清涧县土地流转情况调查报告
根据上级有关精神，近期我们对全县15个乡镇土地流转情况进行了调研，调研采取查阅档案、问卷调查、开会座谈等形式。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
我县现有行政村640个。总人口21.7万人，总户数5.4万户。其中农业人口19.66万人，农村劳动力7.2万个，全县总土地面积1881平方公里，现有耕地面积66.1万亩，人均耕地3.48亩。农作物常年播种面积63万亩，退耕还林20.66万亩，种草25万亩。截至2008年4月底，全县农村土地流转的总面积达27500 亩，占总耕地面积的 4% ，比去年增加了750亩。受让户数达5500户，涉及流转农户达6875户，占全县总户的13%。
二、承包地经营权流转的形式与现状
（一）转包。转包土地面积13750亩，占土地流转面积 50%.主要是一些外出打工或务工经商的农户，因缺乏劳动力，将所承包的土地部分或全部委托亲朋好友代耕，双方自行商定承包义务，一般只是口头协议为主，，基本上不经过村委会办理转包手续，双方在利益分配上，主要是根据耕地的优劣及双方的关系情况具体而定，一般是转包人与原承包人预先商定，转包人一次性付给原承包人一定数量的粮食或一定数量的现金。这种土地流转方式在如今普遍出现的只有
“老、少、妇”留守家庭的“空壳村”是更为突出，而且这种流转一般发生在亲朋好友之间，所涉金额较少，至现在一直没有发生过因土地流转而引发纠纷导致上访现象发生。
（二）、转让。转让土地面积1100亩，占土地流转面积的4%，，主要是从事非农业、有经济收入的农户，经发包户同意将土地承包经营权转让给第三方，由第三方与发包方确立新的承包关系，原承包关系终止方，由第三方负责上缴有关税费及公益事业建设费等，这种转让一般没有转让费。
（三）、租赁。面积9625亩，占土地流转面积的35%。这种流转方式是承包人作为出租方将承包地租赁给他人，收取租赁费，税费仍由原承包方承担，这种流转方式一般都以书面的合同方式进行，确定地亩，租赁年限、租金、土地用途以及双方的责、权、利等。主要发生在退耕还林还草工程和全县万亩红枣基地建设之后。如李家塔镇李家川村村民惠国海，他紧紧抓住这一有利时机，于2001年以每亩15—20元的价格承包本村机动地50亩，搞密植枣园示范建设， 2002又以每亩8元的价格承包了李家塔乡李家川村200亩山坡地退耕还林，载植大扁杏，2006年以以每亩8元的价格承包了双庙河乡石家河村300亩山坡地，建设红枣基地。前期已经投入资金80余万元，租赁期限为50年。李家塔乡李家塔村村民杨文春，利用县城东区土质肥沃的有利条件，1999年以6万元的价格承包了樊家山农场山坡地540亩，载植枣树，
租赁期限30年，；2008年先后又以20元/亩的价格承包了李家塔乡李家沟村山坡地560亩和180元/亩的价格承包了下廿里铺乡十里铺村的坝地100亩，载植新品种红枣，租赁期限20年，目前前期累计投入130万元。在租赁期限内，他们将负责完成生物工程等治理措施及林草管护工作，租赁到期后，地表附着树木及承包地归还承包人。目前苗木长势良好，苗木成活在80%以上，如今已有部分枣树和大扁杏已进入初果期，以每亩100—150元/亩计算，，每年收入均在10万元以上， 10年后枣杏进入盛果期，按市价格1000元/亩计算，总产值可达数百万元，经济效益相当客观，而且极大的改善当地的人居环境。
（四）互换。互换面积1925亩，占耕地流转面积的7 % 。这种流转主要是农户之间根据自愿、各取所需平等交换土地经营权。如双庙河乡石家河村，在上级部门的指导下将部分农户搬迁至本村地势平坦，交通方便，人口较易集中的地方，在耕作中，承包者为耕作方便，根据地形远近、土质优劣、经营土地能力等因素，采取“以少换多、以近换远、以好换次”的方法，互换土地承包经营权，这种互换有的变更原承包合同，有的是私底下认可，有的在村集体会议中形成纪要，形式多民，一般都不规范。
（五）其他形式。其他形式流转承包地1100亩，占耕地流转面积的4%，它包括乡村统一操作流转、委托经营、反租倒包、赠予、竟价承包等形式。
三、制约土地流转的因素
1、不愿意转出去。有的是观念问题，总认为务工经商虽然收入高，但有风险，担心自已经商亏本、外出打工受骗，明知种田效益底，但觉得饭碗有保障，这些人不愿意转出土地。
2、不忍心转出去。党中央落实多予少取方针后，不仅取消了农业税 ，而且还实行了惠农政策，有些农户认为种田还有小利可图，虽然“嚼之无味”但双觉得“弃之可惜。
3、不易转出去。有的是农户租金或转包费要价太高。也有的是因为地块边远或地块过散转不出去。
4、不着急转出去。有的农户因为是丘陵沟壑，一直在等待上级下达退耕还林指标。
四、对土地流转的建议
1、加强宣传引导，搞好服务工作。要把宣传《农村土地承包法》作为一项长期任务来抓，不仅要使广大群众明白土地承包经营权流转的方式、原则、程序，还要使他们明确推进土地承包权流转于己、于人、于村、于国、都有利。同时作为发包方的村委会要热情做好土地流转合同的指导工作。
2、落实扶持政策，推进土地适度规模经营。对种田大户除了保证国家补贴政策兑现外，还要在农业项目上给予安排。对工商企业租用农户进行农业开发的，可享受相关产业扶持政策。
3、抓好劳动技能培训，促进农村劳动力向非农业转移。要提高农村新增劳动力的创业就业能力，加大对青年农民的培训力度和劳务输出力度，多为城市输出有一定专业技术水平的农民工。只要承包地的农户特别是户主有了稳定的非农职业和非农收入，他们必然会离土经营，将土地转包给他人。
4、加强管理，促进农村土地依法、有序地流转，尽量避免或减少因土地流转不规范而引法的矛盾和纠纷。
