合理制定投资规划，为公司可持续发展
提供有效支持
韩威
[摘要] 本文结合矿区服务事业部规划、计划工作日常情况，通过对现行规划编制工作中存在问题的分析，从加强投资规划编制工作和认真执行规划内容两方面出发，重点解决如何通过规划的编制，有效解决制约公司生产、经营工作中的问题，从而为公司可持续发展提供有效保障。
大庆油田矿区服务事业部园林绿化公司作为矿区服务事业部的成员单位，承担着重要的后勤保障服务工作，承担着西城区主要道路的清扫、保洁、亮化、绿化等工作。为更好的体现油田公司“真心实意爱民、加强服务便民、稳定社会安民、提高素质为民”的决心，矿区服务事业部每年都会投入大量资金用于基础设施的维护和更新。那么，如何通过合理的规划编制利用好上级投资，从而更好的为油田居民服务，为企业的生存发展提供有效支持，是我们研究的一项重点工作。
一、投资规划的含义与作用
（一）什么是规划
规划是指为完成某一任务而作出比较全面的长远打算的公文，是计划的一个种类，我们在日常工作中经常进行的是五年发展规划、年度投资规划、年度投资计划。
（二）规划与计划的区别
规划具有长远性、全局性、战略性、方向性、概括性和鼓动性。
1）规划的基本意义由“规（法则、章程、标准、谋画，即战略层面）”和“划（合算、刻画，即战术层面）”两部分组成，“规”是起，“划”是落；从时间尺度来说侧重于长远，从内容角度来说侧重（规）战略层面，重指导性或原则性；
2）计划的基本意义为合算、刻画，一般指办事前所拟定的具体内容、步骤和方法；从时间尺度来说侧重于短期，从内容角度来说侧重（划）战术层面，重执行性和操作性；
3）计划是规划的延伸与展开，规划与计划是一个子集的关系，既“规划”里面包含着若干个“计划”，她们的关系既不是交集的关系，也不是并集的关系，更不是补集的关系。
（三）编制规划的意义
一个企业要获得持久的竞争优势，也就必须有清晰的战略，从竞争角度看，规划对于企业有以下重要意义：
1、由于企业确定了未来一定时期内的战略目标，可以使企业的各级人员都能够知晓企业的共同目标，进而可以增强企业的凝聚力和向心力。
2、由于企业明确了未来各个阶段的工作重点和资源需求，从而使组织结构设计和资源整合更具有目的性和原则性，进而可以保持组织机构与战略的匹配性，可以更好地优化资源，有利于实现资源价值最大化。
3、由于企业明确了未来一定时期内各城市、各业务单元的职能战略，从而使各职能部门、各项目组织都能够清楚地了解自己该做什么，进而可以激励他们积极主动地完成目标。
4、由于企业明确了企业的利益相关者、竞争者和自身的优势、劣势、机会、威胁，从而使企业可以从容地应对机遇的诱惑和市场变化，有利于企业改进决策方法，提高风险控制能力和市场应变能力，进而有利于提升企业的持久竞争力。
二、投资规划编制工作的现行问题
（一）企业调整变化快，规划变动大
园林绿化公司作为大庆油田有限责任公司的下属单位，单位的构成受政策及企业调整的影响变化较大，因而公司虽然有明确的发展目标和发展定位，一旦发生政策的变化或企业的调整，之前编制的规划就不在适宜继续使用，特别是规划对计划的指导作用也将大打折扣。
（二）规划编制的前瞻性差
公司作为油田下属企业，相当一部分工作都在油田公司内部，参与的外部工作量相对较少，对市场把握能力相对较弱，对行业的发展的认识也不足够深刻。同时受规划编制人员自身素质、业务能力水平的限制，规划编制的前瞻性不高，编制好的规划经常需要进行较大的调整、更新。常见的一些问题有：
1、在规划期内编制的目标提前实现，需要对规划进行重新编制、审定；
2、目标定位过高，根本无望实现，不具备指导公司发展的作用；
3、规划合理性不足，规划目标已不符合时代需要，需要新的规划来指导企业生存和发展；
4、规划中的目标较为合理、企业定位也较为准确，但具体的实施办法相对粗糙，较难掌握，不便于规划的合理实施。
（三）规划编制的执行效果达不到预先设想
国有企业受政策影响较大，特别是随着近年来国有企业改革步伐的加快，大庆油田有限责任公司为适应社会的变革，也在进行着调整，这对园林绿化公司规划的执行产生巨大的影响。
三、关于做好规划编制工作的思考
要做好规划编制工作首先要了解公司的定位及主要工作，在事业部内部，规划计划部门编制的规划主要是投资规划，用投资规划来指导年度投资计划编制工作，并最终通过逐年的计划工作来落实之前编制的规划，通过计划投资来解决困扰公司生存、发展的问题。如何通过合理编制投资规划来为公司可持续发展保驾护航是我们研究的重点。
（一）、深刻了解本公司的定位及目标
公司的定位和目标对公司的发展起着至关重要的作用，特别是对公司的发展规划起着决定性的影响，发展规划的编制就是围绕着公司的定位和目标来进行的。计划部门的投资规划编制就是围绕发展规划的目标来开展的，通过投资规划的编制和实施来解决影响发展目标实现的需投资解决的问题。因此，计划部门在编制投资规划时要紧密结合公司的发展目标来制定投资规划。
事业部成立后，园林绿化公司的职能和责任更加明显，定位于为油田服务，做好后勤保障，特别是油田公益服务工作是我公司的主要任务。目前园林绿化公司三主一辅的经营格局已经形成，公司的中长期发展目标也基本明确，这对规划编制工作有了充分的依据。
（二）、围绕中长期目标制定投资规划
在公司的定位和发展目标明确的情况下，如何紧密围绕公司的定位和发展目标编制投资规划是十分重要的工作。
1、与公司企管部门做好沟通，具体掌握公司规划的执行办法
在公司定位和发展目标确定的条件下合理制定投资规划是非常重要的工作，这就要求计划部门和企业管理部门，特别是公司经营业务的工作人员做好沟通、交流，在经营管理人员的协助下全面、深刻、详实的理解规划的具体实施方案和规划的进度安排，从而合理制定公司的中长期投资规划和年度投资规划。
园林绿化公司自成立以来以有10年时间，历经“十五”和“十一五”两个规划周期，在这期间公司不断发展壮大与科学、合理、有效的规划编制是分不开的，但期间也发现诸多问题是需要不断解决的，其中投资规划与中长期发展规划不相匹配是一大问题，根源并非是编制人员业务能力问题，而是公司基础设施老化、破损量大，投资资金不充裕造成的，导致头疼医头、脚疼医脚的进行规划编制，这也是当年规划编制工作的无奈。但通过近年来的建设、维修，基础设施状况得到巨大改变，为今后能够紧密围绕公司目标制定投资规划奠定了坚实基础。
2、与生产、安全等部门结合，重点掌握困扰公司发展的具体困难
投资规划编制的最大作用就是指导年度投资计划编制工作，并通过计划项目的实施来解决制约公司经营发展过程中需要投资来解决的问题。安全和生产对任何一个公司都是重中之重的工作，因此，在编制投资规划的时候，要特别做好和安全、生产两个部门的结合，对存在安全隐患的问题要及时、准确的进入投资规划项目库；同样，对涉及公司生存发展的重大生产问题也要及时、准确编制进项目库。特别是急需解决的项目要编制在下一年度的项目库中，以保证得到及时、高效的处理。
3、了解生产经营单位的困难，根据轻重缓急编制投资规划 作为大庆油田公司的所属单位，园林绿化公司是一家大型的从事公益事业服务的国有企业，下设11家生产经营单位，从事多种公益事业服务工作，主要有道路清扫保洁、路灯管护、雨排管护、液化石油气销售、公共绿地养护、城市绿化等多项工作，服务面相当广泛。由于各生产经营单位从事的工作各有侧重，因而各单位的发展目标也并不相同，同时各种突发情况时有发生，在编制园林绿化公司总体投资规划的时候也要充分考虑各基层单位的不同实际，处理好整体与个体的关系。对于符合公司总体发展目标的个体需求，要大力扶持、优先考虑；对于与公司总体目标不相符的个体需求，要进可能避免，充分发挥规划的作用；对于不在公司发展目标内，又确实需要解决的个体需求，视当时的具体情况酌情处理。
（三）、在不发生重大变化的情况下，认真落实前期制定的投资规划
关键在于落实，无论规划编制的如何科学、合理、有效，不认真执行已编制好的规划，随意更改规划就会导致投资的规划性变差、目的性变差、有效性变差，从而使规划变为一张废纸，也就不可能一步步的实现公司的中长期发展目标了，因而保证规划的有效执行是十分重要的工作，直接决定了最后的结果。
1、围绕中长期投资规划制定年度投资规划 计划部门要密切围绕中长期投资规划制定年度投资规划，由于投资规划都是由公司计划部门编制的，因而在不发生较大变化的情况下，年度投资规划的编制是能够按照之前的中长期投资规划进行的。
2、仔细把关，做好年度投资计划的编制和上报
投资规划的落实最终体现在年度投资计划的实施上，可以说计划的实施是中长期投资规划编制的体现和结果。按照投资规划的方向和内容编制出的投资计划是可以保证投资规划的有效实施的。计划部门在投资计划编制工作中，要尽可能杜绝与规划目标不相符项目的出现，杜绝外来因素的干扰，做好计划编制，保证规划的顺利实施，为公司发展目标的实现保驾护航。
