推荐第1篇：土地调查报告
土地确权调查报告
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县国土资源局 关于农村集体土地流转调研报告。《县国土资源局 关于农村集体土地流转调研报告》，县国土资源局 关于农村集体土地流转调研报告 市调研组：省委书记、省人大常委会主任xxx在参加信阳代表团审议时围绕贯彻落实十七届三中全会精神，提出进一步促进农村改革发展，重点在粮食、根本在增收、关键在改革、出路在发展。他强调,推进农村改革发展要大胆地闯、大胆地试、大胆地改，明确表示支持信阳创办农村改革发展试验区。为认真落实科学发展观，建设好农村改革发展实验区，根据党的十七届三中全会精神及xxx书记的重要讲话精神，进一步加强农村土地管理，抓好节约集约用地，切实保护耕地。经过深入实际调研，现将我县农村集体土地现状、存在的问题和下步依法稳步推进农村集体土地流转情况报告如下：
一、我县农村集体土地基础工作开展情况
（一）农村集体土地管理现状：土地市场是复杂而敏感的要素市场，必须发展和规范并重。公益性与经营性项目用地的界定、土地的确权、规划的落实、审批的程序、信息服务、市场的规范化建设、流转收益的合理分配以及农村社会保障机制的健全等诸多问题，都不同程度的影响着农村土地管理制度改革的深入推进。农村集体土地确权、登记、发证工作是农村土地管理工作的基础。农村集体土地所有权（农村集体土地所有权是指以行政村或村民组为单位的集体所有权）和使用权发证涉及面广，政策性强，技术要求高，再加上一些历史原因，致使我县农村集体土地确权发证未全部完成。当前，全县所有行政村农村集体土地所有权登记已经结束，但所有权发证率只有20%，集体土地使用权登记发证151419宗，发证率为80%。
（二）存在的问题：一是农村集体土地所有权不明晰。土地现状调查汇总的地类、权属都是以行政村为权属单位，实际工作中还是沿袭详查成果以行政村为权属单位进行管理，但在征地、承包等行为中还是与村民组签订协议，这就给我们集体所有权属管理带来„
为贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[]1号）精神，根据《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[]60号）和《省人民政府办公厅关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（办字[]118号）及《市人民政府办公厅关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（唐政办函[]160号）要求，现就加快推进我县农村集体土地确权登记发证工作通知如下：
一、目标任务和时间安排
（一）目标任务。依据第二次土地调查成果，通过调查核实，年底前完成全县农村集体土地所有权确权登记工作，将集体土地所有权证书发放到每个具有所有权的集体经济组织。按照土地总登记模式，充分利用原土地登记等相关资料，开展村庄地籍调查，查清农村每宗土地的权属、界址、面积和用途等基本情况；到“十二五”末，全面完成我县农村宅基地使用权、集体建设用地使用权的登记发证工作。将地籍成果上图入库，建立地籍管理信息系统，在此基础上，开展土地总登记及初始和变更登记，逐步实现地籍调查成果、土地登记资料动态更新，全面提升地籍管理水平，提高地籍管理社会化服务程度。
（二）时间安排。年下半年，开展并完成全县两个村试点工作；年，完成集体土地所有权确权登记发证工作；年，完成镇政府所在地农村集体建设用地、宅基地确权登记发证工作；2015年，全面完成我县村庄集体建设用地和宅基地确权登记发证工作，建立县级地籍信息系统，做到土地确权登记发证工作全覆盖，实现对土地登记信息动态监管。
林地、草原、养殖水面的确权登记发证工作，按照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。
二、职责分工
县级主要负责做好全县土地确权工作的测绘、县级数据库的建设等工作，同时指导各镇村做好权属调查、群众工作等。镇级主要负责配合业务单位做好测绘、权属调查、群众工作等。国土部门具体负责农村集体土地确权登记发证工作的日常组织、实施和协调工作；公安部门负责户籍资料的审核；民政部门提供行政界线资料；农业、林业、交通运输、水利等部门提供相关权源资料；财政部门要根据所承担的土地确权登记发证工作任务确定工作转自:http://经费，并足额列入财政预算，保障工作顺利开展。
各有关部门要认真履行职责，加强沟通协调，对工作中存在的问题和困难，积极采取措施，及时协调解决。各镇要将农村集体土地确权登记发证纳入重点工作，明确目标，落实责任，确保按时保质完成各项工作任务。
三、保障措施
（一）加强组织领导，落实工作责任。为加强此项工作的组织领导，县政府成立滦南县农村集体土地确权登记发证工作领导小组（详见附件），统一领导全县农村集体土地确权登记发证工作，领导小组办公室设在县国土资源局，办公室主任由县国土资源局副局长王克新同志兼任，负责日常工作的协调落实。各镇也要成立相应组织机构，精心安排部署，落实目标责任，健全工作机制，加强分工协作，强力推进工作落实，确保工作顺利开展。
（二）依法依规操作，妥善解决问题。土地登记由国土资源部门的地籍管理机构统一办理，从事土地权属审核和登记审查人员需具备有效的土地登记上岗资格证。要严格依据有关法律、法规、规章等规定，进行土地确权登记，严禁通过土地登记将违法用地合法化。各地要细化和完善农村集体土地确权登记发证政策，妥善处理好土地使用上的各类历史遗留问题。
（三）提供优质服务，提高工作效率。各镇、各有关部门要将便民、利民、护民的要求贯穿农村集体土地确权登记发证工作全过程，增强服务意识，转变工作作风，简化办事程序、提高工作效率，提供优质、便捷的服务。要及时将有关确权和登记发证工作情况进行公告，保障群众知情权。
（四）加强争议调处，维护社会稳定。各镇、各有关部门要从维权维稳、改善民生出发，及时调处土地权属争议，有效解决农村集体土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，为土地登记确权创造条件。要建立健全土地权属争议、土地登记确权引发的群体性事件的应急预案，全力维护社会稳定。
（五）强化宣传培训，推动工作开展。各镇、各有关部门要充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体，大力宣传农村集体土地确权登记发证的重要意义、工作目标和法律政策，增强广大农民群众对土地确权工作的理解与配合，调动广大农民群众参与的积极性，营造全社会积极参与的良好舆论环境和工作氛围。要加强对技术人员的培训，规范调查队伍，提升地籍管
理人员的政策、业务及信息化管理水平，推动工作全面开展。
农村集体土地确权登记发证工作进展情况汇报农村集体土地确权登记发证工作是xx县2010年的重点工作之一，年底完成全县农村集体土地确权登记工作60%的岗位目标是xx县国土资源局的刚性任务。为实现这一目标，xx县国土资源局在时间紧、任务重的情况下，对作业单位一方面加大业务指导、培训，一方面加大督促、检查力度，积极推进该项工作全面开展。依据《xx县农村集体土地确权登记实施方案》的工作进度，作业单位从7月份开始进村走界，进行集体土地所有权勘测定界、权属调查。目前，全县7个乡镇的农村集体土地所有权外业调查已基本完成，正转入内业工作，进行权属界线协议书的签字盖章、数据整理阶段；9月份开始集体建设用地、宅基地使用权入户调查。目前，六街镇的集体建设用地使用权已全部完成外业调查，正转入内业处理阶段，其余乡镇正在有序开展外业调查；夕阳的打黑、晋城的关岭、昆阳的恢厂3个村委会的农村宅基地使用权已全面完成了外业测绘，正转入内业处理阶段，六街镇完成了大营、大庄、六街3个村委会985宗宅基地的外业测绘，其余乡镇均xx县国土…… 为依法保护农村集体土地权利人的合法权益，有序推进农村土地管理制度改革，根据国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）和国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）、省国土资源厅《关于省农村集体土地所有权确权登记发证工作规则的通知》（浙土资发〔2012〕4号）及市人民政府《关于市农村集体土地所有权确权登记发证工作实施方案的通知》（湖政办发〔2012〕21号）等文件精神要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、工作目标
根据部、省、市统一部署，我县农村集体土地所有权确权登记发证工作的目标是：遵循“主体平等”和“村民自治”的原则，按照乡镇（街道、园区）和村集体经济组织二类所有权主体确权发证。对于“撤村建居”后（包括村民委员会和居民委员会一套班子两块牌子的机构）未征收的原集体土地或城镇建设规划区内未农转用、征收的集体土地，只调查统计，暂缓确权登记发证，统计时在新建单位名称后载明原农民集体名称。于2012年12月31日前完成全县农村集体土地所有权确权登记发证工作。
二、确权登记发证范围
农村集体土地所有权确权登记发证做到全县区域范围内的集体土地全覆盖，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地。
三、工作依据
开展农村集体土地所有权确权登记发证工作的依据是：《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》（国土资源部令第40号）、《确定土地所有权和使用权的若干规定》（国土籍字〔1995〕第26号）、《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部令第17号）、《省土地权属争议行政处理程序规定》（省政府令第235号）、《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）、《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）、《省农村集体土地所有权确权登记发证工作规则》（浙土资发在积极开展外业测绘。二〇一〇年十月十四日
〔2012〕4号）、《宗地代码编制规则（试行）》（国土资厅发〔2011〕57号）、《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1012-2007）、《城镇地籍数据库标准》（TD/T1015-2007）、《土地利用数据库标准》（TD/T1016-2007）等法律法规政策和技术规程。
四、工作原则
一是依法依规、不存纠纷。土地登记要依法进行，严格按照法律规定，确定土地权属和办理土地登记，登记后的集体土地权利受法律保护。发证要做到“权属清晰、四至明确、面积准确”的原则，对归属不明或有争议的土地（一时难以确定权属的土地），可退后一定范围内单独设宗，只调查暂不发证，待争议处理后，再行划入相关宗地或单独划宗，予以发证。本着“尊重历史、注重现实”，有利于生产生活、促进社会和谐稳定的原则，依法有序地开展确权登记发证工作。
二是全面调查、不留死角。本次农村集体土地所有权的地籍调查要覆盖到我县全部农村范围内的集体土地，包括属于农村集体所有的建设用地、农用地和未利用地。但对所有权范围内各地类面积只进行调查，登记发证时不划分地类，土地证书中各地类的面积用“/”划去。
三是明确主体、稳妥推进。要稳妥处理各类权属纠纷和争议，保障农村集体土地确权登记发证工作顺利完成，原则上确权给乡镇（街道、园区）、村集体经济组织。
四是尊重历史、合理确认。结合我县2005年已经开展农村集体土地所有权登记发证工作的实际，本次农村集体土地所有权发证工作按照变更登记模式进行。对所有权界限已经依法确认，并且没有发生变化或提出权属争议调处申请的，可以使用原权属界线，按照全覆盖的要求，重新量算集体土地面积；对所有权界限未经依法确认，或者虽经确认但已发生变化或提出权属争议调处申请的，应依法重新确认权属界线后，再量算集体土地面积。
五、工作方法与技术支持
以地籍子区为单位，整理、归类土地详查、土地更新调查、第二次土地调查以及农村集体土地所有权确权登记发证中形成的权属调查资料及权属界限、行政界线，制作1:10000比例尺的调查底图，由集体土地所有者提出申请。利用1:10000调查底图进行实地核查，确定权属界线，标定界址位置。
内业处理过程中将标定的界址点位根据实地走向叠加到二次调查数据库上，经室内比对地物影像，调整修正界址点位后，输出界址、面积数据和宗地图。在此基础上，按规定将集体土地所有权确权到所有权主体。
六、工作步骤与时间安排
（一）准备工作阶段（2012年2月至2011年3月上旬）
1．成立组织机构。为了更好地完成我县农村集体土地确权登记发证工作，决定成立农村集体土地所有权确权登记发证工作领导小组（见附件），领导小组下设办公室，地点设在县国土资源局。县国土资源局负责农村集体土地所有权确权登记发证的实施工作，县其他相关部门各司其职，密切配合，
全力支持农村集体土地所有权确权登记发证工作。各乡镇(街道、园区)要组织力量，建立相应的工作推进班子。村委会要专门落实人员，全面参与到农村集体土地所有权确权登记发证工作中去，做好权属界线现场指界工作。
2.成立专业的调查队伍。根据农村集体土地所有权确权登记发证工作的自身业务要求，县专门成立调查队伍，从事外业调查工作，各乡镇(街道、园区)组织人员做好现场指界工作。
3.及时动员，大力宣传。各乡镇(街道、园区)要及时召开部署会，开展多种形式的宣传活动，广泛宣传本次农村集体土地所有权确权登记工作的目的意义、任务要求，使各级各部门，特别是各乡镇(街道、园区)、村委会理解支持和积极配合开展工作，确保农村集体土地所有权确权登记发证工作顺利开展。
4.开展业务培训。农村集体土地所有权确权登记工作技术性、政策性强、范围广、工作量大、情况复杂。要加强对调查人员的培训，业务培训包括权属界线的调查、指界、界址的标绘、登记发证等相关政策和技术知识。使全体调查登记人员掌握工作要求，明确工作方法，熟悉技术路线，规范工作程序。
5.资料准备。主要资料：最新正射影像图；标准分幅土地利用现状图；分幅权属界线图；土地统计台账、统计簿；相关土地变更调查资料；已有登记发证的权属资料和用地审批资料；相关表格和土地所有权证书的印刷等。
（二）工作实施阶段（2012年4月至2012年11月）
1.界线界址核定。各乡镇(街道、园区)、村委会负责具体的指界工作，按照历史形成及目前实际拥有的土地权属范围，与调查人员共同划定权属界线，绘制界线走向草图，签订权属界线核定书，按规定完成指界人签字盖章确认手续。
2.宗地编号。严格按照《宗地代码编制规则（试行）》（国土资厅发〔2011〕57号）、《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1012-2007）执行，宗地编号以行政村为单位，村本级从“1”开始编号，村内其他宗地按照顺序号依次排序。
3.界址点数字化。将实地标定（工作底图）的界址点走向转标到二调数据库上进行数字化，叠加到数据库自动生成界址点位及坐标，当实测点的连线与相关地物影像比对出现不吻合时，以地物影像作参考，适当加密折点。
4.编制宗地图，建立数据库。利用现有二调图纸编制宗地图；对宗地的划分、界址点的设置、面积的计算、宗地图（权属图）的编制、表格的填写等按照有关规定执行，生成宗地图。
5.申请确权登记。以集体土地所有权主体为单位填写土地登记申请书，同时提供集体土地所有权登记申请书、申请人主体资格证明文件、《权属调查表》、权属来源证明材料、地籍调查成果资料，委托代理的须提交土地登记委托书、代理人身份证明、其他有关资料，向县国土资源局提出书面申请。
6.权属审核。根据农村集体土地登记申请和地籍调查成果资料，以宗地为单位填写《集体土地所有权登记调查审核表》，并依据有关法律、法规和技术规程，对申请人提交的资料及地籍调查成果进行审核，包括：土地登记申请人的资格审核；对宗地自然状况的调查审核；对土地权属状况的调查审核等。对符合要求的，填写土地登记审批表，如实填写初审意见。
7.审核审批。县国土资源局对初审意见进行审核，提出审核意见，村集体经济组织的土地在各乡镇(街道、园区)内公告，各乡镇(街道、园区)集体土地在县内公告并将公告送达有关土地权属单位，公告时间为15天。公告期满，对土地登记审核结果未提出异议的，在登记审批表上签署同意登记发证的意见，由县级以上人民政府领导签章，并加盖县级以上人民政府土地登记专用章。
8.注册登记，颁发证书。土地登记经批准后，填写土地登记卡，并制作相应的《集体土地所有证》，土地所有权证书直接发给各乡镇(街道、园区)、村集体经济组织。
9．插花地、争议地处理原则。相互插花，暂时无法划定权属的地块，按有关村民小组共有的原则处理（共有宗地）。对协商不成无法确认权属的土地，以争议地单独划出统计,暂不颁发土地证书。
（三）总结检查阶段（2012年12月）
1.成果资料的整理、数据汇总，建立管理信息系统。将所有的土地所有权调查资料进行分类整理、数据汇总并装订归档，对有权属争议的土地单独统计，并采取有效的措施及时解决。根据成果资料，把空间的地理数据与相应的属性数据连接起来，实现图文互访、查询统计、空间分析等功能。
2.总结工作。对完成整个农村集体土地所有权发证工作的情况进行总结，包括登记发证完成情况、面积的汇总、土地权属争议情况等，围绕村镇地籍调查、土地确权、争议调处、登记发证工作中存在的问题，深入研究，创新方法，细化和完善政策。
七、工作保障措施
（一）明确职责，密切配合。农村集体土地所有权确权登记发证工作技术性、政策性强、涉及范围广、情况复杂、工作量大。各有关部门要各司其职、各负其责，加强协调配合，对工作中存在的困难和问题，及时采取措施，切实予以解决。
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实 验 报 告
一、实验目的与任务
1.实验目的：利用Arcgis进行土地利用现状调查，以表示土地类型及其数量、质量、空间分布。查清第五幅图所表示的区域的土地利用状况，并掌握各类土地利用类型的面积数据，同时通过对ArcGis软件的学习，了解并掌握土地利用现状图的绘制技巧，进一步加强我们对课堂中所学知识进一步理解和认识，将课本知识与动手实践相结合，增强我们的操作能力，培养分析问题，综合解决问题的能力。通过这次实验充分了解通过Arcgis软件进行土地利用现状调查的基本操作流程和原理，尽量做到学以致用。学会独立安装Arcgis 软件，并且熟悉Arcgis软件的基本操作。
2.实验任务：解译图像，分清图内地类，用途和道路的分布和分界；利用ArcGis面积汇总，统计各种地类的面积，分析土地利用的结构；编制土地利用现状图，了解其利用布局；成果质量评价，并提出自己的看法.利用老师所给的安徽省淮南市八公山区毕岗村土地利用数据资料，通过Arcgis软件相关操作，进行八公山区毕岗村土地利用现状调查，并编绘成图。
二、实验内容与要求
1.实验内容：查清土地利用类型及分布，量算地类面积，汇总面积和各地类面积。编制土地利用现状图。总结及评价。
2.实验要求：
1.以小组为单位，小组内部统一地类标准；
2.熟悉土地类型调查的基本内容，程序，原则及相关方法；
3.熟练掌握ArcGis软件的各项应用功能；将编辑后的属性表数据值导出至excel表格中，进行同类代码地块的面积求和与周长的平均值运算。
4.通过实验对土地类型调查有更深刻的理解。
三、实验过程与步骤描述
1.打开ArcGis软件，添加第五幅的原始地图数据。
2.打开arccatalog建线、面文件，设置坐标为（WGS-1984-UTM-Zone-48N）
3.调出“编辑器”工具栏，在对话框中选择“线”图层，在“编辑器”选项中点击“开始编辑”，首先勾勒出整个边框，然后依据图片中各个地块的形状、颜色、纹理、阴影等特征，勾出地块，注意相交形成闭合的图形，可以通过打开捕捉节点来完成。在打点的过程中，尽可能把图片放大成栅格大小，打点均匀，使得打出的点集形成的线最大程度的符合目标图片的地块形状。隔段时间注意保存，以免发生死机、重启等现象。 编辑完成后，点击“保存编辑”，“停止编辑”。结果如下：
4.将编辑完成的线文件转为面文件。，打开“Arctoolbox”,选择 data management中的“feature to polygon”在“输入要素”中选择文件夹下编辑完成的线文件，在“输出要素”选择之前新建的面文件，点击确定，就完成了线文件转面文件。如下图所示：
5.添加土地利用类型，面积，周长三类属性： 打开面图层的属性表，在未开始编辑情况下添加属性表字段，分别为土地利用类型和面积，周长三类属性。 手动输入土地利用类型，分为耕地
1、林地
2、其他农用地
3、居民及工矿用地
4、交通用地
5、水体
6、未利用地7。在编辑完成后，通过 “计算几何体”计算出每个地块的面积、周长。属性表如下图：
6、在arcmap 图层，选择“properties”，在“symbology”一栏下将 “类型”划分为7类，改变颜色，在“label”里输入等级耕地、林地、其他农用地、居民及工矿用地、交通用地、水体、未利用地，确定得出土地类型调查图。
7.计算各类土地利用类型的总面积。每个要素图层都会包含6个文件，把面文件后缀为dbf的文件移到excel中，通过Excel的“数据透视表和数据透视图”功能对土地利用类型的面积和周长进行筛选，分别计算出六类土地利用类型的面积及总面积。
8.点击layout view,切换到版式，调整图形大小，标题。然后在insert里插入指北针，图例，比例尺等最后点击“file”，选择“export map” 土地类型调查图的成果图。
四、实验结果
五、实验总结
土地调查是全面查清土地资源和利用状况，利用老师所给的真实准确的土地利用土地基础数据资料，编绘土地类型调查图，为科学规划、合理利用、有效保护土地资源，实施最严格的耕地保护制度，加强和改善宏观调控提供依据，促进经济社会全面协调可持续发展。
通过这次实验，我们又一次加深了对Arcgis软件软件的了解，在土地调查与评价这门课中,我们知道了土地类型调查图该怎么做，怎么进行矢量化，怎么把线文件转化为面文件，怎么计算、筛选出土地各种类型的总面积等等。其中也遇到了一些问题。比如把dbf文件在在excel里打开后就不能增加字段了，之前没有遇到过这种问题，最后想了半天，百度了半天才知道。然后就是描点的时候没有选择捕捉节点，开始会有一些没有闭合的地块，造成了后面很大的工作量。当然也有一些不足的地方，感觉描点不是特别仔细，有些混杂的地类没有描出来，还有云朵遮住的地方不知道该怎么办。通过这一次的实验，以后如果在遇到这类问题应该就会得心应手了,使我们在课堂上学到的知识在实际操作中得到了应用，也是我们对课堂上学到的知识有了更深层次的了解。
推荐第3篇：土地复垦调查报告
**镇关于对土地复垦过程中采砂问题的调查
近期，接到匿名上访信件的举报，反映**镇**、**等村非法破坏耕地开采地砂问题，我镇人民政府高度重视，及时召开会议并专门成立了调查组，对反映的问题进行认真摸底调查核实，现将调查情况汇报如下：
一、基本情况
**镇**、**等村地处我市西北部，西邻**县，北邻**县。历史上古河道交错，有中源沟、下源沟、南泉河等，砂石资源较丰富。但是历史遗留的老砂塘、村取土区，多年来一直没有充分利用，致使土地无法耕种，漏水漏肥，群众多次向镇政府、国土所反映，要求解决。镇对群众所反映的问题极为重视，及时调查研究并形成文字材料上报。2009年度济宁市国土局批准该地块为济宁市重点复垦项目，于2010年10月左右针对此项目召开会议开始实施复垦。到目前为止，已修路2000米，修建了8个机井房，其他项目正在积极筹措运行。
二、存在的问题
（一）老砂塘由于多年没有利用，致使漏水漏肥等问题较严重，所以在复垦过程中存在相应困难。
（二）农民对土地的敏感度逐渐加强，在复垦项目的进行中有部分农民存在错误认识。
根据调查分析，在该地块复垦过程中没有发现破坏耕地和大量挖沙事件。致使上访事件产生的主要原因在于复垦项目进展速度近期仍达不到农民对复垦结果的期望要求。
三、整改措施
（一）合理制定管理机制。坚持因地制宜、综合治理的原则，制定复垦方案，并对复垦过程中查处的盗采人进行严肃处理，该追究刑事责任的追究刑事责任。
（二）进一步加大巡查监管力度，采取强有力的措施，对重点区域严防死守，发现一起，查处一起，坚决杜绝类似事件再次发生。
（三）加强宣传引导。向农民大力宣传土地管理法律法规，农民有疑问时要及时耐心的为农民解惑。
推荐第4篇：土地违法行为调查报告
关于农村土地违法、非法使用现实情况的 关于农村土地违法、调查报告
调查对象：农民，开发商，村干部，乡领导；
调查目的：对现有土地的现实情况及特点，违法使用土地造 成的危害的原因等方面进行分析，提出相应的防范对策；
调查方法：面谈，实际走访，田间实际考察；
调查地点： 本市各乡镇，
前言： 人人都知道，土地是国之根本，没有土地就没有粮食，我国是 人口大国没有粮食将是什么样子！但目前违法使用土地，非法占用土 地越来越严重，为了进一步了解土地现状，特点和规律，减少土地流 失，针对目前的情况进行了一次社会调查，现将情况报告如下：
一、基本情况及特点
（一）调查对象的基本情况
近年来，违法使用土地，非法占用土地呈上升趋势，主要违法使用土地和非法占用人员是土地承包人和开发商以及政府。
（二）特点
1、违法使用土地主要在广大农村和城乡集合部占现有土地的 30﹪
2、农民在承包地上私自种植非粮食植物（比如载树， ）或农田改为 鱼塘和建房，政府划地,开发商圈地；
3、外出打工，年纪大的农民违法使用土地的占 40﹪，由于左右栽 树无法再种植农作物的占 20﹪，政府以及开发商占 40﹪；
4、违法使用土地、非法占用土地居高不下，据调查由于外出打工 的人
越来越多， 人口老年化越来越重在自家承包地栽树和其它非农业 行为的也会越来越严重，政府为了加大开发速度也会不断的占用农 田，开发商利益驱使圈地也会越来越大。
二、违法使用土地和非法占用土地的危害
1、粮食减少。我国是一个人口大国，粮食问题始终是关系国家安全、社会稳定 的重大战略问题，与自然灾害相比，违法使用土地和非法占用土地是 影响我国粮食生产的主要因素，造成的粮食损失更为严重。据统计分 析， （按一村民小组）有 60 亩违法使用土地和非法占用土地按每亩每 年 500 公斤粮食计算，一村民小组每年就减少 30000 公斤粮食。所以 说违法使用土地和非法占用土地是始终困扰着我国经济、社会特别是 农业的发展的主要因素之一。
2、对环境的影响。随着城市企业向农村转移，工业废水、废气、废渣的污染向农业 环境蔓延。违法使用土地使土地荒漠化，植被减少间接影响气候；
3、粮价飞涨。由于违法使用土地和非法占用土地使粮食种植面积减少粮食产量 减产，直接导致粮食涨价。
三、违法使用土地和非法占用土地原因分析。
1．人多地少的基本国情，经济高速发展的阶段性特点，以及保护耕地的战略考虑，决定了建设用地的供求关系必然十分紧张。土地利用与管理制度安排不周，执行不力，极易引发违规违法用地行为。
2．土地法律法规和政策与经济发展在制度层面上的冲突，是引发违规违法行为的一个深层次原因。一是现行财税体制和政绩考核指标刺激用地需求；二是地方政府对土地资源配置干预过多、力度过大，
市场机制难以发挥作用；三是现行征地制度形成巨大的土地经济价值差，进一步刺激地方政府扩张建设用地的需求，以及用地单位多用土地和非法占用土地欲望；四是不明晰的农村集体土地产权为建设用地过度扩张打开了方便之门。
3．政府和政府官员传统理念和价值观念中对法律的工具化倾向，以及急功近利和投机心态，是造成违规违法行为不可忽视的深层次原因。
4．土地执法监察力度不够，部门联合执法机制不健全，部门监管政府更是力不从心；耕地保护责任制尚未形成共识，难以落实共同责任；土地违法案件中，决策者不承担责任，责任承担者不起决定作用。这一系列状况，或属于制度的先天不足，或属于执行过程的偏差和错位，既是违规违法行为大量存在的体制性原因，又是其直接和具体的原因。
5．用地审批，主要是农转用和征收审批全过程，确实存在周期长、效率低的问题，直接导致部分用地项目不得不“未批先用”，也引发部分项目以此为理由借机“未批先用”。
一是程序复杂环节多。
二是土地报批的要求越来越严，审查事项越来越多。
三是土地报批业务没有办结时限承诺，加之审查内容、报批方式的不断调整，上报审批项目批准时限无法预期。
6．东北地区由于冬季无法农作物种植，承包人土地少种地已不能满足家庭开资， 只有离地外出打工， 土地要么栽树或挖塘， 或托付
亲友做非农业用途
7、由于承包人年纪大已不能农业种植，无奈放弃农作物种植或由于承包人的土地左右原因自己的土地已无法再种植农作物。
8、政府划地，由于政府规划，开发商用地。
四、对策。
1、任何与土地利用、管理相关的制度建立、改革和完善，都会引起土地违法态势的变化。增加国家土地政策、土地法律在相关制度规定中贯彻和协调力度，就能有效地减少土地违法事件的发生，增加土地违法行为受到制裁的几率和力度。为此，要对直接涉及土地利用的土地承包经营制度、城乡规划管理制度、投资管理制度等进行土地政策和法律意识渗透，把用途管制、耕地保护、节约集约利用的思想体现于制度原则和各项具体要求、标准之中。要在与土地利用、管理具有间接联系，或可能发生联系的制度中，加入贯彻、执行土地政策和法律的内容，如干部选拔任用、政绩考核制度中加入耕地保护、土地执法等规定；在财税制度中严格规范土地收益的分配和使用，并建立起鼓励节约集约、限制粗放利用的税收调节机制。从而使一个部门势单力薄严防死守、执法监察的局面，转变为相关部门同心协力、齐抓共管的局面，共同遵守国家土地政策和法律，落实最严格土地管理制度，遏制土地违法现象发生，打击土地违法活动。
土地利用管理制度自身的改革、完善，则要防止“头痛医头，脚痛医脚”，“摁下葫芦起了瓢”，要有系统和全面考虑，统筹协调相关政策要求，在多目标设定、多条件约束情况下，设计土地利用和管理
制度，预防、打击土地违规违法行为。强化土地利用计划对地方政府土地利用和管理的多方面制约。把计划指标多少与其土地利用和管理实绩相挂钩。对规划计划执行、耕地保护和执法监察问题严重的，适时冻结或核减计划指标。
2、法制宣传。加大土地法等相关法的宣传，做到每个村民及村干部，乡领导， 以及政府，开发商，都要知法，懂法，依法。
2、依法执法。加大打击违法使用土地和非法占用土地力度，严厉打击各种违法 使用土地和非法占用土地的个人和集体。
3，优化土地承包，有效合理的利用土地。 根据目前现况让所有进城农民回乡种地是不可能，只有现在把农
民的土地集中成片以承包人名义自愿的情况下转包给他人 （不改变种 植结构） ，开发商不开发的地要无常还给原先农民，政府谨慎划地。
4、加大农业投入， 政府要加大农业投入，加大对现在确实还在种植的农民的直补， 做好基础农田，道路、水利合理化规划建设，解决农民种地难的一系列问题。
推荐第5篇：土地纠纷调查报告
关于X X村X X屯莫X X等四兄弟
与六队群众土地纠纷调查报告
X X镇人民政府：
我所接到莫X X与六队群众纠纷后，立即组织工作人员展开调查取证，查阅历史资料，土地确权等法律法规，及组织双方进行调解，本所依据事实及法律法规，对该纠纷案作了处理意见（附后），现请镇领导阅示。
事由：2008年11月29日至12月3日，莫X X未曾得到国土主管部门批准，将原长塘六队的晒谷坪铲成平地，在施工过程中与六队群众因土地权属问题产生纠纷。双方都未能就权属纠纷问题达成协议，双方为此请求政府及土地管理部门给予解决。经查：该争议土地在长塘屯村边，落实生产责任制前是
该地中间有一部分由莫X X屯六生产队的晒谷坪。在此之前之父）在解放前开垦了这X 福（申请人莫X X
块土地作菜园，具体面积不详，当时四周围有樟树、荆棘等，外围至水田边还有荒地和粪坑，该地在土改时仍旧划分给莫X 福耕种，当时并未颁发有土地所有证给莫X 福，在1958成立人民公社以小队核算，将原来分给农民的土地、耕牛、农具等生产资料收归集体所有由生产队统一耕作管理，期间，长塘六生产队将原莫X 福耕种的这块土地四周的樟树、荆棘清除以及填平旁边的一些粪坑整出一块坪的用来修建了生产队的晒谷坪。由于自1950年实施《中华人民共和国土地改革法》到1962年9月27日《农村人民公社工作条例修正草案》（即人民公社60条）的颁布实施期间，生产队的生产活动主要依靠行政命令，缺乏 1
文字书面证据材料，所以，申请人请求事项缺少证据依据，申请人提出的争议土地四际界限也只能是一个模糊的界线。1981年国家实施家庭联产承包责任制后，长塘六队将谷坪按人口分给生产队群众晒谷，莫X 福家也分得一份。当时莫X 福也曾提出过要求要回该祖宗地，生产队就将谷坪边南边原生产队仓库的地皮划分给莫X 福作调换，现该地莫X 福家人已将该地转给莫X 龙，后莫X 龙又将该地转给妹夫朱X X建房。现申请人称该整块地原是生产队因没有集体晒谷坪而向父亲莫X 福借用的，现申请人要求要收回原属于自己家的自留地。按照《中华人民共和国土地改革法》第三章土地的分配第十二条的规定：在原耕基础上分配土地时，原耕农民自有的土地不得抽出分配。原耕农民租入的土地抽出分配时，应给原耕农民以适当的照顾。应使原耕农民分得的土地（自有土地者连同其自有土地在内），适当地稍多于当地无地少地农民在分得土地后所有的土地，以使原耕农民保持相当于当地每人平均土地数的土地为原则。根据我所工作人员到X屯对群众的调查了解，可以认定：在X 1958成立人民公社之前，申请人之父亲莫X 福确实在该争议土地上开垦了一块菜地。应予确认为莫X 福的原耕土地，成立人民公社初期应确定为莫X 福的自留地。1962年后合并成立人民公社又在实行小队核算时，生产队向莫X 福借了该自留地修建了生产队谷坪虽没有文字证据材料但也是不可否认的事实，但在1981年落实生产责任制时考虑到群众需要谷坪晒谷而用谷坪边的仓库地与莫X 福调换了谷坪中间的祖宗地。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第三章《集体土地所有权》第十九条、第二十条的规定：土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，属于
农民集体所有，实施《六十条》时确定为集体所有的土地属农民集体所有。村农民集体所有的土地，按目前该村农民集体实际使用的本集体土地所有权界线确定所有权。按照我们国家的所有权形式和《中华人民共和国土地管理法》第二章第八条第二款、第十条规定：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。依据以上事实及法律法规，我所对莫X X等四兄弟与X X屯第六生产队的土地权属纠纷案作出如下处理建议：
1、依据我国宪法规定的所有权形式和《中华人民共和国土地管理法》第二章第八条第二款的规定：农村各城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。由此确定：该争议土地所有权应属于长塘屯第六生产队集体所有。
2、在1958成立人民公社以小队核算后，生产队将原来分给农民的土地、耕牛、农具等生产资料收归集体所有并由生产队统一耕作管理，只保留部份自留地由农民自由耕种，对于长塘第六生产队后来借用莫X 福的自留地修建生产队晒谷坪之事，生产队于1981年落实生产责任制时已用仓库地来与莫X 福调换，且莫X 福作为生产队社员，也分得了相应的一份谷坪和其他生产资料，所以生产队不存在侵占莫X 福土地的行为。
3、依照《中华人民共和国土地管理法》第二章第十条第一款的规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济
组织或者村民委员会经营、管理。本所申请镇人民政府确定：该争议土地继续由长塘屯第六生产队集体管理使用；申请人认为该地是国有土地、祖宗地不予支持。
4、莫X X等未经批准擅自占用集体土地施工建房等属违法行为，应停止一切施工、将土地交还集体。所造成一切损失由莫
弟自行承担。
5、当事人如不服本处理决定，可在接到本处理决定书之日起60日内向X X县人民政府申请行政复议，也可在30日内直接向X X县人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼的，本处理决定即发生法律效力，作为土地登记的依据。
特此报告
X X镇国土资源设管理所
2009年5月8日 X X等四兄
推荐第6篇：乡镇土地纠纷调查报告
关于XX县XX镇张石畔与庄果渠
两自然村土地权属争议调处情况的报告
一、基本情况
XX县XX镇张石畔行政村辖张石畔、刘崖尧、庄果渠和瓷窑沟4个自然村。在全县第三批煤炭资源整合中，XX县新民镇府榆煤矿工业场区由原场区迁移至现XX镇张石畔行政村，涉及张石畔、刘崖尧2个自然村。
2009年底，经XX县国土统征储备中心、XX镇政府，府榆煤矿，张石畔村委，张石畔村村民、刘崖尧村村民在互惠自愿的基础上，完成了征地工作，并于2010年2月4日，在村民没有异议的情况下，通过三天时间在三委会人员的直接参与下完成了土地的丈量，以及各种补偿费用的核准。在征地过程中，张石畔村支部书记XXX（庄果渠自然村人）全程参与，未提及张石畔和庄果渠两自然村土地存在权属争议。2010年2月，对所征收土地的界址点，通过插彩旗的形式实地标注、征地丈量确认、批复告知、征求意见、举证听证会、批复公告等法定程序。同时签订了《项目建设征收土地补偿协议书》。XX县人民政府于2010年9月28和10月12日，分别发布《XX县人民政府征收土地方案公告》（府政征公[2010]117号），《XX县人民政府补偿安臵方案公告》（府政征公[2010]118号）。在公告期间，村民未提出土地权属争议。
2010年9月，府榆煤矿开工建设，同年12月，庄果渠 - 1 -
自然村提出，张石畔自然村和庄果渠自然村的荒山荒洼存在权属争议，其理由是： 1962年前，两村属一个生产队， 1962年经所有村民同意划分为两个生产队，并把所有的耕地和水地按人分开（每人7.4亩），荒山荒洼没有划分，认为荒山荒洼为两个自然村所共有。
二、调处情况
XX镇政府民调工作组分别于2010年12月28日和2010年12月31日，召集国土所，府榆煤矿负责人张敏、张石畔村支书张志林、村委主任张彦彪，张石畔、庄果渠两自然村村长，庄果渠村村民代表张步飞等，在镇政府会议室召开会议，协商庄果渠自然村与张石畔自然村荒山荒洼的权属问题。经几方协商，达成了以下意见：对庄果渠自然村与张石畔自然村荒山荒洼权属纠纷问题，要求庄果渠村举证（在一个月内拿出土地账，以及相关证据，从2010年12月31日会后开始），逾期没有举证视为自动放弃（附会议纪要）。至今，庄果渠村没有出具任何书证。
2012年3月14日，庄果渠村村民到县上上访。在上访当天，镇政府派人到县信访局将上访村民接回，并于2012年3月16日上午，在镇政府会议室，就两自然村荒山荒洼权属纠纷问题再次进行调查了解、协商。镇政府综治办主任杨军，民调办张振华、周伟斌、郭旭东，驻村干部奥铁兵参加了会议。经协商，最后又达成如下意向：
1、庄果渠村民同意继续通过国土部门、档案局、林业局等相关部门寻找土地账目和其他相关证据，待取证后，再与张石畔村协商处理
此事。
2、庄果渠村民一致同意请张石畔村“三委会”成员以及两个村的村长共同搜集相关证据。
2012年3月30日，镇综治办主任杨军在庄果渠村民的请求下，和村民代表张飞（庄果渠村村长）、张米小、张懒平、张慧平、张海军等人到县国土资源局了解情况，并提交了《土地确权申请》，进而申请将张石畔行政村所有土地权属确定为共同共有。3月31日，上述人员又到县档案局查找证据，但是县档案局没有张石畔行政村土地帐和其他相关证据。后经镇民调组和村民代表协商，同意通过其他渠道继续寻找土地账和其他相关证据，待取证后，再行调解。
2012年4月14日、4月15日，镇工作组分别组织两自然村群众协商，但张石畔村群众不与庄果渠群众到一起开会，未能达成调处意见。
4月17日上午，庄果渠自然村村民到县信访局上访。根据村民反映的问题，县信访联席会议工作领导小组开会研究抽调相关部门工作人员成立了联合调查组，当天下午进驻XX镇张石畔行政村，展开调查工作。通过入户走访、个别谈话、查对资料、实地调查等方式，对XX镇庄果渠自然村群众反映的问题进行深入调查，目前，联合调查工作组已完成入户走访、个别谈话，目前联合调查组正在相关部门查对资料中。
XX县XX乡人民政府
二〇一二年四月二十五日
推荐第7篇：巩留县土地、电力调查报告
关于农产品加工企业建设土地、生产用电情况
的调查报告
根据自治区乡镇企业局《关于开展农产品加工企业土地、电力政策调查工作的通知》要求，我局安排专人，对我县农产品加工重点龙头企业进行了专项调研，现对调研情况报告如下：
一、农产品加工企业建设用地情况，自2001年以来，我县先后逐步引进规模农产品加工企业17家，总投资尽三亿元，形成产值3.3亿元。其中，规模以上农产品加工企业11家，自治区级重点龙头企业1家，自治州级龙头企业2家。应该说：随着改革开放的不断深入和县域经济的快速发展，不论是土地管理职能部门还是国家电网（供电公司），在努力改善服务，完善自我的同时对我县农产品加工和农业产业化的发展，都做出了积极贡献。
农产品加工企业建设用地主要有下几种情况，一是企业在建设初期，通过县人民政府协调有偿出让用地，但出让价格根据农产品加工企业建设期的先后有所不同，较早兴建的企业价位较低。目前的土地出让价格是每平方米60元。当地政府根据企业亩平均投资的多少，确定给企业出让建设用地的规模。建设用地的出让期有30-50年不等。二是企业租用土地，较早的企业有金鹰亚麻制品有限公司在出让200亩建设用地的基础上，以每亩150元的价格租用土地800余亩，
租期50年。租费一次性付清。三是企业建设用地主要以招牌挂，即招标挂牌公示的形式出让土地，但根据土地的区域不同又分为基准地价，每平米不低于60元；标准地价，每平米不低于70元；工业园区地价议价等三级地价。四是当地人民政府通过招商引资意向，将企业有偿出让使用土地的资金投入到企业的硬件设施的建设当中，由企业分期还款的形式偿还由政府出资的资金。
关于农产品加工企业建设用地的建议，为减轻农产品加工企业的投资负担。
一是能否按减半或出让金的百分比减免。现有农产品加工企业建设用地不够合理，企业一旦认购不论企业经营情况的好坏，企业绝对拥有所认购土地的处置权，无形中造成企业为圈地而办企业的目的。
二是对农产品加工企业用地采取划拨形式，这样即为企业减轻了初期建设的投资负担，又确保了政府对企业用地的处置权，从根本上解除企业为圈地办企业的目的。
三是对新政发（2010）105号，新财税（2011）8号文件关于《自治区促进农产品加工企业发展有关财税政策实施办法》对农产品加工企业精深加工的认定不够明确，农产品加工主管部门与财税部门认定意见不一致，土地使用税不能减免，有的企业对此深有疑意。
二是农产品加工企业生产用电情况，就企业生产用电情
况我们走访了县供电公司，在调查中我们了解到，目前供电公司对用户有以下电价标准，商业电价0.75元/度，居民照明电价0.55元/度，大工业电价0.69元/度，普通工业0.58元/度，非工业电价0.57元/度，农排灌电价0.31元/度，除此之外，按用电的时间又分高峰电价0.693元/度，平谷电价0.462元/度，低谷电价0.231元/度。按日的时段，高峰10:00-13:00时，平谷19:30-00:30时，低谷00:30-8:30时。
对一般农产品加工企业执行的是普通电价，但对安装超过315千伏安的农产品加工企业执行的是大工业电价。如对伊力特野生果投资开发有限公司，执行的就是大工业电价。另根据伊州经贸（2010）42号文件《关于在伊犁电网营业区内的电力用户开展购电服务工作的批复》要求购电企业先购电后用电，在世界金融风暴还未过去，或是产品市场虽有好转，但生产成本无限上涨的同时，对农产品加工企业无疑是雪上加霜。
由于水电与网电的系统不同，二者供电电价悬殊，企业用电也有所不同，有的大工业企业用的水电，电价仅一两角钱一度，而真正的涉农企业电价却高出大工业企业3-4倍。因此农产品加工企业呼吁，农产品加工企业联合出资或由政策扶持，从水电供电企业设专线到农产品加工园区，解决农产品加工企业高价用电的问题。虽然农产品加工企业用电成本只占企业自总成本的5%左右，作为政府应加强对农产品
加工企业的扶持力度，包括低平价用电。就目前看，农产品加工企业非但没有减轻用电负担，反而比大工业企业用电还高。
对农产品加工企业用电的建议：我们认为，一是农产品加工企业必须安全用电、节约用电，培养专职电工，持证上岗，并对企业用电设备定期校验，提倡企业使用新型环保节能用电设备，新建企业应多向供电公司咨询用电政策。二是政府应鼓励和扶持农产品加工企业节能减排，对高效耗能的大工业企业执行大工业个网电价格，对农产品加工企业采用平价用电或水电价格。
巩留县乡镇企业局
二Ｏ一一年九月
推荐第8篇：调查报告之土地整理
加大土地整理力度实现土地集约利用——以范市村土地整理为例
古港镇范市村书记助理彭柳容
一、土地开发整理的内涵
土地开发整理包括土地整理、土地复垦和土地开发三项内容。土地整理指采用工程、生物等措施，对“田、水、路、林、村”进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动；土地复垦指采用工程、生物等措施，对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地进行整治，恢复利用的活动；土地开发指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，将未利用土地资源开发利用的活动。土地开发整理的是通过对农地的整理、土地利用布局的调整和撤点并村，使耕地有效面积有所增加，土地利用率、产出率有较大程度提高，农民生产、生活条件有较大改善。
土地开发整理项目是政府投资的基础性建设项目，2000年以来，投入到土地整理项目建设上的资金由开始的近百亿到现在的几百亿，土地整理事业得到了前所未有的发展。党的十六届五中全会对耕地保护和土地开发整理提出了具体要求，明确了土地开发整理的方向和基本方针。同时，建设社会主义新农村，对农业基础设施建设和农业结构调整具有更迫切的要求，为土地开发整理提供了更加广阔的发展空间。
二、范市村项目区概况
范市村位于浏阳市东北部、古港镇西侧，北与中坪村相邻，东为梅田湖、港星村，南接古城社区，西部与溪江乡交界。该村现有村民小组23个，人口2418人。村域面积为838.82公顷（合12582亩），其中村内建设用地45.87公顷，水域16.34公顷，山林628.35公顷，耕地148.26公顷，（水田134.15公顷，旱地14.11公顷）。如下图：
范市村各类用地情况表
74.91%17.67%
范市村农田中存在田块分割较碎且不平整、田坎过多、农田基础设施不完善、道路沟渠不整、零星未利用地和废弃地不少的现象。范市村一直积极争取土地开发整理项目申报和立项。2008年争取到湖南省土地整理项目，2009年施工完成。2009年，争取到浏阳市土地整理项目，2010年施工完成。总计投资800余万，完成土地开发整理2400亩。
三、土地开发整理的有利条件和不利因素
1、有利条件
（1）上级重视。从中央到地方，各级党委、政府都高度重视土地开发整理工作，古港镇政府把范市村土地整理项目写进政府工作年度计划中，主动参与到土地整理施工协调工作之中。另外，多年来，国家、省、市投资土地开发整理项目的实施，在实践中创造和积累了丰富经验，对整体推动村级土地开发整理工作具有重要的示范指导作用。
（2）政策、法律法规支持。根据国家和湖南省有关规定，长沙市相继出台了《长沙市土地开发整理项目管理暂行办法》、《长沙市土地整理工作实施细则（试行）》和《长沙市土地开发整理项目工程施工招标投标管理暂行办法》等一系列规定，使土地整理工作有章可循、有法可依。同时，国土资源部门和农业综合开发部门不断健全专门机构和专业队伍，为开展土地开发整理工作提供了组织和技术保障。
（3）村民关心。随着经济的发展，观念的更新，不少村民已经看到集约利用土地的效益，而
现有土地沟渠不整、田垄过多的状况制约了土地的利用，因此，在申报、施工中这些村民积极响应，带头做其他村民的工作。
（4）地理优势。范市村的农田虽然分块和田垅较多，但村北和村南是山地，中间则地势平坦，基本上全是农田。耕地的分布相对集中非常有利于分片集中整理。
2、不利因素
（1）观念落后。虽然有一些村民看到了土地整理的好处，但土地粗放利用的观念在短期内还难以完全扭转，并且还有少数村民认为这是村干部为了私利在做事。
（2）后备土地有限。范市的山林占了近75%，易开发整理的土地后备资源逐步减少，补充耕地的成本提高，难度逐步加大。
（3）后续资金匮乏。政府投资完成土地开发整理项目工程后，单一的融资渠道使得村上难以再筹措到资金做好土地整理设施的监护管理和继续完善工作。
三、土地开发整理工作取得的成效
1、增加耕地，提高土地利用率。荒地、隙地、闲置地和废弃地经过整理后，重新投入使用，提高了土地的有效利用率。据了解，自实行土地开发整理以来，范市村在稳定原有耕地的基础上，耕地总面积增加近200亩。
2、改善农业生产条件，提高耕地质量。以综合整治为主要内容的土地整理，改善了农田水利设施，延伸和优化了村组道路，改善了生产条件，稳步提高了农田生产能力。近两年，范市村通过土地整理和其它方式，硬化道路8公里，斗渠、垄沟和水塘都进行了整修。
3、优化土地利用结构，促进农村经济结构调整。土地整理平整了原有耕地，使耕地连片，有利于土地成片流转，实现规模经营；有利于优化农业结构，推动农业集约化、智能化、产业化进程；有利于促进农民增收，发展村级经济。
4、改善生态环境，美化村貌。非平整地平整，斗渠、垄沟改善后，土地的蓄水保水能力和抗灾能力都有很大提高。实施土地整理后，从浏东公路上望去，一块块平整的耕地，一条条硬化的村级道路，配套的沟渠，灰绿色的高山，范市村更加漂亮了。范市村风景（见图
一、图二）。
5、示范带动效应。2000亩的省级土地开发整理项目完成后，村民看到土地整理确实是件为民
办好事办实事的项目，2009年10月，大坪、枫树和中心3个村民小组的村民强烈要求对他们所在的组进行土地开发整理。今年，村支两委争取到浏阳市的土地整理项目，继续完善这3个组的土地整理，目前施工已经完成，正在准备验收阶段。
四、土地整理的不足与建议
从总体上看，范市村有组织的土地整理工作尚处于初级阶段，还存在以下问题：土地整理后的权属问题容易引发矛盾冲突；“数量第一，质量第二，生态第三”，不能妥善处理三者之间的关系；村级土地利用总体规划对土地整理活动的引导作用不足；项目（尤其是小型项目）施工中规范化管理还不够到位；筹资途径单一，资金投入不足，土地整理的社会化、产业化有待进一步推进。
做好土地整理工作，对于实现可持续发展，促进社会主义新农村建设，具有十分重要的作用，我们要从以下几个方面加大工作力度：
1、提高人们对土地整理工作重要性的认识，争取群众的理解和支持。土地整理要对项目区内沟、渠、田、林、路、村进行综合整治，必然要打破原有土地所有权界线和土地承包经营权界线。目前，长沙地区的土地所有权以组为基本单元，而承包经营权则以户为基本单元。所以，土地整理项目竣工验收后土地所有权、承包经营权的调整和重新划分困难重重，极易影响农村社会稳定。因此，我们在完善相关制度的同时，要加大对土地基本国情和国策的教育，加强对土地开发整理法规和政策的宣传，提高人们对土地整理在全面建设小康社会和建设社会主义新农村，实施可持续发展战略，保护和建设生态环境中重要意义的认识，形成全社会共同关注的良好氛围。通过加强宣传，争取群众强有力的支持，使土地整理项目建设收到事半功倍的效果。
2、稳定和拓宽投入渠道，提高土地整理的整体水平。土地整理的投资一般为1500～2000元／亩，只能勉强满足项目区“提升道路、硬化沟渠、合理平整、争保扩面”的要求。河堤整修、村庄整治等要求，则由于资金投入有限一般难以实现，距离全面改变农村面貌的目标还有很大差距。土地整理项目投资的根本目的是改善农业生产条件和生态环境，增加有效耕地面积。为使土地整理的各项工程设施设施长期、有效、稳定地发挥效益，必须加强对工程设施进行后期管护，而后期管护除了要明确职责外，还需要管护资金。因此，我们要探索完善土地开发整理经济运行机制，集中使用的农业、林业、水利等专项基金。建立多种投资渠道，按照“谁投入、谁受益”
的原则，完善适应市场经济要求的利益分配机制，吸引农民投工和社会更多资金投入土地开发整理，推进土地开发整理的产业化。
3、健全土地开发整理的规划，实现全过程规范化管理。土地整理应在村镇两级土地利用总体规划和市级土地开发整理规划的指导下，编制、完善土地开发整理规划，切实发挥规划对土地开发整理活动的宏观控制和引导作用。加强对土地整理工作的资源调查、评价和监测，建立和完善符合实际的土地整理标准体系。加强土地整理实用技术的开发和推广，增加土地整理的科技含量。加强人才培养，全面提高土地整理队伍的整体素质。
总之，我们要从观念、人、财、制度等多个方面入手，全方位、多角度的积极引导土地开发整理向内涵挖潜、集约利用转变。
2010年12月25日
图一
图二
推荐第9篇：土地流转情况调查报告
土地流转情况调查报告
为巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，进一步转变不适应科学发展的工作作风，增强党员干部的宗旨意识、服务意识、群众观念，2014年初，万年县委、县政府要求全县干部结合“创业服务年”活动，下乡进村入户做群众工作。万年县人保局积极响应县委、县政府号召，全局干部分成三组分别到**村，通过民情调查、上门访谈等形式宣传党的基本政策及法律知识；发现矛盾与纠纷，积极协助基层干部进行调解，从源头上防范和化解矛盾；协助基层党组织抓好基层各项工作的落实，进一步加强对基层组织党建工作的指导；围绕提高群众收入水平这一中心，为发展出谋划策，促进群众增收。配合基层做好防灾减灾、项目推进和群众工作。本文为局干部在对**村土地流转情况进行深入调查后形成的调研报告。
**地处梓埠镇东南方，东面、北面与**接壤，是进入梓埠镇的东大门。全村辖10个村小组，800户，农业人口4000人。实有耕地面积**亩，山林6000多亩。近年来，该村根据《土地承包法》及有关政策精神，按照“依法、有偿、自愿”的原则，率先在全县实行农村土地经营权的流转，推动农村土地规模经营，加快了农业产业化进程。
一、土地流转的主要特点
**村土地流转始于2003年，在全县属于较早实行土地经营权转包的行政村。经过6年来的不断探索，已形成了比较成熟的操作模式，主要有以下几个特点：
1、土地流转形式以出租和转包为主。在全村土地流转中，以出租形式流转1210亩，占流转面积的46%;以转包形式流转1420亩，占流转面积的54%。
2、土地流转类型多为耕地流转。到目前为止，全村3420亩耕地面积，用于土地流转面积达2630亩，占家庭承包面积的77%；涉及全村719户农户，占家庭承包户的93%。从土地流转的类型上看，主要是耕地流转，占流转总面积的100%；6000多亩林地和“四荒地”流转较少。
3、土地发包以党员“首议制”制度集中发包。该村在土地经营权转让中按照“党员先酝酿、支委定方向、两委拿意见、群众作决定”的党员“首议制”原则集中发包，增加了土地转包过程中的透明度，土地租金逐年提高。2013年，土地转包租金平均达到300元/亩。
4、村集体组织和农民的维权意识较强。流转合同都以书面形式签订，据调查统计，全村所有流转耕地均签订了正式的书面合同，占总流转面积的100%。
二、椒源村土地流转产生的成效
1、促进了规模化经营，实现了农民专业化。农户将土地经营权委托给村小组，由村小组统一发包给经营大户。土地经营权的转变，既解决了土地季节性抛荒的难题，又使土地经营权向大户集聚。随着规模化程度的不断提高，一批新型的专业农民正在形成。
2、促进了村集体事业建设，加快了新农村建设步伐。椒源村在土地流转中实行土地租金归集体所有，国家对土地的补贴归家庭承包户所有，使村集体建设有了经济来源。全村2630亩土地参与流转，每年给全村带来70多万元的财务总收入，村里把这部分钱投入到新农村建设中，全村10个村小组都对道路进行了硬化。几年时间，使乡村道路变通畅了、环境变得优美了。如：椒上村建起了村文化广场、老人活动中心、硬化了近10公里的村内道路；毛公山村建起了村小组办公场所。
3、促进了农村劳动力转移就业，增加了农民收入。土地使用权的流转，使村内劳动力持续稳定地向非农产业转移提供了可能，越来越多的农民转让土地经营权，实现了就业转移，拓宽了农民增收渠道。从土地中解放出来的农民一是外出务工。全村外出务工人员达860多人，每个务工农民一年可增加收入近万元；二是从事养殖业。该村养殖20头母猪以上的家庭有30多户，成立了生猪养殖协会，带动了生猪养殖的发展；三是从事废品收购。在村废品收购协会的帮助下，目前从业人员已达600多人，遍布省、内外十多个城市，已成为椒源村民重要的创收渠道。通过土地流转，村民收入有了大幅度提高，全村农民年人均纯收入由2003年的2700元年增到2013年的4600元。
三、存在的问题
1、缺乏专业技术人才的指导。调查中发现，在所有的承包户中还是依靠较为传统的方式种植，大多没有农业专业技术人员的指导。农民种田、养殖的科技水平还比较低。要建设现代农业和繁荣农村经济，依靠科技进步和提高劳动者的素质是必不可少的。
2、缺乏土地流转中介组织和支持农村土地流转的政策措施。我县目前尚无土地流转中介组织，更未形成统一规范的土地流转市场，流转信息渠道少而不畅。
3、规模经营效益不高。目前，承包户规模还不大，20多家承包户共承包了2630亩耕地，最多的承包了210亩，最少的只有10多亩。承包户不敢大规模搞农业开发，土地规模经营效益不高。
4、种植品种较为单一。据调查，全村转包的土地中种植的农作物大多是水稻，蔬菜、花卉等其它高产值的经济作物种植较少，土地收益率不高。
5、租赁期限较短，投资回报率不高，不敢大胆投入。全村所有出租和转包的土地期限都是一年时间，期限短，承包户不敢加大投入，特别是水利设施得不到有效建设，影响土地综合利用率和产出率。
四、对策及建议
加快农村土地流转，既是当前我县加快农业结构调整，提高农业规模效应，促进农业产业发展的必然选择，也是当前解决农民收入不高、增长不快的关键所在。不仅有利于促进农业规模经营和产业发展，推动农村土地资源优化配置，提高单位土地产出效益和农业生产比较收益，实现农业增效农民增收，而且有利于促进资本进村、科技和信息进村，农村劳动力出村、农产品出村的“双进双出”，实现农村经济的健康稳定发展。
1、成立土地流转中介组织。依托乡镇农业综合服务站组建土地流转中介组织，及时提供和更新土地流转、技术咨询等方面的消息，确保土地流转供求信息的畅通。
2、加强对土地流转合同的管理，积极引导农民在进行土地流转时签订书面协议，制定切合实际的流转合同样本，并加强对签订合同的指导，明确双方的责、权、利，避免因此造成的纠纷隐患。
3、建议制定全县土地经营权合法流转的暂行办法，确保土地流转规范、有序进行。
4、借鉴外地土地流转的成功经验，鼓励农民以土地使用权作价入股，兴办企业或合作组织，提高土地收益效率。
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垫江县土地流转调查报告
一、农村土地流转的新形势
农村土地家庭承包经营，实现了农产品供需总量平衡，丰年有余。农村经济发展进入结构调整新阶段，家庭经营受小生产与大市场的制约存在不少问题。突出表现在两个方面：一是受资金、技术、信息限制，产业结构趋同、产品单
一、品质不优，商品化、产业化程度低，难以适应激烈竞争和瞬息万变的市场。二是土地平均承包不能满足农民增收致富需要，农村劳动力大量转移，有田无人种与有人无田种同时并存。尊重市场规律，按照效益优先原则，在稳定家庭承包经营制度基础上，创新土地经营机制，探索土地使用权流转是农业发展的客观要求。
县委、县政府十分重视农村土地流转工作，主管部门积极工作，发挥职能作用，使我县土地流转探索取得初步成效，从第二轮土地延包工作后至2002年6月30日，全县共有农村土地流转143宗，面积20146.44亩（除水面、林地外），其中田3727.83亩，土2573.51亩，四荒地13845.1亩，涉及农户5914户，其中流转的田土面积占全县耕地面积的1.02%。这次统计范围是指签订有流转合同的部分，不含农户间零星托管，即没有签订合同的农户间自愿协商的土地互换、转包等不包括在内。流转的土地主要用于农业规模经营，涉及油菜制种、水果、蔬菜、蚕桑、水产养殖等经济项目。流转的形式有反租倒包、转包、租赁、互换等，全县涌现了一批如“渝黄一号”、“三合水库生态园”、新民藕鱼工程、蔬菜、蚕桑、苗圃等农业产业化示范项目或龙头企业。
土地流转对改造我县传统农业，优化农业农村经济结构，经济社会发展产生巨大而深远的影响：
一是创造了区域特色农业，形成布局合理，规模经营，特色突出的沙坪“渝黄一号”油菜制种基地、太平牡丹旅游区，七桥藕鱼工程、三合生态农业科技园等名特优新稀专业生产区。二是涌现了大中型农业龙头企业，提高了农业组织化程度。利农一把手公司、猴王集团、桂溪生态园开发园、新民优质蚕桑示范园等一批经济实力强、科技水平高、经营机制活的新型农业经营典型。三是增强了可持续发展后劲。承接业主自筹资金，自带技术、信息、人才投资土地综合开发，修道路、兴水利、建科研基地、商品生产基地、加工基地。仅渝黄一号基地投资上千万元修建科研所、育种温室、良种储备库。四是营造了垫江投资环境和提升了垫江品牌，随着利农公司落户我县，农业资源优势、区位优势、发展潜力和获利环境被国内外客商看好，先后有日本、韩国、马来西亚客商考察，相继引进通和药业、天力公司等一批品牌企业和广州东区公司、宜昌开发公司等骨干企业。渝黄一号油菜居国际领先地位，成为中国农业的硅谷，创造了垫江优质油菜名牌，良种销往湖北、安徽等10多个省市，占领国内近半市场。五是走出了农业产业化模式。企业与农户以合同订单把家庭经营过渡到公司+农户、科技+农户、基地+农户，农民接受企业现代经营理念和制度化管理方法，农民按照市场信息、经营战略、经营目标实施标准化生产，到时发工资，促进市场观念、科技知识、身份、生产、生活方式转变和提高。六是提升农业素质，增加了农民收入。特色商品生产基地生产出批量优质高效农产品，适销对路。流转土地农民不付种地成本，不担市场风险和自然风险，稳定获取土地出让金收入，更能从企业务工中获取劳务收入。渝黄一号基地每年每亩支付劳工工资500元，计80余万元；新民朱学平蔬菜基地60余亩一项今年支付劳动工资6万元左右。据初步估计，每亩流转地年平均支付劳务工资在200元以上，全县流转地20146亩，农民从务工中获收入在400万元以上。利用渝黄一号基地油菜花，今年产纯天然蜂蜜5000余公斤，产值8万元；毕桥村支书胡荣华，今年在油菜花盛开季节办农家乐营业收入8万余元，利税近3万元。
当前，土地流转适逢良好机遇。近两年的积极探索，积累了有益的经验；进入WTO，生产要素的合理流动和优化配置是大势所趋；特别是中共中央专门下发关于做好农户承包地使用权流转工作的通知，要求引导农村土地使用权流转健康发展。我们应抓住机遇，制定积极的农村土地政策，积极探索土地流转办法，加快全县经济社会发展的步伐。
二、新形势下的新问题
土地流转是农业农村经济体制改革深入发展中的新事物。新情况、新问题的出现是事物发展的正常现象。主要存在以下几个方面的问题：
1、认识不足，重视不够。一是部分基层领导和有关人员认为土地流转是农户自己的事，应由农户和业主自由协商，与乡镇村社无关，不加强管理，对之采取听之任之的态度；农民的恋土情结、小农经济等意识较严重，有的农民甚至还存在金不调银不换的思想，严重阻碍了土地的合理流转。二是对土地流转采取行政命令，有的乡镇或村社为了实施形象工程、政绩工程或完成某项工作考核任务，对业主许以各种承诺，不尊重农民的意愿和坚持民主协商、公开、公平的原则，采取强迫的手段，促成土地流转的实现，以完成工作任务。
2、监督管理不力。2000年，为了加强对农村土地流转的管理，县农业局通过广泛的调查研究，根据《重庆市农村合作经济组织承包合同条例》，制定下发了《垫江县土地流转管理办法（试行）》，用以指导全县农村的土地流转管理工作，并获重庆市农业局科技进步二等奖。一年多来，土地流转管理因为各种原因，试行办法管理的力度不够，乡镇基本上没有按试行办法操作。各乡镇农业服务站因体制原因，机构改革后农经站属事业编制，乡镇承包合同管理机构没有建立或及时调整，机构不健全；而农经站从事以农民负担、土地承包、集体资产三大管理为主的行政管理、行政监督、行政执法工作，既无收费权利，也无经营项目，许多农经干部连基本工资都难以保证，在为生计发愁，未主动介入土地流转管理工作，现在的农村土地流转基本处于无序状态。
3、政府未及时出台土地流转的配套法规政策和制度性文件，政策宣传和引导乏力，社会化服务滞后，流转环境不够好。土地资产评估、流转知识培训跟不上，信息、服务处于盲区，使一些地区土地流转较为困难，土地撂荒严重。二是部分农民自发流转，做法各异，弊端较多。农民口头交涉，承让双方权利义务不明确，税费负担难以落实；有的将基本农田转作非农产业用地；个别地方发动群众不充分，干部包办代替，流转纠纷屡有发生。如合尤金钱村2000年3月流转70余亩土地，期限25年，2001年初解除合同，给业主造成了较大的经济损失。
4、农村土地流转合同的签订不规范。
（1）、面积不实。据调查，有的乡镇土地流转签约时，是按照第二轮土地承包时的习惯面积计算的，而不是以实际丈量面积签订合同。一般而言，习惯面积都大于实际面积，但实际面积和习惯面积的真实差距一些业主和农民心中无数。
（2）、土地流转期限。有的在签订农村土地流转合同时，超过了第二轮土地延包合同的剩余期限。县委[1998]6号文件明确规定第二轮土地延包期从1998年7月起一定30年不变（集体所有的四荒地除外），而我们调查中有一个土地流转合同是从2000年10月27日起至2030年10月26日止，超过了第二轮承包的剩余期限。
（3）承包费问题。许多土地流转合同的期限较长，如以货币为对象支付转包费，难以预料今后物价的升降情况，有可能给承包户或农民造成损失，进而引起合同纠纷，因此以货币方式支付租金或转包费应考虑物价因素的影响。如以实物方式支付转包费或租金也应考虑生产力发展水平等因素的影响。有的乡镇在确定租金时没有参考本县其它地方的水平，确定的标准较低，损害农民的利益。如有一个乡镇将农民的田租给业主发展蚕桑，给农民的补偿是每年每亩600年稻谷，并且是按习惯面积计算，明显低于我县其它地区的水平。
（4）合同条文的语意表达问题。一是合同签订中在关键字句上有涂改现象，并无双方同意更正的任何标记。二是语意模糊，表达意思不清的现象较突出。三是有的合同双方责、权、利不对等，显失公平。如一旦发生合同纠纷，农业承包合同管理机关或人民法院将难以辩别合同双方的真实意图，给业主或农民带来损失。
三、土地流转的基本思路
农村土地流转的基本思路，以发展为主题，以经济效益为中心，培植龙头企业；依靠经营体制和机制创新，调整优化农业农村经济结构，增加农民收入。在流转原则上，坚持维护农村集体土地所有权，长期稳定农户承包权，依法流转使用权。在流转目标上，依靠各方面的优势组合，实施耕地规模集约经营，发展优质高产高效农业。积极开发非耕地和低效益地，发展特色农业、生态农业和可持续农业，满足人们不断增长的物质文化生活需要。在流转方向上，依靠科技成果转化和实用新技术运用，着力市场信息、资金、劳力和先进管理经验有效对接，建设一批有特色、有优势、科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的商品生产基地和现代农业示范区。在流转方式上，坚持农民与业主自主选择。
四、措施和建议
土地流转问题实质上是生产要素的合理流动和优化配置与现代生产经营方式、体制、机制等生产关系相适应，促进经济社会协调发展的问题。必须按照中共中央文件的要求，从健全完善社会主义市场经济体制高度，做好以下几个方面工作：
1、提高认识，掌握工作主动权。土地流转历来是党在农村的重要政策，早在土地承包初期，1984年中央1号文件明确提出，鼓励土地逐步向种田能手集中。1992年在党的十四大提出建立社会主义市场经济体制目标中，再次明确把培育农村土地市场，促进土地流转作为一项重要政策加以推进、实施。去年底，中央专门下发关于做好农户承包地使用权流转工作的通知，强调要求采取有效措施正确引导和规范农村土地使用权流转。
按照中央通知精神，各级领导重新认识“土地问题是农业农村工作的核心，是农村稳定的基础。”要按照***同志“三个代表”的要求，加强党的农村政策的学习和宣传教育，正确引导和规范农村土地流转工作，确保农村土地的合理使用，为土地流转提供法律政策服务，维护农民长远利益。
2、修订完善《垫江县土地流转管理办法（试行）》，规范流转秩序。土地流转是集法制性、经济性、社会性于一体的体制和机制创新。应在总结成功经验的基础上，修订《垫江县土地流转管理办法（试行）》，确立其在我县经济社会改革中的地位，与集体经济组织、家庭承包经营之间关系。明确规定流转的原则、形式、期限、工作程序、使用权的确认、管理机构及其职责，各方面的权利、义务、纠纷处理及法律责任。并对出让费管理、流转合同文书、档案、鉴证等做出明确要求。真正使土地流转走上法制化、规范化轨道。
3、加强政府引导，着力政策推进。土地流转处于起步阶段，政府引导尤为重要。第一，以政策服务为中心，营造流转氛围。出台专门文件，召开专门会议，全面宣传贯彻党中央土地政策，解除部分基层领导和群众思想疑虑。结合实际，制订鼓励流转的政策，特别明确土地开发利用政策，轻税薄赋政策，权益保障、环境、信贷、服务方面政策。第二，综合规划，选好发展项目。按照区域化、特色化、产业化思路，进行规模经营、集约经营规划，着力招商引资。第三，强化组织协调，明确部门分工，专门机构管理，一条龙服务。充分调动村社基层组织积极性，广泛听取群众意见，依法完善前期流转中的遗留问题，积极组织竞争流转。
4、构筑流转载体，催生市场体系。首先是培育承接业主，总结表彰一批示范典型企业，招商引资一批内外资业主。其次，建立一批流转中介组织。从事土地信息收集、整理、广告、政策咨询、信用担保，开展土地资产评估、物资供应服务。形成纵横联合、政策配套、信息共享、服务高效的配套体系。再次，建立市场规则，维护公开、公平、公正的竞争秩序，防止下流转指标、用行政手段搞拉郎配等现象发生。
5、加强土地基础设施建设，提升土地价值。农业基础设施落后是制约土地流转的重要原因。改善土地生产条件，创造流转优势。一是加强农业综合开发，大力改造中低产田土，配套完善水利排灌设施，建设稳产高产农田。二是以生态建设为中心，治理水土流失，防治污染。三是加强以道路、电信、电网、供水等为主体的生产生活设施建设，增强综合开发利用能力。
6、大力发展非农产业，促进农村人口和劳动力转移。农村人口和劳动力转移是合理调整生产力布局，扎实推进产业升级的重要标志，也是土地流转的必然要求。一是着眼农产品多层次增值，大力发展农副产品加工业、营销业、储藏、保鲜、包装产业。重点围绕龙头骨干加工业扩规模上档次，吸收大量农村人口转移到产前、产后或二三产业稳定就业。二是积极发展乡镇企业，抓住西部大开发机遇，吸引一批名牌企业和对口支持企业及项目落户我县，以东部资金、技术、设备、经验建设一批新型龙头企业和支柱产业。三是加快以产业为支撑的小城镇建设，扩大规模，完善功能，吸引农村人口和劳动力安居乐业。四是开发旅游资源，发展配套观光休闲服务产业。同时加强与发达地区及企业联系，积极向国内外市场发展劳务输出。
7、坚持市场导向，多种渠道流转。以项目开发为着眼点，招商引资；核心企业为龙头，实施特色资源开发；招标投标为基础，竞争承包；使用权为纽带，建立新型专业合作组织；以科技实体为主力军，建设各型现代农业示范区；委托代耕，互相调换，子女继承等都是适宜的流转渠道。各种渠道流转的具体形式多种多样，关键是从实际出发，承让双方选择最合适的渠道和形式，实现优势互补，经济双赢。共同承担可持续发展的责任。
8、健全机构，强化职能。县上要及时调整充实县农业承包合同管理委员会及其成员，主管部门要切实履行职责，做好农村土地流转的指导和管理工作。乡镇相应建立或调整农业承包合同管理机构，并落实专人办公，报县农业局备案。根据农经站履行农村土地承包、农民负担、集体资产与财务的三大行政管理工作职能，将农经站纳入参照公务员管理的事业单位，人员工资、必要的工作经费纳入同级财政预算管理。同时农经部门要加强对农村土地流转情况调查研究、分析、汇报，密切注意发展动态；指导农村土地流转合同的订立，及时办理因土地流转引起的合同变更、解除、重订和使用权的确认工作。搞好合同鉴证，建立流转合同档案，引导业主与农户建立合理的利益联结机制，及时调解和处理土地承包、流转合同纠纷。在确保我县农村社会长期稳定的前提下，加快农业产业结构调整步伐，促进我县农村经济持续、快速、健康发展。
第11篇：土地违法案件调查报告
土地违法案件调查报告
案由：88牧业有限责任公司非法占用基本农田案 调查机关：镇坪县国土资源执法大队 经办人： 调查时间：2010年5月24日
当事人情况：单位（姓名）：**牧业有限责任公司，法人代表：**，性别：男，年龄：43，职务：总经理
一、调查情况: 我们于3月底进行2009卫片执法检查工作，4月底到卫片监测的各个点进行了实地踏察确点，于5月10号到卫片监测的3号图斑进行实地测量和调查，也就是**牧业有限责任公司在3号监测点修建的养猪场，共占用耕地13562.456平方米，用的是全占仪，请的是大河煤矿的技术****。经查阅我局的基本农田保护区划定图片件和相关的建设用地预留档案，该宗地为基本农田，39号图斑，未预留建设用地，不符合土地利用总体规划，由此确定，该建设用地为非法占用基本农田，违反了相关的法律法规和部、省、市、县的相关规范性文件，应进行立案处理。当时，柯昌勇（法人代表）没有在，经调查，他人没有在公司，回了重庆老家。事后，经多方联系，于5月24日找到柯昌勇本人，并做了调查询问笔录，初步认定为非法占用基本农田,当场下达了《责令停止违法行为通知书》，并于6月25日根据相关的法律法规下发了《行政处罚告知书》，6月30日，**牧业有限责任公司送来了陈述状，主要陈述的内容是：
1、根据国土资发[2008]220号、《农村土地经营权流转管理办法》以及镇政办发[2008]73号文件的精神，要求我局撤销下发的《行政处罚告知书》拟做出的行政处罚。接到88牧业有限责任公司的陈述状后，我们大队全体非常重视，对照当事人的诉求，认真查阅了相关的文件和法规后认为：他们的要求的第一项和第三项不成立，国土资发[2008]220号文件规定禁止占用基本农田搞畜牧业养殖用地。根据安国土资发[2009]58号和根据镇政办发[2008]73号文件精神由县农业局、县国土资源局制定的镇政农发[2008]16文件规定，也是严禁占用基本农田。更有依据的是《基本农田保护条例》第十五条、第十七条的规定。我们认为他们的陈述不成立。
二、经调查认定的主要违法事实：经查实，**牧业有限责任公司在小河乡战斗村一组修建科达万头仔猪繁育场，其行为违反了《基本农田保护条例》第十五条、第十七条和《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、四十五条的规定，已构成违法用地行为的事实。
三、处理意见：该地块未经有批准权的人民政府批准，非法占用基本农田建设猪场，毁坏了种植条件，根据《基本农田保护条例》第三十条、第三十三条和《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，建议给予如下处罚：
（一）拆除地上建筑物和构筑物，恢复土地原状和耕作层，申请农业部门验收合格。
（二）违法占用耕地面积按每平方米3元处以罚款。当否，请领导批示。
经办人：（签名）
二〇一〇年六月三十日
第12篇：关于土地经营方式的调查报告
关于土地经营方式的调查报告
——访朱家寨村四组部分村民
调查人员：侯义明
调查时间：2009.7.15—7.16
调查对象：朱家寨村四组31户村民（共计31人） 调查地点：朱家寨村四组31户村民家中
调查内容：
1、是否支持发展核桃产业
2、倾向于何种土地经营管理方式
调查报告汇总表
调查报告
调查人员：侯义明
时间：2009.7.15—7.16
调查对象：朱家寨村四组村民（共计31人/户）。 调查地点：各村民家中
调查结果：
1、同意栽植核桃树，而且土地承包和土地入股均可。（刘芝芳）1人。
2、同意栽植核桃树，经营管理方式倾向于土地入股（陈双牛）1人。
3、同意栽植核桃树，但应留1—2亩口粮地，在经营管理方式上跟随大流走。（杨答平，李昌林，吴双印）3人。
4、同意栽植核桃树，在经营管理方面倾向于自主经营管理。（尤生武，白小平，白建平，吴军民，袁小鱼，余小刚，余天明，袁养民，袁广田，樊小尿，王满仓，袁月强，王余苍，袁恩场，吴明，李均厚，白一平，袁日强）17人。
5、人不在家（王小仓，王来仓，杨初平，袁均强，袁日升，陶宽州，白养权，李均瑞）8人。
发言稿
尊敬的各位领导，各位同事：
大家好！我是朱丹。
首先，非常感谢大家对我的信任和支持，并为我提供这
次展示自我、倾吐真情的机会。
虽然我在绿洲公司上班的时间不长，但对我们绿洲却有着一种特殊的深情。
五年以来，我们绿洲公司在寇总的正确领导下，在各位前辈和同事的共同努力下，与祖国同飞，和同行共舞，以诚信为本，视顾客为上帝，科学经营，真诚服务，受到了各级领导的一致好评和充分肯定，赢得了广大顾客朋友的支持和信赖，取得了令同行吃惊的辉煌业绩！
短短的几个月中，各位领导的谆谆教导，同事们的真情关怀，让我深深感受到了“绿洲”这个大家庭的丝丝温暖，我为之感动，深表感激！
作为绿洲公司的一名普通员工，我深感荣幸和骄傲。我决心在今后的工作中牢记领导教诲，服从公司管理，团结其他同事，真诚服务顾客，以实际行动来为我们绿洲公司贡献自己的一份微薄之力。
我坚信：在寇总的正确领导下，在我们共同的努力下，在伟大祖国阳光政策的照耀下，我们绿洲公司的前途一定会更加光明，明天会更加美好！
我的发言到此结束，谢谢大家！
第13篇：第二次全国土地调查报告提纲
市第二次全国土地调查县（市）土地调查报告
县（市）第二次土地调查领导小组办公室二○一○年十二月
目录
前言
第一部分县（市）第二次土地调查成果分析报告
第一章土地资源的环境条件
第一节 基本情况（2009年末的统计年鉴数据）
一 地理位置
二 行政区划
三 建制沿革
第二节 自然环境条件
一 地貌条件
二 气候条件
三 水文条件
五 植被条件
第三节 社会经济条件（2009年末的统计年鉴数据）
一 人口及构成
二 经济发展水平
第四节 土地开发利用
第二章土地利用分类
第一节 分类的依据和原则
一 土地利用特点
二 土地分类的依据
三 土地分类的原则
第二节 地类含义
一 耕地
二 园地
三 林地
四 草地
五 城镇村及工矿用地
六 交通运输用地
七 水域及水利设施用地
八 其它土地（
第三章 土地利用现状
第一节 土地利用总体构成和分布
一、土地利用总体构成
二、土地利用分布
第二节 耕地
一、耕地面积构成及分布
（一）耕地类型构成
（二）耕地按行政区分布
二、耕地的坡型构成及分布
（一）按坡度级划分
（二）不同坡度按行政区分布
（三）耕地类型
第三节园地
一、园地面积构成
二、园地的分布
第四节林地
一、林地面积构成及分布
二、林地的分布
第五节草地
一 草地面积构成及分布
第六节 城镇村及工矿用地
一 城镇村及工矿用地面积构成及分布
二、城镇村及工矿用地的分布
第七节交通运输用地
一、交通运输用地类型及构成
二、交通运输用地的分布
第八节 水域及水利设施用地
一、水域及水利设施用地面积及构成
二、水域及水利设施的分布
第九节 其他土地
一 面积构成及分布
二 设施农业
三 田坎及田坎系数
四 裸地
第十节 基本农田面积构成及分布
一 基本农田面积构成（包括水田、旱地、水浇地和可调整地类）
一 基本农田分布
第四章 土地利用评价
第一节 土地资源人均占有量分析（2009年末总人口、农业人口数据）
一 人均土地
二 人均耕地
三 人均园地
四 人均林地
五 人均草地
六 人均城镇村及工矿用地
七 人均交通运输用地
八 人均水域及水利设施用地
九 人均未利用土地
第二节 土地利用水平分析
一、土地利用率
二、土地垦殖率
三、林地利用率
四、建设用地率
五、土地利用城镇化指数
第三节 土地资源及其利用的基本特点
第四节 土地利用变化分析（与第一次土地调查数据对比，可统计到乡镇）
一、农用地的变化及原因
二、建设用地的变化及原因
三、未利用地的变化及原因
第五章 土地权属
第一节 土地权属状况
一、土地权属的概念
二、土地权属的确认
第二节 土地权属类型面积构成及分布
一、土地权属类型面积构成
二、土地权属类型的分布
第三节 土地权属地类面积构成及分布
一、国家所有地类面积构成及分布
二、集体所有地类面积构成及分布
第二部分县（市）第二次土地调查工作报告
第三部分县（市）第二次土地调查技术及数据库建设报告 第四部分县（市）第二次土地调查基本农田调查报告
附件一第二次全国土地调查分类和编码
附件二第二次土地调查工作简要
第14篇：大竹县土地流转的调查报告
大竹县土地流转状况的调查报告
近年来，大竹在稳定家庭承包经营制度的基础上，遵循“依法、自愿、有偿”的原则，积极推进农村土地承包经营权的流转。尤其是今年中央1号文件强调加快现代农业建设，重要的是创新经营农业体系，激活农村和农民自身的活力，对促进农业产业结构调整、加快农村劳动力转移、增加农民收入起到了积极的作用。随着土地流转的推进，在土地流转过程中也出现了一些新情况、新问题，为此，我县按照市局的统一安排和布署，对全县的部分土地流转调查户进行了调查。
一、调查对象基本情况
此次调查，共访问40户流转土地的农户。调查对象分布在 11 个乡（镇），调查流转农户现有人口168人。在调查流转农户中，流出土地调查户30户，人均耕地0.97亩；流入土地户10户，人均耕地28.9亩，其中有两户为专业合作社。
二、土地流转现状
我县推行的家庭联产承包责任制，实现了农业生产用地的集体所有权、家庭承包权、土地经营权的分离，为土地经营权的流转奠定了坚实的基础。
（一）土地流转规模增大
近年来，随着农业劳动力向
二、三产业大幅度转移，农村土地流转的规模越来越大。截止2012年我县调查乡（镇）农户土地流转面积达到 8.73 万亩，占耕地面积的9.6 %，其中农户与专业大户间流转土地面积达到 4.11万亩，占农户土地流转总面积的47,.1%；农户与联户经营户间流转土地面积达到0.27万亩，占农户土地流转总面积的3.1%；农户与家庭农场间流转土地面积达到0.46万亩，占农户土地流转总面积的5.3%；农户与专业合作社间的流转土地面积达3.89万亩，占农户土地流转总面积的44.6%。
（二）土地流转组织多样
专业大户、联户经营、家庭农场和专业合作社是农民土地流转的四种重要组织形式。
1、专业大户、联户经营（两户以上农户联合）是流转或代种耕地20亩或流转荒山50亩以上。目前我县新型农业经营主体户565户，专业大户个数为48
4户，占新型农业经营主体户的85.7%，联户经营24户，占新型农业经营主体户的4.2%。
2、家庭农场是种植耕地和荒山达到50亩以上（流转或承包土地，租期或承包期必须在5年以上），县经营业主必须为农村户口、常年记雇工人数不得超过经营业主家庭的务工人数，农业净收入占家庭总收益的80%以上，我县有家庭农场9户，占新型农业经营主体户的1.7 %。
3、专业合作社会是通过土地流转和入股等方式统一经营耕地和荒山面积达到50亩以上，我县有专业合作社48户，占新型农业经营主体户的8.5%。
（三）土地流转关系规范
农民确定土地流转关系，主要是签订合同的方法。签订合同是指土地流转双方用书面合同来确定流转的权利与义务。签订合同的双方或单方，一般有较强的法律意识，合同的内容也比较规范，有利于减少土地流转纠纷。在全部调查户中，通过签订合同流转土地的农户有40户，占100%。
三、土地流转的动因
土地流出户和流入户情况不同，其流出和接收土地的原因存在较大差别。
（一）土地流出户
表1：流出土地原因分析表
从表1数据可以看出， 30户土地流出户流出土地的主要原因依次是：收益太差13户，占调查土地流出户的43.3%;从事其它职业9户，占调查土地流出户的30%；没劳力8户，占调查土地流出户的26.7%。
（二）土地流入户
表2：流入土地原因分析表
从表2数据可以看出，10户土地流入户流入土地的主要原因依次是：
1、劳力多，充分利用剩余劳动力。在10户中，有1户流入土地的原因是充分利用剩余劳动力，占10 %。这1户认为在非农领域就业较为困难，大部分劳动力仍滞留在农业领域，经营着数量不多的耕地，愿意通过流转获得更多的土地，以充分利用剩余的劳动力资源。在土地流入前，人均经营耕地面积只有0.6 亩，土地流入后，人均经营耕地面积达到6亩，比土地流入前增长9倍。由于人均经营耕地增加，土地流入前农民人均纯收入10690元/人，土地流入后14290元/人，人均家庭收入比土地流入前增长33.6%。
2、扩大生产规模。10户中，有9户流入土地的原因是扩大生产规模，占90 %。这部分农户认为，只有经营更多的土地，才能发挥规模效益，才能使种田收益高于外出打工的收益，因而他们愿意流入较多的土地面积，其中有两个专业合作社。在土地流入前，9 户人均经营耕地只有1.44亩，流入土地后，人均经营耕地面积达28.9亩，比土地流入前增长19倍。由于人均经营的耕地面积较多，土地流入前农民人均纯收入10526元/人，土地流入后76170元/人，增长近6倍。
四、土地流转的成效
土地流转在优化我县土地、劳力资源，推进农业结构快速调整，提高农民收入，发展适度规模经营等方面，成效显著。
（一）推动了农村劳动力的转移
流出土地的调查户，由于经营的耕地面积大幅度减少，相当一部分劳动力从由农业就业领域转向非农就业领域，外出打工人数增加。相反，流入土地的调查户，由于经营的耕地面积大幅度增加，一方面，少数劳动力由非农就业领域返回农业就业领域；另一方面，通过雇工经营，弥补自身劳动力的不足。
（二）促进了农业产业结构的调整
表3：土地流转前后种植情况表
从表3数据可以看出，土地流转后，流转土地用于种植粮食等大宗农作物的农户比例下降了40个百分点，而用于种植收益水平相对较高的蔬菜、特种经济作物（青花椒）、种果树等的农户比例分别上升了30个、20个和20个百分点。
（三）增加了农民收入
土地流转使土地流出方和流入方家庭收入水平均有较大幅度的提高。据调查30户土地流出户，家庭人均纯收入土地流入前为10495元/人，土地流入后12161元/人，增长了15.9%。10户土地流入户，家庭人均纯收入土地流入前为10526元/人,流入后达76170元/人，增长近6倍。
（四）提高了土地规模经营水平
在10户土地流入户中，有1户土地流入面积在20亩左右，占10%，有9户流入土地面积50亩以上，其中有4户流入面积达200亩以上。由于经营的土地面积较多，这10户的规模经营效益显著。10户在土地流入前人均经营耕地面积只有0.6亩，人均纯收入只有10526元，土地流入后人均经营耕地面积达到28.9亩，人均纯收入达到76170元,而在人均纯收入中，来自流入土地的收入就有65644元，占86.2%。
五、主要存在问题
我县土地流转工作，虽然成效显著，但也存在着一些问题，主要有以下几个方面：
（一）土地流出户直接从流转土地获得的收益偏低
农户流出土地后，尽管收入水平有所提高，但收入中来自流转土地的比例偏低，据调查显示土地流出收入261元/亩，只占2.1%。土地流转收益低，主要是由于流出的土地大多数仍种植收益水平相对较低的粮等大宗农作物。土地流转收益过低，在很大程度上影响了不少有条件流出土地的农户流出土地的积极性。
（二）认识不到位。一是农民认识不到位。部分农民有抵触情绪，怕失去土地而不愿流转。近年来，种地不仅不用交钱，国家又出台了种粮有补贴等一系列惠农政策，农民把土地看得非常重要，怕土地流转后失去土地或以后要地难。二是干部认识不到位。个别地方的基层干部对土地流转工作认识不强，缺乏主动性，存在应付了事的思想，致使这项工作难以扎实推进。
六、几点建议
针对我县农户间土地流转的现状和存在问题，我们认为应从以下几个方面采取措施：
（一）加强对土地使用权流转的规范管理
土地流转工作直接关系到农户的切身利益，不仅政策性强，而且时间跨度也较长，管理部门应主动做好土地流转的指导、协调、管理、服务和监督工作。一是确保管理者职责明确，有专人负责土地流转工作。二是加强业务指导，规范土地承包经营权流转行为。统一印制规范的合同格式，保证每份土地流转合同条款齐全、手续完备。三是加强对流转土地使用情况的监督，防止经营者损害生态和生产环境、搞掠夺式经营、随意改变土地的用途，以维护农民的合法权益。四是建立纠纷处理机制，维护农村土地承包当事人的合法权益，将土地流转纠纷解决在基层。
（二）提高流转土地效益，稳定土地流转关系
只有流转土地的效益提高了，土地流转双方才能从土地流转中得到更多的实惠，才能吸引更多的农户参与土地流转。没有经济效益的土地流转关系是不牢靠的。政府部门要在提高流转土地的产出率上下功夫，帮助土地经营者提高经济效益。一是要以效益为中心，依靠科技和产业化经营，形成地区特色产业和区域内土地流转市场价格体系，让更多的愿意流出土地的农户，将土地流入到产出水平较高的土地经营者手中。二是要利用土地流转，进一步推进适度规模经营，帮助农民降低生产成本，以规模收益稳定土地流转关系。三是督促承担方兑现合同价款，建立流转双方的互信机制。
（三）政府加大对土地流入户的扶持力度
1、依托项目进行农村土地流转。采用先有项目带动、再有政府引导的方式，先确定发展项目，再根据项目需要进行土地流转，实行规模经营。农民的土地流
转款项主要由项目投资者承担，县、镇财政根据情况可以适当补助。
2、加大社会化服务发展步伐。一是加快公益性农业服务体系建设。特别是在水利、道路等公益性农业基础设施建设上，加大政府投入力度，为经营户提供必要的服务和条件。二是积极推动农民专业合作经济组织及家庭农场的发展。通过农民专业合作经济等组织，为规模经营提供发展动力，提高农业生产的组织化程度。三是扶持为规模经营提供产供销各环节服务的专业户和经营公司的发展，提高服务水平。
3、完善配套政策。土地规模经营的发展，改变了原有的经营组织形式，相对于目前以适应农户家庭经营为主的法律政策和管理规范，都存在一些“空白点”，需要进一步配套完善。如财政支农的实施方式和扶持对象、农业资源的使用管理方式，以及农业保险等。应从主动适应、积极支持的角度，对现行政策和管理方式作适当的调整，以促进农村土地规模经营快速健康发展。
第15篇：土地纠纷问题的调查报告
中央一号文件下发后，特别是我省落实农业税全部取消和粮食直补政策后，极大地调动了农民的种地积极性，但也由此带来了一些矛盾，特别是因土地承包问题引发的矛盾尤为突出，从去年以来，全县共发生上访330件，涉及人员在千人以上。
一、土地矛盾形成的主要原因
从上访反映的问题来看，造成土地矛盾的原因主要有以下三个方面十二个原因。
(一)普通的上访案是二轮土地承包时农户由于各种原因未分到承包地问题，约占上访案的75%。一是户口在本村，全家已搬迁外地多年，按照饶河县二轮土地承包规定未能分到承包地;二是因二轮土地承包前欠集体“两提”款、计划生育罚款或在化解农村不良债务时不愿分摊村集体债务等，土地被抽回;三是婚出婚入妇女因两地承包时间不统一或村定土政策等一些妇女分到土地或地被抽回;四是因当初落户手续不全或与村有不要地协议未分得地;五是二轮土地承包后新增人口要求分地。
(二)特殊的上访案是机动地发包不合理、土地经营权流转纠纷案，约占有10%。一是机动地发包时间过长，有的长达30年，合同不规范;二是因村欠个人债务，抽出村民地抵债年限过长，农民要求毁约还地;三是农户之间土地转包、转让，现因政策调整引发合同纠纷。
(三)比较棘手的案件是土地权属不清，通过行政手段难以解决的纠纷案，纷占15%。一是地方与森工林场地权属不清，农户已开垦多年荒地，有的已办了国有土地证，有的已纳入集体土地台账，可林场近年来却以在其林业区域内强行收回引发矛盾。二是国有土地与集体土地权属不清、界限不明。农户在集体耕地周边开垦的荒地，已向集体交积累多年，并纳入集体土地台账，可有的土地却被土地部门以1983年后开荒地应属国有荒地，办理了国有土地证，有的地被乡政府对外发包引发矛盾。四是集体确实既无地源又无经济实力解决解决应享受土地承包地未分地的纠纷。
二、对策和建议
(一)强化教育。通过法制宣传教育，提高村两委成员及村民的守法意识和合同意识，规范村两委的发包行为。严格执行《农村土地承包法》第19条规定，按5个程序签订承包合同：村民会议选举产生承包工作小组;承包小组依照法律、法规的规定拟定并公布承包方案;召开村民会议讨论通过承包方案;公开实施承包方案;签订承包合同。同时，扼制村委的各种侵犯农民土地承包经营权的苗头性行为，将纠纷消灭在萌芽之中.(二)加强领导。政府必须把解决农村土地纠纷问题纳入重要工作日程，成立由主要领导挂帅的组织机构，抽调得力干部，集中时间和精力搞突破。各级农业部门要切实负起责任，在宣传政策、制定方案、接待上访、组织协调等方面发挥职能作用;各级财政部门要在落实“一免两补”政策和推进农村税费改革及配套改革中，把解决农村土地纠纷作为重要内容一并推进;各级国土资源管理部门对农村和农民的土地权属案件要依法加快办理;各级农村经营管理部门要充分发挥职能作用，切实加强农业承包合同管理，搞好土地承包纠纷案件的合同仲裁，维护农民和村级集体经济组织的合法权益。对因农村土地承包纠纷引发的农民群体性上访、越级访和重复访案件，实行领导包案制，要责任到人，一抓到底。要认真处理好因土地承包纠纷引发的上访问题，切实把矛盾化解在基层，真正做到不回避、不掩盖、不推诿、不拖拉，敢于并善于解决各种矛盾，坚决防止因农村土地纠纷问题而引发恶性案(事)件。
(三)政策疏导。稳定和巩固土地承包关系是保障农民权益、维护农村稳定的基矗二轮土地承包政策执行不到位，操作不规范导致农村土地承包关系混乱错杂，是土地承包纠纷的根源。因此，各级政府要正视农村土地承包现状，建立规范的农村土地承包关系。涉农部门和司法部门要开展政策下乡活动，深入讲解土地承包法和其他相关政策法规，现场解答农民的问题，让农民熟悉政策，掌握政策，运用政策。
(四)分流农民。真做好无地和少地农民的思想工作，积极帮助这部分农民增加收入。各级组织和广大干部要认真负责地做好没有分到或只分到少量承包地农民的思想工作，积极帮助他们通过承包其它集体资源、发展养殖业和多种经营、外出务工等途径拓宽增收渠道。对在县城就业的农民有关部门要进行免费技能，并在税费征收上予以优惠，鼓励闲散农民进城经商，减少农村土地压力。
第16篇：土地纠纷问题的调查报告
土地纠纷问题的调查报告
土地纠纷问题的调查报告
中央一号文件下发后,特别是我省落实农业税全部取消和粮食直补政策后,极大地调动了农民的种地积极性,但也由此带来了一些矛盾,特别是因土地承包问题引发的矛盾尤为突出,从去年以来,全县共发生上访330件,涉及人员在千人以上。
一、土地矛盾形成的主要原因从
上访反映的问题来看，造成土地矛盾的原因主要有以下三个方面十二个原因。
（一）普通的上访案是二轮土地承包时农户由于各种原因未分到承包地问题，约占上访案的75。一是户口在本村，全家已搬迁外地多年，按照饶河县二轮土地承包规定未能分到承包地；二是因二轮土地承包前欠集体“两提”款、计划生育罚款或在化解农村不良债务时不愿分摊村集体债务等，土地被抽回；三是婚出婚入妇女因两地承包时间不统一或村定土政策等一些妇女分到土地或地被抽回；四是因当初落户手续不全或与村有不要地协议未分得地;五是二轮土地承包后新增人口要求分地。(二)特殊的上访案是机动地发包不合理、土地经营权流转纠纷案，约占有10。一是机动地发包时间过长，有的长达30年，合同不规范；二是因村欠个人债务，抽出村民地抵债年限过长,农民要求毁约还地；三是农户之间土地转包、转让，现因政策调整引发合同纠纷。
（三）比较棘手的案件是土地权属不清，通过行政手段难以解决的纠纷案，纷占15。一是地方与森工林场地权属不清，农户已开垦多年荒地，有的已办了国有土地证，有的已纳入集体土地台账，可林场近年来却以在其林业区域内强行收回引发矛盾。二是国有土地与集体土地权属不清、界限不明。农户在集体耕地周边开垦的荒地，已向集体交积累多年，并纳入集体土地台账，可有的土地却被土地部门以1983年后开荒地应属国有荒地，办理了国有土地证，有的地被乡政府对外发包引发矛盾。四是集体确实既无地源又无经济实力解决解决应享受土地承包地未分地的纠纷。
二、对策和建议
（一）强化教育。通过法制宣传教育，提高村两委成员及村民的守法意识和合同意识，规范村两委的发包行为。严格执行《农村土地承包法》第19条规定，按5个程序签订承包合同：村民会议选举产生承包工作小组；承包小组依照法律、法规的规定拟定并公布承包方案；召开村民会议讨论通过承包方案；公开实施承包方案；签订承包合同。同时，扼制村委的各种侵犯农民土地承包经营权的苗头性行为，将纠纷消灭在萌芽之中.好范文版权所有
（二）加强领导。政府必须把解决农村土地纠纷问题纳入重要工作日程，成立由主要领导挂帅的组织机构，抽调得力干部，集中时间和精力搞突破。各级农业部门要切实负起责任，在宣传政策、制定方案、接待上访、组织协调等方面发挥职能作用；各级财政部门要在落实“一免两补”政策和推进农村税费改革及配套改革中，把解决农村土地纠纷作为重要内容一并推进；各级国土资源管理部门对农村和农民的土地权属案件要依法加快办理;各级农村经营管理部门要充分发挥职能作用，切实加强农业承包合同管理，搞好土地承包纠纷案件的合同仲裁，维护农民和村级集体经济组织的合法权益。对因农村土地承包纠纷引发的农民群体性上访、越级访和重复访案件，实行领导包案制，要责任到人，一抓到底。要认真处理好因土地承包纠纷引发的上访问题，切实把矛盾化解在基层，真正做到不回避、不掩盖、不推诿、不拖拉，敢于并善于解决各种矛盾，坚决防止因农村土地纠纷问题而引发恶性案（事）件。
（三）政策疏导。稳定和巩固土地承包关系是保障农民权益、维护农村稳定的基础。二轮土地承包政策执行不到位，操作不规范导致农村土地承包关系混乱错杂，是土地承包纠纷的根源。因此，各级政府要正视农村土地承包现状，建立规范的农村土地承包关系。涉农部门和司法部门要开展政策下乡活动，深入讲解土地承包法和其他相关政策法规，现场解答农民的问题，让农民熟悉政策，掌握政策，运用政策。
（四）分流农民。真做好无地和少地农民的思想工作，积极帮助这部分农民增加收入。各级组织和广大干部要认真负责地做好没有分到或只分到少量承包地农民的思想工作，积极帮助他们通过承包其它集体资源、发展养殖业和多种经营、外出务工等途径拓宽增收渠道。对在县城就业的农民有关部门要进行免费技能，并在税费征收上予以优惠，鼓励闲散农民进城经商，减少农村土地压力。
第17篇：关于土地污染的调查报告
关于土地污染的调查报告
合作社学院农村区域发展2011级1班刘浩然 当前我国农产品质量与安全问题，越来越引起社会广泛关注。引发农产品质量不良的因素，包括自然与人为两个方面，其中生态环境，即水、土、气、生等方面的污染，是导致农产品品质不良的重要根源。以往人们关注的是“蓝天、碧水”，认为只要天蓝，水碧，就能保证农业环境及其产品质量安全。岂不知，除了“蓝天、碧水”外，更重要的是保证土壤质量的安全，只有保证了“净土”、才能保证“洁食”，才能保证人类生命的健康与安全，最终才能保障整个社会的稳定与发展。相反，如果没有“净土”，土壤中的有害气体将影响大气，土壤中的有毒物质也会影响到水体，致使天不再蓝，水不再碧，即使天蓝、水碧，也会有毒害物质飘在空中，溶在水中，或进入土中。因此，对农产品质量安全而言，“净土、洁食”比“蓝天、碧水”更加重要，都是同等重要的战略性安全问题。 土壤污染是农产品不安全的源头
不洁净的土壤是指遭受不良物质污染的土壤。土壤污染包括重金属污染、农药和持久性有机化合物污染、化肥施用污染等多方面。
随着人口增加及经济发展，我国面临的土壤环境安全问题越加突出。近年来我国的土壤污染正在向不同尺度的区域性发展，并对各种农产品品质产生严重影响。特别是我国东南沿海经济快速发展地区，土壤及环境污染问题严重。主要表现为：1．持久性微量毒害污染物已成为新的、长期潜在的区域性土、水环境污染问题；2．大气中有害气体细粒子和痕量毒害污染物构成了土壤与大气的复合污染，城市光化学烟雾频繁并加重；3．农田与菜地土壤受农药／重金属等污染突出，硝酸盐积累显著，已严重影响农产品安全质量及其市场竞争力；4．珠江三角洲和太湖流域土壤和沉积物中有机氯农药残留普遍，已发现一些多环芳烃和多氯联苯等有害污染物的潜在高风险区。
造成如此严重的污染，除了自然原因外，人为活动是产生土壤与环境污染的主要原因，尤其是近20年来，随着工业化、城市化、农业集约化的快速发展，人们对农业资源高强度的开发利用，使大量未经处理的固体废弃物向农田转移，过量的化肥与农药大量在土壤与水体中残留，造成我国大面积农田土壤环境发生显性或潜性污染，成为影响我国农业与社会经济可持续发展的严重问题。
应当指出，由于土壤污染具有隐蔽性，潜伏性和长期性，其严重后果仅能通过食物给动物和人类健康造成危害，因而不易被人们察觉。因此，改善生态环境，保护土壤质量，控制与修复土壤污染，才能实现农业安全，保证人畜健康。
下面我的几点保护和治理土壤与环境质量的建议：
1．开展土壤质量本底调查，建立土壤质量监测网络，为实现农产品的安全生产提供保障
目前，国家有关部门也正在推动全国性的与土壤质量有关的调查，如国土资
源部的农业环境地球化学调查；国家环境保护总局的土壤污染调查；农业部的耕地质量调查与评价以及中国科学院的土壤质量研究等。但从目前的进展来看，各部门的侧重点均有所不同，缺乏必要的统一与整合，造成工作重复和资源浪费。
2． 尽快修订土壤环境质量标准，加强土壤有机与激素类污染物质的监测和研究，并尽快与国际接轨
3．大力开展农业清洁生产，加强土地质量保护和修复的研究
开展农业清洁生产是解决农产品品质的根本措施。据江苏的经验，必须在摸清土壤与环境质量本底，抓好“净土”这个源头的基础上，选好主要农产品，明确技术规程，通过试验示范抓好并建立五大体系，即农产品质量安全生产技术规范体系；农产品质量安全标准体系；农产品质量安全监管监测与认证体系；质量安全农产品管理与市场信息体系；农产品质量安全法规与执法体系。
4．制订土地质量修复和保护规划，加强规模化和标准化农产品生产示范基地的建设
应利用土壤环境质量调查与评价的结果，制订土地质量修复和保护规划，包括质量安全农产品发展的生产基地布局、结构调整、污染防治、污染土壤修复、农业清洁生产规划等，加强污染土地整治与修复的资金投入
此外，应加强环保法规建设，健全管理体制和机制，制定更严格的环境标准。在保证国家现行环境法规的基础上，制定区域性新法规。在控制农业和农村面源污染的工作中，重点应该包括制定合理的土壤质量保护条例、湖泊和近海养殖规划，实施规模化畜禽养殖和生态养殖，建设农村集中居住社区和污水废物集中处理，合理使用有机肥，推广使用绿色农药，推广精准施肥技术，严禁使用高毒、高残留农药等。重视土壤、水体和大气持久性有毒物质及其长期危害效应的监测。
5．加强土壤与环境质量的宣传与科普工作，进一步提高全民生态环保意识
希望全社会共同努力，使我们的天空更蓝，水更清，土壤更洁净，食物更安全。
第18篇：孙吴县国土局第二次土地调查报告
孙吴县国土局
第二次土地调查工作报告
为切实做好孙吴县第二次土地调查（农村部分调查）工作，按时完成各项目标任务，根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发［2006］38号）、《第二次全国土地调查总体方案》的要求，以及《黑龙江省人民政府转发国务院关于开展第二次全国土地调查通知的通知》（黑政发［2007］33号）的工作安排，按照《黑龙江省第二次土地调查实施方案》要求，我县成立了孙吴县第二次全国土地调查领导小组，调查工作自2007年前期准备，2008年月开始招标，由齐齐哈尔地勘院测绘院承担了此项工作。 2008年10月-2009年12月，完成县级外业调查及土地利用现状数据库建设工作，成果经自检、自查，基本达到《第二次全国土地调查技术规程》的质量要求，现将我县第二次土地调查工作报告如下。
一、区域概况
孙吴县地处小兴安岭北麓、黑河市中部，位于东经126度40分—128度，北纬48度59分—49度42分。东西长73公里，南北宽61公里，北邻黑河市，南接五大连池市，西连嫩江县，东与逊克毗邻，边境线长35公里，与俄罗斯阿
穆尔州的康斯坦丁诺夫卡区隔黑龙江相望。北黑铁路、202国道纵贯全境，素有黑河市交通枢纽之称。全县总面积431326.94公顷，辖1个街道办事处、11个乡镇（含1个民族乡）、94个行政村、2个国营农牧场、8个国有林场（其中平山林场隶属黑河市林业局），1个国有苗圃。伪满康德4年（1937）由瑷珲县析出，始建孙吴县，1945年11月建立红色政权。
孙吴县自西北至东南被绵延的小兴安岭所怀抱，地势西南高东北低，西部为主要林区，南部和西北为农业区。东北沿江平原为全县经济发展区。东南部丘陵河谷区曾发现火山群。
孙吴县属寒温带大陆性季风气候，冬季漫长而寒冷，春季风大，夏季温和多雨，秋季降温早，常有早霜危害。年平均气温为-0.6℃，平均日照2551.5小时，平均降雨量400～650㎜，平均降雪期为215天，跨
四、
五、六3个积温带，无霜期为90～120天，年有效积温在1,571.1℃—2,117.4℃之间，大于等于5级风平均日数为103.1天。
孙吴县俗称“六山一水一草二分田”，地貌可划分为西部低山河谷区、丘陵河谷区和沿江平原区三个类型区。全县耕地面积102.4万亩（包括草原和速生丰产林180万亩），草原面积81.9万亩，林地面积376万亩。有石材、煤炭、钼矿、石油等矿藏20余种。有逊别拉河、辰清河、茅兰河
等大小河流29条，泡泽270多个，天然水面18.6万亩，宜渔水面3万亩。
植被分为森林植被和草甸植被，属高寒温带针阔混交林带，以长白山植物区系为主，种类多达400余种。森林覆盖率达45%，活立木蓄积量678万立方米，以柞、桦、杨、椴树为主，其中以白桦居多，针阔混交林主要是落叶松，有少许云杉和樟子松；药用植物有：北五味子、土三
七、兴安黄芪、大叶柴胡、百合、芍药、桔梗、刺五加、党参、蒲公英等；经济价值较高的土特山产品有木耳、蘑菇、猴头、榛子、蓝莓及蕨菜、薇菜等。
全县总人口10.5万人，其中城镇3.8万人、农村5.5万人、国营农场1.2万人。有满、达斡尔、俄罗斯、鄂伦春等19个少数民族。
二、已开展土地调查情况
孙吴县开展土地调查主要有以下几方面 ：
1、1981年完成《孙吴县土地资源区划调查报告（土地概查）》
2、1994年完成《孙吴县土地利用现状调查（土地详查）》
3、2006年完成《孙吴县土地利用现状更新调查》
4、2009年完成《孙吴县第二次土地调查（农村部分）
三、调查任务
开展第二次土地调查，是为了掌握准确、翔实的土地基础数据，制定国民经济与社会发展战略决策，保障国民经济持续、协调、全面发展，目的是全面查清第一次土地利用现状调查以来土地利用的分类、分布、面积和权属的现状，以及自然的变化和人为的变更状况，掌握真实的土地基础数据，并对调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。
按照国务院38号文件规定要求，我县第二次土地调查主要任务包括：开展农村土地调查，实地查清全县农村每块土地的地类、权属、位臵、范围、分布和利用状况，查清全县耕地、园地、草地、林地、农村居民点等各类土地的分布和利用现状，完成农村集体所有权登记发证工作；查清用地权属状况及每宗土地的位臵、界线、数量、用途等；开展基本农田调查，按基本农田保护区（块）划定资料，落实到土地利用现状图上，统计汇总各级行政辖区域内基本农田的分布、面积、地类等状况，并登记上证、造册；建立县级土地调查数据库，实现调查信息国家、省、市、县四级互联共享。在调查的基础上，建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。通过这次土地调查，全面掌握全县耕地、园地、林地、草地等农用地和工业用地、基础设施用地、
金融商业用地、房地产以及未利用土地等各类用地的分布和利用状况。
四、组织实施
（一）准备工作：一是建立了领导组织，为保证孙吴县第二次全国土地调查工作的顺利开展，县政府成立孙吴县第二次全国土地调查领导小组，办公室主任由县国土资源局分管领导兼任，具体负责全县土地调查实施工作，办公室工作人员由国土、林业、畜牧、建设等相关单位的业务人员组成。二是明确职责分工，县第二次全国土地调查领导小组负责全县第二次全国土地调查工作的组织领导协调工作；全县第二次全国土地调查工作由县国土资源局具体组织实施；县民政局负责提供民政勘界相关资料；县建设局负责提供城区基础测绘成果资料；县财政局负责安排土地调查专项资金。
（二）土地利用现状调查：
开展农村土地利用现状调查是第二次土地调查的重点任务。按照国家统一的土地调查标准，以1:1万比例尺为主，实地调查城镇、村庄以外的每块土地的地类、位臵、范围、面积、分布等利用状况，查清全县耕地、园地、草地、林地、农村居民点等各类土地的分布和利用现状。
孙吴县06年开展的土地利用更新调查与农村土地利用现状调查内容基本一致。各乡（镇）要继续推进和完善全县 5
土地利用更新调查工作，同时根据第二次全国土地调查要求，开展补充调查，做好衔接工作，将土地利用更新调查成果从现有的土地分类（三大类）衔接到第二次全国土地调查新的土地分类体系（十二大类）。通过土地利用现状调查，按照图件、数据和实地三者一致的原则，获取全县各类土地利用信息及其空间分布状况，汇总形成全县各级土地利用现状数据。
（三）基本农田调查：
在本次调查形成的土地利用现状调查成果基础上，逐片落实经调整的基本农田保护区，统计汇总出各级行政区域内基本农田的分布、面积、权属等状况，并对每一块基本农田上图、登记、造册。
（四）土地利用数据库建立：
按照统一的土地利用数据库建设标准，采用GIS软件建立土地利用数据库及管理系统。
（1）县级土地利用数据库
县级土地利用数据库主要包括：影像数据库，土地利用现状数据库，基本农田数据库等。
（2）县土地利用数据库网络管理系统。
土地利用现状数据库管理系统和城镇地籍管理系统进行管理，通过黑龙江省国土资源网络和数据中心平台县级土地利用现
状数据库和城镇地籍调查数据库应使用国土资源部测评通过，建立全省土地利用成果数据（包括影像、图形和属性）的省、市、县三级互联、互享机制，满足省、市、县三级土地利用成果数据存储、查询、汇总、分析、更新以及省、市、县三级数据汇交和交换等需要。
（3）建立城镇地籍管理信息系统
按照地籍信息系统建设有关技术标准和要求，组织建立孙吴县地籍信息系统，对孙吴县地籍调查和地籍测量结果的图形数据、宗地属性以及各种表、卡、册等数据信息进行集中管理，并提供编辑录入、查询统计、日常变更、制图输出、登记发证以及办公流程等管理功能，满足日常业务及管理需求。
五、调查投入
为保证孙吴县第二次土地调查工作的顺利进行，按照国务院《通知》关于“各级财政部门在调查经费上要给予保证”的要求，认真做好第二次全国土地调查经费总预算。根据土地调查任务和计划安排，分年度编制支出预算，并列入县级年度的财政预算，从本级土地收益、新增建设用地有偿使用费中列支。县级财政部门要确保本级第二次土地调查经费按时足额到位，保障土地调查工作的顺利进行。同时，加强经费按时足额到位，保障土地调查工作的顺利进行。同时，加强经费监管，严格做到专款专用。
六、质量保障措施
（一）项目实施单位自检
外业调查、内业工作等工序完成后，都要实行作业人员自检、互检，对每道工序的作业内容进行全面检查；作业队应有专人负责质量检查和精度评定，每个工序检查合格后，检查员须签字，作业员方可转入下道工序，不合格的应予补做或返工，调查成果完成后，由县级技术组成员等有关技术人员组成项目验收组对项目实施过程、作业精度、成果质量进行抽查，抽查量不少于总工作量的50%，最后提交质量自检报告。
（二）县级自检
土地调查成果经作业单位自检合格后，由国土资源局组织自查、自验，并督促落实整改任务。
（三）市局初验
县级第二次全国土地调查阶段成果完成自检后，报市局初验，并按市局初验报告督促整改。
（四）省厅审查
市局对调查成果初验合格后，由市局上报申请省厅进行审查验收。
七、完成的主要成果
通过本次调查，完成了孙吴县农村土地调查的各项工作任务，查清了孙吴县各类土地利用现状、权属状况，掌握了区域内各类土地基础数据，建立了土地利用管理信息数据库和土地管理系统，获得了实用的土地调查实践经验，圆满完成了调查工作。
（一）外业调查成果资料
1、标准分幅的调查底图249幅；
2、各类土地权属界线协议（确认）书4563份；
3、集体土地调查表10882份；
3、第二次土地调查记录手簿。
（二） 图件成果及相关资料
1、标准分幅土地利用现状图245幅；
2、村土地利用现状图和土地权属界线图各245幅；
3、全市土地利用现状挂图1幅、乡土地利用现状挂图24幅；
4、《农村土地调查记录手簿》
5、图幅理论面积与控制面积接合图表。
（三） 面积计算及汇总成果
1、孙吴县土地分类面积统计汇总表及统计台帐；
2、孙吴县分别按权属性质（国有、集体）土地分类面积统计汇总表
（四）数据成果
孙吴县土地利用数据库；
（五）文档资料
（1）《孙吴县第二次土地调查（农村部分）技术设计书》； （2）《孙吴县第二次土地调查（农村部分）工作报告》 （3）《孙吴县第二次农村土地调查（农村部分）技术报告》；
（4）《孙吴县第二次土地调查（农村部分）成果分析报告》；
（5）《孙吴县第二次土地调查（农村部分）自查报告》； （6）《孙吴县第二次土地调查（农村部分）数据库建设报告》；
（7）仪器鉴定资料等其他文档资料。
八、经验体会
（一）加强协调配合，形成工作合力是工作顺利推进的重要前提。
二调”工作涉及面广、工作量大、时间紧迫，没有各部门、各乡、镇主要领导的高度重视和大力支持，没有各部门、各乡、镇之间的协调一致和密切配合，就难以形成整体工作合力，也就难以取得今天的工作成绩和实效。
（二）强化后勤服务、优化外部环境是工作顺利推进的重要保障。
虽然工作的顺利推进主要靠的是作业人员的技术水平与工作经验，但我们尽心尽地力提供优质后勤服务，优化外部工作环境，为作业人员在工作上提供条件，在生活上提供便利，让作业人员有更多的时间与精力投入到调查工作当中，则是我县第二次土地调查工作顺利推进的有力保障。
（三）严格督促检查、协同跟班作业是工作顺利推进的重要手段。
加强督促检查，全面落实工作部署，协同作业单位跟班作业，及时掌握工作进展情况，认真查找工作中存在的困难和问题，尽量做到早发现、早研究、早解决，与作业单位一 11
道，将问题消化在萌芽状态，在推进工作中少走了弯路，赢得了时间。
九、成果应用及效益
农村土地调查数据库涵盖国家、省、市（地）、县四级数据库。其中县级农村土地调查数据库是农村土地调查数据库体系的基础，通过外业调查、数据加工处理、数据库建设而成；市（地）、省、国家级土地调查数据库以县级数据库为基础集成整合而成。
数据库以地理信息系统为图形平台，以大型的关系型数据库为后台，存储各类土地调查成果数据，实现对土地利用的图形、属性、栅格影像空间数据及其它非空间数据的一体化管理，借助网络技术，采用集中式与分布式相结合方式，有效存储与管理调查数据。
建立完整的孙吴县土地利用数据库将为以后数据的管理、更新、查询统计、分析、输出以及与遥感动态监测数据的对比分析提供高效准确的操作平台，并为土地利用规划、耕地和基本农田保护、建设用地管理等相关土地管理工作方面提供现实准确的数据基础，从而实现孙吴县土地的科学化、自动化管理。
第19篇：土地三项整治情况调查报告
为进一步把紧“土地”这道国民经济宏观调控的重要“闸门”，更有效解决我国日益突出的“土地使用供需”这一矛盾,国家加大耕地保护力度,严格控制建设用地指标。由于指标受限，xx省停止对各地下拨建设用地指标，并明确指出，各县建设用地指标要靠自身通过开展“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地整治（以下简称“三项整治”）从内部挖潜来解决。xx年
x月，xx县人民政府从挖掘土地资源潜力，解决建设用地指标，保障我县经济社会持续、健康、稳定、协调发展的大局出发，在全县X个乡（镇）X个行政村轰轰烈烈、扎扎实实地开展了土地“三项整治”工作，在短短4个月的时间内，对全县X个乡（镇）X个行政村的X个空心村、X个砖瓦窑场、X个工矿废弃地和2宗闲散地，进行了整理复垦，把“废弃地”变成了“聚宝盆”。据调查，共动用大型机械X台班，出动劳动力X人次，搬迁农户X户，拆除窑洞等房屋X间，至目前，已整治出可耕地X亩，面积大约相当于我县半个城区，X个xx游园。所整治的土地中，有X亩现已种上了小麦，还有的已被当地群众规划为温棚蔬菜区或果园区。此项工作的开展，一方面增加了我县有效耕地面积，提高了农民收入，另一方面也有力缓解了我县建设用地指标的紧张局面，为我县紧紧抓住xx市内企业“退城进郊”的机遇，争取更多的市区搬迁企业及外地企业到我县安家落户,实现“工业兴县”目标和促进城市建设奠定了坚实的基础。我们的主要做法是：
一是领导重视，措施得力。县委、县政府高度重视土地“三项整治”工作，及时成立了以副县长xxx为组长的“三项整治”领导小组，于8月13日组织各乡（镇）领导召开了“三项整治”动员大会，出台了《xx县人民政府关于印发“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地实施方案的通知》（x政文[X]X号），将摸底调查出的亩“三项整治”任务逐乡逐村分解，列入各乡（镇）目标考核的重要内容。为调动全县“三项整治”的积极性，还筹措了X万元作为“三项整治”专项资金。同时，由县委、县政府、纪检委、组织部等单位人员组成了4个督导小组，分片包干，全程督导，每周深入分包乡（镇）督促、指导一次；国土局“三项整治”小组对整治情况做到五天一汇总，十天一通报。
二是政策优惠，深入人心。在土地“三项整治”活动中，县政府推行以“以自筹资金为主、政府补贴为辅，谁投资、谁受益，谁开发、谁使用”的原则，对整治中新增耕地推行“明确所有权，稳定承包权，搞活使用权”为主的使用制度。凡投资者自筹资金整治连片土地在100亩以上的，可拥有30年不变的土地耕种权；空心村整治中涉及的零星拆迁户，乡（镇）政府和村委负责另选新址，县国土局优先办理农宅审批手续；县政府筹措的X万元“三项整治”专项基金，用于补贴土地“三项整治”工作中成绩突出的乡（镇）、村。其具体标准为：整治3－15亩，每亩补贴400元；16－30亩，每亩补贴500元；31－50亩，每亩补贴600元；51－100亩，每亩补贴700元；100亩以上的，每亩补贴800元。各乡（镇）政府也因地制宜，从实际出发出台了相关的优惠政策。如：xx乡对整治中新增耕地，5年内免交各种税费，乡政府并给予适当的经济补偿等办法，把“三项整治”工作与人民群众的切身利益紧密联系起来，发挥政府政策引导作用和人民群众的积极性、主动性和创造性，动员群众积极参与到“三项整治”工作中来，这是取得整治成效的根本保证。
三是广泛宣传，认识到位。各乡（镇）党委、政府能够充分认识土地“三项整治”工作的重要性，通过多次召开两委班子会、乡村两级干部会，以及整治项目所在地的群众大会，加强土地“三项整治”重要意义的宣传，有效激发了广大干部群众的整治热情。据不完全统计，X个乡（镇）共张贴标语900余条，出动宣传车X余次，大力宣传土地基本国策和土地管理法律法规，宣传当前经济社会发展中土地资源的紧张状况，宣传“三项整治”、退宅还耕的重要意义，教育广大干部群众正确处理个人与集体、“细胞”与“组织”、局部与全局、眼前与长远的关系，增强“三项整治”工作的自觉性，进一步提高了群众的参与意识。同时，《xx快讯》、《xx电视台》等新闻单位，及时宣传报道“三项整治”中的先进人物和先进事迹，《xx信息》《政务信息》也跟踪报道“三项整治”工作进度，鼓励先进，鞭策后进，为“三项整治”工作的顺利开展营造了浓厚的舆论氛围。
四是自觉自愿，积极开展。由于政策优惠，深入人心，加上宣传到位，当地群众对土地“三项整治”工作深表欢迎，xx乡xx村、xx乡xx村等地一些老百姓形象地称之为“死地”要“活过来”了。乡亲们的整治热情很高，xx乡X村群众自愿集资，整治土地平均分配；xx乡X村群众先用集资的办法整治土地，然后按政府补贴资金进行抵顶，差额部分从土地承包费中逐年扣除；X乡绿化村实行滚动发展，以壮大集体经济，先由三个村民主动出资整治，治理出的土地承包费再用于开发
荒山，兴修水利。在调查现场，乡X村群众兴奋地告诉笔者：“那边沟里有水，等俺把这空心村整完，准备把沟里的水引上来，种植温棚蔬菜或开发果园，俺村人均年收入将增加100多元。”
五是以点带面，分步实施。我县地形条件复杂，各乡（镇）情况差异较大，经济发展不平衡。为使“三项整治”工作深入开展，各乡（镇）党委、政府抽调专人，深入各村对“
空心村”、砖瓦窑场、工矿废弃地的现状和分布进行了认真调查、摸底，并从实际出发，结合各村经济发展情况和村情，在高标准、高起点建设精品工程的基础上，总结出一套符合各乡（镇）实际的成功经验，因地制宜，合理规划，以点带面，先易后难，逐步实施，从而达到推动全县“三项整治”稳步推进的目的。
六是严格奖惩，确保质量。县政府将“三项整治”工作列入年度考核目标，与乡（镇）签订目标责任书。各乡（镇）与相关行政村签订目标责任书，实行班子成员分包责任制，层层落实责任。集中整治期间，县政府定期不定期到各乡（镇）召开现场会，并对整治效果明显的乡（镇）给予一定的奖励。比如，9月17日，县政府组织召开了由市国土局副局长xx、县领导xx、xxx、xxx、各乡（镇）长、主抓副职、土地所长等人员参加的全县土地“三项整治”流动现场会，通过与会人员观摩xx镇X村、xx镇X村、xx乡X村的整治示范点，使大家深受鼓舞。X县长还当场拍板对整治效果明显的X镇、xx乡分别奖励了1万元，对xx镇奖励5千元。通过召开现场会，全县再次掀起了“三项整治”高潮。“三项整治”结束后，由县政府组织的联合验收小组对照土地利用现状图，依照地类、图斑号和土层厚度、坡度、平整度、地边埂等标准，逐乡（镇）、逐村、逐片核实有效土地面积。待将来在经省、市业务部门验收合格后，对按时保质保量完成任务的乡（镇）书记、乡（镇）长、主抓领导，每人给予一定的奖励，对面积大质量好的乡（镇）还适当上浮。对有任务的村支书、村长按工程款的百分比作为个人奖励。对未按时完成任务的乡（镇），给予电视曝光和通报批评，同时停止建设用地和农宅审批，停止开发复垦整理项目申报，直到完成任务。
七是齐抓共管，形成合力。“三项整治”工作涉及面广、任务量大，得到了各部门的通力合作。各乡（镇）、有关部门协作配合、齐抓共管，确保了整治工作的顺利进行。各乡（镇）提前制定了工作方案，并积极开展工作；县国土局作为整治工作的牵头部门，对各乡（镇）“三项整治”情况及可行性认真地进行了调查摸底，搞好了调查研究和资料的收集、上报及协调工作；建设部门积极指导和帮助乡（镇）、村搞好规划并按有关规定审批备案，为“三项整治”工作提供了规划保障；林业部门及时为“三项整治”工作中采伐或移植的树木办理了有关手续；水利部门及时审批整治后的水利设施建设项目；财政部门为“三项整治”工作提供了必要的资金保障；公安部门严厉打击干扰、破坏“三项整治”工作的不法行为，为整治工作创造了良好的社会环境。
第20篇：土地流转现状社会调查报告
土地流转现状社会调查报告
坚持原则，积极稳妥推进农村土地流转。土地流转事关农民切身利益，应遵循以下原则：一是三权分离的原则。即在稳定家庭承包制的基础上，实行农村土地集体所有权、农户承包权、经营者使用权三权分离，明确所有权，稳定
村位于中部，325省道穿境而过，距镇政府3公里，距大峡谷旅游区7公里。全村辖6个村民小组，484户，人口1607人，劳动力743人，外出务工224人，其中：乡外县内52人，县外省内110人，省外278人。全村农用地总面积7427亩，其中：耕地1778亩，园地2697亩，林地2952亩。外出务工收入55万元，年农民人均纯收入2806元。主导产业为茶叶、蔬菜、旅游和生猪养殖，年农村集体经济总收入为763万元。
一、村土地流转现状
到年底，全村土地经营权流转604亩，占全村耕地总面积1778亩33.97%，流转土地农户183户，占全村总农户数484户的37.81%。其中：大宗土地经营权流转四起，流转土地农户153户，占全村总农户数484户的31.61%，流转土地面积580亩,占全村耕地总面积1778亩32.62%；农户之间零星的土地经营权流转30户，占全村总农户数484户的6.20%，流转土地24亩，占全村耕地总面积1778亩的1.35%。土地经营权流转的形式主要为为转包、转让、出租、互换，土地经营权流转后的用途为农业用地。
二、村农村土地承包经营权流转的特点
1、大宗土地经营权流转已开始起步。从 年至2011年村委会班子成员根据《中华人民共和国农村土地承包法》和国家出台的农村土地流转政策，解放思想，结合村情，以增加农民收入为目的，抓住机遇，深入到户宣讲土地流转政策。先后引进现代农业展示园、御景园、脱景园和兴农蔬菜专业合作社等企业实体，落户村，形成了“三园一社”以土地流转为为基础，促进农业经济发展的格局。大宗土地经营权流转四起，流转土地580亩，占全村耕地总面积1778亩的32.62%。涉及农户153户，占全村总农户484户的口31.61%。
2、土地经营权流转，土地规模经营效益增加。村大宗土地的流转，使土地规模经营效益凸显。一是大宗土地的流转，使土地的投入加大。承租土地的企业对土地进行平整和水、电、路、沟的综合整治，以及高效农业设施的引入，对土地的投入不断加大。年，现代农业展示园入住该村，租地210亩，并对流转的土地进行水、电、路、沟的综合整治，并根据全县经济发展的要求，引进高农公司、赤诚生物、县农科所等七家企事业单位入住展示园，进行花卉、优质茶苗、五倍子、油茶苗的培育，投入500多万元，产值近1000万元。二是土地经营权流转户的年收入增加。土地流转户土地收益稳定。土地流转户每亩土地的租金为500元，加上国家的各项惠农补贴60元左右，土地流转户每亩土地的固定收入可达560元左右；土地流转户务工收入增加。农户的土地流转后，承租土地企业的用工都优先雇用土地流转的农户，使其在获得稳定的土地收益的基础上，又取得了相应的务工收入。年土地流转户在展示园务工收入户平达17000元。其中最高的户达20000元，最低的户也有3000元。
3、土地经营权流转，土地规模经营为当地农业持续发展起到了示范作用。一是土地规模经营的示范。年，随着现代农业展示园在该村流转土地210亩，土地整治、现代农业设施的引入，不断发挥了土地规模经营的效益。随后御景园、拓景园和兴农蔬菜专业合作社等企业实体分别与该村农户签订了大宗土地流合同。年，兴农蔬菜专业合作社将总部迁往村，一期流转土地80亩，建高标准的蔬菜示范基地，并逐步向周边幅射，带动全村、全镇乃至全县的蔬菜发展。二是新品种、新技术、新材料的推广、示范。土地经营权流转，使企业实体加大了投入，共建高标准大棚22000平方米，封闭式育苗间700平方米，引进高科技农业栽培技术，对茶苗进行无性系繁植，运用浮法穴盘育苗技术进行烟苗、香葱等经济作物的育苗，为我县支柱产业的发展起到了技术支撑，也使新的农业技术得到了推广、示范。
4、土地经营权流转，凸显四大效应。土地经营权流转增加农民收入、改善农业生产条件、发展现代农业、推进产业化经营，大大提升了土地流转的经济效益和社会效益，蓄积了农业发展后劲，显四大效应。一是促进了规模化、区域化经营，提高了农业产业化水平。通过土地流转，打破了一家一户的经营模式，传统农业向现代农业迈进。展示园成为我县茶叶、烟叶、香葱的种苗繁肓基地和新的农业技术的培训示范基地。二是促进了农业标准化生产，发展特色生态无公害农业。借助业主投资农业生产，提高了农业的水利化、机械化和信息化水平，为农业标准化生产奠定了坚实的基础。兴农蔬菜专业合作社建高标准无公蔬菜基地，其产品一直销往上海、武汉等大中城市，今年将销往香港市场。三是改善了农业生产条件，加快了农业产业化进程。业主将流转来的土地作为“生产车间”，将产品及时推向市场，实现了低成本、高效益的扩张。四是加快了劳动力转移，增加农民收入。成功流转土地的农民，每年除了有固定的租金收入以外，还可以到业主基地从事生产劳动，由农民变成产业工人。同时，随着土地的流转，农民也把自然风险和市场风险转嫁到抗风险能力强的业主，获得稳定的收入。
三、村土地经营权流转中存在的问题1、宣传工作不到位，制约了土地流转。少数村干部对《中华人民共和国农村土地承包法》理解不彻底，在流转过程中引导不力，方法不当。农户对土地流转政策不够熟悉，思想认识不足，心存顾虑，怕土地流转会失去承包经营权，影响自己的利益，加上农民的恋土情结，宁愿粗放经营，也不愿转出去。
2、流转行为不规范，增加流转纠纷隐患。少数大宗土地的流转，农户虽然与业主签订了书面土地流转合同，但合同文本不规范，内容过于简单，对流转双方权利、义务及违约责任缺乏明确具体的规定；没经农村土地发包主体的村委会鉴证、盖章；也未报乡镇农村承包合同管理部门备案。农户之间的土地流转，多为口头协议，留下了发生纠纷的隐患。
3、流转后缺乏管理，导致土地改变农业用途，流转期满后很难如数退还给农户。少数土地流转后业主缺乏对耕地的保护意识，对土地实行掠夺式经营，导致土壤肥力下降，或随意改变土地农业用途，土地复耕困难。
4、流转机制不完善，缺乏必要的服务。土地流转市场没有形成，村民委员会和村民小组的服务职能作用没得到发挥，尤其是对协调流转，指导签订合同等服务不能及时跟上，制约着土地流转。
5、土地流转补偿制度不建全。未建立土地流转补偿制度，土地流转费的确定没有可操作的价格标准，未考虑物价上涨和土地增值因素，长期以固定价格支付土地流转费，容易出现损害农户利益的行为。
四、对农村土地承包经营权流转的建议
1、坚持原则，积极稳妥推进农村土地流转。土地流转事关农民切身利益，应遵循以下原则：一是三权分离的原则。即在稳定家庭承包制的基础上，实行农村土地集体所有权、农户承包权、经营者使用权三权分离，明确所有权，稳定承包权，搞活使用权。只有明确了土地承包权对农民的法律意义，才能切实保障土地使用权转让的合法性。二是依法、自愿、有偿的原则。土地是农民最大的社会保障，维护农民的基本权益最重要的就是维护土地权益。农村土地流转必须严格执行国家法规政策，依法签订合同，土地流转必须坚持自愿，不论采取那种流转方式，都应尊重农民的选择和意愿。土地流转必须遵循市场规律，坚持有偿流转。三是积极稳妥的原则。农村土地流转对于促进农村经济发展和农民增收具有重要意义，因此，土地流转必须因地制宜，积极稳妥。对流转后的土地用途要给予产业发展方向上的引导，尽量符合本地农业结构调整和区域布局的要求，不得改变土地的农业用途。总之，必须使流转的土地得到综合利用和开发，促进当地经济发展和农民增收。
2、强化制度，为农村土地流转创造条件。按照《中华人民共和国土地承包法》和农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，加强对农村土地流转的引导，建立健全农村土地流转的相关制度，推进流转的规范化，提高流转质量。一是明确管理职能。县、乡农村农村土地承包合同管理部门要切实肩负起农村土地流转管理的工作责任，及时发现和研究新情况、解决新问题，制定工作规程，使之形成配套的流转管理办法和经常性的工作制度，促进土地的顺利流转。二是完善管理办法。农村土地流转还处在自发阶段，各方面的利益关系缺乏调整的法律依据。县政府要制定、完善和出台指导土地流转的政策性文件和农村土地流转管理办法实施细则，使基层在实际操作中有规可依，有章可循，尽可能避免农地流转纠纷发生。三是培育流转市场。建立完善农村土地流转价格制度，以社会、经济、生态综合效益为标准，在充分考虑土地级差、质差、地区价差的基础上，因地制宜地制定不同类型农地流转的指导性价格，成立土地流转服务中心，为农地流转提供法律咨询、政策宣传、信息发布、流转合同签证以及流转纠纷调解等。四是创新流转方式。用好国家赋予的政策，积极探索集体建设用地和农民宅基地的流转方式。如通过置换，把村社废弃的厂房以及农民废弃的宅基地在复耕的基础上，按同等面积置换到乡镇周边进行综合开发利用。五是创造良好环境。首先要建立多层次的社会保障体系，包括农业保险、社会救济、优抚安置、社会互助、农村社保以及农村新型合作医疗制度等，逐步弱化土地的福利和社会保障功能，为土地转出者解决后顾之忧。其次大力发展非农产业，加快农村劳动力的就地转移。进一步加快乡镇的城镇化进程，大力发展中小企业、服务业等非农产业，创造更多的就业岗位，使农村劳动力能够得到合理转移，为土地流转创造条件。
3、组建农村土地流转专业合作社。指导有意流转土地的农户组建农村土地流转经营专业合作社，将土地依法集中流转到合作社，再由合作社对外发布土地流转信息，将土地流转给有资质、讲信誉的业主，最大限度地发挥土地效益和增加农民收入。4、政策扶持，鼓励农村土地流转。一是加大财政投入。农业具有高风险特点，为激发企业、城镇业主租赁土地从事农业开发的积极性，财政在安排农业专项资金时，对农地流转扶持资金实行单列，并制定相应的扶持政策。二是信贷支持。资金短缺是制约农村土地流转的一大因素，金融部门本着支持新农村建设和城乡统筹为出发点，通过科学论证，对有效益的农业开发项目，允许业主用租赁的土地上的附作物作为抵押，向银行申请贷款。三是税收扶持政策。对农业产业化企业在税收上地方留成部分给予优惠政策。
