乡镇改革调研报告（精选多篇）

推荐第1篇：乡镇事业单位改革调研报告

乡镇事业单位改革调研报告

蒲县编办 李俊林

乡镇事业单位作为乡镇政府的下级机构，对推进农村社会经济发展起着重要作用。乡镇事业单位机构设置是否科学、合理，对当地农村社会经济发展影响重大。最近，我们就乡镇事业单位改革问题走访了一乡一镇，座谈乡镇领导和事业单位负责人20余人，进行了深入调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

我县一乡一镇现设事业单位6个（不含中小学、卫生院），即四站一所一中心，都是自2002年以来按改革的原则设置的，乡镇事业单位工作人员达32—59名，全部为财政供养，占乡镇财政供养人口的66％，人均经费1.73万元，各项经费支出占乡镇财政支出的1.1％以上。单位运行困难，财政开支庞大。

二、存在的问题

调查发现，乡镇四站一所一中心除计生服务、财政所等少数部门业务开展较好外，绝大多数事业单位管理体制不畅，事业经费不足，服务功能不强，导致内部活力缺失，经济和社会效益低下。具体表现为：

（一）管理体制不畅。乡镇机关与事业单位职能交叉不清，事业单位承担的行政管理职能收归乡镇机关行使，而技术性、事务性、服务性的工作则由事业单位承担；站所管理有纵有横，有乡镇管的， 1

有上划的，还有受上级对口单位委托执法的。而且管理脱节、缺位现象严重，乡镇只管安排的“中心工作”是否完成，上级对口部门只知交办的工作有无回音，平常工作管不着，以致乡镇事业单位业务开展如何无人检查督促，没有制度约束。

（二）事业经费不足。调查中，反映最多的是经费问题，尤其是农村税费改革后，大多站所中心没有收费项目，没有经营范围，经费来源也很少，需要开展业务或平常下村技术指导的开支得全部自己掏，因而工作人员很少下村指导，而且由于普遍存在资金不足的问题，无法添置一些技术服务设备，难以开展推广项目。同时，因没有经费制约，人员也无法实行有效管理，另外，在乡镇事业单位过渡为法人事业单位期间，按登记法规定，这些乡镇事业单位基本上都不具备法人资格。

（三）服务功能不强。一是一些乡镇事业单位并没有真正转变自己的角色，没有主动向农村和各种经济组织提供实实在在的服务；二是乡镇事业单位人员结构不合理，在59名工作人员中，专业技术人员不到11人，仅占15％。专业技术人员的匮乏加上资金不足，业务开展困难，并在群众中产生了“吃官饭、不办事”的不良反映；三是工作安排不协调，目前乡镇事业机构工作人员大部分被乡镇政府借用主搞“中心工作”，自身业务工作已成兼职，事业单位机构形同虚设，如近年来全县乡镇的广播电视站基本上未发挥任何作用，其工作人员都是“闲养”着。

三、主要对策

要从根本上解决乡镇事业单位存在的问题，必须要在以下四方面下功夫：

(一)要理顺管理体制。一要落实机构改革关于乡镇事业单位管理体制调整的政策，将四站一所一中心坚决下放到乡镇管理；二要明确划分业务主管部门与乡镇的管理权限，出台具体的管理制度，使业务主管部门与乡镇在管理上有制可依，以乡镇为主的管理单位，其负责人的任免、人员调配、业绩考核等权归还乡镇，而与专业技术机关的工作仍由业务主管部门负责；三要建立协调机制，使业务主管部门和乡镇在管理上既分工又合作，如对事业单位的负责人任免应先征求业务主管部门意见，再进行任免；业务主管部门因工作需要要临时抽调人员应征得乡镇同意后才能抽调。

（二）要优化人员结构。乡镇事业机构的设置，不能搞简单的整合划一和强制性的上下对口，而应根据农村社会发展的需要和乡镇的实际灵活调置，优化人员结构，在认真调查摸底的基础上，我县的四站一所一中心因其某些职能的弱化而对工作人员数量进行了调整，现建议重新核编，其中，太林乡、克城镇、乔家湾乡、黑龙关镇、蒲城镇建议主调整事业单位设置，主要增加安全管理、环境保护、国土资源管理、企业服务等机构，而古县乡、薛关镇、山中乡、红道乡建议增加涉农服务等方面机构。引进竞争激励机制，全面实行竞争上岗，推行全员聘用制，形成“能者上、平者让、劣者汰”的格局。对事业单位未聘人员通过退休、自主创业、买断工龄等途径予以分流；对现有乡镇事业单位编制外聘用的临时人员一律予以清退。

（三）拓宽经费来源渠道。没有经费，内部管理只有一纸空文，独立核算和自主经营更无从谈起。拓宽经费渠道可从内、外两方面着手：内即扶持乡镇事业单位开展各种正当的经营活动和合理的有偿服务，引导事业人员单位转变观念和角色，从习惯于行政管理转变为技术服务，从等人上门转变为上门找人。如农业农机技术推广中心就可开展种子、农资、农机等各种经营业务。另外即县乡财政根据各事业单位的实际情况，拨给一定的业务经费，保障最基本的业务需要。乡镇和区业务直管部门对乡镇事业单位业务经费应做到不扣压、不挪用。

（四）站所整体改制，全部转为企业。除保留财政所和必须保留的机构外，一律撤销，退出事业单位机构、编制序列，退出财政供养，转制为自主经营、自负盈亏的企业和经济实体，走企业化、市场化和社会化的路子。其所承担的原有行政管理职能交给乡镇“两办”公益性职能由政府承担，行政执法职能由县行政主管部门承担，经营服务性职能走向市场。

（五）全员置换身份，变“单位人”为“社会人”。按照统

一、规范的原则，经本人自愿申请，将所有转制单位职工全部解聘，与原单位签订解除劳动、聘（任）用关系协议，经人事、劳动部门鉴证，并公告接受监督，统一置换职工身份，变“单位人”为“社会人”。

（六）办理养老保险，解除分流人员的后顾之忧。按照“区别对象、确定标准、分期缴纳”的原则，积极为改革前原“三在”（在编、在册、在岗）人员办理社会养老保险。

（七）实行安置补偿，人员身份一次买断。对已转换职工身份的分流人员给予一次性的经济补偿，在实偿方式上，一是资产安置，将现有存量资产，按评估分解处理到个人，用资产抵扣补偿安置费，或通过拍卖、租赁有效存量资产的方式筹措资金，适当实行货币补偿安置；二是部分有条件的单位直接实行货币补偿安置；三是使用国家转移支付资金；四是县级财政借款。

（八）以钱养事，构建农村新型公益性服务体系。积极探索农村公益服务新机制。一是科学确定公益性服务事项，确保有钱办事，二是公开认定服务主体资格，确保有人办事，三是精心制定管理考评机制，确保事能落实，通过竞聘上岗的办法从符合资质条件的人员中选聘，人员定岗定员不定编，合同一年一签，实行服务质量目标管理。

推荐第2篇：乡镇农区综合改革调研报告

乡镇农区综合改革调研报告

＃镇是由原＃＃＃乡、东风乡于2006年3月合并成立，全镇总面积为791.85平方公里，耕地面积3.6万亩，农区人口2.1万人，全镇下辖34个行政村。2005年，两乡财政总收入为5848万元。

一、取消农业税费的相关后续工作情况

1、加强转移支付资金的管理使用。2005年

，＃＃＃乡与东风乡税费改革转移支付总额199万元，其中发放村干部工资69万元，安排道路维护资金10万元、五保资金10万元、优抚资金4万元，其余资金均用于教育。2005年市、区对农牧业税补贴72万元。

2、严格执行国家补贴政策

2005年两乡发放退耕还林补贴资金107.9万元，发放粮食直补资金42万元。在具体工作中，严格按照相关程序进行操作，做到公开、合理、规范。一是工作组到位，组建机关干部、财税干部、村干部三位一体的工作组。二是认真宣传政策到位，让惠农政策家喻户晓，人人皆知。三是认真调查摸底到位，核定直补面积、退耕还林面积。四是张榜公布到位，接受群众监督。五是发放现金到位，实行专户专帐专人，管理封闭运行，确保了资金安全转运和专款专用。六是监督检查到位，发现问题，及时整改。

3、全面推行涉农税收、价格和收费的“公示制”。我镇严格执行上级政策，在各涉农部门、各村都进行了涉农税收、价格和收费的公示，做到了涉农政策家喻户晓，涉农收费公开透明，镇政府对涉农收费部门不定期组织抽查，在最大限度内把党的惠农政策送到千家万户。

4、严格按程序筹资筹劳。我镇“一事一议”筹资均按规定程序操作，先是村社召开村民代表大会讨论通过，最终形成决议，进行“一事一议”资金筹措，经抽查，我镇未发现扩大范围和超标准收费现象。

5、实行涉及加重农户负担案件的“责任追究制”。规范涉农收费。对农户建房、计生、义务教育收费、公安部门收费等与群众息息相关的收费项目，对以上涉及的各部门，我镇都定期和不定期的检查监督，没有发现乱收费和搭车收费现象。也没有发现强制性经营服务性收费。

二、我镇机构改革情况

按照上级市、区乡镇机构改革要求，原＃＃＃乡与东风乡合并，成立了＃＃＃镇，现就此次机构改革的情况汇报如下：

一是实行归类合并，精减内设机构。两乡并镇前，共有15个办公室。在改革中，我们按照上级乡镇机构改革文件精神，从精减内设机构入手，按照精干、高效的原则，归并设立了党政综合办、经济发展办、社会事务办三个内设机构。每个办公室设主任1名，副主任1-2名，干事2名，在精减机构的基础上，我们明确和规范了三个内设机构的职责和任务。

二是实行交叉任职，精减领导班子职数。我镇严格按照上级文件要求，设党委委员职数9名，其中，党委书记1名，副书记4名，1名担任镇长，1名担任人大主席兼纪检书记，2名担任综合治理书记；其他4名委员分别兼任副镇长，其中1名兼任人武部长。党政班子成员比原来两乡的14人减少了7人。

三是实行定编定员定岗，严控机关编制。此次机构改革，我镇机关事业人员定编为30人，为了确保不超编，我镇按照市、区乡镇机构改革文件精神，采取多种办法进行人员分流：一是对镇机关事业单位的临时工实行一次性清退，先后清退由机关自收自支临时工30人。二是通过考试、民主测评，在全区范围内进行总体平衡，分流到其他镇18人。通过分流，到目前为止，镇机关事业单位在编人员32人（含病养1人，待定1人），实际在岗30人。

三、义务教育体制改革情况

一是严格落实“两免一补”政策，我镇与2005年春季开始执行农村义务教育“两免一补”政策，截至今年3月底，全镇累计为4004名学生减免杂费26.3万元，为4016名，学生免除教科书费19万元，为838名寄宿生补助生活费15.3万元。

二是配合区教育局，积极推进教育改革，使全镇教育实现了区办区管，同时新建了＃＃＃中学教学大楼。

四、财务管理体制改革情况

（一）乡村债务情况：两乡2005年底，村乡两级债务近2700万元，这些债务形成的原因主要包括：办企业欠帐、基础设施建设欠帐、水费欠帐、教育欠帐、陈年欠帐等。

（二）村级财务管理情况：两乡于2002起执行“村帐乡管”制度，村级财务统一由乡经管站实行业务“双代管”，根据不同情况，每季度或半年都要进行村级财务公开。该制度的执行极大地推进了村务公开，提高了村级财务的透明度，有效避免了村集体产生新的债务，为农村经济发展、社会稳定起到了积极作用。

（三）2006年财政预算情况：

2006年我镇全年财政总预算为1758万元，其中上划中央184万元，上划自治区222万元，全年实际可支配财力为1475万元，除去固定支出720.5万元，实际可预算

推荐第3篇：乡镇调研报告

全县乡镇人大工作的现状和绩效

各乡镇人大主席团在县人大常委会的指导下，在乡镇党委的领导下，坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的xx大精神，紧紧围绕经济建设、社会和谐主题，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，有所探索，有所规范、有所作为，有所进取，有所形象，认真履行职责，做了大量工作：

(一)切实加强领导，乡镇人大工作得到保证

乡镇党委对人大工作的领导，是乡镇人大开展工作、发挥作用的根本保证。

1、机构健全、领导重视。全县共有七个建制乡镇。高亭、东沙、岱西、岱东、长涂镇人大主席由党委书记兼任，设专职副主席和联络员各一名;衢山镇、秀山乡设专职主席、副主席、联络员各一名。今年四位乡镇人大联络员调配了大学生公务员，二位联络员兼任政府办副主任。这样的配备，提供了有力的组织保证。各乡镇党委对人大工作总体来说比较重视，每年都听取人大工作的汇报，支持人大依法履行职能，帮助人大解决工作中的困难和问题。书记办公会、党委会、镇长办公会等重要会议，都请人大专职主席、副主席列席。

2、乡镇党委研究人大工作。乡镇党委要将人大工作列入了重要议事日程，大多乡镇党委每年都有几次听取或专题研究乡镇人大工作。人大主席团会议每年召开2—4次，在行使职权过程中涉及有关重大问题时能及时向党委报告，需要党委统筹协调的，也得到了党委的支持，基本能保证人大工作的顺利开展。

3、经费得到保障、办公条件不断改善。乡镇人大工作经费列入同级财政预算，乡镇人大代表活动经费一般采用报帐制。目前，乡镇人大专职主席、副主席都配备了专用电脑，为日常工作顺利开展提供了必要的条件。有的乡镇按照“目标同一，工作同向，奖惩一致”原则建立了党委领导下的书记、人大主席、乡(镇)长分工负责制，各项工作协调发展。

(二)监督与服务并重，促进地方经济发展

我县经济比较落后，xx年全县生产总值才27亿元，县级财政收入1亿元。自从县委号召跨越式发展和“四个岱山”建设以来，各乡镇人大把招商引资、统筹协调、维护稳定、创建和谐、促进经济和社会发展作为人大工作的大事来抓，努力寻求人大工作与经济建设的最佳契合点。

一是各乡镇人大对政府工作实行监督的基本做法：

1、召开主席团会议，适时听取和审议政府有关工作情况的汇报。重点对政府招商引资、工业园区、实事工程、民生问题等重要事项处于人大的监督之下，促进了政府有序、高效运作。

2、督促政府抓代表建议、批评和意见的落实工作，建立会议办理、现场办理、评估办理等制度，大多乡镇采用答复时面商和办结前面商的“二次面商程序”，使代表建议满意率和办理解决率逐年提高。

3、组织各种层次的视察活动。突出重点工程建设、农村基础设施、环境卫生、生态绿化、转产转业、生产安全、农贸市场等方面开展视察。选择群众关心的热点、难点、焦点问题，组织代表开展调查研究，提高对政府办事效率、政务公开、承诺服务的监督有针对性。如岱西镇人大把盐业享受柴油价补贴问题以建议形式，通过代表提交到省人代会和全国人代会上;还把盐业盐民生产问题的调查报告送到省人大、省政府和省盐业局后，引起省里对盐区生产建设的重视、达到原盐价格提高的效果。

二是各乡镇人大为地方经济建设服务的主要体现：

1、切实履行职责，审议、决定乡镇改革和经济建设的重大事项，保障经济建设和社会发展的顺利进行。扩大知政知情渠道，积极采取“政府实事工程，大家提、大家议”的活动，并组织人大代表深入调查研究，听取群众意见、为地方发展进言献策。

2、服务中心工作，始终与党委同心同调。主动推进政府工作，做好维稳工作：如衢山镇人大在鼠浪湖岛整体搬迁中做了大量工作;长涂镇人大在金海湾大型工程建设中，负责征地拆迁工作;秀山乡人大在常石集团和惠生集团落户中负责民生协调工作;高亭、东沙、岱西镇人大做好工业园区征地工作等。

3、鼓励人大代表招商引资起作用、帮困扶贫献爱心、经济发展作贡献。据近二年初步统计：各级人大代表在县乡两级招商引资工作中受表彰达20多名;有80%以上各级人大代表建立帮困结对户;在全县重点骨干企业老总中人大代表占50%以上;在“创业创新”评选全县十大人物中人大代表占6名;在县第三届专业拨尖技术人才和优秀实用人才榜上人大代表占10名。

4、协助企业转型升级。各乡镇人大经常组织企业代表到经济发达地区和大中型企业学习考察，仅去年长涂镇组织代表到上海、南通等地和企业考察;衢山镇组织代表到舟山的金塘、六横船舶企业考察，东沙镇组织代表到宁波北仑港物流企业考察等，为本地企业代表借鉴创业创新经验提供平台。可以说，这几年引进全县港口企业落户和省市县重点工程建设，各乡镇人大及其代表作出了很大的努力。到2012年全县地区生产总值达84.2亿元，财政总收入7.5亿元。

(三)民主法制意识加强，依法治县治乡工作逐步推进乡镇人大在民主法制建设和依法治县治乡中发挥了重要作用。

1、突出法制宣传教育。督促乡镇政府加强对《人口与计划生育法》、《义务教育法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《卫生法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、养老保险条例等法律法规的宣传教育工作，促进普法工作的落实。

2、着力推进依法行政。以建设法治政府为目标，督促政府部门效能建设和政务公开，提高公务人员素质。各乡镇人大多次牵头举办《生产安全法》、《行政许可法》、《公务员法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物权法》等法律讲座，并开展对执法部门督查。

3、有效开展执法检查。近年来乡镇人大着力对土地管理、环境保护、渔业生产安全、教育卫生、农民负担、职工维权等方面要求有关部门述职、组织代表评议，如去年衢山镇人大对设立不久的交通、建设、渔业分局提出了14条整改意见、各分局有了压力，就产生动力，促使工作有很大的改观。

推荐第4篇：乡镇调研报告

2019年乡镇调研报告-范文汇编

乡镇是我国最基层的行政机构。本文将介绍2016乡镇调研报告。

2016乡镇调研报告(1)

乡镇干部在干部队伍中是一个庞大的群体，在我县***名干部(含事业单位干部)中，占干部总数的17%，他们长年累月处在基层第一线，其工作的好坏，直接影响全县的经济社会发展，同时也影响区域的平安稳定。特别是全县规范公务员津补贴以来，虽然在理顺分配关系，调整利益格局等方面起到了一定作用，但是在利益与现实的搏奕中各类矛盾日益突显，

一项惠及干部的好政策却无意中引爆了乡镇干部队伍教育管理中的诸多矛盾和困惑，因此，在新时期、新形势下，进一步加强对乡镇干部的教育管理尤为紧迫和重要。关于加强乡镇干部精细化管理进行如下汇报。

一、当前乡镇干部队伍教育管理现状 (一)文化程度全面提高。

从200*年开始，***县分配***余名大学、中专毕业生到乡镇工作，200*年以后我县又多批次在毕业大学生中招录人员，安置转业、退伍军人400余人，进入乡镇干部队伍。目前，全县1341名在职乡镇干部中，大专学历1104人，占总人数的82%。由于大量高学历人才的注入，有效改变了乡镇干部文化素质低的现状。乡镇干部也由过去的干得多，想得少，逐渐转化为理论思考多，付诸实践少，这也给基层工作带来了一定的负面影响。

(二)年龄结构更加合理

当前，我县乡镇领导有***人，其中45岁以下的领导***人，占乡镇领导总数的***%。45岁以下的乡镇干部(含乡镇领导)***人，占乡镇干部总数的90%，绝大多数乡镇干部年富力强，处于青壮年时期。由于年龄结构和成长环境等原因影响，当前较多的乡镇干部没有农村生活经历，或在农村生活的时间较短，往往表现出岸上指挥多、俯下身子干事少，眼光向上多，心系群众少，与农民和村社干部在思想沟通上还存在一定的问题。 (三)工作上的认真程度不够

一些干部在乡镇工作时间较长后，往往认为自己劳苦功高，年龄偏大后，总想有朝一日换个岗位，到县级部门去轻闲一下;一些年青干部认为自己具有年龄优势，文化程度较高，在乡镇工作有点曲才的感觉。因此，总会导致部分乡镇干部不能正确估价自己，不能处理好工作关系，抱有做一天和尚撞一天钟，昏昏沉沉混日子的态度，对待工作不热心、不尽心、不细心、不用心、不安心。乡镇干部在深入基层开展调查研究较少，工作方法简单，对干部群众反映的问题避重就轻，思考不够，采取的对策措施少，不能及时处置;有的干部虽然身在基层，却心在机关，到村社开展工作总是走马观花，根本不深入农户，不向农民了解实情，指导工作点子不多，汇报工作长篇大论，推进工作力度不大。

二、乡镇干部精细化管理存在的主要问题

在乡镇干部队伍文化素质全面提高，年龄结构更加合理，待遇不断上涨的格局下，乡镇干部的教育，乡镇的管理工作却出现了更加复杂的格局。细细分析问题存在的原因：主观上，与某些乡镇干部学习不够、服务意识淡化、创新能力不强有关;客观上，与乡镇工作转型、乡镇干部管理弱化，乡镇领导的素质和能力不强等息息相关。主要表现在以下五个方面：

(一)乡镇工作转型，让部分干部不会干事

一些干部普遍认为乡镇工作就是跟群众打交道，主要靠和稀泥，搓汤圆，工作没有技术含量，一看就懂，一学就会，根本没有认识到乡镇工作的艰巨性、复杂性。因此，乡镇干部从主观和客观上放松了学习和技能提高。特别是随着经济社会的不断发展，乡镇主要工作内容也从七十年代指导生产;八十年代催粮催款，刮宫引产;九十年代引企业，谋发展;到如今构建和谐，讲科学发展。工作已经从管理向服务转变，从为民作主向由民作主转变，从微观向宏观转变，从取到予转变，从硬向软转变。巨大的转型让一部分乡镇干部感到老办法不能用，新办法用不成，以致工作上找不到方向，无处下手，无从使劲。

(二)激励机制缺少，让部分干部不愿干事。

由于受领导职数及干部选用体制的限制，乡镇干部发展空间极为有限。我县在乡镇建制调整时，将27个乡镇并为13个，乡镇干部领导职数大大减少，去年乡镇干部换届选举，全县仅有10多名乡镇一般干部走上领导岗位，基本上是百里挑一;同时，由于洋博士领导和空降兵领导的不断增加，让一些自身素质优良的乡镇干部，经过较长时间的努力后，又时常面临年龄、学历等诸多因素的制约，因而走上县管领导岗位的更是凤毛麟角，导致了乡镇干部政治前景变得短暂而且脆弱。政治前途的渺茫，运用经济手段推动工作的办法被取消，在名、利两大利空因素的影响下，部分乡镇年青干部干事创业热情骤减。同时由于大部分乡镇领导与一般干部之间交流少，谈心少，导致领导与一般干部之间貌合神离，根本无法做到用感情激励人、用事业吸引人、用表率感染人，让更多干部对工作表现出一种无所谓，甚至放任自流的消极态度。一部分组织纪律较强，自觉性较高的同志也进入了凭良心办事、凭兴趣办事，随波逐流的状态。

(三)粗放型管理，让部分干部不能干事

当前，乡镇领导干部一般不懂现代管理，片面地把工作布置、制定制度、给钱给位当作管理，往往是制度多措施少、安排多落实差、实惠多效率低。有的

乡镇工作开展过程中的具体问题和困难无人研究解决，工作基本是提在口上、写在纸上、挂在墙上;有的乡镇热衷于照抄照搬市、县领导讲话和上级文件，不结合实际，安排工作不具体，没有操作性，以至下面无法入手和落实;还有的乡镇总认为上级安排的工作没有结合实际，抱怨上级搞形式，不管什么工作一律软打整，层层批批文件，玩玩文字游戏、敷衍塞责，应付了事，只管责任追查时能推脱，根本不问工作结果。由于工作任务不清，措施不力，责任不明，导致部分乡镇干部根本不能干事。

(四)同工不同酬，让部分干部无心干事

首先，公务员津补贴政策实施后，事业单位人员绩效工资迟迟未推行;加之乡镇行政和事业混岗现象严重，因此出现了在一个乡镇，同一个科室，干同一种工作，因身份不同，工资出现一倍以上的差别。今年各乡镇发放出差费补助时，人为的再次拉开了乡镇事业干部与公务员收入的差别，让占乡镇干部总数三分之二的事业人员感到与公务员的差别较大，心里不平衡，导致部分事业干部根本无心工作。

(五)权利上收，让干部无力干事

当前，随着乡镇部分职能的上收，村民自治的推行，使乡镇职能进一步弱化，权小责大成为当今乡镇责权关系的真实写照。目前，乡镇作为一级政府，但一级财权、一级事权的空间已经很小，就连人事权也被上级控制，乡镇内设科室的数量和职数都必须由上级确定。在当前社会矛盾凸显期，作为直接面对矛盾的一级政府，开展工作最大的武器就是靠嘴，对上处处求人，对下无计可施。为此，乡镇根本无法掌控经济发展，甚至在机关干部利益的调配，老百姓利益维护上也难有较大作为，进而导致乡镇陷入干部无能，政府无法的境地。

三、加强乡镇干部精细化管理的对策和建议

一个地区工作的好坏，与该地区干部素质有直接关系。因此，当前和今后一个时期，各级都应把抓乡镇干部精细化管理作为一项重点工作，要进一步解放思想，坚持以人为本理念，按照科学发展观的要求，下大力抓好乡镇干部精细化管理教育。针对乡镇干部队伍中存在的共性和个性问题，对症下药，以科学和务实的态度来加以解决，通过切实有效的措施，着眼长远、注重疏导、标本兼治，逐步实现乡镇干部队伍的教育管理制度化、人性化和科学化。

(一)强化思想理论教育，让乡镇干部素质高 在新时期新形势下，要进一步加强干部队伍的思想理论教育，通过采取学习辅导、专题讲授、开展读书活动等有效形式，强化干部对历史、政治、经济、科技、专业技能等方面知识的学习，不断拓宽干部知识面，开阔眼界，提升素质。紧跟时代步伐，强化对三个代表重要思想和科学发展观的学习，注重结合工作实际，有针对性地选学一些与工作密切相关的理论，以便有效推动工作。同时，还要强化对干部的反腐倡廉教育，真正把干部培养成为有知识、有文化、有道德、有纪律的新人。

(三)减少务虚工作，让乡镇干部干实事

乡镇作为最基层的一级政权，工作的重点就是落实上级的方针政策。由于自身或上级的原因，当前乡镇耗用了大量人力、物力从事务虚工作。一方面由于层层工作开展的检验标准是看材料，因此导致乡镇也花费大量人力从事文字工作，一部分乡镇领导不管对上汇报对下布置工作也步入了事事靠秘书，处处要材料的局面;另一方面乡镇除参加县委、县政府组织的会议活动外，还要参加各个县级部门组织的各种会议和活动，有的部门为追求视觉效果，经常要求乡镇出人头凑数，甚至还向民营企业中大量抽人到县当群众演员，耗费了乡镇相当大的人力。因此，必须从上到下纠正这种不良风气，让乡镇把更多的人力投入到具体工作之中。同时在乡镇实施精细化管理，将乡镇工作规范化，目标具体化，结合定岗定责，编制乡镇干部工作手册，形成乡镇领导分工的最佳搭配模式，细化科室及科室人员的职责、工作流程、办事程序，具体到每个环节，让每个乡镇干部明白自己的工作目标、工作要求、工作职责，明确工作不开展或开展不好，将受到什么处理，通过规范管理，实现领导要我做向我要做转变。

(四)落实退出机制，让乡镇干部干好事

要从根本上扭转一部分乡镇一般干部大错不犯，小错不断和领导干部在其位不谋其政的顽症，就必须打破终身制问题，让乡镇领导和一般干部工作有压力。严格逗硬领导干部和一般工作人员的年度考核，对乡镇干部实行月评与年度考评相结合，对日常工作不努力，任务完成较差的一律纳入每月的考评，对一年中有几个月考评不称职的年度考核一律不称职，并根据相关规定是一般干部的进行待岗或辞退，是领导干部的一律免职。对已经在经商办企业，把工作当副业，泡在机关求有退路的乡镇干部，借鉴周边区县做法，发挥他们有经济头脑、协调能力强的优势，出台政策，给他们招商引资任务，让这部分人合法流出，如没有完成招商任务不享受工资待遇，避免加重财政负担的现象。

(五)提升管理水平，让乡镇干部干成事

撤并乡镇后，乡镇人数由原来几十人，增加后多的达到近300人，全县增加100人以上的乡镇有4个。面对人员队伍庞大的乡镇机关，传统的人盯人、革命靠自觉等粗放型管理办法，根本无法适应乡镇的发展变化。另外，县在选拔乡镇领导时，大都偏重于业务精、品性好，在管理能力和水平上考虑相对较少，这些人到领导岗位上临阵磨枪，往往对管理认识不全面，更谈不上科学管理乡镇。因此，要有计划地面向社会引进一些懂管理的人才进入乡镇领导队伍，推动乡镇实行科学管理，真正从管理中调动干部干事创业的积极性和创造性。

2016乡镇调研报告(2)

各乡镇人大主席团在县人大常委会的指导下，在乡镇党委的领导下，坚持以邓小平理论和xxxx重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的xx大精神，紧紧围绕经济建设、社会和谐主题，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，有所探索，有所规范、有所作为，有所进取，有所形象，认真履行职责，做了大量工作：

(一)切实加强领导，乡镇人大工作得到保证

乡镇党委对人大工作的领导，是乡镇人大开展工作、发挥作用的根本保证。

1、机构健全、领导重视。全县共有七个建制乡镇。高亭、东沙、岱西、岱东、长涂镇人大主席由党委书记兼任，设专职副主席和联络员各一名;衢山镇、秀山乡设专职主席、副主席、联络员各一名。今年四位乡镇人大联络员调配了大学生公务员，二位联络员兼任政府办副主任。这样的配备，提供了有力的组织保证。各乡镇党委对人大工作总体来说比较重视，每年都听取人大工作的汇报，支持人大依法履行职能，帮助人大解决工作中的困难和问题。书记办公会、党委会、镇长办公会等重要会议，都请人大专职主席、副主席列席。

2、乡镇党委研究人大工作。乡镇党委要将人大工作列入了重要议事日程，大多乡镇党委每年都有几次听取或专题研究乡镇人大工作。人大主席团会议每年召开24次，在行使职权过程中涉及有关重大问题时能及时向党委报告，需要党委统筹协调的，也得到了党委的支持，基本能保证人大工作的顺利开展。

3、经费得到保障、办公条件不断改善。乡镇人大工作经费列入同级财政预算，乡镇人大代表活动经费一般采用报帐制。目前，乡镇人大专职主席、副主席都配备了专用电脑，为日常工作顺利开展提供了必要的条件。有的乡镇按照目标同一，工作同向，奖惩一致原则建立了党委领导下的书记、人大主席、乡(镇)长分工负责制，各项工作协调发展。

(二)监督与服务并重，促进地方经济发展

我县经济比较落后，xx年全县生产总值才27亿元，县级财政收入1亿元。自从县委号召跨越式发展和四个岱山建设以来，各乡镇人大把招商引资、统筹协调、维护稳定、创建和谐、促进经济和社会发展作为人大工作的大事来抓，努力寻求人大工作与经济建设的最佳契合点。

一是各乡镇人大对政府工作实行监督的基本做法：

1、召开主席团会议，适时听取和审议政府有关工作情况的汇报。重点对政府招商引资、工业园区、实事工程、民生问题等重要事项处于人大的监督之下，促进了政府有序、高效运作。

2、督促政府抓代表建议、批评和意见的落实工作，建立会议办理、现场办理、评估办理等制度，大多乡镇采用答复时面商和办结前面商的二次面商程序，使代表建议满意率和办理解决率逐年提高。

3、组织各种层次的视察活动。突出重点工程建设、农村基础设施、环境卫生、生态绿化、转产转业、生产安全、农贸市场等方面开展视察。选择群众关心的热点、难点、焦点问题，组织代表开展调查研究，提高对政府办事效率、政务公开、承诺服务的监督有针对性。如岱西镇人大把盐业享受柴油价补贴问题以建议形式，通过代表提交到省人代会和全国人代会上;还把盐业盐民生产问题的调查报告送到省人大、省政府和省盐业局后，引起省里对盐区生产建设的重视、达到原盐价格提高的效果。

二是各乡镇人大为地方经济建设服务的主要体现：

1、切实履行职责，审议、决定乡镇改革和经济建设的重大事项，保障经济建设和社会发展的顺利进行。扩大知政知情渠道，积极采取政府实事工程，大家提、大家议的活动，并组织人大代表深入调查研究，听取群众意见、为地方发展进言献策。

2、服务中心工作，始终与党委同心同调。主动推进政府工作，做好维稳工作：如衢山镇人大在鼠浪湖岛整体搬迁中做了大量工作;长涂镇人大在金海湾大型工程建设中，负责征地拆迁工作;秀山乡人大在常石集团和惠生集团落户中负责民生协调工作;高亭、东沙、岱西镇人大做好工业园区征地工作等。

3、鼓励人大代表招商引资起作用、帮困扶贫献爱心、经济发展作贡献。据近二年初步统计：各级人大代表在县乡两级招商引资工作中受表彰达20多名;有80%以上各级人大代表建立帮困结对户;在全县重点骨干企业老总中人大代表占50%以上;在创业创新评选全县十大人物中人大代表占6名;在县第三届专业拨尖技术人才和优秀实用人才榜上人大代表占10名。

4、协助企业转型升级。各乡镇人大经常组织企业代表到经济发达地区和大中型企业学习考察，仅去年长涂镇组织代表到上海、南通等地和企业考察;衢山镇组织代表到舟山的金塘、六横船舶企业考察，东沙镇组织代表到宁波北仑港物流企业考察等，为本地企业代表借鉴创业创新经验提供平台。可以说，这几年引进全县港口企业落户和省市县重点工程建设，各乡镇人大及其代表作出了很大的努力。到2015年全县地区生产总值达84.2亿元，财政总收入7.5亿元。

(三)民主法制意识加强，依法治县治乡工作逐步推进乡镇人大在民主法制建设和依法治县治乡中发挥了重要作用。

1、突出法制宣传教育。督促乡镇政府加强对《人口与计划生育法》、《义务教育法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《卫生法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、养老保险条例等法律法规的宣传教育工作，促进普法工作的落实。

2、着力推进依法行政。以建设法治政府为目标，督促政府部门效能建设和政务公开，提高公务人员素质。各乡镇人大多次牵头举办《生产安全法》、《行政许可法》、《公务员法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物权法》等法律讲座，并开展对执法部门督查。

3、有效开展执法检查。近年来乡镇人大着力对土地管理、环境保护、渔业生产安全、教育卫生、农民负担、职工维权等方面要求有关部门述职、组织代表评议，如去年衢山镇人大对设立不久的交通、建设、渔业分局提出了14条整改意见、各分局有了压力，就产生动力，促使工作有很大的改观。

推荐第5篇：乡镇调研报告

所谓“三会一课”是指：定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。

“三会一课”制度是党的基层支部长期坚持的重要制度，也是健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度。

在新的历史条件下，加强党的自身建设，仍须重视和坚持这一行之有效的制度。认真坚持“三会一课”制度，对于加强党支部建设，提高基层党组织的战斗力具有重要作用。党支部通过坚持“三会一课”制度，经常组织党员学习党的方针政策、时事政治和科学文化知识，不断提高党员的政治觉悟和工作水平，从而适应新形势，更好地完成党的各项工作任务。坚持“三会一课”制度，可以使党员对党的工作中的一些重大问题，在党的会议上进行民主讨论，按照民主集中制的原则，统一思想，做出决议。同时党员定期讨论支部工作，有利于发扬党内民主，总结工作经验，揭露和纠正工作中的缺点错误，使党组织和党员更好地接受批评和监督。坚持“三会一课”制度，可以使党员经常受到党性教育、党的优良传统作风教育、怎样做一个合格党员的教育，增强党员的党性观念，不忘自己是一个共产党员，从而在各项工作中自觉地发挥先锋模范作用。坚持“三会一课”制度要注意不断改进内容和形式，注重质量，避免流于形式。

1、支部党员大会

基本程序：①选定议题，提前通知全体党员。②会议主持人报告党员出、缺席情况，宣布会议议题，开始开会。③党员围绕议题进行民主讨论和表决。④宣布表决结果，形成支部大会决议。

有关规定：①支部党员大会一般为三个月召开一次。如有特殊情况需要推迟举行，支部委员会必须向上级党组织报告说明。②正式开会时，必须要有支部半数以上的有表决权的正式党员参加，方可开会。③大会决议必须经过应到会正式党员半数以上通过，才有效。

2、支部委员会

基本程序：①会前准备。确定议题、开会时间、地点,向全体支部委员通报情况，每一位支部委员作好参加会议的准备。②召开会议。主持人向到会人员报告会议议题和议程，集体讨论，形成决议，对落实决定事项作出明确分工。③整理支委会作出的决议或决定及会议记录，及时存档备查。有关规定：①支部委员会一般每月召开一次，根据需要也可以随时召开。②召开支委扩大会议，要有超过半数的支委参加。列席会议的同志在会上可以发表意见，但没有表决权。

3、党小组会

基本程序：①会前与党支部沟通，确定内容、方法，通知党员做好准备；②抓住中心内容讨论，力求统一思想；③根据讨论情况，制定切实可行的措施。④指定专人负责做好记录，记录本由党小组长负责保存，党小组长要及时将会议情况向支部汇报。

有关规定：①党小组会一般每月召开一至两次。②党小组会的内容一般围绕党的中心工作和党支部的近期工作，结合本小组的实际情况确定，每次解决一两个问题。③党小组会由党小组长负责召集、主持。

4、党课

基本程序：①课前准备。确定课题和讲课时间；精选讲课教员，认真备课。②集中组织党员听课。③课后消化，组织讨论或测试。

有关规定：①党课必须定期进行，一般情况下，每两个月上一次党课。如果有特殊情况，可适当增减上课次数。不过，至少每个季度一次。②党员（含预备党员）必须自觉参加党课学习，无特殊情况，不得请假或缺席。

推荐第6篇：...区乡镇妇联区域化改革工作调研报告

**区关于乡镇妇联组织

区域化改革建设工作情况调研报告

**区位于**市的东北部，辖二镇一乡两街，**个行政村，**个社区，总人口**万人，其中女性***万人。为深入贯彻落实中央党的群团工作会议和全国乡镇妇联组织区域化建设改革创新推进会议精神，推进妇联改革创新，**区妇联按照省、市妇联的相关要求，全面开展了乡镇妇联组织区域化建设改革工作，现将工作开展情况调研汇报如下：

一、加强领导，精心组织，全面启动乡镇妇联组织区域化改革工作

**区妇联站在服务党和国家工作大局、服务妇女群众的高度，充分认识到，在新形势下推进乡镇妇联组织区域化建设改革是顺应经济社会结构深刻变革、更好地联系和服务基层广大妇女群众，破解基层妇联组织建设难题、推进基层妇联组织改革的重要举措。

一是在接到省、市相关文件和通知后，主动作为，及时向上级领导对文件精神进行了汇报，并成立了**区乡镇妇联组织区域化改革建设工作领导小组，根据基层妇联组织建设和妇女工作实际，有针对性地制定贯彻落实办法，明确责任分工，强化责任落实。二是组织召开了各乡（镇）街妇联主席会议，对相关文件和资料进行了系统的学习，明确“六有”目标，进一步加强乡（镇）街妇联班子队伍建设、组织建设、执委会建设、制度建设、阵地

1 建设和服务载体建设。三是各乡（镇）街妇联大力宣传推进乡镇妇联区域化改革的重大意义、工作任务和具体要求，努力营造推进工作的良好氛围。四是选取妇女工作基础较好的****镇妇联作为示范点，率先开展区域化改革工作，以点带面，逐层落实。

二、延伸手臂，汇聚妇女，建立横向到底纵向到边的妇联组织网络

1、纵向延伸架构。

以区、乡(镇)街、村（社区）妇联换届为契机，健全妇联组织，确保妇联基层组织独立设置。区妇联于****年**月召开第**次妇女代表大会，选举妇联执委**人，其中主席*人，副主席**人，兼职副主席**人，常委***。各乡（镇）街妇联分别按照妇联章程的要求，召开了妇女代表大会，换届选举产生了妇联班子。**个乡（镇）街共选举妇联执委***人，其中兼职副主席***人。各村（社区）妇联以两委换届为契机，推进妇联同步召开换届选举大会。全区**个行政村，全面实施了“会”改“联”工作。经召开妇女代表大会，共选举产生了村妇联执委***人，其中兼职副主席***人。社区妇联执委***人，其中兼职副主席***人。通过会改联，继续将妇女组织触角向妇女生活的最小单位延伸，在自然屯、村民小组、社区网格、居民楼栋共建立妇女小组***个，真正把组织网络下沉到妇女群众身边。

2、拓展横向架构。

2 在工作中，我们紧紧依靠党组织，坚持党建带妇建原则，牢牢抓住组织部门推进非公有制经济组织和社会组织党建工作的有利契机，大力推进党组织和妇女组织同步组建。工作中采取单独建和联合建相结合的方式，在女职工人数较多的企业，如**公司、**公司等企业单独建立妇委会。在园区管委会成立了妇女联合会，指导园区内一些女职工人数少工作地点又较集中的企业，采取联合、挂、靠等方式建立妇联组织。目前已单独建立两新组织妇委会**个，乡（镇）街机关、事业单位妇女组织**个，商务楼宇、专业市场、广场文体团队等新群体妇女组织**个，在农民合作社、行业协会、各类兴趣小组建立妇女组织**个，实现了妇联组织不断向新领域、新群体、新组织拓展覆盖。

通过纵向和横向改革，基层妇联由原来的上面千条线，下面一根针的工作模式，变成了上面千条红，下面一张网的服务模式，有效解决了妇联工作量大、联系服务妇女群众人力不足的矛盾，促进了各项妇女工作在基层的落实。

三、提升能力，健全制度，打造高素质专兼职干部队伍 在乡（镇）街、村（社区）妇联换届中，我们注重选拔群众工作经验丰富、在妇女群众中威信高的同志，作为乡镇妇联主席人选。不唯年龄、不唯资历、不唯身份，将热心妇联工作，能发挥带头引领作用的优秀女性选入两级妇联做执委或兼职副主席。坚持“专职专选、定位产生”，村（社区）妇联主席进“两委”比例达到100%。各级妇联换届选举结束后，区妇联对新当选的妇

3 联主席、副主席和兼职副主席进行了为期三天的培训，重点学习了妇联《章程》、党的群团工作会议精神以及妇联主要业务工作，进一步明确了执委的工作职责，提升了妇联干部服务妇女群众的能力。

各乡（镇）街妇联根据本地实际，不断健全区域化建设工作的各项制度。由乡（镇）街妇联主席负责召集，每季度召开1次妇联工作联席会议，研究解决工作中存在的困难和问题，推动妇女工作整合联动；由乡（镇）街妇联专兼职副主席、执委组成轮值主席团，定期召开轮值主席会议，围绕中心提建议并组织策划活动；妇联主席、副主席分别联系5至10名执委，执委每人联系10名妇女群众，及时搜集和反映群众呼声。健全的制度，进一步提高了妇联工作的规划化和科学化水平。这些新当选的兼职副主席和执委，有教师、医生，有文艺骨干、有致富能手等等，她们均来自社会的各行各业，结合自身的优势和特长，利用各自的工作平台和专业优势，切实走进妇女群众中去，为基层妇联组织注入了新的活力。

四、依托阵地，发挥作用，为广大妇女提供多样化的区域服务

通过自建阵地和共享阵地，完成了**个乡镇街、**个行政村、**个社区的“妇女之家”建设，实现了妇女之家全覆盖。各妇女之家做到了妇联标识上墙、工作展示板上墙，乡（镇）街、村（社区）妇联新当选的执委全部充实到妇女之家建设中，并广泛吸纳

4 有能力、有知识、有责任感并且热衷妇女事业的志愿者、知心大嫂参与其中，有针对性地为妇女群众开展服务，增强了妇女之家的影响力。

各“妇女之家”围绕党委政府中心工作和妇女群众关注的热点难点和焦点问题，与辖区内党政机关、企事业单位、非公经济和社会组织等联办活动，常态化开展宣传教育、协商沟通、咨询指导、心理疏导、救助帮扶、文化娱乐等活动，实现阵地联用、资源共享。一是深入实施“实现中国梦﹒建设新辽宁”、“巾帼心向党﹒扬帆新征程”等主题教育。组织妇女收看党的十九大活动**场次，把党的决策部署转化为妇女群众的自觉行动。二是依托“巾帼学堂”实施巾帼素质提升工程，不断提高广大女性思想政治、文化个头、技术技能、心理健康等方面水平。全区共建立巾帼学堂**个，挂牌**个，举办活动**场，参与妇女***人。三是深入实施“巾帼电商创业创新行动”、“农村单亲贫困母亲脱贫致富工程”，开展技能培训、积极争取上级项目和资金扶持，引导服务妇女增收致富。四是深度推进“寻找最美家庭”活动，引导农村妇女建设好家庭、传播好家教、弘扬好家风。开展家风巡讲活动*场，参与群众***人。五是开展“牵手基层妇联、结万家亲”活动，掌握妇情民意，在基层真正实现把妇联组织、干部队伍、妇女工作亮出来，让妇女群众切实感受到妇联组织就在她们身边，使妇联工作谋得更准、落得更实、成效更明显。

五、存在问题及建议

5 乡镇妇联组织区域化改革建设工作，扩大了妇联组织的覆盖网络，壮大了妇联干部队伍，解决了妇联基层组织人员匮乏的难题，在推进工作中，我们也发现了一些问题：一是新增选上来的妇联执委都有各自的工作岗位，为妇联工作付出的时间和精力，需要占用自己的工作空余时间或个人休息时间，一届妇联执委通常是三年，干的好的妇联执委还可能会连选连任。刚当选妇联执委可能会热情高涨，但随着时间的推移，缺少奉献精神的妇联执委可能会出现工作积极性不高甚至辞职的情况。而我们妇联执委的工作没有任何工作报酬和待遇，全凭执委的奉献精神开展工作，缺少有效的约束机制。建议省妇联妇联可否参照“优秀女之家”和优秀妇女工作者以奖代补项目，对优秀的基层妇联执委也进行相应的表彰，在精神上和物质上给予肯定和奖励，提高她们为妇联工作的主动性和积极性。二是各村党支部书记和村委会主任都陆续享受到养老保险待遇，现任的村一级妇联主席有很多是兢兢业业工作几十年，虽然推进村妇联主席享受这一待遇，存在资金和政策上的困难，但建议省妇联可否设立一个专门的奖项，如设立“为妇女儿童事业工作二十年（三十年）贡献奖”，给这些在基层默默奉献的妇联主席一个精神上的鼓励，同时也能鼓舞在职的妇联干部为妇女事业努力工作。

**区妇联

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2017年**月**日

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推荐第7篇：殡葬改革调研报告

殡葬改革调研报告

殡葬改革调研报告

近期，县民政局围绕解决城区居民乱埋乱葬和殡葬难问题，进行了专题调研，现将相关情况报告如下：

一、现状及问题

目前，我县城区内有2个街道办事处，4个社区居委会，10个村（居），人口约11万人。建有两处公益性公墓（分别位于东关居和大佛寺村），一处经营性公墓青龙山安息园，占地26亩，可安置穴位4000个。近年来，我县不断推进殡葬改革，xxxx9年，县民政局等五部门联合下发《关于做好农村公益性公墓（骨灰堂）建设规划的通知》，明确了农村公益性公墓（骨灰堂）建设规划原则、期限和职责部门分工。xxxx0年，出台《关于进一步加强殡葬管理的意见》，进一步加强殡葬管理工作。随着经济社会的发展，城市发展空间不断拓展，城区殡葬工作出现许多新情况、新问题。主要表现在以下几个方面。

（一）乱埋乱葬现象严重。通过调查，县城周围山林、风景区、道路旁坟墓林立，墓型多样，占地面积大小不一，成为城市化进程的“绊脚石”。

（二）无序殡葬增加了城市建设成本。按6‰正常死亡率测算，城区每年应安葬的逝者约660人左右，以土葬平均每个墓穴占地6平方米计算，每年占用土地面积为3960平方米（约6亩），加之墓地多分布在县城规划区内，既浪费了土地，又影响了建设工程施工。

（三）城市扩容使逝者无处可葬。xxxx0年，全县城区死亡人数约700人，经火化后，8％安葬在合法的经营性公墓，40%安葬在自家坟墓，50%埋葬在县城周边。随着城镇化建设步伐的加快，县城人口规模不断扩大，死亡人数随之不断增加，城区内无一处合法公益性公墓，经营性公墓容量有限，将出现逝者无地可葬的局面。

（四）封建迷信活动有所抬头。受传统观念和迷信思想的影响，部分城区居民相互攀比，追求大坟头，高墓碑，看风水建墓、超标准建坟现象日趋增多，侵蚀了社会风气，阻碍了殡葬改革。

二、成因

（一）思想观念陈旧。群众深受几千年丧葬陋习根深蒂固的影响，70%的群众存在“入土为安”丧葬理念，必须按封建迷信习惯把亲人遗体安葬在“风水宝地”。

（二）法律法规不完善。现行《殡葬管理条例》对殡葬改革和管理只进行了原则性规定，对违纪违规丧葬行为没有明确具体的处罚措施和办法，惩罚力度小，违法成本低，难以遏制违法行为发生。

（三）部门合力尚未形成。殡葬管理涉及公安、建设、国土资源、林业、城管执法等部门，由于缺乏专门机构牵头，尚未形成推动殡葬改革工作的合力。加之街道办事处、村居、社区认识仍不到位、监管不到位，殡葬改革基层基础仍比较薄弱。

（四）执法机构不健全。作为殡葬主管部门，县民政局没有专门的执法编制、执法机构和执法队伍，缺乏应有的设备设施和经费，执法力量薄弱，执法不到位，使乱埋乱葬现象不断蔓延。

（五）公墓建设滞后。城区内只有青龙山安息园一处经营性公墓，榆山办事处东关居和大佛寺兴建的公墓未办理土地使用和公墓审批手续。城区居民只有选择将亲人骨灰有偿安葬在经营性公墓或随意埋葬在县城周边。

三、建议

（一）加强领导，明确责任，根治乱埋乱葬现象发生。一是加强领导。各级各部门要把发展殡葬事业纳入经济和社会发展的总体规划，将治理乱埋乱葬列入政府工作议事日程。建议成立全县殡葬整治联合指挥部，协调民政、公安、林业、国土等相关部门开展工作。以县政府名义出台《平阴县殡葬管理办法》、《平阴县治理“乱埋乱葬”工作方案》、《殡葬管理细则》等>规章制度，严禁在“三沿五区”、城市规划区、工业园区范围内埋葬，已埋葬的散墓逐步迁至公益性公墓集中安葬或就地深埋，不留坟头、不留标记、植树绿化，对新增死亡人员，一律集中安葬。二是明确职责。民政部门搞好牵头协调，做好殡葬事务的管理、执法、监督和检查工作，对城区内已形成的非法公墓限制其扩大规模，指导完善相关审批手续，加强管理，待时间成熟后进行搬迁。公安部门要加强防治管理，对丧葬活动中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的行为给予处罚。住建委、国土等部门要加强殡葬用地的规划审批管理，对丧葬滥占土地、私修乱建坟墓者，给予查处。林业部门要依法加强林地保护和管理，认真查处毁林造墓等违法行为。工商部门加大行政管理和查处力度，搞好殡葬市场整治，对于违反经营资质、税收政策、物价规定的严肃查处。编制部门适当增加编制，财政部门安排一定的工作经费，为殡葬执法工作提供保障。各街道办事处要认真做好本辖区殡葬管理工作，各城区驻地村、社区要切实履行职责，加强监管，根据历史上形成的埋葬点，设立面向本村居户籍人员的集中埋葬点，禁止外来人员埋葬。三是扩大宣传。大力宣传殡葬管理办法，在集中埋葬区、三河五沿区设立广告牌匾，禁止在城区内乱埋乱葬。四是加强执法。民政、公安、林业等部门抽调专人，组建联合执法大队，按照职能分工，综合运用法律、行政、经济等手段，开展专项治理，从源头上堵住乱埋乱葬行为。五是明确重点。重点解决城区范围内国家公职人员、党员干部乱埋乱葬问题，对出现问题的公职人员和党员干部采用行政和党政等手段，追究其责任。

（二）明确要求，规范建设，规划建设公益性公墓。建议以政府为主导，以街道及所辖村居（社区）为基础，各部门协作为支撑，共同推进城区公益性墓地建设。出台《城区公益性墓地管理暂行办法》，明确公益性墓地的审批、建设、管理，确保公益性墓地建设规范有序进行。县城公益性公墓建设应以榆山街道办事处和锦水街道办事处为主体，并按照政策规定负责日常管理工作。民政部门依据有关殡葬改革的法律法规，切实加强指导与监督。住建委、公安、国土等部门做好配合。在选址上，按照“因地制宜、统筹规划、合理布局、方便群众、稳步推进”的原则，围绕“有利于保护土地，保护环境，促进经济社会发展”的目标，由国土、规划、林业、民政等部门共同确定公益性墓地的地址。在建设标准上，县城公益性公墓要有前瞻性、高起点规划，规范化、标准化、园林化建设。根据县城人口数量及分布情况控制公墓规模与数量，公墓建设用地面积标准，按每年人口6‰的死亡率来确定建设面积，并预留足够的发展空间，逐步完善道路、停车场、祭奠厅和纪念亭，硬化园陵甬道等相应配套设施。在筹资措施上，县财政应在公墓建设上给予一定扶持。交通、水务、供电等部门负责解决道路、供水、供电等问题。

（三）移风易俗，统筹兼顾，大力推进殡葬改革工作。以倡导社会主义文明建设为主线，坚持土葬改革与丧俗改革两手抓，两手硬，充分发挥村居红白理事会的群众自治组织作用，逐渐形成丧事简办，不大操大办和革除丧葬陋习。县城殡葬改革要以解决群众关心、关注的具体问题为突破口，对殡仪服务收费标准、服务项目和程序进行公开，方便丧户办丧事，让丧户明明白白消费。实行困难救助制度，继续实施针对农村五保户、低保人员、城市三无人员或特殊困难家庭的丧葬补助。

（四）多措并举，加强引导，建设村级公益性骨灰堂。骨灰堂占地少，可以多个村（社区）联办或街道集中兴建，既节省建设经费，又方便群众，可以作为公益性墓地建设的补充和今后骨灰安葬的发展方向。建议，在加强公益性墓地建设的同时，积极学习济阳公益性骨灰堂做法，开展骨灰堂建设的试点工作，引导居民逐步接受新的安葬方式。

推荐第8篇：改革创新调研报告

沁裕煤矿改革创新方案调研报告

2017年是公司建设、发展中极为关键的一年，在经历漫长的停工停产期后，在公司领导的正确领导下，在全力干部职工的共同努力下，公司项目复工工作取得重大突破，完成了二期工程招标、签订合同工作；完成了开工报告批复工作。为贯彻党的十九大精神，为全面推进二期工程建设，为优化公司管理，我多次深入基层，为我公司改革发展、转型升级之路，与广大干部职工进行了密切交谈，结果如下：

一、基本情况

公司从2015年元月完成一期工程建设后，由于资金短缺、融资困难、煤炭市场低迷等各种复杂的原因，一直处于“一停四不停”的状态，广大干部职工迫切希望公司能早日复工建设，对二期工程的启动更是翘首以盼。为给予广大职工一个满意答复，为公司在建设期、投产经营期都能完成效益最大化，必须加强内部管理，努力适应市场经济要求，是公司更快、更好、更高效的发展。

二、基本方略

1、深挖内部潜力，完善矿建预算、结算流程

广大安全生产管理人员、安全生产技术人员在公司一期工程施工过程中，不断学习、实践，具备了按职责规范、技术要求、规程措施进行正常矿井掘进的能力；在特殊地质、地形下的开拓掘进也具备一定的攻坚克难能力；在完成副斜井过大采空，回风斜井大倾角、大拐弯运输的经历后也增加了丰富的经验。因此我相信公司广大职工具备完成矿建二期、三期开拓工程的能力，也具备攻坚克难、开拓进取、艰苦奋斗的优良品质。

但是在矿建一期工程中也存在一些问题。公司的广大职工是由生产矿井调到基建矿井工作的，基本具备安全生产、开拓掘进的能力，对于矿山建设中预算、结算知识却所知甚少，进而导致在一期工程结算时遇到诸多问题。为优化对施工方管理，避免在竣工结算时出现不必要纠纷，也为降低施工成本增加效益，公司有必要在二期工程施工前建立、完善一套详细的矿建预算、结算流程，并设法鼓励职工在学习生产技术同时，学习矿山经济、建造、造价等方面知识，考取相关的资格证书。

2、节能降耗，建设安全、环保、节能的现代化矿井

节能降耗体现在公司建设和生产中的方方面面，依靠科技进步，根据具体的地质采矿条件，从公司的实际情况、自身效益和环境效益的长远潜力出发，采用使用的新技术、新材料、新工艺、新装备，减少原材料的消耗，加强生产管理，达到较为显著的节能效果。

（1）在公司二期工程的巷道掘进布置时要优化工程开工时序，统筹处理临时和永久工程关系，简化巷道布置，减少生产环节，初期系统简单，占用机电设备少，安全可靠能耗较低。对不影响系统完整性，初期用不着的工程暂不施工，待需要时再施工，使初期减少巷道掘进工程量，减少初期投资。 （2）节约电能应是公司降低总能耗的重要环节和主攻方向，为兼顾正常生产、生活用电需要和节约用电的宗旨，需要加强电能基础管理，推广应用节电产品，使供电科学化，生产工艺科学化。

（3）在今后掘进生产中选择技术先进、系统可靠、效率高、工况合理的设备能大幅降低能耗。

（4）在矿井建设中优化给水系统和给排水设备，根据公司工业场地各用水点对水质水压要求不同，采用分质分压供水。防火灌浆用水要求压力较高，单独设加压泵直接供水，经处理的矿井水直接流入消防洒水池；生活用水采用变频速水泵统一供水，可节省设备常年运行费用。

（5）针对目前环保要求严格，需对各种污染物的防治，均需采用优化后的方案，坚持综合利用、化害为利、变废为宝的原则。采用低能耗的处理工艺处理废水废气，能回收的尽量回收利用、井下排出矸石用于制作矸石砖等。

3、在公司建立内部市场化运作。

我在与职工交谈中发现多数职工工作积极性不高，在工作中只是被动的去工作，一切工作听领导安排，工作中积极性不够、创新性不够。另外在职工中存在吃大锅饭、混日子的现象，工作干多干少一碗水端平，工资都一样的现象。为切实提高广大职工的战斗力、凝聚力，增强企业竞争力，公司需改革管理，转型升级，寻找更为先进管理方法，管理经验。 当下在经济全球化进程加速、技术创新频率加快、市场经济日趋完善的形势下，依靠管理创新提高企业的竞争力，已经成为企业求生存、谋发展的重要举措。大多企业都着眼于加强内部管理，努力适应市场经济发展的要求。煤矿企业实行内部市场化管理，是煤矿企业谋求更快、更好、高效发展不可缺少的重要手段，是煤矿企业从落后的粗放型管理向现代化集约型管理迈进的转折点，是煤矿创新发展的必由之路。煤矿内部市场化可以使

1、每一个生产者都是经营者

煤矿通过细分市场主体，细化生产要素价格，规范市场运作，各种生产要素在市场机制的作用下实现了合理优化配置。企业内部各个单位、各个专业，各个岗位以及每名员工，都成为市场竞争的参与者，生产者和经营者合二为一。各级市场主体的利益和每名员工的切身利益与企业的效益紧密地结合在一起，每一个生产者都成了经营者。

2．每一种生产要素都有价格

为确保内部市场化管理的有序运作，煤矿必须配备齐全各种水表、电表、气表和计算机网络等设备设施。从大到做一项工程，小到摆一盆花、沏一杯茶，都有价可计，价格无处不有，“市场”无处不在。

3每一天都知道经营效果

通过实行内部四级市场价格结算，即：煤矿与区队、科室，区队、科室与班组，班组与个人(岗位)之间的结算，生产经营可以做到“日清日结”和“班清班结”，并通过企业内部网络于每天下午下班前将全矿各单位的生产经营情况生成“四级核算汇总表”，矿领导可以方面快捷地了解各个市场主体的生产经营结果。

4 每一个市场行为都能有效控制

为有效地解决内部市场运行过程中出现的各种矛盾和经济纠纷，煤矿可以采取生产经营负责制、经营风险抵押金制、全面预算管理、价格调控、经济仲裁等多种有效手段，抓好事前控制，强化事中管理，严格事后考核，对每一个市场行为进行有效控制，以此提高经济运行效率和效果。

5．每一项工作都讲求投入产出

通过推行内部市场化管理，煤矿每一个生产者和经营者都形成了一种共识，即“多花就会少得”，赔本买卖坚决不干，无效益工作坚决不干，做到了先算后干，边算边干，算好再干，增强了员工当家理财的意识。

为降耗节支、提高企业整体经济效益、增强企业竞争力、职工凝聚力和提高员工收入。我建议能在公司开展内部市场化管理建设，力争在公司投产运营时完成规范的体系。

煤矿企业改革创新、转型升级需要克服的困难很多，需要开展的工作很多，需要我们上下一心、众志成城，我相信在公司党政的正确领导下，沁裕煤矿一定会有更加辉煌的明天。

推荐第9篇：公务用车改革调研报告

公务用车改革调研报告

根据

号文件精神和即将召开的市公车改革座谈会确定的主要议题，我院结合本院实际，对公车改革进行了调研，现报告如下：

一、公车改革前后经费支出总量变化情况测算 2010年至2013年，我院年均拥有公务车辆

辆，公车消费年均

万元，每辆车年均费用为

万元。根据中央确定的车补标准（不提高30%）计算，执行车改后，我院一年的车补将为

万元，比原来少

万元，节省

%。

二、公车改革后还存在的主要问题

一是出现车改不彻底或车改走回头路的现象，出现车改的向未车改的借车、摊派车辆，或者一边领交通补贴，一边使用公车的现象等情况。

二是腐败的监控问题。一些拥有职务的领导，他们可以把车改补贴直接变成个人的福利待遇，而其交通产生的费用通过餐饮费或者其他差旅费报销。

三、对公车改革标准的几点意见

一是要科学适当制定补贴标准。分配标准关乎地方财政承受能力和保证被分配者的利益是否适当，利于工作。分配标准过高，财政承受压力大，达不到节省公车消费的目标；分配标准过低，造成不够用，会影响工作积极性，因此要紧密结合我市市情，不能过高，也不能过低，做到科学分配、补贴适当。

二是要公平合理确定级别差距。分配级别差距过大，则有失公车改革的公平与合理，底层干部就会有怨言，相同级别的虚职领导也难适从。因此，相邻级别之间的补贴差距不能过大，相差要有一个合理的标准，最好设定在200-400元之间。

三是要适当留配公务用车。以保证车改单位大型公务活动接待、重大应急突发事件处置、重要执法公务活动、特殊机要文件专递等专项集体公务活动用车，以及为到公务交通设定区域外执行公务活动提供一定的用车服务，达到保证公务活动的正常运转的目的。与适当留配公务用车的措施相对应，建议成立公务用车服务中心或者说公车租赁单位，以对留配的公务车进行科学有效的管理。

四是要坚持透明公开。公车改革关乎大众利益，社会影响反响巨大，因此，要对公车改革执行的程序和内容进行公开和宣传，介绍好经验、好案例，让社会认识到公车改革的好处，获得社会的支持。

四、改革后必要公务出行的意见

车改时，要设定公务交通区域范围。在公务交通区域范围内，取消了公车的实物配给后，公务人员出行要采取社会化、市场化的方式，自行解决公务交通工具。提倡和鼓励使用公共交通工具，对以乘坐公共交通方式解决远程公务交通工具的，经审核可按公共交通费用标准给予补贴。当然，采取实物保障就不能领取车改补贴。

五、改革后交通费、差旅费的处理

我们认为，确定公务交通区域范围后，在设定区域内从事公务活动的，依规定领取车改补贴，在设定区域外从事公务活动，其交通工具自行解决，按照现行差旅费报销规定执行。

六、执法执勤用车改革的意见

当前正处于我国全面深化改革的关键时期，各种社会矛盾凸显，公安、法院等执法、司法部门应对处置突发事件和维护社会治安稳定的压力日益巨大，因此，暂时不应将执法执勤用车纳入改革范畴。

七、其他建议

一是要领导带头，加强领导。各级党委政府主要负责人要切实转变思想观念，抛弃“特权”思想，要率先垂范，从自身乘坐的车辆改起。同时，要成立以主要负责人为核心的相应的领导和工作小组，对改革落实加强具体监督和指导，只有这样才能将此次改革进行到底。

二是要妥善安置失岗司机，防止引发社会不稳定。应当根据保留公务用车的实际需要，合理设置司勤人员岗位。对失岗司机，可向保安、保洁等岗位转岗或者提前退休，不能简单推向社会。

三是要规范公车拍卖，严防国有资产流失。车改单位原有公务用车经清理后，由市车改办统一收缴，在办理国资核销手续后按照公开、公平、公正原则向社会公开拍卖，并办理车辆转移登记手续。由车辆评估机构对拟公开拍卖的公车统一集中评估，对符合拍卖条件的公车采取车、牌分离方式统一拍卖，车辆拍卖所得上缴市财政，牌照由公安车管部门统一收回。

四是要加大监督力度，防止出现“既拿补贴又坐公车”的现象。要设置明显的公车标识，广泛公布公车号牌，便于接受媒体和群众的监督。同时，对群众举报的超标、违法、违纪车辆，相关部门查实后，给予一定数额的物质奖励，以调动群众监督举报的积极性。

根据单位工作性质和繁忙程度，经车改单位正职互评、市级领导测评、车改领导小组审定，将车改单位分三类核发补贴。 。

公务用车补贴在车改单位公用经费中列支。车贴为公务活动交通费用，不计入个人工资性收入，全部存入市民卡专用账户，用于跟交通有关的支出，如加油、保险、汽车维修等费用，不可提现或挪作他用。

涉改人员退休(退职)、辞职或调离车改单位的，自正式办理手续的次月起停发车贴；涉改人员职务发生变化的，自职务变动的次月起按新职级标准发放车贴；新调入车改单位人员符合有关条件的，自调入次月起发放车贴。车改单位工作人员因病休、事假或其他缺勤，连续在15天以上的，停发当月个人公务用车补贴。

设立单位公共交通专项经费，深圳市财委依据拨付车改单位全年公务交通补贴总额10%的比例安排部门预算。 会根据车改单位在职公务人员的现任职务职级，每月发放适度交通补贴，纳入车改单位部门预算，作为公务活动交通费用，该补贴从统一收车的当月起发放。相关标准会根据深圳公务交通实际发生的费用测算，按有关规定在缴纳个人所得税前扣除。

推荐第10篇：公务用车改革调研报告

一、公务用车的现状及问题

我市原有的公务用车体制同全国一样，是计划经济产生并沿袭下来的传统模式。20xx年至20xx年，市直机关和事业单位平均每年每辆单车帐面直接支出为2.7万元，加上司机工资、补贴、车辆保险、车库折旧、大修等费用，每辆单车年实际平均支出为7.7万元，三年公务用车实际总支出为2725万元。同时，三年新购车辆206台，购车支出1615万元，年均购车支出539万元。公务用车消费占财政支出的比例超过9%。

这一体制主要存在四方面的问题：一是公务用车费用高，财政负担沉重。调查显示，每年一辆公务车的运行成本至少7万元，有的甚至超过10万元，加上每年财政负担的大修费用等，公务用车支出的口子越来越大，财政及各单位早已不堪重负。二是公务用车私用严重。公务用车消费在民间早有“三三制”之说。即在公务用车使用中，办公事占1/3，领导干部及亲属私用占1/3，司机私用占1/3。三是公务用车使用效率低下，浪费惊人。据调查，社会其他营运车辆每万里运行成本平均为8215元，而党政机关则高达数万元；出租车的使用效率约为公务用车的5倍，而运营成本仅为公务用车的13%。四是超标、超编配车问题屡禁不止，严重损害了干部形象。

二、改革的主要做法

一是因地制宜，反复论证，出台实施方案。制定好实施方案是公务用车制度改革的关键。为使方案切实可行，齐齐哈尔市抽调专门人员组成公务用车改革办公室，采取调查摸底、问卷调查等多种方式，广泛征求各方面的意见和建议，在充分调研、多次论证的基础上，20xx年4月形成了《齐齐哈尔市行政事业单位公务用车实行货币管理改革实施方案（试行）》（以下简称《方案》）。

二是试点先行，分步实施。《方案》20xx年5月在市直83个机关行政事业单位推行，同时确定了富裕县、铁锋区作为县（市）、区试点单位。

三是制定原则，规范操作。为确保公务用车改革顺利实施，我市确定了七条基本原则：一是坚持市场取向，改革传统公务用车模式，实行货币补贴的原则；二是坚持有利于加强党风廉政建设和工作作风建设的原则；三是坚持有利于优化财政支出结构、节约财政支出、减轻财政负担的原则；四是坚持保证工作需要，任何时候在规定范围内不影响公务活动的原则；五是坚持从领导干部公务用车支出情况和各单位工作量及职能特点出发，分类、分档确定补贴标准的原则；六是坚持分步进行的原则；七是坚持市直单位自愿参加的原则。

四是合理分类、分档确定补贴标准。补贴标准的确定，是广大干部群众关注的焦点，既不能偏离改革方向，又要调动大家的积极性，更要保证实际工作需要。为此，我市明确了以下分类、分档的原则：

1、参加公务用车改革的单位按前三年单车实际支出及工作量大小分类；

2、保证特殊职位工作需要，据实发放；

3、市直行政及财政全部供养事业单位的交通补贴费，由市财政按方案规定的档次核拨；

4、财政部分供养和不供养的事业单位的交通补贴费由单位自行解决和市直机关分类核定补贴（主要是根据前三年车辆费用支出实际情况采用基数法确定的补贴标准）。并在以上原则的基础上，明确了公务用车个人补贴标准最高限额和财政补贴经费的档次。

五是以人为本，妥善安置司勤人员。富余人员安置是公务用车改革顺利推进的前提。齐齐哈尔市从稳定大局角度出发，出台多项优惠政策，如提前退休、退养、解除劳动关系、就地转岗、停职留薪创办和领办企业等安置方式，做到了“退养的愉快、转岗的安心、解除关系的称心”。

六是规范运作，确保国有资产不流失。原有公务用车统一上交市财政局，经中介机构评估后，带原牌照按照依法、公开、规范、透明的原则，实行公开竞价拍卖。同时，为保证各单位公务用车改革后工作用车需要，市政府采取公开招标方式，运用市场化手段组建经营性公务用车服务公司。公务用车服务公司按市场化运营，自负盈亏、独立核算。

七是严明纪律、强化监督。公务用车改革工作涉及诸多环节，涉及各方面利益，必须严明纪律。为此，齐齐哈尔市专门成立了由市纪委、市监察局参加的公务用车改革工作纪律监督组，出台了《全市公务用车改革纪律若干暂行规定》，并及时下发《关于严明公务用车改革纪律的通知》，要求各单位对车辆搞好登记造册，防止国有资产流失。

三、取得的成效

（一）堵住了体制漏洞。

推行公务用车改革后，明显堵住了两个方面的漏洞：一是公务用车带来的不正之风和腐败现象得以杜绝。特别是相互攀比购车、以车顶债、车辆修理费用畸高等诸多问题都不再存在。二是公务用车私用得以根治。存在多年的公务用车消费“三三制”问题从源头上得以解决。

（二）减轻了财政负担。

第11篇：公车改革调研报告

关于我区公务用车改革的调研报告

公务用车，既是一种行政资源，也是一种公共资源，理应发挥其必要的社会功用。中国公车消费现象其实是‚公地悲剧‛的写照，即在一个由众多牧民共同行使产权的草原上，每个牧民的最优选择就是最大限度地增加牲畜数量，而不去考虑草原承受能力。那么，我们可以考虑通过减少牲畜(公车)的数量，可以较低成本的实现这项改革。公车改革是经济改革、制度改革，公务用车制度的改革，就是要最大限度发挥公车的社会功用，节约行政成本，避免浪费，减少社会开支。改革的最终目的是发挥公车的最大经济效益。

从概念上来看，公务用车，一般是指党政机关、社会团体和企事业单位组织和个人用于工作、业务、接待等公务活动的各类汽车。作为职务消费的重要组成部分，公车使用过程中出现的不规范行为和腐败现象，不仅是社会普遍关注的热点问题，而且已经引起中央的高度重视。各级纪检监察机关对超标配臵小汽车、公车私用等问题做出过不少规定，也进行了有益的尝试，但都未能从根本上解决问题。

我区也曾出台过公务用车制度改革相关政策，对全区公务用车制度改革起到明显的推动作用。为了加快我区公务用车制度改革步伐，我们对全区机关近年来公车购买、使用和管理情况进行了调查研究，并深入分析了现行公务用车制度存在的弊端，在认真借鉴成功经验的基础上，提出了进一步细化我区机关公务用车制度改革的具体办法和政策建议，供领导完善决策和部门实施公车改革时参考。

一、我区公务用车的现状情况

我区现行的公务用车制度基本上沿用了供给制，以行政配臵为手段，靠计划审批来控制，从买车、管车、养车到用车各个环节，一切费用都由区财政来支付。据调研统计，我区目前在用车辆共有908辆：其中，公务用车420辆，执法用车139辆，工具用车296辆，校车53辆；2011年总的公务用车消费为1523.78万元，其中，汽油835.56万元，保险173.38万元，维修509.09万元，年检5.76万元。

近几年来，我区对公务用车配备和使用加强了管理；制定了一些政策，对党政机关的公务用车的编制、标准配备、购臵更新等进行规范化管理、阳光操作；也加大了对违纪使用公车案件的处臵力度；对公务用车制度改革作了一些探索，在规范公车使用、降低财政支出等方面也取得了一定的成效，但现有公务用车制度的弊端仍然十分突出，公车使用中出现的问题依然存在。

二、我区公务用车存在的主要问题

由于制度的不规范，所造成公务用车问题，全国各地区各部门也大同小异，就我们南关区而言，主要存在以下五方面的突出问题：

1、公务用车的费用过高，财政负担沉重。公车理应用于执行公务，但在使用过程中很多单位和个人往往不计成本，不管办事的距离远近，能用公车的一律用公车，有时到一个地方开会，会出现四个人驾驶四辆公车的现状。再加上用公车办私事个人不必付任何费用，上班时间外出办理个人事件，午休时间外出会亲访友，结伴用餐，只要是外出，还有可利用之公车，大都存在着同一种心里，就是不用白不用，用了也白用，何乐而不用？同时监督管理制度有漏洞，公车消费中存在腐败行为。公车维修的‚猫腻‛最多，吃回扣已是公开的秘密。有的汽车修理厂为了留住客户，以不正当手段吸引公车司机经常上门修车，按修理费用的一定比例返还司机，甚至扣掉税点全额返还，有的司机需要什么就给什么，不管是不是公车配套所需，只要司机开口就给，有的则按司机的要求开发票，单位能报多少，发票就开到多少，反正是‚羊毛出在羊身上‛，有公家负担，其结果是公车修理费用大大增加，甚至出现新购买的公车，一年之内的维修费用竟然达到数万元。公车加油也有不小的‚黑洞‛，偶尔会出现，多开、虚开发票现象。这样一来，公车的运行成本远远高于其他车辆也就不足为怪了。

2、公车私用现象严重，公车成为权力象征。由于制度缺乏约束力，导致公车私用现象屡禁不止。公务车早已成为主人身份、地位、权力的象征，不少领导干部都是一人包一辆车，到了无车不出门的地步，严重脱离了群众。单位或部门的公车使用虽有相应的制度，但是这些制度形同虚设，因为公车费用不仅全部由财政承担，而且驾驶员有时还享受出车费、加班费等补助。正因为如此，政府虽然三令五申，公车不公、公车私用等不正之风愈演愈烈，公车迎亲、公车旅游、公车扫墓、公车钓鱼、公车练习驾驶、公车接送子女上学等现象早已司空见惯。少数人更是凭借手中的权力或职务上的便利，使得公务车几乎成了他们家的‚私家车‛，上下班哪怕几分钟的路要用公车、下班后赴宴要用公车、节假日走亲访友要用公车，甚至家属子女、七姑八姨办私事也要用公车。据调查，在我区公务车公用占三分之

一、干部私用占三分之

一、司机私用占三分之一，公车不‚公‛日益严重。有的领导干部上班时间由司机驾车、下班后和节假日自己开车，更有部分领导干部干脆自己驾车，让在编司机‚休息‛。

3、公车使用效率低下，浪费惊人。资料表明，社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元左右，党政机关的公务用车运行成本则高达数万元，每辆出租车的使用效率至少为公车的5倍以上，而运营成本仅为公车的13%左右。效率的低下，造成自然资源的极大浪费。另一方面，由于现任领导都有相对固定用车，有的则成了专车。由于是领导的专车，其他需要用车的业务科室却很难用到车，造成了公车的闲臵浪费。

4、公车超编制、超标准配备使用情况严重。2011年3月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发了中办发【2011】2号文件，《党政机关公务用车配备使用管理办法》，文件第五条明确规定，党政机关公务用车实行编制管理。车辆编制根据人员编制、领导职数和工作需要等因素确定，中央和国家机关一般公务用车编制按每20人不超过1辆确定，地方各级党政机关一般公务用车编制标准，由各省、自治区、直辖市参照中央和国家机关标准，结合工作需要和当地实际情况确定；第七条规定一般公务用车配备排气量1.8升（含）以下、价格18万元以内的轿车。

但纵观我区实际情况，各部门、各单位超编制、超标准配臵使用公车情况严重，有的部门不仅领导每人配备一辆公车，就连科级干部也配备了公车，有的部门配备了排气量2.0以上的轿车或是吉普车，这些都在无形之中大大增加了我区的财政支出。

5、公车管理不规范。我区一直未制定切实可行的公车管理制度，现行的公车管理相当混乱。在公车管理上如加强制约，也会减少相当大的一部分财政支出，在这一点上，我们可以借鉴司法局的做法，每到周末或者是法定假期，司法局都会将所属公车统一停放到后楼停车场，不允许任何个人以任何名义将公车开回家中，这种管理在一定程度上大大制约了公车私用，也有效控制了财政支出。

三、公车制度改革的主要做法与建议

改革公务用车制度不仅是当今社会的热门话题，也是各级机关一直在努力解决的现实问题。从1998年起，我国公车改革进入‚快车道‛，许多城市都在积极探索改革现行公车制度弊端的有效方法。连续十年呼吁公车改革的全国人大代表、中南财经政法大学博导、湖北省统计局副局长叶青在接受《南方日报》采访时表示，公车改革已经到了深水区。公车改革要真刀真枪的做，建议按以‚货币化为主、社会化为辅‛，改革配车制，给官员发车补。

从现行改革的地方情况分析，改革的思路和举措大体分为以下三种模式：

（一）公车服务市场化。一是实行‚公车租用‛、即部门、单位相对集中的区域将车辆集中管理，成立车辆管理服务中心，将党政机关现有公车整建制转为经营性实体、模拟市场经营实行有偿服务。按市场租车计价方式，向部门、单位和个人提供有偿用车服务。公务人员按照级别、岗位发放交通补贴或实行费用包干，需用公车时按里程、车型缴纳费用。这种改革方式的最大好处是积极稳妥，既在很大程度上降级了原有公车制度的弊端，又照顾到目前驾驶、后勤人员无法安臵的现状。二是实行‚私车公用‛。随着社会经济的发展，私有车辆越来越多，其中不乏机关工作人员，私车公用就是指当公务需要时，由单位指派干部驾驶自备车招待公务，补助标准以二人乘坐公交车及三轮车计算。其优点就是能有效解决派车难、节约经费开支、提高工作效率等问题。也能达到减少公车数量、方便工作的要求，针对目前的公务用车制度也能解决一些实际问题。

（二）公车分配货币化。取消或保留少量公务用车，发给一定交通补贴。公车分配货币化，即实行‚岗位补贴‛，就是公务人员（有些地方是主要领导除外）彻底取消公车待遇，按级别、岗位发放交通补贴，从而变过去的‚暗补‛为‚明补‛。与‚公车租用‛相比，‚岗位补贴‛更符合职务消费货币化的市场经济法则，也与国际惯例相接轨，是一项从根本上杜绝公车弊端的改革举措。从目前情况看，已进行车改以及将要进行车改的城市，大多数采取了此类方法。

（三）公车管理规范化。完善现有的公务用车制度，控制车辆的购臵、使用和维修，堵塞公车管理中的漏洞。在完全取消公车条件尚不成熟的情况下，一些地区通过严格控制公车购买，规范公车使用、维修制度等，加强对公务用车的监督和管理，为下一步公车改革做好准备。

如上所述，总体来看，各地车改试点归纳为三类模式，即：一为公车货币化，二为公车集中管理，三是两者模式的结合。公车货币化模式以广东珠三角、辽阳弓长岭区为代表，曾长期被认为是公车改革的方向。其措施是公车全部收回，公务人员按照行政级别给予补贴。公车集中管理则以昆明为代表，其措施是党政机关的所有公车全部停用，或上缴至各区组建的机关公务交通服务车队，或拍卖收回部分财政经费。第三类模式则以杭州为代表，取消单位的公务车，所有公务用车集中至杭州市机关公务用车服务中心，单位公务用车可向中心提前预约租用，同时按级别给公务员发放车贴。不同的是，杭州车改没有采取“货币化”现金补贴的模式，而是将车贴全部打入“市民卡”IC卡中。 无论目前车贴有多么不合理，也比车改前的花费要小得多。就以杭州地区最高补贴2600元为例，一年也就3.02万元。而一辆单价20万的公车，每年仅保险费、油费、维修费就远远不止3万元。也有人担心，在现有体制下，一些公务员尤其是掌握实权的官员一边拿着财政发放的车贴，一边以私人名义向下属单位或所辖企业长期‚借车‛或转嫁费用。

针对这种疑虑和担心，我们在车改过程中有必要用制度、规章制约。对此，杭州市已配套出台了相关的《市级机关公务用车制度改革纪律规定》，对可能发生的不正之风进行提前廉政预警，并对车改单位和人员的公务用车、车贴发放、财务结算及廉洁要求做出具体规定。纪委监察部门全程参与车改过程，监督车改单位和人员的行为。凡违反公务用车制度改革有关规定的，一旦发现将给予相应的组织处理或纪律处分，扣发车贴；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

以上做法确实具有可借鉴之处，但不可完全效仿，应结合我区实际，有条不紊、循序渐进推进公务用车制度改革。

四、公车制度改革应注意的几个问题

公车改革已是势在必行，具体采取什么样的改革方式，应根据本地区、本单位的实际情况来确定。我们可以在对上述各种改革方案的综合分析和比较重，取其精华，为我所用，并结合我区的实际，提出一个既切实可行又有所创新的车改方案。但在改革中，要注意：

1、公车货币化改革，标准制定要科学。公务交通补贴标准以工作岗位所承担的任务、性质和公务活动量为依据确定。补助标准制定一定要合理、科学，要切合当地实际，严禁借改革之名滥发奖金、津贴。如果不顾当地经济的发展水平、不顾财政的承受能力，将补贴标准定得很高，那么改革的意义就会大打折扣。公务交通费补贴的发放范围要适当。

2、公车改革要防止‚一刀切‛。公车改革是一个复杂的工程，绝不是简单的‚取消公车、代之补贴‛的‚彻底革命‛。各地方各单位各部门要区别对待。某些特殊公务的用车要有保障。车改后，可视情况建立机关出租车队或保留少量用车，保障执行机要交通、接待、老干生活等方面的特殊公务的需要。对保留的公车要建立完善严格的管理制度，防止出现‚公车照用，补贴照拿‛的现象。

3、谨防特权现象，避免‚虚改实捞‛。因为‚不搞‘一刀切’‛，给公务用车改革留下了诸多自我掌控的空间。对于没有费用列支审批权的一般公务员来说，落实起来不仅没什么可难的，而且也肯定‚虚‛不到哪里去。可是对于大权在握的领导来说，人们最担心的，正是这些人可以利用职权，让自己或小集团既享受诸如‚交通费用补贴‛这样的实惠，又可以通过虚列开支等手段，不花自己一分钱地继续享受公费用车，而变为‚虚改实捞‛。

4、公务用车改革是一个系统工程，要注意均衡推进。如果不从行政体制上进行改革，包括公车改革在内的职务消费改革，就不能彻底成功。首先实行财政法制化。财政预算理发后，必须严格执行，违反预算，就是违法。职务消费的各个要素的改革要同步进行，平衡开展，不能把公车改革单独拿出来。改革必须在全市范围和整个行业内同时进行。改革必须从上级开始，至少也是上下级同步。

公车改革是精细化管理、科学管理的系统工程，技术核心方向是合理压缩公务车全流程的各项开支，政策核心方向则是以公车改革促进政府职能转变、作风转变，公车数量和支出费用公开则是改革深入进行的大前提。公车制度的改革，其基本方向应是尽量减少公车使用的总量，提高公车使用的有效性，用发放交通补贴的发放逐步取代目前公车私人专用的现象，使公共交通工具也成为领导干部、行政管理机关主要的交通工具。其核心思想就是限制领导干部和政府机构利用职权，超越工作需要在公车使用上的特权，是‚执政为民‛的具体表现，是一件利国利民的好事。当特权思想包袱被抛弃之时，就是公车制度彻底改革成功之日。

综上，作为一名公务员，人民公仆，我们应该明确，公务用车改革的宗旨就是提高公务用车的效益，明确公务用车的费用使用程序，避免浪费；杜绝或减少不必要的公务用车行为；规范公务用车的使用范围（使用人、费用大小、责任明确、用车用途等）；明确公务用车的使用、保养和维护及其费用承担；明确公务用车的封停与启用程序。这是对现有公务用车制度的一种补救和完善措施，务必落到实处。

第12篇：课程改革调研报告

在探索中前进

在反思中发展

——课程改革工作总结

在上级主管部门的悉心指导和局党委的正确领导下，我县认真探索，大胆实践，紧紧围绕基础教育课程改革，抓住建设高素质教师队伍和优化教学过程这一核心任务，以课题研究为支撑点，深入研究教育教学过程的活动规律，全面更新学校和教师的观念，在校本课程、综合实践活动、课题研究、师资培训、教学评价等方面做了大量工作，积极推进新课程改革工作。现将一年来课程改革工作情况总结如下：

一、以课程设置为切入点，完善课程结构

加强课程设置管理。我县严格要求学校认真执行国家课程计划，开全、开齐课程，开足课时，并指导学校科学设置课程。大部分学校克服了学科性教师缺乏等困难，创造条件开全了信息技术、劳动技术、音乐、美术、科学、研究性学习、社会实践等课程，并实现了有教材学科规范上，无教材学科灵活上，基本达到国家课程设置要求。

开发实施校本课程。我县积极引导学校开发校本课程。学校因地制宜，整合资源，努力拓展校本课程开发途径，打造出各具特色的校本课程。如：二小的《弟子规》、《三字经》、《千字文》、《新疆舞》；二中的校本教材《雪岭云杉的故乡——巩留》、《英语经典美文阅读》、《化学与生活》、《巩留旅游资源》、《作文写作创意》、《巩留地方史》；y乡中学的《烹饪》、《乡土文化》；牧业小学的《我与家乡》\\《剪纸艺术》；中学的《蔬菜种植》；小学的《人类的起源》、《红旗村发展史》等，我县上报8项作品参加自治区校本课程评选活动。

深入实施研究性学习。研究性学习是高中学生的必修课，占15个学分。我县高级中学要求学生3年内参加5个课题研究，每个研究课题3学分。为深入落实此项工作，高级中学做了相应工作。一是加大研究性学习教育宣传；二是成立课题管理小组，负责课题征集、筛选、确定、印发工作， 1 组织学生选题，撰写开题报告表等表册，实施研究性学习及指导结题工作；三是指导教师对课题进行解析指导，科学安排，督促每位学生深入、全面参与并掌握课题研究方法，真正让学生走向生活、转变学习方式、发挥特长兴趣、获得切身体验，培养学生的创新精神和实践能力，提高研究性学习的质量；四是组织学生参加自治区研究性学习成果评优评奖活动。2012年向自治区选送10件研究性学习成果，其中有5项获奖，学校对获奖学生和指导教师举行了表彰奖励，让学生感受到成功的乐趣。

积极组织综合实践活动。为促进学生全面发展，巩留县积极组织综合实践活动，各校大力支持并积极参加活动。如巩留县中小学综合实践活动基地向全县各校开放25次，各校组织学生参观、学习达3500余人次；学生还参加了“科普知识进校园”、“州科协大篷车进校园”、“巩留县第三届科技航模展示”、“巩留县第二届夏令营活动”、“县中学生运动会”、“县少年杯足球比赛”、“县中小学生武术健身操比赛”、“2013年中小学生放飞梦想风筝比赛”及“2012年中学生激情滑雪培训活动”、“2013年快乐寒假小学生滑冰培训活动”等活动，丰富了课程资源，开阔了学生视野，培养了学生热爱自然，勇于创新的精神。

二、以优化课堂为着力点，增强课改有效性

课改最本真的工作无疑是优化课堂教学，提高教学的有效性。因此，课堂教学改革始终是我县新课程改革的中心任务。

集体备课搭建互助平台。在组织形式上，部分学校能根据教师实际情况，确定相对合理、稳定的备课组。备课组有明确的目标和计划，有固定的活动场所及活动时间。通过几年的探索和研究，我县部分学校已基本形成较为完善的集体备课制度。“个人初备—集体研讨—执教研课—优化完善—分头实践—反思—总结”的集体备课教研模式已初见成效。如县高级中学、第二小学、第二中学、东买里乡中学等。

2 课堂教学竞赛机制不断优化。我县积极组织县级课堂教学技能大赛，经过学校初赛、学区复赛，选拔出305名中小学教师参加了全县决赛，获奖教师90名。教研室充分利用这一平台，坚持“备、上、说、议、学”的课例研讨，力争使每一次赛课覆盖面最广、影响力最大、参与教师最多。中老年教师展示优质课发挥中老年教师的“传、帮、带”作用；青年教师优质课大赛培养一批实施新课改的中坚力量，传送最新的课改理念。“以教带研，以研促教”，大面积地提高我县教师承担新课改工作的能力，保证了我县新课改的顺利进行。

“送课下乡”传播新课程理念。本着“基层需要什么，我们送什么”的原则，通过骨干教师示范课、研讨会等形式的活动为一线教师送去新的课改理念和教学方法，特别是对于农村和山区学校更要满足他们的各种需求。教研员深入基层，与老师、学生一起探讨新课程中出现的问题，把新课改的理念最直观地呈现给老师们。本学年，我县共组织送课29节次，研讨会29场次。送教所到之处，大部分教师能认真听课，做好记录，课后积极交流，踊跃发言，各自阐述教学观点，不同的问题引发了教师不同的思考与反思。在互动交流中，以送教课为案例，拓展到整个新课程，这样的校际之间、教师之间的研讨交流，更新了基层教师的观念，提高了教师执行课改的能力，受到了基层教师的普遍欢迎。

课堂教学视导督促新课程理念的落实。本年度，教研室对我县中小学校进行了教学视导。视导通过看（实地观察）、听（按课表随机听课）、查（教学常规、教研活动开展情况抽查）、谈（与教师座谈交流、在全校召开反馈会）等方式进行。教学视导活动共听课229节，抽查教案229本、抽查作业30%，召开反馈会24场次，共同探讨新的教学方式和学习方式。

探索实施“一二三四课堂教学模式”。县高级中学针对学校部分教师教学随意性大，缺乏规范性、效率低的现状，借鉴各地经验，选择班级作为试点，尝试实施“一二三四课堂教学模式”。一指一个目标：提高教学 3 质量。二指两项任务：促进学生全面发展、促进教师专业成长。三指三个阶段：课前预习、课堂优化、课后巩固。四指四个环节，即课堂45分钟分为四个环节（阶段）：提出目标问题，组织学习交流，训练评价反馈，巩固深化总结。组织教师深刻把握该模式，反思自己在教学中存在的问题，教学效果较好。

三、以课题研究为支撑点，提高课改科学性

科学有效地推进课程改革，需要发挥教育科研的专业支持和带动作用。 加强课题研究过程管理。“问题即课题，教学即研究”，以研究的视角看待常规教研工作，努力寻找教育、教学中存在的问题，并积极寻求解决的办法，是我县在新课程改革过程中对课题研究的整体定位。在课题管理上，我县突出教研员对研究过程的监控、指导作用。要求教研员在课题研究的实施过程中要做到“三到位”即：时间到位、指导到位、管理到位。一是要求教研员每学期要安排时间，参与本学科的课题研究活动；二是要根据课题研究计划开展课题研究月总结活动，包括听课、评课、议课、案例反思与总结等；三是要督促课题组成员，对课题研究中重要数据、重要案例、重要活动进行收集和记载，做好阶段性总结。

本学年，我县完成30项2010-2012年度伊犁州教育科学规划立项课题的结题评审工作，28项通过州课题评审委员会结题；申报34项“2012年自治区校本课题研究”，立项16项，现正在结题之中；申报2013—2015年度州级课题70项，正在审批之中；个别学校承担了国家十二五规划课题“少教多学在中小学语文教学中策略与方法研究”、“中小学语文个性化教学实验研究”、自治区“提高中小学书法写字教育质量与效益的结合研究课题”等多项国家级、自治区级课题的子项目研究任务。

扎实开展校本教研工作。在课改之初，县教研室下发了《县中小学校本教研工作指导意见》，指导各校以新课改为背景，深入开展以校为本的校本教研工作，力争以教研模式的变革和教研实效的提高，来促进课堂教学 4 模式的转变和教学实效的提高。目前，我县校本教研工作初显成效。一是部分学校建立了较完善的教科研运行机制，形成校长室—教科室—教研组—备课组或课题组的教研管理网络。如二小、二中、等。二是部分学校制定了合理可行的校本培训、校本教研制度、规划、计划。三是教研室积极开展“校际交流、联片教研”，加大学区间的交流与合作，认真指导学校做好校本教研工作，提高我县教研的整体水平，以教研促教改。目前为止，大部分学校能根据校本教研要求有序开展校本教研工作。全县教师在州级以上刊物上发表获奖论文500余篇。

通过课题研究活动，既调动了教师参与课改的热情，又引领了课改工作，同时也培养了教师的教科研能力，促进教师专业发展。

四、以队伍建设为先导，提升课改执行力

推进课程改革，教师是关键。教师的专业化水平决定着新课程改革实施的程度。

加大校本培训力度，提升理论水平。一是积极选派教师参加各级各类培训。各校大力支持教师外出学习。本年度，全县选派教师参加“国培项目”、自治区小学英语教学观摩与教材培训、自治区中学语文教师培训、伊犁州直高中课改联合教研、自治区高中骨干班主任培训等培训、观摩活动90人次；组织了4期骨干教师赴张家港培训近百人。二是结合我县实际举办各类培训班，组织学校教师积极参训。随着新课程不断推进和各学科2011版课程标准的推行，为适应新形式，我县邀请了3批教育专家进巩留讲学培训，参训教师达900余人次；针对我县双语师资薄弱，举办了“双语教师培训班”和“小学语文培训班”，参训教师120人次；组织了“2013年中小学教师白板培训”，参训教师300人次；在 “自治区2012年高中骨干班主任远程培训” 、“2012年新疆中小学书法教材培训”、“2012年自治区中小学中青年骨干班主任培训”远程直播培训中，参训教师139人次；“2013年自治区义务教育人教版教材培训” 远程直播培训中，参训教师200余人； 5 2013年中考研讨活动160余人参加研讨等。三是学校认真组织校本培训。学校以各种形式组织教师学习，涉及各学科课程标准、课题研究常识、研究性学习知识、教学常规要求等内容。学习的内容贴近教学实际，指向新课程改革，有利于提高教师专业素质与科研水平。学校采取测试考核、撰写论文、教学展示等方式督查评价学习效果。如县高级中学、塔斯托别乡中学等。

落实青蓝工程，实施任务驱动。我县各校将落实青蓝工程作为培养青年教师快速成长的重要途径。要求导师采取听课评课、疑难解答、检查指导等方式，从备课、上课、布置作业、管理学生、课题研究、专业成长等方面指导年轻教师。年轻教师虚心学习，自觉上进，夯实教学基本功，提高素质，向优秀教师、骨干教师发展。特别是高级中学实施了任务驱动，对作为徒弟的年轻教师提出“六个一”要求（即每周做一套高考试卷，每位青年教师承担或参与一项研究课题，研读一本教改论著（文章），拟制一份合格试卷，上好一堂汇报课，写一篇教学感悟论文），期末撰写跟师总结，完成六个一要求，并对结对学习效果进行考核评价，效果明显。另外，高级中学还借助援疆教师，深入实施“青蓝工程”。

积极组织比赛，搭建展示平台。学校积极组织说课、教师解题能力比赛及教学论文评比等各类竞赛，检阅展示教师的专业素质与课堂教学水平，树立榜样，总结推广优秀教师的教学经验。为开阔眼界，增长见识，锻炼能力，组织教师积极参加上级组织的各种比赛，取得佳绩。如参加自治区中小学语文录像课评比2人获奖；区中小学综合实践说课比赛1人获奖；区小学数学录像课比赛1人获奖；州中小学数学教师论文大赛4人获奖等。

五、以评价改革为突破口，体现课改创新性 课程评价主要从教师评价与学生评价两个方面开展。

建立有利于教师主动发展的评价机制。一是教师自我评价。每学年学校要求教师对照评价标准对自己的工作作出客观的评价。二是学校考核评价。 6 突出多元性、发展性，不再简单地以考试成绩评定教师，多方面综合评价。如部分学校根据新课改的要求，结合教育实际，学校制订了鼓励教师创新的各项规章制度，奖励在教育科研、教育改革上做出重大贡献的教师，以此调动教师创新的积极性和主动性；高级中学从教师对学生选课的指导力度与实效、教学效果、选修课开设情况、课题研究成果、职业道德等方面进行。目前教师评价已制定评价细则并据此进行学年综合评价等。

建立有利于学生自主发展的评价机制。一是采用“自我评价、家长评价、老师评价”三结合方式，从社会责任感与创新精神、学业水平、日常表现、考勤等方面进行，突出评价的过程性、创新性、互动性；二是使用“赏识”评语制度。我县要求教师在对学生进行评语时要用第二人称的语气，同时要求坚持“赏识学生”的原则，给学生人文关爱，体现教师、学校对学生个性特长、兴趣爱好的肯定，指明努力方向；三是实行学分制管理。高级中学制定包括综合评价、公示学分、认定学分、认定注册、建立学生学分档案在内的学分认定程序，力求学分制管理有序进行，确保学分认定的公平性、权威性、导向性。目前学生评价方案正在制定以“学生成长记录袋”为基础的综合评价体系。

六、以反思总结为动力，推进课改进程

全县初中新课程改革进展顺利，成绩显著，但从整体看，发展不平衡，在实施的广度和深度方面还存在一些问题：一是对新课改认识不够，观念转变不够彻底，教师难以把握教学内容的深广度，师生有效互动的课堂仍然偏少；二是新的评价体系尚在探索之中，教师既有的教学价值观难以扬弃；三是师资队伍结构性缺编，尤其是部分农村学校在音、体、美、校本课程的开发和综合实践活动的开设上师资缺乏；四是全县各个学校的课改工作发展不平衡。部分学校重视不够，教研活动组织不到位，课改工作相对滞后。

7 为推进课程改革，需要不断反思，认真总结，努力从以下方面改进。一是加强新课程实践研究，切实转变教师的教学方式和学生的学习方式；二是聚焦课堂，加强常态课课堂教学的评估指导，全面提高课堂效率；三是改进教师研训方式，把课堂教学作为教师培训和教育科研的重点；四是关注师生身心发展状态，完善与新课程相配套的评价体系；五是加强教学资源整合，促进学校教学均衡发展；六是加大督导检查的力度。

在课改历程中，面对改革进程中诸多困惑和变数，我县努力用改革的思路克服工作中的困难，用发展的方法解决前进中的问题，在实践中学习，在学习中反思，在反思中前进，使课程改革成为提高办学质量和效益的有力抓手，成为提升教师素质的载体，成为学生自我完善的空间，成为教育事业腾飞的平台。

第13篇：户籍改革调研报告

户籍制度改革调研报告

一、户籍制度改革的特殊意义

户籍问题城乡统筹一体化的核心问题，现行户籍制度严重影响和制约着城乡基本公共服务均等化，影响城乡一体化的推进，影响着外来流动人口为城市建设的积极性，影响着失地农民的社会保障，是造成贫富差距的基本因素之一。深入推进户籍制度改革，是加快工业化、城镇化步伐的需要，有利于解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等问题；有利于农民和其他流动打工经商者这样一个越来越庞大的社会群体融入其所工作生活的城市，有利于流动人口利益诉求得到回应和保障，使他们关心所在城市的发展。

我认为改革户籍制度是促进我国城镇化健康发展的需要；是改变城乡二元结构的需要；是促进社会结构转型的需要。

二、开发区人口构成现状

开发区的人口构成主要为本地户籍人口、机关企事业单位工作人员、私营企业人员（大部分外来流入人口）。

1、历年来流动人口情况。经济开发区成立于2003年，2003年登记流动人口数为813人，截止到目前，流入人口已达48000余人。随着开发区龙头企业的不断增多和东扩的不断推进，流动人口数量将继续保持持续上升态势。

2、流入地分布情况。重庆开发区流动人口分为两大部分，一部分为重庆市内的人员流动，其中以本市几个县市人员居多；另一部份

主要来自全国其他省市，主要以贵州、四次湖北、安徽、河南、湖南、云南等省为主。

3、居住类型。流动人口居住主要以出租房屋、企业宿舍、工地工棚为主。

4、从事行业及生存现状。目前，重庆经济开发区内的流动人口主要以从事企业、建筑业等工作为主，承担比较繁重的体力劳动，当然也还有相当一部分的企业中层和技术、业务骨干。有相当部分外来人员是出于邻带邻、老乡带老乡出来务工的。

三、户籍制度改革人群意愿调查

通过随机调查和发放调查问卷的形式对外来流入人口进行了入户重庆的意愿调查，发放问卷1000份，收回问卷740份，将调查具体情况统计如下：接受调查人员中有361名男性、379名女性；30岁以下326人、30至40岁269人、40岁以上145人；学历在初中及以下303人、高中256人、大专及以上181人；户籍地在省内的463人、省外277人；收入情况1500元以下215人、1500元至3000元328人、3000元以上197人；农村户口526人、城镇户口214人；654人认为因户口问题带来过不便；493人认为目前的户籍制度造成农村户口与城镇户口的不平等待遇；708人认为目前的户籍制度造成本地户口与外来户口的不平等；689人认为目前的户籍制度户口改动很难426人认为目前的户籍制度成为工作和生活的障碍；255人愿意入户重庆，占34.5%；愿意入户重庆的人中61%的想参加城市医疗保险和养老保险。

四、户籍制度改革中存在的问题

一是户籍制度改革的政策保障问题。对户籍制度改革的一些政策，中央和地方存在一些不一致，那么我们实行的户籍制度改革否会与现行的法律法规发生冲突。

二是户籍制度革的门槛设置问题。门槛是一种事先批准的机制，它的内容包括：规定固定住房中对住房面积的要求，对住户居住年限的要求；规定稳定收入中对收入数额的要求；以及对人们的学历、技术、投资资金、纳税金额等其他方面的要求。设置门槛的目的主要是保护城市，在人口自由流动和城市自我规划自我管理的矛盾中起到一个平衡器的作用，让城市自己表达意愿，让能在城市生存下去的人们生存，在大量剩余劳动力转移过程中降低了人口流动的风险。那么如何设置合理的门槛是我们户籍制度改革的关键。

三是户籍制度改革办理的责任单位与程序设置问题。户籍制度改革是项程序复杂的工作，所以户籍制度办理的责任单位的落实与程序的设置关系到户籍制度改革的成败与否。

四是城市人口增长过快问题。户口迁移的限制减少，城市人口机械增长速度可能加快，随之给城市最低生活保障、优抚安置、教育以及基础设施等造成压力。一方面是城市公共资源较难承载过多口人口；另一方面，新进城的人仍有很多相关利益享受不到。

五、兄弟省市值得学习借鉴的成功模式

一是河南新一轮户籍改革的内容包括：直系亲属投靠不受年龄、婚龄限制；规划区范围内人均土地不足三分的“城中村”农民，成建

制地转为城市居民；大中专毕业生、专业技术人才可自愿选择就业居住地，先落户再就业。

二是嘉兴市的“农业户口”彻底退出历史舞台。嘉兴市建立按居住地登记户口的新型户籍管理制度、城乡统一的户口迁移制度和按居住地划分的人口统计制度，取消农业户口、非农业户口分类管理模式，全市城乡居民户口统一登记为“居民户口”。

三是山西省万荣县制定了《流动人口管理改革办法》，对辖区所有暂住人口实行常住化管理，废止《暂住证》，全部发放与当地居民相同的户口本。

六、户籍制度改革的几点建议

第一，在户籍制度改革的初期，实行公民在现居住地登记户口的原则。形成由户口登记、迁移为基础，居民户口簿、公民身份证两种证件和常住、暂住两种户口组成的管理制度，在工作中逐步形成一套适应发展要求的户籍管理制度。

第二，逐步放宽户口迁移的限制。以具有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源为基本落户条件，调整城市户口迁移政策，根据经济、社会发展的客观需要和社会的综合承受能力来确定户口迁移条件。

第三，合理设置准入门槛。在设置准入门槛时考虑外来人口的就业年限、社保缴费年限、住房情况、收入情况以及学历、技术、投资资金、纳税金额等方面的要求，同时对新生婴儿、孤儿收养、夫妻和子女投靠等相关人口的入户设置具体条件。

第四，完善与户籍制度配套的管理和服务制度，提高城镇管理水平。城镇户籍制度改革后，在初期阶段，外来落户人员会呈现一次阶梯式的增长，迅速增加的户籍人口规模，对社会保障、计划生育、就业、教育和退伍安置等政策的落实都将带来现实挑战。如在计生管理方面，由于外来落户人员的基础资料难以全面掌握，过去行政性管理方式又难以奏效，管理的手段、方式都亟待改革。这就要求我们在进行户籍制度改革的同时必需完善相关的配套制度，避免重建轻管、资源配置不合理、社会事业滞后等问题。

第14篇：团场改革调研报告

XXX单位改革调研报告

一、基本情况

1、XXX单位辖区面积：XXX平方公里；人口数量：XX人（常住人口）；户籍人口：XX人，流动人口：XX人；职工人数：XX人；从业人员：XX人。

2、XXX单位产业结构：第一产业：XX万元，第二产业：XX万元，第三产业XX万元；经济总量：XX万元；固定资产投资：XX万元。

耕地面积：XX万亩；农业种植结构：小麦：XXX万亩，棉花：XX万亩，瓜菜：XX万亩，其它作物：XX万亩；从事农业生产人数：XX人。

二、职工及居民生产生活情况

1、在团场小城镇生活的居民有XX人；连队职工家属有XX人；吸引外来人口：XX人。

城镇化让职工群众生活质量大幅提高，从几十年前无一块条田、一条林带、一段公路、一幢房屋的万古荒原，到绿树成荫、公路通畅、楼房耸立、万家安居的今天，土坯房彻底退出了职工群众的生活，在各农业连队，职工群众纷纷从灰扑扑的砖混结构住房中搬出来，住进小径通幽、草坪碧绿、配备健身器材的各式小区。我团城镇化成效显著，有目共睹。

城镇化让职工群众居民素质得到了提高，在享受城镇化方便的同时，也改掉了以前随意丢垃圾、随地吐痰、乱停车、乱

1 搭乱建、乱堆乱放等不文明习惯，居民成为社区文明环境的守护者，文明之风也根植到了居民的心中。

2、XX年XXX单位职工人均收入XX万元，比“十一五”增加XX万元；连队居民人均可支配收入：XX元，比“十一五”增加：XX元；收入结构变化为：工资性收入：XX元，经营性收入：XX元，财产性收入：XX元，转移性收入：XX元。

下一步，我团把促进团场职工多元增收作为调结构、转方式、促改革、惠民生的重要工作抓手，深化团场农业内部结构调整，全力落实团场职工多元增收三年攻坚行动计划，促进职工增收，团场增效。

三、兵地融合发展

我们要围绕“少数民族和民族地区与全国全省同步全面建成小康社会”这一目标，保基本、补短板、兜底线、促跨越，加大投入、整合资源、合力攻坚，把支持加快民族发展的政策措施落到实处。要优先解决基础设施瓶颈制约，加快推进民族地区交通、水利、能源、通信、农村危房改造等项目建设，全面地改善我团的基础设施、基本公共服务，培育壮大富民产业，让全团各族群众紧密团结起来。

四、团场综合改革

（一）强化党的核心领导地位

加强党的领导，是确保我团改革发展稳定正确方向的根本，是广泛凝聚改革共识、最大限度聚集改革合力的保证。党

2 的建设搞得好不好，党的领导作用发挥得好不好，事关我团各项事业健康发展，事关我团的社会稳定和长治久安。所以，我们必须搞好党的建设，把党的领导作用发挥好。因此，我们要时刻保持清醒头脑，要看到成绩，更要看到当前工作中存在的一些问题。强化党在重大事项上的民主决策，党内民主决策团场各项事业大的发展方向，各农业连队、团直单位发挥主观能动意识，积极配合执行落实团党委的各项决策，从而实现团党委统揽全局的作用。

（二）健全和转变“政”的职能

我团就政府职能转变的新常态自加压力，要求对转变政府职能工作必须加强事中事后监管，并做以下三个方面工作：

第一，提升我团政府监管意识，落实监管责任

重点是改变重审轻管、有权无责的现象，做到权责对应，切实将监管责任落实到部门、落实到岗位、落实到人头，从根本上破除“懒政”、“怠政”思维，清除“监管认知盲区”。

第二，完善制度建设，创新监管方式

建立完善政府权力清单制度。我团通过认真落实绩效一级管理目标，促进带动二级管理目标，加强团场机关优化服务质量、提高办事效率、转变工作作风、激发干部工作热情，努力构建一支学习型、创新型、服务型和廉洁型的团队，优质高效的完成各级党委和上级部门布署的各项工作任务。

第三，鼓励社会监督，强化行业自律

3 鼓励社会公众，尤其是利益相关方参与社会监督，提升公众的维权意识和自我保护能力。

（三）彰显“军”的属性

维稳力量的建设，还要有与其担负的任务使命相适应的组织构架和体系；要求继承和发扬听党指挥、为人民服务的光荣传统，还要有强有力的思想政治工作制度等工作体制、工作体系的保障。这几个方面有骨有皮、有血有肉，有机统一。不管哪个方面受损，都将影响到兵团的发展壮大。当前，兵团面临新形势新任务，我们要深刻领会习近平总书记关于兵团要“彰显‘军’的属性”的指示精神，充分发挥兵团特殊作用，让“三股势力”胆寒，让群众满意，让中央放心。

（四）确立“企”的市场主体地位

企业文化是助力我团企业发展壮大的重要力量。我团要加强企业文化整合与品牌建设，创新文化服务体系，以文化激励职工群众助力我团企业现代化建设。加强对我团国有资产、财政财务的管理，增强我团国有资本和国有企业的市场竞争力，进一步树立企业的市场主体地位，将企业文化贯穿于我团企业发展、管理之中，不断深化企业文化建设，向着打造一流兵团企业的目标迈进。

五、团场政企分开改革方面

团场政企分开改革建立符合我团城镇化管理的组织架构，强化团场经济社会管理和公共服务职能，提高团场行政管理效

4 率，进一步规范办事程序，减少行政层次，降低行政成本。积极推进在市域范围内条件较好的团场设立建制镇，完善各种行政功能。推动了一三三团团场行政管理体制建设和社会管理服务体系创新迈出坚实的步伐。

六、团场政企不分的弊端

1、团场政企不分体制下对农业生产管理的弊端 团场政企不分体制下对农业生产管理不利。目前，团场行政管理地位的现状是党政不分，政企不分，职能交叉，职责权限不明，目标定位困难，权力高度集中，监督机制较弱等方面，同样特殊的行政体制赋予团场行政管理特殊的作用，不仅对民族团结有影响，还表现在团场的稳定和经济发展中。团场农耕都要团场统一安排，农产品统一收购，统一定价等五统一的方式。

2、目前团场与职工利益关系存在哪些问题

团场的政治地位与其承担的“屯垦戍边”的任务不相称。现在较为流行的观点是把团场当企业看待，认为“团场在挤占地方”，团场法律地位的不明确，使得团场政治地位低下。团场职工的权利和义务不对等。团场职工为国家创造了巨大的财富，但是因为体质的特殊性，只能参加地方人民代表大会。

3、解决办法

（1）明确团场的法律地位。

首先，要明确团场行政体制的法律地位，出台并完善相应

5 的法律法规。建立完善的法律制度，使团场的基本制度得到法律上的保障，做到依法行政、依法办事，树立起法律的权威。把各项工作都纳入到法律的轨道，杜绝个人的任意和随意。从而改变团场以往在管理中个人的权力过大，人治因素浓厚的不利因素。其次团场的发展要靠政策 支持和资金投入。

（2）优化团场行政管理体系

建设适应屯垦戍边事业发展的现代行政组织结构和运行机制，实现政企分开、政事分开和政社分开。按照权责一致的原则，调整组织结构和职责权限，逐步建立起结构合理、运转协调、管理科学、行为 规范、公正透明、廉洁高效的具有兵团特点的行政管理体制，努力推 进团场依法规范行政、高效优质行政、民主透明行政和清正廉洁行政。

（3）改革和完善团场决策机制

团场应完善和规范政策的制定规则和程序，建立与职工群众利 益密切相关的重大事件的社会公示制度和社会听证制度，增加政策制定过程的透明度和广泛的参与度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制度和责任制，通过规范和完善机制，避免决策的随意性和盲目性，提高决策的科学性、稳定性和权威性。

（4）大力推进“三化”建设，实现团场经济快速发展 发展才是硬道理，发展是团场其他工作的基础。因此在理顺行政 体制、组织关系的前提下，发展经济是团场的工作重

6 点。根据某单位的实际情况，大力推进“农业现代化”、“新型工业化”和“城镇化”建设是团场实现经济跨越式发展和社会长治久安的战略性目标。

七、团场政企分开改革后，必须成立农业公司

（一）如何保持可持续发展。加快发展特色农业产业，是提高农业产业化水平、走现代农业发展之路的必然选择。受市场和资源双重约束，带动能力不强、组织化程度不高是制约我团现代农业发展的重要瓶颈。多年的实践证明，优化特色农产品区域布局，实行专业化生产、规模化发展、产业化经营，可以有效推动产前、产中、产后各环节的社会化服务，提升生产的组织化水平，带动产业链条延伸，形成小农户大基地、小规模大群体的发展格局，实现小生产与大市场的有效对接，是探索发展特色农业之路的有效形式和必然选择。

（二）加快发展特色农业产业，是优化资源配置、提高农业综合生产能力的重大举措。提高农业综合生产能力，事关农产品有效供给和产品安全。加快发展特色农业产业，在优势产区域发展主导产品，有利于资源、政策、资金、人才等生产要素的合理集聚，充分挖掘生产资料、品种、技术和物质装备等潜能，不断提高农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率，增强农业综合生产能力。

（三）加快发展特色优势产业，是发挥比较优势、提升农产品市场竞争力的客观要求。实行农产品区域化布局，形成优

7 势产区和规模优势，是多数地区增强农业竞争力、扩大农产品市场占有率的成功经验。加快发展特色农业产业，有利于把优势区域率先建成优质、高产、高效、安全、生态的名牌农产品生产基地、龙头企业原料供应基地、优势农产品出口基地和现代农业示范基地，实现规模化、专业化、标准化生产，形成较大的市场规模，节本增效，提高产品质量和档次，提升农产品整体竞争力和市场占有率。

（四）加快发展特色优势产业，是夯实产业基础、持续增加农民收入的有效手段。保持农民收入持续较快增长，努力缩小差距，是当前和今后一个时期城镇化发展的重点。在优势区域培育具有较强竞争力的主导产业，打牢产业基础，扩大市场份额，提升产业发展的综合效益，是增加农民收入的重要途径。通过集聚提升特色优势产业，可以有效带动农产品加工、贮藏、包装、运输、营销等相关产业的发展，延长产业链，逐步形成农民收入持续增长的长效机制。

八、实行“连社合一”

团场政企分开改革的过程中，界定生产经营和社会管理职能的主要任务是：

（一）贯彻上级的方针政策，落实团场下达的经济社会发展任务和考核指标，负责连队社会稳定工作，开展平安连队和文明生态小康连队建设。

（二）组织和协调连队各种承包关系，推广农业先进适用

8 技术。

（三）做好职工思想政治工作，加强职工学习教育培训，组织引导职工按照市场需求发展庭院经济、自主创业。

（四）团场安排的其他任务。虽然各个阶段连队的主要任务和生产组织的方式有所不同，但连队具有生产组织、社会管理和维稳戍边的功能一直没有改变，从这个意义上来说，连队本身就是连社合一的。

主要体现在以下三个方面：一是整合。把距离团场小城镇较远的中小连队整合为中心连队。二是集中。把团场小城镇附近连队职工群众集中到团场小城镇。三是统一。由团场层面对社区进行规划管理。这种整合、集中和统一，首先是符合职工群众对现代文明的追求。团场经过多年的发展，大量的积累和投入，为团场小城镇的发展奠定了坚实的物质基础；对口援建为团场小城镇带来巨大推力。许多以往居住条件落后的贫困团场、边境团场在对口援建省市的大力支持下，团场小城镇的面貌发生了翻天覆地的变化，即使是以往发展条件较好的团场小城镇，也在一定程度上实现了提档升级，软硬件条件都有了明显提高，社会管理和服务功能更加完善。其次是符合中央提出的建城戍边的要求。党中央审时度势，在兵团的“三化”进程中，把城镇化放在了第一位，起到了聚集产业，提升经济实力的作用，起到了聚集人口，提升戍边能力的作用，起到了改善职工群众生活条件，丰富了职工群众的文化生活，提升了团场

9 的凝聚力。第三是有利于团场发展方式的转变。人口向团场小城镇集中，面对的是需求多样、就业充分、资本流动远比农业生产高效的市场，为团场二三产业的发展提供了条件。

XXXXX XXXX年XX月XX日

第15篇：改革的调研报告

我县小学课堂教学改革的调研报告

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我县小学课堂教学改革的调研报告

2010年，县教育局在全县梯次推进课堂教学改革，首批确定了32所中小学（其中小学16所）试点学校。一年多来，全县的课堂教学改革是如何推行的？效果怎样？存在哪些问题？今后该怎样发展？针对这些问题，政协科教文委民族宗教委员会按照常委会2011年的工作安排，于5—6月份适时开展了一系列的调研，现就有关情况报告如下：

一、小学课堂教学改革的推进情况

顾名思义，课堂教学改革就是按照科学的教育理论改变课堂教学的模式、结构，优化课堂教学的过程，充分发挥教师的主导作用、学生的主体作用，提高课堂教学效率，坚决向课堂45分钟要质量。实现“基本知识、基本技能；过程与方法；情感、态度与价值观”相统一的三维教学目标。

2010年，面对我县学校课堂教学教法陈旧、教师教学积极性不高、学生被动接受知识、教育教学质量低，社会评价不高的情况，伊川县教育局新一届领导班子及时提出“两轮驱动”(即一手抓课程改革，一手抓质量检测)战略，凝心聚力谋教育新发展，一心一意树教育新形象。3月31日，全县课改动员会召开，拉开了强力推进课改的大幕。

我县的课程教学改革采取稳妥开展、梯次推进的策略，有目的、有计划地分三步走。第一步，2010年在32所中小学（其中小学16所）进行试点，树立典型，积累经验；第二步，2011年在100所中小学重点推行，以点带面，扎实推进；第三步，2013年在全县中小学推进。

一年来，全县的课改工作按照预定的四个阶段（宣传发动、学习探索、展示交流和评估总结阶段）稳步推进。县教育局共召开课改动员会1次、课改现场会1次、课改座谈会6次、课改研讨会、培训会、观摩会29次；印发课改方面的“教学动态”86期；组织课改实验教师“课改大比武”活动2次；课改论文、小论文评比5次；对课改实验学校全面视导4次、大规模调研6次。同时，各乡镇中心学校相继召开课改动员会20次、课改现场会22次、课改促进会25次，到课改先进学校学习累计2700人次。

在小学课程教学改革的推进中，涌现出了一大批先进学校和优秀教师典型，先进学校有城关周村小学、高山矿校、平等马庄小学、酒后和乐小学、葛寨小学、水寨小学、半坡小学、白沙小学等；优秀教师典型有城关周村小学的代彦芳、高山矿校的张艳伊、平等四合头小学的任秋龙、鸣皋二小的吴彩娜、酒后和乐小学的苗素娟、葛寨小学的张义、白元省源头小学的王贵锋、水寨小学的赵丽、白沙小学的张雪栋、半坡小学的戴亚利、江左小学的范锦、吕店小学的范晓娜、彭婆东高屯小学的闫小品、实验小学的韦晓丽、西场学校的刘光霞等。

二、小学课改的成效

一年来，我县的课程教学改革工作迈出了一大步，上了一个新台阶，可以概括为“既轰轰烈烈，又扎扎实实”。

“轰轰烈烈”主要表现为四个高潮。

第一，学习课改先进经验掀起了高潮。一是到鸦岭一中学习掀起了高潮。县教育局在鸦岭一中召开课改现场会后，截止到去年底，平均每天都有3个学校到鸦岭一中学习，最多的时候每天有5个学校到鸦岭一中学习；平均每天学习人数在100人左右，最多时候每天有200多人。有的学校还不止一次到鸦岭一中学习，最多的连续分批去学习过3次。城关周村小学、酒后和乐小学、白元省源头小学等在学习先进方面做得尤为突出。二是大部分乡镇掀起了召开本乡镇课改现场会的高潮。去年，大部分乡镇相继召开了本乡镇的课改现场会，结合本乡镇（校）实际确立了各自的课改模式。12月1日，葛寨乡中心学校召开了课改现场会，全乡成建制小学的校长、教导主任、课改教师共70余人参加了会议，学习推广葛寨一中课改的“三落实”经验；12月3日，白沙镇中心学校在白沙小学召开白沙镇课改现场会，全镇有近70名校长、教导主任、课改教师参加了会议，大家共同研讨、学习了白沙小学的518课堂教学模式。三是部分乡镇掀起了再动员、再学习课改的高潮。11月22日下午，吕店镇中心学校召开全乡中小学校长会议，针对本镇课改行动的后劲不足，校长认识不到位、教师参与率低、效果不太明显等问题，提出了下一步课改的具体工作要求；11月23日，彭婆镇中心学校召开课改学习交流会，让全体中小学校长就课改工作做表态发言，并修订了教研教改方面的奖惩制度；11月22日，白沙镇中心学校召开中小学校长、课改教师再动员促进会，进一步明确了下一阶段课改的具体目标和工作措施。

第二，学习、研究导学案掀起了高潮。一是研究、实践导学案的学校数量迅速增加。县教育局在鸦岭一中召开课改现场会后，高山矿校、鸣皋二小、酒后和乐小学、城关周村小学等7所小学都积极进行导学案的研究和实践，研究、实践导学案的学校由我县原来的3所学校迅速增加到14所，占课改实验学校的43.8%。二是在印制导学案上舍得投入。据不完全统计，有68%的课改实验学校正在积极筹措资金购买印制导学案的设备——一体机。高山矿校、鸣皋二小、半坡小学、葛寨小学、白沙小学等小学已购买了一体机。

第三，掀起了一个营造课改氛围的高潮。为了激励教师、学生的课改信心和课改的激情，对外树立课改学校的良好形象，不少课改学校注意营造比较浓厚的课改氛围。高山矿校、酒后和乐、城关周村小学、半坡小学等学校就比较注重营造课改氛围，这些学校不管是校园、还是教室，不仅有课改方面的横幅、课改方面的名言，而且还有教师、学生在课改方面的感言，极大地推动了课改工作的深入开展。

第四，非课改学校掀起了一个加入课改学校的高潮。一是一些学校志愿加入课改学校。城关实小、县直二小、县直三小等学校目前已经志愿加入课改学校行列，有序进行自己的课改工作。二是部分乡镇有序扩大实验学校。葛寨乡中心学校、白沙镇中心学校和城关镇中心学校分别组织本乡镇的7所、5所和7所成建制小学整体在本学校提前进行课改。“扎扎实实”也主要表现在四个方面。

第一，课改实验学校明确提出了各自的课改理念。

思想是行动的先导。所有课改实验学校都根据自身的实际明确了各自的课改理念，用以指导各自的课改实践，克服课改的盲目性。这些理念都能体现课改的总体目标和课改的精髓，同时又朗朗上口。如，为了学生的发展需要而追求（城关周村小学）、打造生活课堂、点燃思维火花、保护纯真童心（高山矿校）、课堂适应每个学生的学习，适应每个学生的发展（鸣皋二小）、培育阳光生命、奠定智慧人生（白元省源头小学）、我学习我精彩，我精彩我快乐（水寨小学）、在学习中找到快乐，在课堂中找到自信（江左小学）、每天成功一小步，携手踏上成才路（葛寨小学）、给学生美好生命，奠定智慧人生（实验小学）、立足大班额，打造高效课堂（西场学校）。

第二，课改学校相继确定了各自课堂教学模式。

“教学有法，教无定法”体现了教师课堂教学中的主动性和个体差异性。但作为课堂教学实践活动，毕竟有规律可循。因此，所有的课改实验学校的都依据学生的特点、教师的水平、学校固有的传统，确定了适合自身校情、师情、学情的课堂教学模式，使课堂教学模式更能体现课改的总体目标和最高目标，更能大面积提高教学质量。如，“二五导学案模式”（城关周村小学）、“六步学案导学”（高山矿校）、“五步导学法”（鸣皋二小）、“126模式”（酒后和乐小学）、“六步教学模式”（葛寨小学）、“5+1互动教学法”（白元省源头小学）、“231课改模式”（水寨小学）、“518模式”（白沙小学）、“131课堂模式”（半坡小学）。

课堂教学模式一经确定，在师生的共同努力下，很快被熟练地掌握，成为提高课堂教学效果的有效载体。

第三，大部分学校课改教师数量大幅增加。

课堂教学改革的明显成效极大地激发出广大教师投身改革的热情和激情，教师的主动性增强了，参与面广了，教改的氛围浓了。

2010年4月课改伊始，60%的实验学校只有2—3个教师参与，且只在个别班级进行实验。到年底，有78%的实验学校增加了实验教师数量，小学3—6年级的教师几乎全部参加。第四，大部分学校课堂教学发生了明显的变化。

随着改革的不断深入、教学模式的不断优化，师生在课堂上的逐步默契，大部分学校的课堂正在向高效课堂迈进，并且有些学校迈进的步伐非常地快，课堂的变化明显。一是课堂越来越开放了，教师讲的越来越少了，学生活动越来越多了；二是大部分学生敢说了、会说了、主动说了、乐于说了；三是大部分学生学习积极性高了、学习兴趣浓了、参与学习过程的多了、课堂睡觉几乎没有了、厌学的少了；四是小组合作学习多了、讨论多了、会讨论的多了；五是学生展示积极了、展示精彩多了、分类展示多了；六是学生课堂训练量增加了、训练形式多了、趣味性强了。

三、小学课改工作存在的问题

虽然课堂教学改革取得了骄人的成绩，但这只是改革的第一步，有许多方面需要探索、有许多细节需要完善，有许多经验需要提炼。

调研中我们发现有7个具体问题需要尽快解决。

1、学生预习没有实效。主要表现为预习时间不充分、预习内容没有问题化、预习没有在课前进行、真正预习的学生少。

2、小组合作学习流于形式。有的合作时机不恰当、有的学生不会合作、有的合作乱而无序，真正合作的学生少。

3、学生展示不充分。主要表现为有的展示的问题价值低、有的展示的形式单调、有的展示没有重点、有的展示随意性大，真正展示的学生少。

4、教师点拨拓展不力。重点是有的抓不住学生问题的闪光点、有的解决不了学生提出的问题、有的该点拨时不点拨、有的该拓展时不会拓展，教师的导学作用没有真正的发挥。

5、学生的“动”是表面的动。体现为有的学生身动而心未动、有的仍然是被动而非主动、有的课堂只是浅层次的“动”，课堂追求的只是表面的热闹。

6、课堂反馈检测不落实。有的没有检测内容、有的没有检测时间、有的检测不是真正意义上的检测，课堂检测、堂堂清成为一种空想。

7、课堂开放是“伪”开放。主要表现在有的课堂教师仍然讲的多、有的课堂学生有效活动少、有的课堂教师仍然不相信学生，总是忍不住要讲一通、灌输一把，教师不能真正成为学生学习的组织者、合作者、引导者。

这些问题，需要县教育主管部门、县基础教育教研室和每个课改实验学校认真思考，加强研讨，大胆探索，敢于创新，力争在最短的时间加以解决，为我县课改向更高层次迈进打下坚实的基础，只有这样我县的课程教学改革工作才会有更加光明的未来。

四、今后课改工作的建议及对策

第一，课堂教学模式需进一步完善。

就目前我县课改情况看，课改实验学校当中，尽管全部明确课堂教学模式，但还有34%的学校课堂教学模式需要完善。一是需要完善自主学习，把预习真正落到实处，尽可能在课前预习，使学生能充分预习；二是需要完善反馈检测，要求每节课都能当堂进行检测，使“双基”真正落实，达到堂堂清。

第二，导学案的研究与实践需进一步加强。

采用导学案进行教学，从县教育局领导到广大教师，已经达成了广泛的共识，但导学案的研究与实践还需进一步加强。今后，要充分发挥骨干教师的学科带头作用，在小学五年级部分学科使用统一导学案。县基础教育教研室切实加强对基层小学课堂教学改革的指导，要组织各学科进行导学案的编写工作，并积极召开导学案方面的研讨会。

第三，需加强对课改操作层面具体问题的研究.

对于我县部分课改学校还停留在喊课改口号的，要解决课改思想认识问题和营造课改氛围阶段，着重解决课改中具体的操作性问题，要从形式向内容过度，向课改的深水区发展

第16篇：公车改革调研报告

关于我市公务用车改革的实践与思考

2005年以来，我市按照省纪委关于开展车改试点的要求，积极采取“先行试点，稳步推进”的方式，大力推进机关公务用车改革，初步探索出了一条符合实际并富有成效的公车改革路子。近日，我室会同市纪委党风室对我市车改工作进行了调研，现将相关情况报告如下：

一、公车改革成效初显

我市于2005年9月1日，正式启动了公务用车改革试点工作。截至目前，全市市直单位共有68家单位参加车改，未实施车改的单位有7家，拟实施车改的单位1家，涉改人员1683人。从车改前后费用情况看，按照目前已实行车改的68家单位、涉改车辆209辆计算，车改前车辆运行费用1965万元，车改后车贴费用约1400万元，节支率28.7%以上。从目前车改整体效果看，车改范围进一步扩大、车改运行基本平稳、车改效果达到预期、社会各界基本认同。

（一）大胆实践，推行公车分配货币化。

1、先行先试，大胆实践。我市被确定为全省公车改革试点城市后，在广泛开展调研、征求有关单位或部门意见，进行总体评估分析、经费测算、出台政策等一系列前期准备工作的基础上，率先在全省启动公务用车改革。一是开展广泛宣传。早在1999年，我市就着手研究公务用车改革，及时了解各地车改动态，广泛宣传车改意义，使广

1 大公务员从“为什么要车改”、“怎么样搞车改”到“什么时候车改”的转变，统一干部职工的思想认识。二是加强组织领导。成立由市长任组长、常务副市长和市纪委书记任副组长、有关部门主要负责人为成员的铜陵市公务用车改革工作领导小组，设立日常办事机构，协调处理车改日常事务，确保车改工作稳步推进。三是制定改革方案。在对车改以前三年全市党政群机关人员状况、车辆状况、公务用车的实际运行成本全面调查摸底的基础上，先后赴大庆、齐齐哈尔、威海、无锡、南京、惠州、东莞等地考察调研，市车改办着手修改、制定车改政策文件和相关配套措施，经过反复研究、讨论和征求不同单位、不同类别人员意见，先后对全市各县区、市直各部门印发《铜陵市市直机关公务用车货币化改革办法》等8个文件，并印制成《铜陵市公务用车货币化改革文件汇编》。去年年初，又制定了《市直机关服务车队组建方案》、《关于执法车辆保留、使用和管理的意见》等后续文件，以进一步完善相关保障制度，保证车改工作顺利推进。

2、先易后难，稳妥推进。2005年9月，我市首批选择市卫生局、统计局开展试点，后又陆续增加了市港口局（原省管单位）、文联、人力资源和社会保障局进行扩大试点。根据我市经济发展水平、财政状况和社会承受能力，参照私人养车和乘坐出租车、公交车等方面的费用，以职级确定了每人每月200至2400元不等的补贴标准。一是划定车改范围对象。为财政供给的党政群机关以及参照公务

2 员管理的事业单位的在编在职在岗的公务员（含工勤人员和参照公务员管理的工作人员）纳入车改范围；对副地级领导按照自愿的原则参加车改；公安等执法单位暂不列入车改范围。二是制定车改补贴标准。以工作职务、工作职责、车辆消耗、公务活动量为基数，结合是否购车等因素确定补贴标准，并随公务员津补贴的调整而同步调整。对经批准购车的人员，在上述标准的基础上加1.5系数执行。三是确定车贴支付形式。不购车人员以现金方式按月发放；经批准购车人员，其享受不购车人员补贴标准部分,以现金方式按月发放，对增加系数的补贴通过公务卡结算，专项用于车辆加油、保险和维修。设立了公共交通费用，弥补同一职级不同岗位、同一岗位不同工作量差异的矛盾，对不同职级人员补贴标准，根据岗位职能和工作需要进行确定。

（二）围绕保障，实现公车服务市场化。

1、组建机关服务车队，实行市场运作。根据《关于执法车辆保留、使用及管理办法》，车改后，不再保留临时性执法用车，对确需保留的，严格履行批准程序，由车改单位提出书面申请，说明保留的政策依据，报市车改领导小组批准。为保证车改后特殊公务用车活动需要，在车改过度期内，组建机关服务车队，实行市场化运作，主要承担重大活动、重要接待、突发应急事件、必要执法用车及涉改单位特殊公务租赁等。执法车辆在单位现有车辆中留用或由市车改办调剂解决，加喷执法标志，实行统一管理。

2、设立公共交通费用，倡导私车公用。根据《铜陵市车改单位公共交通费管理办法》，按个人车贴总额的10—30%安排公共交通费，专项用于特殊公务活动，具体比例由各单位根据实际工作需要提出申请，市财政按所在单位全年车改补贴总额的10%核定，对超过10%的部分，一半从个人车贴中调剂。在确保降低车改费用的前提下，鼓励购置“私车”，对“私车”用于特殊公务活动和下基层调研给予适当补贴。鼓励私车用于重大接待、重大活动及边远地区的特殊公务活动，对市区内私车公用超过15公里行程的，原则上按每公里给予0.4—0.6元补贴，一天最高不超过50元。

（三）转停并退，凸显公车改革人性化。

1、坚持以人为本，实施多渠道分流。按照“灵活多样、保证稳定”的原则，采取多种形式做好驾驶员的分流安置工作。鼓励具备条件的机关驾驶员报考公务员或其它岗位；愿意退位后自谋职业的，按有关政策办理并给予相应的优惠条件；不愿意提前退休和自谋职业的，就地转岗，由所在单位安排适当工作，原身份不变，自愿到事业单位工作的，及时办理有关调动手续；对聘用驾驶人员按照《劳动法》有关规定办理解聘手续；成立过渡时期机关服务车队，解决部分人员的安置问题。

2、鼓励提前退休，实现自然性递减。已到或接近退休年龄的，按政策办理退休或提前退休手续；凡经批准，实行公车改革的单位中在编在册的驾驶人员，工作年限满

4 25年，可办理提前退休手续，并按照有关政策调整和增加岗位工资。

（四）建章立制，促进公车管理规范化。

1、阳光操作，规范公务用车处置。对参改单位车辆收缴严把“申报、登记、公示、确认”四关，逐辆核实，防止瞒报漏报、弄虚作假、转移国有资产。委托有资质的拍卖行在规定时间、规定地点带原牌照统一面向社会公开竞价拍卖。各涉改单位共上缴原公务车辆254辆，其中，已分批通过拍卖公司组织公开拍卖195辆，拍卖总成交价905.6万元，扣除评估费和拍卖佣金，拍卖收入全部上缴市财政。

2、优化机制，加强公车改革管理。一是严肃纪律。根据《铜陵市直机关公务用车货币化改革纪律规定》，实行车改后，所有车改单位及公务员不准利用职务和工作之便，借用下属单位或其他单位的车辆供本单位或个人使用，不准到下属单位和服务对象单位报销个人用车费用等五项纪律，违规者将视不同情况分别给予扣发个人全年交通补贴、通报批评等方式处理，情节严重的，给予党纪政纪处分或组织处理。二是强化监督。对所有确需留用的执法执勤车辆，统一制作、悬挂识别标志，面向社会公布投诉电话，方便群众识别和监督。经群众举报查实的，按查处收缴金额及扣发个人货币化补贴的20％奖励举报者。三是建立机制。市纪检监察、组织人事、财政、行管等部门定期或不定期对参改单位执行车改政策情况组织开展检查，检查结

5 果在一定的范围内予以通报。

二、公车改革问题尚存

从这几年公车改革的运行情况看，我市车改达到了“有利于节约、有利于廉政、有利于工作、有利于稳定”的目的，取得了较好的经济效益和社会效益。但从总体看，这项改革尚处在摸索过程中，远未达到成功的阶段。

（一）交通补贴制度不尽合理。一是统一的交通补贴欠缺激励机制。领取的交通补贴，节余归已，超支自付，未能做到“奖勤罚懒”，却形成“多做多吃亏，少做少吃亏”的情形。二是单纯以职级作发放交通补贴标准依据不够全面。单位内部各个部门由于分工不同，一些用车较多部门存在交通补贴不够用的情况，一些用车较少的部门则存在节余过多的情况。三是交通补贴的弹性机制尚未建立。2009年以来，随着国际石油价格的不断变化，国内油价经过几次大的调整，涨幅己达20%以上，但车改人员的交通补贴没有作相应调整。

（二）车改政策保障仍有缺失。一方面，我市车改范围确定为市财政全额供给的市直党政群机关以及参照公务员管理的事业单位。一些省市直部门二级单位、尚未进行车改的单位仍未纳入车改范围。由于自上而下推动机制和车改政策保障的缺失，出现了有的单位实行了车改，还使用下属单位的公车，未车改单位，若一个地区或一个系统上下没有同时进行车改，就会出现车改地区或部门向未车改地区或部门借车、摊派车辆、转嫁交通费用开支等情况，

6 甚至出现一边领交通补贴，一边使用公车的现象。一方面，车改财力保障不足较为突出。从长期看，车改符合改革方向，减轻财政负担，但车改“暗补”改“明补”，短期内将会给地方财政带来较大压力，而一味降低补贴标准，既不利于保证工作需要，又无法顺利推进车改。同时，实行车改后，私车公用在所难免。虽然有相应的补贴，但一发生重大交通事故，其损失可能是车改人员所难以承受的。

三、公车改革亟待完善

公务用车货币化改革是一项牵涉面广、政策性强的系统工程，针对实际运作中遇到一些新情况、新问题，需要我们不断进行思考，研究对策，使我市的公务用车货币化改革与建立廉洁高效政府和加强党风廉政建设的要求相适应。

（一）以货币化改革为主体，规范“双轨制”改革模式。公车分配货币化、公车服务市场化是推动公车改革的基本方向。借鉴国外公务用车模式，进一步规范“双轨制”公车改革模式，是全面推进我市公车改革的重要举措。一是全面推进货币化公车改革。认真总结车改试点工作经验，进一步完善车改保障制度。根据不同部门、岗位、工作需要的特点，合理确定车改范围、车改对象和交通补贴标准。建立健全与公务员绩效考核相配套的规章制度。细化对公务员勤政廉政表现的日常考核指标，避免车改后公务人员因吝惜交通包干费而不愿意外出执行公务等现象发生。二是坚持公车服务市场化运行模式。通过机关服务车队、定

7 点联系出租车公司、租车等市场化运作办法，解决机关公务用车的需求。

（二）以市场化油价为基础，建立车贴随调机制。车改交通补贴，关系到公务员的切身利益，是公务用车货币化改革的核心环节。2009年以来，国内油价涨幅较大，而车贴标准却未作相应调整。建立交通补贴标准与油价随调机制，做到交通补贴与油价涨幅相适应，并同步调整，是保证公车改革顺利进行的重要手段。建议以现行的补贴标准为基础，以2009年底油价为基准，以年度为单位，根据油价的调整幅度，一次性的对车贴进行调增或调减。

（三）以目标化管理为抓手，加强公务用车管理。推动未纳入公车改革范围的机要、执法等特殊部门公车的规范管理，通过推行“四定”、“四统一”的节约型公车管理模式，提高公务用车服务质量和管理水平。“四定”：一是严格车辆定编管理，明确定编依据，实行归口管理，执行不打折扣。二是实行经费定额管理，对车辆配备、更新、加油、维修、保险等环节实行全程统一管理。三是实行加油定点定量管理，制定合理的公务用车燃油使用及消耗标准。四是实行维修定点定额管理，按不同型号车辆和维修等级选择不同资质或类别的维修企业。“四统一”：一是统一车辆保险管理。对车辆实行统一保险，费率一般可优惠50%左右。二是统一车辆政府采购。通过政府采购将车辆采购、定点加油、定点维修、统一保险等业务集中于政府采购管理平台，实行“网上报价、网上结算、网上监管、统

8 一支付”的网络化管理工作机制。三是统一特殊业务用车管理。特殊部门的业务用车做到定位准确，标准统一。四是统一开展有偿服务。将部分编制外车辆进行集中，由机关汽车服务中心管理，建立机关公务车辆有偿服务机制，统一保障各单位的接待用车、会议保障用车等。

（四）以多元化担责为方向，保障私车公用的安全。随着私车拥有率的提高，公务员利用私家车履行公务活动的情况较为普遍。如何化解私车公用给执行公务带来的风险，己成为公车改革的一项重要内容。建议依据新的交通管理条例规定，进一步界定私车公用带来的事故风险理赔责任和义务，实现私车公用风险责任多元化。通过鼓励私车购买全保、建立公务员交通事故补偿资金、签订私车公用事故赔偿合同等方式，保护公务员的合法权益，减少事故风险给财政和公务员个人带来的压力；还可以通过加强驾驶技能培训、定期检测车辆等方式，尽量避免和减少私车公用交通事故的发生。

第17篇：乡镇政权组织改革与运转保障调研报告

根据+税改办的安排，7月12日-7月17日，由区编办、民政、财政、农经等税费改革领导小组成员单位组成的专题调研组，重点对我区+个乡镇、+个村税费改革后的政权组织改革与运转保障，乡村债务化解及农村税费的尾欠处理的情况进行调研，并对其它乡镇的情况做了面上的了解。此次调研，编办主要涉及乡镇党政机构改革与运行情况调研。主要了解乡镇机构改革后，乡镇机构设置、职能配置是否合理，乡镇编制调剂是否符合要求，所定职能是否履行到位，运行情况是否协调，职能转变的目标是否实现，通过调研，找准存在问题，拟定改进意见，以巩固机构改革成果。

一、乡镇政权组织的现状

乡镇政权从初建到体制改革，通过理顺关系，分清职责，进一步完善了乡镇政权体制，基层政权建设不断加强。乡镇人民政府也从计划经济时的领导型，责任制时的收缴型，转变为现时实施的服务型，经过这三大转变,乡镇政权更加稳固。

（一）机构设置合理、组织建设配套完善。目前我区乡镇都有健全的党委领导班子和健全的政府领导班子，两个班子都有完善的议事制度和权利使用条约。从干部配套来看，乡镇一级基本上做到有职就有人。从机构设置来看，乡镇机构健全，职位明确，分工合理，已形成较良好的制度和规范。

在机构设置上，各乡镇街道办事处均能按照切实转变乡镇政府职能、努力建立服务型政府和法治政府的要求，对乡镇内设机构实行综合设置。党政机构均设置党政综合办公室（社会治安综合治理办公室）、经济发展办公室（安全生产监督管理站）、社会事务办公室（人口和计划生育办公室、科学技术办公室）。按照合理区分公益性和经营性职能的基础上实行分类管理的要求，整合乡镇事业站所，事业机构均设置社会事务服务中心、农业（经济技术）服务中心（农村新型合作医疗管理办公室、劳动和社会保障所）、文化（广播）服务中心、村镇（社区）服务中心、畜牧兽医站、（党工委）党校，简称“三办一校一站四中心”，在++、++两个乡设海事所，++、++两个办事处设计划财政管理所， “三办”为内设机构，“一校一站四中心”为全额拨款的事业单位，海事所为行使行政职能的事业单位。

在干部配套上，全区18个乡镇办事处，2005年乡镇工作人员（包括行政、工勤、事业人员）++人，比2004年减少48人，平均每个乡镇54人，其中：行政++人，工勤++人，事业++人。通过推行全员竞争上岗，提倡一人多岗，基本做到了有职就有人。

（二）乡镇机构改革稳步推进、效果良好。乡镇机构改革前，机构臃肿，人浮于事的现象比较突出，经过乡镇精简机构和人员，基层政权职能进一步发挥，活力显现，取得阶段性成果。一是2002年的乡镇机构改革。行政编制由++名减为++名，精简10%，实有人员由++人减为++人，精简7%；事业编制由++名减为++名，精简20%，上划整合后乡镇事业机构由14个减为4个，精简71%。通过精简机构和人员编制，调整和规范机构设置，基本实现政企分开，优化人员结构，提高工作效率的目标。二是2005年末，结合中央、省、市农村税费改革试点工作会议精神，配合农村税费改革深化乡镇机构改革而进行的乡镇机构改革，通过明确定位乡镇政府职能，合理设置乡镇党政机构，精简整合事业单位，规范乡镇人员编制管理等，进一步理顺了区乡关系，实现了政事分开，转变了乡镇政府职能。三是结合税改试点工作而实施的乡镇行政区划调整。撤销++镇（设立++街道办事处、++街道办事处）、++乡、++乡、++乡后全区乡镇和街道办事处由20个减为18个，精简10%。通过撤并乡镇，减少乡镇数量，全区的乡镇区划更趋合理、科学，党的基层组织更加巩固，党的核心作用进一步加强。

（三）核心地位稳固，机构运转正常。从核拨经费看，税改前，在职及离退休人员经费由财政负担，公用经费按照统一标准核定到各乡镇（公务费每人每年1,000元，车辆费核定每乡镇2辆车、每车每年10,000元，会议费每乡镇每年15,000－20,000元）机构能够正常运转。税改后，在职及离退休人员经费仍由财政负担，公务费每人每年1,000元，车辆费核定每乡镇2辆车、每车每年10,000元，会议费每乡镇每年20,000元，机构基本能正常运转。从党的核心作用来看，目前我区乡镇政府的主要领导都能够带领一班人，积极应对由于税费改革而带来的新形势、新变化，积极推动由指令型向指导型的转化，努力提高服务意识。调查发现，党在农村的执政地位是稳固的，也是坚强的，党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用发挥较好，乡镇组织运转基本正常，法制化、制度化正深入人心，公民道德教育作用明显。乡镇秩序井然，绝大多数乡镇既有短期发展目标，又有长远规划，有农村经济发展思路，也有财政增收路子，多数干部服务态度，工作热情，办事能力都有了大的转变，门难进，脸难看的现象少了，“中央一号文件”精神和退耕还林、粮食直补等惠农政策都能不折不扣地贯彻落实到位。

（四）乡镇政府职能得到转变，工作由指令型向指导型转化已经成为乡镇领导干部的共识。税改前，乡镇政府的主要工作就是“管春种、管秋收，要统筹、要提留，催还贷、催公粮、催税收”。随着税费改革的实施，乡镇政府失去了以往的工作重心，原有的工作思路、方法、手段已经不再适应新形势的需要，其政府职能也发生了相应转变，由指令型向指导型转变已成为乡镇政府必然的选择。目前乡镇干部已明显感受到这种变化，绝大多数乡镇领导对乡镇政府工作由指令型向指导型转化有了共同的认识，并开始实施这种转化。

（五）税费改革后农村安定有序，干群关系密切。过去农民负担过重，搭车收费现象普遍，农民不自愿，有怨言。征收农业税，由镇村干部挨门逐户催缴，方法简单，造成干群关系紧张。停征农业税后，农民不但不再缴纳皇粮国税，而且还能得到退耕还林、粮食直补等补贴，群众消除了抵触情绪，农村工作紧张局面得到缓解，基层党群、干群关系进一步改善。乡镇干部也把主要工作精力放在了抓项目、谋发展上，乡村经济得到稳步发展。

二、乡镇政权改革及运转中存在的主要问题

（一）债务是乡镇政权运转面临的首要问题

债务是目前乡镇政权建设难解的一个结。乡镇债务问题越来越成为社会普遍关注的问题，繁重的债务不仅影响了农村基层政权的正常运转和农村社会的稳定，而且也损害了党群干群关系。自税改以来，乡镇政府债务逐年增长，债务资金主要是用于基础设施建设费用，如农田水利、乡村公路、中小学校建设等的工程款，以及用于保障机构运转、改善办公条件等的费用，如职工的医疗费、差旅费、拖欠单位的电话费、汽车燃料修理费、接待费等方面。大量的债务已对乡镇政权建设造成严重影响。一是还贷分散乡镇财力，使得乡镇无力发展经济，形成恶性循环。二是影响乡镇主要领导精力。有的乡镇主要领导经常是被债务纠缠，忙于“拆东墙补西墙”，得过且过。三是形成不稳定因素。债务中有相当部分是乡镇、村、社干部过去为完成税收任务、“三提五统”借贷垫款形成的，甚至有些是乡镇为搞建设以干部名义向信用社等金融部门贷的款。

（二）事权大于职权是乡镇政权建设需要解决的重大问题

乡镇作为一级地方党委政府，对本地经济社会事业的发展负有不可推卸的职责，理所当然地也应赋予相应管理权限。然而如今的乡镇党委、政府是权力有限，责任无限。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，乡镇政府具有下列职能：（1）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；（2）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；（3）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（4）保障农村集体经济组织应有的自主权；（5）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；（6）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（7）办理上级人民政府交办的其它事项。现实中，乡镇政府所主要做的工作大部分是 “办理上级人民政府交办的其它事项”，诸如税务、公安、国土、交通、林业、教育、卫生等部门的事，如代表交通部门修路、代表教育部门举办教育等；而且这些工作还直接与乡镇主要领导的考核挂钩。实际上这些部门在乡镇的工作机构已经被上级政府部门直接管理或设置为派出机构，人财物和业务管理权都分属上级政府部门。有利的事和权，被它们越抓越紧。这就造成乡镇政府责任越来越大，权利越来越小。设在乡镇的大多数部门都相对独立，长期以听上级部门的为主，听乡镇党委政府的为辅，对乡镇党委、政府落实上级党委政府制定的政策、工作措施，持消极态度，有的轻则推诿抵触，重则出难题设障碍，由此造成乡镇一些全局性工作，特殊性工作落实难。

（三）财源受限，财力明显减少，机构运转出现困难

乡镇是一级政权机关，理应有一定的财力。但从目前的情况看，不少乡镇无财权可言。一是自主的财力缺乏，自税收财政体制改革以来，乡镇辖区内的税费收缴都直接收归职能部门，加之全免农业税政策的出台，乡镇自主财力无从谈起。二是自有的财源被划走。中央、国务院和县区以上党委政府为发展农村经济社会事业，出台了不少优惠扶持政策，但落实政策的主动权不在地方党委政府，而在条条管辖下的部门。导致不少乡镇财政机构运转困难。乡镇办公费、接侍费、报刊费、各种培训费、训练费有增无减，凡此种种，一般乡镇一年开支需8—10万元。乡镇负债象滚雪球似的越累越多，少则几十万、多几百上千万，面对巨大的债务包袱，乡镇财力又减少，偿还债务的能力逐渐削弱，久拖不决的债务包袱不仅会成为制约乡镇经济发展的障碍，而且将成为不稳定的导火绳。

在瓦房乡就出现乡村干部用工资垫支、差欠来维持机构运转的问题。2005年该乡上级财政拨付资金除用于乡镇人员工资及村组(含村组干部工资、奖金、村办公经费、五保户等)外已所剩无几，而其它支出的如接待、维修、公益事业、水利设施、基础设施建设、卫生、防疫等的资金缺口无法解决。这笔钱从何而来，只有靠乡镇主要负责人想尽一切办法，采用各种方式和渠道去各方面争取或利用乡干部名义向金融部门贷款。自分税制实行后，乡镇财政直接流向上级政府财政，乡镇政府的实际所得非常少。与此同时，乡镇政府维持机构运转的费用急剧增加，造成乡级财政支出的不断扩大和乡镇债务负担的日益沉重，使其陷入生存困境。乡镇财政已逐步成为名副其实的“要饭财政”。

（四）公益事业兴办难

农业税费全面免征后，兴办公益事业，话好说,事难做。一是兴办公益事业筹集资金要“一事一议”，通过全体村民的表决才能实现。由于受益不均，无法建立统一的分摊标准，征收时难度较大。二是外出务工人员常年在外，筹集资金收取难。三是部分农户因家境困难无法一次性交清而产生新的拖欠。在多数乡镇，存在搞公益事业建设按照“一事一议”的章程集资，多次召开村民大会表决，都因部分村民认为资金无法全部集起而未通过。调研中有村干部们反映“现在农村兴办公益事业资金筹集太难，弄不好造成农民上访告状，既丢帽子又失面子，宁可不搞公益事业”。即使已兴办起的项目，由于农民参与管理的意识淡薄，也面临许多难题。以++乡++村的骨干主渠为例，该村用水主要以抽水灌溉为主，至今仍有抽水机站2个，税改前，该村灌溉收费以乡统筹、均摊水费的经营管理模式还能维持，但税改后，诸多弊端日益凸显：一是由于均摊水费，吃大锅饭，造成水资源浪费严重。二是水资源浪费反过来造成水费负担大。在调研中了解到，由于水费负担大，其灌溉成本达到80元/亩，不少农民不愿交水费，不少农民放弃使用水渠。三是工程养护难。养护经费集体经济负担不起，向农户筹措难度又大，于是出现“工程运行入不敷出，设施老化陈旧不能维护更新，效益衰减，农民不满不愿交水费(或维护费)，水渠维护难以为继”的现状。

（五）大量事务性工作牵扯了乡镇主要领导的精力

在调研中了解到，乡镇一些主要领导整天忙于大量事务性工作，很少能腾出时间来为农民服务。其原因：一是税费改革后，党在农村的政策变化较大，长期积淀在农村的一些问题显现出来，上访不断，需要乡镇干部做大量化解工作。二是长年疲于应付上级党委、政府和各职能部门安排的检查、调研等工作，很少有精力为农村社会经济发展服务。三是由于目前乡镇政府收入渠道单一，资金不足，迫使主要领导为了开门过日子，就得忙于跑资金，无暇顾及其它工作的开展。被调研乡镇普遍认为乡镇财政压力大，乡镇主要领导的大部分精力用于“找钱”。办公经费、基础设施的建设、公益事业等那项都要钱，令乡镇“一把手”最头疼的就是如何“找钱”。“找钱”花去了他们很大一部分精力。四是处理债务问题。有的乡镇主要领导经常是被债务问题纠缠，忙于“拆东墙补西墙”，得过且过。

（六）干部福利待遇低，工作环境艰苦，积极性不高

在调研中了解到，在不少乡镇特别是贫困山区的乡镇，由于财政困难，福利待遇难以兑现，并且干部工作环境十分艰苦，难以保证正常的节假休息，乡镇干部工作积极性深受影响。以++乡为例，从2003年开始就有公务支出债374979.52元，除欠公务用车修理费、燃料费、接待费以外，还欠干部职工132825.56元，多数乡干部为完成任务，搞好本职工作，用自己的工资垫支必要的业务费用或开会办事所应报销的差旅费，累计数在数千元或万元以上无法报销，在很大程度上严重的挫伤了干部职工的积极性。还有报刊杂志征订任务重，一个乡镇每年的党报党刊及行业报刊征订费都要几万元，乡镇因为公款订阅压力大，就分摊给乡镇干部私人订阅，乡镇干部待遇本来就低，实在不堪重负。加之乡镇办公条件较差，乡镇干部生活比较艰苦。一是住宿条件艰苦，仍住在几十年的危房中，有的几人合住一个寝室。二是一些边远村社路途遥远不通车，下乡开展工作，走村串户非常艰辛。三是事务较多，双休等节假日都不能正常休息，工作规律性不强。四是文化生活匮乏，较容易形成嗜酒好赌的不良嗜好。五是办公室紧张，一个办公室多块牌子，或办公室与寝室合为一体。接待来办事的群众往往以干部的床沿为凳。六是办公设备简陋，大部分乡镇电脑等现代化办公设备配备不齐，导致部分乡镇干部无法进行现代化办公。

（七）部分乡镇机构改革执行不到位

一是职能定了，但政事分开仍难以实现。不少乡镇在改革中都对乡镇政府职能重新做了定位，严格按照政企分开、政事分开的原则科学界定职能，但是组织实施中，由于各种原因，并没有实现严格的机构和人员的分开，不少乡镇行政事业仍在一块，工作任务仍在一块，在乡镇中心工作得到强化的同时，中心站所职能被淡化，并且有不少行政人员兼任事业单位法人，不少事业人员被乡镇政府长期借用。二是机构撤并了，但实际运作并没有完全到位。不少乡镇按照综合设置事业机构这个思路，整合了原有的站所，将职能相近或相关的站所组成一个中心，但在实际运作中，新组建的事业服务中心却难以磨合到位，表现在新牌子未挂，帐务、资产未清，法人登记手续不办理、不规范，办公地点未归并、统一，人员关系和实际工作未柔和理顺。三是区乡两级都进行了机构改革，但衔接上仍存在问题，往往在不少区直各部门及部分干部的观念中仍然承认的是改革前的站所，承认的仍是改革前的对口站所，这给乡镇机构改革工作带来不利的影响。四是不少乡镇干部不能真正理解乡镇改革的重大意义，在调研中了解到，不少乡镇干部仍认为不应该精简机构，认为精简机构、整合机构只不过是增加了层级关系，增加了领导人数。

（八） 偏远山区人员缺编，技术人才溃乏，难以适应转型的需要

2005年末，全区乡镇行政编制++名，在职++人，缺编132人；事业编制+名，在职++人，缺编222人；工勤编制++名，在职45人，缺编23人。从数据中可以看出，在全区乡镇中，特别是贫困偏远乡中普遍存在人员缺编。并且，在调研中还了解到，在乡镇干部中，从事党务、政工工作的人员占绝大多数，而从事业务特别是财经、农业科技的人才却相当紧缺。一是出现财经业务人员的年龄断层，如瓦房乡，由于乡镇工作艰苦，多次招录均未能招到符合岗位条件的业务人员，出现年纪大的业务人员已达到退休年龄，新的业务人员又未能招录到，无人接班。二是在乡镇中还缺乏农业技术人才，一方面现有干部中行政管理型居多，技术型的较少；另一方面文化层次也普遍偏低，难以适应新形势、新工作的需要。

三、对促进乡镇政权正常运转的对策建议

（一）应妥善化解债务

一是应全面理清债权债务关系。针对乡村债务突出的状况，应着手清理好债权债务，强化审计，注重向群众公示，同时要建档立卡，保证准确无误。对乡镇负债要按照统一的标准、口径、内容作进一步全面、深入的清理核实，分清债务性质，明确债务主体，把偿还债务的责任最终落实到资金使用单位，不能因财政转贷或担保而将义务推给财政。如：企业债务、个人债务、下属单位包括原乡镇“七站八所”的债务、过去形成的不合理的高利息债务、超过诉讼时效或债权人放弃追偿权利的债务、各级政府间财政性资金的负债等非乡镇财政负担，必须从乡镇政府负债中剔除。

二是应明确化债目标，千方百计筹集资金化解乡镇债务。首先要强化对群众的教育，增强义务意识。要引导农民群众自觉缴清所欠应缴税费，从根本上削减乡镇债务。其次要加大财政向乡镇倾斜力度，缓解乡镇财政压力，以逐步解决乡镇所背负的沉重债务，从而确保农村稳定和基层工作的正常开展。第三是要采取清欠还债、增收还债、节支还债、等具体措施，逐步还清债务。

三是应从严控制新增债务。必须坚决锁定债务，严格控制新增债务。乡镇政府不得以任何名义投资兴办经营性企业，不得以任何名义由财政担保贷款。各地应从实际出发，确定乡镇政府投资限额，乡镇政府投资超过限额的，应由县财政和审计部门查实资金来源，经相关部门立项审核后，由县政府批准。未经批准形成的新增债务，按“谁决策谁负责，集体决策主要领导负责”的原则处理。

（二）应合理划分事权，确保乡镇政府能按承担的职责职能办事。

机构改革和农村税费改革后，权力上收责任不上收，造成权责分离。诸如文教、卫生、广电、国土、税务、计生等,其人事、财政上收，乡镇政府没有管理权力，但却必须以“属地原则”承担部分职责。由于“条块分割”不明，上级政府担负的工作，不管乡镇政府有无相应机构、职能，都要承担一些责任，且多以“目标责任书”的形式下发，使基层政府成了各项工作的最终“落脚点”。这种“条块不明”的体制，使工作权、责不统一，造成乡镇政府承担着发展地方经济、促进地方社会事业发展等无限的事权、责任。乡镇政府作为一级政权组织虽然承担着促进地方经济社会发展、保持社会政治稳定的重要职能，但其毕竟是最基层一级政府组织，在人力、物力、财力上都很有限，省、市、县政府能够承担的职能，乡镇政府不一定都能承担。因此如义务教育、卫生、广播电视事业等投入大、要求高，乡镇政府既办不好也办不了的事情就应主要由市、县政府来办。“上收上划”的事业，既要上收权力，也要同时上收责任，尤其要保证经费投入。特别是要减轻乡镇政府经济增长的过重压力，使其从无限的经济责任中解放出来，集中力量做好应该做、能够做、做得好的事情。

（三）应当出台乡镇机构改革的配套政策，逐步完善财政体制改革，加大财政转移支付力度，确保乡镇财政收支平衡。

乡镇的机构改革不是单一的，而是与其他改革紧密联系在一起的，如财政体制改革、农村社会保障体制改革等，这些改革如不及时跟进，乡镇改革是很难有成效的。分税制重新界定了中央和地方政府的财权和事权范围，是我国财政体制上的一次重大变革。但是，由于各种原因，分税制实际上仅限于中央和省级政府间，而省以下，尤其是在乡镇一级则明显滞后，分税制改革以来，乡财政赤字增加，地方财力明显地向省、市集中。在财力向省、市集中的同时，许多本不应由乡镇承担的事权却继续存在甚至不断下移，使乡镇政府承担了大量与其财政预算水平不相称的职能，这直接导致了乡镇财政困难，严重制约了基层财政功能的发挥。因此，应坚持事权与财权对等的原则，合理划分乡镇政府、上级政府、中央政府的财政分配体制，适当提高地方分成比例，优化支出结构，扭转乡镇财政恶化、财源紧缩的状况，加大对经济欠发达地区的财政转移支付力度，为乡镇办公益事业提供一定的资金支持，保证乡镇政权正常运转。并且要改变上级投入农村基础设施建设，逐级规定“配套”资金，上级出“小头”，乡镇出“大头”的做法，量力而行、量入为出，不搞盲目投资，加重乡镇财政负担。最后要深入乡镇、村、组认真调研，科学、合理测算乡级运转基本支出保障额，积极向上级反映我区存在的困难，争取上级给予增加转移支付资金，缓解基层运转困难局面。

（四）应理顺管理体制，逐步完善政绩考核体系。

在调研中，不少乡镇领导干部反映:当前的考核，在内容上，过分强调经济责任，政绩考核主要看GDp增长，看财税报表的上缴数据；在形式上，往往以“责任书”的形式，层层转嫁任务，考核时就看指标完成情况，以致于以偏概全，畸轻畸重；在力度上，“一票否决”过多，动辄打棍子、摘帽子，如各种安全稳定工作都是“一票否决”，使乡镇干部无所适从，最终导致了乡镇政府职能偏离。因此，应理顺各级政府间“压力支配型”层层转嫁任务的管理体制和以各种“责任书”并明确“一票否决”指标的做法，逐步完善乡镇政府的政绩考核评价体系。

（五）应逐步充实乡镇干部队伍，形成区乡干部交流的良性机制。

一是应逐步解决乡镇特别是山区的缺编问题，逐年招录紧缺人才充实到干部队伍中。二是逐步完善保障机制。要解决基层干部“借垫贷欠”款难回收之忧，解乡镇干部工资福利拖欠之困，使乡镇干部的经济待遇从根本上得到保障。同时，医疗养老保险等福利待遇不能打折扣，使他们真正能够安心工作。

三是建立科学的激励机制，畅通县级机关干部和乡镇干部交流的正常渠道，建立县乡干部交流的良性机制，形成城乡互动。四是建立良好的用人机制。努力推动干部选拔任用工作的科学化、民主化、制度化。坚持群众公认原则，对政治思想素质好，勤政务实，组织领导能力强，工作实绩明显，清正廉洁，一心扑在基层工作的干部予以提拔重用。五是应建立严格的淘汰机制。根据设岗定责的情况，对工作不能胜任，工作不在状态，甚至违背党纪国法的坚决予以淘汰，或分流，或待岗，畅通干部出口。

（六）应加大对乡镇机构改革的检查监督力度，确保乡镇精兵简政，以巩固改革成果。

在历次改革中，部分乡镇出现走过场，明改暗不改，精简内设机构，整合事业机构，难以真正到位。因此，机构改革后，应以刚性的措施，加强检查监督力度。应防止有关部门以资金、项目审批等方式干预，要严格控制新机构的成立，应严禁各部门把机构设置情况纳入检查、达标、验收内容。

（七）应加强法制建设，提高乡镇政府依法行政水平。

必须完善相关法律法规，加紧解决法律规范缺失的问题，使乡镇政府的管理行为有法可依，依法行政。更重要的是要坚持法律、法规的强制性，维护法律的严肃性。正确处理好“执政为民”与依法行政的关系，从维护最广大人民群众的根本利益出发，既要坚决维护群众的合法权益，也要强调群众应尽的义务。对群众中个别无视国家法律，应做到有法必依，执法必严。只有这样，树立基层政府的“威信”，依法行政才能真正落到实处。

++机构编制委员会办公室

二○○六年七月二十七日

第18篇：关于某乡镇殡葬改革工作的调研报告

近年来，xx镇党委、政府从建设社会主义新农村、推进农村文化建设和构建社会主义和谐社会的高度出发，积极在全镇实行移风易俗、推进殡葬改革，倡导良好风尚和健康文明的生活方式，把丧事简办、厚养薄葬、革除封建陋习当作一项重要工作来抓，抓出了特色、抓出了成效，受到社会各界的广泛关注。按照县委主要领导同志的意见，县政协于近期组织了部分政

协委员到xx镇进行了实地调研，现将调研情况报告如下：

xx镇辖27个行政村，53个自然村，人口5.3万。长期以来，该镇的人们也和全县其他乡镇一样，都有着为去世的亲人风光料理后事的习惯。但随着经济的发展和人们生活水平的提高，丧事办理场面越来越大，花销越来越多，人们互相攀比，甚至大搞铺张浪费，办理丧事渐渐成了一种负担，据调查，在xx镇，按以前的风俗，一般农村办一件丧事，要请鼓手、办宴席、扎纸草、穿孝服、大棺材、大坟头、大墓碑。平均费用如下：请鼓手一般需要2000元，办宴席大约需要3000-4000元，扎纸草大约2000元。孝服用白布大约2000元，一个大棺材至少需要2000元，这样算下来，办理一件丧事一般需要花费12000元左右。而当地一般家庭的年人均收入大约在4500-4800左右，仅丧葬一项，就给晚辈、亲戚、朋友等造成了很大的经济负担。通过调研得知，大部分群众都非常赞成节俭办丧事，对大操大办非常反感。更有许多人谈起办理丧事时说有两怕：一怕死不起，二怕活人陪不起。怕死不起是因为丧事的大操大办，花销实在太大，给当儿女的造成很大的经济负担；怕陪不起是因为大操大办的众多繁枝末节，让人身体和精力上都经受不起。不少村民说了心里话，孝应该表现在平常对老人的抚养照顾上，多为老人做点活，让老人生活无忧。而大办丧事是“面子工程”，花的是冤枉钱，一点价值都没有。丧事办得隆重与否，与孝和不孝并没有直接联系，与其在亲人死后大操大办忏悔弥补，不如将这些钱用在亲人生前，让亲人在有生之年过得幸福快乐，家庭和谐，同时也更符合中国的传统孝道。广大群众普遍认为，改变愈演愈烈的丧事大操大办的风气，刹住丧事攀比风势在必行，合民心、顺民意。

一、主要做法

xx镇党委、政府高度重视殡葬改革，在充分调查研究的基础上，培养典型、推广经验。成立了领导小组，及时了召开专题会议，出台了《关于进一步深入开展殡葬改革的实施意见》，明确了责任，强化了措施，并纳入对村级组织的总体工作考核之中，建立了量化考核机制，在全镇把这项工作逐步推广开来。

一是深入调研，摸清底子。在实行殡葬改革前期，镇党委就组织了专门人员成立调研组，对全镇的殡葬工作情况进行调研。调研组深入农户，调查走访，充分了解群众对当前农村丧葬习俗的态度，镇主要负责同志也经常利用下村驻点等时机，走访群众，摸清底子，充分掌握第一手材料，结合调研情况对推行殡葬改革的可行性进行研究。

二是树立典型，以点带面。xx社区自实行火葬以来，居民始终坚持不使用大棺木。镇党委、政府抓住这一典型和有利时机，在xx社区多次召开全体党员会、村民议事会、老干部和群众代表会议，取得大多数村民的支持，在该社区率先进行了殡葬改革。在取得成熟经验的基础上，在xx社区召开了全镇殡葬改革现场会，树立典型，以点带面，扩大影响，在全镇推广。

三是加强宣传，营造氛围。组装宣传车，深入各村进行“厚养薄葬、丧事简办”宣传。向全镇村民发出倡议书，与全体村民签订《丧事简办、厚养薄葬》协议书。各村也学习xx居的做法，分别召开全体党员会、村民议事会、德高望重的老年人会议，征求与会人员的建议，确保殡葬改革得民心、顺民意，营造良好的舆论氛围。

四是健全机制，全面铺开。针对农村丧事实际，xx镇从报丧、请鼓手、扎纸草、招待、大棺木五个方面作了详细规定，出台了《xx镇殡葬改革实施意见》，制定了丧事《五不准、五提倡》：不准报大丧，提倡报丧顶门亲戚来；不准请鼓手，提倡用音响放哀乐代替鼓手；不准扎纸草，提倡用书写挽联寄托哀思；不准大吃大喝，提倡招待一律一汤一饭；不准立大坟头，提倡一律使用骨灰盒，安葬在公墓。同时禁止搭建灵棚、唱大戏、演歌舞、吹响戏；禁止使用迷信用品；禁止在丧葬活动中出现看风水、做道场、结阴亲等封建迷信活动。街道成立治丧委员会，统一购买了音响、哀乐、送葬车等殡葬用品，治丧委员会加强殡葬服务质量，办丧事不搞迷信，送葬不讲排场，平时上坟不准烧纸，杜绝了丧葬浪费和攀比行为。各工作区、村街此项工作开展情况纳入了党委、政府年终立项考核之中。

五是加强监督，强力推进。丧葬改革，在一定程度上还是有些难度的，特别是有些生活比较富裕的人，存有一定的摆阔心理。同时，各村的工作力度也存在一定差距。对此，镇成立了由纪检、武装、民政、团委、妇联等部门为主的

殡葬改革检查小组，定期或不定期的对全镇殡葬改革执行情况进行检查。并设立举报电话，对违反规定的坚决予以制止，对搭建灵棚的当场拆棚，对唱大戏、吹响戏、演歌舞的立即驱散，并在全镇进行曝光。

二、主要成效

一是节约了费用，减轻了农民经济负担。我们在xx居、于家山等村街社区进行调研时，于家山村支部书记反映，

自全镇实行殡葬《五不准、五提倡》规定以来，该村已经有5位老人先后去世，这5位老人全部执行新的丧葬规定。据丧主家反映，各家基本上用3000元就能够将丧事办完，平均费用节省了四分之三还多。从一个简单的侧面和事例就可以看出费用的节省情况：该村卖豆腐的店主反映，以前，村内完成一件丧事，需要订购豆腐300斤左右用来招待，现在的5件丧事，少的用了豆腐48斤，多的用了64斤，和以前相比，招待节省了四分之三左右。按照这个比率计算，xx镇平均每年大约有300--400人去世，至少可以节约丧葬费300万元左右。

二是节省了大量时间和精力。实行殡葬改革以前，丧事一般大操大办三天，亲戚、邻居全靠上，招待、应筹、忙事等牵扯了主人大量时间和精力，往往丧事办理完了，人也累的精疲力竭，苦不堪言。改革后，办理丧事参加的人少了，招待的人少了，丧事的程序简化了，花的钱也少了，相比之下主人也轻松多了，其他人也可以把时间用来多做些对家庭、对社会有意义的事情，把精力更多地用在发展农村经济、建设社会主义新农村上来。

三是促进了社会和谐。在农村的丧事中，经常能见到因为丧葬费用分担问题，导致弟兄之间、姐妹之间、妯娌之间产生了许多矛盾，有的甚至走上法庭，导致弟兄反目、姐妹成仇、妯娌不合，从此不相往来。xx镇的做法，减轻了农民负担，家中人口多的， 办理一件丧事，弟兄、姐妹均摊几百元钱就能将丧事办完，对每一个家庭来说，都不成为负担，大家乐意接受，减少了闹矛盾的诱因，促进了社会和谐。

四是倡树了文明新风。眼下，在农村丧事办理的过程中，有一些封建的、不良的丧葬和文化习俗又有所抬头，有的甚至粗俗低下。针对这种情况，推行殡葬改革，实行厚养薄葬、丧事简办势在必行，符合建设社会主义新农村、创建文明和谐社会的要求，也是加强当前农村文化建设的一项重要内容，是一种值得全社会来提倡和树立的文明新风，是弘扬传统优秀文化给我们提出的新要求。实行丧葬改革，得民心，顺民意，在一定程度上，解放了劳动力，树立了新的孝敬赡养观。

五是引起较好的社会反响。通过近一段时期的工作推进，全镇大部分村陆续实行了这项改革，收到明显的成效。老百姓普遍反映，实行殡葬改革是镇党委、政府坚持以民为本，创新工作，为百姓做的一件得民心的大实事、大好事，做成了多少年来群众想做而没做成的一件难事，解决了一件关系群众切身利益的最现实、最直接的农村问题，具有重大意义，在全镇、全县都造成巨大反响，大多数群众都表示积极拥护和支持。

三、几点建议

目前，虽然xx镇的殡葬改革工作推行的比较顺利，且效果明显，但是，通过调研，我们也发现还有许多不足之处，比如：丧事简办的环节还有待于进一步细化，宣传力度还不够，很多村民担心只是一阵风，不能够长期坚持抓下去等问题。针对存在的问题，提出以下几点建议：

一要加大宣传教育推广力度。传统的丧葬习惯已经根深蒂固，要想在短期内彻底根除，还是有一定难度的，这就需要继续加大宣传力度，增强广大人民群众的自主意识，充分利用电视、广播、小喇叭等现代宣传手段，营造大氛围。要建立强大的宣传舆论阵地，逐步扩大改革面，促进改革的进一步深入开展，要充分利用广播、电视、报刊等媒体的作用，在全县宣传推广殡葬改革工作的重大意义和老百姓所得的实惠，要充分利用xx社区的典型带动作用，搞好宣传，在全县掀起推广xx镇移风易俗、推进殡葬改革的热潮。

二要健全组织机构。进一步健全镇、村两级组织机构，重点靠上抓殡葬改革工作。要在党委、政府的统一领导下，形成上下联动、齐抓共管的局面。乡镇要专门成立殡葬改革工作领导小组，长期负责这项工作。民政、工商、文化等行政部门要通力协作，严格规范对吹鼓手队伍、殡葬用品市场的管理。村里要充分发挥老党员、老干部的作用，积极吸纳他们加入到村级殡葬改革工作小组中去。既要做深入细致的思想工作，又要在充分征求意见的基础上，形成共识，并广泛推行。

三要进一步完善、细化制度。该项工作的深入细致开展，离不开健全的组织，完善的规章制度。要成立专门的管理机构，建立管理办公室，做到地点、门牌、制度、人员齐备，确保工作顺利开展。对“五不准、五提倡”的规定还需要继续加以具体和细化，特别是在殡葬用品的使用上，比如孝布的使用上还显的过于浪费，可以考虑统一使用黑纱来代替孝布，也比较有利于推行。另外在怎样体现对老人的“ 厚养”、提倡怎样的孝敬观，在农村还缺乏一定的规定、制度和约束措施。民政部门要及时总结经验， 对部分村居成熟的经验要在实践的基础上形成制度，逐步完善，并建立健全约束机制，结合已有的村规民约，对不遵守制度、实行“薄养厚葬”、影响全镇殡葬改革工作的行为要有一定的约束惩治措施。

四要进一步巩固提高，建立长效机制。实行殡葬改革是一件让百姓得实惠的大好事，要长期坚持下去。在调研中，很多村民存在一定的顾虑，那就是这项改革能不能长期坚持下来的问题，要想解决农民的顾虑，就必须建立长效机制，镇里要出台相应考核措施，村里要召开村民议事会、党员会，会议可以吸收德高望重的、有代表性的老年人参加，多听取他们的意见，共同商讨本村的村规民约和考核措施，用来规范约束这项工作，保障该项改革工作在基层能够长期坚持下去。为防止丧事大操大办现象出现反弹，就要明确责任，充分发挥已经成立的治丧委员会和村民督查小组的作用，及时说服教育并制止大操大办的行为。

五要继续做好群众的思想工作。做深入细致的思想工作是殡葬改革工作推行的前提和基础，也是根本保障。针对农村外出工作人员越来越多的实际情况，不但要做好村民的思想工作，还要注意做好农村在外工作人员的思想工作，特别是在外工作的党政事业干部、经商的企业老板等收入相对较高的群体，让他们理解支持乡镇、村（街）居实行的殡葬改革工作，树立科学的孝敬观、殡葬观，共同促进家乡的繁荣和发展。

年 月

第19篇：乡镇改革

我国著名农村理论、政策研究学者、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文先生日前在为我的《统筹城乡发展与地方政府》一书作序时写道:“推进社会主义新农村建设，必须全面深化农村改革，进行一系列体制创新。”陈先生的话给了我们重要的启示。在新农村建设中，政府应该发挥主导作用，而能够在新农村建设中发挥主导性作用的政府，必须是实现了角色转型的政府，即实现从发展型政府向公共服务型的转型。伴随地方政府角色转型过程的或者说转型的具体表现，就是系统化的体制创新。在这篇文章和下一篇文章中，我将着力探讨乡镇政府改革问题。

改革开放后，针对乡镇政府存在的问题，我国乡镇体制经历了几个阶段的改革。根据张新光的概括，大体上可分为四个阶段，即1980年至1985年的“社改乡”和“乡政村治”体制建立；1986年至1989年的“撤并乡镇”和推行“村民自治”；1990年至1997年的县乡综合改革试点和建立健全农业社会化服务体系；1998年至今的农村税费改革和乡镇管理体制创新。在全面取消农业税、撤并乡镇与建设新农村的新历史条件下，新一轮乡镇体制改革即将开展。

20多年乡镇机构改革的经验表明，头痛医头、脚痛医脚的改革是没有出路的，而且常常很快出现反弹。近年来，理论界与实践界一直在探求一种能够从根本上改善乡镇体制的路径，其论点可归纳为撤销论、派出论、撤并论、彻底改革论、自治论等。其中撤销论认为，乡镇没有财力建立一级完全政府；乡级政府是当前农村许多问题的始作俑者；乡级政府功能已经严重萎缩；乡镇一级作为基层政权，没有历史依据，也没有现实必要。撤销乡镇政权，可将其权力上移到县政权，平移给乡(镇)民代表大会和乡(镇)委员会，下移给农会、农民合作经济组织或其他组织。派出论主张改乡级基层政权为县级政府的派出机构，在乡一级设办事处(乡公所)，作为县以下的行政组织。撤并论以减少公务人员、节约行政开支为目的。彻底改革论主张乡镇政府可以保留，但要实行彻底改革。而自治论则主张乡镇政府自治，村庄社会自治，或者主张村镇并列自治。上述几种观点之间的分歧比较大，至今尚没有出现占绝对优势的观点。但有一点共识是，乡镇政府出现的问题从根本上说是体制问题。

事实上，财政困难并不能成为撤销基层政府的理由。如果确实有许多职能非要由乡镇政府完成不可，同时乡镇政府又没有足够财政的话，我们更愿意去改革财政制度，而不是撤销乡镇政府。其次，历史上政府建制只停留在县一级并不能成为当代不能有乡镇政府的充分必要条件。再次，现存政府存在缺陷并不能成为撤销乡镇的充分理由，在具备充分理由之前，改革乡镇政府是最为可取的办法。

那么，如何改革乡镇政府？这里最重要的是了解乡镇政府所要治理的对象(主要是农村)的特点以及由此决定的农村工作的特点。农村属于“熟人社会”，农村社会的非市场化与非制度化，农村自治组织权威相对缺乏，不同地区的农村发展程度不同等，就是其中的重要方面。

在讨论乡镇政府职能转变问题时，我们要特别区分两个概念:一个是“职能界定”，解决“是什么”的问题；另一个是“职能定位”，解决“是经济发展型还是社会管理与公共服务型”的问题。在我们看来，乡镇政府的职能应该是什么的问题并不是一个真问题。因为乡镇政府的职能界定要么是相对于上级政府来说的，要么是相对于农村社会来说的。从前一种角度来看，如果把乡镇定位为县级政府的下级政府，乡镇必须处于县级政府与乡村社会之间，那么必然会造成几乎所有的县级政府的农村管理职能都必须通过乡镇来履行或配合。乡镇政府很大程度上就谈不上界定自身的职能(除非绝大多数农村管理职能可以通过县级政府及其部门与派出机构直接完成，而不需要乡镇的参与)。但如果乡镇政府不作为一级政府而是作为具有某种特定职能的派出机构的话，乡镇机构的职能界定问题也就没有什么意义或者被取消了。从对农村社会的角度来看，乡镇政府的职能界定涉及到乡镇政府从哪些方面、多大程度地介入经济、社会领域中去的问题。但这个问题有个前提，那就是乡镇政府必须对这种介入有主动权。但事实证明，这种前提是不存在的。作为地方政府的末端，乡镇政府没有选择自己职能的条件。

由此，乡镇政府改革的核心问题是对乡镇政府的职能予以定位而不是界定。对此的回答就是，乡镇政府必须从发展型政府转变为公共服务型政府。(作者系中山大学特聘教授、浙江大学教授、博导、博士，黄红华对本文写作也有贡献) 摘 要：通过对安康市乡镇机构改革的调查及反思，指出目前我国乡镇政府改革在取得阶段性成果的同时依然存在着改革模式单

一、乡镇政府职能不清等弊端。因此，根据各地发展状况的不同选择具有针对性的乡镇治理模式，进一步转变政府职能，培育农村中介服务组织和自治组织等，才能从根本上巩固乡镇政府改革的成果。

关键词：农村税费改革；乡镇政府改革；现状；问题；反思

基金项目：安康学院专项科研计划资助项目（2007AKXY010）税费改革后乡镇政府自身改革问题研究。

自2000年开始试点推行农村税费改革，到2006年1月1日在全国取消农业税，中国农民彻底告别了延续2600多年的“皇粮国税”，它标志着我国经济结构、利益分配格局已经发生根本性变化，中国社会正由传统农业社会的“以农养政”步入到“工业反哺农业、城市支持农村”的工业化社会发展阶段。经济基础的转变使得传统的“吸取型”乡镇政府逐步迈向服务型政府。因此，在新的财税体制下如何转变乡镇政府职能，进行乡镇政府体制变革是我国改革实践和学术探讨热点话题。笔者通过对安康市若干乡镇政府改革实践调查分析的基础上得出：安康市乡镇政府在机构改革取得阶段性成效的基础上依然面临着乡镇财政危机，乡镇政府缺乏独立自主性及职能不清和改革模式单一等多种弊端，如何进一步理顺各级政府间关系，明确乡镇政府职能，转变乡镇政府行为并且根据不同地区特点采取具有针对性变革措施等问题进行探讨是目前乡镇改革深入的关键。

一、安康市乡镇政府改革的现状及改革后依然存在的问题

安康市位于陕西省最南部，南依大巴山北坡，北靠秦岭主背，汉江由西向东横贯，全市山地占92.5%，丘陵约占5.7%，川道平原仅占1.8%，属于典型的资源依托型山区农业经济。根据《安康县志》、《兴安州志》、《安康史简编》等资料可知，安康的人文历史可上溯到石器时代，夏商以来各朝均有建制但处于不断地变化之中，直到2000年中华人民共和国国务院批准安康设市。经过撤区并乡、合并村组，到2006年安康市目前所辖1区9县，109个镇，88个乡，3个街道办事处，1915个村民委员会，89个社区居委会。

为彻底减轻农民负担和缓解地方财政压力，在税费改革后，安康市自2005年8月被陕西省省委、省政府确定为全省农村综合改革试点市。在市委、市政府组织人员进行调查、论证、策划、试点的基础上，2005年12月乡镇政府机构改革在全市全面统一推行。通过对该市若干乡镇的调查并以H乡为例（对其它若干乡镇的调查表明，在改革措施、机构设置等问题各乡镇基本类同。），可以将目前安康市乡镇机构改革的成效概括如下：

一是按照新形势下农村工作的特点将乡镇政府职能重新界定为组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，切实履行促进经济发展、加强社会管理、提供公共服务、维护社会稳定的职能。

二是按照精简、效能、统一的原则在乡镇机关设置“三办一所”，即党政综合办公室、经济发展办公室、社会

管理办公室和财政所。

三是按照“因事设岗”的原则并根据《安康市乡镇机构改革实施意见》制定各乡镇机关的“三定”方案，明确了乡镇政府各机构的职能、机构设置及职责、领导职位、职数。如H乡乡镇机构设党委书记1人，主要职责为负责党委、人大全盘工作，分管武装工作；副书记1人，分管党务、组织人事、纪检监察、群团、工会、综治、政协、统战、机关内务、宣传及精神文明建设、文化广播事业；乡长1人，负责政府全盘工作，分管财政、贸易、金融、统计工作；副乡长2人，一人负责教育、卫生、企业、交通、村镇建设、安全环保、新农村建设、电力电信建设、基础设施建设，另一人负责农业、林业、水利、水保、畜牧兽医、产业建设、民政扶贫、生态移民、防火、防汛、防滑工作；党政综合办公室6人，主要承担党委、人大、政府、政协及群团的各项日常工作；经济发展办公室5人，主要承担经济产业发展规划、经济结构调整、农业基础设施建设、防汛、防滑、抗旱救灾、动植物防疫、安全生产、扶贫开发等日常工作；社会管理办公室4人，主要承担人口和计划生育、村镇规划建设、民政事务、民族宗教、残联、劳动和社会保障、环境保护、科教文卫等日常工作；财政所4人，主要承担乡镇政府预决算，各项资金的收支管理、国有资产管理等职责。

四是按照公益性与经营性分开原则整合了原来的“七站八所”等事业单位，统一设置农业综合服务站、人口和计划生育服务站、社会保障服务站和文化综合服务站。H乡事业单位改革后的设置为：农业综合服务站8人，承担农林水等产业新技术、新品种的示范、推广等公益性服务职责；人口和计划生育服务站5人，承担计划生育“三查”、生殖保健、生育技术、计划生育宣传、培训等公益性服务职责；社会保障服务站5人，承担农村劳动力转移、社会保障资金、农村合作医疗、下岗失业人员、退休人员社会化服务等职责；文化综合服务站3人，承担乡村图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等公益性职责。五

是强化了各种岗位的工作描述和工作规范。

从调查结果可以看出，新一轮的乡镇政府机构改革在制度化、规范化等技术层面有了明显地进步。但是，任何制度创新和变革都是一项系统性的工程，需要其它配套措施衔接。“社会中各种制度安排是彼此关联的。不参照社会中其它相关制度安排，就无法估价某个特定安排的效率。”[1]我国国家政权组织形式属于单一制，作为国家政权组织的最基层乡镇政权，它的变革不仅取决于自身经济、社会发展的需求，而且取决于整个国家改革的进程及上级政府改革进程的影响，从某种程度上，还取决于直接上司领导机关的政治素养、个人作风等诸多变量。“在单一体制下，县乡政权机构设置的依据是与上级政府对等对口，由此造成县乡机构迅速膨胀。”[2]因此，如何建构适合当前农村经济发展的，精简、高效、廉洁、奉公的乡镇政府依然任重而道远。

从安康市各乡镇机构改革的社会实践看，目前乡镇政府治道变革依然存在着以下问题：一是改革模式单一，不能与本地区农业生态环境、经济、社会发展状况相一致。乡与镇改革措施、职能定位、机构设置、人员编制基本趋同，不能反映各自经济发展的特征和要求。二是改革目标单一，目前改革主要是“基于减轻农民负担和缓解地方财政压力的考虑，几乎把乡镇政府改革变成了’’撤并乡镇、合并村组、精简机构、分流人员、压缩开支’’这样的所谓’’倒逼机制’’，结果造成了乡镇一级政府基本处于’’有政无财’’的尴尬境地”[3].三是乡镇财政危机进一步恶化，造成乡镇政府面向农村的各种公共服务诸如农田水利、耕地保护、道路维护、校舍维修等处于瘫痪状态。四是乡镇改革并没有消除传统农业经济管理的自上而下的“压力型”政府体制，各乡镇政府在失去传统的人事权、决策权的同时进一步失去了财权，政府的自主性进一步弱化，相应对上级政府的依赖性进一步增强。在传统指标体系瓦解的同时又重新建立了自上而下的新的指标体系作为对乡镇干部人事考核的依据，从而造成乡镇政府不是应对来自广大农民群众的呼声；相反，一天疲于奔命地应付上级的检查。五是乡镇政府职能依然不清，政府行为依然存在“缺位、错位和越位”的现象。六是乡镇政府人员组成不合理，管理水平急需提高。等等。这些问题如不能彻底解决，乡镇政府改革能否走出“黄宗羲定律”怪圈将值得关注。

二、以安康市乡镇政府改革为例，对推进我国乡镇政府改革的理性思考

“穷则变，变则通，通则久”。我国目前正处于社会转型时期，其显著的特征表现为：在经济体制上，我国基本实现了由计划经济向社会主义市场经济的根本转变，市场在社会资源配置中日渐起到基础性作用；政治上，以领导干部人事制度和公务员制度为切入点，政治体制由传统计划经济相适应的高度集权的管理体制向市场经济的民主、法治政府转型；在社会发展进程上，2003年我国人均GDP已达到1000美元，我国的经济结构、产业结构发生了根本性变化，工业化取得了明显的成效，第三产业得到迅速发展。为此，围绕着经济、政治、社会转型的政府治道变革也自上而下的逐步展开，作为国家政权的最基层-乡镇政府改革目前尚处于探索阶段。学者们通过各地考察，对中国乡镇改革和治理之道提出了诸多模式，概括起来可以归为四种：一是继续维持“乡政村治”并加强乡镇政权建设；二是主张将乡镇政府改为县级政府的派出机构，撤销乡镇一级政府；三是实行乡镇自治；四是主张“乡派镇治”。[4]不同的治理模式反映了学者们观察的切入点和视阈范围的不同，我国区域经济发展不平衡，即使同一地区自然环境的不同发展水平也不仅相同。如何结合地区经济发展水平和产业发展状况进行有针对性性乡镇变革还需进一步深入探讨。通过安康市乡镇政府改革，我认为目前继续推进乡镇改革还需注意以下几

个方面的问题。

（一）继续按照“渐进式”改革和“摸着石头过河”的思想指导，多角度、多层次地探悉我国乡镇政府未来不同的治理模式。对那些经济发展较好，市场化程度较高、工业化、城镇化发展较快的东南沿海地区和城乡结合地区，可以逐步实行“乡派镇治”和“乡镇自治”，因为随着管理水平的提高，交通信息技术的推进等综合治理环境的变化，按照组织原理可以减少管理层次而增大管理幅度；同时自治也未来民主政府发展的趋势。相反，对那些“城镇化水平不高、农村社会化、组织化、现代化、市场化、法制化水平及科技文化水平相对落后的地区。这些地区的许多工作不是在办公室完成，而是在田头、路边、农民家里办成，许多问题不是靠简单的会议发通知就能解决，而更多地要靠现场处理，现身说法”。乡镇政府改革不能实行一刀切，要结合实践经验逐步展开。

（二）理顺关系，对乡镇政权依然在地区经济社会发展及公共产品提供发挥不可替代作用的区域，需要进一步加强和健全乡镇政权，完善乡镇政府职能，做到一级政府一级财政，事权与财权相统一，建立独立、自主的服务型政府。一是理顺关系，包括上下级政府之间的隶属关系，政府与公民之间的关系，党政关系以及政企关系，使乡镇政府不仅接受上级政府的监督、管理和评价，更重要的是接受来自公民及社会的评价。二是“改变乡镇人大权力虚置及边缘化局面，将人事任免权和乡镇社区重大事项决策权交还给乡镇人大，将行政权交还给乡镇政府”[5].只有一个相对独立自主，权力来自人民的政府才能在管理实践中为民服务。管理实践中的权责一致不仅在数量上要求一致，更为本真的是方向上的一致。如果一切权力仅仅来自上级，那他的服务对象就是上级官员；只有来自人民的权力才能为人民服务。传统乡镇政府的人事任免、监督考核及公共决策都来自上级政府，那么在管理实践中为民服务就会成为一种虚假的套话，这也是造成官民关系不和谐的根本所在。三是转变乡镇政府职能。按照市场经济和现代政府治理理念，将乡镇政府由过去的直接抓招商引资、生产经营、产品营销、催收催种、催粮催款等具体事务转到搞好社会管理和公共服务上来；使政府由传统计划经济的全能政府转向民主、法治、透明、

有效、责任型政府上来。

（三）鼓励、引导、支持农村发展各种新型社会化服务组织和中介组织，继续改革事业站所和落实村民自治。乡镇政府改革是一项系统性的、全方位的改革，它的成效不仅取决于自身变革，而且更重要的是整个行政运行生态环境要发生根本性转变。在充分认识市场、国家、社会三种力量的基础上，更加积极有效地培养各种社会力量和中介服务组织，它们不仅可以替代某些政府职能、缓解政府压力，而且能够发挥专业技术优势比政府做得更好。“新技术发展的刺激，直接推动了信息快速的扩展和传播，越来越多的公民逐渐认识到，他们有能力影响那些关乎他们生活质量的公共政策的制定与执行。”不断扩展的公民参与和公民自治，也为最终形成“小政府，大社会”

的社会治理局面奠定良好的基础。

参考文献：

[1]林毅夫。关于制度变迁的经济学理论：诱致性变迁与强制性变迁[J].选自科斯等。财产权利与制度变迁：产权学派与新制度学派译文集[M].上海人民出版社，2002（重印）。374.

[2]徐勇。在乡镇体制改革中建立现代乡镇制度[J].社会科学，2006（7）。93-97.

[3]张新光。中国乡镇政府体制改革的方向、目标与重点[J].中州学刊，2007（1）。21-25.

[4]程爱军，王海英。“后税费时代”的乡镇管理体制探讨[J].理论探讨，2005（4）。127-129.

[5]金太军等著。乡镇机构改革挑战与对策[M].广东人民出版社，2005.205.

[6][美]托马斯。公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略[M].中国人民大学出版社，2004.1.

第20篇：乡镇改革

双旺镇转发《广西区积极推进乡镇机构改革

试点》

乡镇机构改革是农村综合改革的重要内容。

一、改革试点的主要做法

（一）注重改革工作的组织领导。在改革试点阶段，区委、区政府两次召开乡镇机构改革试点座谈会，区委办公厅、区政府办公厅下发了《关于扩大乡镇机构改革试点实施方案的通知》，对改革工作提出了明确的指导思想、主要原则和工作要求。区有关部门多次召开片会，对全区的试点工作进行检查指导。各市都成立了乡镇综合改革领导小组办公室，抽调精兵强将从事乡镇机构改革的指导督促，在方案制定阶段加强解释答复工作，在方案审批阶段加强审核把关工作，在方案实施阶段加强推进督促工作，在检查验收阶段加强监督检查工作。各试点县（市、区）还成立了若干改革指导小组深入乡镇，一线指导，过细工作，努力提高指导改革的水平。

（二）制订切实可行的改革方案。各试点县（市、区）通过学习借鉴先进经验、倾听基层意见、深入调研、沟通协调等途径，按照区里的要求，结合实际，不断加以修改完善，形成了科学合理、切实可行的改革方案。各地在制订方案时，注重民主决策、科学决策，基本都召开各乡镇党委书记、乡镇长、有关部门负责人、组织人事干部、事业单位负责人和职工代表等为对象的多层次、多轮次的座谈会，充分听取意见，使改革政策更具群众基础，改革方案更加切实可行。

（三）坚持规范、有情推进改革。为了保证改革的平稳进行，各试点县（市、区）注重以人为本，规范操作，有情操作。改革前，注意宣传发动，统一思想；改革中，坚持政策公开、方案公开、程序公开、结果公开，阳光操作。同时，明确了分流人员的补偿政策，为他们办理了社会养老保险、医疗保险。各地对分流人员进行多途径的安置，努力实现“离编转岗有事做”。

（四）积极探索长效管理机制。改革涉及众多利益调整，为巩固机构改革成果，各地都出台了严格机构编制管理的制度，如编制实名制管理制度、用编申请

制度，强化了机构编制“一支笔”审批制度。同时，严格控制编外用工，实行事业单位“逢进必考”、“全员聘用”等制度。

二、改革试点的初步成效

（一）乡镇职能得到初步转变。试点县（市、区）按照《方案》提出的“一促进、三加强”要求，把转变乡镇职能、强化服务型政府建设作为改革的核心任务，在抓好经济发展的同时，普遍强化了社会管理和公共服务职能，着力改善民生，加强民主法治，推进经济社会又好又快发展。全区要根据基本职能和本地实际，确定了不同区域乡镇的主要职能。通过改革，乡镇的职能定位更加准确，更加适应科学发展要求，乡镇干部为农服务和依法行政的意识不断增强。

（二）管理体制进一步理顺。试点县（市、区）通过领导交叉任职、机构综合设置、理顺县乡村关系，初步建立了新的基层管理体制和运行机制，体现了扁平管理、减少层次、强化服务、提高效率的新要求。一是适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数，解决分工重叠问题。减少乡镇党委副书记职数，实行党委委员分工负责，充分发挥集体领导作用。乡镇党委、人大、政府领导职数一般控制在7－9名。二是乡镇机构设置综合化、扁平化。探索乡镇党政机构实行“大办制”，按职能归口设置5个左右综合办公室，或者设置有限的职位，实行“一室多牌、一人多岗、一岗多职”。乡镇事业单位也优化整合为5-7个公益性服务中心。“大办制”的积极探索，有效整合了行政资源，增强了行政效能。三是逐步理顺了县乡村关系。合理划分了县乡事权、财权，减少了乡镇的评比达标活动，减轻了乡镇的负担。乡镇政府注意处理好与村民委员会的关系，充分发挥村民自治组织的作用。通过改革，管理体制和服务机制进一步创新，乡镇履行服务职能的能力得到强化。

（三）人员编制明显减少。根据规定，各县（市、区）乡镇行政编制以2001年市县乡机构改革后核定的乡镇行政编制为基数，精简10%；乡镇事业编制减少比例不低于2001年乡镇事业单位机构改革前编制数的44％，其中桂北5市和桂中地区财政转移支付县（市、区）减少比例不低于51%。据初步统计，28个试点县（市、区）、394个乡镇行政编制总数减少10%，实有行政人员减少7.5%；乡镇事业编制总数减少47.8%，实有事业人员减少38.2%。通过改革，乡镇机构编

制明显精简，人员明显优化，工作效率明显提高。

（四）选人用人方式进一步完善。试点县（市、区）将乡镇机构改革与干部人事制度改革结合起来，建立了“公开、平等、竞争、择优”的选人用人制度。乡镇领导干部大多通过“公推直选”等公开选拔方式产生，从机制上促使选出的乡镇领导干部把对上负责与对下负责有机结合起来；乡镇机关工作人员普遍实行竞争上岗，双向选择；乡镇事业单位人员全部通过公开考试考核，择优上岗，全员聘用；乡镇机关事业单位的日常管理和考核制度不断完善。通过改革，乡镇工作人员的专业、能力结构进一步改善，办事效率和服务质量进一步提高。

（五）基层政权得到了加强。各地在工作中十分注意处理好乡镇机构改革和加强基层政权建设的关系。一是提供正常运行的体制保障。乡镇管理体制和运行机制进一步健全，财政体制改革进展顺利，公用财政状况有所好转，机关事业单位的正常运转得到了保障。二是提供事业发展的政策保障。各地普遍明确了对经济薄弱乡镇“保运转”的补助政策，增加了“三农”投入，经济社会又好又快发展的政策得到有效落实。三是提供爱岗敬业的待遇保障。改革后设置的乡镇事业单位均为公益性事业单位，正常运转经费由财政予以保障，在职人员的社会保险也逐步到位，解决了乡镇干部职工的后顾之忧。通过改革，乡镇党委、政府的执行力和公信力进一步增强，执政能力进一步提高，为社会主义新农村建设提供了有力保障。

三、改革试点的主要经验

（一）以建立高效运行制度为目标，是乡镇机构改革取得明显成效的重要前提。乡镇机构改革不仅要减人、减事、减机构、减负担，更重要的是贯彻落实科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。各地针对新形势新任务要求，针对乡镇基层工作特点，着力推进体制机制创新，积极转变政府职能，整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率，推进依法行政，强化为农服务，在乡镇领导班子建设、组织机构设置、工作程序确立等方面，探索了一系列新的管理体制和运行机制。比如，干部公推直选制、领导交叉任职制、机构设置“大办制”等管理体制，岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一站式服务制等运行机制，

为乡镇日常工作的高效有序运行提供了制度保障。

（二）岗位公开竞争，优化人员结构，是乡镇活力得到增强的重要因素。深入推进社会主义新农村建设，对乡镇机关事业单位人员素质的要求越来越高。改革前，各地乡镇普遍存在人员年龄偏大，专业结构、能力结构不合理，新进人才数量有限等问题，影响了乡镇促进经济发展、履行为农服务职能的能力。各地将干部人事制度创新、搞活选人用人机制作为这次乡镇机构改革的一项重要内容，积极推进选人用人制度创新，“公开、平等、竞争、择优”的选人用人制度在全区各地乡镇渐成气候，干部能上能下、人员能进能出的新机制逐步确立。竞争上岗的人普遍热情高涨、干劲倍增，竞争落岗的人也能面对现实，正确对待。新的选人用人机制较大地激发了乡镇人员工作的主动性、积极性，明显增强了乡镇活力。

（三）坚持以人为本，妥善安置分流人员，是乡镇机构改革平稳推进的关键环节。这次改革要求分流人员与原单位彻底脱钩。由于改革力度大，一些地区特别是桂北地区，乡镇事业单位分流人员较多，如果安置不当，就容易造成新的不稳定因素。做好分流人员的安置工作是政府促进就业的一项重要职责。各县（市、区）在改革中注重以人为本，利用乡镇加强民生工作、社会管理和改善服务的契机，开辟新渠道、新平台，妥善安置分流人员，如安置到保安、联防、敬老院等岗位。同时，对分流人员明确补偿政策，办理和补缴社会养老保险，最大限度地用足用好改革政策，做到让上岗的人开心、落岗的人放心、退休的人安心，充分体现了刚性改革、有情操作、保持稳定的改革要求。这次乡镇机构改革中上访人员较少，与坚持“阳光操作、有情操作”是分不开的。

（四）按章办事，规范运作，是乡镇机构改革有序推进的重要保证。改革涉及到乡镇机关事业单位人员的去留进退和利益得失，政策性很强，对具体操作的要求很高，工作稍有不慎就可能影响稳定。各地在实施中坚持阳光操作、规范运行，坚持政策公开、方案公开、程序公开、结果公开，制订详细工作计划，设计规范性和操作性很强的改革程序，将工作任务、要求和责任等具体细化到每一个单位、每一个人、每一天。宿迁市统一组织考试、统一考核项目、统一政策口径、统一实施时间，避免了县区之间等待、观望、攀比，促进了改革的顺利进行。响

水县在事业单位竞岗分流中，严格把好政策制定关、对口报名关、退休审核关、考核积分关、命题考试关、公示监督关，推行透明的“阳光改革”，保证了改革的顺利进行。

（五）巩固党的执政基础，加强基层政权建设，是乡镇机构改革的根本所在。基础不牢，地动山摇。基础扎实，坚如磐石。乡镇党委、政府直接面对广大农民群众，在党政组织结构中处于基础地位。党和政府的路线、方针、政策要通过乡镇来贯彻，巩固党的基层政权首先要从基层乡镇的工作中来实现，社会主义新农村建设的各项要求也必须通过基层的工作来落实。乡镇党委、政府的工作直接关系到党和政府在人民群众中的形象。乡镇机构改革的根本所在是要加强基层政权建设。各地牢牢把握正确的改革方向，通过强化班子、优化结构、改善机制、保障财力等途径，为乡镇提供正常运行的体制保障、事业发展的政策保障、爱岗敬业的待遇保障，以切实加强基层政权建设。乡镇贯彻落实党和国家政策法规、维护农民合法权益、带领人民群众全面建设小康社会的能力明显增强。

《乡镇改革调研报告.doc》

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