人大代表要坚持“四要”不辱使命
张祥君
人大代表是本级国家权力机关的组成人员，在人民代表大会的工作和活动中始终处于主体地位。人大代表要了解民情、反映民意、代表民心、体现民本主体地位；要参加人民代表大会会议审查、决定重大事项；要选举产生本级国家机关组成人员；要参加视察、检查、调查等活动，协助“一府两院”推进工作等等。这些繁重又光荣的神圣职责，要求代表必须强化代表意识，积极履职尽责，密切联系选民，自觉接受监督，才能担当好履行职责的重任，不辱光荣使命。
随着社会主义民主政治建设的发展，各级人大代表在国家政治生活中发挥着越来越重要的作用。他们不断加强学习，努力提高自身修养；认真履行代表职务，依法行使人民赋予的权力，积极参加管理国家事务；一心一意为民说话办事，切实维护人民利益；模范遵守宪法和法律，努力做好本职岗位工作，协助政府推动各项工作。但是，也应该看到，少数代表作用发挥的还不够好，与法律赋予人大代表的职责，与人民群众对人大代表的期望还存在一定的差距。笔者认为人大代表要做到“四要”：
一要强化代表意识，提高履职能力。首先，人大代表作为国家权力机关的组成人员，必须自觉坚持党的领导，坚持正确的政治方向，做到立场坚定、旗帜鲜明，自觉与党中央保持高度一致，维护党的权威，维护党的利益，维护团结统一。自觉服从党的领导，依法把党的主张变为国家意志，把党心民意维护好、结合好、统一好。必须具有全心全意为人民服务的精神，一切从人民的利益出发，以高度的政治责任感和忠实地对人民负责的精神，模范遵守国家的法律法规，贯彻执行好党的路线、方针和政策，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使党的为人民服务宗旨在人大代表身上得到最充分体现。保证人大工作的正确方向，从而把党的主张变为国家意志，变为人民群众的自觉行动。其次，人大代表作为国家事务的决策者和管理者,必须具有与履行代表职务相匹配的学识水平和参政议政能力。要掌握调查研究的基本方法和要求，能够独立撰写调研报告，能够提出较高质量的对策与建议。要对本行业、本地区的情况要了如指掌，对其它行业和其它地方的情况心中有数，对党和国家的政策法规了解熟悉，在开展代表工作中培养一定的洞察力、分析力、判断力和创新力，努力提高参政议政能力。其三，人大代表作为负有神圣历史使命、享有很高政治待遇、受到全社会尊重的光荣使者，要有高尚的情操，宽阔的胸怀，一身正气、两袖清风，作风正派，光明磊
落，时刻不忘人民的信托，随时反映群众的意见和要求，忠实维护人民利益，带头严格依法办事。不能把当代表视为个人的政治荣誉、政治资本，而应把它当作一种使命，一种责任。时刻牢记“人民选我当代表，我当代表为人民”的誓言，不谋私利，不耍特权，正直为人，坦荡做事，遵纪守法，廉洁自律，用自己的行为影响和引导全体选民。
二要积极参加活动，发挥代表作用。要处理好会议期间代表工作与闭会期间代表活动的关系。人代会期间的代表工作，是代表集体办公，集中行使职权的场合和形式，参加人代会是对代表的基本要求，必须集中精力，全力以赴参加会议，认真行使代表的听取审议权、选举权、罢免权、提案权、表决权等项职权。由于人代会会期短，且一般一年一次，代表履行职务更多时间是在闭会期间进行。代表要积极参加闭会期间的代表活动，要通过参加人大常委会或代表小组组织的视察、调查、检查、调研和评议活动，努力拓宽知情知政渠道。一定意义上说，代表闭会期间的活动是上次会议期间工作的延续和发展。人代会决议、决定的执行情况,审议通过的有关本行政区域内国计民生重大事项的落实情况，代表所提议案和建议、批评、意见的办理情况如何，都需要代表在一定时间内进行全面、系统的跟踪监督检查，以保证人代会讨论的事项真正达到决必行、行必果，维护人民代表大会的权威和效能。代表闭会期间的活动又是开好下次人代会的前提和保证。人民代表大会会议质量高低，能否取得成效，在很大程度上取决于人大代表对会议议题有关情况了解得如何。代表闭会期间开展活动，能够广泛收集人民群众对各方面工作的意见和建议，深入了解国家政治、经济和社会生活中的热点、难点问题，并经过综合分析、归纳整理，在更宏观、更全面、更高境界上形成真知灼见，不仅能够为出席会议、行使好法律赋予的各项职权做好准备，提供依据，而且能够为提高人民代表大会质量和效率，充分发挥国家权力机关的职能作用打好基础，提供保障。代表会议期间的工作和闭会期间的活动都是执行代表职务，必须积极、自觉、主动地参与到活动中去。
三要密切选民联系，忠实人民利益。人大代表要密切同选民或原选举单位人民群众的联系，要经常深入基层，深入群众，深入实际，了解实情，掌握第一手材料。经常联系选民，关心选民生活，倾听选民意见，使群众有话对代表讲，有问题找代表反映。对选民的意见和建议要做好记录，把收集的建议和意见整理成材料并及时向上反映，为上级机关决策提供情况和依据。要多方协调帮助群众解决热点难点问题，并通过代表议案及建议的形式向有关部门反映并督促落实，维护好、实现好、发展好人民群众的利益。联系选民的过程也是调查研究的过程。通过广泛接触选民，广纳善言，虚心听取来自各方面的意见和建议，充分运用马列主义的立场、观点和方法去观察、分析和审视问题，善于将调查中得到的分散的、不系统
的意见，经过分析、研究上升为集中、系统的意见，从而提高代表参政议政的能力，使人大进行的立法，作出的决定、决议，行使权力的活动真正地体现全国或所在区域内人民的意愿。同时，代表还要利用走访选民的机会，向选民宣传法律、政策和人民代表大会的决议、决定，协助政府推进工作，帮助基层化解矛盾，维护社会和谐稳定。在联系的方式方法上，有的代表向选民公布自己的电话号码，有的通过互联网加强了联系，有的建立了固定联系和走访制度等等，得到了社会各方面的认可。
四要自觉接受监督，时时自重自励。人大代表由人民选举，受人民监督，应自觉把自己的工作置于人民群众的监督之下，主动每年定期向选民或原选举单位报告学习、工作和活动情况，有条件的可以采取当面述职报告的形式，不在原选举单位工作的代表，或暂时不具备条件当面述职的，也应采取书面述职材料的形式，向选民或原选举单位报告情况。要认真向选民或原选举单位报告自己执行党和国家的方针、政策、法律、法规和人大决议的情况；加强学习、丰富知识，自我提高的情况；执行职务和履行义务的情况；清政廉洁的情况等。认真听取选民或原选举单位对自己履职情况的评价意见。通过接受监督，激励代表不敢懈怠，从而进一步密切与选民和原选举单位的联系，进一步增强代表的责任心，促进代表素质和履职水平不断得到提高。为督促代表更好履职，有的地方实行代表执行职务情况通报制。对代表参加会议、提出议案和意见建议、视察、调研、为民办实事等履职情况进行登记，定期通报。对届内没有提出任何议案和建议的代表，不作为下届人大代表的人选。有的对代表在履职上推行“考核制”。建立代表履职档案，纳入目标管理，年度进行考核。对履职差的诫勉谈话，劝其辞职。有的实行“追责制”。对代表违反国家法律、法规和社会公德等方面要求的，以及不履行或者不正确履行法定职责，在社会上造成不良影响和后果有损人民群众利益和代表形象的，都要严格按照党纪国法进行责任追究。使代表强化了责任意识。
