的改革。在人员进口上，实行公开招聘。在人员管理上，推行岗位管理，包括规范岗位设置，实施竞聘上岗，完善考核奖惩，实行合同管理。在人员出口上，完善退出机制。
三、完善对事业单位的治理结构和管理体制，同时坚持事业单位的独立性、公益性和社会性。为了更好地满足人们对公共服务的数量和质量要求，避免公共事业机构利用其垄断地位为自身和部门谋取不当利益，亟需建立一整套科学的监管体制。第一要保证公共服务机构的独立性，坚持政事分开，减少政府对公共服务具体业务的干预，给公共服务机构独立经营的条件和权利。第二要坚持政资分开，在国家财政部设立国有资产监管部门，监督国有公共服务机构的资产运行。第三要强化政府监管，政府部门要对公共服务产品的公益性和社会性负责，切实监督各类公共服务产品的数量、质量和价格，切实保证人民群众对公共服务的选择权和知情权。
四、从政府角度提高事业单位的效率。对于事业单位，凡是可以通过采购提供的公共服务，在不影响该项服务稳定供给的前提下，采取政府“花钱买服务”、“养事不养人”的办法，用市场化的方式组织生产和供应，降低公共服务的单位成本，提高公共服务的效能和水平。
五、坚持改革国有事业机构与发展民营事业法人同步推进。我们既要注重改革现存的、大量的和庞大的国有事业机构，改革政府对公共服务事业机构的管理方式，打破公共服务的条块分割，按照区域覆盖和就近服务的原则，设定公共服务管理体制;又要大力发展和培育各种适宜民办的公共服务事业，满足人们各种个性化的公共服务需要。就是说，要把改革和发展并重，既要注重改革国有事业机构，又要大力发展各类民营的事业法人。这样，改革才能符合社会的实际需求，才会产生新的推动力。
六、应加快政府转型，切不能把事业单位改革当作“卸包袱”，甩财政负担。政府是提供公共服务的第一责任人，政府要不断加大对基本公共服务的支持和投入，特别要注意避免把为财政减轻负担作为目标推进事业单位改革的倾向，推动经济型政府向服务型政府的转变，这是事业单位改革成功与否的重要条件。
七、应妥善安置相关人员。对于在事业单位改革中提前退休、转制的人员，政府应当予以妥善安置，特别是对改革后事业单位的社会保险、财政保障等配套改革必须同时进行。
推荐第6篇：改制收尾
总结国企改制经验
做好改制后续工作
———徐州市建筑资产经营公司财务处
刘运国
2002年下半年启动的徐州市建筑资产经营公司系统新一轮国企改制工作在经历了宣传发动、制订论证预案、全面操作实施三个阶段后，现已整体具备进入盘点扫尾阶段的条件。到2004年上半年，全系统12户企业的国有资本有9户企业已退出、3户企业正在办理退出手续的过程中；全系统8399名职工（未含离退休人员）身份置换或安置已达5400人。国有资产产权和国有职工身份置换率两个指标已分别达到75%和65%，距离市委市政府的要求仅有一步之遥。我们将按照既定的工作方针适时地从整体上指导企业转入改制的盘点扫尾阶段，全面完成国企改制任务，把企业推向新的发展轨道。
一、回顾国企改制的艰苦历程，进一步总结前期国企改制 的工作经验。
本轮国企改制初期，全系统召开各类各层面企业改制动员会议30余次，刊发各类宣传栏、黑板报和宣传材料50期次，向基层干部群众宣传国企改制的重要意义、改制方法步骤、改制政策等内容。建筑资产经营公司组织全系统科级以上领导干部两次赴浙江、苏中苏南就建筑业改制考察学习取经。广泛的思想发动和
1 强势的政策宣传为全系统国企改制创造了较好的氛围。2003年上半年，多数企业改制预案先后通过企业职代会、专家论证和政府审批。
2003年下半年至今年上半年,全系统企业改制从整体上转入实施操作阶段。建工集团等7户企业国有净资产高达负6500余万元，给改制后企业的重组带来较大困难。各企业领导班子克服重重困难，积极筹措资本金，按照改制方案亦步亦趋地组建新企业。职工身份置换进入实际操作程序，职工思想飓然发生波动，其不同意见主要集中在嫌补偿标准低和不能一次性兑现两个方面。在此期间，全系统职工集访发生20余次，总人数高达上千人次。各级领导、信访和财务人员全力以赴做好疏导、解释工作，妥善地解决了职工反映的问题，既确保了职工群众的利益，又维护了改制方案的严肃性。
总结本轮企业改制经验，主要有以下几条：
1、广泛宣传发动是企业改制的思想基础。企业改制进入 实质性阶段后，职工思想波动应当说是正常现象。能否尽快稳定职工思想情绪，引导职工理性地对待改制，关键取决于职工思想发动的广泛性和深入程度，取决于改制政策宣传解释工作的踏实程度、细致程度。实践证明，凡是宣传政策、发动职工工作搞的好的企业，稳定职工情绪工作就主动；反之，就较为被动。
2、财务、劳工两项工作是企业改制的两个主要平台。企业 改制工作涉及各个方面，但最主要的当数财务和劳工。一是企业
2 改制方案的制定、论证、实施，其基础资料来源于财务、劳工方面；二是处理职工来信来访和历史遗留问题亦多依赖于财务、劳工方面的基础资料；三是企业改制最后结果如何，需要看财务、劳工状况，譬如资本结构、职工身份置换等。企业各层面的领导主要在财务、劳工两个平台上展开企业改制工作；广大职工的合法权益无疑是主要在这两个平台上得以体现和实现；这两个平台又是改制后重组企业再发展的重要起步基础。
3、一个团结具有战斗力的领导班子是企业改制成功的关键。企业改制政策已经明确，各个企业的困难虽然各不相同，但是只要企业领导班子团结，能够从职工群众根本利益出发，坚定不移地推进改制工作，就一定能够完成企业改制的工作任务。建工集团是九十年代末在三建、四建两个土建公司基础上组建起来的，在建筑资产经营公司系统应该说经济基础薄弱、产业工人密度大、各种矛盾集中，企业改制任务最为艰巨。但是建工集团党政领导班子坚强团结，带领广大职工群众克服重重困难，把企业改制工作亦步亦趋地推行了下去，已接近完成任务。而有的企业领导班子不注重自身建设、不注重自身团结，思想涣散，改制工作就难以开展。
4、上级部门的大力支持是企业改制能否成功的重要因素。本轮企业改制得到市政府及体改、建设、国土、财政、劳动等有关部门的大力支持。市建设局千方百计筹集资金上千万元支持改革，脚踏实地改进工作作风在企业资质变更方面提供优质服务；
3 劳动和社会保障局派员亲临第一线讲解涉及职工利益的改制政策，有力地支持了企业改制期间的稳定工作。这些部门的大力支持无疑成为企业改制成功的重要因素。
二、明确国企改制扫尾阶段的重点工作，实现“国退民进”、“彻底改，改彻底”的总体目标。
对照“国退民进”的目标，下一步要抓好三项重点工作：
1、尽快将原企业国有资产产权全部过户给改制后新企业。目前，该项工作各企业进展不平衡。凡是没有过户的企业，都不同程度地存在着实施改制方案不规范的情况。因此，要解决此问题，各企业务必就实施操作改制方案工作进行“回头看”，找出影响过户的具体因素，采取措施及时过户。
2、规范股权手续，把股东的股份进一步夯实、明晰化。改制后企业尽管在工商登记时，有关股东股份已经明确，但是由于企业改制时间紧、情况复杂，难免存在一些隐患，需要消除和防范。在检索股份过程中，要把握好以下三点：一是股东认购股份是否到位，特别是原企业人员外的股东投资是否如约到位；二是职工持股会运作是否正常；三是债转股计算以及有关股东收购股权过程中有无差错。
3、正在招股募股的企业要注重借鉴已改制好的企业的经验，避免不走或少走弯路。对照“彻底改，改彻底”的目标，尤其要一着不让地抓好职工身份置换资金的筹集工作。当前，职工身份置换资金筹集渠道有三种方式：一是通过国有土地使用权挂牌出
4 售获取国土部门的现金返还，实行这种方式的企业以徐州建工集团公司为代表；二是企业通过发展生产经营筹集资金，实行这种方式的企业，其改制方案一般是将职工身份置换资金折算到一定年限（不超过3年）的月份或时段内按月或时段兑现置换资金，以徐州市建筑构配件公司为代表；三是通过变现企业破产财产的方式，或依法获取国土、主管部门政策支持的方式，以徐州南方网架公司、国外工程开发公司为代表。无论选择了那种方式，各企业都要组织力量筹集资金，确保按照与职工签定的身份置换协议约定的时间、数额兑现。
三、着眼于未来，为企业的健康可持续发展创造好的条件。我系统国企改制总体目标定位于“国退民进”、“彻底改，改彻底”，其意在发展。改制后企业因资本私有性，其资本增值内在动力必然有所增强。但在发展初期，这些企业无疑仍然需要好的发展环境。我们极力在以下三个方面为企业创造发展条件：一是引导企业实施人才战略，特别注重引导、鼓励企业留用原国有企业技经人员。建筑施工企业改制后大多继承了原国有企业的资质。资质的重要支柱之一是技经人员。使用原国有企业技经人员，对于企业保持和提升资质水平、进而开拓市场经营具有重要意义，同时有利于企业的平稳过渡，有利于处理好改革、发展、稳定之间的关系。二是着力降低企业资产负债率。本轮改制前企业整体资产负债率在95%以上，通过破产、争取政府政策支持已下降至85%左右。最近，我们拟通过“打包”处理方式，解决7
5 户企业与中国信达资产公司6800万元金融债务问题。这一问题的解决，将会进一步降低整体资产负债率，解除企业之间的担保链进而改善企业财务环境。三是继续协调政府有关部门加大对企业支持力度。主要有：争取建设部门在养老失业保险方面的资金支持和在企业资质升级方面的行政服务支持；争取社会和劳动保障部门在就业、职工身份置换等方面的政策支持；争取财税、金融部门在企业经营资金协调供给方面的支持等，不一而举。
6 因势利导
努力推动国企改制工作
——徐州市建筑资产经营公司系统国企改制建设性意见
徐州市建筑资产经营公司
刘运国
徐州市建筑资产经营公司始终把本系统国有企业改革作为中心任务，指导企业实施组织结构调整、产业结构调整和产权结构调整。特别是去年以来，我们加大产权结构调整的指导力度，坚决把企业改制放在国企改革重中之重的位置来抓，明确提出改制工作的核心是产权制度改革，改制工作的重点和难点是安置企业职工、筹集改制资金。
一、总结经验，深化认识，进一步增强国企改革的信心
党的十一届三中全会召开至1997年底的20年间，我们系统的国企改革侧重于组织结构、产业结构和内部经营机制的调整，为当时环境下的企业稳定和发展发挥了积极作用。1997年底以来，我们逐步加大促进企业产权结构调整力度，取得了一定的成效：（1）完成了一建、机施、供销、装潢4户国有企业国有资本的完全退出，解决了3063名职工的安置问题。目前，这4户企业经营运作日趋市场化，财务状况日趋好转，总净资产达9249·78万元，资产负债率降近70%，各项指标已明显优于未改制和改制进度较慢的企业。（2）飞虹、建工、二建、建腾加固4户企业通过吸收职工入股和引进外资，打破了国有独资的单一产权结构，给企业注入了生机。（3）建筑构配件、工业设备安装、南方网架、国外工程开发4户企业改制方案正在制定、报批之中。
回顾企业改革历程，总结改革成效，我们不难看出，企业唯有通过调整，才能适应不断发展变化了的社会经济环境；唯有通过调整，才能使各项制度得以不断完善和落实；唯有通过调整，企业才有可能焕发生机。产权结构调整是企业改革的关键和基础。我们在企业领导干部、中层管理人员和职工群众三个层面上进行深入动员，树立“不求所有，但求发展”的观念、“深化改革，不改则退，慢改也是退”的观念、“主动改，抓紧改，早改早得益”的观念。通过总结经验、左右对比和深入发动，因势利导，不断增强广大干部职工对国企改制必然成功的信念，激发基层领导干部以昂扬的斗志，化困难为机遇，变压力为动力，坚定不移地把产权制度改革进行下去。
二、明确目标，分类指导，把国企改革引向深入
我们的总体目标是：实行“国退民进”，“彻底改，改彻底”，把全系统的国有资本全部退出来。2003年，改制面达到100%，国有产权置换75%，职工身份置换75%。
为实现上述目标，我们的基本思路是： （1）完善已改制企业的法人治理结构。4户已改制企业虽然实现了国有资本的全部退出，但是还有许多需要扫尾和完善的工作去做。主要是：个别企业国有资产产权尚未置换；大多数职工国有企业合同制职工身份尚未置换；企业董事会、监事会、总经理等层次的法人治理结构尚未规范化，运作过程中原国有企业的烙印还较明显。对此，我们一是指导企业落实各级政府及其有关部门的各项改制政策，二是协调政府有关部门为企业改制工作排忧解难，三是引导企业按照《公司法》等法律法规的规定健全法人治理结构。
（2）巩固发展骨干企业。徐州飞虹集团网架、钢结构产品生产规模大，质量稳定可靠，设备、人才技术优势明显，市场占有份额大，按规定核销不良资产后，仍有较大的净资产。企业发展的空间大、后劲足。我们引导企业盘活存量资产，用增值资金一是置换全部职工身份，二是投资组建有私人入股的股权多元化的有限责任公司，依托品牌，发挥技术优势，做大做强飞虹集团。徐州建工集团有较高专业资质和较强的施工能力，承担过淮海战役烈士纪念塔、徐州体育馆、徐州煤炭、电力、纺织、轻工、冶金、化工等行业的车间厂房以及睢宁凌城水闸、赣榆范河挡潮水闸等水利工程，为区域经济和文化建设做出较大贡献，在徐州和淮海经济区有较大影响。该集团按帐面计算的资产负债率83%，核销不良资产后，预计 7 实际净资产仍在2500万元左右。我们拟引导企业动员全体职工共同购买原企业全部产权，实现“两个置换”。
（3）放开搞活中小企业。徐州市建筑构配件公司、二建公司、工业设备安装公司3户企业，人员少，经济规模小，实际净资产用于解决职工安置费用的缺口大，我们的策略是鼓励企业能售则售、能引则引，坚决放开，努力搞活，通过出售土地等存量资产和向社会招商引入社会资金等方式筹集资金来实现“两个置换”。
（4）破产淘汰劣质企业。徐州南方建筑网架集团帐面净资产已达-2297万元，资产负责率193.7%，核销不良资产后，净资产实际将达到-3897万元。徐州国外工程开发公司只有43人，但实际净资产将达到-660万元。这2户企业严重资不抵债，产品技术含量低，设备陈旧，缺乏技术人才，生产经营基本处于停产状态，市场运作举步维艰。继续经营，势必造成资产的更大损失，进一步增大职工身份置换的难度。为保护企业职工合法权益，我们一是督促企业集中力量，清理资产，实施破产前审计，申请破产；二是协调政府有关部门和司法机关尽快使企业进入破产程序。徐州南方网架集团破产案清算工作已告一段落,第一次债权人大会已于11月7日召开,正等待人民法院判决破产财产分配方案.徐州国外公司破产预案正在论证之中.
三、立足自身，争取外援，狠抓关键环节不放松
“两个置换”是企业改制工作的重点和难点。国有企业职工身份的置换，就是要解除企业对职工承担的无限责任，使职工成为社会自由人；在新型用工机制条件下，企业与社会自由人建立真正意义上的劳动合同关系。毋庸置疑，要完成这一置换，企业就必须按规定对职工给予一定的经济补偿，这是改革必须付出的成本。补偿资金匮乏是当前国有企业改制工作的“拦路虎”，是国有企业领导对企业改制产生畏难情绪的根本原因之所在。我们组织各企业领导和财务人员认真分析，必须立足于自身，千方百计拓宽积累资金的渠道，研究解决补偿职工的问题。一是出售企业土地使用权等存量资产获取收益；二是面向社会吸收筹集资本金，特别要求经营者持大股；三是加大清理回收拖欠工程款的力度；四是寻求银企合作、贷转股的路子，努力实现双赢；五是一着不让地抓好产业结构调整，提高资产质量；六是选择好职工身份置换的最佳心理时机，力争用股权、实物或暂欠补偿金的方式置换身份，减轻现金支付压力。
企业改制必须立足于自身，已形成共识。但是，我们建筑资产经营公司的企业绝大多数是五十年代成立的老企业，原始投资是吸收的解放初期民间个体建筑营造商的资本，历经五十载，国家没有再投资；尤其是四十余年的计划经济时期，企业解交大量税利，自身积累较少，形成现在的债多、人多、资产少、包袱重的局面；职工享受“低工资、低福利”待遇，特别是第一线的数千名“老三届”职工，没有享受到或较少享受福利分房、住房补贴、公积金、养老保险、医疗保险等政策，企业对职工欠帐太多。因此，在企业改制的关键时期，政府从政策上、资金上给予大力支持，既是贯彻落实中央关于国企改革的要求，也具有无可否认的历史渊源。
当前，我们系统国企改革主要需要政府及有关部门从两个方面给予支持，一是在改制方案审批、资产评估方案审批、资产过户、税费减免等方面需要有关部门切实兑现政策，改善和提高行政服务水平；二是建议市政府借鉴青岛、苏南、浙江等外地企业改制的做法，从本市建设部门收取的建筑业管理费和劳保统筹资金中解决部分改制资金。经测算7户正在改制企业的4184名在册职工、1905名离退休职工、273名不在册人员的各种费用至少需要8000万元，预计挖掘企业内部潜力能解决4000万元，这块资金大约还需4000万元，是企业无法自身解决的，是必须努力争取的。
推荐第7篇：改制上市
改制上市
改制上市，即公司所有制的变化，由原有所有制变成股份制。从改制上市的基本业务流程来看，一般要经历股份有限公司设立、上市辅导、发行申报与审核、股票发行与挂牌上市等阶段。
改制与设立企业申请发行股票，必须先发起设立股份公司。股份公司的设立是否规范，直接影响到发行上市的合规性。
改制与设立方式：
1、新设设立。即5个以上发起人出资新设立一家股份公司。
2、改制设立。即企业将原有的全部或部分资产经评估或确认后作为原投资者出资而设立股份公司。
3、有限责任公司整体变更。即先改制设立有限责任公司或新设一家有限责任公司，然后再将有限责任公司整体变更为股份公司。改制上市最终就是股票上市，改制上市就是股票上市的最开始。
企业改制上市基本程序：
（一） 企业改制设立股份公司
按照当前实行的先规范改制，后股票发行上市的原则，企业首先必须规范地进行股份公司改造，在股份公司完成设立后，由有主承销资格的证券公司进行辅导，满一年后，如果符合《公司法》规定的股票发行上市的基本条件，才能提出股票发行的申请。企业规范地改制设立股份公司应当按以下步骤进行：
1、工作准备
（1） 主发起人设立改制工作筹备委员会。（2）选择有证券从业资格的中介机构：包括证券公司、会计师事务所、资产评估事务所、律师事务所等。（3）召开筹备委员会，并制订工作计划。
2、改制工作的实施
（1）提出企业改制方案和股票发行上市的可行性研究报告。企业改制方案的内容包括：
①公司的设立方式。设立方式有整体改制设立、部分改制设立、发起人共同出资设立、有限责任公司变更设立等形式。
②注册资本的确定。为了与上市公司股本总额不少于5000万元的要求相衔接，公司设立时的总股本应不低于3000万元。
③股权结构的确定及发起人情况。为了避免出现变相向社会公开募集股份的嫌疑，发起人的个数（包括法人和自然人）一般不应超过30个。④出资及折股情况。发起人可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资，但必须与主营业务相关，并办理过户手续。
⑤股份公司主营业务确定。公司的主营业务必须突出，即主营业务收入应占总收入的70%以上，主营业务的利润占总利润的70%以上；控股股东不得与股份公司发生同业竞争。
⑥股份公司应当有独立的生产经营系统，不得形成严重的关联交易。对所形成的关联必须以书面协议的形式予以确定。
⑦改制的企业应当分离其办社会的职能，剥离非生产性资产，控股股东与拟上市公司应实行人员、资产、财务分开，机构、业务独立。
（2） 各发起人起草并签订发起人协议书。
（3） 到工商管理部门进行公司名称预核。设立拟发行股票并上市的股份公司应到省工商局进行名称预核。
（4） 有会计师事务所对主发起人的财务状况进行审计。
（5） 制定公司章程（草案）。公司的章程除了应当符合《公司法》的要求外，还应与中国证监会发布的“上市公司章程指引”相衔接。
（6） 发起人认缴股款，会计师事务所对出资情况进行验证。以实物、非专利技术或土地使用权作为股款的，应依法进行资产评估并办理产权的转移手续。
（7） 召开发起人大会，审议章程、推举董事会、监事会成员。
3、股份公司的设立
（1） 公司设立的报批。公司主发起人或筹委会提出设立股份公司的申请，经省经贸委审核后，报请省政府批准。
（2） 省政府批准设立股份公司后，公司召开股东大会（创立大会）选举产生董事会、监事会，并通过公司章程。
（3） 工商行政管理部门登记注册。
(二)上市辅导及申报材料制作
股份公司设立完成后，即可进入辅导程序。
1、股份公司与有主承销资格的证券全公司签订辅导协议，并进行上市辅导。在辅导期间，股份公司应当按照上市公司的要求，对公司的运作进行进一步的规范。
2、在辅导期满一年后，由中国证监会的派出机构对公司辅导及规范改制情况进行检查验收。
3、制作股票发行申报材料。在辅导期将满一年时，发起人应与主承销商及各中介机构共同制作股票发行申报材料。
4、在申报材料制作完成后，由主承销商对申报材料进行内部核对，在此基础上决定是否向中国证监会推荐股份公司申请公开发行股票。
5、向中国证监会报送申报材料。
（三）股票发行审核阶段
根据2000年3月16日发布的《中国证监会股票发行核准程序》规定，股票发行的审核程序为：
1、受理申请文件
发行人按证监会颁布的《公司公开发行股票申请文件标准格式》制作申请文件，经省级人民政府或国务院有关部门同意后，由主承销商推荐并向中国证监会申报。
2、初审
证监会对文件的合规性进行初审，同时，在初审过程中，就发起人投资的项目是否符合国家产业政策征求国家发展和改革委员会和国家经贸委的意见。
3、发行审核委员会审核
证监会对按初审意见补充完善的文件进一步审核，并将初审报告和申报文件提交发行审核委员会审核。
4、核准发行
证监会依据发行审核委员会的意见进行核准。
5、复议
发行申请未被核准的企业，可以提出复议申请。
（四）股票发行上市
1、股份公司在取得中国证监会发行核准批文后即可向证券交易所提出股票发行申请。
2、发行人、主承销商与证券交易所协商确定股票发行方案和发行日期。
3、发行人和主承销商开展股票发行市场推介活动。
4、股票发行。
5、发行人向证券交易所申请股票上市。
6、与交易所签署上市协议。
7、发布上市公告。
8、股票上市。
推荐第8篇：公立医院改制
公立医院改制的基本程序（整体改制）
第一、审批范围和权限
审批范围：公立医院收购改制报医管局批准（同时递交职工安置方案、产权制度改革初步方案） 第
二、办理程序
（一）召开职代会或职工大会。拟改制医院制定产权交易，实施产权制度改革初步方案、职工安置方案，经上级有关部，提交职工代表大会或职工大会进行审议，并做出决议，职代会应有三分之二以上职工代表参加，并经全体代表的三分之二以上同意方可。职工大会应有三分之二以上职工参加，并经全体职工的三分之二以上同意方可。参会人员需签署意见和签字。
（二）提交改制申请。拟改制单位向医管局提交通过产权交易、实施产权制度改革的申请，并附有关部门审核意见及财务报表和贷款担保、资产抵押、有无产权纠纷等情况说明。涉及财政、劳动保障等事项的需预先报有关部门审核，涉及政府社会公共管理审批事项的，须经政府有关部门审批。改制资产中包括抵押资产的，须经资产抵押权人的同意。
（三）医管局批复意见。医管局对申报单位实行产权制度改革的申请进行研究审核，提出明确意见后与改制初步方案经研究后，下达同意改制的批复。
（四）清产核资、审计。申报单位必须对医院各类资产、负债进行全面认真的清查，做到帐、卡、物、现金等齐全、准确、一致，进一步核实和界定国有资产及权益，进行清产核资后，聘请经医管局委托的中介机构对其资产、负债和所有者权益等情况进行审计。
（五）报批核销资产。根据审计结果和有关资产政策规定，申报单位向医管局申请对其亏损、资产损失、呆坏帐等报批核销。医管局核实后出具批复意见。申报单位依据医管局批复意见，对其财务报表进行调整。
（六）资产评佑。申报单位向医管局、市国土资源局报告评估事项，而后聘请由医管局、国土资源局委托的中介机构对其资产进行评估。医管局、国土局分别对其资产评估结果进行核准、备案，并出具核准、备案文件。申报单位财产的审计、评估工作，要由两家中介机构分别承担。
（七）制定改制方案。结合申报单位的资产评估、资产剥离、人员安置等情况，由申报单位提出改制方案，经医管局审核修改。由医管局组织市财政、国土资源、劳动保障、工商等有关部门对申报单位的改制方案及有关报批材料进行联合审查形成初步意见。
（八）改革领导小组会议或市长办公会议。医管局负责将联审意见提交改革领导小组会议或市长办公会议，研究审定产权转让的具体形式、转让底价和转让基本条件。
（九）产权交易。申报单位国有产权进入产权交易市场，由产权交易中心依据《企业国有产权转让管理暂行办法》（集体企业参照执行）和市长办公会议纪要确定的产权转让形式、转让底价、转让条件等，对申报单位产权实施交易。
（十）审议、批复改制方案。中标者或受让者作为发起人，按照产权投资主体多元化和出资入股自愿的原则募集股金，改制设立股份合作制医院。改制设立股份合作制医院的方案要经职代会或职工大会审议同意（标准同前），并做出决议后，报医管局审批，医管局审批后出具批复文件。中标者或受让者凭医管局的批复文件办理股份合作制医院的工商注册登记等手续。
整体改制后的医院可以有两种形式：股份合作制（职工股）和股份制（国家控股）
改制原则：防止国有资产流失
核心：处理好职工安置问题（包括编制职工、非编制职工、退休职工） 关键环节：职工安置、股权比例、医院管理组织架构设计、债权债务处理、国有土地处理（医院土地处理）
股份合作制中，通常是将医院国有资产量化，分配到各个职工，有编制的职工以该编制作价入股，非编制职工可以通过出资投资方式入股。职工未投资的部分和多出的资产部分可由其他职工优先出资或者变成国有控股，积极妥善处理退休职工的安置问题。
股份制中，通常将医院进行资产评估，把净资产折成股份或投资额，投入新设立的民营公司中，设立有限责任形式或者股份形式的民营医院。如果有民营资本进入，可共同设立新公司，公立医院作价评估后作为股份进入。
推荐第9篇：改制工作总结
改制工作组 工作情况汇报
（2011.1.28）
根据县委、县政府领导安排，改制工作组积极调研谋划，全面掌握企业的基本情况，稳妥有序的开展企业改制工作，现将有关情况汇报如下：
一、企业基本情况
为国有中一型化工企业，内部设化肥、农药、机电3个分厂和厂办、财务、销售、供应、生产等职能科室。职工总人数740名，其中在职职工676名，退休职工64名。在职职工中内部退养人员82名，其中，达到退休年龄（男60周岁以上，女50周岁以上）未办理退休手续的34人。经营范围为农用碳酸氢铵生产销售、甲醇生产，其化肥业务早已停止，成为单一生产甲醇的化工企业。2008年以来，受世界金融危机影响，市场逐年萎缩，产品价格走低，经济效益滑坡，出现严重亏损。
二、改制工作措施
（一）成立领导小组，扎实推进改制工作。
按照县委、县政府的安排，根据县领导要求，重新调整充实了化肥厂改制工作组，组成了由21个部门23名同志组成的工作小组，工作组人员于1月6日进驻化肥厂，根据出台的《垦利县化肥厂公有住房上市出售实施方案》、《垦利县化肥厂改制实施方案》、《垦利县化肥厂职工安臵方案》，与
1 职工面对面的进行宣传讲解，企业改制工作做到了有计划、有步骤的进行。
（二）严格操作程序，实现改制规范运作。
按照法定程序，工作组协助开展了财务审计、清产核资和资产评估等工作，对企业资产进行全面清理、核对和查实，盘点实物，核实帐目，核查负债和所有者权益，对企业资产进行全面认真评估。县委两次扩大会专门听取了工作组关于化肥厂改制有关情况的汇报，在充分分析企业具体情况和严格对比多个方案优劣的基础上，形成了《垦利县化肥厂公有住房上市出售实施方案》、《垦利县化肥厂改制实施方案》、《垦利县化肥厂职工安臵方案》等三个方案，确保改制工作规范有序推进。
（三）成立入户调查小组，积极开展入户调查工作。改制工作组根据派驻人员构成，分成了6个工作小组，每组配备3名县直部门人员和化肥厂2名同志开展工作，采取多次上门走访、电话沟通、组织座谈等形式，千方百计联系到职工本人，与职工面对面的进行沟通交流，深入了解职工思想动态，当面解答职工提出的疑难问题，广泛征求职工的意见和建议，耐心细致的做好宣传和解释工作，对职工的意见和建议当天进行汇总整理。
（四）制定工作组规章制度，严肃工作纪律。结合工作组实际情况制定了保密、工作日禁酒、考勤等12条规章制度，严格监督执行，明确各小组成员职责，加强
2 人员管理。工作组所有成员每天8：00到厂工作，至晚上8：30入户调查结束并汇总调查结果后统一返回，严格的规章制度保证了调查工作的规范性和顺利开展，展现了工作组优良的整体素质，树立了良好的工作形象。
（五）定时督导各小组工作开展情况，及时研究解答问题。
为了加强对入户调查工作的组织领导，定时督导各小组进度，每天下午5：00定时召开工作推进情况调度会，由每个小组轮流汇报入户情况、发现的问题及下步打算，对发现的问题汇总归类、统一梳理，及时咨询相关部门和参阅法律法规，经工作组研究后做出规范答复。每天公布各小组调查任务完成情况，保证了调查质量，提高了工作效率。
截至2011年1月19日，工作组对化肥厂740名职工，共联系走访职工731人，其中同意《垦利县化肥厂改制实施方案》和《垦利县化肥厂职工安臵方案》的401人，占调查人数的54.86%，不同意的298人，占调查人数的40.77%，不表态的职工32人，占调查人数的4.38%，无法联系的9人，占职工总数的1.22%。其中，化肥厂在职职工共计676人，工作组共联系走访667人，其中同意《垦利县化肥厂改制实施方案》和《垦利县化肥厂职工安臵方案》的358人，占调查人数53.67%，不同意的277人，占调查人数的41.53%，不表态的职工32人，占调查人数的4.8%，无法联系的9人，占职工总数的1.33%。
三、职工提出的意见和要求
经过调查组深入走访和调查摸底，大多数职工支持企业改制，但部分职工对《垦利县化肥厂改制实施方案》和《垦利县化肥厂职工安臵方案》的兑现程度持怀疑态度，并提出了以下意见和要求：
（一）内退职工生活费发放问题22%（163人）
1、方案规定内退职工生活费、养老保险金和医疗保险金由万达集团统一发放和缴纳，13%（96人）职工对万达集团能否按时足额发放表示担忧，希望能由政府做出承诺，提供保障并监督执行；
2、方案规定内部退养职工生活费按每人每月1200元发放，9%（67人）职工担心物价上涨过快，购买力下降，要求内退职工生活费随物价上涨应随之调整。
（二）职工融资返还及利息支付问题46%（339人）
1、方案规定对职工融资在企业改制后一年内全部兑付，28%（209人）职工对此承诺不信任，提出首先返还融资款再进行改制，并由政府保证兑现；
2、方案规定一年内兑付职工融资款，18%（130人）职工要求保障获得应得的利息，并咨询改制以后兑付融资款前的这段时间内，利息是否能够保障，如何计算。
（三）职工加入新公司后权益保障问题24%（179人）
1、方案规定万达集团不得无故开除或除名原化肥厂职工，工资待遇高于化肥厂原有的工资水平，也不低于万达集
4 团同岗位或者相似岗位职工的工资水平，改制后由垦利化肥有限公司积极做好职工社会保险关系的理顺和接续工作。20%（147人）职工担心工作岗位不合适、工作强度大、工资待遇低等原因被辞退，要求新公司保证按时足额缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育等各项社会保险；
2、退休职工在化肥厂一直未缴纳医疗保险，3%（24人）职工咨询以前由化肥厂报销医药费，以后如何处理。
3、1%（8人）职工要求大中专毕业生、厂内中层到新公司安排岗位时给予优先考虑；
（四）职工住房评估及改造问题22%(161人）
1、4%（29人）职工要求房价评估时自己投资装修部分不应列入评估范畴；
2、18%（132人）职工担心企业不能继续支付水电费，影响日常生活水电供应，要求楼房水电配套设施改造先于改制实施方案进行。
3、1%（8人）职工质疑3号楼质量差，评估价格过高，缴纳购房款过多。
（五）其他个例问题
3%（24人）
1、残疾和精神病患者要求照顾安臵或者申请内退；（3人）
2、从事高危行业和特殊岗位的职工要求提前退休；（1人）
3、因工伤残的职工内退后，旧病复发时医疗费用如何
5 解决；（1人）
4、伤残补助金要求一次性解决；（1人）
5、要求发放身份转换费；（2人）
6、退休职工在化肥厂期间每月有100元的补助金，改制后请求继续支付；（1人）
7、因工伤残但未经鉴定的职工，要求内退；（1人）
8、伤残职工要求留守；（2人）
9、内退人员生活费要求一次性付清；（2人）
10、申请自谋职业职工的经济补偿金过低；（2人）
11、在产假和哺乳期内要求安臵合适的岗位；（2人）
12、在厂内没有住房，居住在对象的房子，要求享受无房户待遇。（6人）
四、面临的问题与困难
一是部分职工对方案的兑现持怀疑态度。由于化肥厂管理混乱、公司制度朝令夕改，职工对工作组宣讲的政策也不信任。对于方案承诺的按时足额发放内退职工生活费、改制后一年内全部兑付职工融资、新公司按时足额缴纳各项社会保险等内容，职工希望能由政府做出承诺，提供保障并监督执行。
二是职工人数众多，个人问题错综复杂。化肥厂职工总人数740名，其中在职职工676名，退休职工64名。通过工作组深入走访和调查摸底，共收集整理了内退职工生活费
6 发放、职工融资返还及利息支付、职工加入新公司后权益保障、职工住房评估及改造、其他个例等5大类22项问题，通过咨询相关部门和参阅法律法规，经过工作组研究后已对大多数问题做出规范答复，仍有部分职工的要求难以满足。
三是职工生活困难，生活保障资金紧张。职工12月份只领取了半个月的工资，职工医疗费一年未解决，厂区附近职工取暖依靠厂里的煤锅炉和空调、电暖气等，厂里煤电费用开支巨大，楼房没有进行水电配套设施改造，一旦企业不能继续支付水电费，将严重影响日常生活水电供应。
四是职工对万达重组有抵触情绪，难以接受身份改变。相对于化肥厂，职工认为万达集团工作强度大、劳动时间长，多数职工缺少一技之长，从事新的行业需要从头学起，从国有企业职工转变为民营企业职工，心理有失落感，要求安排到合适的工作岗位或者发放一定数额的身份转换费。
五、下一步工作打算
（一）统一思想，进一步夯实群众基础。
继续统一全厂职工的思想，采取集中座谈、个别座谈和召集职工主动到工作组反应情况等多种形式，积极与职工谈话交流，想方设法增加政策宣讲力度，增强职工对政府的信任感，使职工相信政府坚决兑现方案当中的承诺，进一步统一思想，稳定职工情绪，为下一步工作奠定坚实的群众基础。
（二）及时反馈，解答职工疑难问题。
结合前期调查过程中职工提出的突出问题和建议，通过
7 联系咨询县人力资源和社会保障局、县总工会、县法院等相关部门，查阅相关法律法规，形成明确统一的答复意见，及时反馈，正面解答职工疑难问题，消除职工疑虑，继续宣讲《垦利县化肥厂改制实施方案》和《垦利县化肥厂职工安臵方案》，尽可能争取更多职工的支持。
（三）落实制度，全力做好维稳工作。
工作组制定了春节期间值班制度，所有成员24小时开机，保持联系通畅，每天由1名带班组长和5名工作组成员值班，化肥厂安排3名中层领导陪同，每天安排2辆值班车辆，遇到突发紧急事件，值班人员第一时间向工作组组长汇报，认真记录职工来访情况并及时反馈，全力做好维护稳定工作。
（四）筹措资金，保障职工基本生活。
为稳定职工情绪，保障困难职工安心过春节，工作组积极协调企业，为职工筹措生活保障费，保障职工春节期间的基本生活需求。
二〇一一年一月二十八日
推荐第10篇：改制方案
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[]公司
改 制 方
二○○七年 月
案
日
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目 录
一、A公司基本情况 ......................................................3
二、改制必要性、目标及原则 .............................................4
三、改制实施方案 .......................................................4
四、改制操作程序 .......................................................7 2 长江项目/全民所有制企业改制方案模板
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[]公司/局/院改制方案
[ ] 公司（以下简称“A公司”）是中国中钢集团公司（以下简称“中钢集团”）全资下属[二级/三级]企业，为适应中钢集团整体重组改制的需要，根据《中华人民共和国公司法》（以下简称“《公司法》”）等有关法律、法规的规定，结合A公司的实际情况，特制定本方案。
一、A公司基本情况
１、企业简况 （1） 企业名称： （2） 企业住所： （3） 法定代表人： （4） 经营范围： （5） 注册资本： （6） 出资人： ２、企业资产、财务状况
截至2006年12月31日止，Ａ公司总资产为［］万元，负债总计为［］万元，净资产为［］万元。2006年度Ａ公司主营业务收入总额为［］万元，净利润总额为［］万元。 ３、人员构成
截至2006年12月31日止，Ａ公司本部在册正式员工总人数为[]人，其中包括在岗员工[]人，内退／下岗人员[]人，离退休人员[]人。2005年Ａ公司本部职工平均年收入为［］元。 ４、生产经营情况
[]。
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二、改制必要性、目标及原则
１、改制必要性
为实施中钢集团整体重组改制方案，建立现代企业制度，完善公司治理结构，提升企业市场竞争能力，拟将Ａ公司改制为一人有限责任公司。 ２、改制目标
（1） 建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度； （2） 提升主营业务，优化资本结构；
（3） 对生产要素进行优化配置，提高国有资产运营效率。 ３、改制原则
（1） 严格遵守《公司法》及其他有关法律、法规和政策，规范操作； （2） 符合中钢集团发展战略，不断提升核心竞争能力； （3） 整体改制，资产、业务、人员整体进入新公司；
（4） 符合企业实际，在改制过程中确保稳定、业务连续性和最简操作。
三、改制实施方案
１、改制形式
本次改制为公司制改制，A公司通过本次改制变更为一人有限责任公司（以下简称“新公司”）。
２、改制后新公司的基本情况：
（1） 名称：[]（以工商登记机关核定的为准） （2） 住址：[] （3） 经营范围：[]（以工商登记机关核定的为准）
（4） 注册资本：将根据资产评估机构评估确定的A公司净资产值确定。
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（5） 股权结构：股东为[]，持股比例100%。 ３、业务重组
改制后的新公司及其下属企业将延续原A公司及未剥离的资产和业务的相关业务资质。【A公司改制后，剥离出A公司的资产（如有）将会与相关第三方改签业务合同。】A公司及未剥离资产的业务合同不变。 ４、资产重组
截至2006年12月31日止，A公司账面资产总额[]万元，其中流动资产[]万元，固定资产[]万元，长期投资[]万元（A公司实际资产额以评估机构的评估值为准）。 基于整体重组的原则，A公司的资产（含股权/权益，下同）均全部进入新公司。 【部分资产由于特殊原因需剥离出A公司，该等资产详情如下： 】 （如存在需剥离的资产） （1） []。 （2） []。
【剥离方式：报经中钢集团批准无偿划转至[****]或者转让给[****]。】 ５、债务重组
截至2006年12月31日止，A公司账面负债总额[]万元，其中流动负债[]万元，长期负债[]万元（以审计机构的审定数为准）。 （1） [剥离的贷款和担保]（如有）
根据“债务随资产走”原则，剥离出A公司的资产所相关的负债在征得相关债权人同意的前提下，一并随资产剥离出A公司，由【××××】承担。 （2） 留在A公司的贷款和担保
就A公司改制应征得其尚在履行的贷款和担保合同的银行债权人的同意；对于其他债权人，应视合同的约定，就改制事宜通知或者征询债权人同意。
６、人员重组
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改制后，A公司全部员工共计[]名（指本部员工，【包括内退、下岗、离退休人员】）均进入新公司，新公司继续履行改制前A公司与留用职工签订的劳动合同，并继续负担该部分人员的工资和相关统筹外费用。新公司不需因本次改制向留用职工支付经济补偿金。
相关的养老保险、失业保险、医疗保险以及住房公积金等社会保险将变更至新公司。 ７、新公司发展规划
[]。
８、新公司法人治理结构 （1） 股东
改制后，新公司为[]独家持股的一人有限责任公司，根据《公司法》，新公司不设股东会，股东行使职权时，应采取书面形式并将签章后的书面决定置备公司。 （2） 法定代表人
新公司法定代表人为董事长（或执行董事、总经理）。 （3） 董事会、监事会
新公司董事会由［］人组成，董事会中设董事长一名，设副董事长［］名。（或新公司不设董事会，设执行董事一名）
监事会由［］人组成，其中股东代表监事［］人，职工代表监事［］人，监事会设主席一人。董事、高级管理人员不得兼任监事。（或新公司不设监事会，设监事一名）
董事、股东代表监事由股东指派，职工代表监事由职工由公司职工通过职工代表大会、职工大会或者其他形式民主选举产生。董事长、副董事长由股东指定，监事会主席由全体监事选举产生。 （4） 高级管理人员
新公司设总经理一名，副总经理若干名，财务负责人一名，高级管理人员由董事会决定聘任或者解聘。
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四、改制操作程序
A公司改制为一人有限责任公司遵循如下改制程序：
１、[需剥离的资产（需剥离的资产清单详见“
六、资产重组”）根据中钢集团的指令划转至［］，该等划转以【2006年12月31日】为基准日，自2006年12月31日起，上述划转资产归划入方所有。自2006年12月31日至有关权益办理完毕全部过户登记、变更手续之日期间，经营的损益应按照基准日划分的资产负债范围，分别由划出方和划入方享有及承担。划入方依法办理资产交接手续、国有产权及工商变更登记手续。]（此项仅适用于涉及资产划转的企业）
２、制定改制方案并征求职工意见，2007年【】月【】日前将改制方案报送至中钢集团。３、2007年【】月【】日前中钢集团批准改制方案。 ４、确定改制后企业名称并办理名称预核准。
５、2007年【】月【】日前，向银行债权人发出改制通知并获得相应的同意函。６、2007年【】月【】日前，聘请具备相应资质的中介机构对改制企业的资产进行评估并出具资产评估报告，评估结果报中钢集团备案。 ７、聘请合资格的验资机构出具《验资报告》。
８、任命公司董事会成员（或执行董事）和监事会成员（或监事），职工代表监事由职工选举产生；召开监事会选举监事会主席；聘任公司的高级管理人员。
９、2007年【】月【】日前，到工商行政管理机关办理工商登记并换领企业法人营业执照。
１０、取得一人有限责任公司公司企业法人营业执照后，办理税务登记变更、业务资质变更、国有产权登记变更、社会保险登记变更等有关手续，并办理房产、土地使用权、专利、商标等资产的权属证书权利人由A公司变更为新公司的手续，该等手续于2007年【】月【】日办理完毕。
１１、就改制事项通知正在履行的经营合同的合同对方。
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[]公司
2007年 月 日
第11篇：改制方案
临汾市医药药材公司劳动服务公司
改制方案
为了认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会关于“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济”的精神，加快企业改革步伐，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，使企业真正成为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的市场竞争主体和法人实体，促进我省医药事业持续、快速发展，根据《中华人民共和国公司法》、《山西省人民政府关于促进中小企业发展的若干意见》及国家和我省关于劳动服务企业改革的政策，结合公司的具体情况，制订本方案。
一、企业基本情况
临汾市医药药材公司劳动服务公司（以下简称劳服公司），成立于1991年，位于临汾市广宣街4号，法定代表人：张建国，注册资金：人民币贰拾壹万元，隶属临汾市医药药材公司，属劳服集体企业。
公司集批发、零售于一体，主营中药材、中成药、西药、医疗器材等。兼营零售百货、副食、烟酒、五金交电、日杂。
（一）资产状况：
1 根据山西乾元会计师事务所清产核资专项审计结果，截止2006年8 月 31日，资产总额5120970.07元，负债总额：2399062.18 元，所有者权益：971147.16元。
根据临汾信誉审计事务所资产评估结果，截止2006年8 月
31日，资产总额 5120970.07元，负债总额2399062.18 元，所有者权益2721907.89元。
（二）人员情况：
公司现有干部职工45人，其中：在岗职工39人，退休职工3 人，内退职工3人。
二、改制的必要性
劳服公司成立以来，由于经营体制不顺畅，除市医药药材公司给予扶持外，国家没有给予资金和实物扶持，由于缺乏增量资金投入，尽管企业效益较佳，但难以适应市场发展的需求。
目前，在医药市场突飞猛进的情况下，只有寻求更大的生存发展空间，适应新形势下的消费水平，才能增强企业的社会效益、形象效益和经济效益。
党的十六大提出的实现投资主体多元化，是劳服公司走出困境的唯一选择。一是有利于改善企业的资本结构，降低企业负债，减轻企业负担，解决投入不足问题；二是有利于解决企业产权结构不合理的问题，真正建立符合现代企业制度要求的法人治理结
2 构；三是妥善安置职工，减少富余人员，有利于增强企业活力和凝聚力；四是根据工商部门的要求，劳服集体企业必须改制，否则，不予以办理年检。
三、改制指导思想
以党的十六大精神为指针，以建立现代企业制度为目的，依据国家的法律、法规，建立“产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代企业制度，建立规范的法人治理结构，全面提高企业经营管理水平和资本运营效率，为发展社会主义市场经济，全面建设小康社会作出应有贡献。在改制过程中，要依法保障出资者、债权人和职工的合法权益，保证集体资产不流失，各项债务不悬空，职工安置有保证。使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。
四、改制的原则
认真贯彻落实十六大会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《公司法》和国家有关法律、政策为依据，根据山西省人民政府转发省经贸委办公厅《关于促进中小企业发展的若干意见》和山西省医药集团公司关于企业改制的指导意见，将公司整体改制为有限责任公司。
坚持依法操作，规范程序，公开信息，坚持公开、透明、公平公正，集体资产不流失，银行债务不悬空，职工安置有保证的原则。
五、改制的主要依据
1、《中华人民共和国公司法》；
2、《中华人民共和国城镇集体所有制条例》；
3、山西省人民政府《关于促进中小企业发展的若干意见》；
4、山西省人民政府办公厅转发省经贸委《关于中小企业产权制度改革的指导意见的通知》；
5、国家经贸委、财政部、税务总局《城镇集体企业清产核资产权界定暂行办法》；
6、国家经贸委、财政部、税务总局《劳动就业服务企业实行股份合作制的规定》；
7、国家劳动部、国家国资局、税务总局《劳动就业服务企业产权界定规定》；
8、山西省医药集团公司《关于加快商业企业改制进程的意见》；
9、临汾市医药药材公司整体改制方案。
六、改制办法
根据《劳动就业服务企业实行股份合作制规定》的要求，劳动服务公司必须改制为股份有限公司，在改制过程中，一定要程序规范，依法操作。
（一）清产核资
公司改制必须对企业各类资产、负债进行全面认真的清查，
4 做到帐、卡、物、现金等齐全、准确、一致。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，核实和界定公司集体资本金和职工股金及其权益。
（二）财务审计
聘请具备资格的会计师事务所，在清产核资的基础上，对公司进行财务审计，由会计师事务所出具《资产清查审计报告》，确定在改制基准日时该公司的资产、负债和所有者权益数额。财务审计结果向全体职工公布，并报主管部门审核。
（三）资产评估
依照国务院《国有资产评估管理办法》，聘请具备资格的资产评估事务所，对公司的资产价值进行评估。《评估报告》经职工代表大会讨论提出意见后，报主管部门审核。
（四）产权界定
为了明晰产权，根据劳动部、原国家国资局、国家税务总局《关于劳动就业服务企业产权界定规定》，该公司委托山西现代资产评估产权事务有限公司进行了产权界定，界定结果为该公司资产归企业劳动者集体所有。
（五）资产重组
劳服公司现为集体所有制企业，净资产属企业劳动者集体所有。该公司于1998年领取了集体企业产权登记证。截止2006年8月31日，经山西临汾信誉会计师事务所资产评估，总资产
5 5120970.07元，负债2399062.18元，净资产2721907.89元。
1、资产处置：
（1）土地资产处置。根据国家规定，劳动服务公司占有使用的土地按规定缴纳土地出让金后，将土地转入新公司。因该公司占有使用的土地属市医药药材公司所有，因此，在该公司改制时，应与市医药药材公司协商处理土地使用问题。
（2）劳服公司的净资产归企业劳动者集体所有。根据《劳动就业服务企业实行股份合作制规定》的要求，首先用净资产解决职工身份置换经济补偿，剩余部分可以量化为职工股份。但考虑到该公司今后的发展与稳定，本次改制不进行资产量化。经初步测算，劳服公司支付职工身份置换补偿金、提留内退人员生活费和各项保险、提留退休人员统筹外费用等改制成本233.1775万元后，剩余净资产39.0132万元留作企业发展基金，用于解决企业流动资金、弥补企业亏损和解决职工的社会保障等问题。
2、支付职工身份置换补偿金。劳动服务公司的职工身份转换后，成为社会自然人，其身份置换补偿金从净资产中提取，一次性支付给职工。
3、股权设置。根据国家“鼓励经营者持大股，职工自愿入股”的原则和改制后公司发展的需要，新组建的有限责任公司股本拟定为200万元，每1万元为1股，共设200股。经营层相对持大股，出资入股100万元，占总股本的50%；职工出资入股100万
6 元，占总股本的50%（详见出资入股登记表）。
七、新公司组建
（一）新公司的性质：有限公司
（二）新公司的名称： 临汾太行药庄有限公司
（三）公司的发起人
发起人由临汾市医药药材公司劳动服务公司的经营层、职工组成。发起人代表由张建国担任。
（四）出资人协议书
由发起人起草，全体出资人审议，表决通过。
八、法人治理结构
（一）股东会
股东会由全体出资人（股东）组成。各股东按其投入有限公司的资本享有所有者的资本收益，重大决策和选择管理者等权利，并以其出资额为限，对有限公司承提责任。
（一） 董事会
由股东会选举产生3名董事，由董事组成董事会。董事会选举产生董事长一名。董事长是公司的法定代表人。董事会应当建立重大决策的责任制度，对于违反法律、国家产业政策致使企业遭受严重损失的决策，应当追究有关人员的责任。
（三）监事会
由股东会选举产生3名监事，由监事组成监事会，设监事会
7 主席一名。公司董事、经理及财务负责人不得兼任有限公司监事。
（四）经理
公司的经理由董事会聘任或者解聘。副经理由经理提名，董事会聘任或解聘。副经理人数由董事会决定。
公司的法人治理结构和经营机制，应当遵循“分权制衡”和“激励约束”的原则，既要有利于参与市场竞争，提高公司品牌和经济效益，又要切实保护股东利益。由经营者和经理层人员用协议的形式明确双方的权利和义务。
九、职工安置办法
劳服公司进行改制，组建有限责任公司，企业所有制结构发生改变，劳动关系也发生了新的变化。为了推动企业改制的顺利进行，切实维护用人单位和劳动者的合法权益，建立稳定和谐的劳动关系，根据山西省人民政府、国家劳动部、山西省劳动厅的有关规定，参照省劳动保障厅、省财政厅、省国资委《山西省省属国有企业改制中职工安置和社会保障实施办法》，提出以下职工安置办法。
（一）改制后的企业根据岗位需要接收原公司职工 根据劳动部劳部发（1998）34号《关于企业实施股份制和股份合作制改造中履行合同问题的通知》和山西省劳动厅晋劳办字（1998）79号《关于国有企业改制中有关劳动政策若干指导意见》的规定，改制企业原则上接收原公司职工。与职工重新签订劳动
8 合同，并由劳动行政主管部门进行鉴证。
（二）继续参加各项社会保险
改制后的公司应当继续参加养老保险、失业保险、医疗保险、女工计划生育保险等国家规定的各项保险。
凡与改制后的公司签订劳动合同的职工、均由改制后的公司和职工共同缴纳社会保险费。
改制前企业和职工缴纳的各项社会保险费的年限，与改制后公司和职工缴纳的各项社会保险费的年限，应当合并计算。达到法定退休年龄的职工，依法享有退休待遇。
（三）转变身份、适当补偿
我公司职工的身份大部分为“国有企业职工”和“集体职工”。公司改制后，经济性质改变为投资主体多元化的有限公司，公司的职工身份也改变为“社会职工”。
山西省劳动厅《关于国有企业改制中有关劳动政策若干指导意见》第二条中指出：“（改制企业）由于企业合并分立或者资产所有者变化等原因，用人主体改变的，应与职工重新签订劳动合同，原劳动合同即行终止”。公司改制后，由于资产所有者和用人主体发生了变化，新的公司重新与职工签订劳动合同，原劳动合同即解除。
根据劳动部劳部发（1994）481号《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》的规定，公司在改制中，应当给予职工适当经济
9 补偿（见职工安置方案）。
十、债务处理办法
新组建的公司后要承接原公司的全部资产，承担原公司的全部债权债务。与债权人签定相关协议，确定偿债办法和还贷计划，维护债权人的合法权益。
十一、其它相关问题：
（一）加强党的建设
充分发挥企业党组织的政治核心作用，按照《中国共产党章程》，新公司要建立和健全党组织、加强企业党的建设。同时按照《工会法》的规定，发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管理、民主监督的作用。
（二）改革用工、人事、分配制度
新组建的公司应当优化劳动组织结构，实行定岗定员、减员增效。
改革人事制度，按照精干、高效原则设置岗位和管理人员职权，公开竞聘，择优聘用，定期考核，并实行任期制。
改革收入分配制度，建立以岗位工资和公司经济效益挂钩的分配制度，形成职工实际贡献与公司效益结合，收入能增能减的机制。
建立健全对企业经营管理者的激励机制和约束机制。企业经营者的薪酬应与其职责、贡献挂钩。
10 企业改制后，根据国家有关规定，原公司特有的各类资质证书和许可证，应留给改制后的企业继续使用。有关部门应积极协助办理相关手续。
我们相信，在党和国家方针政策的指引下，在市公司的正确领导和大力支持下，劳服公司的改制一定会圆满成功。
职工签名
二○○六年十一月十日
第12篇：企业改制
企业改制
一、企业改制的概念
企业改制，是指依法改变企业原有的资本结构、组织形式、经营管理模式或体制等，使其在客观上适应企业发展的新的需要的过程。在我国，一般是将原单一所有制的国有、集体企业改为多元投资主体的公司制企业和股份合作制企业。
二、企业改制的基本流程
1、制定企业改制方案
根据企业的实际情况，在遵循有关法律、法规和国家方针政策的前提下，分析改制面临的各种问题。提出解决问题的思路和办法，制定切实可行的企业改制方案。
2、清产核资
主要内容是对企业的各项资产进行全面的清查，对企业各项资金、债权债务进行全面核对查实。
【法律法规】
《国有企业清产核资办法》
第九条 账务清理是指对企业的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金和有价证券等基本财务情况进行全面核对和清理，以及对企业的各项内部资金往来进行全面核对和清理，以保证企业账账相符，账证相符，促进企业账务的全面、准确和真实。
第十条 资产清查是指对企业的各项资产进行全面的清理、核对和查实。在资产清查中把实物盘点同核实账务结合起来，把清理资产同核查负债和所有者权益结合起来，重点做好各类应收及预付账款、各项对外投资、账外资产的清理，以及做好企业有关抵押、担保等事项的清理。
企业对清查出的各种资产盘盈和盘亏、报废及坏账等损失按照清产核资要求进行分类排队，提出相关处理意见。
第十一条 价值重估是对企业账面价值和实际价值背离较大的主要固定资产和流动资产按照国家规定方法、标准进行重新估价。
企业在以前清产核资中已经进行资产价值重估或者因特定经济行为需要已经进行资产评估的，可以不再进行价值重估。
第十二条 损溢认定是指国有资产监督管理机构依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定，对企业申报的各项资产损溢和资金挂账进行认证。
企业资产损失认定的具体办法另行制定。
第十三条 资金核实是指国有资产监督管理机构根据企业上报的资产盘盈和资产损失、资金挂账等清产核资工作结果，依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定，组织进行审核并批复准予账务处理，重新核定企业实际占用的国有资本金数额。
3、界定企业产权
依法划分企业财产所有权和经营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限的法律行为。
4、资产评估
经过有认定资格的资产评估机构根据特定目的，遵循法定标准和程序，运用科学的方法，对被评估资产的现有价值进行评定和估算，并以报告形式予以确认。
资产评估范围包括固定资产、流动资产、无形资产和有形资产。资产评估程序包括申请立项、资产清查、评定估算和验证确认。
5、财务审计
企业在完成资产评估以后，应聘请具有法定资格的会计师事务所对企业改制前三年的资产、负债、所有者权益和损益进行审计，会计师事务所对资产评估机构的评估结果进行确认。
6、认缴出资
企业改制后认缴的出资额是企业经评估确认后的净资产的价值。
7、申请设立登记
工商行政管理局对符合法律规定的企业或公司予以设立登记，发给营业执照，营业执照签发的日期为企业或公司成立的日期。
三、企业公司制的改造
1、企业改制为有限责任公司概述
有限责任公司，指由法律规定的一定人数的股东所组成，股东以其出资额为限对公司债务承担责任，公司以其全部资产对其债务承担责任的企业法人。根据《公司法》相关规定，凡符合有限责任公司设立条件的，可以依照公司法及相关法律法规改制成有限责任公司。
【法律法规】
《公司法》
第二十三条 设立有限责任公司，应当具备下列条件：
（一）股东符合法定人数；
（二）股东出资达到法定资本最低限额；
（三）股东共同制定公司章程；
（四）有公司名称，建立符合有限责任公司要求的组织机构；
（五）有公司住所。
第二十六条 有限责任公司的注册资本为在公司登记机关登记的全体股东认缴的出资额。公司全体股东的首次出资额不得低于注册资本的百分之二十，也不得低于法定的注册资本最低限额，其余部分由股东自公司成立之日起两年内缴足；其中，投资公司可以在五年内缴足。
有限责任公司注册资本的最低限额为人民币三万元。法律、行政法规对有限责任公司注册资本的最低限额有较高规定的，从其规定。
第二十七条 股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资；但是，法律、行政法规规定不得作为出资的财产除外。
对作为出资的非货币财产应当评估作价，核实财产，不得高估或者低估作价。法律、行政法规对评估作价有规定的，从其规定。
全体股东的货币出资金额不得低于有限责任公司注册资本的百分之三十。
（1）发起人发起：发起人首先要对改制设立有限责任公司进行可行性分析和预测。
（2）进行资产评估，界定产权关系：企业改制为有限责任公司必须经过国家核准的注册会计师对企业资产和股东的出资进行验证和出具证明。如果涉及国有资产，应当由国有资产管理部门确认产权归属。
（3）订立公司章程：须经全体股东同意并签名盖章，报登记主管机关批准。
（4）申请名称预先核准：法律、行政法规或者国务院决定规定设立公司必须报经批准，或者公司经营范围中属于法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的项目的，应当在报送批准前办理公司名称预先核准，并以公司登记机关核准的公司名称报送批准。
（5）报经有关部门审批：一般情况下，有限责任公司直接注册登记即可。但是法律、行政法规规定设立公司必须报经批准的，应当在公司登记前依法办理批准手续。
（6）缴纳出资并进行验资：股东应当按期足额缴纳公司章程中规定的各自所认缴的出资额。股东以货币出资的，应当将货币出资足额存入有限责任公司在银行开设的账户；以非货币财产出资的，应当依法办理其财产权的转移手续。股东缴纳出资后，必须经依法设立的验资机构验资并出具证明。
（7）申请设立登记：由全体设立人指定的代表或者共同委托的代理人向登记机关申请设立登记的行为。
（8）登记发照：登记机关依法对公司设立申请进行审查。对符合《公司法》规定条件的，予以登记，发给营业执照，即告成立；对不符合规定条件的，不予登记。
（9）填发出资证明书：必须载明下列事项：公司的名称、公司登记日期、股东的姓名或者名称、缴纳的出资数额和出资日期、公司的注册资本、出资证明书的编号和核发日期。并加盖公司的印章。
2、企业改制为股份有限公司概述
股份有限公司，指公司全部资本分为等额股份，股东以其所认购的股份对公司承担责任，公司以其全部资产对公司债务承担责任的企业法人。
【法律法规】
《公司法》
第七十七条 设立股份有限公司，应当具备下列条件：
（一）发起人符合法定人数；
（二）发起人认购和募集的股本达到法定资本最低限额；
（三）股份发行、筹办事项符合法律规定；
（四）发起人制订公司章程，采用募集方式设立的经创立大会通过；
（五）有公司名称，建立符合股份有限公司要求的组织机构；
（六）有公司住所。
第七十八条 股份有限公司的设立，可以采取发起设立或者募集设立的方式。
发起设立，是指由发起人认购公司应发行的全部股份而设立公司。
募集设立，是指由发起人认购公司应发行股份的一部分，其余股份向社会公开募集或者向特定对象募集而设立公司。
第七十九条 设立股份有限公司，应当有二人以上二百人以下为发起人，其中须有半数以上的发起人在中国境内有住所。
第八十条 股份有限公司发起人承担公司筹办事务。
发起人应当签订发起人协议，明确各自在公司设立过程中的权利和义务。
第八十一条 股份有限公司采取发起设立方式设立的，注册资本为在公司登记机关登记的全体发起人认购的股本总额。公司全体发起人的首次出资额不得低于注册资本的百分之二十，其余部分由发起人自公司成立之日起两年内缴足；其中，投资公司可以在五年内缴足。在缴足前，不得向他人募集股份。股份有限公司采取募集方式设立的，注册资本为在公司登记机关登记的实收股本总额。
股份有限公司注册资本的最低限额为人民币五百万元。法律、行政法规对股份有限公司注册资本的最低限额有较高规定的，从其规定。
（1）成立股份有限公司筹备组：原国有企业改制成为股份有限公司的，要成立公司筹备组，其职能是对原国有企业资产进行清查，清理企业债权债务，界定产权。
（2）签订发起人协议：主要内容包括发起人及其法定代表人的姓名、住所、国籍、职务和他们将要设立的公司的名称、住所和经营范围等；设立方式；资本总数及发行的股份总数、注册资本、每一发起人认购股份的数额；出资方式、期限、每股的金额等；发起人的权利、义务和责任；发起人内部职责的分工；协议适用法律、纠纷解决办法；协议生效、终止的时间和所附的条件；其他需要载明的事项。
（3）报经有关部门批准：法律、行政法规规定设立公司必须报经批准的，应当在公司登记前依法办理批准手续。
（4）制订公司章程：股份有限公司的章程是设立公司必须具备的文件，由公司的发起人制定，经发起人全体同意并签名、盖章，募集方式设立的须经创立大会通过。
（5）申请名称预先核准：依据《公司登记管理条例》第17条规定，设立股份有限公司要在报送审批前，申请公司名称预先核准。
（6）认购股份：采用发起方式设立的，注册资本为在公司登记机关登记的全体发起人认购的股本总额。公司全体发起人的首次出资额不得低于注册资本的百分之二十，其余部分由发起人自公司成立之日起两年内缴足；其中，投资公司可以在五年内缴足。在缴足前，不得向他人募集股份。
采用募集方式设立的，发起人认购的股份不得少于公司股份总数的百分之三十五；但是，法律、行政法规另有规定的，从其规定。
（7）验资机构验资：股款募足后，必须由法定的验资机构进行验资并出具验资证明。
（8）召开创立大会：发行股份的股款缴足后，必须经依法设立的验资机构验资并出具证明。发起人应当自股款缴足之日起三十日内主持召开公司创立大会。创立大会由发起人、认股人组成。
（9）建立公司组织机构和申请设立登记：登记机关对符合法律规定条件的设立申请，予以登记。
（10） 公告：公司成立后，应进行公告。
企业重组
一、企业重组
1、概述：是对企业的资金、资产、劳动力、技术、管理等要素进行重新配置，构建新的生产经营模式，使企业在变化中保持竞争优势的过程。企业重组贯穿于企业发展的每一个阶段。
2、基本方式：
（1）业务重组：指对被改组企业的业务进行划分从而决定哪一部分业务进入上市公司业务的行为。把经营性业务和赢利性业务纳入上市公司业务,剥离非经营性业务和非盈利性业务.
（2）资产重组：是指对重组企业一定范围内的资产进行分析、整合和优化组合的活动。
（3）债务重组：即负债重组，是指企业的负债通过债务人负债责任转移和负债转变为股权等方式进行重组的行为。
（4）股权重组：是指对企业股权进行调整的行为.它与其他重组相互关联，甚至同步进行，比如债务重组时债转股。
（5）人员重组，是指通过减员增效，优化劳动组合，提高劳动生产效率。
（6）管理体制重组，是指修订管理制度，完善企业管理体制，以适应现代企业制度要求的行为。
3、债务重组概述：
通过削债、以非现金资产抵债、债务转让、债务豁免、债务抵销、债转股等方式对企业的负债进行重组的行为。
二、企业兼并
1、概述：具有法人资格的经济组织，通过以现金方式购买被兼并企业或以承担被兼并企业的全部债权债务等为前提，取得被兼并企业全部产权，剥夺被兼并企业的法人资格。
2、主要形式：债务承担式兼并、购买式兼并、吸收式兼并、控股式兼并
3、一般程序：
（1） 初步确定兼并方与被兼并方
（2） 进行可行性论证
（3） 履行审核批准手续
（4） 清产核资与财务审计
（5） 资产评估
（6） 确定产权转让价格
（7） 签署兼并协议
（8） 履行兼并协议，办理产权转让的交割及兼并双方工商变更登记手续
（9） 发布兼并公告
第13篇：公司改制
【企业改制】涉及企业改制案件的法律适用问题
一直以来，在审理涉及企业改制案件中，审判人员面临着相互冲突的法律(解释)、政策，甚至出现无法可依的情形。对于企业改制没有直接的、明确的法律法规，只有可供参考或相近的规定。如《中华人民共和国合同法》第九十条规定的企业合并、分立中债务承担的规定;《中华人民共和国民法通则》第四十四条规定的“企业法人分立、合并，它的权利和义务由变更后的法人享有和承担”;《中华人民共和国合同法》第七十四条规定的“因债权人放弃到期债权或者无偿转让财产，对债权人造成损害的，债权人可以请求人民法院撤销债务人的行为。债务人以明显不合理的低价转让财产，对债权人造成损害的，债权人也可以请求人民法院撤销债务人的行为”。涉及到企业改制中出现的类似问题，债权人也可以行使撤销权。国务院国发(1990)68号文规定的“公司的主管部门或开办单位如有抽逃、转移资金，隐匿财产，逃避债务的，应将抽逃、转移的资产或隐匿的财产全部退回，偿还公司所欠债务。企业主管部门借改制名义抽逃资金、隐匿财产的，可以依据上述规定责令有关部门将抽逃、转移的资产和隐匿的财产全部退回，偿还原企业所欠债务”，这是最高法院规定可以在审判实践中适用的。还有，最高人民法院《关于人民法院在审理企业破产和改制案件中切实防止债务人逃废债务的紧急通知》(以下简称《紧急通知》)也在审理此类案件中常常适用。上述相关规定在审判实践的适用中常常存在相互冲突的矛盾，审判人员往往不知所向，意见不一，不利于审判尺度的统一。2003年2月1日施行的《最高人民法院关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定》(以下简称《企业改制规定》)的出台，使在原有法律、司法解释的基础上，为千差万别的案件事实提供了统一有效的依据，其分别从企业公司制或股份制改造、企业兼并分立、企业出售等改制过程中发生的债务承担问题作了较为明确的规定，必将在一定期间内为审判此类案件产生深远影响。
但是通过近段时间的审判实践与调查，《企业改制规定》已经起到了预期的效果，规范了大量的原来不能有效统一的审判实践问题。但鉴于企业改制过程中问题的复杂性，仍存在许多的不解矛盾，在此与大家共同商榷。
第14篇：企业改制
企业改制
国有企业在改制过程中，面临的问题千差万别，改制企业的资产、经营状况和人员数量及构成各有不同，所以不可能有统一的改制模式适应于所有企业。根据我们参与企业改制的经验认为，一些经营亏损、资产负债率高、冗员严重的国有企业，改制的难度和面临的阻力最大，企业领导人感到无从下手，左右为难。
(一)改制前基本情况
由于历史形成的原因，多数国有企业都存在着冗员现象，所以在改制过程中，最关键和最难解决的问题是如何分流过剩的国有企业员工。以下介绍的是山东某电信器材生产企业(以下简称该企业)在改制过程中，实施的人员分流方案。
该企业从1999年开始出现亏损，截止改制之前，亏损额达到560万元，资产负债率接近100%。相对其业务开展状况冗员严重，所有职工的平均文化水平相对偏低，职工的观念相对落后。改制前在职人员共有1370人，其中有16名残疾人员，内部退休人员170人，有230名离退休人员已经纳入社会统筹。在在职人员中，有86%的人员与企业签订了无固定期限的劳动合同，其余14%的人员与企业签订了合同期限至2005年的有固定期限的劳动合同。
(二)改制方式
根据对改制后企业业务开展状况的匡算，该企业大概需要分流30%的在职人员。通过多次的讨论论证，企业决定分三步实施人员分流方案：
按内部退休→有偿解除劳动合同→重新上岗/富余人员待岗培训的次序分步实施第一步 内部退休
首先根据企业自身的特点制定内部退休条件，该企业老职工偏多，为此规定，男性职工年龄满50岁;女性职工年龄满45岁，可以申请内部退休，16名残疾人员原则上全部实行内部退休。内部退休人员可以按原基本工资的60%领取内部退休金，同时享受国家法定的职工福利，待符合了国家法定的退休年龄后纳入社会统筹。该企业按此内部退休的标准，筛选符合条件的职工，在在职人员中有380人符合内部退休的条件，通过与其充分的协商，其中有260人(包括16名残疾人员)同意实行内部退休。该企业对部分符合内部退休条件而不愿参与内部退休的职工与其他职工一起自动转入第二步分流方式。
第二步 有偿解除劳动合同
根据《中华人民共和国劳动法》和《山东省劳动合同管理条例》的相关规定，企业改制后，原有企业的主体资格已经发生了变化，改制后的企业可以与职工解除原劳动合同(无论有固定期限还是无固定期限劳动合同)，但必须按每年工龄补偿一个月工资的计算方法，给予解除劳动合同的职工相应数额的补偿金。
该企业据此制订了职工有偿解除劳动合同管理办法，其中规定：由职工自愿决定本人是否实行有偿解除劳动合同，同时规定自愿实行有偿解除劳动合同的职工，可以按《中华人民共和国劳动法》和《山东省劳动合同管理条例》规定标准的三倍支付解除劳动合同补偿金。对自愿有偿解除劳动合同的职工，在领取补偿金的同时解除劳动合同。通过积极的政策宣传，有110名职工自愿与企业解除了劳动合同。剩余的1000名在职职工自动转入 第三步分流方式。
第三步 竞聘上岗，分流富余人员
既没有参与内部退休又不愿有偿解除劳动合同的职工，该企业规定可以根据新企业的岗位设置和自身的条件参入新企业的竞聘上岗。重新上岗人员与改制后的企业重新签订劳动合同，并进行国有企业职工身份置换。不能竞聘上岗的人员作为富余人员执行富余人员的管理办法。
富余人员需离岗培训3个月，期间由改制后的企业从预留资金中按80%的标准支付基本工资。3个月的上岗培训后仍不能竞聘上岗的富余人员，按照《劳动法》的相关规定，由新企业支付按每年工龄一个月工资的补偿金计算方法支付补偿金，并与其解除劳动合同。
(三)人员分流模式说明
为了国有企业改制后能够健康稳定发展，多数国有企业在改制过程中都面临着人员分流问题。为了兼顾国家、企业和职工个人等各方面的利益，稳定职工情绪和维护社会稳定，《中华人民共和国劳动法》、《山东省劳动合同管理条例》以及山东省人民政府2003年62号文，对国有企业的人员分流问题都做了明确的规定。从企业改制的实践来看，改制企业的人员分流模式基本上有两种：一种是实行内部退休;另一种是支付补偿金解除劳动合同。
如果实行改制的国有企业资产状况、获利能力较好，有能力负担内部退休人员的内部退休金及相应的福利，企业应尽可能的通过实行内部退休分流富余人员，待内部退休人员达到国家法定的退休年龄后纳入社会统筹。
如果实行改制的国有企业经营及资产状况不佳，难以承受职工内部退休后给企业带来的经济负担，而又必须分流富余人员的情况下，可以对需要分流的富余人员在支付一定补偿金的后解除原劳动合同。职工与原国有企业解除劳动合同意味着职工个人的国有企业职工身份
和相应的工资福利消除。对职工个人的家庭生活和职工情绪影响较大，所以企业应依法操作，不得以企业改制为名随意辞退国有企业职工。
许多国有企业在改制过程中，两种分流模式结合运用。如前述山东某电信器材生产企业，首先在职工自愿的基础上采用内部退休的分流方式，分流一部分富余人员后再采用解除劳动合同的方式，让职工有选择的机会，使分流职工的情绪稳定，取得了较好的分流效果。
分析：
对企业来讲，分流富余人员是企业的无奈之举，能否顺利分流企业的富余人员是企业改制是否成功的关键。企业在改制分流富余人员过程中，可以有选择的采用上述山东某电信器材生产企业的分流模式。为了便于企业在改制分流中确定适合本企业的分流模式，对山东某电信器材生产企业的人员分流模式优缺点进行分析。
该企业人员分流方案的最可取之处是实行分三步走的具体措施，第一步实行内部退休分流虽然划定了相应的条件，但坚持了自愿的原则，职工比较容易接受;第二步解除劳动合同与第三步竞聘上岗是相互呼应的，职工自愿解除劳动合同可以得到三倍于《劳动法》规定的补助金额，如果职工放弃了自愿解除劳动合同的机会，一旦在第三步中不能竞聘上岗，就会失去自愿解除劳动合同规定的补偿金优惠，职工会认真考虑企业改制后能够提供的职位数量和自身的条件，多数没有竞聘能力的职工很可能选择自愿解除劳动合同。在该企业的实践中，完成第二步后基本上达到了人员分流的目的。
但是，该企业的人员分流方案仍然没有摆脱“一刀切”的传统思维，企业想留的人没有留住，有一部分技术骨干选择了自愿内部退休，在享受着原企业提供的内部退休金的同时，又在其他企业重新获得了上岗机会，享受“双薪”待遇，一定程度上有失公允。另外，该企业的人员分流方案成本较高，不便于困难企业效仿。
第15篇：国有企业改制
国有企业改制调研报告
“十一五”期间，我县国有企业改革取得较大的进展，改制本实现了“债权债务处理到位、职工妥善安置到位、国有资本位”。但在改革进程中，一些重点难点问题必须引起我们的重何实现国有资本有效退出和职工妥善安置，是一个事关我县国的重大问题。只有破难才能攻坚，下面在对我县国有企业的现认真调研分析的基础上，从分析影响国有企业改革的问题和矛，就如何加快推进国企改革，提出一些意见。
一、我县国企改革现状
我县原有县办工商企业31户，其中国有企业19户，集体企。企业的基本情况是包袱重、债务大、问题多，大部分企业处和半停产状况。截止2010年底，已完成改制的企业9户（拍，破产1户，股份合作制2户，其它1户），其中国有企业8体企业1户。正在进行改制的企业6户，分别占企业总数的24%，改制工作取得了实质性进展。其他企业也正在根据自身情况积极寻求适合自身特点的改革方式和出路。
二、我县国企改革存在的问题和原因分析
目前，国有企业改革虽然取得了一些成绩，但是仍然存在足之处。改革中所遇到的问题和障碍错综复杂，既有观念上的体制上的；既有主观因素，又有客观因素。集中反映了国有企制转轨时期的不适应症和各种矛盾问题的交织。必须认真加以研究。
第16篇：民营企业改制
民营企业改制的条件与谋略 集体企业改制操作步骤 民营企业改制基本方案
民营企业改制的条件与谋略 民营企业要不要改制，要不要建立现代企业制度，这是当前一大批锐意改革的民营企业家正在深思的问题。世界银行有关专家认为，企业要保持旺盛的生命力，就要不断地调整企业所有者、经营者和职工三者的利益关系。企业深化改革，进行规范的公司制改革，其主要目的就是要建立能自我调整和理顺企业所有、经营者和职工三者利益关系的经营机制和产权体制。民营企业产权比较清晰，但理顺三者利益关系的经营机制并不完善，有必要借助于企业改制，建立规范的公司体制，建立起随着经营环境不断变化的调整三者利益关系的经营机制。因此，民营企业改制，建立现代企业制度，是民营企业走向社会，走向世界的必由之路。 民营企业的改制，必须具备以下5个基本条件。
一是明确投资主体。民营企业改为公司制企业，需要明确产权投资主体，需要明确谁是持股股东。《公司法》规定，公司制企业的股东只能是法人和自然人。民营企业大多数为家庭企业，实名股东并不清晰，往往家族持有，并没有真正实名化。所以民营企业改制，是明确投资股东，确实名股东。不允许家族无名化的持有，不允许家族群体持有。
二是企业资产达到一定的规模。《公司法》规定，设立有限责任公司股本至少30万元。设立股份有限公司至少1000万元。设立上市公司至少5000万元。公司制企业需要一定的资产规模，不同的公司类别有法定的注册资本规模。民营企业改制要根据企业自身的资产规模，选择企业改制的组织形式，有限责任公司或股份有限公司。一般来讲，注册资本规模在2000万元以下，设有限责任公司为好；2000万元或以上，设股份有限公司为好。
三是企业要有一定的管理基础和基本的管理制度。民营企业改制，一旦成为公司，就要建立健全公司的法人治理结构，建立股东会、董事会、监事会和经理层。要按现代公司制度法人治理规则来运作。法人治理结构的议事程序、决策程序、议事规则、工作准则和工作守则要相对规范和程序化。只有企业具有一定的管理基础和管理能力，才能适应健全公司的法人治理结构，才能驾较就熟地进行规范运作。
四是财务和资产要相对独立。民营企业改制成公司制企业，其进入公司的资产要相对独立。与企业生产的主导产品相对应的资产、负债、商标、商誉、专有技术及土地使用权也要相对独立，不依附其他法人企业实体。改制设立公司后能独立运作，成为产品独立、产供销一体、自主经营和自负盈亏的实体。作为现代化的公司，财务要科学管理和核算，财务管理制度要严格科学，财务决策要独立，帐户要独立，财务核算人员要独立。
五是劳动、人事和分配三项制度要现代化和科学化。民营企业，尤其是家庭型的民营企业，其企业改制要瞄准建立现代企业制度。现代企业制度的核心是\"政企分开，产权清晰、权责明确、管理科学\"。企业的劳动、人事和分配三项制度要按社会化大生产的要求规范和完善。充分利用人力资源，建立奖罚分明、按劳取酬的分配制度，加大企业经营者和技术骨干的激励约束机制，提高企业的投入产出比，不断提高企业的经济效益和社会效益。 民营企业在具备了上述基本条件之后怎样着手进行体制创新和制度创新呢？
一是要注意股权结构设计合理。股权结构方面，要注意股权的分散度和集中度。企业改制，应采取各种方式吸引多级法人和多个法人投资，吸引外资入股，强化股权多元化。从许多企业改制的实践来看，股权结构是否合理，将直接影响公司法人法理结构的建立完善和运作规范。一般来说，股权结构设计，既要防止股权过度集中，一股独大；又要防止股权过度
分散，削弱股东对公司的制约。也就是说要注重均衡持股。所谓均稀持股，就是股东间持股份额和持股比例相对平均，每个股东的表决权利相对均衡，防止一股独大，防止蓄意绝对控股。在股权结构设计上，也要注意股权性质多样化，即持股股东的所有制性质多样化。尽可能地使公司的股东结构以混合经济所有制为主，即国有法人持股、社会法人持股、社团法人持股、自然人持股和外资持股等。股权性质的多样化，有利于投资股东深化对公司经营层的约束。
二是要引导经营层和经营骨干持股。民营企业改制，主要股东可能既是企业的投资者，又是公司的主要经营决策者。但民营企业一旦改成公司制后，在可能规模做大，股本做大，需要一个管理团队来经营管理企业。过去的单个肥东，单个经营者一统天下的局面将要改变。取而代之是经营团队，是经营层的集体力量。因此，民营企业改制要注意引入经营层持股，引入经营骨干持股。让经营高层和经营骨干与企业连股连心，心心相印。企业改制，经营层和经营骨干均入股投资强化经营层和经营骨干对企业资产保值增值的责任，将做到庙富和尚富，庙穷和尚穷，使股东和经营者同舟共济，同甘共苦，心心相印，利益相连。
三是要建立规范的公司法人治理结构。体制再先进，要靠人运作才能发挥作用。公司产品好，资产好，市场好，只有依附于精明强干的经营科学规范运作，才能如鱼得水，如龙入潭，充分发挥资源配置的最大效益。公司的法人治理结构运作，有利于公司经营决策的成效，关系到公司经营管理效率的高低，关系到公司经营管理效率的高低，关系到公司形象的好坏。因此，企业一旦改制，就要建立健全公司的法人治理结构。建立健全公司股东会、董事会、监事会；建立健全经理层的议事程序、议事规则、决策程序、工作准则和工作守则；建立公司经营者的激励约束机制；建立公司董事会决策失误的责任追究机制。规范公司法人治理结构的运作，要求公司经营者遵章守纪，按章办事，依法做事，保证经营决策的科学性和高效性。因此，完善企业改制，要把工作的重点放在建立健全公司的法人治理结构上，这是民企改制的关键和重要环节。
四是要制订规范完整的公司章程。公司章程是公司的宪法，是规范股东行为、股东与股东之间行为、股东与公司之间行为、公司经营人员的经营行为、公司生产经营行为的法律依据。完备的公司章程，对公司股东、经营者和公司员工的行为规范，有着依章办事的警示作用。因此，民营企业改制，要把制订完善的公司章程当成头等大事来抓 ，抓细抓实。使公司股东、公司经营者、公司的员工有章可循，有法可依，依章办事，依法行事。
五是要关注无形资产作价入股的比例这里的无形资产，一般是指企业的商标商誉、专利技术、非专利技术、工业产权和知识产权。企业改制，要考虑资产的规模，股本的大小。公司对外表露的经营实力，往往考虑企业的无形资产作价入股。无形资产作价入股，一般企业均强调企业原有的商标商誉，专利技术等知识产权的重要性，把它们评估作价入股。但是，聪明的企业改制，包括现行的上市公司，往往放弃了其无形资产作价入股的权力和机会。因为无形资产的价值及盈利能力往往包含在现有企业的有形资产之中，如果其评估作价入股，一是重复计算，二是加大了企业的股本规模，摊薄了公司的每股盈利水平，降低了公司股票的发行价格，影响了公司融资的能力。因此根据无形资产作价入股与公司募集资金能力的反向性，改制时一般对无形资产作价入股采取谨慎的态度。
六是要注意经营机制的转换。民营企业经营机制相对国有企业来讲，经营机制与市场贴近一点，但是不是现代化企业的营机制还很难说。民营企业改制，大多数是整体重组，整体改制。改制后，原有的资产，原有的经营班子，原有的经营观念，原胡的经营思路，与现代化企业制度的新体制、新观念、新思路有差异。这就需要企业改制后要注重经营机制的转换，使之走向市场，贴近市场，切不可新汤换旧药，仅仅将企业的工商招牌更换一下。
民营企业改制对单个企业来说，是个新生事物，需要具备一定的条件，需要根据企业的实际情况，因而要制定相应的改制新谋略和措施，以期改制顺利成功，结出期盼的改制硕果。
集体企业改制操作步骤
集体企业改制首先应当明晰集体企业产权归属，按照\"谁投资、谁拥有产权\"的原则，从资产的原始来源入手,界定产权。凡国家作为投资主体，在没有将资产所有权让渡之前，仍享有对集体企业中国有资产的所有权。产权界定明晰后，制定企业总体改制方案，确定股权结构，职工持股方案等，履行相应的改制程序。
集体企业基本操作步骤：
一、产权界定及国有资产的处置
产权界定主要是指国家依法划分和认定存在于集体所有制企业中国有资产的所有权归属，并明确国家作为所有者对这部分国有资产行使权利的财产范围和管理权限。集体企业中界定的国有资产，其所有权属于国家，企业对其拥有法人财产权。除发生产权转让等法定情形外，集体企业可以继续使用，国家不抽回国有资产。
对界定属于国有资产的，通常由企业缴纳使用费继续使用、缴纳资产占用费、租赁经营、有偿转让、作价入股等多种方式处置。
二、确立企业的改制方案
企业改制可以根据实际情况选择多种改制的类型，如改为股份合作制、有限公司、股份公司等。以改制为有限责任公司为例：首先要确定企业的总体改组方案。总体改组方案可以企业自行制定，也可以委托专门的咨询机构承担总体改组方案的设计。
改组方案的主要内容包括：
1.改制企业名称;
2.负责人，拟成立公司董事会、监事会成员名单;
3.原企业资产及产权《资产评估报告》，无形资产评估、土地使用权的评估、产权界定报告;
4.资产重组方案：国有股权的折股方案，外来投资股权、员工持股方案、总股权结构方案;
5.资产重组后分离部分的归属：非经营性资产剥离方案、员工安排方案;
6.其它需要明确的问题;
7.新设公司的必备要件、公司章程、验资报告、税务登记、纳税核定等;
8.新设公司的管理文件稿、公司经营生产发展计划、高级管理人员任职情况说明及任免通知;
9.财务部门的设立情况、人员编制及人员任免通知;
10.财务会计管理制度、劳动人事、工资管理制度。
三、进行资产评估
四、订立章程
五、报有关部门审核
六、出资并验资
七、确立法人治理结构
八、召开公司创立大会
九、注册登记
以上所述只是一般的改制步骤，具体操作细节需根据企业实际情况灵活掌握和调整运作。
民营企业改制基本方案
一、改制宗旨
xx有限公司(以下简称\"xx公司\")是一家主要由总经理先生投资组建的，以生产制造行业gmp论证设备为主的企业。注册资金xxx万元人民币。为了适应公司进一步发展的需要，公
司准备进行以员工持股为主要内容的企业改制。
开发公司的改制拟在企业内部进行，主要是在企业内部吸收员工入股。通过股权变动既可使开发公司进一步明晰产权关系，建立现代企业制度，也可以进一步调动职工积极性，增强企业凝聚力，使企业发展更上一层楼，进入新的发展阶段。
二、改制方针
为实现上述目标，根据各地企业改制的经验，结合开发公司的自身情况，企业改制依据以下方针进行：
①各股东可用现金、有形资产和无形资产等形式入股，但有形资产和无形资产均应由独立的会计师事务所评估，并经各股东共同认可才有效;
②各股东原则上同股同权，利益同享，风险同担;
③公司股权设法人股和职工股两种，职工购买股权价格予以优惠;
④按自愿入股原则，此次职工股募集限在开发公司内部进行。
三、公司改制后股权处置
原开发公司是主要由ft企业发展股份有限公司投资的有限责任公司，经过此次改制后，鉴于公司发展需要和股东的投资需要，将吸收开发公司的员工主要是管理层员工参股，成为开发公司的新股东。有关股权处置安排如下：
①新开发公司注册资本保持xxx万元不变，合计xxx万股，每股净资产1元。
②开发公司管理层职工共x人以1元/股的价格向ft公司购买150万股股份。
③新开发公司的股权结构列表如下：
项目(总股本) 股本(xxx万) 比率(%)
ft企业发展公司 xxx万 70%
开发公司职工(x人) xxx万 30%
四、公司职工股权结构
根据职工在开发公司中的岗位分工以及对公司经营的贡献情况，结合开发公司的分配考核制度，以及公司今后经营发展的需要，此次改制公司的职工股的分配拟主要在公司的管理层员工范围内进行。而在公司的职工股内部分配划分为两个层次。
职工股分为两个层次：
即核心层(总经理、副总经理和总工程师);中层(部门经理)。
相应的职工股内部结构列表如下：
项目(总股本) 人数(x人) 股本(xxx万) 人均数比率(%)
核心层：x 人90万 30万/人 70%
中层：x人 60万 20万/人 30%
关于职工股层次划分的说明：
职工股层次划分的方法是在我们对大量实行职工持股的企业的成功或失败研究的基础上总结出来的有效方法，它既能够体现大部分职工的利益，又能够充分反映效率优先的原则，特别是通过各层次之间的持股比例的差异，以及相应的获得期股的比例的差异，取得所有者对经营者实施长期激励的初衷。因此我们给不同层次职工以一定的比例差，并且没有将普通职工纳入分配范围。因为在一个企业中普通员工与高级管理人员从人力资本的角度看，是具有完全不同的性质的。在现代企业理论中，一般职工被称为\"依赖性资源\"，企业的核心资源被称为\"唯一性资源\"，也即指公司的高级管理人员。这种核心资源在通常情况下具有不可替代的作用，这些资源一旦离开，企业的其他资源就会无法发挥正常作用，导致企业的价值减少。而一般人力资源属于从地位，属合作性资源，不可替代性很弱，相反他们对企业的依赖性较强，他们的离开，一般不会影响企业的价值，反而会使自己的价值减少。
因此这两种人力资源由于地位的不同，在考虑股权分配的时候，就应区别对待，对企业
所有者来说，应该考虑主要对\"核心资源\"的长期激励问题。
五、职工股中实股、期股股权结构
根据当前企业改制工作实践以及有关政策精神，此次开发公司的改制方案在职工股的股权设置方面引进了期权股的概念。这里所指的期股制度是公司大股东(出让方)同公司经营者(受让方)商定的在一定的期限内经营者按照某个既定价格购买一定数量的本企业股份并相应享有其权利和义务的一种办法。
此次开发公司的期股制度操作由大股东ft企业发展股份有限公司从持有的股份中拿出一部分作为期权股。具体有关开发公司职工股中期股的操作管理细则由\"期股制度管理办法\"加以规定。
根据上面职工股层次划分的方案，职工股中实股和期股的结构比例相应安排如下：
职工股划分为两个层次，相应的职工实股、期股股权结构列表如下：
股东实股期股总股数
核心层 x人 12数万 xx万 xx万
(人均)(x万)(xx万)(xx万)
中层 x人 8.4万 51.6万 60万
(人均)(2.8万)(17.2万)(20万)
合计 xxx万 xxx万 xxx万
六、关于改制后公司股权处置的说明
前述公司改制后的股权处置方案是建立在总的改制意向框架基础上的，由于我们在此次方案设计中采用了期权股的概念，并且在期权股的转让中采取由大股东出让的方式进行实施，即职工股中的期股部分在职工全部兑现为实股之前，由大股东ft企业发展股份有限公司拥有所有权，待期股全部兑现后，再办理产权变更登记，过户到职工个人名下。因此相应与职工股中期股处置的是两个不同方案，前述的股权处置方案在当期的表现应该是：
职工股150万股中129.6万股以期股的形式转让给职工，特列表如下：
项目(总股本) 股本(xxx万) 比率(%)
ft企业发展公司xxx万=(xxx+xxx)万95.92=70%+25.92%
公司职工(x人)20.4万=(xxx+xxx6)万4.08%=30%-25.92%
七、关于此次改制方案中期股概念的说明及与\"期权\"比较
关于本次改制方案中所采用的\"期股\"概念，是一个借鉴国外股票期权概念、合中国企业所处实际情况而进行的一个创新。它是指企业的所有者与经营者签订的一个合约，约定由所有者出让一部分股份给经营者，并且允许经营者在先享有该部分股份的收益权和分红权的基础上，逐步分期以初期约定的价格购买其股份。这类似于分期付款的购买方式。并且双方一旦达成合约，期股受让方就必须按照约定条件和期限实施购买行动。从这一点上讲是不同于股票期权的。
股票期权本质上是一种选择权，它通过期权的受让方获得一个以约定价格购买公司股份的权利，而不是股份本身。并且受让方可以根据情况选择购买(行权)或者不购买，这也不同于期股受让方必须按期购买的行为。
而期股的特点之处在于它赋予受让方的权利可以使得受让方在不需要大量自有资金的情况下，即可以获得其所在公司的股份。同时又将其与公司的利益紧密地结合在一起，兼有长期激励和约束的功能，是连接企业所有者与经营者之间较好的一种利益纽带。
八、操作细则
1、公司的职工股，限在开发公司在册在岗职工内部发行;持股职工根据持股份额，享有开发公司股东的相应权利。
2、职工股权结构中的期股部分在职工全部兑现之前，由ft企业发展股份有限公司拥有
所有权。在本方案中期股的总数为129.6万股。职工期股持股比例原则上按照与实股相同比例计算。
3、期权股是大股东(出让方)与经营者(受让方)约定的在一定期限内(3年内)按原始价格转让的股份。在按约定价格转让完毕后，期股即转变为实股，在此之前期股享有表决权和收益权，但无所有权。期股收益权不能得到现金分红，其所得红利可按约定向大股东购买期股。
4、职工持有的股份在职期间不得转让，不得退股。
5、持股职工如经单位批准正常调离公司，应按当时现行价格(或每股净资产)办理退股手续，不再继续持有股权。
6、持股职工如未经单位同意擅自离职，由此给公司造成的经
济损失，按赔偿优先原则赔偿损失，余额按现行价格退股。
7、持股职工自然死亡的，其股权可由继承人继承，也可以按现行价格全额退股。
8、持股职工退休时，其股权可继续持有，也可以按现行价格全额退股。
9、各种职工股的发行、赠送、退股和转让一律由公司董事会下设薪酬委员会办理续。个人不得私下交易，私下转让的股权无效。职工退股时只能由公司受让，公司有权决定退股股权的处置。
10、持股职工因自行离职、辞职、被公司辞退、除名等情形离开公司的，应在1个月内办理退股手续，逾期办理者即失去持股资格。
11、相相应持有期股的职工的行为按照\"期股制度管理办法\"规范。
九、实施步骤
1、由董事会决议建立\"薪酬委员会\"。薪酬委员会具体负责员工持股计划宣传、股权发行、股权登记和股权管理等工作。
2、待职工股募集资金工作结束后(此处职工股募集资金指的是实股部分的资金筹集)，与其他股东共同进行验资工作。
3、验资完毕，进行股权变动的工商登记工作。
4、建立现代企业管理制度。
5、待经过几年运转，职工股中的期股转为实股后，再次进行股权变动，并进行工商登记。
6、公司通过不断的期股计划以及包括增资扩股在内的资本运作、股权的变动，一方面保证大股东的控股地位和利益;同时给予经营者长期的激励和约束，以维护所有者的利益。
附奖金分配方案
一、定义
奖金即年终奖金，是为体现公司整体效益与员工个人利益相结合的原则，更好的调动员工的工作积极性而设立。
二、奖金总额的设定
根据公司每年经营状况，由股东会决定提取税后利润的一定比例作为奖金总额发放。
三、发放范围
根据职工在xxx公司中的岗位分工、工作年限以及对公司经营的贡献情况，结合公司的分配考核制度，以及公司今后经营发展的需要，此次奖金分配方案拟主要在公司的管理层员工范围内进行，公司拟在奖金内部分配划分为五个层次，即：核心管理层(总经理、副总)、中层(部门经理、副经理、总监助理)、营销骨干层、技术骨干层、生产骨干层。
四、发放依据
结合职级、工作年限及工作岗位设定不同的奖金分配系数，计发奖金。具体奖金分配系数见下表:
营销骨干的奖金分配系数主要依据年销售额确定，具体分配系数如下表：
五、奖金计算
公式
单位奖金(1个系数)=奖金总额/系数总和
各个人应得奖金=单位奖金×各个人奖金系数
六、发放程序
经批准的奖金数，由人事部负责操作，总经理批准后由财务部具体发放。
七、其他说明
(一)、职工在合同履行期满后正常离职的奖金处理办法
1、股东会讨论决定是否给予该职工年度奖金。
2、如果股东会决定支付奖金，则按下列公司计算：
该职工应得奖金=(单位奖金×应享有的系数×工作天数/365)×50%
(二)职工在合同未履行完毕之前，经公司同意离开公司，一律不予发放年度奖金。
(三)享受奖金待遇的职工未经公司同意擅自离职，由此给公司造成的经济损失，按赔偿优先原则赔偿损失，以前年度享受的奖金数额公司有权扣回。
第17篇：国有企业改制
方案制订
(一)国有采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制等多种形式进行，包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必须制订改制方案。
(二)国有企业改制方案可由改制企业国有产权持有单位或主管部门制订，也可由其委托改制企业或者中介机构制订，但向本企业经营管理者转让国有产权的改制方案不得委托该改制企业制订。
(三)国有企业改制方案应包括以下主要内容：企业概况及近三年资产和财务状况，改制的基本原则、目标和程序，资产处置和职工安置方案，改制后企业股权设置方案和企业发展规划等。
(四)国有企业改制方案经职工代表大会或职工大会审议，并经企业主管部门审核后，按照国资企改〔2004〕10号文件的规定报经批准。改制方案未经批准不得实施。
(五)国有企业改制涉及财政、税务、劳动保障、国土资源及政府社会公共等相关审批事项的，应先报经市有关部门审核，批准后报市深化办协调审批。
2资产清查
(一)国有企业改制必须对企业进行清产核资和评估，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，认真核实和界定国有产权，严禁隐匿国有资产。企业法定代表人和财务负责人对提交的清产核资的范围、资产及其财务会计报表的完整性、真实性、准确性出具承诺书，并对其结果负责。在前一次清产核资有效期内的，经市国资委同意，可不再进行清产核资。凡改制为非国有的企业，必须按照国家有关规定对企业法定代表人进行经济责任审计。
(二)国有企业改制中清理出来的不良资产，经中介机构经济鉴证后，按规定程序和要求向企业主管部门申报，经企业主管部门提出初审意见报市国资委审批。按照审批权限，对申报核销不良资产在200万元(含200万元)以内的，由市国资委审批。200万元以上，由市国资委审核后报市政府批准。在批准核销后，企业需建立“账销案存”管理制度，对“账销案存”收回的款项可给予一定的奖励。
(三)国有企业改制，必须在清产核资和经济责任审计的基础上，依照《企业国有资产评估管理暂行办法》（国务院国资委第12号令）聘请中介机构进行资产和土地使用权评估。企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。经济责任审计和资产评估不得委托同一家中介机构进行。企业经济责任审计和资产评估结果在出具正式报告前，必须由其国有产权持有单位或主管部门组织在改制企业内部进行公示，公示时间不少于7个工作日。资产评估结果经主管部门初审后，报市国资委核准或备案。涉及国有土地资产处置的，其评估结果应报市国土资源局确认。重大评估项目由市国资委组织专家评审。
（四）国有企业改制，由市国资委选聘和委托中介机构对改制企业实施清产核资、经济责任审计和资产评估。
(五)企业改制涉及资产剥离的按有关规定执行。
3加强领导
(一)国有企业改制是一项系统工程，要正确处理国有企业改革、发展与稳定的关系，从加快科学发展、构建和谐社会、维护稳定的大局出发，加强组织领导，落实工作责任，形成合力，努力做到在稳定中推进国有企业改革，在改革中促进稳定和发展。要建立竞争机制，积极鼓励、引导社会资本、民营资本等多种所有制经济参与国有企业改制，形成股权多元化，推动企业制度创新、机制转换。要积极引入外部战略投资人，引进先进管理、技术和人才，提升企业核心竞争力。
(二)各有关部门要加强联系、密切配合，健全和完善国有企业改制工作的监督检查制度。要加强对国有企业改制工作的指导和监督，建立重要事项通报制度和重大案件报告制度，及时
发现和严肃查处国有企业改制中的违纪违法案件
4产权转让
方式(一)
改制企业国有产权转让要按照《企业国有产权转让管理暂行办法》(国务院国资委、财政部第3号令)，在具有国有产权交易资质的产权交易机构进行，并公开信息，竞价转让。转让方式可以采取拍卖、招投标、以及国家法律法规规定的其他方式。当交易价格低于评估结果的90%时，应当暂停交易，在获得相关产权转让批准机构同意后方可继续进行。经公开征集只产生一个受让方或者经市国资委审核报市人民政府批准的，可以采取协议转让方式。实行协议转让的，对受让主体的基本情况、交易价格的确定、受让股权比例等进行公示。 方式(二)
向本企业管理层转让国有产权必须按《国务院国资委、财政部关于印发企业国有产权向管理层转让暂行规定的通知》(国资发产权〔2005〕78号)的有关规定履行审批程序。向本企业经营管理者转让国有产权方案的主要内容包括受让意向、参与人员、认购份额、参与形式等。经营管理者不得参与转让国有产权的决策、财务审计、离任审计、清产核资、资产评估、底价确定等重大事项，严禁自卖自买国有产权。经营管理者对企业经营业绩下降负有责任的，不得参与收购本企业国有产权。
方式(三)
转让国有产权的价款原则上应一次性支付，如确有困难的，经转让和受让方协商，并经主管部门审核后报市国资委批准，可分期支付，但不超过一年，并且首期付款不得低于转让价款的30%，其余价款应当由受让方提供合法担保，并按同期银行贷款利率向转让方支付延期付款期间利息。凡转让国有产权的，一律不得采取一定比例的优惠。
方式
（四）
国有企业采取产权转让方式改制的，涉及职工养老、医疗费用和经济补偿金或生活补助费等，按规定核准后，经市国资委批准，从产权转让收入专户中支付。
5权益维护
(一)企业改制方案必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见。其中职工安置方案需经企业职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施。改制企业理顺职工劳动关系、社会保障及离退休人员的费用支付等，按有关政策执行。
(二)国有企业改制经提取的理顺职工劳动关系的经济补偿金和补贴，应以现金形式一次性支付或以资产形式建立职工保障基金。
(三)企业法定代表人应对原留在改制后企业按规定提取的经济补偿金的安全性负责，建立保障机制，并接受市劳动和社会保障、工会等部门的监督，以确保职工合法权益不受损害。6相关信息
《中国国有企业效能监察启示录》
第一集：《红色警戒线》
通过部分国有企业曾经发生的腐败案例，揭示少数企业经营管理者腐败的轨迹，反映了由于制度建设不完善、监管不到位、履职不规范而发生的腐败问题，以及效能监察在完善经营机制、促进企业管理方面的重要作用。
第二集：《崭新的轨道》
回顾和总结国有企业开展效能监察工作的历程，以及效能监察适应新形势新要求的发展与创新。
第三集：《绿色的航程》
介绍效能监察在企业反腐倡廉建设，国有资产保值、增值中所发挥的重要作用。 第四集：《延伸的航线》
反映在改革开放新形势下，效能监察在中外合资企业、境外中资企业的经营管理中发挥的重要作用。
第五集：《绚丽的乐章》
贯彻落实党的十七大和十七届中央纪委第二次全会精神，论述企业效能监察工作的地位、作用、特点，指导企业纪检监察部门更加有力、更加有效、更加科学地开展效能监察工作。
第18篇：国企改制
国有企业破产后,在职职工能得到那些补偿
关键词：国有企业破产 来源：华律网整理 时间：2012年03月15日 浏览：6648 次
一、关于国有破产企业职工领取一次性安置费和经济补偿金的政策
1、根据国家有关规定，国有破产企业中1986年10月1日以前参加工作且选择自谋职业的职工，可按规定领取一次性安置费;1986年10月1日以后参加工作的职工，不能领取一次性安置费，只能领取经济补偿金。
2、根据自治区党委、政府规定，进入企业再就业服务中心的下岗职工，无论1986年10月1日前后参加工作，出中心时只能按规定领取经济补偿金。
二、关于破产企业职工安置费和经济补偿金的计发办法
1、一次性安置费计发办法。
根据自治区人民政府《关于做好国有破产企业职工安置工作的实施意见》(新政办[2000]13号)规定，国有破产企业符合领取一次性安置费条件的职工领取一次性安置费标准，原则上不超过破产企业所在地(市)、县(市)上一年企业职工平均工资的3倍，具体计发标准按企业所在地、州、市人民政府的规定执行。
2、经济补偿金计发办法。
未进企业再就业服务中心且在1986年10月1日以后参加工作的职工，以企业破产时本人前12个月的月平均工资为标准计发经济补偿金;进入企业再就业服务中心的下岗职工，以本人进中心前12个月的平均工资计发经济补偿金。领取经济补偿金人员如本人月平均工资低于本企业职工平均工资标准，按企业职工平均工资标准计发。
三、关于享受失业保险待遇问题
国有企业破产后，凡按规定领取一次性安置费的人员，不能享受失业保险待遇;领取经济补偿金的人员，其原企业及本人参加了失业保险且按规定缴纳了失业保险费的，可按规定享受失业保险待遇
困难企业申请社会保险费的财政补助资金时，应每年将符合条件的“内退”和“协保”人员花名册报劳动保障部门审核后，报送财政部门备案一份。企业应按规定为“内退”和“协保”人员缴纳社会保险费，每季度凭地税部门出具的缴费发票和职工缴费明细表等有关材料，经劳动保障部门审定后，报财政部门核拨补助资金。
职工平均工资为基数
困难企业下岗职工出中心解除劳动关系经济补偿金的财政补助，以下岗职工进中心前一年的月平均工资为标准?月平均工资低于本企业月平均工资的，按本企业月平均工资的标准计算?，乘以工作年限?工作年限不满1年的按1年计算?。
具体计算公式如下：经济补偿金财政补助标准=下岗职工进中心前一年的月平均工资×实际工资年限×财政补助比例。
改制破产国企职工权益有保障
关键词：改制 破产国企 职工权益 来源：华律网整理 时间：2012年03月15日 浏览：5785 次
鞍山：改制破产国企职工权益有保障
www.daodoc.com 2005年06月13日 来源：鞍山日报
昨日，记者从鞍山市劳动和社会保障局获悉，鞍山市出台的《关于国有企业改制破产职工安置的实施办法》，将妥善处理企业在改制时出现的拖欠职工工资、集资款、医疗费、取暖费等职工关心的债务问题。
据悉，《办法》规定，改制企业与职工重新签订的劳动合同应不短于3年，原劳动合同未履行期限短于3年的应延长至3年。企业依法与职工解除劳动关系，按规定支付经济补偿金。企业改制改组为非国有法人控股公司的，原主体企业应当与职工办理解除劳动合同手续，并依法支付经济补偿金。改制后企业应按规定接收原企业在岗职工(本人自愿离开除外)，并与职工重新签订劳动合同，合同期限应不短于3年。改制为股份制或股份合作制的企业，鼓励职工在自愿的基础上将经济补偿金及内欠转为股份，但是，企业不得强迫职工入股。
经济补偿金的工资计算标准是指企业正常生产情况下劳动者解除劳动合同前12个月的月平均工资。《办法》规定，根据劳动者在本单位工作年限，每满一年发给相当一个月工资的经济补偿金，工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿。对从其他国有单位(包括国家机关、事业单位和国有企业)调入本单位的职工，其在国有单位的工龄可计入本单位工作年限。
《办法》规定，企业改制分流时，对距法定退休年龄5年以内、符合内部退养条件的职工，企业经与职工协商一致，可以实行内部退养。
针对社会保险关系、偿还职工债务等问题，《办法》规定：企业在改制前后，职工的视同缴费年限和实际缴费年限合并计算;对原来欠缴社会保险费的企业改制时，要按规定一次性全额补缴。企业改制后，应及时为职工接续社会保险关系，履行缴费义务。改制企业的离退休人员，其基本养老保险金按规定由社会保险经办机构支付，统筹外项目由改制后的企业支付;未参加社会保险统筹的由改制后的企业负责发放。拖欠解除劳动关系并已转入失业人员的债务和欠缴的社会保险费，应一次性偿还和补齐。对继续留在改制企业职工的债务，原则上要一次性偿还。企业改制为非国有法人控股企业的，在办理有关手续时，所欠缴的社会保险费应一次性补齐。
国有企业破产职工的一次性安置费
关键词：国有企业破产 职工安置 来源：华律网整理 时间：2012年03月23日 浏览：6559 次
随着我国企业产权制度改革的深化，企业破产已屡见不鲜，但因部分人对安置费和经济补偿金存在误解，认为破产企业职工可以同时领取安置费和经济补偿金，这是一种错误的观点。
经济补偿金是经劳动合同当事人协商一致，由用人单位解除劳动合同时，根据劳动者在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，最多不超过十二个月。工作时间不满一年的按一年的标准给予劳动者的经济补偿。一次性安置费是指国家为支持国有企业减员增效而再国务院确定的优化资本结构试点城市中实行的一项安置破产企业职工的劳动保障政策性规定，无现行的法律依据，不属企业法定义务，是一项政策性补偿措施。根据对一次性安置费与经 济补偿金的解释来看，这是对劳动者进行经济补偿的两种方式，国家对破产企业职工的安置主要体现对职工的经济补偿性，所以企业职工在接受国家补偿时，只能择其一种安置方式，而不能同时适用。
国有经济是国民经济发展的主导力量，国有企业职工也在国民经济持续稳定发展中发挥了不可替代的作用，在国有企业破产时，为了妥善安置破产企业职工，国务院于1994年公布《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》(国发{1994}59号);1997年公布《关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》(国发{1997}10号)，这是兼并破产的国有企业职工领取一次性安置费的政策依据。2003年劳动和社会保障部又颁布了《关于做好关闭破产国有企业职工安置方案审核工作的通知》(劳社部函[2003]35号)。通过以上规定可以看出，一次性安置费比经济补偿金更具优越性，主要表现在以下两方面：
第一，支付及领取一次性安置费的惟一条件是关闭破产国有企业及职工，而支付及领取一次性经济补偿金的是各类所有制企业及其劳动者符合劳动法第二十四条、第二十六条、第二十七条和第二十八条的规定解除劳动合同的。【注1】因此，在国有企业破产时一次性安置费比经济补偿金更符合情况也更具适用性。
第二，根据有关政策规定，领取一次性经济补偿金的标准为原固定职工第一次解除或终止劳动合同的按连续工龄每满一年发给一个月的工资，合同制职工按在本单位工龄，每满一年发给一个月的工资，最多不超过十二个月工资，而领取一次性安置费的标准为不高于所在地企业职工上年平均工资收入的3倍。显然，一次性安置费比经济补偿金更具优越性，从而更能显示国家对国有破产企业职工的充分照顾。
从以上对比、分析可以看出，一次性安置费除对破产企业职工具有补偿性质外，更具优越性。一次性安置费仅适用于国有关闭破产企业及职工，这些人员只是社会成员的一部分而不是全部，凡企业破产公告之日尚未与原企业解除劳动关系且未进入再就业服务中心的职工，可根据本人意愿，采取领取经济补偿金后转失业或领取一次性安置补助费后自谋职业两种办法进行安置。凡已进入再就业服务中心未满三年且尚未就业的下岗职工，继续领取下岗职工基本生活保障金，三年期满后尚未就业的，根据本人意愿，采取领取经济补偿金后转失业或领取一次性安置补助费后自谋职业两种方式。领取一次性安置费的人员未证明其已经就业的之前，从理论上讲可视为自谋职业人员不属于失业人员，不能再享受失业保险金。企业在制定职工分流安置方案时，负有向劳动者准确详细说明安置方案的义务，自愿选择一次性安置的职工要订立解除劳动关系协议书，特别是对自谋职业而不能享受失业保险金待遇之有关情形，要明确具体的约定清楚。
公司申请破产的条件
时间：2010-04-05 13:08 作者： 来源： 我要评论(0)
【找法网 破产条件】新《破产法》第二条 企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。同时满足以上两个条件才可申请企业破产：
一、关于不能清偿的界定
不能清偿，是指债务人对请求偿还的到期债务，因丧失清偿能力而无法偿还的客观财产状况，也称不能支付或支付不能。不能清偿的要件为：
第一，债务人丧失清偿能力。认定债务人是否具有清偿能力，一般根据债务人的财产、信用、劳务等因素综合构成的。支付货币或财产为通常的债务清偿方法;以信用方法清偿债务，主要是指债务人借新债还旧债，或者协议延期偿还债务;以能力方法清偿债务，主要是指债务人以提供债权人接受的劳务、技能服务等折抵货币清偿债务。当债务人以所有方式均不能清偿债务时，即构成丧失清偿能力。缺乏清偿能力的认定应以客观状态作为标准，即缺乏清偿能力并非债务人主观上不愿或出于恶意而拒绝支付，而是不能支付的客观情况。
第二，债务人不能清偿的是已到偿还期限，提出清偿要求的、无争议或者已有确定名义的债务。
第三、债务不限于以货币支付为标的，但必须是能够以货币评价的债务，否则因其债务形式在破产程序中无法得到偿还，宣告债务人破产没有实际意义。
第四、不能清偿是债务人在相当长的时间内或者可预见的相当时期内持续不能清偿，而不是一时的资金周转困难等问题暂时停止支付。
第五、不能清偿指债务人的客观财产状况，不依其主观认识或表示确定，应由法院根据法律和事实裁定。
二、关于资不抵债或明显缺乏清偿能力的界定
所谓资不抵债，是指债务人的负债超过实有资产。其着眼点是资产债务的比例关系，考察债务人的偿还能力仅以实有资产为限，不考虑信用、能力等可能的偿还因素，计算数额时，不考虑是否到期均纳入总额之内。当债务人不能清偿到期债务时，通常都已资不抵债，但在债务人帐面资产尚超过负债时，也可能因经营管理不善，资金结构不合理，发生对到期债务缺乏现实支付能力而无法支付的情况，这种情况也属于明显缺乏清偿能力的一种。但是，在债务人资不抵债时，如能以借贷等信用方式还债，并不必然会丧失对到期债务的偿还能力。因此，资不抵债与不能清偿并不相同，新破产法将其并列作为破产原因的构成要件。形象地说，不能清偿到期债务为现金流标准，资不抵债为资产负债表标准。这两个标准同时满足，才能对该企业申请破产或宣告破产。
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第19篇：改制方案
重庆拓林电力公司文件
渝拓电[2001]5号
重庆拓林电力公司改制方案
我公司为了得到更好地发展，在市场竟争中取得一席之地，经重庆市电力工业局[2001]3号文《关于重庆拓林电力公司改制批复》批准改制，并委托了资产评估机构对资产进行了评估，评估结果重庆市电力工业局多种经营局渝电经[2001]20号《关于重庆拓林电力公司整体资产评估报告结果的确认批复》予以了确认，为了改制工作顺利进行，结合我公司实际情况，特拟定了如下改制方案：
一、改制后公司名称定为“重庆拓林电力有限公司”，经济性质为：有限责任公司。
二、改制后公司的注册资本为100万元，用公司评估确认后的净资产量化给股东作为投入资本。
三、评估确认后的资产总额元，负债总额元，净资产元。将公司评估确认后的净资产其中的100万元量化给AAA等10名职工作为股东的投入资本（详见净资产量化名细表），未量化的部分作为改制后企业的资本公积。净资产按上述处置后，AAA不再对公司的净资产享有所有权。
四、改制前的债权债务由改制后的公司承担。
第20篇：改制难点
改制难点
1、职工安置
（1） 员工对于改制的理解会有不同程度的差异，因此需要进行大量的沟通
和协调工作。
（2） 员工安置补偿费用需要由政府支付，支付标准及支付方式需要根据项
目具体情况作出合理安排。
（3） 若职工安置问题无法得到圆满解决，一方面影响改制进度，同时对于
改制过程中的平稳过度及改制后公司的正常运行均会产生负面影响。 建议：在对员工解释政策的同时，在国家及省内相关国有企业改制政策的框架下，尽可能的对职工进行安置补偿，满足职工合理要求。安置补偿费用可通过协调财政支付、职工持股计划等方式予以解决。
2、股权设置（国有控股、国有参股、全民营三类企业对于日后公路养护体制的制度安排会有不同影响）
（1） 国有控股：管理局便于直接管理，通过人事及股权管理达到对公司的
完全控制，但公司适应市场竞争力较弱，机制不灵活，容易产生公司决策缓慢，不能完全市场化运作。
（2） 国有参股：管理局只能通过参与股东会、董事会及委派出资代表参与
公司管理，市场竞争力较强，机制相对灵活。
（3） 全民营：管理局只通过行业管理对公司产生影响，不能直接参与公司
决策，但公司市场竞争力及决策机制均会产生本质性变化，有利于公司持续发展。
建议：根据管理局对公路养护体制未来的规划，在权衡公司未来发展及公共设施安全的基础上，决定具体改制形式。其中，若采取国有控股方式，建议同时建立公司管理层的期权奖励制度或薪金安排，将管理层个人利于与公司效益直接挂钩，以调动管理层经营积极性。
其他建议如：
1、每个公司成立改制领导小组，确定人员及各自职责，专项负责涉及改制的某项具体工作，加快公司改制进度。
2、协调国资委审批，直接协议转让，避免产权交易20个工作日的挂牌期限，减低成本，缩短时间。
3、改制完成后进行专项管理咨询，完善公司法人治理结构，使公司尽快按照现代企业制度建立管理机制，避免改制流于形式。
4、改制后，公司可根据自身具体情况聘请常年财务顾问，解决企业发展资金融通问题。
