农村新型社区调研报告（精选多篇）

推荐第1篇：农村新型社区治理实地调研

农村新型社区治理实地调研

张锋

随着城市化进程的加快，城市郊区形成一批农村新型社区（指在城市化进程中因征地、宅基地置换等原因形成的新型农村居民安置小区）。笔者实地对沪郊Z镇3个农村新型社区（新华苑、松岸华庭、新春小区）进行调研，发现新型社区治理中存在的问题亟需有关部门重视。

农村新型社区的类型与特点

自2004年以来，Z镇共有14个村千余户农民纳入动拆迁的范围。随着对失地农民的安置，在全镇范围内已形成3个动拆迁安置小区，分为3种类型：

一是宅基地置换小区，如新华苑。目前，小区共有房屋1059套，其中600多套为新华村村民安置房，其余为商品房。小区居民主要由两部分构成，一部分是原新华村村民，占所有居民的60%，剩余部分是通过购买商品房或租房入住小区的居民，人员结构相对复杂。在小区的管理上，完全沿用了原新华村建制，小区物业由新华村统一缴纳物业费，委托Z镇红枫物业公司管理，形成村“两委”单一管理模式。

二是动迁安置小区，如松岸华庭。松岸华庭始于2007年Z新镇规划，地处镇区中心，总户数为1453户，其中动迁安置房为954户（已经全部安置完毕），动迁户来自全镇13个村，户籍基本全在原村，小区登记在册的户籍人口只有92人。同时作为一个配套商品房项目，有商品房499户，业主来自全国各地，大部分为Z镇辖区内具有一定经济实力的外来人口，构成复杂。2008年12月小区成立管委会，开发商下属物业公司参与运作管理，业委会正在筹备之中，形成村居交叉管理模式。

三是动迁农民自建房聚居小区，如新春小区。目前小区占地面积约为2平方公里，由10个自然小区组成，总户数为905户。小区设有新春小区管委会，由于农民动拆迁享受镇保后并未将其户籍迁出（仍挂靠在原户籍村），导致目前小区的动迁户兼具农民和居民双重身份，呈现“离土不离村”的现象，形成了村居两头管模式。

笔者通过对以上3类农村新型社区的调研，发现它们都存在以下特点：

其一，人口结构呈多层次、多元化格局。由于这些拆迁安置小区距离镇区、工业区较近，交通便利，出租和转让的成本也较低廉，吸引了大量外来务工人员和流动人员入住，加之动迁房到期上市交易、配套商品房等因素，使其在某种意义上成为失地农民和各阶层人员共享的“移民社区”，人口结构呈现多层次多元化的格局，社区的建设和治理也面临着不同于以往城市或农村社区治理的全新挑战。

其二，管理体制多样化，利弊并存。如新华村村“两委”统一管理模式基本延续原村“两委”的方式，管理严格，原村村民凝聚力强，但在外来人员管理上，基本处在空白状态；松岸华庭村居交叉管理模式管理部门相对多，能够多方位的为居民提供管理和服务，但是各部门之间各自为政，政出多门，容易出现扯皮现象；新春小区村居两头管模式由村居两方面负责，容易出现小区管理与村管理的脱节，产生政策盲点。

农村新型社区治理面临的困境

第一，失地农民的市民化问题。主要体现在农村新型社区居民对身份的转变尚不能适应，造成社区内出现“农村乱象”。农民搬进社区后，虽然脱离了独门独户的散居生活环境，并通过“镇保”实现了由农民身份向市民身份的转变，但原有的许多农村行为习惯和生活方式却继续沿袭，其思想观念、行为方式在一定程度上仍然保持着农村本色。尤其是中、老年居民，脱离不了长久以来的农耕情节，在搬迁入住后，在绿化带开垦土地种植蔬菜、用粪便施肥，随地吐痰、不定点倾倒垃圾、燃放鞭炮、随意堆放农具、利用小区绿化晾晒衣物等现象也比较常见，对新建成的社区绿化和环境卫生造成了不良影响。

第二，外来人口的社区融入问题。一般来说，传统农村社区即是一个熟人、半熟人社会，成员大多世代相交，农村新型社区则打破了传统的村域限制，成员构成相对复杂，呈现“散”的状态，动拆迁村庄散了，产业分工村民散了，生活好了邻里间却陌生了。不同背景、不同生活方式的居民由于缺乏沟通和交叉，特别是在一些社区如松岸华庭，动迁房和商品房分为不同的片区，造成社区居民间的分层分片现象，这在很大程度上冲淡了居民的社区意识和归属感。

第三，居民福利待遇不对等问题。动迁居民搬进社区后，虽然生活环境已经脱离了原来的村域，但户籍大多仍保留在原村，可以继续享受由原村集体资产带来的如“有线电视免费安装”、“子女上大学补贴”、“大病补贴”、“丧葬补贴”、“重阳节补贴”等多种福利待遇，其他购房入住的居民则无此待遇（户籍在小区的除外）。同时由于各村经济实力不同，必然导致同一社区内来自不同村的动迁户之间福利待遇也存在差异。这种同一社区内居民由于身份差异所导致的利益分配不对等，很多情况下可能演变为各种矛盾的导火索。

第四，社区干部角色转换问题。目前农村新型社区管理人员大多来源于原村两委干部。与行政村发展村集体经济、推进新农村建设不同，社区管理的重心是社区公共服务。这对于习惯村两委工作方式的社区管理者来说是一个全新的课题。对于村民的管理他们在长期的实践摸索中，形成了各具特色的“土”法子，但面对结构复杂的上了楼的居民们，均出现了“无从下手”的不适感，大多仍沿用老办法；同时也对发展社区文化、创建社区环境、搞好社区服务、扩大工作覆盖、调适农民心态等方面还缺少工作思路，找不到工作抓手、摸不着工作门路。

第五，社区管理缺位、错位问题。面对农村新型社区管理过程中所出现的各种“新”情况——各种管理关系的复杂性、村居管理模式的差异性以及现有管理体制的限制性，各种沿袭的或者新设立的社区管理机构的管理经验显然是不足的，普遍出现了职能定位不清晰的问题，加之人员及资金缺乏等问题，致使新型社区目前仍存在着明显的管理缺陷。除新华苑沿用村两委单独管理模式以外，其他两个小区均存在“多头”管理现象，各机构之间如无明确的职能划分，管理过程中极易出现不问不管、相互推诿的状况，出现“真空地带”，导致社区管理缺位、错位问题出现。

推荐第2篇：农村社区调研报告

洗耳河街道关于推进城镇化过程中村转社区

党建工作有关情况的调研报告

为进一步加强村转社区党建工作规范运行，洗耳河街道工委按照市委组织部对该项工作的安排部署，结合辖区实际，对全街道村转社区党建工作进行了认真细致的专题调研，具体调研情况如下：

一、社区党建工作基本情况

洗耳河街道工委辖区面积22.5平方公里，3.2万口人，辖9个社区（村），其中社区1个、村转社区5个、共计党员363名。各社区活动场所全部超过200平方米，电脑、电视、投影仪，办公桌椅、柜子、建身器材等配套设施健全。

二、调研方式和人员范围

本次调研主要采取实地调研和召开座谈会的方式进行。

1、组织深入实地进行调研。街道工委组织领导班子成员、二机机构负责人、各村转社区党支部书记、居委会主任等人员，深入到辖区各社区，积极总结街道工委在社区党建工作中的经验，认真查找存在的问题和下一步整改建议。

2、召开专题座谈会研究。街道工委参加社区党建工作调研的人员，召开专题座谈会，参加座谈会的人员根据自身调研实际，对村转社区调研情况进行认真分析、总结，对下一步如何开展村转社区党建工作，进行了深入探讨和研究。

三、新形势下加强村转社区党建工作的重要意义

随着经济社会发展和城市化进程不断加快，村转社区日益成为人民群众社会生活的重要载体。村转社区党建工作已成为社区各项工作的龙头，做好新形势下社区党建工作，具有十分重要的现实意义。

首先，新形势下加强村转社区党建工作，是贯彻落实科学发展观，巩固党在农村工作基础的重要举措。各村转社区是党和政府联系居民群众的\"连心桥\"、为人民办实事的\"服务站\"、做好基层工作的\"稳定器\"。加强和改进社区党建工作，有利于进一步打牢党的工作基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位。其次，新形势下加强村转社区党建工作，是构建社会主义和谐社会的必然要求。村转社区身处基层第一线，社区环境、社区服务、社区治安、人际关系、精神文明建设都直接影响着经济社会发展，关系到群众的切身利益。加强和改进社区党建工作，有利于推动社区建设、管理和服务，使社区工作更加符合科学发展观的要求，让社区更新、社会更稳、经济更强，为科学发展、加快发展提供和谐的社会环境。

再次，新形势下加强村转社区党建工作，是顺应新时期社会结构变化，提高管理服务水平的迫切需要。随着改革开放的不断深入和经济的快速发展，社会结构已经从单位制结构向社区制结构转化，社区人员构成越来越复杂，社区成为了各种群体相处的社会生活共同体，承载着越来越繁杂的社会事务，这也为社区管

理提出了新的课题。面对新情况新问题，我们必须加强和改进社区党建工作，充分发挥党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，提升社区党组织影响力，使之成为社区建设、管理和服务的中坚力量，为社区建设把握方向，把社区管理的各项工作推向新水平。

四、当前村转社区党建工作存在的主要问题

村转社区是处在城市化初始、发展和基本成熟阶段上的过渡性社区。它的动态特征明显，新生和存在的问题较多，随之而来的是社区党组织面临着职能变化大、职责不明确等问题。这是从农村党建向城市社区党建转变过程中必然经历的一个阶段。从我们的调研情况来看，目前村转社区党建工作存在的问题，主要表现在以下“三个不适应”：

一是表现在干部群众观念的不适应。首先是概念上的模糊：有的把村转社区类同于城市社区，认为进入社区后，就可以与城市居民一样享有医疗卫生、养老失业等各种社会保障待遇；有的认为村转社区后与原来的行政村差不多，只是改了个名字换了块牌子而已；少数干部对村转社区后的认识也存在偏差，村转社区有哪些基本功能，他们说不完整。其次是思路上的缺乏：大部分村转社区依然采用以前行政村的工作方式，立足“自治、自主”。村转社区在发展社区文化、创建社区环境、搞好社区服务、扩大工作覆盖面方面缺乏工作思路，找不到抓手、摸不到门路。二是表现在班子成员素质的不适应。撤村建社区主要是针对

趋于近郊、城市化比较成熟、各方面基础比较好的行政村实施的。因此，村转社区相对于行政村来说，社区党组织班子成员素质相对较高，但是与城市社区相比仍有较大的差距。当前，村转社区党务工作者来源还比较单一，多数是从村干部过渡而来，存在着传统农村党建的思维定势。这决定了他们不能迅速适应社区党组织职能向服务和管理的转变，难以实现从农村党建领域向社区党建领域的跨越。

三是表现在教育管理模式的不适应。村转社区区别农村或城市社区的一个特点，就在于其人员成分复杂，流动性大，党员较难管理。随着城乡一体化建设力度的加大，村转社区构成会更复杂。一方面是一些单位在职、下岗、退休党员将户口迁入村转社区或跨社区流动，但组织关系不愿转入或未及时转入社区的情况较多，另外一方面则是社区内党员因拆迁过渡在外，而党组织未及时转移的也不少，这些情况给社区党组织掌握情况、开展活动、教育管理带来新的难度。另外，村转社区党员年龄老化的现象也不容回避。农村党员队伍的现状，决定了党员发挥先锋模范作用和保持先进性有其局限性。社区党组织活动内容不够丰富，形式比较单一。党组织在如何开展服务活动，发挥党员的先锋模范作用方面，与城市社区相比存在一定的差距。

五、新形势下加强农村社区党建工作的几点建议

加强村转社区党的建设，统筹城乡协调发展是推进经济社会发展的必然要求，也是加强基层党组织执政能力建设的需要。开

展村转社区党建工作，决不是简单地挂牌撤牌，而是要在明确村转社区党组织功能职责、创新组织体系、拓展工作途径、提升党员素质等方面下功夫，这是加强和改进村转社区党建工作的立足点和出发点，也是当前村转社区党建工作中的“必修课”，新形势下加强村转社区党建工作需着力把握“四要素”。

一要继续改进村转社区的组织设置。紧紧围绕改革发展稳定大局，以经济建设为中心，结合本地实际，按照有利于党对基层组织的领导，有利于加强党员教育管理，有利于党组织发挥作用的要求，加强对村转社区基层组织的设置。首先，要理顺村转社区各类党组织管理关系，进一步做好社区一级党组织的设置，加强村转社区党组织的领导地位。要借鉴城市社区的一些好经验与做法，提高党组织开展活动的层次。其次，要加强村转社区党组织领导班子建设。村转社区党组织能否发挥作用，很大程度上取决于党组织领导班子的素质和能力，在加强村转社区党组织班子建设时，注意选优配强党组织负责人。同时，通过建立社区党务干部教育培训和激励保障机制，提高他们的整体素质能力，营造良好的工作氛围。

二要合理定位村转社区的组织职责。要从巩固党的领导和执政地位、维护社会稳定和推进民主政治健康发展等角度，把社区党组织定位于农村社区的领导核心。在具体工作中，社区党组织必须充分发挥领导核心作用，充分调动社区各方面的积极因素，以服务和满足广大居民群众和驻区单位的需要为目标发挥三项职

能：一是政治核心职能。把贯彻党的方针政策与社区建设和管理结合起来，保证社区各项工作沿着正确的政治方向健康发展，为社区的经济发展提供良好的社会环境，进一步密切党群关系，增强党的凝聚力，巩固党在社区的执政基础。二是协调服务职能。社区党组织应在地区性、社会性、公益性工作中发挥协调作用，以广大居民群众和驻区单位的共同利益和需要为出发点，协调好社区内各类群体的利益。通过建立社区服务中心、社区求助热线以及在职党员服务社区等活动，服务居民、凝聚人心。三是思想引导职能。发挥社区与群众贴近的优势，做好群众思想政治工作，努力提高他们的思想道德水平和民主法制观念。

三要切实增强村转社区的战斗堡垒。推进社区党建工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质社区党组织带头人队伍，构建城乡统筹的党建新格局。一是实施“素质提升工程”，提高村转社区党员干部的执政能力。村转社区党员干部的教育要制度化，把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年适当集中一段时间，对村转社区干部进行思想教育，同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和致富技能的培训，帮助社区干部不断提高思想素质和工作水平，提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法。二是实施“系统完善工程”，重视对村转社区党员干部的规范管理。要进一步完善制度，加强民主监督，善用惩戒手段，使村转社区党建工作有法可依，违法

必纠；使农村社区党员干部自觉将其行为纳入规范化的轨道，为加强农村社区党建工作提供良好的政务环境。

四要不断提升村转社区的党建活力。由于村转社区服务对象的不确定性、服务机制的不完善性，必然会出现党组织和党员、党员和群众互相认知度比较低的情况，必须建立有效的制度，才能不断提升农村社区党建活力。一是建立主题实践活动制度。开展主题实践活动是新形势下践行科学发展观的重要途径，是党员教育取得实效不可缺的有力抓手。对于村转社区党建来说，由于其本身的复杂性、动态性、多元性的特点，开展主题实践活动是凝聚党心、凝聚民心的一个非常好的措施。要紧密结合本地区、本单位的实际，精心谋划，充分准备，切实取得帮助群众、促进工作等实效。二是建立关爱党员制度。在对党员严格要求、严格管理的同时，树立“管理就是服务”的新理念，推进党员教育管理的方式转变。以保障党员民主权利为基础，不断完善保障党员行使民主权利的运行机制。大力推行党务公开制度，保障广大党员对党内事务的知情和了解。制定党员联系和服务群众工作的制度，进一步增进党员与群众的感情，提高服务群众的本领。建立党员表彰奖励机制，开展优秀党务工作者、优秀共产党员、优秀社区党支部书记评比表彰活动，并将荣誉表彰与物质奖励、政治待遇、干部任用结合起来。建立党员结对帮扶制度，形成上级党组织关心下级党组织，各级党组织关心帮助生活困难的党员解决问题，党组织和党员关心帮助困难群众的生动局面。

推荐第3篇：新型社区调研体会

辛勤浇灌结硕果 “青春之翼”新型社区调研体会

王思然

随着此次暑期社会实践核心成果―《沈阳市社区服务现状与功能定位调研报告》的完成，我终于可以舒一口气了。然而，“时间不逝，圆圈不圆”,我相信，尽管团队的暑期社会实践活动已然到了收尾阶段，但是我个人的成长和收获却始终在累积和继续。作为阶段性的完结，其实这更预示着一个崭新而美好的开始。

回顾整个暑期社会实践的进行过程，充满了各种各样前所未有的经历和遭遇。

作为“青春之翼”新型社区管理调研服务团的组长和第一个成员，我觉得我能参与此次暑期社会实践活动既偶然，又必然。当时，我只是觉得以前从没有参与社会实践和社会调查类型的活动，很想填补自己大学生涯经历的一个空白。尽管之前也有参与“挑战杯”大学生创业大赛的经历，不过当时我不是活动的组织者，不仅是中途人组，而且也只参与了创业项目中的一小部分内容，因此不能算是有过做社会实践或者调研完整的经历，充其量只能说有些经验。于是，当我得知这次有这样一个机会，我就与我的室友王潞青商量，我们俩的想法是一致的，都希望能在本科生涯结束之前，补上这一经历，用心地做一次学生社会实践课题活动，于是，我们作为一个团队的雏形宣告成立。在我们向系里的老师汇报了我们的意向和所选择的课题之后，老师既高兴又支持，在老师们的敦促下，我们的团队又召集了同班的梁玉、庞晓亮、万莉莉、林娜四名同学和我们共同来做这次暑期社会实践。通过讨论，最终确定我们的团队名称为“青春之翼”新型社区管理调研服务团，值得一提的是，“青春之翼”的灵感来源于“青翼”社会工作网，多少有借鉴之意，不过也由此体现了我们的专业特色。

也许是上天赐予了我们一个机会，我们所申报的团队被学校推选为省重点 “示范团队”,我们学校只有两组这个等级的团队，我们是其中一组。说实话，我起初感觉压力特别大，因为本来只想由着自己的时间和心性做一次和社区有关的实践和调研，而后准备一篇文章报告成果就可以，而这么一来，用我们的话说就是“这事整大了！”我多少有些不知所措，因为我不知道自己能否驾驭这么大的一个事，因为此时我们团队的表现已经不仅仅代表我们自己，还代表我们系以及沈阳化工学院，而作为团队的负责人的我更是感到任务重大。不过，我的想法很快有了转变：也许这是一个机会？当我被这个从天而降、不知是要将我引向露脸还是现眼的机会砸中的时候，我对我自己说：天予我，若不取，是有违天意，我已经没有另外一条路可走，唯有抓住机遇，尽最大努力将这次暑期实践活动完成到最好。

针对这次暑期社会实践活动，我做了比较周详的准备和安排，从活动计划的制订，到团队旗帜的制作，从调研单位的筛选和联系，到访问提纲的三易其稿，每个环节我都尽可能做到事无巨细。

在20**年7月22日一早，我和团队成员王潞青、梁玉分别从家中返回沈阳，与家住沈阳的团队成员庞晓亮会合，并在徐庆官、孔凡飞等老师的直接支持和带领下，在许多假期留校同学客串性质的友情配合下，完成了三天社区实地调研的预定行程和全部内容，我们的经历和收获远远超出我们的预期。在沈阳做社区调研的三天时间里，我有两晚是住在学校的，当时学校是半封校状态的，我们原来的寝室楼也在被封之列，所以我和王潞青不得不和假期留校准备考研的同学一起住在学校假期临时集中安排的09级新生的空寝室里。可是临时留校借宿的我们没有现成的床铺和行李。当晚，我向同学紧急征集了一厚一薄两床被，厚被铺身下薄被盖身上，连枕头都没有，回沈阳做社区调研的那两晚，我就是这么度过的―白天跑一整天，费心劳力口千舌燥一身臭汗，晚上返回学校还得赶写当天的活动简报，做当天的课题总结；没有蚊帐没有纱窗，就拿花露水顶着；没有拖鞋没有脸盆，就和同学串着用；没有枕头没有床垫，就将就着睡；最让我觉得好笑的是需要刷牙的时候，发现我忘了带牙缸，我是用暖壶盖代替的？？…我当时心里其实感觉挺苦挺郁闷的：我是来暑期社会实践的，不是来体验民工生活的！当初为啥要给自己找这份罪受呢！在家消消停停避暑不好吗！可是，在我感觉无助和无奈的时候，我对我自己说： “人应当享受最好的，也能承受最坏的，更何况这还不是最坏的。”

度过了社区实地调研那最艰苦卓绝的三天时间，我们的收获颇丰，走访社区四个（基本都是铁西区最具代表性的社区），组织街道活动一次（“社区文化”主题宣讲），做残疾人家庭服务一户/次（兴工九委社区残疾人张骑选），对话社区工作者及社区居民十余人次，做标准化录音访谈五个（后来都已整理成电子版），完成简报及调研日志共四篇，拍摄照片及录制视频不计其数……

在整个暑期社会实践期间，我作为团队负责人，尽可能地调动和发挥了每个成员的优势和特长，并整合起所有成员的力量，共同为我们的实践目标奋斗，因此每个人都付出很多体力、时间和脑细胞。在此过程中给予我们帮助和支持的个人和单位有很多，我在此一并感谢！

在巴西当代童话作品《牧羊少年奇幻之旅》中有这样的一句话：“如果你真心想实现一件事情，整个世界的力量都会协助你完成梦想。”我想也许真的是我们坚定的信心、锲而不舍的努力与坚持感动了世界，所以我们的整个暑期社会实践才得以顺利进行。尽管其过程也有艰辛和苦闷，不过一路走来，我们收获良多，不只是一份调研报告，也不是未来是否有荣誉加身的肯定，而是一份经历、一份坚持、一份战胜自我、赢得世界的满足和感动。

感谢这次难得的经历，真的让我获益非常多，同时，它也必将成为我大学时代最为难忘的经历之一。我很庆幸，当初做出了一个没有让自己后悔的决定。

推荐第4篇：农村社区党建调研报告

柳堡镇农村社区、村转社区党建工作

有关情况的调研报告

接县委组织部通知以后，柳堡镇高度重视，组织我镇调研室、党建办深入我镇社区，进行调研。现将调研情况总结如下。

顺时应势，积极调整，创新农村社区党建思路。

农村社区的发展没有可完全借鉴的模式，只能是结合自身实际，摸着石头过河，探索着前进。柳堡镇积极顺应农村社区党建工作中的种种新情况、新问题、新变化，创新农村社区党建思路，积极调整组织设置，大力加强农村社区党组织自身建设，为扎实开展农村社区党建工作提供了坚强的政治和组织保障。

一是创新农村社区党组织设置。谭家社区脱胎于农村行政村，社区党组织的功能职责既不同于农村行政村也不同于城市社区，既要行使城市社区的职能，同时还必须承担原村委会的部分职能。基于这种考虑，我镇成立了谭家社区党总支，下设3个村党支部，全面领导整个社区的工作。党支部书记由办事处书记兼任。谭家社区党建的运作模式是：以村带居、双向管理，采用“两块牌子、一套班子”的过渡模式，

理顺“村党支部—党小组长—党员”、“村委—村民组长—村民”的组织设置。

二是优化农村社区党组织班子。柳堡镇党委始终把农村社区党组织班子建设作为农村基层党组织建设的重点内容来抓，不断创新社区干部建设机制，努力建设一支政治素质好、文化程度高、年龄结构合理、有创新精神的农村社区干部队伍。通过“两推一选”、公开选拔等方式充实社区党组织领导班子。农村社区党组织还开展了“双培双带”活动，努力把党员培养成创业致富带头人，把创业致富带头人中的先进分子培养成党员，实现党员带头致富、带领群众致富。

三是完善社区党建工作运行机制。针对农村社区建设中出现的新情况和新问题，柳堡镇成立了农村社区党建工作领导小组，及时召集会议，研究解决社区党建工作中遇到的重大困难和问题，充分发挥好组织指导作用。同时，逐步建立健全了社区党建五大目标体系，即社区党组织和居民自治组织体系，共驻共建、资源共享的社区共建体系，重心下移、权随责走、费随事转的社区工作体系，亲民、便民、利民的社区服务体系，丰富多彩、健康向上的社区文化活动体系。努力构建管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型农村社区。

理清思路，准确定位，着力强化农村社区党建工作的服务功能。

农村社区党建工作是个新课题，在新形势下，沿用过去农村党建工作的方式办法，收效并不是十分良好，照搬照套城市街道社区党建工作的方式方法也难以行得通。在工作实践中，柳堡镇逐步确立了农村社区党建工作的职能定位是：以提高社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力为目标，始终突出发展经济、服务群众这一重点，强化社区服务，完善社区功能，改进社区管理，提升社区品位，为群众创造社会治安稳定、社会风气良好、环境整洁优美、精神文化生活丰富的文明社区、和谐社区。积极推进农村社区党组织工作职能的转变，在便民、助民、富民、安民上下功夫。

一是成立社区党员服务中心。建设了高标准的社区党员服务中心，下设党员服务大厅、流动党员服务站、党员志愿者活动站、党员活动室、远程教育播放室、党员代表议事室、党员教育室等“一厅两站六室”，规范了服务中心工作职责、服务项目、办事流程、活动制度等，方便党员群众办理事项，着力搞好对党员群众的教育管理和生产生活服务，并将服务范围逐步扩大到水电维修、就业援助、计生服务、纠纷调解、法律咨询等领域。

二是建立公共服务组织。致力于打造诚信、友爱、互助的新型农村人际关系，以社区服务为基本职责，促进社区服务社会化、市场化、产业化，积极探索服务农民群众的工作载体和方法。结合社区实际建设了社区医院、健身活动广场、警务室、幼儿园等，方便群众就医、文体活动、调解矛盾纠纷等，着力强化社区的公共服务功能，促进社会和谐。

三是营造和谐社区文化。把社区文化建设作为社区党建工作的重要载体，积极培育和发展具有农村特色的社区文化。通过开展创建文明社区、文明家庭等活动，大力弘扬先进社区文化，不断提高社区农村居民的文明素质和文化涵养。依托社区人口学校、社区党校、党员活动室、老年活动室等阵地，对农民群众开展普及科技文化知识、公民道德教育和法律法规教育，提高社区居民的文化水平和整体素质，教育引导农民养成良好的生活习惯，使农村社区居民尽快完成从村民向居民的转变。

以改革创新的精神全面推进农村社区党建工作的几点建议。

农村社区是一个新生事物。柳堡镇积极探索农村社区党建工作的做法和经验，为下一步全面推进农村社区党建工作提供了有益的探索和思考。

建议一：必须高度重视利益协调，夯实建立和谐社会的群众基础。妥善协调社会各方面的利益关系，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，是构建社会主义和谐社会的重要保证。要始终坚持群众观点和群众路线，切实解决好“相信谁、依靠谁、为了谁”的根本政治问题，悉心研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，探索建立和不断完善为民服务的长效机制，切实提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领。

建议二：必须大力推进农村社区党的建设，夯实建立和谐社会的组织基础。构建和谐社会，关键在党。随着经济的不断发展、社会的不断进步，必须切实加强各个领域党的建设工作；党的建设工作的不断加强，又必将促进和谐社会的建设。农村社区是农村城市化现代化发展到一定阶段的产物。作为农村社区建设核心内容的社区党建，要求党的组织必须主动适应农村体制变化和加快城市化进程的要求，大胆实践，勇于创新，不断转变执政方式和工作作风，努力提高农村社区党建工作水平，推动农村、城市、企业等各方面党的建设工作，形成融农村党建、企业党建、新经济组织党建、社区党建为一体的“大党建”格局。

推荐第5篇：农村新型社区简介（优秀）

小孟镇农村新型社区简介

2008年小孟镇委托山东建筑大学规划设计院进行了新一轮镇村规划，规划总目标是：“以落实科学发展观为指导，以实现经济、社会、环境三大效益和谐统一为宗旨，以合村并点建设农村新型社区为目标，利用先进规划理念和方法，立足现实、放眼长远，营造与自然共荣的城市形态，形成特色鲜明的远郊生态农业机械加工城镇”。小孟镇镇域规划的空间结构为“九点一心”式，九点为：吴寺中心村、桑园中心村、函丈中心村、张王中心村、史王中心村、海子中心村、苏户中心村、太平中心村、河庄中心村。“一心”为以镇驻地为中心的“八村合一”中心社区，即：南门村、沙窝村、体仁寨村、二村、北门村、后庄村、后孟村、北安村。镇域经济分区为一地、一带、九点的规划结构：一地，小孟镇驻地，是全镇的的政治、经济、文化、科技、信息与服务中心。充分发挥自身区位、交通优势，大力发展机械加工和农产品深加工业，配套完善商业服务功能，建设成为现代化生态城镇。一带：以济阳路为轴心的经济发展带。九点：即镇域内九个中心村为载体的经济发展点。

小孟镇“八村合一”新型农村社区位于小孟镇镇域的中心部位，是小孟镇新一轮总体规划“九点一心”中“一心”的重要体现，规划后的新型农村社区包含社区服务中心一处，文化广场一处，商业中心一处，居民休闲娱乐公园一处，卫生院一处、体育中心一处，文化中心一处，行政办公中心一处，物流商贸中心一处，商业步行街一条，社会停车场一处，公共汽车站一处，大型的商住楼与居民住宅区分布在整个的镇区规划中，建成后的“八村合一”农村社区是集政治、经济、文化、卫生、教育、娱乐休闲为一体的社会主义新农村建设的新型社区。

通过新一轮整体规划，可节约农村住宅用地一半以上，避免了农村住宅重复建设、浪费资源的问题，腾出的土地可用于工业建设等。实行镇驻地开发建设高层住宅楼，有效改变了城乡二元结构，形成了功能齐全、生态环境优美、群众安康幸福的新型社区。

推荐第6篇：农村社区建设对策调研报告

农村社区建设的最终目标是新型农村社会生活共同体。新型农村社会生活共同体，不仅体现出凝聚性与组合性，同时更加具有包容性。构建新型农村社会生活共同体，可以不断提升社区居民的待遇，使各项公共服务惠及生活在社区内所有的居民，同时还能够增强社区居民对共同体的归属感和凝聚力，有利于新时期农村治理体制的创建。由于在推进农村社区建设中存在困难与阻力，我们就必须在实践中突破一些陈规旧俗的束缚，进行制度创新，提升思路，拓展思维，从而将农村社区建设成为符合农民利益的新型农村社会生活共同体。

一、创新农村基层组织体制。现在，农村社会环境已经发生了很大变化，原有的村级组织管理体制已经不再适应新型乡村治理模式的要求，特别是在宏观环境已经发生变化时，农村的微观管理和组织体制本身还很不适应。因此，农村社区建设的一个重要方面就是在各种类型社区组织发展的基础上，重构运行效率更高、管理成本更低的新社区管理体制和运行机制，使社区真正成为承接政府公共服务的重要平台，承担起促进农村政治、民主、经济、社会发展的载体。要在实践中不断探索，打破现有的治理体制，在基层党组织的领导下，组建农村社区管理委员会，作为农村社区建设的主体。社区管理委员会的成员可由各方面的代表组成，在社区管理委员会内设立一些具体的服务组织，如互助救助组、环境卫生服务组、民间纠纷调解组、文体活动组、公益事业服务组、志愿者服务队等等。可以推选出一批老党员、老干部、老教师，充分发挥他们德高望重、阅历丰富、办法建议多、村民易接受的优势，让他们来担任社区管理委员会的主要成员，从而由他们来带动和服务群众，开展农村社区建设。或者也可以采用与城市社区一样的做法进行试点，把一些经过专门培训、有社会工作者资格证书，并且具有实践经验的人员选聘到农村社区，专门从事农村的社区建设工作。当然，我们还可以学习借鉴韩国的经验，对那些选聘到农村的社区工作者进行专门的培训，并将他们挂职到一些试验区实践一段时间，再聘用到需要的农村社区去工作。他们的福利报酬也要像城市社区工作者一样，由政府财政购买服务，且不得低于当地的人均收入水平。这样就解决了工作载体和人才难题。选择在一定的区域内对乡镇职能转变进行改革试点。撤销乡镇，改建为中心社区，统一管理农村的公共服务事务，从而真正实现乡镇在功能上、职责上的转变，使其从行政管理为主转变为公共服务为主。

二、重视服务区域的规划配置。在沿海一带的农村，村庄很小，单一行政村的户籍人口相对都比较少。村落太小，就会与社区公共服务的配置产生矛盾。因为对于公共服务而言，有些内容需要具有规模效应，才能很好地运作，如一个社区卫生站设立起来，没有人来看病，久而久之也就运行不下去;再如社区工作者的配备，需要政府购买服务，村多社区多，工作人员势必就多，政府支出就要增加，财政就难以承受。诸如这方面的矛盾还有很多，如何来解决呢?笔者认为，对农村社区的配置要进行重新规划，以现有的村落为基础，根据情况进行规划配置，特别是在一些已经具备条件的地方可以先进行试点。如我市的东阳在2006年就已经对许多行政村进行了合并，从原先的500多个村合并为现在的300多个村，这些村在某些方面已经融合，但在有些方面却难以融合，特别是经济方面要实现融合还存在着高难度。但实际上这些合并后的村，就可以规划配置为农村社区，而合并前的村仍以村委会建制。这样在规划中可以做到既分又合，像磐安县深泽的4个村一样，原来的建制村负责组织经济方面的事务，而其他公共服务方面的职责则由合并后的社区来行使。当然，在一些暂不合并又不符合条件的行政村仍可保持现状，待条件成熟后再设立户籍人口在2000户左右的社区。

三、建立农村公共服务体系。除了市场化服务项目和居民自愿、自助服务外，农村社区公共服务的构成主要有五大体系：一是公共福利服务体系。完善最低生活保障和农村五保集中供养，开展低收入家庭奔小康工程，发展慈善事业，做好扶贫帮困、助残扶孤工作，开展农村避灾、减灾、救灾，深化农村合作医疗制度和医疗救助，为老年人、妇女、青少年、弱势群体、优抚对象等提供政策服务，让公共福利事业项目真正惠及每一个社区居民。二是公共卫生服务体系。设立农村社区卫生服务站、计生服务站，为农村社区居民提供价廉、优质、综合的基本卫生服务，如提供免费体检服务，一般常见病、多发病及慢性病的治疗、护理和伤残康复，生殖健康服务，加强疾病预防、妇幼保健、卫生健康管理等。三是公共文体服务体系。建立村民学校、图书(电子)阅览室、活动场所、文娱活动组织等，经常开展具有本地特色、群众喜闻乐见、健康向上的群众性文体活动，改善乡风民风，促进农村社会主义精神文明建设。四是公共教育服务体系。推进农村信息化工程，发挥现代远程教育作用，开展科技培训、科普教育及社会公德、职业道德、家庭美德等教育活动，开展现代公民素质教育，组织技能培训、创业培训，培育高素质、技能型农村创业带头人和致富领头人。五是公共安全服务体系。建立社区警务室，健全社区治安防范体系，发挥群防群治机制作用，加强人民调解工作，小事不出社区，矛盾化解在当地，确保农村社区公共秩序的和谐稳定。

四、健全农村基层民主自治机制。从社区重建与发展的角度看，乡村社区发展的目标主要在人，在于人的精神层面的满意度、归属感、凝聚力。由于国家与社会关系的调整，现代社会是以人为本的社会，“个体”成为社会生产生活最基本的执行单位，农村社区价值共同体就不能建立在以血缘宗族关系为基础的传统伦理价值观上，而应建立在更加理性的利益观上，这是现化文明的价值基础。村民自治是村庄内部自治，十分容易受到宗族血缘关系的干扰影响而滑向“族居而治”，而社区自治是以体现共同利益的业缘、地缘为基础的，是社会利益集团在利益博弈过程中实现社会公共利益最大化的自治。在政治上要求以社区自治取代村民自治，这不仅是因为社区自治是更加开放和扩大了的区域化的自治，也是因为社区自治能更好地彰显现代民主政治的精神。具体来说，就是要重视坚持以人为本，构建乡村社区民主自治机制。一是要在农村社区建设中塑造人文精神，即要通过开办“新村学校”等形式，从乡村社会的思想观念体系、价值意义系统、伦理道德系统以及生活方式等方面，积极创造健康的乡村人文环境，通过农村社区文化和教育的建设，培育农民的民主意识，丰富农民的精神生活，增进交往，提高素质，以此为农村社区发展、提高人文精神环境，注入持续性的精神文化动力;二是要通过制度创新，即农村社区自治组织设计，以社区社会的管理和服务为职能取向，并参照城市社区组织建设、发展的经验和模式进行相应变革，在新农村建设中尊重农民的主体地位，注重发挥和保障村民大会对于本村建设项目的选定与组织实施享有决策权，引导农民自治习惯的养成，从而推进农村社区民主自治的步伐，保证农村社区服务走专业化、福利化的道路，实现社区自治的价值回归。

推荐第7篇：农村社区建设专题调研报告

农村社区建设专题调研报告

农村社区建设专题调研报告

温江区天府街道办事处 农村社区建设专题调研报告 根据温民发[]33号文件的精神，我街办组成专门调研小组对农村社区建设情况进行了专题调研，现将近几年社区建设中好的经验和存在的问题汇报如下：

一、社区建设的现状

天府街办幅员平方公里，辖5个社区、2个行政村，有人口19100余人。所辖的5个社区全部为区划调整后新组建的社区，全部处于从农村向城市转变的转型阶段，在社区建设的各个方面均处于起步期。街办所辖的7个村被科技园区分为两个集中居住区，一个集中居住区在

金府路的从沙子沟到金马河沿线，包含学府、梓潼、金府3个社区，常驻人口约9000人，流动人口约10000人；另一个集中居住区位于原攀钢疗养院侧，占地800亩。目前小区正在建设中，设计容量为50000人，包含前进、青泰寺社区和柳江村、笼堰村5个村社区，常驻人口约10000人。两个集中居住区相距5到10千米。

由于天府所处的特殊位置，全街办各社区目前的重点工作仍为支持科技园区乃至全区的经济发展，社区干部大部分精力仍放在拆迁安置和维护社会稳定工作上。社区集体经济薄弱，4个村为空壳村，只有一个社区集体年收入超过10万元，大部分村社区基本是靠拆迁工作经费过日子。

在社区基础设施建设方面，目前的5个社区、2个村中只有1个社区有办公场所、2个社区活动中心正在建设，其余2个社区和2个村办公场所已经拆除和即将拆除，社区居民文化活动场所和设施

设备均严重缺失。

在社区干部配置方面，在社区干部换届后，社区干部整体素质得到明显提高，具体表现在：新一届村委会干部队伍结构特点呈现出了“四高一低”和“中间大两头小”的良好状态。一是村支书、主任、委员交叉任职比例高。支部书记、主任交叉任职比例达到%；二是两委交叉任职比例高，居两委交叉任职比例达到%；三是村委会成员中的党员比例高。村委会成员中中共党员达到31人，占100%，；四是村委会成员文化程度高。村委会成员中高中以上文化程度的达到27人，占%；五是村委员年龄明显降低。本届村委平均年龄为岁，同比上届降低岁，特别是主任职位降幅更为突出，由平均岁降为岁，降低岁；五是年龄结构呈现出中间大两头小的最具工作能力的良好状态。村委31人中50岁以上的7人，占%；40到49岁的14人，占%；30到39岁10人，占%。最大年龄52岁，最小年龄32岁。另外各社区还配备了3名

工作人员，充实了社区服务队伍。 在社区服务方面，由于现各村还处于拆迁安置阶段，社区居民大部分还在外租房过渡，社区服务内容和服务形式还相当有限，主要集中在推荐就业和社会救助方面，其他服务或不具备条件或刚刚起步。

二、近几年在社区建设中好的做法 近几年来，党和政府非常重视社区建设，陆续出台了一些得到居民和社区干部认可的好的政策，推动了社区和谐、健康发展，主要有下面几个方面：

1、区委、区政府四项改革促进社区发展

近几年，区委、区政府十分重视社区建设工作，在社区建设方面推出了一系列的改革措施，特别是在社区5个委员的基础上配备了三名工作人员、公招了大学生助理充实到各社区、社区干部工资制和社区办公经费财政下拨四项改革解决了“有人办事、有钱办事、有能力办事和愿意办事”的问题，得到了广泛认可，

也取得了良好的效果。特别是村社区助理的加入给社区干部队伍注入了新鲜血液，提高了社区干部的整体素质，适应了现代办公信息化的需求，使得国家的各项政策得以在社区更好的落实；社区干部实行工资制后，工作责任心和工作积极性均得到显著提高。

2、社区职能有很大转变，由管理向服务迈开了一大步

由于社会主义新农村建设的推进，传统意义上的农村已不复存在，社区的工作日趋多样化复杂化，社区工作也从单纯的“催粮催款，防洪抢险，刮宫引产，打狗灭犬”阶段过渡到推进城乡一体化，大规模的土地整理和拆迁安置阶段，再到社区事务服务阶段，包括流动人口管理、丰富群众文化生活、职业技能培训、推荐就业、社会救助、卫生管理、社会治安等方面。近两年街办、社区工作人员通过不懈的努力，在完成大量拆迁任务的同时，在医疗、卫生、计生、社会保障、技能培训、就业推介、治保、民事

调解等事关群众日常生活的方方面面提供了大量的服务，社区居民就业率稳步提高，社区社会保障全面覆盖，帮助广大的社区居民基本完成了由农民向市民的过渡。

3、居民的生活环境得到进一步改善 生活水平和生存环境的好坏直接体现了党和政府对老百姓的关怀，近两年来推行的低保制度、新合医疗、就业培训、文化下乡、专业保洁、垃圾集中清运、水环境治理、城管执法、治安巡逻等惠民措施，从生活保障、安全保障、生活环境质量等方面改善了居民的生产生活状况，让群众得到了实惠，受到群众的普遍欢迎。

三、社区建设中存在的问题

尽管各级党委政府在满足广大人民群众的物质和精神需求方面做了大量的工作，但随着社会和经济的发展，在社区建设和发展中仍然存在和新出现了一些亟待解决的问题，主要有：

1、社区居民身份存在的非农非城的尴

尬状态

由于科技园区和建安置房用地，我街办大部分村组耕地被占居民被整体拆迁，全街办90个居民小组只有7个没有农转非。由于科技园区用地的特殊性，被占土地大多数没有合法的征地手续，造成社区居民在法律法规需要严格执行有征地文件才能认定为城市居民的地方不能被认定为城市居民，我辖区农转非居民的新户口薄上职业栏登记为空白。我辖区居民在应征入伍时使用的是农村兵指标，在办理车祸伤赔付、购买城镇职工医疗保险等事务时被要求须另外出具身份证明，因为户口薄不能证明。而在养老保险、就业政策、社会救济等方面认定为城市居民，由此问题引发的信访不断。

2、在行政管理上的二元性，造成社区服务对象和服务区域脱节的现象

从理论上讲社区管理和服务的对象应该是所辖区域内的居民和单位，而事实上我街办并非如此。科技园区占我街办

所辖面积一半以上，科技园管理是独立于我街办的单独的行政单位，连街办对科技园区企业都存在门难进的问题，更不要说社区一级了，社区实际上已失去对该辖区的管理和服务职能。例如金府社区成立于，由原金义村和维新村合并而成，所辖区域内建有锦丰纸业、申达地板、金星啤酒、三全食品、统一企业等20多家企业，所辖居民从1992年开始陆续搬迁到原金义村、梓潼村、柏树村、德全村辖区，这些区域现归3个社区管辖，这些搬入其他社区的居民的各项服务仍由金府社区进行，而社区所辖区域的企业则由科技园提供服务，形成了社区机构和服务范围完全脱节的特殊现象。其他各社区也不同程度存在这个问题。

3、社区公共基础设施和配套设施建设和管理急待跟上

我街办的社区均为农民拆迁异地安置后新建的社区，原有的社区办公场所、居民活动场所全部被拆除，异地安置后

首先解决的是居民的住宿安居问题，而社区的公共设施包括办公场所、活动场所、卫生服务机构、农贸市场等均严重缺失。辖区中小学，包括幼儿园因在拆迁区域内而长期未改造、维修、投入，加之外来务工子女就学大量增加，学校已达到容量极限，条件很差，急需新建或改造。在新校选址上，由于科技园横亘在辖区的中央，无论校址选在那个集中居住区都会造成另一个集中居住区居民子女上学距离远的问题，最远达10公里以上，尤其是小学低年级学生交通、安全更成问题。

4、社区干部和居民的素质仍需提高 街办各社区居民都是洗脚上田的农民，在失地后，生产生活居住环境都发生了极大的变化，生活方式和习惯也需要改变，这是一个漫长和痛苦的过程，需要我们长时间的引导和教育。我们的社区干部大部分干部由原村委会人员转任，工作方式方法政策法律水平也需要不断的提高已满足社区居民转型后的需求。

近两年虽配备了大学生助理，对社区干部的整体素质有所提升，但仍不能满足，还需要引进新机制、新人才。

5、居民社区建设参与度不高，共同价值观有待培育

受到现代化浪潮的冲击，现在的农村社区由封闭走向开放，传统的因素越来越少，社区居民经济利益的多元化直接导致价值意识的多元化，要培育社区成员对社区的归属感，凝聚力，发挥他们在社区建设中的主体作用难度很大。农民群众虽然有着提高生活品质的强烈愿望，但主动参与性不强，认为社区建设只是政府的事。

6、社区干部待遇有待提高 社区干部实行工资制后，政府和群众对社区干部的工作要求显著提高，要求实行坐班制。随着政府对群众服务项目的增多，社区干部的工作量也大幅度增加，社区干部由原来的兼职变为现在的专职。而社区干部报酬为每月700元，扣除养老保险后仅500余元，接近最底工

资标准，远远低于成都市人平工资标准，这种收入水平和他们付出的劳动极不相当，加之近来物价水平上涨，这种表现更为突出。

7、各自为政、各种创建活动、调查不断，展板林立

在政府职能部门服务向社区延伸的过程中出现各自为政现象，样样都重要，样样都是必须，各种达标创建层出不穷，各种调查五花八门，各种展板、标牌铺天盖地，社区有时简直成了政府的职能部门。

另外，随着通讯的发展，通过电视、网络、广播等方式都能及时快速的获得资讯，从传统的报刊获得资讯的方式大大减弱，而以任务的形式下达的订报数量却不减少，村每年订报刊的费用达4000到6000元，占全年办公经费的15%到20%。

四、社区建设的建议：

1、政府在社区建设中只应起引子和助力的作用,而不是把社区建成政府的延伸

机构。在区职能部门服务向社区延伸工作中确定牵头部门设计涵盖全面服务内容的资料统一对外公开，避免展板林立；在职能部门要求社区协助各项调查时坚持费随事转。

2、上级部门要引导社区建设实现和谐,又要把社区建设纳入法制化、规范化的轨道，要加大社区干部业务培训,向社区派出技术和管理人员进行业务指导等,提高社区自治能力和整体素质，将基层工作中涉及的法律、法规、规范性文件分类整理，印制成基层社区工作守则，便于基层工作中使用。

3、提高社区干部的收入水平，使之接近和达到平均水平；增大社区建设投入，不断提1 2 下一页

推荐第8篇：农村社区共青团工作调研报告

农村社区共青团工作调研报告

目录

（二）团员青年概况

截止到xx年年底，全县个乡镇14-35周岁青年名。其中：14-28周岁青年名，共青团员名，团青比例为%。其中14-28周岁团员名，29周岁以上团员名；女团员名；少数民族团员名；团员年度团籍注册名，注册率为31.8%。

（三）团干部概况

截止到xx年年底，全县乡镇共个村，实际配备团支部书记名，配备率为100%。

（四）农村社区共青团工作状况

1、通过举办不同形式的主题教育，全面提高青少年素质，促进青少年成长、成才。各农村社区以重要纪念日和重大活动为契机，组织开展一系列主题鲜明的思想教育活动，推进农村社区青少年思想教育工作。

2、通过开展各种形式的社会公益活动，增强团员青年的社会责任感。一是扎实推进青年志愿者行动。各农村社区根据本辖区的实际情况，利用社区青年志愿者资源，开展了形式多样的志愿活动。二是增强服务、扶助、维权的工作意识，积极扶助贫困家庭和弱势群体。

3、针对团员青年特点，开展内容丰富的文体活动。活动是农村社区共青团工作的生命线，有效的文娱活动可以提高青少年参与共青团工作的积极性，推动农村社区共青团工作的开展。按照青年乐于参与、便于参与的原则，开展文艺演出，体育竞赛、青年交友等丰富多彩、健康向上的群众性文化活动，营造和谐文化氛围。

二、我县农村社区共青团工作面临的主要问题

1、村级团组织的设置滞后。从表面上看，我县村级团组织建团率高达100%，与行政区划、党组织设置一一对应，最大限度地保证了团的工作网络在农村的覆盖面。但在调研中我们发现，在计划经济条件下起到积极作用的这种设置方式，在农村市场经济运行逐步完善的过程中受到了极大的冲击和挑战。目前，职业结构的调整，使劳动力资源尤其是农村青壮年根据市场要求大规模、跨区域流动，并明显地向非农方向倾斜；产权结构的调整，使农村产权日益清晰化，多元的所有制结构和不同经济主体的出现，产权结构由单一的集体所有制结构向以集体所有制为主导，多种经济并存的方向发展。由农村产业结构调整所引发的这些变革无疑要求我们对团组织的设置进行调整。目前，我县1/5的村团支部团员数在10人以下，规模偏小，团组织形同虚设，发挥不了作用，在一定程度上影响了团组织的自身形象；有的基层团组织费了九年二虎之力对本组织内的团员进行重新登记，一眨眼功夫，登记名册变成废纸，不时有名无人，就是有人无名等等，正是因为没有对传统的组织设置进行调整，从而在一定程度上影响农村团的基层组织的吸引力、凝聚力大打折扣。

2、农村团组织工作力量薄弱。农村团组织工作力量薄弱，主要表现为：一是随着经济社会的不断发展，乡镇团组织的工作领域不断扩大，工作任务、工作对象不断增多，但目前乡镇只配备一名专职或兼职团干部，乡镇团委委员多是兼职，乡镇团的委员会的作用没有得到很好发挥，团组织的工作载体较少，团组织可以调动和利用的各类资源比较有限，乡镇团委在农村团的工作中所处的基础地位，以及乡镇团的工作面临的形势很不适应；二是农村基层团干部素质不高，缺

乏独立思考问题的积极性和能力。农村基层团干部报酬偏低，在农村各“大员”中为最低，难以调动其工作积极性。为提高农村团干部的报酬，在村级组织换届中，也曾经提出村“两委”委员、村团支部书记等“多位一体”配置的思路，部分行政村也争取实现了这一思路，由村党支部副书记或年轻的村“两委”委员兼任村团干部，但同时出现了兼职团干部由于兼职过多没有更多时间、更多精力投入团工作的情况；三是团的活动经费难以筹措，长期以来，基层团组织缺乏活动经费，是基层团组织难以正常开展活动的主要原因之一，一些农村团支部由于缺少工作经费，一年难以召开几次团员会议，更谈不上执行“三会二制一课”制度，造成团员青年无法在团组织中受到教育、培养，团组织的先进性难以体现。

3、团员青年流出、流入频繁，导致团员队伍管理难度大。调查发现，农村团员流出严重，发展团员困难等问题。随着改革不断深入，农村人员流动性日益增强。一方面大批农村青年特别是有一定文化和专长的团员青年离土弃农，外出打工，留在家里的已是寥寥无几，且大多数素质差，能力弱，不思上进。另一方面，随着乡镇新经济组织的增多，大批外来务工人员进入本地，但这些青年缺少团组织理念，不及时接转团组织关系，出现了大批“隐性团员”。

三、充分发挥共青团组织在农村社区建设中的积极作用

（一）积极推进“党建带团建”工作，切实抓好社区团组织建设。基层团组织建设，必须遵循以党建促进团建的原则。

一是要经常与社区党组织加强联系，沟通情况，及时汇报工作，积极争取党组织的领导、支持和帮助，把社区团的建设纳入到党的建

设体系之中，一同研究，一同部署，一同考核，不断增加团组织的吸引力和战斗力，从而进一步推动党团建设配套联动、相互促进、共同发展。

二是加强高素质农村社区工作者队伍建设。社区青年事务管理工作的关键在于工作人员素质的高低，目前，缺乏高素质社区人才是制约青年工作发展的重要因素，通过引进高素质的青年管理人才,即青年工作者和社工人员专门从事农村社区青年工作，加强业务培训,切实提高农村社区团组织的服务能力水平。

三是探索完善农村社区团组织网络，建立“社区共青团和青年工作联席会议”制度。社区团建工作的开展需要有一个良好的共建局面，通过整合农村社区各种社会资源，发挥各单位、各部门包括新经济组织的作用打包推出一批精品活动，不啻为一种很好的形式。“社区共青团和青年工作联席会议”制度是联合同一辖区内的团组织，扩大共青团工作覆盖面，凝聚团员青年力量，营造共青团工作良好社会氛围，探索团的工作重心下移的新途径。例如：积极与社区新经济组织进行联合，通过为他们提供力所能及的支持和帮助，共同打造活动，充分发挥优势，形成合作共赢的局面。通过联席会议制度，联合一切可以联合的积极因素，解决社区团建工作在人力、经费、活动场所等方面存在的实际困难，形成良好的社区氛围，促使社区共青团工作不断发展，加快和谐农村社区的建设步伐。

（二）加强思想建设，不断提高广大农村社区团员青年的思想道德素质和科学文化水平。团员队伍是党员队伍的后备力量，是发展壮大党员队伍的重要基础。共青团工作思想教育是核心，育人是根本，

牢牢把握这一点对开展好农村社区共青团工作至关重要。利用各种青少年教育基地以及历史文化遗产，增强青少年的历史使命感；通过开展教育、科技等文化活动，提高青少年的个人素质；通过开展环保、捐款等志愿活动，加强青少年的社会责任意识；通过开展有农村社区特色的文化活动，培养社区青少年的社区意识，形成社区向心力等。各级团组织要综合运用多种形式吸引他们，使他们在选择自己的生活方式、实现自我人生价值的同时，逐渐对街道社区产生认同感、归属感，逐步树立社会责任感，同时注意在他们之中培养、发掘典型，带动更多的团员青年参与到农村社区共青团工作中来。

（三）积极探索服务青年创业成才的新途径，挖掘共青团组织服务青年的有效途径。推动经济持续、健康和快速的发展，是当今社会发展的中心，共青团组织应始终服从和服务于经济建设这个中心，引导和带领广大团员青年坚定信念，开拓创新，积极投身于市场经济建设中，在实践中实现自己的人生价值。一是在农村社区青年中广泛开展职业培训、技能训练和现代化素质培训，加快青年农民顺利向

二、三产业转移，同时注重把培训与解决农村青年就业相结合，依托乡镇农村青年培训就业指导站，提供就业信息，扩展就业渠道，推荐青年就业。二是共青团组织根据自身联系面广的特点，与各种经济组织建立联系，并努力推荐优秀的团员青年到各种经济组织中工作，使团组织真正能把团员青年和经济建设之间搭建起联系的桥梁，这样才能真正实现团组织在团员青年中的生命力。

（四）要以投身农村社区的服务和管理为抓手，努力在提升农村新社区建设水平上发挥共青团的作用。社区志愿者队伍是参与社区管

理和社区服务的重要补充力量，目前，农村社区工作人员人手普遍偏少，各种工作应接不暇，特别是社区公共事务和社区服务工作人才奇缺，建立农村社区志愿者工作队伍是社区工作的重要内容。青年志愿者队伍是共青团组织的一支重要的社会力量，在各种场合发挥了重要作用，特别是大型活动方向已经成了一个不可缺少的重要组成部分。各级团组织要建立各类专业志愿者队伍，把那些热心公益，有一定能力和特长的社区军民组织起来，服务社区。鼓励和引导县乡医务人员、教师、文化体育工作者、农业科技人员等深入农村社区开展志愿服务，担当起社区公共服务职责。组织动员大中专毕业生假期到村开展社会实践活动，并加强对他们的培训，帮助农村社区建立一支结构合理、素质较好的农村社区志愿者工作队伍。

农村社区共青团工作调研报告的延伸阅读——调研报告的写作内容

1．题页 题页点明报告的主题。包括委托客户的单位名称、市场调查的单位名称和报告日期。调查报告的题目应尽可能贴切，而又概括地表明调查项目的性质。

2．目录表

3．调查结果和有关建议的概要 这是整个报告的核心，匝简短，切中要害。使阅读者既可以从中大致了解调查的结果，又可从后面的本文中获取更多的信息。 有关建议的概要部分则包括必要的背景、信息、重要发现和结论，有时根据阅读者之需要，提出一些合理化建议。

4．本文主体部分 包括整个市场调查的详细内容，含调查使用方

法，调查程序，调查结果。对调查方法的描述要尽量讲清是使用何种方法，并提供选择此种方法的原因。在本文中相当一部分内容应是数字、表格，以及对这些的解释、分析，要用最准确、恰当的语句对分析作出描述，结构要严谨，推理要有一定的逻辑性。在本文部分，一般必不可少地要对自己在调查中出现的不足之处，说明清楚，不能含糊其辞。必要的情况下，还需将不足之处对调查报告的准确性有多大程度的影响分析清楚，以提高整个市场调查活动的可信度。

进一步掌握了全区社区共青团工作的基本现状，并在此基础上努力探索适合我区社区共青团工作的新思路、新方法、新机制。

一、**区社区共青团工作现状

（一）社区共青团工作基本状况

**区4个街道办事处下辖40个社区。目前，4个街道办事处机关和所辖社区全部成立了团组织，团组织覆盖率达到100％；在四个街道注册团员总计为264名（不包括团组织关系在其他行政事业单位和学校的团员）；年龄在20～30岁的团员比例为71％；大专以上学历占55％，本科以上学历占17％；北苑街道和玉桥街道辖区内的在校学生团员资源较为丰富，中仓街道的团员职业分布主要以餐饮服务业为主，其他团员职业分布包括公务员、事业单位干部、企业职工、社区工作者、合同制工人以及待业青年等。

（二）街道团工委团干部基本情况

4个街道团工委团干部总计22名。在政治面貌上，党员（包括预备党员）17人，团员5人；在性别上，女团干部18人，男团干部4人；在年龄结构上，25～30岁9人，30～35岁7人，25岁以下和35岁以上共6人；在文化程度上，均具备大专以上学历；在待遇落实上，4人享受副科级待遇；在从事团的工作时间上，平均为3年左右，其中最长的4年，最短的4个月。

（三）社区共青团工作状况

1、通过举办不同形式的主题教育，全面提高青少年素质，促进青少年成长、成才。各街道社区以重要纪念日和重大活动为契机，组织开展一系列主题鲜明的思想教育活动，推进社区青少年思想教育

工作。如新华街道在每年“五四”青年节期间，开展丰富多彩的主题团日活动，开展以“弘扬革命传统”为主题的爱国主义教育活动，邀请曾参加过抗日战争、解放战争、抗美援朝等战争的老红军、老战士，用他们在战争中的亲身经历为辖区团员青年讲授生动的爱国主义教育课；各社区团支部还坚持利用周末、假期组织专门的法制教育课，在每年“七一”开展号召团员青年向优秀共产党员学习等活动。玉桥街道连续三年开展“青少年无毒社区”创建活动，不定期组织禁毒宣传，特别是每年的6月26日国际禁毒日都组织大型的宣传活动，做到了禁毒宣传教育进社区、进学校、进家庭。中仓街道的星河社区不定期的举办社区小课堂讲座，讲座内容有青少年青春心理健康讲座、青少年礼仪讲座、安全防护知识等等，丰富了社区青少年的文化生活。

2．通过开展各种形式的社会公益活动，增强团员青年的社会责任感。

一是扎实推进青年志愿者行动。各街道团工委根据本街道辖区的实际情况，利用社区青年志愿者资源，开展了形式多样的志愿活动。中仓街道办事处西营社区成立了团员义务便民志愿服务队，不定期的为居民服务，深受社区居民好评。新华街道团工委广泛开展志愿者为困难群体送温暖活动和青春绿色行动，如今年3月街道团工委开展“学习孟宪峰，义务服务送温暖，排忧解难献爱心”主题活动；每年还结合3.12植树节，组织团员青年、志愿者积极开展“青春绿色行动”大型植树活动；辖区内的6个社区团支部分别成立了“助老、助残”服务队，现有40名志愿者登记注册，形成了工作机制，实施了动态管理。玉桥街道团工委的“争做绿色使者，共创绿色生活”活动

已经连续开展了4年，受到区领导、街道领导和社区居民的一致好评。另外，四个街道还不断深化“大学毕业生基层志愿服务团”工作，从XX年开始陆续接收大学毕业生志愿者到街道社区开展志愿服务工作，为街道社区工作注入了新的活力，带来了新的理念。

二是增强服务、扶助、维权的工作意识，积极扶助贫困家庭和弱势群体。玉桥街道团工委开展扶贫帮困“一助一”活动，街道团员青年与辖区50名孤寡老人结成“一助一”对子，定期为老人打扫卫生，陪老人聊天、过节。新华街道团工委开展社区“关爱工程”，辖区部分团员青年与21名贫

对**区内的四个街道（北苑、新华、玉桥、中仓）的共青团工作又进行了认真的调研，经过分析和归纳，进一步掌握了全区社区共青团工作的基本现状，并在此基础上努力探索适合我区社区共青团工作的新思路、新方法、新机制。

一、**区社区共青团工作现状

（一）社区共青团工作基本状况

**区4个街道办事处下辖40个社区。目前，4个街道办事处机关和所辖社区全部成立了团组织，团组织覆盖率达到100％；在四个街道注册团员总计为264名（不包括团组织关系在其他行政事业单位和学校的团员）；年龄在20～30岁的团员比例为71％；大专以上学历占55％，本科以上学历占17％；北苑街道和玉桥街道辖区内的在校学生团员资源较为丰富，中仓街道的团员职业分布主要以餐饮服务业为主，其他团员职业分布包括公务员、事业单位干部、企业职工、社区工作者、合同制工人以及待业青年等。

（二）街道团工委团干部基本情况

4个街道团工委团干部总计22名。在政治面貌上，党员（包括预备党员）17人，团员5人；在性别上，女团干部18人，男团干部4人；在年龄结构上，25～30岁9人，30～35岁7人，25岁以下和35岁以上共6人；在文化程度上，均具备大专以上学历；在待遇落实上，4人享受副科级待遇；在从事团的工作时间上，平均为3年左右，其中最长的4年，最短的4个月。

（三）社区共青团工作状况

1、通过举办不同形式的主题教育，全面提高青少年素质，

促进青少年成长、成才。各街道社区以重要纪念日和重大活动为契机，组织开展一系列主题鲜明的思想教育活动，推进社区青少年思想教育工作。如新华街道在每年“五四”青年节期间，开展丰富多彩的主题团日活动，开展以“弘扬革命传统”为主题的爱国主义教育活动，邀请曾参加过抗日战争、解放战争、抗美援朝等战争的老红军、老战士，用他们在战争中的亲身经历为辖区团员青年讲授生动的爱国主义教育课；各社区团支部还坚持利用周末、假期组织专门的法制教育课，在每年“七一”开展号召团员青年向优秀共产党员学习等活动。玉桥街道连续三年开展“青少年无毒社区”创建活动，不定期组织禁毒宣传，特别是每年的6月26日国际禁毒日都组织大型的宣传活动，做到了禁毒宣传教育进社区、进学校、进家庭。中仓街道的星河社区不定期的举办社区小课堂讲座，讲座内容有青少年青春心理健康讲座、青少年礼仪讲座、安全防护知识等等，丰富了社区青少年的文化生活。

2．通过开展各种形式的社会公益活动，增强团员青年的社会责任感。

一是扎实推进青年志愿者行动。各街道团工委根据本街道辖区的实际情况，利用社区青年志愿者资源，开展了形式多样的志愿活动。中仓街道办事处西营社区成立了团员义务便民志愿服务队，不定期的为居民服务，深受社区居民好评。新华街道团工委广泛开展志愿者为困难群体送温暖活动和青春绿色行动，如今年3月街道团工委开展“学习孟宪峰，义务服务送温暖，排忧解难献爱心”主题活动；每年还结合3.12植树节，组织团员青年、志愿者积极开展“青春绿色行动”大型植树活动；辖区内的6个社区团支部分别成立了“助老、助

残”服务队，现有40名志愿者登记注册，形成了工作机制，实施了动态管理。玉桥街道团工委的“争做绿色使者，共创绿色生活”活动已经连续开展了4年，受到区领导、街道领导和社区居民的一致好评。另外，四个街道还不断深化“大学毕业生基层志愿服务团”工作，从XX年开始陆续接收大学毕业生志愿者到街道社区开展志愿服务工作，为街道社区工作注入了新的活力，带来了新的理念。

二是增强服务、扶助、维权的工作意识，积极扶助贫困家庭和弱势群体。玉桥街道团工委开展扶贫帮困“一助一”活动，街道团员青年与辖区50名孤寡老人结成“一助一”对子，定期为老人打扫卫生，陪老人聊天、过节。新华街道团工委开展社区“关爱工程”，辖区部分团员青年与21名贫困家庭青少年结成“一帮一”互助对子，时刻关注他们的学习、生活和思想情况，另外街道未委会对46名闲散青少年的基本情况、家庭背景以及形成现状的原因全部登记在册，做到了底数清、

情况明，以便更好地为他们提供服务和帮助。

3．针对团员青年特点，开展内容丰富的文娱活动。活动是社区共青团工作的生命线，有效的文娱活动可以提高青少年参与共青团工作的积极性，推动社区共青团工作的开展。中仓街道团工委定期开展未成年人法律宣传和知识竞赛以及青年文体活动，每年举办一次“神州杯”青少年法律安全礼仪知识竞赛，在寓教于乐中丰富了青少年对法律知识的学习。玉桥团工委连续3年开展“奥运英语进社区”活动，每星期组织运河中学学生在重点社区为居民上英语课，通过三年的学习，社区居民的英语水平有了明显提高，对该活动北京电视台等

多家媒体都进行了报道。

4．根据街道实际，采取多种形式，不断加强社区团组织自身建设工作。各街道团工委根据本街道实际，开展了丰富多彩的团建工作。如中仓街道机关团员从XX年2月创办了《中仓新社区》刊物，每月出版两期，全面反映中仓街道工作情况，通过办刊物有效的提高了团组织的凝聚力。新华街道深入落实“党建带团建”工作，全面加强团的自身建设，每年组织一次各社区团支部书记培训，努力打造一支“党放心、青年满意”的团干部队伍，同时，做好入党积极份子培训工作，联合街道组织部组织机关、各社区入党积极份子参加党课培训。北苑街道团工委联合街道其他部门、社区大范围开展形式多样的活动，在活动中加强了团组织与各部门的配合，使团的工作得到有力的支持。

二、**区社区共青团工作面临的主要问题

（一）机构不健全，管理较薄弱，制约了社区共青团工作的进一步开展。各街道团组织机构不健全，团组织负责人较少，且有八成以上的负责人既是团干部又身兼数职，往往没有足够的时间和精力投入到团的工作当中。其次，街道对辖区内各单位的管理权是有限的，致使团工委的工作力度更不是很强，在争取辖区各单位团组织主管领导的支持与配合上存在一定困难，加之街道团工委与辖区内其他团组织只是一种协调关系，导致了街道团工委难以在辖区共青团工作中形成主导地位。

（二）辖区单位对街道团组织的认同感弱，缺乏有力支持。街道辖区内各团组织的工作缺乏合作性，主要是辖区单位团组织对街道团

工委的认同感不强，工作上配合不够积极，联合开展活动难组织，团组织之间缺乏沟通和联系，各自为正的工作状态制约了工作开展的广度和深度。例如北苑街道团工委成立不久，团委一行几人曾走访辖区内一些单位，联系到其团组织负责人，欲与其建立共建机制，但没有收到预期效果。

（三）团员数量有限，工作难以开展。在街道社区注册的团员青年人数不多，能够联系上的团员大部分都是组织人事关系放在街道的，以及在行政事业单位和社区工作的团员。由于团员数量有限，限制了团组织开展活动的规模和水平。有的街道个别社区无一名在册团员，团组织的活动只能发动35岁以下的青年参加；有的街道只有依托个别门店的年轻人和辖区内无职党员以及低保家庭的子女来开展活动。此外，由于团员数量少，收缴团费数额也较少，各单位给予团的经费又不是很足，导致共青团的活动经费得不到保证，在一定程度上也限制了社区共青团工作。

（四）团员职业分布和价值取向趋于多元化，很难统一管理。各街道大多数青年团员都是在校学生或有固定工作不由街道社区管理的。经多次调查统计，登记在册的团员一些是社区专职工作者，一些是公务员和企事业人员，还有一些是待业青年和务工流动青年等，团员职业分布范围很广，涉及社会体系的诸多层次，他们的个人素质、社会层次、思想觉悟各有不同，良莠不齐。改革开放后，传统的文化、价值观念受到挑战，青年根据自己的实际和需求来审视和筛选，因而在当代青年中没有“一统天下”的主流思想，各种思想都有自己的追随群体，青年的思想呈现分化、多元化格局，从而使社区团的活动难

以形成一呼百应的局面。

三、进一步加强社区共青团工作的途径

（一）积极推进“党建带团建”工作，切实抓好社区团组织建设。基层团组织建设，必须遵循以党建促进团建的原则。共青团组织是党的助手和后备军，共青团工作必须紧紧追随和依靠党组织。社区团建必须积极争取党政领导和社会各界的配合支持，这是社区团建工作重要的政治基础。要依靠党建，促进团建，要经常与社区党组织加强联系，沟通情况，及时汇报工作，积极争取党组织的领导、支持和帮助，把社区团的建设纳入到党的建设体系之中，一同研究，一同部署，一同考核，不断增加团组织的吸引力和战斗力，从而进一步推动党团建设配套联动、相互促进、共同发展。

在这方面，中仓街道团工委做了很好的尝试。在“党建带团建”活动中，狠抓“四带”，实现“四强”，即带思想，强化政治领导；带组织，强化内在活力；带机制，强化工作保障；带功能，强化作用发挥。通过“四带”、“四强”，促进社区共青团工作不断发展，收到了良好的效果。

（二）探索完善社区团组织网络，建立“社区共青团和青年工作联席会议”制度。社区团建工作的开展需要有一个良好的共建局面，目前**区的社区团建工作的共建局面还不牢固，各街道团工委的工作执行力度不强，作用没有得到充分发挥。因此，社区团组织要在争取多方支持上下功夫。成立“社区共青团和青年工作联席会议”制度，通过整合街道社区各种社会资源，发挥各单位、各部门包括新经济组织的作用打包推出一批精品活动，不啻为一种很好的形式。“社区共

青团和青年工作联席会议”制度是联合同一街道辖区内的团组织，扩大共青团工作覆盖面，凝聚团员青年力量，营造共青团工作良好社会氛围，探索团的工作重心下移的新途径。例如，通过吸纳高校团组织加入联席会，结成共建对子，在为他们提供社会实践舞台的同时，也增强服务社区的社会力量；再例如：积极与社区新经济组织进行联合，通过为他们

提供力所能及的支持和帮助，共同打造活动，充分发挥优势，形成合作共赢的局面。总之，通过联席会议制度，联合一切可以联合的积极因素，解决社区团建工作在人力、经费、活动场所等方面存在的实际困难，形成良好的社区氛围，促使社区共青团工作不断发展，加快和谐街道、和谐社区的建设步伐，可以说是共青团工作在机制运行上的一种有益尝试。

（三）巩固增强团员意识教育活动的成果，充分发挥党的助手和后备军的作用。团员队伍是党员队伍的后备力量，是发展壮大党员队伍的重要基础。共青团工作思想教育是核心，育人是根本，牢牢把握这一点对开展好社区共青团工作至关重要。在保持共产党员先进性教育活动广泛开展的过程中，以“永远跟党走”为主题增强团员意识教育活动也红红火火的开展起来，通过这次活动统一了团员思想，强化团员意识，增强了团组织的创造力、凝聚力和战斗力社区共青团工作要把增强团员意识教育活动的成果固定下来，形成机制。我们还可以利用各种青少年教育基地以及历史文化遗产，增强青少年的历史使命感；通过开展教育、科技等文化活动，提高青少年的个人素质；通过开展环保、捐款等志愿活动，加强青少年的社会责任意识；通过开展

有社区特色的文化活动，培养社区青少年的社区意识，形成社区向心力等。街道社区团组织要综合运用多种形式吸引他们，使他们在选择自己的生活方式、实现自我人生价值的同时，逐渐对街道社区产生认同感、归属感，逐步树立社会责任感，同时注意在他们之中培养、发掘典型，带动更多的团员青年参与到社区共青团工作中来。

（四）挖掘共青团参与经济建设的有效途径，加强职业技能培训，真正调动团员青年的积极性。十六届五中全会指出，我国的经济体制已经基本上完成由计划经济向市场经(内容来源好 ：)济的转轨，推动经济持续、健康和快速的发展，是当今社会发展的中心，共青团组织应始终服从和服务于经济建设这个中心，积极探索服务青年创业成才的新途径，引导和带领广大团员青年坚定信念，开拓创新，积极投身于市场经济建设中，在实践中实现自己的人生价值。例如，在农村青年中广泛开展职业培训、技能训练和现代化素质培训，加快农民特别是青年农民向

二、三产业转移，同时注重把培训与解决农村青年就业相结合，依托乡镇农村青年培训就业指导站，提供就业信息，扩展就业渠道，推荐青年就业。共青团组织还可以根据自身联系面广的特点，与各种经济组织建立联系，并努力推荐优秀的团员青年到各种经济组织中工作，使团组织真正能把团员青年和经济建设之间搭建起联系的桥梁，这样才能真正实现团组织在团员青年中的生命力。

社区共青团的工作是一项全新的和复杂的工作，以上的分析只是对共青团社区工作的一点肤浅的探索，要想真正做好社区共青团工作，还需要广大共青团员和全社会的共同关怀和支持，还需要广大青年团员的共同参与和努力。

率高达100%，最大限度地保证了团的工作网络在农村的覆盖面。但在调研中我们发现，目前，我镇村团支部规模偏小，团组织形同虚设，发挥不了作用，在一定程度上影响了团组织的自身形象；有的基层团组织费了九年二虎之力对本组织内的团员进行重新登记，一眨眼功夫，登记名册变成废纸，不时有名无人，就是有人无名等等，正是因为没有对传统的组织设置进行调整，从而在一定程度上影响农村团的基层组织的吸引力、凝聚力大打折扣。

2、农村团组织工作力量薄弱。农村团组织工作力量薄弱，主要表现为：一是随着经济社会的不断发展，团组织的工作领域不断扩大，工作任务、工作对象不断增多，但目前只配备一名专职或兼职团干部，团的委员会的作用没有得到很好发挥，团组织的工作载体较少，团组织可以调动和利用的各类资源比较有限，团委在农村团的工作中所处的基础地位，以及面临的形势很不适应；

3、团员青年流出、流入频繁，导致团员队伍管理难度大。调查发现，农村团员流出严重，发展团员困难等问题。随着改革不断深入，农村人员流动性日益增强。一方面大批农村青年特别是有一定文化和专长的团员青年离土弃农，外出打工，留在家里的已是寥寥无几，且大多数素质差，能力弱，不思上进。另一方面，随着乡镇新经济组织的增多，大批外来务工人员进入本地，但这些青年缺少团组织理念，不及时接转团组织关系，出现了大批“隐性团员”。

三、充分发挥共青团组织在农村建设中的积极作用

1、积极推进“党建带团建”工作，切实抓好社区团组织建设。基层团组织建设，必须遵循以党建促进团建的原则。

1、是要经

常与党组织加强联系，沟通情况，及时汇报工作，积极争取党组织的领导、支持和帮助，把团的建设纳入到党的建设体系之中，一同研究，一同部署，一同考核，不断增加团组织的吸引力和战斗力，从而进一步推动党团建设配套联动、相互促进、共同发展。

2、是加强高素质农村社区工作者队伍建设。青年事务管理工作的关键在于工作人员素质的高低，目前，缺乏高素质人才是制约青年工作发展的重要因素，加强业务培训,切实提高农村社区团组织的服务能力水平。

3、是探索完善农村社区团组织网络，建立“社区共青团和青年工作联席会议”制度。社区团建工作的开展需要有一个良好的共建局面，通过整合农村社区各种社会资源，发挥各单位、各部门包括新经济组织的作用打包推出一批精品活动，不啻为一种很好的形式。

2、加强思想建设，不断提高广大农村社区团员青年的思想道德素质和科学文化水平。团员队伍是党员队伍的后备力量，是发展壮大党员队伍的重要基础。共青团工作思想教育是核心，育人是根本，牢牢把握这一点对开展好农村社区共青团工作至关重要。利用各种青少年教育基地以及历史文化遗产，增强青少年的历史使命感；通过开展教育、科技等文化活动，提高青少年的个人素质；通过开展环保、捐款等志愿活动，加强青少年的社会责任意识；通过开展有农村社区特色的文化活动，培养社区青少年的社区意识，形成社区向心力等。各级团组织要综合运用多种形式吸引他们，使他们在选择自己的生活方式、实现自我人生价值的同时，逐渐对村社区产生认同感、归属感，

逐步树立社会责任感，同时注意在他们之中培养、发掘典型，带动更多的团员青年参与到农村社区共青团工作中来。

3、积极探索服务青年创业成才的新途径，挖掘共青团组织服务青年的有效途径。推动经济持续、健康和快速的发展，是当今社会发展的中心，共青团组织应始终服从和服务于经济建设这个中心，引导和带领广大团员青年坚定信念，开拓创新，积极投身于市场经济建设中，在实践中实现自己的人生价值。一是在农村社区青年中广泛开展职业培训、技能训练和现代化素质培训，加快青年农民顺利向

二、三产业转移，同时注重把培训与解决农村青年就业相结合，依托乡镇农村青年培训就业指导站，提供就业信息，扩展就业渠道，推荐青年就业。二是共青团组织根据自身联系面广的特点，与各种经济组织建立联系，并努力推荐优秀的团员青年到各种经济组织中工作，使团组织真正能把团员青年和经济建设之间搭建起联系的桥梁，这样才能真正实现团组织在团员青年中的生命力。

(一)组织概况

截止到xx年底，全县x个乡镇应建团支部x个，已建团支部x个，建团率为x%。

(二)团员青年概况

截止到xx年底，全县x个乡镇14-35周岁青年x名。其中：14-28周岁青年x名，共青团员x名，团青比例为 %。其中14-28周岁团员x名，29周岁以上团员x名;女团员x名;少数民族团员x名;团员年度团籍注册x名，注册率为31.8%。

(三)团干部概况

截止到xx年底，全县乡镇共x个村，实际配备团支部书记x名，配备率为100%。

(四)农村社区共青团工作状况

1、通过举办不同形式的主题教育，全面提高青少年素质，促进青少年成长、成才。各农村社区以重要纪念日和重大活动为契机，组织开展一系列主题鲜明的思想教育活动，推进农村社区青少年思想教育工作。

2、通过开展各种形式的社会公益活动，增强团员青年的社会责任感。一是扎实推进青年志愿者行动。各农村社区根据本辖区的实际情况，利用社区青年志愿者资源，开展了形式多样的志愿活动。二是增强服务、扶助、维权的工作意识，积极扶助贫困家庭和弱势群体。

3、针对团员青年特点，开展内容丰富的文体活动。活动是农村社区共青团工作的生命线，有效的文娱活动可以提高青少年参与共青团工作的积极性，推动农村社区共青团工作的开展。按照青年乐于参

与、便于参与的原则，开展文艺演出，体育竞赛、青年交友等丰富多彩、健康向上的群众性文化活动，营造和谐文化氛围。

二、我县农村社区共青团工作面临的主要问题

1、村级团组织的设置滞后。从表面上看，我县村级团组织建团率高达100%，与行政区划、党组织设置一一对应，最大限度地保证了团的工作网络在农村的覆盖面。但在调研中我们发现，在计划经济条件下起到积极作用的这种设置方式，在农村市场经济运行逐步完善的过程中受到了极大的冲击和挑战。目前，职业结构的调整，使劳动力资源尤其是农村青壮年根据市场要求大规模、跨区域流动，并明显地向非农方向倾斜;产权结构的调整，使农村产权日益清晰化，多元的所有制结构和不同经济主体的出现，产权结构由单一的集体所有制结构向以集体所有制为主导，多种经济并存的方向发展。由农村产业结构调整所引发的这些变革无疑要求我们对团组织的设置进行调整。目前，我县1/5的村团支部团员数在10人以下，规模偏小，团组织形同虚设，发挥不了作用，在一定程度上影响了团组织的自身形象;有的基层团组织费了九年二虎之力对本组织内的团员进行重新登记，一眨眼功夫，登记名册变成废纸，不时有名无人，就是有人无名等等，正是因为没有对传统的组织设置进行调整，从而在一定程度上影响农村团的基层组织的吸引力、凝聚力大打折扣。

2、农村团组织工作力量薄弱。农村团组织工作力量薄弱，主要表现为：一是随着经济社会的不断发展，乡镇团组织的工作领域不断扩大，工作任务、工作对象不断增多，但目前乡镇只配备一名专职或兼职团干部，乡镇团委委员多是兼职，乡镇团的委员会的作用没有得

到很好发挥，团组织的工作载体较少，团组织可以调动和利用的各类资源比较有限，乡镇团委在农村团的工作中所处的基础地位，以及乡镇团的工作面临的形势很不适应;二是农村基层团干部素质不高，缺乏独立思考问题的积极性和能力。农村基层团干部报酬偏低，在农村各“大员”中为最低，难以调动其工作积极性。为提高农村团干部的报酬，在村级组织换届中，也曾经提出村“两委”委员、村团支部书记等“多位一体”配置的思路，部分行政村也争取实现了这一思路，由村党支部副书记或年轻的村“两委”委员兼任村团干部，但同时出现了兼职团干部由于兼职过多没有更多时间、更多精力投入团工作的情况;三是团的活动经费难以筹措，长期以来，基层团组织缺乏活动经费，是基层团组织难以正常开展活动的主要原因之一，一些农村团支部由于缺少工作经费，一年难以召开几次团员会议，更谈不上执行“三会二制一课”制度，造成团员青年无法在团组织中受到教育、培养，团组织的先进性难以体现。

3、团员青年流出、流入频繁，导致团员队伍管理难度大。调查发现，农村团员流出严重，发展团员困难等问题。随着改革不断深入，农村人员流动性日益增强。一方面大批农村青年特别是有一定文化和专长的团员青年离土弃农，外出打工，留在家里的已是寥寥无几，且大多数素质差，能力弱，不思上进。另一方面，随着乡镇新经济组织的增多，大批外来务工人员进入本地，但这些青年缺少团组织理念，不及时接转团组织关系，出现了大批“隐性团员”。

三、充分发挥共青团组织在农村社区建设中的积极作用 (一)积极推进“党建带团建”工作，切实抓好社区团组织建设。

基层团组织建设，必须遵循以党建促进团建的原则。

一是要经常与社区党组织加强联系，沟通情况，及时汇报工作，积极争取党组织的领导、支持和帮助，把社区团的建设纳入到党的建设体系之中，一同研究，一同部署，一同考核，不断增加团组织的吸引力和战斗力，从而进一步推动党团建设配套联动、相互促进、共同发展。

二是加强高素质农村社区工作者队伍建设。社区青年事务管理工作的关键在于工作人员素质的高低，目前，缺乏高素质社区人才是制约青年工作发展的重要因素，通过引进高素质的青年管理人才,即青年工作者和社工人员专门从事农村社区青年工作，加强业务培训,切实提高农村社区团组织的服务能力水平。

三是探索完善农村社区团组织网络，建立“社区共青团和青年工作联席会议”制度。社区团建工作的开展需要有一个良好的共建局面，通过整合农村社区各种社会资源，发挥各单位、各部门包括新经济组织的作用打包推出一批精品活动，不啻为一种很好的形式。“社区共青团和青年工作联席会议”制度是联合同一辖区内的团组织，扩大共青团工作覆盖面，凝聚团员青年力量，营造共青团工作良好社会氛围，探索团的工作重心下移的新途径。例如：积极与社区新经济组织进行联合，通过为他们提供力所能及的支持和帮助，共同打造活动，充分发挥优势，形成合作共赢的局面。通过联席会议制度，联合一切可以联合的积极因素，解决社区团建工作在人力、经费、活动场所等方面存在的实际困难，形成良好的社区氛围，促使社区共青团工作不断发展，加快和谐农村社区的建设步伐。

(二)加强思想建设，不断提高广大农村社区团员青年的思想道德素质和科学文化水平。团员队伍是党员队伍的后备力量，是发展壮大党员队伍的重要基础。共青团工作思想教育是核心，育人是根本，牢牢把握这一点对开展好农村社区共青团工作至关重要。利用各种青少年教育基地以及历史文化遗产，增强青少年的历史使命感;通过开展教育、科技等文化活动，提高青少年的个人素质;通过开展环保、捐款等志愿活动，加强青少年的社会责任意识;通过开展有农村社区特色的文化活动，培养社区青少年的社区意识，形成社区向心力等。各级团组织要综合运用多种形式吸引他们，使他们在选择自己的生活方式、实现自我人生价值的同时，逐渐对街道社区产生认同感、归属感，逐步树立社会责任感，同时注意在他们之中培养、发掘典型，带动更多的团员青年参与到农村社区共青团工作中来。

(三)积极探索服务青年创业成才的新途径，挖掘共青团组织服务青年的有效途径。推动经济持续、健康和快速的发展，是当今社会发展的中心，共青团组织应始终服从和服务于经济建设这个中心，引导和带领广大团员青年坚定信念，开拓创新，积极投身于市场经济建设中，在实践中实现自己的人生价值。一是在农村社区青年中广泛开展职业培训、技能训练和现代化素质培训，加快青年农民顺利向

二、三产业转移，同时注重把培训与解决农村青年就业相结合，依托乡镇农村青年培训就业指导站，提供就业信息，扩展就业渠道，推荐青年就业。二是共青团组织根据自身联系面广的特点，与各种经济组织建立联系，并努力推荐优秀的团员青年到各种经济组织中工作，使团组织真正能把团员青年和经济建设之间搭建起联系的桥梁，这样才能真正

实现团组织在团员青年中的生命力。

(四)要以投身农村社区的服务和管理为抓手，努力在提升农村新社区建设水平上发挥共青团的作用。社区志愿者队伍是参与社区管理和社区服务的重要补充力量，目前，农村社区工作人员人手普遍偏少，各种工作应接不暇，特别是社区公共事务和社区服务工作人才奇缺，建立农村社区志愿者工作队伍是社区工作的重要内容。青年志愿者队伍是共青团组织的一支重要的社会力量，在各种场合发挥了重要作用，特别是大型活动方向已经成了一个不可缺少的重要组成部分。各级团组织要建立各类专业志愿者队伍，把那些热心公益，有一定能力和特长的社区军民组织起来，服务社区。鼓励和引导县乡医务人员、教师、文化体育工作者、农业科技人员等深入农村社区开展志愿服务，担当起社区公共服务职责。组织动员大中专毕业生假期到村开展社会实践活动，并加强对他们的培训，帮助农村社区建立一支结构合理、素质较好的农村社区志愿者工作队伍。

调研报告——关于新时期推进农村共青团工作的思考 共青团工作调研报告

农村地区开展社区矫正工作调研报告 社区和农村警务工作调研报告 都濡农村社区党建工作的调研报告 农村经济管理局信访工作自我检查报告

农村经济管理局 信访工作自我检查报告 市信访局：

根据市委办公室、市政府办公室《关于XX年度信访工作检查考核的通知》要求，我局对XX年度的信访工作进行了自查，现将有关情况报告如下：

一．领导重视和制度建设情况

今年以来，经管局按照市委办和市府办《XX年市直部门信访工作目标管理达标要求》，主要抓了以下几点：一是建立完善了由“一把手”负总责的信访工作和处理群体性突发事件领导责任制，由一名副局长具体分管信访工作。进一步完善了由各科长为成员的信访工作领导小组，制定了信访工作实施方案，并实行首接负责制，公开了局长接访日和接访热线电话，及时研究解决信访工作，层层落实信访工作领导责任制，把信访列入经管工作重要议事议程。二是建立完善领导接访包案责任制，做到领导亲自阅批、督办，谁接访的案件，谁负责到底，谁包案跟踪处理。三是结合本部门实际，明确农财、农负、合同等各科室的责任，设立专门的来访接待场所，强化排查调处，及时解决各类矛盾纠纷。四是进一步完善信访工作各项规章制度，建立健全信访督查、信访户回访和信访调研三项制度，严格落实信访工作管理目标责任制和责任追究制，定期排查不安定因素，及时掌握动态，就地化解矛盾，把矛盾解决在萌芽状态。

二．各项任务指标完成情况

我局根据《山东省信访条例》规定，认真处理好来信、来访，倾听人民群众的意见，做好信访案件的查处。一是对农村财务、农民负担、农村土地承包等来信来访，立即安排人员进行调查、核实，对照有关政策规定做出客观公正的查处，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当。对于市信访局要求参与接待的群众来访，特别是集体上访，做到主要负责人立即赶到现场，依据部门职能和有关法律法规做好解释息访工作，并牵头组织处理。二是加大重点案件的查处力度，日常信访工作由一名副局长负责，主要负责人亲自调度，严格规范工作程序，严把案件查处质量关，确保全案全结，信访人息诉罢访。截止目前，经管局共接待涉农上访、信访案件47起（其中省级转办7起，潍坊市转办6起），目前已全部处结完毕，结案率达100％，避免了重复访和越级访，维护了农村稳定。

虽然我局的信访工作取得了一定成绩，但离上级的要求还有一定差距。今后要进一步强化信访工作责任，做到责任下移，重心下移，确保基层发生的信访问题“四不出”，不断总结信访工作中的经验教训，在市委、市政府的领导下，把信访工作推向一个新台阶，取得更大的成绩。

二○○四年十二月十日

农村经济管理局信访工作自我检查报告来自范文搜-，仅供学习，转载请注明出处。

对XX年度的信访工作进行了自查，现将有关情况报告如下：一．领导重视和制度建设情况今年以来，经管局按照市委办和市府办《XX年市直部门信访工作目标管理达标要求》，主要抓了以下几点：一是建立完善了由“一把手”负总责的信访工作和处理群体性突发事件领导责任制，由一名副局长具体分管信访工作，农村经济管理局信访工作自查报告。进一步完善了由各科长为成员的信访工作领导小组，制定了信访工作实施方案，并实行首接负责制，公开了局长接访日和接访热线电话，及时研究解决信访工作，层层落实信访工作领导责任制，把信访列入经管工作重要议事议程，工作汇报《农村经济管理局信访工作自查报告》。 二是建立完善领导接访包案责任制，做到领导亲自阅批、督办，谁接访的案件，谁负责到底，谁包案跟踪处理。三是结合本部门实际，明确农财、农负、合同等各科室的责任，设立专门的来访接待场所，强化排查调处，及时解决各类矛盾纠纷。四是进一步完善信访工作各项规章制度，建立健全信访督查、信访户回访和信访调研三项制度，严格落实信访工作管理目标责任制和责任追究制，定期排查不安定因素，及时掌握动态，就地化解矛盾，把矛盾解决在萌芽状态。二．各项任务指标完成情况我局根据《山东省信访条例》规定，认真处理好来信、来访，倾听人民群众的意见，做好信访案件的查处。一是对农村财务、农民负担、农村土地承包等来信来访，立即安排人员进行调查、核实，对照有关政策规定做出客观公正的查处，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当。对于市信访局要求参与接待的群众来访，特别是集体上访，做到主要负责人立即赶到现场，依据部门职能和有关法律法规做好解释息访工作，并牵头组

织处理。二是加大重点案件的查处力度，日常信访工作由一名副局长负责，主要负责人亲自调度，严格规范工作程序，严把案件查处质量关，确保全案全结，信访人息诉罢访。截止目前，经管局共接待涉农上访、信访案件47起（其中省级转办7起，潍坊市转办6起），目前已全部处结完毕，结案率达100％，避免了重复访和越级访，维护了农村稳定。虽然我局的信访工作取得了一定成绩，但离上级的要求还有一定差距。今后要进一步强化信访工作责任，做到责任下移，重心下移，确保基层发生的信访问题“四不出”，不断总结信访工作中的经验教训，在市委、市政府的领导下，把信访工作推向一个新台阶，取得更大的成绩。二○○四年十二月十日

负责办理，能解决的立刻解决，不能解决的说明原因，与代表达成共识。

二、主要做法

（一）认真组织 坚持把学习宣传《信访条例》落到实处 新的《信访条例》颁布实施后，我局领导充分认识到新修订和颁布的《信访条例》在新形势下创造更加稳定和谐环境的重大意义。开展了多种形式的宣传学习：一是购买了学习资料，组织各科室、基层各单位进行了认真学习。二是张贴宣传画。三是观看信访知识cd光盘。四是在局机关干部职工中进行了信访条例知识测试。形成学习宣传《信访条例》的氛围。

（二）提高认识，坚持把信访工作摆到应有位置

我们坚持把信访工作作为体察民情民意、了解群众疾苦、听取群众呼声、采纳群众建议、接受群众监督的有效渠道，坚持高度重视和加强信访工作，把信访工作摆上党政的重要议事日程。“一把手”亲自抓信访，成立了由杨局长为组长，局领导和基层单位领导组成的信访领导小组，各基层单位也成立了纪检小组。定期召开稳定工作会议，认真听取信访工作汇报，针对各个时期出现的矛盾和问题，研究制定处置意见和对策。

（三）建章立制，坚持把信访工作纳入制度轨道

信访工作坚持立足于“三个结合”：信访工作与经济建设相结合，使信访工作成为我局精神文明建设的一项重要内容，与单位发展的目标任务书同步下达，同步考核；信访工作与群众工作相结合，把为民办实事，排忧解难作为我局信访工作的出发点和落脚点；信访工

作与为基层服务以及日常工作相结合，把我局信访工作体现在基层的方方面面。按照信访工作“重心下移”，服务窗口前移的要求，我们着力在建立和坚持信访工作制度上下功夫，努力实现我局信访工作的制度化。一是在网上公开全程办事代理制的工作机构、人员职责、受理事项、办事流程图以及规章制度；31项行政审批事项和审批依据、审批程序、工作时限；水资源费的收缴标准、依据。二是实行首问责任制。指定专人负责接待日常群众来访，在明确“谁主管、谁负责”的原则前提下，对重大信访案件或涉及面广的案件做到齐抓共管，建立了一套集体处理信访问题的新机制。三是设立了人大代表接待室，制定了人大代表窗口接待制度、人大代表窗口接待日制度、人大代表窗口答复制度、人大代表窗口督办人职责制度。四是规定每月的 一是改进工作作风，变群众上访为干部下访。及时了解了群众在想什么、干什么、盼什么，真实体察民意，合理采纳群众的合理化建议。另一方面，利用月会召开各基层领导座谈会，分析存在的问题，及时制定处理方案。通过调查和群众反馈，饮用水问题是涉及群众切身利益的重大问题，我们把安全供水作为一号工程来抓，将饮水困难划分水质型、资源型、工程型三种缺水类型，启动了水质安全饮水工程、采空区安全饮水工程、村级饮水改造工程、节水村建设工程及长阳碧圣供水厂工程。可解决全区92个村、2.68万户、8.55万人的安全饮水问题。为了从根本上解决农村饮用水难题，还积极探索“先建机制后建工程”的长效运行机制，通过村民代表会，建立农民用水者协会，制定供水管理办法和用水收费公开制度，引导鼓励农民自主管理用水，实现用水户参与管理用水和节水工程的有效利用及持续发展。

二是主动开展工作，及时化解各种矛盾纠纷。我们认真处置定期分析排查中发现的问题和矛盾，及时发现和化解各种矛盾纠纷，有效地防止了小矛盾酿成大事端。

三、存在问题

区水务局XX年度信访和排查调处工作自我检查报告来自范文搜-，仅供学习，转载请注明出处。

保持党员先进性教育活动为契机，充分发挥党员先锋模范作用，奋发图强，忘我工作，较好地完成了上半年的各项工作任务。

一、上半年农经各项工作完成情况

（一）

积极调处农村土地承包纠纷，完善农村土地承包管理。 针对我省“两免三补”政策实施后诱发农村土地承包纠纷急剧增多的新情况、新问题，我们加大调处力度，积极化解矛盾，为农民办实事、解难题，理顺农村土地承包关系，维护农村社会的稳定。一是开展《农村土地承包法》、《吉林省农村土地承包经营管理条例》“宣传月”活动。《在农村土地承包法》实施两周年和《吉林省农村土地承包经营管理条例》颁布实施之际，我们下发了“关于做好《吉林省农村土地承包经营管理条例》学习宣传工作的紧急通知”，继续将3月份定为《农村土地承包法》和《吉林省农村土地承包经营管理条例》“宣传月”，利用标语、板报、宣传单等多种形式，大张旗鼓地开展了宣传活动，并印刷了《吉林省农村土地承包经营管理条例》小册子6万余册发放到农民手中。再次掀起了学习宣传农村土地承包政策法规的新高潮。在学习宣传过程中，结合实际，有针对性地解答和处理农村土地承包经营中存在的问题，做到宣传与解决实际问题有机地结合起来，提高了基层干部和广大农民学法、知法、用法的自觉性，使“一法、一证、一条例”切实成为农村土地承包经营者的“护身符”。二是开展农村土地承包管理知识培训，进一步规范“四荒”机动地的管理。针对农村土地承包管理出现的突出问题，今年6月中旬由组织部牵头分四批举办了由各乡镇农经站站长、各村党支部书记、村委会

主任、报帐员、村民理财小组组长共936人参加的全县村级干部培训班，重点讲解了《农村土地承包法》在农村土地承包管理中的实际运用和“四荒”机动地管理使用中重点把握的几个环节。为规范农村土地（包括“四荒”机动地）的管理，在发包过程中实行民主评议制度和审批鉴证制度。“四荒”和机动地的发包应当采取招标或公开协商方式，发包方案必须经本集体经济组织成员三分之二以上或者成员代表会议三分之二以上代表的同意，发包方案公示时间不得少于15天。报乡镇人民政府批准，到农经站签订标准承包合同，并依法鉴证。农经站在鉴证时要对相关情况进行实地勘查核实，并注意在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。从今年3月1日起，机动地承包期限最长不得超过3年。通过举办培训班，提高了农经干部和村干部驾驭指导农村土地承包经营工作的能力。三是积极开展农村土地承包纠纷调解仲裁，理顺农村土地承包关系。为切实抓好农村土地承包纠纷仲裁试点工作，妥善处理农村土地承包纠纷，我们专门下发了《关于做好农村土地承包纠纷调解仲裁工作的紧急通知》，充分发挥农村土地承包仲裁庭的作用，依法积极调处土地纠纷，化解矛盾。截止5月末，全县共受理农村土地承包纠纷393件，其中各乡镇受理土地纠纷309件，局机关受理84件。协商调解土地纠纷284件，仲裁109件，完善了农村土地承包管理，维护了农村社会的稳定。

（二）农民负担监管工作扎实有效。

为加强农民负担监管力度，防止农民负担反弹，全县设立100个农民负担监测点，聘请50名农民负担义务监督员，对减负工作进行全程监督。今年6月份，我县被国家列为农民负担监测县，在驼腰

岭镇和亨通镇两个乡镇的6个村设立30个农民负担监测点，减轻农民负担工作取得明显的成效。一是根据省减负办《关于印发吉林省农民负担监督管理领导小组XX年度工作方案的通知》（吉农负办字[XX]4号文件）精神，县减负办研究制定《___县XX年度减轻农民负担工作方案》，并转发了《关于认真解决好市长公开电话投诉反映涉农问题的通知》（柳减负字[XX]1号文件）。对粮食补贴款发放情况、农村征占用土地补偿费管理使用情况、村级转移支付资金拨付情况等会同农委、财政局、监察局等减负成员单位进行农民负担专项执法检查，严厉查处侵害农民利益问题。二是继续抓实“五项制度”建设。即涉农税收、价格和收费公示制度、农村义务教育收费一费制、农村订阅报刊费用限额制、涉及农民负担案件责任追究制和农民负担监督卡制度。三是根据县政府下达的《XX年度农村审计项目计划》对群众关注、反映强烈的一些收费单位，进行了农民负担专项审计。全县共审计涉农站、办、所、校33个。

（三）农村集体资产管理水平进一步提升。

一是加强村务公开的规范化、制度化建设。村务公开是实行村民自治、民主管理的一项民主监督机制，是保障农民群众在村级事务中的知情权、决策权、参与权和监督权的重要手段。我们根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》和省市有关文件精神，每个季

度都专门下发文件，派专人到各乡镇对村务公开进行指导和检查，全县在统一内容、统一程序、统一时间、统一格式、统一检查验收“五统一”的情况下进行村务公开，每个季度公开一次，全年四次，

重大事项随时公开。并建立“回音壁”制度，及时解答公开后农民提出的质疑，确保了村务公开的规范化、制度化，公开的质量明显提高。

二是加强农村集体资产监管，

积极探索化解乡村债务的有效途径。为加强对集体资产流动过程的跟踪监管，在集体资产产权或使用权发生转移时，我们实行民主评议制度和审批鉴证制度，有效防止了集体资产的流失。并充分利用农村财务电算化资源，通过“一站通”将我县自然资源信息在网上向外发布，吸引客商来我县投资兴业，盘活集体资产，壮大集体经济。同时对我县乡村债务负担的形成根源、分布状况、债务期限、化解途径等情况进行调研，组织村组干部共同学习探讨农村集体资产管理方法及化解村级债务的新思路，防止新的不良债务的发生，确保集体资产保值增值。今年春季，会同县法制局对时家店乡两个村屯的山地确定了权属，为集体资产产权界定摸索了路子，收到很好的效果。

三是开展培训，提高村干部的素质。为宣传落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[XX]17号文件）的指示精神：“要加大培训力度，加强对新任村组干部、农村财会人员、民主理财小组成员和村民代表的培训，提高他们的政策水平和依法办事能力，使他们善于用说服的方法、示范的方法、服务的方法推动农村工作”。6月中旬，我们会同有关部门举办了全县各乡镇农经站站长、村支部书记、村委会主任、村报帐员、村民理财小组组长参加的村级干部培训班，就《吉林省农村集体经济组织新旧会计科目衔接有关业务的规定》和《吉林省农村集体经济组织会计科目、编码、帐薄设置要求》等内容进行培训，提高了村

级干部的村务管理能力和依法行政水平，在村级干部中引起强烈反响，收到很好的效果。

（四）创新农网信息服务模式，提高信息入户率。

为解决信息服务“最后一公里”问题，将信息服务延伸到户，提高信息入户率，我们不断探索，创新服务模式，先后创编了《农网信息》报，建立了农民科技书屋。XX年，我们将相互独立的电脑网络、《农网信息》报、农民科技书屋三种科技信息服务载体媒介进行整合，形成“三形合一”互联互动的新型信息服务模式。即：农村经济信息服务中心（站），利用电脑网络通过“一站通”采集各种最新信息，经梳理分类汇编成《农网信息》报，通过这种方便快捷简单易懂的信息载体，在 受益率达50。

（五）农村审计成果显著

XX年，以转移支付、土地补偿费以及农民来信来访为审计重点，积极探索审计监察新机制，加强与纪检、检察、公安等部门的配合，加大审计工作力度。一是；围绕XX年审计工作计划，开展农村审计工作，全县成立审计组21个，审计单位75个；审计资金总额1,100万元，查出违法违纪资金总额280万元，其中贪污5人，金额8万元，挥霍浪费27人，金额29万元，其他违纪人数28人，金额70万元；查处违法违纪案件35件，其中省、市、县批转8件，群众来信来访27件，经济处罚44人，审计追回款11万元，罚款8万元。二是开展农村土地补偿费、村级补助资金专项审计。目前已审计25个涉及被征占土地的单位，审计金额950万元。并对全县22个乡镇的村级补助资金2,268万元进行了调查。

（六）农村劳动力管理培训工作取得了可喜成绩。

加快农村劳动力转移是加速“三农”裂变的一项重要措施，劳务输出也是农民增收致富进程中成本低、见效快的一项“阳光产业”。为此，农经局在加快全县农村劳动力管理培训转移就业上狠下功夫，进一步完善“管理—培训—就业”体系，使之充分发挥作用，取得了可喜成绩。一是对全县农村劳动力转移就业情况进行动态管理。在去年的基础上，我们进一步充实和完善农村劳动力个人档案和农村劳动力信息库，每个季度都对全县农村劳动力的培训转移情况进行统计调查，跟踪服务。目前，全县农村劳动力总数127,401人，现已转移34,529人。二是整合农村劳动力培训基地，加大农村劳动力培训力度。为加

大我县农村劳动力的培训力度，我们进一步规范培训基地的建设，经多方争取、积极运作，“___县农村劳动力管理培训工作站”被列入“阳光工程”培训基地，增强了培训能力，目前已开展技能培训农民760人，引导性培训1,250人，培训的内容主要有《劳动法》、《出国劳务知识》、《进城务工指南》、《医疗保险常识》以及美容美发、保安、电子、纺织、缝纫、外语等。三是创建“龙岗系列”劳务品牌。为增强外出务工农民的市场竞争力，扩大___农工的知名度，根据劳务市场需要和我县农民掌握技能现状。我们从思想品德、技能等级、专业知识等几个方面制定了“龙岗系列”劳务品牌标准，即“龙岗木工标准”、“龙岗瓦工标准”、“龙岗司机标准”、“龙岗厨师标准”、“龙岗美容美发师标准”、“龙岗缝纫工标准”、“龙岗服务生标准”、“龙岗家政员标准”。四是全力开展劳务输出.我们充分发挥农村劳动力管理培训工作站和农村劳动力转移就业中心的职能，一方面年初派专人分别到北京、大连、威海、沈阳等地进行劳务市场考察，加强与用工单位的联系，收集发布劳务信息40多条，另一方面，积极开展劳务输出，三月份组织输出农民工77人，分别到北京吉林大厦、威海民特服装有限公司、威海zn电子有限公司、魏桥创业有限公司等地从事保安、纺织、电子、缝纫等工种。截止目前，全县已转移劳动力34,529人，占劳动力总数的27，其中国内就业32,827人，国外就业1,702人。

（七）农村合作经济组织创新工作步入了正规化管理。一是对各类农民合作经济组织的基本情况和经营情况进行普查、登记和注册，农民专业合作经济组织的组建实行申请、登记、注册备

案制度。由发起人提出申请，然后根据组织性质到民政或工商部门进行登记，到农经部门进行注册备案。二是加大扶持力度，为农民专业协会服务。年初，我们为省级示范点“城关乡陈家村举农科技协会”争取财政扶持资金5万元。解决了该协会的标准化建设和科研经费问题。在此基础上，继续申报省级示范协会，其中包括兰山乡贝母协会、___镇河北村蔬菜生产合作社、凉水河子镇黄牛协会、___县禾兴绿色农业协会。目前，全县共组建各类合作经济组织274个，其中工商登记9个，民政登记33个，科协登记6个，农经登记226个，会员人数10728人，通过创建各类新型合作经济组织有力地促进了农业产业结构调整和农业产业化升级，提高了农民市场化组织程度，促进了农村经济的发展。

（八）党建工作又上新台阶

XX年，按照县委的统一部署，组织农经支部全体党员积极投身到保持共产党员先进性教育活动中，通过学习动员阶段的认真学习，分析、评议阶段的深刻剖析和整改提高阶段的扎实整改。党员干部的精神面貌发生了深刻的变化，促进了各项工作的全面开展，取得了十分显著的效果。在先进性教育活动中，支部把此项活动与服务群众，促进农经工作有机地结合起来，开展主题实践活动，重温了入党誓词，走访了贫困户张桂兰老人，全体党员捐资500元，落实了长期帮扶计划，把党员的温暖送到了困难户手中。在落实“联乡包村万户脱贫工程”活动中，克服资金紧张的困难，积极落实帮扶措施，出资3000元，为四户贫困户每户买三头仔猪。同时，针对当前农村土地矛盾增多的实际，发挥党员先锋模范作用，牢记党的宗旨，加大信访工作力

度，积极调处纠纷、化解矛盾，为农民办实事、解难题。通过扎实开展先进性教育活动，使全体党员的思想素质有了明显提高，党组织的战斗力得到加强，形成了批评与自我批评的风气，进一步密切了党群干群关系，促进了农经各项工作的开展，党建工作又迈上了一个新台阶。

二、存在的问题

上半年的工作虽然取得很大成绩，我们也清醒地看到农经工作还存在着一些不足，工作进展不平衡。有些工作进度没有按计划时间过半、任务过半。个别农经干部工作缺乏主动性。工作拖着干，棘手问题往外推。对于这些问题，我们要高度重视，认真解决。

三、下半年工作安排

根据工作计划确定的各项工作任务，调整工作力量，强化措施，加大力度，确保完成各项指标。

（一）进一步抓好劳务输出，确保年内实现劳务输出35,000人，劳务收入1.6亿元。抓好调研工作，研究制定劳务输出优惠政策。

（二）抓好两个试点。一是抓好全国农村土地承包合同纠纷调解仲裁试点工作，积极探索调解仲裁土地承包合同纠纷新思路。二是抓好全省农村集体资产产权制度改革试点工作，积极探索农村集体资产管理现代产权制度，抓好2,200个经济统计分析点建设。

（三）采取有效措施，力争年内化解乡村债务100万元，确保集体资产保值增值。

（四）按照《XX年审计工作计划》全面完成70个单位的审计工作任务及“减负”工作和村务公开工作。

（五）抓好农村合作经济组织创新，一是在抓好省级示范点城关乡陈家村“兴农科技协会”的基础上，再抓4个标准化合作经济组织，争取1-2个省级示范点。二是为各农民专业协会提供全方位的服务，年内组织一次参观学习，一次经验交流，开展三次培训和科技讲座。三是在抓好已登记备案协会的基础上，年内每个乡镇要新组建1-2个新协会，会员人数发展到1,500人，争取会员人均收入达4,500元。注册2个农产品品牌商标，无偿提供给协会使用。

（六）采取有力措施，加大工作力度，全面完成招商引资工作任务和各项经济指标。

（七）抓好党风廉政建设，全面完成责任制确定的各项党建工作。___县农村经济管理局 二〇一四年六月二十一日

《县农村经济管理局年中工作总结》县农村经济管理局年中工作总结。

一、狠抓了村级财务管理。

农村财务管理工作是一项面广，内容复杂，事关百姓切身利益的工作，很多农村干群矛盾出于此，为此我市于3月召开全市农村财务检查工作会议，全面布置了农村财务大检查工作，专门抽调市纪检、农委、审计、民政等部门工作人员和各乡镇农经站站长，组成八个检查组，对全市30个乡镇办，244个村进行了检查。在检查过程中对于群众意见大、上访矛盾突出的四合当村李杖子组和城南、城北村的财务进行重点的审计。在此基础上全面铺开村会计委托代理工作及财务公开工作，收效好，主要有：

1、全面审计，重点突破。今年我局审计的城南村、城北村和四合当村李杖子组，共涉及资金总额度达1000多万元。由于管理上存在一定弊病，因此造成财务上较混乱。据实际存在的问题，我们在全面审计基础上，重点突破了群众反映了矛盾突出问题，历经半年多时间，查结了违纪现象。

2、完善“村会计委托代理制”，使财务纳入规范化管理。我市于XX年开始实行“村会计委托代理制”，但由于各乡镇情况不同，领导认识不到位，有四个乡办没有彻底实施，造成工作失误，为完善这项工作，今年重点安排未实行代理的乡镇，协助出台有关代管的制度。目前我市已有28个乡镇办全部实施“村会计委托代理制”。

3、加大宣传力度，让村集体财务管理真正发挥作用。根据以往农村财务管理工作中的问题，避免一些乡镇出现的管而不实，前管后乱的现象，今年全市印发了《本文来源：好范文http:///××市村级财务管理整改方案》，将所有财务中易出现漏洞一步堵死，不留死角。

4、加大政策宣传力度，依法开展财务统管工作。今年10月份我们举办了全市农经干部及村代办员培训班364人次，培训内容主要围绕农经执法依据及乡村两级在财务管理中应注重的问题为重点，由朝阳市、市政府法制办等讲课，并颁发村会计培训上岗合格证244人。

5、清理调查全市村级新增债务情况，为上级部门提供准确数字。

6、抓好了农村集体经济年报工作。

二、狠抓了农村承包合同管理及纠纷调处。

1、继续做好了《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的宣传教育活动，促进了干部依法行政，促进了广大农民依法保护自己的合法权益，真正做到了家喻户晓、人人皆知。

2、及时处理了农村土地承包合同纠纷。今年全市共处理各种承包合同纠纷60起，其中：土地承包合同纠纷30起；承包经营权流转纠纷25起；承包地征占补偿费分配纠纷5起，所有案件均在规定期限内结案，结案率达100，维护了农民的合法权益。

3、狠抓了农村土地承包经营权合法有序流转。一是广泛宣传了《中共中央关于做好农民承包地使用权流转工作的通知》、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》，正确引导承包地合法有序流转。二是督促各乡镇办事处、村做好农民承包地流转合同签订和鉴证工作。

三、狠抓了农民负担监督管理。

1、今年我们共接待涉及农民负担来信来访3件，对这些问题我们都进行了调查落实和处理，做到了事事有着落，件件有回音。

2、今年全市未发生任何涉负案（事）件，确保了农村社会稳定。

四、狠抓了农民专业合作经济组织建设。

为不断提升农业，积极调整农业产业结构，做好农产品的深加工、精加工，不断增加农民收入，全面提高农民进入市场的组织化程度，我们狠抓了农民专业合作经济组织建设。我市有农民专业合作经济组织49个，其中今年新成立的有10个。但在管理上不同程度地存在一些问题针对这个现状，我们从内部管理入手，加强了指导和监督。十月份我们认真做好了农民专业合作社申报立项工作，争取上级专项经费。

五、农民收入稳定增长，人均收入可突破5000元

XX年国家继续实施“三补贴”、“两减免”惠农政策，充分调动农民生产积极性，三大主导产业效益突出，特别是实施保护地品种结构调整战略，农民增收明显，

二、三产业健康发展，农民人均纯收入测算突破5000元。

六、积极组织粮食补贴资金发放工作，取得良好社 会效果

继续认真落实国家惠农政策，为确保粮补发放的准确、及时，我们重新核实了应补面积，并在粮补资金到位前做好一切准备工作，召开了全市粮补发放大会，全市确定补贴面积623,712.55亩，涉及30个乡镇街，受益农户138871户，发放形式利用农民补贴网一次汇入帐户，补贴标准为53.87元/亩，总金额33,599,446.44元

。其中粮食直补标准7.98元/亩，金额4,977,237.30元；农资综合补贴45.89元/亩，金额28,622,209.14元。由于严格执行政策，资金全

部发放到户，没有一例上访事项发生。

七、精心组织，周密部署，认真做好“一事一议”奖补试点工作 周密部署、精心安排“一事一议”奖补试点工作，效果明显。全市所辖22个乡镇，244个行政村，2110个村民组中，有20个乡、镇、街，61个村，245个村民组，开展了一事一议工作，受益人口达到了91066人，占全市农业总人口507000人的18。共实施一事一议项目65个，修路22万延长米，修桥16座，修护河坝及河身1.5万延长米，修垃圾池40个，花墙子2500米。项目投资总额3499万元，拟争取奖补资金5,640,241.00元。到目前为止，已完成工程总量的三分之二，预计10月底可以全面结束。

总之，我市农村经济经营管理工作一年来取得一定成效，但是也存在一定问题，农经工作力度不够、范围大的矛盾仍不能解决，农经机构不稳定，已影响全市农经工作的开展，我们的切身体会是在建设社会主义新农村的进程中，农经的担子越来越重，农经队伍建设问题应引起各级政府的高度重视。

XX年工作计划：

XX年，我们将紧紧扣住农村改革与经济发展需要，从外部环境和内部条件的实际出发，在现有的工作基础上，立足市情，围绕农村基本经营制度、加快农村商品经济的发展、保护农民合法权益的基本要求，充分发挥农经部门的职能作用，在突出依法管理，加强经营指导和服务上，取得新的进展，作出新的成绩与贡献。总体思路是：以党的十七大精神为指针，以深化农村改革为动力，以发展农村经济、增加农民收入为主题，规范管理，强化监督，拓宽服务，搞好经营，

推荐第9篇：新型城镇化调研报告

湖南省汨罗县白水镇城镇化建设调查报告

胡尊国

一、相关理论

城镇化的逻辑起点是人口、土地和资金的流动，这三大要素的“流动能力”引起城镇规模经济、专业化、交通运输、市场贸易的变化，进而某种程度上决定了城镇化的空间地理分布形态。要素流动最终呈现的形式是生产结构、就业结构、消费模式以及居住方式的四个转变。

二、调查方法与程序

我们首先预想新型城镇化建设可能面临的财政支出、土地产权及产业形成问题，并制作出问卷，然后对白水镇新镇容、西长村以及闵家新村的经验和实际做法进行实地调查和访问调查，发现可取的经验并分析成功的原因，而后根据实际发展情况，分别对这种新型城镇化模式地提出了设想和个人建议。

三、现状与背景

（一）白水镇经济地理现状：白水镇位于汨罗境内东南部，距长沙70公里，距岳阳90公里，距汨罗市区22公里，距湘阴20公里。面积72平方公里，耕地面积2.6万亩，辖20个行政村，1个居委会，350个村民小组，共7556户，总人口36176人，其中农业人口30062人。地势东北高、西南低。镇域有河名白水江，源出玉池乡白鹤洞，由东南向西北流经镇域，注入湘江，白水镇因其而得名。日前，住房和城乡建设部公布了第二批建设宜居小镇、宜居村庄示范名单，汨罗市白水镇西长村榜上有名。住建部此次公布第二批示范名单，共确定全国45个镇为宜居小镇示范、61个村为宜居村庄示范。宜居村庄示范要求田园宜居、村庄宜居和生活宜居。

（二）西长村：距汨罗市区15公里，村域面积4.25平方公里，辖20个村民小组、农户407户，全村共1642人，人均年收入达13100元。西长村地形以山地和丘陵为主，全村森林绿化率、覆盖率达90%以上，全村有珍贵树木800亩，油茶林800亩，苗圃200亩、垂钓中心50亩、休闲娱乐场地50亩，果蔬基地250亩，休闲娱乐产业50亩，是湖湘地区珍贵苗木种植、销售和生态休闲旅游基地。西长村采取村村联办的方式建有小学和幼儿园，还即将与湘雅医院共建养老山庄，成立了农房安全管理小组，定期对村属农房安全进行评级评价，对危房进行改造升级。近年来，该村大力建设社会主义新农村建设，先后获得“全国美丽乡村”“全国休闲农业与旅游星级园区”“ 湖南省农村新型集中社区建设试点村”等荣誉。

四、白水城镇化发展经历了三个阶段

第一阶段: 1978—1990 年，由于临近火车站等区位优势，周边几个城镇的人口集中商品批发，物流，贸易等活动，同时当时的乡镇企业经济，诸如纺织厂，氮肥化工厂等具有一定效益。 第二阶段: 1990—2004 年，改革开放后，镇国有企业受到沿海产品和技术冲击，其间年均增长率急剧下滑，最终企业全部倒闭，政府财政陷入严重困境，教师、乡镇政府职员工资无法支付。

第三阶段: 2005—2015年，镇领导班子换届给白水镇提供了新的发展转机，镇政府坚持规划引领思想，已经编制完成2012-2020年近期发展规划和2021-2030年远期发展规划，着力打造宜居开放型城镇形态，实施“政府主导，市场运作，能人参与”的策略。

白水镇发展的路径可能出现诺瑟姆所谓的“S”道路，即城镇化率在30%之前，是小马拉大车，走得很慢; 城镇化增长率从30% 会城镇规模迅速扩大。

五、白水城镇化策略与发展

白水城镇经济之所以发展较为成功，是因为在这个地理空间上形成生产结构、就业结构、消费模式和居住方式的“城镇化”，主要是下列三个条件推动： （1）地理区位优势或距离缩短

地理区位或距离是指商品、服务、劳动力、资本、信息和知识穿越空间的难度程度：对于商品和服务贸易所谓“距离”，最关键的含义是城乡之间、不同城市之间贸易活动的时间和交易成本，就小城镇而言，大城市之间外围城市具备被产业辐射的优势。此外，沿海港口、河流水运、铁路交通枢纽位置特别重要，白水镇就具备这样的区位优势，京广铁路，京港澳高速均跨镇而过，同时距长沙70公里，距岳阳90公里，距汨罗市区22公里，距湘阴20公里又是其天生的自然条件。此外镇政府还进一步通过完善本地基建投资来减少交易成本和通勤时间，具体做法是：硬化道路、场坪4.6万平方米，喷涂交通标志1200平方米，安装监控22处，改造电网8000米，架设路灯480盏等。 （2）密度的提高

白水镇最大的招商引资项目国防科大外场训练基地入驻，通过该基地科研活动、后勤供给、学术会议等拉动当地的消费，逐步形成要素集聚机制，促进人流、物流、资本流、信息流的地域集聚，使得规模经济的效应越明显，生产集中到一个地方的动力就越强，从而实现生产密度的提升；人口密度最高的地方，也是市场潜在需求最大的地方，贸易更容易实现。 （3）开放度的增加

开放度的提高是要打破对商品、服务、资本和知识跨地区流通的限制性因素，对白水镇而言最容易着手的就是引导社会资本流入本地。首先，政府主动出面与在外地经商本籍人士沟通，寓外乡友回乡投资，比如，建设西长村就是由徐伟平。杨建伟、戴海波三个本地老板牵头，村组群众以土地入股模式。依靠广大民众强烈的自我创业、自我发展的欲望，发展民营经济和“草根经济”；打破人口流动的界限，吸引外镇人口定居买房。

有限度的政府公共职能对于以上三个条件是一个必要的补充，但这个“度”应该在一定范围内，即需要更好地让市场力量得以发挥，让人口、土地和资金的流动更加畅通，当城市发展到一定的水平时, 决定城市增长的不再是本地的资源禀赋, 而是城市本身集聚资本、劳动力等生产要素的能力。

六、白水镇具体措施

（1）财政收入主要是土地出让收入，也就是所谓的土地财政，通过土地挂牌新建商品房，吸引周边镇或外出务工人员回家置业。2014年镇总财政收入3500万元，其中一半地税收入、土地出让收入近1000万元左右，其他地方税种年800-900万元，转移收入420万。

（2）成立城镇自治委员会，该成员由本地有影响力人士构成。建立规范的有地方特色的环境整治方案，成立环境管理小组，聘请保洁员日产日清，每户门前有垃圾箱，道路两边摆放垃圾桶1000多个，统一制作门店招牌600余块，建设了新的3个绿化广场或公园。

（3）树立西长村、闵家巷村示范村榜样，以基础社会建设为抓手，以文明屋场创建带动整个西长村发展，建立西长生态农业科技园、发展现代生态农业。如鸡鸭野外放养养殖，提高附加值。促进生态旅游发展，珍稀树木花草为龙头提高乡村观光农业的档次。闵家新村接待中心为基础的农业生态旅游休闲度假产业开始启动，辅助以民俗建设和筹建高级疗养院。。

（4）西长村土地流转3000亩，农民入股农业公司，获得收益分成。同时引进了农林综合开发公司湖南青果公司，与种植珍稀林木花草，包括红豆杉，竹柏，罗汉松，日本樱花，美国红枫，紫薇，红叶石楠。 (5)村务公开，民主管理。

六、白水镇的困境与思考

（一）从财政可持续发展的角度考虑，白水镇还是没有摆脱土地财政的漩涡，尤其当前县域经济发展缓慢，房地产市场进入转型调整期，这种投融资模式的可持续发展是值得担忧的。

（二）不管是新型城镇化还是农村社区建设，土地问题是核心问题。全省、甚至全县的城乡统一的土地交易市场没有看到有重大突破，自下而上地推动土地政策的变革和社会的发展的路径是受阻的。

（三）“半城镇化”或“不完全城镇化”仍然是白水镇没有摆脱的困境，大量本地农业转移人口离开祖辈耕种土地到外地或县城务工获取收入来源，他们在白水城镇购置住宅仅仅为了方便小孩就近读书，其社会保障、认同感和归属感都处于非常初级阶段。

（四）无产业支撑的过度城镇化受外界经济环境影响极容易变为“空城”，而且白水镇存在产业结构雷同, 特色产业不明显, 主导产业不突出等现象。城镇长期繁荣发展与产业发展有直接的关系，以美国旧金山附近的小城镇帕洛阿尔托为例, 该镇是一个只有5.6 万人的小城镇, 在发展过程中, 依托毗邻斯坦福大学的优势, 发展包括电子、软件和生物技术在内的高新技术产业, 成为世界上最充满活力的小城镇之一。

（五）对回流劳动力缺乏具体政策或做法，这次人口回流历史转型格局值得关注。人口回流过去20多年，流动人口从内陆走向沿海，目前基于中国已经到来的老龄化、中国特有的人口流动方式（与国外不同，中国的人口流动是以单个劳动力为单位，而不是以家庭为单位），可以预计，未来20年，跨省流动人口将减少，省内、市内和县内人口流动将增加。2008年以后，人口回流的趋势开始变得明显，初步判断，这将是中国新一次、大规模的人口在空间地理的重新流动和配置，也将显著影响中国未来的城镇化格局。

（六）应该借鉴和吸引“重庆地票”的经验，加快土地改革的步伐。重庆地票是一种权利凭证，将闲置、废弃的农村集体建设用地（包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等）复垦并经过土地管理部门严格验收后所产生的可交易和转让的用地指标。通过交易购得的“地票”，可以纳入新增建设用地计划，增加等量城镇建设用地，并在“落地”时冲抵新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费。通过“地票”交易，外出务工的农民把老家闲置的农村宅基地、基本用地转化为一笔可观的收入，在城镇购房或租房、消费，帮助农村沉睡的土地资本实现价值。

如果存在这样的猜想：白水镇的开发商是否能买入白水镇某其它行政村的地票，将其用于白水镇郊区土地开发？如果能实现顺畅交易过程中，白水镇建设土地“占补平衡”仍然能够得以保持，增加了建设用地但整体耕地并没有减少。同时又能为白水镇其它村民闲置的土地提供的收益机会，又能扩大镇区面积及人口规模，加剧进一步集聚。

推荐第10篇：农村新型合作医疗制度情况调研报告专题

新型农村合作医疗实施情况调查问卷

您好！我是湖南师大附中的高中学生，这是一份关于新农村合作医疗的调查问卷，目的在于了解农民群众的心声，倾听农民朋友对新型农村合作医疗的建议，更好的推动新型农村合作医疗的健康持续发展。为了方便问卷分析，使您的信息更有意义，希望您能根据自己情况如实填写，并在相应的选项上打钩。您所提供的情况，我们将严格保密，请您认真完成这份问卷，在此真诚地感谢您的合作！

1、您的性别

A、男B、女

2、您的年龄

A、18—30岁B、30--45岁C、45--60岁D、60岁以上E、18岁以下

3、您的文化程度是

A、小学以下B、中学C、中学（包括职高等）D、本科生E、本科以上

4、您的家庭年收入水平大约是

A、3000元以下B、3000—5999元C、6000—8999元D、9000—11999

元E 其它元

E、12000元以上

5、您的家庭生活消费支出大约是

A、2000元以下B、2000—3999元C、4000—5999元D、6000—7999

元E、8000元以上F 其它元

6、您家里的人口是

A 独自一人B 两口子C一家三口D4~5人E5人以上

7、您了解新型农村合作医疗吗？

A、非常了解B、了解一部分C、不太了解，仅仅听说过D、没听说过

8、您是通过何种途径了解到新型农村合作医疗保险的？

A、广播、电视、报纸、网络B、医院、卫生院宣传

C、政府和镇、村干部宣传D、其他途径

9、您对新型合作医疗的参合意愿是怎么样的呢？

A、迫切要求参加B、愿意参加C、不愿意参加D、无所谓

9、您是否参加了新型农村合作医疗

A、参加了B、还没有

10、您家里参加农合的人数是

A自己一人B2人C3人D4~5人E全部参加

11、如果您没有参加农合，原因是

A不知道B 没有钱C 不相信D参加了其他医疗保险E其它

12、您清楚新型农村合作医疗保险报销制度吗？

A、非常清楚B、大概清楚C、知道很少 D、不清楚

13、您家距离最近的医疗点的距离是

A、不足1公里B、1-2公里 C、2-3公里 D、3公里以上

14、您患病后最愿意去看病的医疗机构是

A、诊所B、卫生院C、县级医院D、地市级以上医院E 自己解决

15、您一家人在参加新农合制度之前每年花在医疗方面的支出大约是

A、500元以下 B、500-1000元 C、1000-1500元 D、1500-2000元

E、2000元以上E 其它元

16、您一家人在参加新农合制度之后每年花在医疗方面的支出大约是

A、200元以下 B、200-500元 C、500-800元 D、800-1000元

E、1000元以上E 其它元

17、参合有没有在现实生活中上减轻您的经济负担？

A、参合费用加重了经济负担 B、和原先没有区别C、减轻了经济负担，但是

效果不是很显著 D、明显减轻经济负担

18、您如果生病但未治疗的原因是（可多选）

A、自感病情轻B、经济困难C、交通不便D、太花时间

E、医护人员态度不好F、没有有效的治疗

19、您认为新型农村合作医疗保险报销方便吗？

A、太麻烦，难以顺利完成B、有点复杂，但可以接受

C、挺简单的，很方便D、不清楚，没有报销过

20、您认为新型农村合作医疗保险报销方便吗？

A、太麻烦，难以顺利完成B、有点复杂，但可以接受

C、挺简单的，很方便D、不清楚，没有报销过

21、您认为新型农村合作医疗保险有哪些好处？(可多选)

A、减轻居民的医疗负担B、提高了医院服务意识

C、增强了居民的生活常识D、其他

22、您对新型农村合作医疗保险的满意程度？

A、十分满意B、比较满意C、一般D、不满意

23、您认为新型农村合作医疗保险有哪些不好？(可多选)

A、筹资标准和报销比例低，得不到实惠B、受益面窄，得到报销的人少

C、报销手续繁琐，不能及时报销D、定点医院技术服务较差

E、乡镇、街道服务不到位

24、您认为新型农村合作医疗保险有哪些是需要改进的？(可多选)

A、修订报销政策，进一步扩大受益面B、同步提高个人和政府的筹资标准

C、加强定点医院管理，提供优质医疗服务D、强化基金监管，用好每一份钱

E、适当减轻参保者经济负担

25、您对新农合有什么更多意见和建议？

问卷结束，谢谢您的合作，祝您生活健康快乐！

2014年7月日

第11篇：新型旅游农村社区的建设

新型农村社区脱离了村庄的属性，是城镇社区的一种模式。新型农村社区具备基础设施城镇化、公共服务社区化、产业结构现代化、就业结构城市化、社会管理社区化、生活方式市民化等特征，生活环境达到了城市环境的基本要求。

“旅居一体化”是一种“景区环境+城市设施”共存的模式，它超出了“居”的基本功能，使人居方式更加休闲化、度假化、舒适化，实现集旅游、休闲、度假、养生、居住、商贸等融为一体的生态人居，创造一种更注重人性的国际化健康生活新模式，从而实现生活方式的变革和生活品质的飞跃。按照旅居一体化的思路来建设新型农村社区具有独特的优势。

一、贯穿一大理念 “旅居一体化”指引下的新型农村社区集乡村旅游、田园休闲、度假地产、居住社区、商贸服务、城镇配套等多种功能于一体。在具体打造上面，结合实际，因地制宜，主要从六大方面建设新型农村社区：农民居住社区建设、社区主题风貌营造、打造乡村休闲聚落、核心游憩景点开发、田园度假地产建设、公共配套设施建设。 以“旅居一体化”理念打造的新型农村社区，最终是创造一种无拘无束、自由自在甚至是最高级别的休闲新时代——旅居生活时代。

二、关注四大主体

从我国目前旅游产业引导新型农村社区的建设状况来看，政府主导、市场化运作、产业化建设、农民参与已经成为趋势，因此要以旅居一体化的理念，从利益相关者的角度去思考各方在新型农村社区建设中的作用和角色。

1、政府

政府在新型农村社区建设方面将起着主导作用，这种主导作用主要是通过出台相关新型农村社区支持政策、做好城镇标准的公共配套设施建设、统筹和协调各方利益的相关机制等方面来呈现。

2、农民 新型农村社区最核心的目标是实现农民的城镇化，让农民幸福指数更高、生活更有尊严。根据旅居生活时代的特征，也要让农民感觉到生活在景区环境标准下的新型社区中。

对于农民来讲，他们的诉求主要集中在“房屋安置+就业服务+配套保障”三大方面。 在房屋安置方面：按照“人均**平米的居住面积+人均**平米的经营性商铺”进行解决；另外，结合“旅居一体化”的原则，居住社区要按照某种主题进行风貌建设，打造成为新时代的旅游社区。居住社区与休闲商业根据情况可结合、可分离，形成居住与商业适当分离的商街型或居住与商业结合的工坊型。

在就业服务方面：规划区内的就业，按劳动力的不同知识结构、身体状况、年龄情况统一接收不同内容、不同方面的职业培训。面向市场，优先在规划区内进行相应的岗位就业。 在配套保障方面：医疗、教育、社保等公共服务需要得到相应的保障，从而真正享受到就地城镇化的益处。

3、开发商 开发商将承担区域运营商的角色，在政府相关政策的支持下，按照旅居一体化理念，做土地一级开发、旅游产业运作、乡村休闲聚落、田园度假地产等内容，把新型农村社区打造成为“景区的环境+社区的配套”为一体的新境地。全方位利用政府承诺和农村土地流转增加的建设用地指标，通过住宅地产、商业地产、度假地产、产业收益、旅游板块收益及其他收益等得到投资回报。

4、游客 游客是旅游产业引导新型城镇化成败的关键。随着城市污染、食品安全、城市病等的日益严重，人们更加倾向于回归田园、漫步乡村。“旅居一体化”更能满足游客“游玩在田园景区，生活在城市社区”的需求，游客既能感受到景区的环境，同时又真正地生活在城市的社区，能够享受到城市设施及服务。另外，游客也可能成为未来田园度假地产的购买者，成为新型农村社区的业主。

三、实现五大目标

旅居一体化的最终蓝图是创造旅居生活时代，旅居生活让人们充分享受清新自然的空气、舒适放松的生态环境、良好的田园度假养生氛围。新型农村社区是旅居生活时代的现实载体，未来它将融宜居、宜业、宜游、宜养、宜商于一体，成为人类人居的新境地。

第12篇：构建农村社区新型党建模式

构建农村社区新型党建模式

王亮

加快村改社区转型步伐，构建和谐社区，不仅要从村改社区实际出发，在发展经济、富裕居民上狠下功夫，而且要更加注重借鉴和运用城市基层管理经验，在强化村改社区社会管理和公共服务上多做文章。积极探索村改社区党建工作新模式，为促进村改社区的经济发展、社会和谐稳定提供有力的保证。

一、我省的农村社区建设尚处于起步探索阶段，党建方面存在的问题较多一是党员干部队伍整体素质不高。首先，思想认识存在偏差。在对农村社区、村改社区的认知方面，有些农村基层党组织思想准备不足，思想观念仍停留在旧框框中，认为农村社区党组织就是村党支部的简单翻牌，在职责定位、工作方式方法等方面，不能适应变化了的新形势、新任务。个别基层干部担心个人权力丧失，既得利益受到威胁，对合村建社区有抵触情绪，全社会重视社区党建工作的氛围尚未形成。其次，在成立农村社区、村改社区后，党务工作者来源比较单一，多数是从村干部过渡而来，一些村“两委”班子年龄偏大、文化偏低、素质不高、合力不强，缺乏开拓进取精神，特别是初中以下文化程度的村干部，由于能力所限，工作起来无所适从，无处下手，工作成效不明显，导致农村社区、村改社区党组织负责人、班子成员难产生。党务干部素质不够高一定程度上存在着传统农村党建的思维定势，难以实现从农村党建领域向农村社区党建领域的跨越。二是党建工作机制不够完善。首先，农村社区运行不顺畅。由于对农村社区的基本条件、操作程序、转居后的运作模式等研究不够，无论是在管理体制、管理程序、工作重点和工作方式，还是服务对象、服务形式等方面，都与原来的村委会没有大的区别。另外，农村社区成立晚，由于没有建立健全相关责任机制，导致社区党建工作的领导支持力度不到位。开展工作面临着诸多困难，社区党组织独立解决问题难度较大，须依赖于有关部门和上级主管领导的支持，但上级对农村社区党建的支持和帮助相对较少。其次，驻区单位协调机制不健全。由于农

村社区与驻区单位没有隶属关系，并且绝大部分驻区政府部门在行政级别上高于社区级别，对企事业单位更没有管理职能，驻区单位即使参与社区党建工作，但较多的仍停留在参加理论研讨这一层。因为对驻区单位没有完整的协调制约机制，无法形成社区与驻区单位“共驻共建、资源共享”工作合力。最后，激励保障机制不完善。虽然在全市实行了农村社区干部任期目标管理和年度绩效考评制度，但还不同程度存在定位不清、目标不明、考核不严，重考评过程、轻结果运用等问题，造成了社区干部干好干坏一个样、干与不干一个样。

二、构建和谐社区的新型党建工作模式，要借鉴和运用城市基层管理以及城市社区党建工作的经验，突出带领群众发展致富的功能，需要强化社会管理、公共服务的功能

1.强化组织堡垒，加强队伍建设

一要科学设置社区党组织。应按照农村社区建在哪里、党组织就设置在哪里的要求，及时调整党组织设置，建立健全社区党组织。二要加强党员干部教育培训。要重视对农村社区干部教育培训。农村社区干部队伍的教育要制度化，把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年适当集中一段时间，对农村社区干部进行思想教育。同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和致富技能的培训，帮助社区干部不断提高思想素质和工作水平，提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法。三要强化社区干部管理力度。要加强农村社区党员的分类管理，发挥农村无职党员在农村社区建设中的先锋模范作用，把无职党员设岗定责与建立健全农村社区自治组织、完善农村社区服务功能结合起来。同时，应建立农村社区班子成员任期目标责任制，把目标任务分解落实到人，并公布于众，让群众来监督、评判干部。要制定考核奖罚办法，奖优罚劣，考核结果与干部任用、评先评优结合起来，让能者上、庸者下。

2.加大投入力度，夯实经济基础

一是实行农村社区党组织帮带化。把经济组织在技术、信息、市场方面的优势与党组织在组织领导、政策引导、发动群众等方面的优势有机结合起来，推行“支部+协会（公司）”、“协会（公司）带农户”党建工作模式，提高农民进入市场的组织化程度，促进农村产业化发展，形成支部抓产业、党员创实业、百姓富家业的良好格局。同时，应大力发展农村社区党员群众经济联合体。采取由党组织引导、党员干部领办、群众自愿联合的办法，创建利益共享、风险共担的党员群众经济联合体，以大户带小户、党员带群众的方式，把农村社区内分散的农户家庭经营组织起来，切实解决农村基层组织“统”不了、政府部门“包”不了、单人独户“办”不了的事情，实现农民小生产与大市场的对接。

二是实行农村社区基础设施标准化。按照办公区域、服务区域、活动区域等类别，整合办公室、文体活动室、党员活动室、图书室、社区党校等活动阵地，统一规划设计、统一形象标识，统一配置设备，充分满足社区党组织活动需要。同时，以社区党组织为核心，构建社区党员服务中心和社区民事代办服务中心，实行“一站式”服务，把活动场所建成服务科学发展和群众生产生活的有效平台。三是实行农村社区经费保障多元化。各级党委要将社区党建工作经费列入财政预算，建立以财政拨款为主、党费返回为辅、社会各方支持为补充的社区党建工作经费保障体系，为社区党组织开展工作提供资金上的保障。

3.整合各方资源，健全工作机制

一是建立健全宣传激励机制。立足实际，大力宣传开展农村社区党建工作的重要意义，进一步增强广大党员群众对开展农村社区党建工作的认同感，使党员干部和村民群众参与社区自治成为自觉行动。要加强典型宣传，表彰先进。逐步建立农村社区干部的工资及养老、医疗、工伤保险等待遇，解除他们的后顾之忧。在招录乡镇事业编制人员时，拿出一定名额从农村社区干部中定向招录。注重选拔优秀农村社区党组织书记挂职担任乡镇党政领导班子副职，优先推荐担任各级党代表、人大代表和政协委员，进一步提高其政治地位。

二是建立健全共建共驻机制。坚持优势互补、资源共享、活动共建、工作共担，加强农村社区内党组织的相互协作，广泛开展共建活动，充分调动农村社区内一切社会力量广泛参与社区建设，努力实现农村社区服务联动、管理联抓、治安联防、卫生联管、环境联治，形成共建共驻的良好氛围。同时，农村社区与驻地单位应建立协调、双向交流互动机制，社区为驻地单位开展社会化服务，驻地单位为社区提供场地、设施、资金、人才等资源。可在县（市、区）、镇（街道）、社区三个层面上建立社区党建工作协调议事机构，建立健全工作例会制度、重大事项通报制度等，围绕地区性、社会性、群众性、公益性等方面的工作，定期沟通情况，解决农村社区党建工作中遇到的实际问题。

三是建立民主管理机制。积极探索推进党内基层民主建设的有效形式，既充分发挥农村社区党组织的政治核心作用，又积极支持社区各种组织依法行使权力、开展工作。健全党员意愿表达机制，完善社区居民自治，大力推进社区党务、政务公开，积极探索完善以农村社区党组织领导为核心、村民自治为基础、农村居民广泛参与、各类社区组织互动合作的农村社区民主治理机制。

作者单位为牡丹江市委党校

第13篇：固始县农村新型社区建设新思路

固始县农村新型社区建设新思路 日期：2012-5-16 17:08:07来源：固始网作者：佚名

2012年，固始县将按照分类指导、规划先行、群众自愿、就业为本、尽力而为、因地制宜的原则，结合建设实际情况，充分调动县乡村和农民主动投入农村新型社区建设积极性，力争通过

二、三年努力，在城镇规划区建设一批人口与产业集聚的城镇化农村新型社区；在村镇体系内建设一批人口适度集聚、地方特色明显的中心性农村新型社区。“城中村”、“城郊村”纳入城市规划，“镇中村”、“镇边村”纳入小城镇规划，“园中村”纳入产业园区规划，合理布局布点，科学建设农村新型社区。

（一）强力推进农村新型社区建设

1、定期定人，联席办公。为加强对全县农村新型社区建设工作的领导，将建立固始县农村新型社区建设联席会议制度，由县委主要领导为召集人，县委、县政府主要分管同志为副召集人，县委办公室、县政府办公室、县试验办、县发改委及其他城乡一体化成员单位负责人为成员，联席会议下设办公室。明确各成员单位的职责分工，每月召开一次例会，研究和解决涉及影响全县农村新型社区建设的有关问题，对涉农部门的项目整合实施工作，一月一督查，一季一通报。

２、优惠政策，激励奖励。2012年县政府将设立新型农民社区建设专项奖补资金，对新型农民社区建设给予积极支持，对全县新型农民社区，根据规模档次，分别给予不同补助，制定实施新型农民社区基础设施建设和农民建房补助政策。金融部门和可争取上级项目资金支持的有关部门均要对新型农民社区建设给予强力支持。对参与新型农民社区住房建设、资信优良的房地产和建筑施工企业，金融部门要简化审批程序，优先提供贷款。对符合条件、申请按揭贷款的，金融部门给办理新型农民社区居民住房按揭贷款。涉及农村新型社区建设的建筑营业税，施工方先行垫付，凭票据由县政府据实给予奖补。

坚持“大干大奖、快干快奖、先投后奖”的原则，即投入多、行动快的优先给予相应奖励，乡村两级和农民要先期进行投入，待任务完成验收后再进行奖励。奖补的基础设施项目，必须是县政府确定新建的新型农民社区建设项目。所有项目建设，都要达到规定的任务量和要求的质量标准。奖补可在项目完成后适时进行，也可在项目完成的基础上，根据全年工作安排，按季或半年进行。对于农村新型社区建设不积极、没按时完成年度新村建设任务的实行年底“一票否决”。

３、广泛宣传，规范实施。将采取多种形式，大力宣传农村新型社区建设的目的意义、改革试验的重要内容、加快发展的工作举措，宣传好典型、好经验、好做法，及时报道工作进展情况，教育和引导广大群众树立主体意识。逐步炒热广大干群参与农村新型社区建设的激情。在程序方面，一是规划审查。农村新型社区建设工作始终坚持规划先行，建设过程严格依据布局规划，乡（镇）和项目村在动工建设之前，要先将规划设计部门精心制作的规划上报县联席办和城乡一体化办公室，由“两办”备查，以安排涉农项目集中倾斜，施工完成后，“两办”还要对照规划文本，严格审查工程。二是程序申请。在农村新型社区建设之时，乡（镇）和负责施工的单位及个人要向“两办”写出书面申请，以便对其一是安排项目倾斜；二是确定对口帮扶。三是考核监督。县联席办和城乡一体化办公室要确定专人对口负责农村 1

新型社区建设，在施工过程中，定期定人到现场督查，写好督查日记，发现问题，立即向“联席会议”汇报。负责项目对接的相关委局，也要明确专人抓，定期实地督导项目实施，确保工程质量和进度。四是考评验收。农村新型社区建设完成后，要向县“两办”提出工程验收申请，由“两办”派人和相关对接项目委局组成考评小组，现场验收工程，并向联席会议提出奖补意见，同时，根据项目打捆和对口帮扶情况，提出对相关职能部门的奖惩意见。

（二）整合涉农资金支持农村新型社区建设

1、捆绑资金，集中力量。按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功，整合使用，形成合力”的总体要求，原则上将各类涉农资金捆绑、项目整合，着力优先用于解决新型农民社区生产、生活及人居环境建设，包括各级各部门投资用于农田基建、乡村道路和农村能源、水土保持、人畜饮水、村容村貌整治、广电网络、科教文卫、扶贫开发等基本建设及基础设施配套建设方面的涉农项目资金。各乡（镇）涉及上述内容的项目在申报、实施时，除按正常渠道运行外，同时报县农村新型社区建设联席会议审核后，和农村新型社区建设的其他项目打捆申报。

2、专项投资，市场运作。县政府成立农村新型社区建设投资公司，注入资本金，有序推进，滚动发展；采取赋予冠名权和命名权的办法，吸引企业或社会有识之士投资、捐资农村新型社区基础设施建设。

3、对口支持，援助帮助。由县委办公室和县委统战部牵头开展“百企帮百村”和“百局委对口帮扶”活动，鼓励企业帮扶中心村、局委帮扶对口村，为对口帮扶村新上一个项目，协调一笔资金，落实一项惠民工程。同时，鼓励各乡（镇）积极探索筹集资金的有效办法，引导项目村多渠道筹资，引导群众拆除旧房迁建社区，特别是各级领导牵头负责的示范村，涉及基础设施建设的“五件实事”要件件有落实，农村新型社区建设要率先启动，真正起到“抓点带面，典型引路”的良好作用，让群众尝到甜头，增加积极性，让一般村看到方向，推动农村新型社区建设的健康发展。

（三）把农村新型社区建设纳入重点项目管理

建立完善重点项目管理责任制，强化对农村新型社区项目的指导、协调和管理。

1、加强领导，完善重点项目建设责任制。对每个农村新型社区建设项目明确项目业主、责任人，每个项目确定一名县级领导为联系领导，另一方面掌握项目建设进展情况，定期听汇报，深入一线，协调解决项目建设中的矛盾和问题，确保各项工作落到实处。

2、加强一线督导，优化社区建设环境。县发改委、县督查局要根据农村新型社区项目责任目标，加大现场督查力度。对重点农村新型社区项目建设进行定期或不定期的督促检查，采取通报表扬、督办、通报批评、警告、黑名单等制度，促进项目单位改进工作。在农村新型社区项目建设中，主管部门、项目业主、施工企业、施工所在地等相关单位明确分工，各负其责，相互配合，遇到问题不推诿、不扯皮，谁的问题谁解决，为农村新型社区项目建设营造良好的环境。

3、规范项目管理，提高项目建设效益。坚持建项目与管项目并重，抓质量与促进度并举，全面推进项目法人责任制、招投标制、工程监理制、施工合同管理制、竣工验收制，保证项目建设质量，确保上一个项目成一个项目。

4、完善考评奖惩制度。年终，县委、县政府对当年确定的重点农村新型社区建设项目情况进行考评，兑现奖惩，对完成和超额完成目标任务，项目工作成绩突出的乡镇、部门和个人，予以表彰和奖励。对工作不力，未完成目标任务的单位追究责任。对多次批评、整改不力的项目单位，要通过暂停项目审批、新闻媒体公开曝光等方式，严肃予以处理，实行“一票否决”。县级领导要将所联系的重点项目工作完成情况作为年终述职的重要内容。

（四）积极向上争取农村新型社区建设引导资金

我县是人口大县、农业大县，“三农”问题更加突出，高标准规划建设农村新型社区是广大农民群众的根本利益所在，是农村改革发展的现实需要，它不仅对促进土地节约利用、农业规模经营、农村产业发展、农民就近就业有直接推动、促进作用，而且更加有利于推动城市文明向农村辐射、改善农村生产条件、提高生活质量、加快城乡一体化进程。

我县既是省直管试点县，又是省加大支持力度的全国农村综合改革试验区县市之一，今年省政府拿出5亿元资金作为省政府农村新型社区建设专项引导资金，对农村新型社区建设先进县市进行奖励，实行“以奖代补”。我县将乘势而上，抢抓机遇，争取在农村新型社区建设取得更大的成绩，从而获得省政府的更大支持。

第14篇：市场化运作农村新型社区建设

市场化运作，建设新型农村社区

——鹤峰县农村精准扶贫开发新尝试

［内容提要］: 《中国农村扶贫开发纲要》（２０１１－２０２０年）指出：我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。

［关键词］: 精准扶贫 社区建设 市场运作

2009年以来，鹤峰县抢抓国家、省、州扶贫开发政策机遇，尤其是湖北省脱贫奔小康试点县机遇，以保障民生，解“八难”为重点，加强基础设施建设，大力发展支柱产业，有效促进了农业发展，农民增收。多数农民已经摆脱了贫困走上了奔富路。鹤峰县在新一轮扶贫开发实践中，创新机制，以优化投融资为目标，先后创建“集中财力办大事”的扶贫资金“集中捆绑”和“少花钱多办事”的“以奖代补”等机制，针对不同的扶贫对象，采取了精准式扶贫方式，进行帮扶，较好地发挥了财政资金使用效益且有效撬动农民投入。但这两项机制的运转都离不开“政府项目资金”作支撑，为从根本上解决新农村建设投资来源问题，鹤峰县针对支柱产业支撑力较强，农民收入较高且有较特殊区位优势的五里乡金钟、湄坪和燕子镇新行三个村，通过招商引资的方式，引入市场化运行机制，进行农村社区建设新尝试，既解决了农村社区公益设施投资问题，又保证了农村建房的统一规划，

还减轻了政府压力，提升了农民生活质量。值得借鉴。

一、区位优势及村情民意

作为市场化建设农村新型社区的三个村，在产业发展增加农民收入方面势头良好，逐渐富裕起来了的农民，有了追求城市生活，成为城镇居民的意愿，加之特殊的区位优势，构成了农村城镇化的先决条件，投资商也看到了企业发展潜在商机，于是地方政府因势利导，引入市场化建设新型农村社区。

（一）五里乡金钟村

金钟村位于五里乡集镇，辖七个村民小组，432户，1361人，耕地面积1486亩，是我县烟叶主产区之一，2012年、2013年农民人均纯收入均达5600元以上。收入增多了，生活水平提高了，开始羡慕邻近集镇的城镇生活，想成为集镇居民了。加上，五里乡集镇的红色文化底蕴厚实，五里革命旧址群已被列为鹤峰红色文化旅游的重点打造地，该农村社区建设将成为鹤峰县新农村建设中最富特色、最具规模、最有潜力的社区。

（二）五里乡湄坪村

湄坪村地处鹤峰县五里乡西南部，距鹤峰县城63公里，距五里乡政府45公里，离鹤南线省道24公里。全村辖6个村民小组，215户，858人，国土总面积有28143亩，平均海拔950米。是原潼泉片区所在地，该村地处五里、走马、容美、燕子四个乡（镇）交界之地，相对偏远，较为封闭。历史以来以湄坪村为中心自然形成了较为完善的商贸、文化、教育、卫生等服务体系，当地群众基本能就近就医、

求学、购物、交易。虽然该村较偏远，但当地资源丰富，主产烟、箬叶。其中，箬叶产量占全县箬叶总产量的1/3， 2013年年报统计该村农民人平纯收入为5531元，但据当地农民私下议论，他们的收入远不止这个数。这里还有五龙山、麦园子石林、观音洞等自然风景区，正吸引着省内外的游客，目前这里的风景旅游正在宣传、推介、规划之中。这里山清水秀，风景秀丽，也是五里乡政府重点打造的文化旅游村，还是鹤峰县委、县政府确定的50个旅游“重点”之一，发展潜力巨大。

（三）燕子镇新行村

新行村紧邻燕子集镇，鸦来线国道横贯该村，平均海拔1150米，10个村民小组，380户，1380人，全村总面积13平方公里，拥有耕地1247亩， 是鹤峰县烟叶主产区之一，2012年人平纯收入就达6100元。因为离城只有28公里，燕子镇历来就是“路边”经济比较活跃的集镇。

二、市场化运作进行农村新型社区建设的做法及成效

由于相对较好的区位优势和较强产业支撑力原因，三个村的村民改善居住环境提升住房条件的意愿非常强烈。因此，五里乡和燕子镇根据新型城镇化发展趋势、新农村建设要求及村民意愿，大胆引入市场机制，分别采取招商引资的方式，在五里乡集镇建金钟村新型农村社区、在湄坪村建湄坪新型农村社区、在燕子镇集镇建新行村新型农村社区。他们的主要做法是：

（一）把握方向，先行先试

顺应城镇化发展趋势，按照新农村建设要求和农民意愿。燕子镇和五里乡分别在三个区位优势较好的村引入市场化，进行新型农村社区建设新尝试。三个社区分别代表了三种类型：一是集镇辐射型。如五里乡金钟村社区在紧邻乡镇集镇选址建设，既扩大了五里乡集镇规模，又引导当地农民向乡镇集结，具有示范带动作用；二是中心村镇型。在人口相对密集、社会功能相对完善的中心村建设中心社区，如五里乡湄坪村新型农村社区，形成了中心村的集镇化；三是干线带动型。依靠公路主干线带动新型农村社区建设，如燕子镇新行村的农村社区建设。三个村的建设，都是当地政府因地制宜，在科学论证建房农户的承载力和土地的升值空间基础上，把握新型农村社区的建设方向，拟订建设方案而行的。

（二）精心选址，科学规划

在新型农村社区选址过程中，始终坚持选址工作与集镇规划、土地利用规划和村庄规划保持一致，确定选址后，扎实做好规划，为社区建设打好基础。

五里乡政府将金钟村紧邻集镇的64亩土地纳入集镇建设规划；在离原潼泉片区中心0.5公里的地方，规划了占地40亩的湄坪农村新型社区住宅小区；燕子镇镇政府在紧邻燕子集镇的新行村且临鸦来线的地方规划了一宗4000平方米土地，并在了解农民意愿的基础上，分别与村、开发商一道制定农村社区建设详细规划。

（三）招商引资，协调服务

在金钟、湄坪、新行三个新型农村社区建设中，由村集体比照国

家土地征收的补偿标准先从农户手中将土地经营权流转到村集体。然后用土地资源的开发权向外招商。招商成功后，政府简化程序，控制审批，积极主动为客商解决工程建设手续、用水用电等难题，还与村委会一道协调处理与周边农户的各种矛盾，为客商放心投资、安心生产提供保障。

（四）产业支撑，增强引力

在三个新型农村社区建设中充分发挥生态、文化等资源优势，培植产业，促进农村社区发展。五里乡把旅游产业作为城乡一体化的突破口，依托五龙山生态旅游资源，建设湄坪村居民小区；依托五里坪革命旧址群的红色文化，建设金钟村农村社区。燕子镇依托“路边经济（商贸物流）”建设新行村农村社区。三个农村社区的产业发展潜力巨大。正是有了产业支撑，农民才有发展空间，商家才有投资诱惑，农村社区建设才有了发展好前景。

（五）严格管控，细化流程

在新型农村社区市场化运行机制的探索中，五里乡、燕子镇还总结出了一套较为完善的运作流程：①政府规划项目建设区域并控制建房审批计划，②开展建房需求市场调查与评估，③村委会与村民签订土地流转协议并办理土地流转手续，④村委会土地储备，⑤招商引资，⑥投资商在政府指导下完成建设规划，⑦投资商完成公共配套设施和宅基地建设，⑧村委会依法对宅基地进行流转（由农民支付开发商基建费用），⑨建房户自行办理建房手续，⑩建房户按照乡镇统一设计图纸自主建房。通过这10个步骤，农村建房得到统一规划，公共配套设施得到完善，村民建房意愿得到满足，政府规划、管理得到落实，

村集体得到合理收益，开发商得到利润，实现了多方“共赢”的好态势。

由恩施晟益投资公司投资2600万元，按照集镇建设统一规划，投资进行金钟小区水、电、路、沟、96个房屋宅基地等基础设施和休闲广场、公厕等公益设施建设，现已基本完成了休闲广场、茶楼（3层）、街道及通道等公共基础设施建设，并有28户村民购买宅基地，由农民自建的22栋三层半的小洋楼已落成；由重庆万州客商投资1500万元，按2.75万元/亩的标准取得该宗土地开发权，负责建成湄坪社区90户（户平占地120㎡）宅基地、配套水电路等基础设施，并投资建设公厕、广场等公益设施，现已完成了场地平整，已有10户农户购买了宅基地；由恩施州中楚建设有限公司投资500万元，统一规划建设的燕子新行农村社区。第一期工程已全面完成，现已建成占地面积140平方米的二层半住宅楼8栋，村办公楼1栋，一条风格独特、特色鲜明的民族新街象一颗璀璨耀眼的明珠镶嵌在巴鹤线上。

三、市场化运行，建设农村新型社区的思考及建议

农村居住条件改善是收入增加后农民的迫切愿望，也是社会主义新农村和城乡一体化建设的重要内容。围绕如何运用市场机制推进新农村农民居住条件改善，结合五里乡、燕子镇的经验，认真思考，提出如下建议：

（一）转变职能，协调服务

当前，随着农民生产生活水平的不断提高，越来越多的农民拥有了改善住房条件的经济基础，一个较大的农村建房需求市场正在逐步 6

成形，农村集镇化城镇化发展速度加快。三个村的农村新型社区建设告诉我们一个事实：市场化运作建设农村新型社区远比原有的完全依靠财政扶持，由政府大包大揽的新农村居民小区建设效果要好得多。正如五里乡党委书记的感慨：“过去由政府完全决定，大包大揽，建筑老板建的卖不出去，最后的缺口资金都是由政府买单的”，现在这种市场化运行方式就变成了“赚不赚钱是老板的事，建不建房是农民的事，至于怎么样建房才是政府的事了”，这样政府减轻了投资压力，规避了市场风险，农民又满足了建房需求，投资商又在建设中盈利，村容村貌还得到了极大改观。因此，我们要借鉴三个村的农村社区建设经验，用市场的观念来看待和开发新农村建设中的农村建房资源。政府转变职能，搞好协调服务。

（二）科学规划，严格监督

新农村建设要严格按照“不在无规划的地方建房和不建无规划的房”的目标要求，通过政府严格审批，统一规划，对适用于运用市场机制进行民居建设的村，由规划部门提前做好规划，牢牢把握市场主动权。按照因地制宜，分类指导的原则，结合本地实际，尊重农民意愿，兼顾长远发展，本着方便群众生产、生活的宗旨，做到与新型城镇化、中心村、文明长廊三个建设相结合进行科学规划，充分发挥规划在新型农村社区建设中的指导作用。在建设过程中，无论是企业对社区基础设施及相关配套设施的建设，还是农民住房建设，都要严格质量监督。

（三）合理用地，依法流转

农村新型社区建设离不开农村建设用地，因此，依法流转土地是

核心。虽然当前相关国家法律法规对农村宅基地流转还有种种限制，但十八届三中全会关于推进农村土地改革的意见为今后的这种流转带来了春风。我们在做好“指导、管理、规范”等工作的前提下，应该正确引导和规范农村土地流转，促进土地的合理使用。在不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害土地承包者权益的前提下，按照“自愿、依法、有偿”原则，使农村建设用地进入正常流转轨道，以保障土地规模经营，规范有序管理。

（四）搭建平台，市场运作

在全面梳理农村建房资源的基础上，采取先试点、再逐步推开的方式，分门别类，将农村新型社区建设纳入各乡镇和县招商范围，充分利用招商引资平台，选择农户建房愿望迫切、经济条件良好、产业支撑力较强、农民居住相对较集中的地方，通过招商引资，引进有资质、有实力、有诚信、有较强的公益事业心客商建设新型农村社区。通过市场来配臵资源，注入工商资本，解决社区建设的基础设施投入问题，使新型农村社区建设质量更高、效果更好，群众更加满意。

（五）农民主体，主动参与

农民是新型农村社区建设的主体，农民的主动参与是加快推进新型农村社区建设的重要力量。燕子镇书记胡明义深有体会地感叹：“干部的力量不如群众的力量”。因此，在新型农村社区建设中，我们应广泛听取农民意见，满足农民的住房需求，虚心接受农民监督。尤其是在工程建设中，要充分发挥农民的监督作用。真正实现农户“自建、自管、自用”。

鹤峰县在农村新型社区建设上，通过大胆引入市场化运行机制，

加速了农村社区建设进程，走出了一条符合鹤峰实际、顺应发展规律、满足农民愿望的新路子。

二〇一四年四月八日

第15篇：新型社区

党的十七届四中全会指出：“把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。” 基于这一要求，我认为，建设新型社区首先要建立以党组织为核心的体制框架：即以党组织为核心的“领导层”、以社区代表大会为组织形式的“决策层”和以社区管理委员会为办公机构的“执行层”。在社区各种组织中，社区党组织始终处于领导核心地位，只有坚持以党组织为核心，才能协调各方形成合力，从而保证社区工作的健康发展。要努力通过广大党员的先锋模范作用来体现党的宗旨和社区党建的效能，进而增强党组织在社区的凝聚力和战斗力。

其次要建立责权明确、共同参与、相互制约的新型运行机制。在强化社区党建工作的前提下，按照“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的要求，健全民主制度，规范工作程序，成立各类工作小组，吸纳物业、社区民警共同参与，使党的领导、民主决策、群众监督、专业管理融为一体。在社区管理上，要大力推进“四议两公开”工作法：即重大事项党组织提议、居委会商议、党员大会审议、社区代表大会决议，决议的内容公开和实施结果公开。从而在社区党组织的领导下，扩大基层民主，强化监督制约，建立行之有效的新型运行机制。

好新型社区建设，就要着重做好社区服务、社区环境、社区活动三个方面。

一要完善社区服务。社区服务是社区建设的基础，要围绕不断满足居民群众日益增长的物质文化需求，坚持管理于服务之中。要从居民生活的实际需要出发，重点在物业管理、集贸市场、超市、停车场等方面，提供服务载体，改善服务条件，拓展服务内容，改进服务方式。社区服务有福利性也有经营性。经营性的社区服务应按照市场运作的方式，力求让社区服务社会化；而福利性的社区服务当前应重点关注残疾人、独居多病的老人、低保户等特殊人群，积极开展“志愿者”“爱心联系卡”“代理家政”等形式多样的便民救助服务。目前，居民普遍需要的当属社区卫生服务。要按照“小病不出社区”的要求，完善社区卫生室建设，定期开展预防、健康教育、康复咨询、入户服务。卫生行政主管部门应加强对社区卫生服务的监管和指导，特别是大力加强社区卫生的队伍建设，尽快充实全科医学人才，以不断提高社区医疗卫生水平和质量。

二要优化社区环境。社区是居民共同的家园，应有一个整洁、安全、温馨的环境，它是一个社区文明程度的外在表现，由于和家家户户息息相关，因此往往成为居民关注的热点。社区环境主要包括自然环境、治安环境、人文环境。自然环境方面，要结合当前我市争创国家文明城市和市容整治年活动的目标要求，全面搞好社区环境建设，完善社区基础设施和公建配套，做好保洁、植绿护绿和亮化工作；治安环境方面，要整合社区治安力量，建立社区警务室，围绕“平安社区”的标准，开展群防群治，建立巡更制度，实施人防、技防相结合，营造“安居”氛围，让居民有安全感；同时，要在社区内建立信息传递网络，形成舆情汇集研判制度，拓宽信息源和解决渠道，把司法调解、来访接访紧密结合起来，力争在第一时间、第一现场最大限度地消除各类不稳定因素；人文环境方面，要以社会主义核心价值观引领，深

入抓好精神文明建设。通过“文明楼院”“五好家庭”等评比活动，积极倡导崇尚科学、文明健康的生活方式，努力形成文明和谐、积极向上的社区氛围。

三要丰富社区的文体活动。丰富多彩的文体活动是怡情、健身、益智、凝心的有效形式，也是邻里之间加强沟通、增进了解、改善关系最为直接的一个途径，要坚持教育引导于活动之中。一是抓阵地建设，尽快完善社区文体广场、图书室、健身路径、活动中心等硬件设施，让居民有去处，以引导这些刚走出田间地头的村民有选择地参加一些健康向上的活动；二是抓队伍培养，充分发挥居民中文体骨干的作用，通过他们帮助居民组建一些各具特色的文体团体，自我服务、自我管理、自主开展活动；三是抓活动组织，以弘扬社会主义先进文化为主旋律，因地制宜，经常性地开展一些群众喜闻乐见、参与度高的比赛交流活动，把群众性、趣味性、知识性、教育性有机结合起来，从而增强社区居民的认同感、归属感。

新型社区是城市化进程中的伴生物，是时代赋予的历史课题。解决好这一问题，需要我们深入贯彻落实科学发展观，依照小康社会的美好图景，紧紧围绕和谐社会的目标要求，牢固树立民本思想，以党建为核心，以服务社区居民为宗旨，以群众满意为目标，努力建设环境优美、生活便利、治安良好、人际关系和谐的新型社区。

第16篇：关于农村社区建设的调研报告

关于新型农村社区建设的调研报告

2006年，中央明确指出“推进农村社区建设”的政策要求，由民政部牵头在全国范围内开展农村社区建设实验工作。省九次党代会提出以新型城镇化为引领，新型工业化为主导，新型农业现代化为基础的“三化”协调发展之路。我市作为河南省农村改革发展试验区，最重要的一项建设内容就是推进城乡一体化建设。在今年我区的三干会上，也明确提出了“注重功能配套，建好农村社区”的新要求。为了更好地指导城阳城的农村社区建设，结合区里关于召开三农问题研讨会的通知精神，我在走访座谈、收集情况、学习调研的基础上，对农村社区建设有了一点儿思考，由于时间仓促、学识不足、经验缺乏等原因，只是一些肤浅的想法，有待在进一步的学习、调研、思考、探讨后补充、完善。

一、新农村建设外出考察情况

今年3月23日至27日，我随区考察团，赴4省、7市的12个考察点进行新农村建设考察，每个点都有各自的特点和看点，都有很好的借鉴点。安吉县90%以上的村都是别墅，刘家塘村看环境和服务，村庄干干净净，没有一点垃圾，社区服务中心提供150多项服务，灵峰村看规划和土地运作，规划标准高，一楼停车、放农机具，台阶直通二楼，二楼居住，很符合农村生产生活需要，长兴市门前广场颇为壮观，

广场四周有护城河，旁边的山丘自然保存下来，很自然，很和谐，高淳县桠溪镇国际慢城、古街，主要看农家乐、观光农业、休闲旅游，华西村看集体经济实力，山东枣庄、台儿庄看古城复活、古城游，属二战纪念性城市，建设速度快，各类博物馆多，寿光蔬菜产业规模化、集约化，濮阳西辛庄只是一个几百人的村庄，却走出了一条靠发展股合作份制企业和招商引资共同致富奔小康的好路子，吸引了大量的劳动力就业，新乡县古固镇、七里营镇的社区建设颇具规模，许昌鄢陵县的花卉产业和新型社区建设颇具特色。

考察一行大开了眼界，增长了见识，解放了思想，丰富了阅历，同时，也深感差距，倍增压力。回来后，我及时召开了班子成员会，把所看、所见、所思、所想与大家做了交流，进一步理清了思路，明确了目标，坚定了信心，鼓舞了干劲。

二、城阳城址保护区新型农村社区建设现状

城阳城址保护区总面积25平方公里，辖４个行政村，共有自然村53个，村庄分散，居民点分布密度为每平方公里2.12个（一般地区农村居民点分布密度大约为每平方公里0.5个）。人口超过300人村民组只有５个，200至300人的村民组8个，100至200人的村民组28个，100人以下的村民组12个，户籍人口9626人，近三分之一的人口常年外出打工，形成多个“空心村”。城阳城址保护区成立时间较短，基础差，底子

薄，履行文物保护及乡镇行政管理双重职能，城镇建设空白，乡镇服务设施缺乏，其基础服务职能仍需要明港、长台、甘岸等周边乡镇提供。因此，把推进农村社区建设做为城阳城城镇建设一个突破口和切入点，符合上级政策，契合城阳城实际，建设新型农村社区迫在眉睫。

1、目标定位。我们确定了2012年第一批新型农村社区建设的定位是：把城阳新城社区作为城阳城址保护区的集镇中心，建设以旅游服务、文化产品生产和交易为主体的文化新城社区。通过保护文物资源，发展文化产业，促进城镇建设，完善设施配臵，实现统筹发展。

2、建设目标。文物资源强势，文化特色突出，文化产业发达，环境友好和谐。

3、保障措施。

一是解决用地指标难题。马营村被列入全省第二批土地综合整治试点村，综合整治规划已获市政府批准，省国土资源厅已备，建新区指标53.4公顷。

二是加大基础设施投入。通过市场运作、财政投入等解决基础设施投入问题。保护区正在规划建设的城阳新城社区，标准高，规模大，基础设施投入及公共服务设施投入较大，路桥、人工湖、篮球场、休闲广场、幼儿园、学校、社区服务中心、地下管网等配套设施，除开发商投入外，需要政府支持、财政扶持，以减少企业投入，降低群众的购房成本，

让群众享受更多的实惠。

三是依托产业支撑。城阳城址已被列入国家“十二五”150处大遗址保护名单，十七届六中全会提出文化事业大发展大繁荣意见，实施中原经济区建设提出文化传承创新区等，都给社区建设带来了难得的机遇。城阳城遗址公园规划提出了“两城两带三片区” 的构想，城址区居民搬迁到新区，新区为遗址区保护、开发、发展旅游提供配套服务，实现互动，内城区采取多种展示手段，借鉴台儿庄经验，再现2900年前的旧城风貌，城阳城遗址博物馆至城墙、护城河一线建一条精品旅游线路，跑马岭一带通过土地流转借鉴桠溪模式发展观光农业。

四是落实配套服务。将乡镇职能延伸到新型社区服务中心去，依托新型社区为旅客提供吃、住、行、游、购、娱等配套设施。

三、新型农村社区建设存在的问题

农村社区建设进度与经济发展的程度息息相关。就全国范围看，山东、浙江、江苏、上海等地起步较早，做得较好。就我省来说，郑州、漯河、新乡、许昌等市做得较好，我市近年来在试验区建设中也建成了一批新农村，建成了一些新型农村社区。但在农村社区建设中也存在一些困难和问题，土地、资金和管理等成为最大的制约瓶颈。

1、建设用地指标受限，影响社区建设

根据国家规定，在土地资源利用方面必须坚守红线，必须严格实行城乡建设用地增减挂钩政策，即要保证用于总的拆迁复耕的土地面积数必须不小于新型农村社区建设所用土地，否则就是违法占用土地。而现在农村普遍存在建新区容易，旧村拆迁、土地复垦等工作都比较复杂比较难。

2、资金投入不足，基础设施薄弱

我国农村基础设施建设长期滞后于城市。随着城乡一体化进程和农村社区建设步伐的加快，农村社区的日常办公设施、文体设施、配套生活、配套服务等基础设施建设需要大量的资金投入。但是实际投入与需求相比存在很大差距。一是政府投入不足，没有纳入财政专项支出，远远不能满足大规模建设的需要。二是集体经济薄弱的村，因为可用收入不足而无法建设，即使建设好了，也存在后续资金不足，导致日常服务和管理工作难以有效开展。三是社会投入不足，由于缺乏有效的政策引导和经济鼓励，企业参与、社会组织投入、个人赞助等社会力量参与严重不足，资金投入未能实现多元化。

3、干部群众思想观念滞后，社会管理体制不健全 许多干部群众对农村社区管理还比较陌生，主动参与意识不强。大部分农民认为农村社区管理是政府的事，跟自己关系不大。许多基层干部认为农村社区管理超前，现在条件还不成熟。有的认为农村社区管理是图形式、走过场，简单

地将农民身份转为居民身份而已。许多农村社区没有专业的管理机构，往往采用由村委会统而管之，多数还是以村务管理老办法来对待。大多数村干部没有受过社区管理的相关培训，甚至从来没有接触过社区管理，容易以老眼光看待新问题，缺乏针对性的管理措施和办法。

四、新型农村社区建设的几点建议

（一）要依托产业合理规划农村社区建设

合理确定农村社区服务范围。按照便于服务、便于开发利用社区资源的要求，根据各地实际情况，合理确定社区服务范围，服务半径一般掌握在1至2公里。科学设定社区空间布局。根据地域特点、资源配臵和居民生活习惯等因素，合理确定中心村（中心社区），并以中心村为重点，规划农村社区空间布局，整合优化社区各类资源，推动规模小的村庄村民逐步向中心村集聚发展，提高社区公共资源的利用效率和服务水平。紧紧依托自身优势和发展条件，宜工则工，宜商则商，宜游则游，培育特色经济，将新型农村社区规划与生产发展相衔接，使农民能就近就业，形成农民增收致富的稳定来源。为新型农村社区建设提供持久动力和发展空间，完善社区基础设施，着力解决影响农民入住的水、路、气、电等实际困难，优化农村人居环境。

（二）要加强公共服务体系建设

加强农村社区社会事务管理服务。组建农村社区服务中

心，统筹经费使用和人员配备，负责日常管理。具体承接政府行政部门依法延伸在农村社区的基本政务服务及有关公共服务。凡与社区群众基本生活和保障密切相关的行政服务项目，力争在农村社区实现“一门式”集中受理，使社区居民能够在“中心”享受到政府提供的各项服务。

健全社区内部服务机构。在农村社区服务中心内部设立医疗卫生、环卫、文教体育、计划生育、社会保障、治保等服务站。

加强农村社区民间组织建设。大力发展各类协会、合作社等农村经济合作组织，为农民提供产前、产中、产后服务，促进农民增收。与此同时，指导成立志愿者、老年人、妇女、关心下一代、计划生育协会等民间组织，引导支持各类民间 组织参与农村社区各项服务。

（三）要强化农村社区建设的保障机制

１、建立农村社区建设领导机制。农村社区建设是一项事关农村经济社会发展的基础工程和系统工程，应把农村社区建设纳入社会主义新农村建设工作的整体布局，与社会主义新农村建设一同部署、一体推进。如建立健全农村社区建设领导机制，选配部分熟悉农村社区工作的得力人员组成社区建设工作办公室，具体负责农村社区建设的组织实施等工作。各乡镇可成立由党政主要负责人、分管负责人以及派出机构、驻社区单位、有关站所负责人组成的农村社区建设领导小组，

以切实加强对农村社区建设工作的指导。

2、建立多元化投入机制。加大政府公共财政投入力度，区、乡两级财政要按照年度预算及时足额拨付社区建设经费；各涉农部门统筹使用各项涉农资金，支持农村社区建设；各帮扶单位在资金上给予对口帮扶和支持；鼓励企业和个人以资金、设备、技术、信息等方式投入农村社区建设；积极动员社会团体、企事业单位和个人以捐赠、投资方式兴办社区服务项目。在此基础上，逐步建立起以各级财政、村集体积累资金投入为主体，以各级涉农资金、单位帮扶投入为辅助，以村民自愿捐助、社会各界捐助为补充的农村社区建设多元化投入机制。

３、建立多层次的社会参与机制。建立农村社区干部培训管理机制，不断提高社区干部的整体素质；发动村民积极参与，以自愿捐款、投资服务设施等形式参与农村社区建设；充分发挥农村“两委\"班子成员和社区党员的带头作用，建立“党员奉献日\"制度，社区党员每月至少用一天的时间为社区提供义务服务；发挥好老党员、老教师、老复员军人、老干部的作用，依托中小学校、共青团、妇女组织等成立农村社区志愿者组织，共同参与农村社区建设；实施农村社区建设援建计划，各级积极投入相应的人力、物力、财力，推进农村社区建设。

４、建立绩效评估机制。将农村社区建设纳入年度工作

目标考核体系，实施量化考核，兑现奖惩。并定期召开由社会各界、各捐助者及新闻媒体参加的农村社区建设情况通报会，及时通报农村社区建设工作进展情况，广泛接受社会监督和新闻媒体监督，确保农村社区建设管理工作按既定目标扎实推进。

2012年4月30日

第17篇：宁波市农村社区建设情况调研报告

宁波市农村社区建设情况调研报告

“加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定”是党的十七届三中全会提出的重大战略部署，也是市委、市政府继新农村建设之后推进我市农村经济社会发展的又一重大战略决策。为深入贯彻落实科学发展观，全面、正确把握我市农村社区建设工作思路和发展方向，年初以来，我们组织力量深入全市9个县（市、区）63个行政村，通过实地考察、召开座谈会、走访村民等多种形式对全市农村社区建设情况进行了深入的调研，现将调研结果报告如下。

一、我市农村社区建设基本情况

本调研报告中所说的农村社区建设是指，在党和政府领导下，在行政村的地域范围内，依靠政府、社会和村民自身等多方面的资源和力量，引入城市社区管理模式和服务理念，对行政村进行社区化服务和管理，逐步提高农村服务水平和农村居民生活质量，扎实构建农村基层社会生活共同体的过程。上述对农村社区建设内涵的界定是我们这次调研所形成的成果，因此，我们的调研报告也主要围绕着我市农村如何开展社区化服务和管理工作这一核心主线来展开。至于农村基础设施建设、村庄布局规划等工作，虽然为农村社区建设奠定了良好的基础，但不属于本次调研报告的范围和内容。

（一） 我市农村社区建设历程简要回顾

市委、市政府一直高度重视“三农”工作，并把农村社区建设作为新农村建设的重要内容，在全省乃至全国率先开展了探索。总体来

1 说，进入新世纪以来，全市农村社区建设大体经历了三个发展阶段：

一是形成工作思路阶段（2000-2007年初）。2000年，在城市社区建设取得显著实效、积累了丰富经验的基础上，我市确定了“巩固提高、延伸拓展”的社区建设工作新思路，适时提出了城镇社区建设、农村社区化管理的概念；2005年1月，市委、市政府召开了全市城镇社区建设工作会议，对推进城镇社区建设进行了部署；2005年3月，市委、市政府发布《宁波市统筹城乡发展纲要》，正式把农村社区建设列入统筹城乡发展的“六大工程”之一；2007年1月，市委、市政府下发了《关于全面推进现代化和谐社区建设的意见》，把农村社区建设纳入了和谐社区建设的范畴，标志着农村社区建设工作正式启动。这一阶段，在市级层面主要通过实地调研、召开研讨会、开展学术研究等方式，对农村开展社区建设的必要性、现实条件、内涵、工作任务等问题进行探讨，确定了把农村社区建设定位为新农村建设的重要部分和统筹城乡发展的重要载体，把农村社区服务中心建设作为农村社区建设的突破口的工作思路，为下一阶段的试点工作指明了工作方向。与此同时，在这个阶段全市各地广泛开展了撤并村、新农村建设、“百千工程”、村务公开民主管理规范化建设等工作，为开展农村社区建设创造了良好的基础性条件。此外，2003年以慈溪市在宗汉街道庙山村开展农村社区建设试点为起点，慈溪市、镇海区等地相继开展了试点工作，不断积累工作经验，这些试点为在全市开展试点奠定了良好的工作基础。

二是开展试点阶段（2007初-2009年初）。2007年4月，慈溪市、镇海区被民政部列为全国农村社区建设实验市（区），由此拉开了全

2 市农村社区建设试点工作的序幕；2008年5月，市社区建设领导小组办公室下发《宁波市农村社区建设指导标准（试行）》，初步明确农村社区建设的内涵和任务；2008年11月，市民政局在慈溪召开全市农村社区建设工作会议，全面总结200

7、2008年试点工作经验，并明确下一阶段全市农村社区建设的目标任务；2008年12月，市委出台《关于深入贯彻党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的实施意见》，对加快推进新时期我市农村社区建设工作又做出了重要部署。这一阶段，市级共下拨1580万元福彩公益金资助全市158个村开展试点，加上各地相继开展的县（市、区）级试点，全市开展农村社区建设试点的村达到391个，占全市行政村总数的15%，通过在全市范围内大规模试点工作，积累了农村社区服务中心建设、完善社区服务、规范社区管理等丰富的工作经验。

三是全面推进阶段（2009年初-现在）。经过前两个阶段的不懈努力，我市农村社区建设初期工作基本完成，目前进入了全面推进的新的发展阶段，这个阶段约需要5年甚至更长的时间。从年初到现在，根据市委、市政府的工作要求和市领导的有关指示精神，市民政局代市委、市政府起草了《关于加快推进农村社区建设的意见》，对今后几年全市农村社区建设的指导思想、工作目标、主要任务等内容进行了进一步的研究和明确。市委、市政府也已确定在5月底前召开全市农村社区建设工作会议，全面部署全市农村社区建设工作，为全面推进农村社区建设营造良好的氛围。

（二） 农村社区建设的主要模式和特点

如前所述，目前全市9个县（市、区）已经有391个村开展了农

3 村社区建设工作，探索出了各具特色不同类型的农村社区建设模式。通过实地调研发现，如果用传统的地理位臵（城郊村、集镇村、中心村）、经济发展程度（农业村、工业发达村、小康示范村）、人口数量（500人到5000人不等）、规模大小（含自然村的多寡及地域面积）等标准来对这些村的农村社区建设模式进行分类，很难把握问题的实质。我们在对所调研的63个村情况进行分析后认为，用开展农村社区建设村的范围，即与建制行政村关系来区分农村社区建设模式比较合理，故总结出“一村一社区”、“多村一社区”、“一村多点”等三种农村社区建设模式。

“一村一社区”模式。采取这种模式的占开展农村社区建设村的95%以上，是绝大多数村所采取的模式，典型的村有镇海区蛟川街道棉丰村、慈溪市附海镇花塘村、余姚市泗门镇谢家路村、江北区庄桥街道邵余村、鄞州区咸祥镇南头村等等。“一村一社区”模式的含义是，以一个行政村为单位进行农村社区建设，服务范围以行政村的村民为主，并把区域内的驻村单位和外来人口纳入服务的范围，在组织机构上仍以原村三套班子为基础。主要的特点是做好社区化服务和管理工作，通过建立综合性的农村社区服务中心及便民服务大厅，以此为依托开展各类公共服务、便民利民服务和文体活动，切实方便群众生产生活。这种模式是原行政村工作的升级和创新，所需要的资源容易得到满足，村民认同感也较强，思路也较成熟，基本符合我市大部分农村的现实特点。

“多村一社区”模式。采取这种模式进行农村社区建设的村比较少，约占开展村的3%。主要做法是将地域相近、产业相近、生活环境

4 相近的几个行政村联合起来开展农村社区建设，通过以其中一个行政村为中心建设社区服务中心，把多个行政村的服务、管理、人力资源充分整合起来，形成一个区域化的社会生活共同体。这种模式在建设范围上涉及多个建制行政村，在组织机构、资金投入、人员调配等方面均不同于“一村一社区”模式，需要由政府进行牵头，并成立一个综合性的协调机构，组织协调多个行政村之间的分工与合作工作，其特点是逐步弱化原有行政村的影响，更加突出区域化社区的概念，最终建成乡镇（街道）副中心。如北仑区九峰山社区探索实施“九村一社区”的农村社区化管理模式，把九峰山区域内的7个村加上附近的杜家、吕鉴两个村联合开展农村社区建设，采用政府财政投入的方式在九村中心位臵建设一个综合性社区服务中心，并在组织和人员上进行整合，将九个村的大学生村官全部进入社区服务中心办公，为九村村民提供一站式服务，其特点是组织机构变动大，弱化村，突出社区概念。另外，江北区、象山县桥头镇等地也计划采用“多村一社区”的模式，与北区九峰山社区不同的是，这两个地方主要是采取以一个行政村为中心村辐射带动周边小村的方式，在中心村设立服务中心，在组织机构上并不进行变革，各行政村负责各村事务，突出的是服务中心的服务辐射带动作用，目前，多村一社区模式还处于不断探索阶段，还需要慢慢观察它的成效及下一步发展方向。

“一村多点”模式。这种模式在本质上是与“一村一社区”模式相同，主要适用于地域范围较大、自然村较多或村民居住较分散的行政村，做法是在行政村相对中心位臵建立综合性服务中心，为村民办理各类公共服务，并根据自然村分布情况，把服务点分布在几个自然

5 村，典型的是鄞州区下应街道湾底村，这种模式占比例也很低，基本特点就是方便居民生活和服务。

通过以上三种模式简述发现，我市农村社区建设总体上走的是以农村社区服务中心建设为突破口，通过构建服务平台、完善公共服务、强化社区管理逐步推动农村社区建设的平稳推进的方式，以行政村为地域范围，这点和全国大部分地区相同，以服务中心为突破口符合经济发达地区的特点，异于经济不发达地区的基础设施先行的特点。同时，全市农村社区建设还存在分布不均衡的特点，主要是与观念和经济基础呈正相关趋势，观念超前、经济基础好的地方农村社区建设工作就比较好，如慈溪市、镇海区不仅在思想意识上超前，先于全市部署并将农村社区建设列入政府重要工作序列，工作起步早、成效大，而且也在一些工作上形成了鲜明特色，如慈溪市社区服务开展、社区经费拨付、和谐促进会建设等工作很有特色，镇海区在社区外来人口管理、社区工作站、社区工作者队伍建设等工作方面卓有成效。相反，南三县由于经济基础相对较差，虽然也积极进行探索和试点，但总体上起步晚，工作成效相对较小，工作特色不够鲜明。

（三） 农村社区服务中心建设和服务开展情况

农村社区服务中心是我市开展农村社区建设最为基础性工作，可以说，农村社区服务中心建设就是我市农村社区建设的缩影。从2007年起，市级先后下拨1580万元福利彩票公益金资助全市158个村开展农村社区建设服务中心建设，加上各地开展的服务中心建设，全市已建成（包括正在建设）351个农村社区服务中心。通过调研发现，农村社区服务中心建设的主要做法是，对原来的村办公场所进行功能

6 化改造，把原村办公活动资源按照办公、服务、活动等功能进行整合，在村中心位臵建成一个以服务为主兼顾办公和活动的综合性公共服务平台。重点的工作是参照城市社区工作站的做法，在服务中心一楼设立便民服务大厅，在大厅设立社会保障、就业、计划生育、外口管理等服务窗口，由部门下派干部（社会保障和残疾专干）、乡镇下派干部、村干部、大学生村官、社区工作者等坐班或值班，为村民办理各种公共服务。从我们调研的社区来看，社区服务中心一般建筑面积都在350平方米以上，比较大的有近千平方米，便民服务大厅一般50平方米左右，大的有300平方米，基本上满足了村民办事的各种要求。在工作中，镇海区村民服务中心建设、慈溪市农村社区服务中心建设、奉化市“五个平台建设”、象山“农民会所”建设等农村社区服务中心建设均很有成效。

另外，从调研来看，各地基本上是在社区服务中心建设的基础上，以需求为导向，探索开展社区服务，主要集中于三大类服务：一是基本公共服务。主要是各部门在农村开展的服务，包括社会保障和社会福利服务、医疗卫生服务、公共就业、文化教育、法律服务、公共安全服务等等。在公共服务提供中，着力最多的是建立公共服务“全程代理制”，以社区服务中心为依托开展政务全程代理，将与居民生活和保障密切的项目纳入服务中心，设立各类服务窗口，由村干部、大学生村官等代办理，在群众和政府之间搭建了一个沟通的桥梁，改变了以前群众遇事跑乡镇、县的做法，切实方便群众办理公共事务，群众的满意率很高。典型的如镇海区的外来人口服务，在服务中心普遍设立外来人口服务和管理窗口，招聘外来人员专职负责外来人员暂住

7 证办理、计划生育办理等业务，努力实现“以外管外”。二是经营性服务。通过在社区服务中心设立便民服务热线，引导各类市场主体办理农资超市、便民超市、生活代购代办、信息服务等各类便民利民服务等方式，切实方便居民群众生产生活服务。典型的是慈溪市的服务热线制度，在每个农村社区设立便民服务热线，帮助群众解决家政、维修、代买物品等问题，方便群众日常生活。三是志愿互助服务。主要是村民之间的互帮互助，通过采用成立志愿互助小组、结对帮扶等方式，帮助困难群众特别是老年人、残疾人、留守儿童、生活贫困群体等解决日常生活的问题。

（四） 农村社区管理组织和制度建设情况

社区管理是农村社区建设重要内容，社区化管理不同于以往的村级管理，是村级自我管理的深化和拓展。从调研来看，相对于以前农村的党组织、村民自治组织、经济合作社及其管理制度来看，各地农村社区建设在管理组织和制度上进行了一定的创新：一是组织创新。除了继续加强村级三个组织建设外，所调研的63个村还进行了组织创新，全部成立了共建理事会、和谐促进会等融合性社会组织，建立联席会议、定期会晤等工作制度，把驻村单位、外来人员等各类社区资源和力量充分整合，使社区建设的主体更加广泛，推动形成共建共享的格局。典型的如镇海的外来人员党支部、宁海的“共建促进会”、慈溪“村级和谐促进会”和“小墙热线”等。二是制度创新。在村民自治制度不断完善的同时，根据社区建设实际不断完善基层社会管理制度，如根据公共服务代理制的要求，完善全程代理、首问责任等服务代理制度；根据社区化服务和管理的工作要求，完善专职社区工作

8 者工作制度，成立社区工作站，按照一定的人口比例配备专职社区工作者，形成社区化服务和管理制度等。如镇海区按照500-800人比例配一名社工，统一招聘社区工作者并按区、乡镇（街道）财政4：6比例统筹解决工作经费，建立社区工作者包片联户等工作制度。慈溪市在农村社区探索“分区管理”模式，推动农村社区服务和管理的全覆盖。

二、我市农村社区建设存在的问题

从调研情况来看，经过近年来在全市范围开展试点工作，我市农村社区建设工作取得了不小的成绩，如农村公共服务设施建设得到加强，农民生产生活条件逐步改善；初步构建了公共财政、集体经济、社会组织、市场主体合力共办农村公共服务的格局；农村居民有序参与政治和公共事务的权利得到较好落实，农村社区自治机制更加完善；群众对于开展农村社区建设非常满意，我们入户访谈满意率达到95%以上。当然，与取得的成绩相比，我市农村社区建设仍存在一些比较突出的问题，值得我们去思考和解决：

一是工作机制尚未建立。在一些县（市、区），农村社区建设工作尚未进入政府重要议事日程，领导重视程度不够，仍存在民政部门单打独斗的现象，农村社区建设领导体制和工作机制还不够健全，城乡一体化社区建设机制尚未建立，宏观的工作环境还不是很成熟。二是投入资金不足。目前，除了“百千工程”投入的农村基础设施建设资金外，全市农村社区建设专项资金投入与需求相比还很不足，表现在三个方面：一方面政府投入不足，大部分地区仅仅靠民政的福彩公益金投入，没有纳入财政专项支出，远远不能满足大规模建设的需要；

9 一方面，村级投入不足，特别是集体经济薄弱的村，因为可用收入不足而无法建设，即使建设好了，也存在后续资金和经营管理费用的缺口，导致日常服务和管理工作难以有效开展；另一方面，由于缺乏有效的政策引导和经济鼓励，企业参与、社会组织投入、个人赞助等社会力量参与严重不足，资金投入未能够实现多元化。三是公共服务提供上仍需加强。目前，由于城乡二元体制尚未打破，与城市相比，农村公共服务提供上仍显不足，如农村教育、卫生、文化、社会保障以及农民群众日常生活所必需的便民服务资源相对比较薄弱，与农民快速增长和日趋多元化的服务需求不相适应。四是制度建设还需要加强。首先是队伍建设还需要加强，由于缺乏有效的业务培训，导致村干部社区化服务和管理的能力不足，一支素质好、业务精的社区化服务和管理队伍尚未建立；其次，社区化服务和管理制度建设还需要加强，以村民自治制度为基础的系统的社区化服务和管理制度体系尚未建立。

三、下一步工作建议

（一） 明确农村社区建设的工作思路、范围和主体。

首先，明确工作思路。从调研的情况来看，我们认为总体来说，我市农村社区建设应当确立建设社区、管理社区和培育社区三步走的工作思路。建设社区是重点建设物质基础设施与基本生活保障体系，在硬件建设上下功夫；管理社区是构建社区自治体系和社区行政管理服务体系，强化社区的自我管理和公共服务功能；培育社区是构建社区共同体与精神文化生活体系，在精神层面塑造社区的文化共同体。结合宁波实际来看，经过多年的“百千工程”建设，我市农村基础设

10 施建设已经有了很大的改观，目前并不需要把基础设施建设、硬件投入作为工作重点，也即建设社区的重要部分已经基本完成，应该进入管理社区和培育社区的阶段。具体地说，我市农村社区建设的思路应该是：采取先建设农村社区服务中心，后构建社区服务体系、完善社区管理，最后加强社区文化建设、培育社会生活共同体三步走的思路。

其次，确定农村社区建设范围。根据以往建设的经验，我们认为，把农村社区建设的范围界定在行政村的地域范围内，在设臵模式上采取以行政村为单位的“一村一社区”形式组织农村社区建设比较合理，采用这种模式在管理和服务方面比较容易进行，村民的认同感也比较高。经过近几年的村庄合并，我市大部分行政村已经有一定的人口规模，具备开展农村社区建设所需要的基本条件，没有必要对现有的行政村的户数规模进行重新调整，如果再次重新划小、划大或重新调整，既劳民伤财，也破坏了业已形成的现有的农村利益关系网络，反而容易激化矛盾，人为挑起争端。当然，鉴于一些地方探索的“多村一社区”、“一村多点”等模式成效也很好，因此，在工作中也不能拘泥于形式，可按照聚居人口适度、服务半径合理、资源配臵有效、功能相对齐全等原则，制定农村社区建设规划，因地制宜明确农村社区建设范围，将“一村一社区”、“多村一社区”、“一村多点”等多种形式灵活进行运用，以达到综合效益的目的。

最后，明确主导和主体作用等问题。在工作中还应当明确党和政府在农村社区建设中的主导作用。农村社区建设是一项复杂的系统工程，需要投入更多的社会资源，需要协调农村方方面面的力量共同进行建设，这就迫切需要在工作中有一个主导性的力量发挥主心骨的作

11 用。目前，在农村工作中只有党委、政府才有足够的政治权威性和号召力，才有足够的能力和效率协调各方资源，推动农村社区建设深入发展。因此，在农村社区建设中各级党委、政府应在规划引导、政策扶持、资金投入、服务提供等方面发挥好主导作用。当然，党委、政府在工作中也不能越俎代庖，代替农村居民来做决策、搞建设，应当充分尊重和实现农村居民在农村社区建设中的主体作用，通过政策和服务来引导他们参与农村社区建设，发挥他们的积极性、主动性和创造性。

（二） 开展农村社区服务中心建设

如前所述，各地均是通过以社区服务中心建设为载体而开展农村社区建设的，因此，农村社区服务中心建设仍是今后几年内我市农村社区建设的重点工作。我们认为，在工作中要紧紧依托新一轮“百村示范、千村整治”工程，整合利用现有村办公（服务）用房、礼堂、校舍、仓库等设施，采取改建、扩建或新建等方式在每个农村行政村中心位臵或便于村民办事的地方建立起集管理、服务、教育、活动等功能为一体的农村社区服务中心，服务中心的面积要符合省文件的要求即不少于350平方米。同时，要在农村社区服务中心重点设立敞开式的便民服务大厅，并根据需要设立社会保障、社会救助、计划生育、就业培训、法律服务、外口管理等服务窗口，为村民“一站式”办理各种公共服务，服务大厅的面积可根据实际需要设立。我们认为，经济条件较好的地方可以成立农村社区服务中心项目建设基金，有计划、有步骤开展综合服务中心建设。经济条件差的地方可依托原有村办公场，重点建设便民服务大厅，这样建设的成本相对较小。另外，

12 要注重对社区服务中心功能的拓展和开发，使社区服务中心不断适应新形势要求。

（三） 构建农村社区服务体系

社区服务是农村社区建设的核心内容，我们认为，要结合农村生产、生活特点，以农民需求为导向，逐步构筑起以基本公共服务为基础、经营性服务为依托、志愿互助性服务为补充的相互衔接的农村社区化服务体系，努力缩小城乡公共服务差距，真正使农村群众困有所助、难有所帮、需有所应。首先，完善农村基本公共服务。根据我市农村基本公共服务提供情况，当前，要重点加强全程代理、卫生计生、社会保障、社会福利、公共就业、公共文化教育、公共安全等基本公共服务，为农村居民建立完善的公共服务体系，让农村居民也切实享受城里人的服务，逐步缩小城乡差别，不断增强农村社区幸福感和归属感。同时，应在公共服务提供方式、公共服务绩效考核等方面进行创新，不断激发社会力量参与公共服务提供的积极性，让公共服务的提供更符合时代特色和农村居民需求。其次，培育发展农村经营性和志愿性服务。经营性和志愿性服务是农村公共服务的有效补充，是丰富居民生活、活跃社区氛围的重要载体。今后，要加强规划引导和政策扶持，鼓励和支持社会组织、企业和个人投入农村社区服务业，创办农村经营实体，为农村居民提供超市、家政、配送、物业等农业产前、产中、产后和生活方面全方位的服务，切实满足农村居民多样化、个性化消费需求。积极推广81890服务模式，通过将县（市、区）、乡镇（街道）服务网络延伸或在农村社区开通便民服务热线的方式，引导方便居民生产、生活的私营企业、个体经营户等加盟服务网络，

13 为居民提供便捷、高效的生产、生活服务。对于经济条件较好、村民集聚度较高的地方，可重点在村级物业服务上进行探索，成立专门的物业管理公司，切实解决居民群众的各种生活问题。可支持群众团体、社区社会组织发挥各自优势，广泛开展便民利民、助老扶幼、扶残助残、纠纷调解、环境保护等互助性服务，切实解决居民尤其是老年人、残疾人、优抚对象、低收入家庭、留守儿童生产生活中遇到的各种困难。

（四） 加强农村社区管理工作

完善社区管理是农村社区建设的重要任务。农村社区的管理不同于传统的村落，需要我们探索新的管理思路和模式。今后，可在加强农村社区自我管理和公共安全管理上下功夫，探索建立以农村社区党组织领导为核心、村民自治为基础、农村居民广泛参与、各类社区组织互动合作的农村社区管理机制，切实提高农村社区管理水平。首先，要通过加强农村基层党组织、自治组织和社会组织等三个组织建设来逐步提高农村社区自我管理水平。要以改革创新的精神，全面推进农村基层党组织建设，积极探索农村党建、企业党建、社区党建、社会组织党建等多种模式相融合的路子，充分发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；加强农村社区群众自治组织建设，进一步规范村党组织领导下的村民自治运行机制，深入推进村务公开和民主管理工作，继承和发扬我市农村基层民主政治建设的经验，推动农村社区建设按照民主化、科学化轨道进行；加强社会组织建设，重点建立健全覆盖全体村民、驻村单位、外来人员的社区共建理事会、和谐促进会等融合性社会组织，不断完善社会组织参与

14 农村社区建设的体制机制，充分发挥其动员群众、提供服务、反映诉求、规范行为的作用，积极拓宽农村居民参与社区建设的有效渠道，提高农村社区自我管理的能力。

其次，要加大农村社区公共安全管理力度。积极开展法制宣传教育和法律进乡村活动，逐步完善“一村（社区）一法律顾问”制度，切实提高农村居民的法律意识和依法办事能力。加强农村社会治安综合治理，深化农村平安建设，大力推进农村社区综治（警务）室和农村治安防控体系建设，全面推进“基层和谐促进工程”，健全农村维稳机制，维护农村社区正常秩序和公共安全。

（五） 做好相关配套工作

除以上四块主要工作外，我们认为，开展农村社区建设，还需要做好相关配套工作，主要表现在以下几个方面：

一是加强领导，构建工作机制。我们认为，各级党委政府应切实加强对农村社区建设的领导，把农村社区建设列入重要议事日程，建立健全“党委领导、政府负责、民政牵头、部门配合、农民主体、社会参与”的农村社区建设领导体制与工作机制。整合成立城乡社区建设领导小组，并明确领导小组各成员单位职责，发挥各个部门的工作合力。要将农村社区建设的成效纳入各级党政领导班子工作实绩和各级党委、政府目标考核内容，建立党委政府目标考核、群众评价和社会评议相结合的农村社区建设绩效评估机制，通过完善监督考核工作，推动农村社区建设不断走向深入。

二是加大资金投入。农村社区建设是一项长期的工程，建设的周期和投入的精力都要比城市大，需要投入大量的资金，因此，在工作

15 中面临着以谁为主进行投入的问题。我们以为，与城市相比，农村地区经济基础相对较差，在初期投入尤其是在基础设施、公共服务投入上，在起步阶段，还是要以政府投入为主，充分整合政府、村民、社会等多方面的力量，逐步进行。因此，各级财政每年度要安排一部分公共财政预算支出用于农村社区建设，为农村社区公共服务设施建设、社区服务开展提供必要的资金支持。经济条件较好的地方，可参照城市社区模式，按照农村社区人口比例拨付社区工作经费，用于社区服务的开展和村干部工作经费。要大力发展农村集体经济，提高农村集体可用收入，变“输血”为“造血”，切实增加农村集体经济投入农村社区建设的长效性；另外，还要采用补助、贴息、奖励、收费减免、购买服务等激励措施，鼓励社会力量参与社区建设，增加社会力量投入的比例，逐步建立起以各级财政资金、村级集体经济投入为主，企业投资、社会各界参与、慈善捐助为补充的多元投入机制。

三是加强队伍和制度建设。队伍和制度建设是农村社区建设的重要保障，一支优秀的队伍和一套好的行之有效的制度能够确保农村社区建设规范、平稳、有序地开展。当前，应切实加强农村村干部队伍建设，建立健全农村社区服务和管理工作队伍，完善村干部教育培训工作，建立健全市、县、乡镇三级培训网络，通过开设培训班、选送村干部赴高校培训等方式，不断提高村干部社区化服务和管理的能力和水平。同时，还要在完善村民自治制度基础上，探索全程服务代理、公开承诺、首问责任、坐班值班、居民评议、档案管理等农村社区管理制度，鼓励各地进行制度创新，并将行之有效的制度和工作机制固定下来，以便在全市范围内推广，以推动农村社区管理工作走向制度

16 化、规范化。

四是积极培育社区精神。一个社区之所以被称为社区而不是街区，就在于这个社区有着共同体的精神，人们彼此之间有着精神上的维系纽带，将所有地域看成是一个共同的家，愿意来建设和维护它。因此，在抓好社区服务中心建设、完善社区服务、加强社区管理等建设社区、管理社区工作之后，我们还需要做好培育社区工作，扎实做好社区文化体育娱乐体系、社区教育体系、社区精神文明建设等工作，努力构建社区共同体精神。要加强农村社区教育，积极培养符合现代公民社会要求的新型农民；丰富和拓宽农村文化载体，鼓励和组织群众开展贴近农村、亲近居民、健康向上的文化活动，增加社区居民间的交流与互动；加强农村非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护，注重发挥农村社区文化的灵魂和纽带作用，把居住、生活、工作在农村社区范围内的群众有机联系起来，共同营造和谐、温馨的文化家园，建立和谐稳定的基层社会生活共同体，增强社区归属感和认同感。

第18篇：关于农村社区建设的调研报告

关于农村社区建设的调研报告

刘桥 姜志

2006年10月，中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出“积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。许多地方对于如何推进新农村建设还未找到切实有效的途径。有的地方甚至组织干部到国外学习，结果是两手空空，未能学到什么东西。

那么，为何要推进农村社区建设？如何推进农村社区建设？在农村社区建设过程中，应该注意什么问题呢？本人根据在山东省齐河县刘桥乡洪州社区的实际工作经验以及近一段时间的调研工作，总结了一些应该注意的问题。

一、为何要推进农村社区建设？

1、开展农村社区建设，是建设社会主义新农村的需要。农村社区建设，是构建社会主义和谐社会的重要措施，是推进社会主义新农村建设的有效途径，是实现全面建设小康社会目标的重要组成部分。随着我国综合实力显著增强，国家经济的持续增长，我国各项支农惠农政策不断出台，工业反哺农业、城市支持农村的力度不断加大，中央提出了把城乡社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的新要求。但我国长期受城乡二元结构体制的影响，农村基础设施建设、公共服务、收入水平和生活质量严重落后于城市。为了实施城乡统筹发展战略，让广大农民群众共享改革开放取得的成 1

果，实现全面建设小康社会目标，我们必须以科学发展观为统领，借鉴城市社区建设的做法和经验，结合农村实际情况，探索出具有中国特色的农村社区建设之路，推进我国城乡一体化建设。

2、开展农村社区建设，是服务广大农村居民的需要。目前农村社区与改革开放前的人民公社大不相同，农户已成为最基本的经济和社会活动单元，农民成了发展农业和农村经济的主体。从一定意义上说，农村社区已经成为一个集生产单元、生活单元、文化单元于一身的综合体。加强农村社区建设确实是满足广大农民群众迫切需要的一项重大措施。各地特别是有条件的地区，应该积极探索农村社区的建设方式，合理有效的整合资源，引导科技、教育、文化、卫生、法律等服务进入农村社区，逐步建立有效覆盖、有序参与的农村基层服务网络。

3、开展农村社区建设，是保持农村社会和谐稳定的需要。农村既然是目前我国大多数人居住、生活的地方，那么其在整个国家改革发展稳定中的重要作用就不言而喻了，正如《决定》所指出的那样：“没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定”。所以，加大农村社区建设力度，为广大农村居民创造更加良好的生产生活条件，既是我们党全心全意为人民服务、为人民谋利益根本宗旨的生动体现，也是建设农村美好家园、保持农村社会和谐稳定的需要。加强农村社区建设，是构建社会主义和谐社会的一项基础工程，是一项长期的艰巨的任务，必须从多个方面着手，坚持不懈地抓下去。让最大多数的国民享受最优质的服务。

4、开展农村社区建设，是节约土地，充分利用现有土地资源的需要。通过实地调查，我发现齐河县刘桥乡部分村庄的传统农房占地过多，“空心村”现象越来越严重。以十甲王村为例，全村800余人，村庄占地近1000亩，人均占地一亩多！十甲王村存在大量闲置的空房子、旧房子，造成大量土地资源的浪费，村庄发展空间受限。如果在十甲王村推进社区建设，至少可节省土地400亩，无论是发展工业还是农业，其收益都是非常可观的。

5、开展农村社区建设，有利于拓展思维、解放思想。目前部分耕地较为充足的农村，还有相当一部分村民安于传统的耕作方式生活，一年到头守着自己的一亩三分地，靠天吃饭。例如，刘桥乡的部分村，人均土地超过3亩，全村几乎没有出去打工的。随着农村社区的建设，村民之间的互相交流必然增多，眼界必然开阔。有利于这些村民更有效的进行土地流转，解放思想，拓展思维，从耕地的束缚中解放出来，从多方面增加收入。

二、如何推进农村社区建设？

1、必须结合本地区的实际情况，确定工作思路。必须在深入调查研究的基础上，结合本地实际，进行大胆探索，摸索出适合本地特点的农村社区建设模式。例如，齐河县刘桥乡洪州社区借助济南空军机场迁往齐河县，该乡7个村受噪音污染影响需要整体搬迁之机，在距离7村不远处批出土地，将7村集中起来建成洪州社区。但洪州社区的模式不可复制。目前，山东省各地的社区建设已经展开，已经出现了潍坊诸城 “多村一社区”模式、临沂莒南的“村庄合并社区”、

青岛胶州的“一村一社区”模式、滨州邹平的“企业社区”模式等等，皆可借鉴。

2、统一党员干部的认识，加强学习，加强宣传。在部分政府机关和农村基层干部中，对推进农村社区建设的问题存在着一些认识偏差，认为农村点多面广，公共基础设施落后，农村居民综合素质低，缺乏社区理念，再加上农村基层干部能力参差不齐，村级经济基础十分薄弱，农村社区建设很难甚至是不现实、不可能的。必须及时纠正这些错误认识，要制定切实可行的宣传方案，通过各种形式，加大宣传力度，扩大影响，统一认识。因地制宜，农村社区建设不是一天一时马上就建设起来，马上就建设完成的，对于落后地区，十年甚至十五年建成也是可以的，甚至部分地区永远不实现社区建设也是可以的。因地制宜，根据不同的现实情况而定，最终使大部分有条件有需要建设社区的村民住上社区的房子。要树立典型，推广经验。在全乡形成人人了解社区，人人支持社区，人人参与社区建设的良好氛围。要向村民广泛宣传建设社区的目的、意义、宗旨和目标，提高村民对社区建设的认识，激发他们的参与热情。

3、加强为人民服务的理念，扩大民主范围，坚持村民自治。社区建设，必须切实尊重和保障农民群众参与管理基层公共事务和公益事业的权利，提升农村社区管理与服务功能，增强社区凝聚力，完善村党组织领导下充满活力的村民自治新机制。坚持以人为本、服务群众。以农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力解决群众需要解决的问题，把群众满意作为衡量农村社区建设成果的标

准。坚持依靠群众、广泛参与。培育农村社区民间组织和专业经济合作组织，发展壮大志愿者队伍，开展群众性互助和自娱自乐活动，增强群众的文化认同感和家园归属感。

4、必须形成强有力的领导核心，督办和协调社区的建设。要成立社区建设领导小组，具体负责实施农村社区建设工作指导和督查工作。领导小组成员要根据总体部署，对本部门分工的农村社区工作制定具体的实施意见，加强指导，狠抓落实。要组织调查研究，根据实际制定实施方案对农村社区建设工作中好的经验和做法要认真总结，及时交流；对工作中出现的新情况、新问题，要及时汇报，妥善处理。村党组织和村委会要充分发挥作用，确保农村社区建设工作的顺利开展。例如齐河县刘桥乡洪州社区的建设，成立了以党委书记、乡长为总指挥的指挥部。党委副书记担任副总指挥，在全乡抽调10余人，其中包括两位副乡长，常驻洪州社区工地现场进行监督，并要求各拆迁村的村干部每天必有一人出现在洪州社区的工地现场，有效的保证了洪州社区的建设质量。

5、优化社区发展环境，不断完善社区功能。夯实基础设施是农村社区建设的基础。必须从完善服务设施，改善社区人居环境入手，整合现有资源，不断提升社区村民共同体意识，凝聚社区人心、人气。农村社区建设要以农民群众满意为目标。必须从农民群众最关心、要求最紧迫、受益最直接的事情做起，以服务“三农”为切入点，不断完善社区功能，切实让农民群众在社区建设中得到实惠。例如，齐河县刘桥乡洪州社区，就拥有社区中心中心湖、综合服务楼、小学、农

贸市场等配套设施。

三、在农村社区建设过程中，应该注意什么问题？

1、首先要保证社区工程的建造质量。质量是重中之重，有条件的政府不妨多投入，条件差一些的务必搞好预算！大部分农民的收入并不高，在当前经济情况下，可能社区的房子就是这一生最后一套房子了，绝不允许拿人民群众的生命安全开玩笑！为了工程建设质量，不惜牺牲一切！例如，齐河县刘桥乡的在建的洪州社区，一直把质量放在首位，形成了监理、乡政府、村干部三个队伍的质量监察小组，有力保证了工程的建设质量。

2、处理好农村社区建设与土地整理的关系。社区建设用地哪儿来？土地被占用怎么办？节省出的土地如何经营？农村社区建设中的重要环节是要对土地资源的优化配置和合理利用、可持续利用。农村社区建设中的土地整理包括对田、水、路、林、村等实行综合整治；农村土地整理过程是提高农村土地利用率和产出率，改善农村生产、生活条件和生态环境的过程。例如，齐河县洪州社区，由社区的其他村滚动式就近补偿耕地给被占地村，有效的解决了占地的问题。

3、处理好社区运转维护费用的出处问题。社区服务中心是保证社区正常运转的核心机构，其投入主体是政府，维护和运转也由政府承担。同时，合村并居节省出的土地复垦后，或租赁给种养大户，或发展二三产业，形成的收入中应当有相当一部分要用于社区运转。另外，社区内部可以建设商品房，由商品房的收入------或出售，或出租，来补贴社区运转的费用。

农村社区建设是推动农村经济和社会全面发展的重大战略举措，是建设社会主义新农村的重要内容。它既是一个逐渐转变人们观念的过程，又是一个深刻的体制创新、组织创新的过程。农村社区建设要以建设全面体现小康水准的社会主义新农村为目标，以农村新社区建设为重点，推动社会公共资源向农村倾斜的过程。

农村社区是农村最基层的组织，也是农村公共服务和公共管理的组织平台。通过农村社区，国家的公共服务才有可能有效地引入农村，国家公共政策也才可能得以落实。农村社区建设不仅城乡公共服务和公共管理一体化的要求，也是城乡公共服务和公共管理一体化的表现，为城乡的社会融合和一体化奠定制度基础。未来的乡村社区和整个社会将是建立在独立自主、分工协作、利益交换和城乡一体的基础上的社会融合，这比传统的“机械团结”和“机械整合”更富弹性，更有活力、更加牢固和更有凝聚力。由此，农村社区将成为社会稳定和和谐的基础。

刘桥姜志2010年7月17日

第19篇：泸州市农村社区建设现状调研报告

泸州市农村社区建设现状调研报告

时间：10-03-31 15:54:42

摘要：农村社区建设是统筹城乡发展，推进城乡一体化进程的必然选择。十七届三中全会《决定》对农村社区建设问题非常重视，明确提出，要加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定。在民政部、省民政厅的指导下，泸州市农村社区建设试点工作自2007年开展以来进展顺利，已进行了两期试点工作，建成农村社区13个，2009年第三期10个农村社区的建设工作也在有序推进。为了更加深入认识泸州农村社区建设的现状、效果和存在问题，总结提取有益经验，市

民政局组织调研小组进行了深入调研。

一、农村社区建设现状

2006年9月，民政部下发《关于做好农村社区建设试点工作推进社会主义新农村建设的通知》以来，我市高度重视农村社区建设工作，同年底，率先在江阳区邻玉镇先锋村开展了农村社区建设试点。2007年初，我市确定了江阳区、龙马潭区、纳溪区、泸县为全市农村社区建设试点区县，分别成立了1个农村社区。2008年初，将试点工作面从4个区县扩大到全市7个区县，农村社区试点总数增加到了13个。据2008年8月统计，各区县下拨农村社区建设试点专项经费12万元，乡财政安排15万元，村自筹67万元，对口支援6.3万元，共计100.3万元，保障了农村社区建设试点工作的顺利进行。各试点社区共修（改）道路171公里，修（改）房13920平米，改造猪栏682个，改厕803户，新增自来水970户，清理垃圾460吨，绿化面积扩大5770平米。试点村的村容村貌和人居

环境得到一定改善，试点工作取得初步成效。

（一）选好试点社区，建立农村社区组织。各区县按先易后难的顺序，首先选择经济基础和基础设施较好，集中居住率较高的村庄进行农村社区试点，以降低试点工作开展的难度。选点之后是重点建立农村社区组织，主要采取了两种方式：一是农村社区与村委会实行一套人马两块牌子，以村委会成员为主体建立农村社区，下设专门协会，如龙马潭区高阳村社区居委会等。这是我市农村社区建设的主要方式；二是由部分村民小组组成村落社区，在村党支部的领导和村民委员会

指导下开展工作，如江阳区新塘房村落社区等。各农村社区都成立了经济服务、

安全卫生、文体活动、互助救济、公益事业等专门协会。

（二）加强制度建设，推动民主管理。部分条件比较好的试点社区根据农村社区建设的特点修改完善了村民自治章程、村规民约，并且制定了各专门协会的工作制度。农村社区坚持半年召开一次村民大会，对涉及村民利益的重大事项都通过召开村民大会或村民代表大会来决定，一事一议、筹资筹劳等的开展都是在涉及片区或村民小组召开村民会议来讨论决定，充分保障了农村社区居民的知情权、参与权、决策权和监督权。这项工作在部分条件较差的社区还需要进一步落

实。

（三）抓好村镇规划和集体经济建设。试点村加强了村镇规划，一些试点村已初具规模，辖区内学校、卫生院、电话、光纤、自来水、天然气、农贸市场等各种设施齐备，一些村修建了文化活动室、运动场，设立了村民服务室，实行村级事务代办，方便村民办理各种事物。试点社区采取多种措施，积极发展集体经济。开办了农家乐，发展鱼虾养殖，组织文艺演出。泸县实施“工业强村富民”的战略，积极引导村民种植板栗、花椒、甜橙、中药等。这一系列增收致富手段，大大改善了农村社区居民的生活水平，为社会主义新农村建设打下了良好的基

础。

（四）加强共驻共建和社区文体卫生安全建设。在开展农村社区建设试点工作中，各区县加强了对试点社区的共驻共建，在经费、设施上给予社区大力支持。泸县县级机关联系社区对口支援6.3万元；江阳区新塘房社区分别与本区域内的单位签订了共建协议，区文体局为社区送去了健身器、腰鼓、书籍等。一些社区加强文体卫生安全建设，建立了文艺队、腰鼓队和体育队，定期开展文体活动，成立了社区卫生站、社区小超市、治安巡逻队，还积极开展五好家庭户、双文明户评比活动，大力倡导尊老爱幼、邻里和睦、互帮互助、移风易俗、婚事新办、

丧事简办的新风，推动了农村精神文明建设。

二、农村社区建设存在的问题

（一）认识不足，农村社区建设缺乏共识。我国多年实行城乡二元管理体制，城市和农村的社会管理和社会服务模式差距极大。在城市社会的基层采用社区管理模式，着重为居民提供生活公共服务；在农村则采用村委会管理模式，着重对

农民的管理，公共服务建设比较欠缺。这样的历史惯性下对农村开始实行社区建设，很多人都不理解，认为条件不具备。在开展农村社区建设以来，一些地方对此缺乏正确的认识，没有认识到开展农村社区建设的必要性和可行性，存有畏难情绪，农村社区建设仅限于挂一块牌子了事。要真正搞好农村社区建设工作，需

要加快转变观念步伐，从认知上对建设农村社区树立信心。

（二）投入不足，农村社区建设缺乏经费支持。在原有的城乡分治之下，财政对城乡基层自治体系建设的经费投入厚此薄彼，主要资金偏重用于城市社区建设，在农村村委会建设上则步履缓慢。近几年开始农村社区建设试点工作以来，个别区县适当增加了这方面的投入，但整体而言，重城市轻农村的格局没有变，城市社区和农村社区的基础设施条件差距拉大的问题没有缓解。农村地区基础差，交通、便民设施等建设严重滞后，在这样的条件下开展社区建设，应加大投

入，从改善基础设施入手，达到建设农村社区方便和服务群众的目的。

（三）制度不全，农村社区建设缺乏组织保障。农村社区建设是个新事物，中央也没有给出具体的实施办法，在定性上也较为模糊。农村社区和村委会是什么关系？前者是否要替代后者？二者在同一辖区内适用哪部法律？社区工作人员怎么设置？待遇差距怎么协调？农村社区怎么开展对农民的公共服务？等等，目前也都各自为战，“摸着石头过河”。由于没有可资借鉴的好做法，加之农村目前的人、财、物力有限，基础设施薄弱，人员比较分散，农村社区建设很难形成共识和切实可行的举措，制度建设上难有突破。而没有统一的认识和科学的制度做保障，基层政府很难把农村社区建设纳入其重要工作日程，农村社区建设很

难有规范化的进展。这是我市目前农村社区建设良莠不齐的原因之一。

（四）服务不善，农村社区公共服务严重滞后。泸州居西部内陆，多属丘陵、山区地势，交通不便，尤其在农村地区，经济发展水平低下，群众居住严重分散，道路交通严重滞后，多年积弊之下，农村的公共服务非常脆弱，要在这样的基础上开展农村社区建设，在没有大的投入的条件下，往往流于形式，要改善农村社

区的公共服务则无处着力。

三、农村社区建设的对策研究

（一）转变观念，树立信心，正确认识开展农村社区建设工作的必要性和可行性。首先，农村社区建设是社会建设和社会主义新农村建设的基础性工作。党

中央近年大力倡导和谐社会理念，开始关注社会层面的建设，而社区是联系政府和群众的桥梁纽带，是社会的基础，社会建设需要从社区开始，社会主义新农村的建设也应从农村社区开始。其次，农村社区建设是服务广大农村群众的需要。目前，我市仍然有超过80%的人口居住在农村，向农村村民提供更加完善便捷的公共服务是经济社会发展向农村深入延伸的必然要求，更是广大农村居民的内在需要，而开展对农村居民的服务，主要有赖于农村社区建设这个载体。第三，农村社区建设不仅仅是农村自身的发展建设过程，还是国家“城市反哺农村”，“保障农民的物质利益、尊重农民的民主权利”，“缩小贫富差距”等公共政策的落实过程，按照“两个大局”的发展设想和统筹城乡发展、破解二元分治弊端的政策指向，我国经济社会发展到今天，已经有能力进行城市反哺农村，让农民

分享改革成果。因此，开展农村社区建设是必要的、紧迫的和可行的。

（二）财政支撑，多方参与，建立农村社区建设稳定的保障机制。目前我市农村经济水平还很低，多数农村家庭经济靠种植收入和外出务工收入维持，农村一级的经济基础仍然非常薄弱，要在薄弱的经济基础上开展农村社区建设工作，就需要财政支持，广开门路，多方筹措资金，建立起稳定的农村社区建设保障机制。一是各级政府要加大对农村社区建设的财政投入。结合新农村建设，把财政资金有重点的投向农村基础设施和生活服务设施项目，改善农村社区的道路交通、生活用水、通信设施、农业产业化发展等，推动农村社区建设的硬件逐步向城市社区靠齐。二是多方筹措资金，加大资本引进力度。政府要起积极的指导作用，通过政策引导银行和企业有重点的向农村社区建设项目投入资金，加大农村社区建设的发展后劲，在条件允许的地方，可通过灵活的土地流转，引进农业生产企业和针对农村的服务业企业，扩大农村社区建设的参与面，在互利共赢的原则下引导企业参与农村社区建设。三是要充分发动群众，提高建设家园的积极性。农村社区建设总是依靠财政和第三方投入是不够的，最重要的是要发动群众寻找致富门路，参与家园建设，充分发挥家园建设的主体作用，只有群众自己有信心有热情参与农村社区建设，政府的财政投入才能真正起到“四两拨千斤”的作用，才能真正通过农村社区建设来建设社会主义新农村，改善群众生活和农村落后面貌。综上，要建立政府财政支持、社会资金投入、群众主动参与农村社区建

设的保障机制。

（三）因地制宜，科学规划，有序有重点开展农村社区建设工作。农村社区应定性为社区村民自治，定位为发展、建设、管理和服务。所以开展农村社区建设，需要做好各方面的工作。一是要进行科学规划。规划的前提是农村社区试点的选点，就泸州实际而言，选点应遵循以下条件：农民居住相对集中，农村村庄已经形成或初具规模；村级集体经济年收入1万元以上；地处平坝或浅丘，乡村道路畅通。对古蔺、叙永可适当放宽条件。选点之后就要对农村社区进行因地制宜的科学规划，有了科学的规划，农村社区建设才能减少重复建设，提高效率。二是农村社区建设工作要有序有重点的开展：首先是抓好基础设施建设。农村社区建设，必须把农村社区组织办公活动场所建设好，把村庄规划建设好，把农村公共服务的基础设施建设好，同时，还要着力改善农民群众的生产生活条件，大力发展农村经济，尤其是注重发展村级集体经济。村级集体经济有实力，农村社区建设才有活力。其次是抓好民主管理工作。加强农村社区民主政治建设，须从制度建设入手，以加强民主管村为重点，全面加强农村基层政权，用规范的制度来管人管事。健全完善公推直选村干部制度、村民会议和村民代表会议制度、社区村民自治章程等规章制度、一事一议制度和村务公开制度，切实保障群众的各

项权利。再次是要抓好社区服务工作。

（四）完善服务，改善条件，保证农村社区建设工作真正惠及百姓。一是要把公共服务延伸到农村社区。这是让农民群众共享改革发展成果的实现形式，搞好公共服务，村民尝到农村社区建设的甜头，才会积极投身农村社区建设，农村社区的凝聚力才会增强。二是要健全农村社区的组织机构和规章制度。建立健全社区村民委员会、社区团支部、社区妇代会等组织机构，建立健全各个类型的农村社区志愿者队伍。健全和完善各项管理制度和服务制度，防止农村社区干部个人专断。三是要逐步健全便民服务网络体系。社区服务是农村社区建设的重点和难点，组建农村社区后，各试点社区的干部要把工作重点由管理型向服务型转变，把主要精力放在为广大村民提供优质服务上，开展人性化服务。四是要加大力度提升农村社区干部素质，提高服务意识和服务技能。农村社区干部的素质优劣决定着其为民服务的好坏，在加大农村社区一系列建设的同时要通过引进年轻力量和加大培训力度等方式提升社区干部的素质，提高其服务意识和服务技能，保证

农村社区建设工作真正惠及百姓。

第20篇：新形势下农村社区党建工作调研报告

农村社区是一个相对完整的社会结构体系，具有经济、政治、文化、社会服务等功能，人们能够通过农村社区发现农村社会中存在的各种现象，能够从农村社会生活中听到社区居民最真实的意愿。在农村建立社区组织，开展社区公益事业服务，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，调解社区民间纠纷，倡导社区互助精神，树立社区良好社会风气，建立良

好的人际关系，把农村建设成为管理民主、治安良好、环境优美、文明祥和的新农村是新形势下农村党建工作的重要课题。

一、新形势下加强农村社区党建工作的重要意义

随着经济社会发展和城市化进程不断加快，农村社区日益成为人民群众社会生活的重要载体。农村社区党建工作已成为社区各项工作的龙头，做好新形势下社区党建工作，具有十分重要的现实意义。

首先，新形势下加强农村社区党建工作，是贯彻落实党的十七届四中全会精神，巩固党在农村工作基础的重要举措。党的十七届四中全会站在党和国家全局的战略高度，进一步明确了新形势下加强党的建设的基本要求、目标任务和重大举措，强调要\"做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础\"，并对农村社区党建工作提出了明确要求。农村社区工作是党和政府联系居民群众的\"连心桥\"、为文秘杂烩网人民办实事的\"服务站\"、做好基层工作的\"稳定器\"。加强和改进社区党建工作，有利于进一步打牢党的工作基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位。

其次，新形势下加强农村社区党建工作，是学习实践科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求。农村社区身处基层第一线，社区环境、社区服务、社区治安、人际关系、精神文明建设都直接影响着经济社会发展，关系到群众的切身利益。加强和改进社区党建工作，有利于推动社区建设、管理和服务，使社区工作更加符合科学发展观的要求，让社区更新、社会更稳、经济更强，为科学发展、加快发展提供和谐的社会环境。

再次，新形势下加强农村社区党建工作，是顺应新时期社会结构变化，提高管理服务水平的迫切需要。随着改革开放的不断深入和经济的快速发展，社会结构已经从单位制结构向社区制结构转化，社区人员构成越来越复杂，社区成为了各种群体相处的社会生活共同体，承载着越来越繁杂的社会事务，这也为社区管理提出了新的课题。面对新情况新问题，我们必须加强和改进社区党建工作，充分发挥党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，提升社区党组织影响力，使之成为社区建设、管理和服务的中坚力量，为社区建设把握方向，把社区管理的各项工作推向新水平。

二、当前农村社区党建工作存在的主要问题

农村社区是处在城市化初始、发展和基本成熟阶段上的过渡性社区。它的动态特征明显，新生和存在的问题较多，随之而来的是社区党组织面临着整合社会利益关系难、职能变化大、职责不明确等问题。这是从农村党建向城市社区党建转变过程中必然经历的一个阶段。从我们的调研情况来看，目前农村社区党建工作存在的问题，主要表现在以下“三个不适应”：

一是表现在干部群众观念的不适应。首先是概念上的模糊：有的把农村社区类同于城市社区，认为进入农村社区后，就可以与城市居民一样享有医疗卫生、养老失业等各种社会保障待遇；有的认为农村社区与原来的行政村差不多，只是改了个名字换了块牌子而已；少数镇村干部对农村社区的认识也存在偏差，农村社区有哪些基本功能，他们说不完整。其次是认识上的不足：有的认为农村社区职能虽说比原来拓展了，但与行政村管理模式相比，对居民的制约途径逐渐消失，担心工作越来越难做；有的认为成立社区后，居民经济独立性增强，党组织对社区建设的保证作用和相应功能会逐步削弱。最后是思路上的缺乏：大部分农村社区依然采用以前行政村的工作方式，立足“自治、自主”。农村社区在发展社区文化、创建社区环境、搞好社区服务、扩大工作覆盖面方面缺乏工作思路，找不到抓手、摸不到门路。

二是表现在班子成员素质的不适应。撤村建社区主要是针对趋于近郊、城市化比较成熟、各方面基础比较好的行政村实施的。因此，农村社区相对于行政村来说，社区党组织班子成员素质相对较高，但是与城市社区相比仍有较大的差距。当前，农村社区党务工作者来源还比较单一，多数是从村干部过渡而来，存在着传统农村党建的思维定势。党组织的活动范围主要限于本单位，围绕本单位的中心工作展开，党员队伍主要由在职党员以及部分离退休党员组成，并且与党组织之间有归属关系，属于一种比较典型的单位党建工作方式。这决定了他们不能迅速适应社区党组织职能向服务和管理的转变，难以实现从农村党建领域向社区党建领域的跨越。

三是表现在教

育管理模式的不适应。农村社区区别农村或城市社区的一个特点，就在于其人员成分复杂，流动性大，党员较难管理。随着城乡一体化建设力度的加大，农村社区构成会更复杂。一方面是一些单位在职、下岗、退休党员将户口迁入农村社区或跨社区流动，但组织关系不愿转入或未及时转入社区的情况较多，另外一方面则是社区内党员因拆迁过渡在外，而党组织未及时转移的也

不少，这些情况给社区党组织掌握情况、开展活动、教育管理带来新的难度。另外，农村社区党员年龄老化的现象也不容回避。农村党员队伍的现状，决定了党员发挥先锋模范作用和保持先进性有其局限性。发展党员在农村社区也遇到了困难，社区党支部新鲜血液不能得到及时补充。农村社区党组织的吸引力不够，党员对党组织的归属感和依附感不强。社区党组织活动内容不够丰富，形式比较单一。党组织在如何开展服务活动，发挥党员的先锋模范作用方面，与城市社区相比存在一定的差距。

三、新形势下加强农村社区党建工作的几点建议

加强农村社区党的建设，统筹城乡协调发展是推进经济社会发展的必然要求，也是加强基层党组织执政能力建设的需要。开展农村社区党建工作，决不是简单地挂牌撤牌，而是要在明确农村社区党组织功能职责、创新组织体系、拓展工作途径、提升党员素质等方面下功夫，这是加强和改进农村社区党建工作的立足点和出发点，也是当前农村社区党建工作中的“必修课”，新形势下加强农村社区党建工作需着力把握“五要素”。

一要继续改进农村社区的组织设置。紧紧围绕改革发展稳定大局，以经济建设为中心，结合本地实际，大力加强农村社区基层党的组织建设，制定《关于进一步加强和改进社区党建工作的意见》，对做好新形势下党的组织建设工作提出明确要求。要按照有利于党对基层组织的领导，有利于加强党员教育管理，有利于党组织发挥作用的要求，加强对农村社区基层组织的设置。首先，要理顺农村社区各类党组织管理关系，进一步做好社区一级党组织的设置，加强农村社区党组织的领导地位。要以主题活动为载体，提高农村社区党组织建设的实效。要借鉴城市社区的一些好经验与做法，提高党组织开展活动的层次。其次，要加强农村社区党组织领导班子建设。农村社区党组织能否发挥作用，很大程度上取决于党组织领导班子的素质和能力，在加强农村社区党组织班子建设时，注意选优配强党组织负责人。同时，通过建立社区党务干部教育培训和激励保障机制，提高他们的整体素质能力，营造良好的工作氛围。

二要合理定位农村社区的组织职责。要从巩固党的领导和执政地位、维护社会稳定和推进民主政治健康发展等角度，把社区党组织定位于农村社区的领导核心。在具体工作中，社区党组织必须充分发挥领导核心作用，充分调动社区各方面的积极因素，以服务和满足广大居民群众和驻区单位的需要为目标发挥三项职能：一是政治核心职能。把贯彻党的方针政策与社区建设和管理结合起来，保证社区各项工作沿着正确的政治方向健康发展，为社区的经济发展提供良好的社会环境，进一步密切党群关系，增强党的凝聚力，巩固党在社区的执政基础。二是协调服务职能。社区党组织应在地区性、社会性、公益性工作中发挥协调作用，以广大居民群众和驻区单位的共同利益和需要为出发点，协调好社区内各类群体的利益。通过建立社区服务中心、社区求助热线以及在职党员服务社区等活动，服务居民、凝聚人心。三是思想引导职能。发挥社区与群众贴近的优势，做好群众思想政治工作，努力提高他们的思想道德水平和民主法制观念。深入开展通俗易懂、形式多样的思想道德教育活动，在社区形成良好的思想道德风尚。组织动员居民群众开展文明家庭、文明小区等精神文明创建活动，把精神文明创造活动与解决居民群众关心实际问题结合起来。

三要切实增强农村社区的战斗堡垒。推进社区党建工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质社区党组织带头人队伍，构建城乡统筹的党建新格局。突出抓好“三大工程”：一是实施“素质提升工程”，提高农村社区党员干部的执政能力。农村社区党员干部的教育要制度化，把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年适当集中一段时间，对农村社区干部进行思想教育，同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和致富技能的培训，帮助社区干部不断提高思想素质和工作水平，提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法。二是实施“系统完善工程”，重视对农村社区党员干部的规范管理。要进一步完善制度，加强民主监督，善用惩戒手段，使农村社区党建工作有法可依，违法必纠；使农村社区党员干部自觉将其行为纳入规范化的轨道；建立班子成员任期目标责任制，把目标任务分解落实到人，并公布于众，让群众来监督、评判干部；要制定考核奖罚办法，联绩计酬，奖优罚劣，考核结果与干部任用、评先评优结合起来，努力形成能者上、平者让、庸者下的充满活力的机制。三是实施“廉风和畅工程”，保证农村社区党建的健康发展。广大社区干部以“为民谋利益为最大追求”，想群众之所想，急群众之所急，忧群众之所忧，多做“得人心、暖人心、稳人心”的工作，履行干部职责。办事考虑是否合乎绝大多数群众的意愿，是否能够长久受益和持续发展，是否合乎有关政策规定。办好事既要讲客观需要，又要讲实际可能；既要强调尽心竭力，又要注意量力而行。为确保和谐的发展环境，积极开展“廉风和畅”教育活动，突出“加强作风建设,服务科学发展”的教育主题，为加强农村社区党建工作提供良好的政务环境。

四要不断提升农村社区的党建活力。由于农村社区服务对象的不确定性、服务机制的不完善性，必然会出现党组织和党员、党员和群众互相认知度比较低的情况，必须建立有效的制度，才能不断提升农村社区党建活力。一是建立投入多元化保障制度。在具体工作中，采取党费返一点、财政拨一点、社区内单位资助一点等办法，逐步改善党支部办公室和党员活动室的条件。不断规范社区干部待遇发放办法，社区干部的工资待遇纳入财政，并逐步调整社区干部待遇，提高社区办公经费，逐步解决社区干部的后顾之忧。二是建立主题实践活动制度。开展主题实践活动是新形势下践行科学发展观的重要途径，是党员教育取得实效不可缺的有力抓手。对于农村社区党建来说，由于其本身的复杂性、动态性、多元性的特点，开展主题实践活动是凝聚党心、凝聚民心的一个非常好的措施。要紧密结合本地区、本单位的实际，精心谋划，充分准备，切实取得帮助群众、促进工作等实效。三是建立关爱党员制度。在对党员严格要求、严格管理的同时，树立“管理就是服务”的新理念，推进党员教育管理的方式转变。以保障党员民主权利为基础，不断完善保障党员行使民主权利的运行机制。大力推行党务公开制度，保障广大党员对党内事务的知情和了解。制定党员联系和服务群众工作的制度，进一步增进党员与群众的感情，提高服务群众的本领。建立党员表彰奖励机制，开展优秀党务工作者、优秀共产党员、优秀社区党支部书记评比表彰活动，并将荣誉表彰与物质奖励、政治待遇、干部任用结合起来。建立党员结对帮扶制度，形成上级党组织关心下级党组织，各级党组织关心帮助生活困难的党员解决问题，党组织和党员关心帮助困难群众的生动局面。

五要扎实推进社区党建工作的载体创新。加强社区党建工作，不断增强党在社区工作中的创造力、凝聚力和战斗力，是当前一项重要而紧迫的任务。为了适应新形势发展的要求，要认真研究、不断探索，狠抓“三个载体”：

一是抓思想载体，营造浓厚的社区党建工作氛围。加强社区党建、深入开展社区党建工作，是贯彻落实科学发展观的具体体现，要从巩固党的执政地位和基层政权的战略高度，进一步加强对社区党建工作的重要性和必要性的认识。为此，要强化核心意识、主人意识、共建意识、服务意识等\"四种意识\"，以实际行动密切党和人民群众的血肉联系，增强党的工作的渗透力。

二是抓组织载体，强化乡镇（街道）党委的职能。农村社区党建是以乡镇（街道）党委为核心，社区全体党员为主体，社区内各类基层组织共同参与的区域性党建工作。要进一步强化乡镇（街道）党委在辖区内的领导核心作用，完善社区党建的组织体系。乡镇（街道）党委应成为地区性、社会性、群众性、公益性工作的主导力量，担负起领导、组织、指导、协调社区工作的重要职责。乡镇（街道）党委要建立规范的社区党建工作考评体系，把社区党建工作作为辖区单位创建\"文明单位\"、参评\"优秀党组织\"的重要内容，进一步强化乡镇（街道）党委协调辖区单位的功能，促进社区党建各项任务的落实。

三是抓工作载体，构筑社区党建工作网络体系。乡镇（街道）建立社区党建工作指导委员会，加强对社区党建工作的领导和指导；建立社区党建工作联席会，负责研究、部署、协调工作，通报情况，交流经验，协调议事等；建立社区党员活动小组，根据居民区的地理位置和党员人数的多少，在社区内建立若干个党员活动小组，社区单位党组织可根据党员特长，组建以党员为骨干的志愿者服务队，努力做到凡是有党员的地方就有党的组织，凡是有党组织的地方就有党的工作和活动；抓好基层党建带团建活动，将社区内基层团组织建设纳入党的建设的整体格局中，实行党团目标一体化，确保团的工作围绕党的工作、服务党的工作，充分发挥共青团作为党的助手和后备军的作用；抓好社区党员发展工作，拓宽社区党组织发展党员视野，把那些在社会主义现代化建设中涌现出来的优秀分子吸收到党内来，不断增添新鲜血液，优化基层党员队伍的结构，使社区基层党组织始终保持蓬勃的生机与活力，从而推动农村社区科学发展。

《农村新型社区调研报告.doc》

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