关于十二师社区建设模式实现突破问题调研报告
根据师党委的要求，师党委常委、副师长马生海同志带领的由师民政局牵头，师党委统战部、编办、建设局、工商联、残联五个部门参与的调研小组，于2009年4月9日赴头屯河农场和西山农场就《十二师社区建设模式实现突破问题》进行了为期一天的调研，在调研过程中，通过听取汇报，深入社区实地了解以及讨论、分析，各部门重点针对社区建设模式存在的困难和问题提出了很好的意见和建议，结合学习实践科学发展观活动，调研组对我师23个社区建设的现状进行了全面的分析和总结，以利于更好地指导再实践，实现我师社区建设模式新突破，取得更大成效。现将调研情况报告如下：
一、社区基本现状
我师的社区建设在新型团场小城镇建设进程中随着经济发展模式转型，社会管理模式并轨，经历了探索起步、示范创建、深化推进三个重要阶段，取得了突破性工作成果。目前，我师现有社区23个，辖区总人口达3万余人，工作人员79名（包括15名兼职人员），承担着社区的党建、宣传、教育工作，居民的低保、医疗救助、医疗卫生、计划生育、社会保障、环境卫生、清运垃圾、综合治理以及为行动不便的老年人、残疾人提供的上门服务等工作。社区在提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进社会和谐方面发挥了重要作用。
二、社区建设取得成效
(一)团场社区指导办人员编制落实到位。根据兵团办公厅新 1
兵党办发„2004‟77号文件规定在兵、师、团民政部门成立三级社区指导办。师编委也下发了文件，给团场社区指导办各2个事业编制，中心团场（一Ｏ四团）3个。2007年，经师领导同意，师民政局下拨了10万元社区补助经费，督促落实各团场社区指导办人员编制，为社区工作的进一步开展奠定了基础。
（二）社区基础设施建设取得较大进展。经过几年努力，我师现有的23个社区的办公用房得到改善，有9个社区的老年活动场所面积基本达标，8个社区配备了电教设备，21个社区实现了电脑办公，七个社区的“五站一室”（社区服务站、劳动保障站、环境站、卫生站、文化站和司法警务室）建设初见成效，3个社区申报了社区服务设施建设项目，争取国家和上级民政部门的资金支持。
（三）社区各项基础性工作稳步推进。一是社区服务是社区建设的主要内涵，也是构建和谐十二师的重要内容。为满足居民多层次、全方位以及日益增长的物质和文化需求，我师社区建设立足实际，立足社区“五站一室”，在做好社会保障、优抚、助残、济贫解困等社会福利服务，医疗卫生、文化、环境、治安等公共服务和便民利民服务的同时，进一步拓宽服务领域，丰富服务内容，大力推进社区爱心超市建设；今年，我师已下拨扶贫爱心超市专项补助资金4万元，支持一Ｏ四团和二二一团做为试点单位建设扶贫爱心超市。二是加强社区党建工作。社区党组织是社区各类组织的领导核心，全师23个社区均成立了党支部，实现了党的工作在社区的全覆盖。三是开展社区宣传月及示范社区创建活动。在每年七月份社区宣传月活动中，师社区指导办都开展
了论文征集、板报比赛、走访慰问贫困户等活动，并组织社区干部外出参观考察、学习培训。去年7月，结合师“四抓四看”教育活动，开展了“迎奥运百天徒步活动”活动，开展了多种形式的志愿者服务活动，如：义务为社区打扫环境卫生、为老年人、残疾人等弱势群体免费理发、义诊等活动。向兵团社区办报送以“社区建设、社区发展”为主题的论文19篇，其中二篇获得三等奖；五一农场二社区被授予“兵团级示范社区”荣誉称号。
三、存在的困难和问题
（一）社区管理人员素质有待提高，社区的管理体制有待规范。
（二）社区建设经费短缺，师社区指导办人员编制未落实。根据兵团《关于加强兵团屯垦戍边新型团场社区建设的意见》（新兵发[2006]44号）精神，要求在各农业师民政局设社区建设指导委员会办公室，定编3人；要求各个社区本级财务每年将工作经费列入预算，但一直未能落实，因经费困难，各社区许多工作难以开展。由于师民政局近年来，工作内容逐年增多、工作量大，任务越来越繁杂、细化，工作人员少，社区有些工作不能保质保量按时完成。
（三）社区基础设施相对滞后，制约了社区发展。
（四）社区居民意识淡漠，社区服务质量还有待进一步的提高。
四、创新思路，实现我师社区建设模式新突破
（一）建立健全社区党建工作协调机制，发挥社区党组织的战斗堡垒和组织协调作用，按照社区党建“五个好”（领导班子
好，党员干部队伍好，工作机制好，工作业绩好，群众反映好）目标要求，不断增强社区党组织的创造力，凝聚力和战斗力。
（二）一是我国宪法明确规定社区居民委员会作为群众性自治组织，与各基层职能部门以及社区指导办之间是“指导与被指导”的关系，由于种种条件的影响和制约，社区居委会的法定地位与现实功能不相适应，这是我们今后社区建设中需要重点理顺的问题。逐步推进社区居民自治和基层社区民主,强化社区自治功能，建立健全社区居民民主选举制度，不断扩大社区居委会直接选举的覆盖面。二是建议落实师社区指导办人员编制到位问题，便于各项工作的全面开展。三是按照“权力下放、重心下移”的原则向社区转变职能，各社区要明确职责，实行“权随责走，事随责移”，同时要采取多种形式，构筑社情民意的收集、反映和解决、反馈通道。
（三）加大社区基础设施建设力度，落实社区工作经费。（1）建立和完善各类公益性基础设施，合理配置社区服务资源，将社区办公、服务用房和基础设施建设纳入团场经济和社会发展总体规划，做到社区基础设施建设与各团场小城镇建设同步实施、同步建设。今后如有新开发的小区，团场应与开发商进行协商、沟通，对社区办公、服务用房进行统一规划，以解决新建社区无办公场所的问题；力争“十一五”实现我师23个社区都有自己的办公用房和服务用房。（2）落实社区服务人员和经费，尤其要落实社区硬件投入的专项经费，有效整合各种社区信息资源，创新服务模式，提高服务质量和水平，开展各种便民、利民、志愿者服务等活动。
（四）进一步繁荣社区文化，改善人居环境。培育和壮大社区文艺组织和文化辅导员队伍，广泛开展形式多样、丰富多彩的社区文化活动，打造社区文化品牌，使居民享受现代文化生活，增强对社区的认同感、归属感,以改善社区居民社区意识淡漠的问题。
（五）继续开展示范社区创建活动。把在内容形式上有特色，工作上有创新，有自己的品牌活动，在服务居民方面有实效，居民认可度强的具有特色的社区向全师推广，发挥典型引路，示范带动的作用。由于各社区情况不尽相同，起点也不一样，有必要从实际出发对示范社区建设分别做出规划，有组织、有计划、有步骤地付诸实施，既要积极创办，又要稳步推进，讲求实效。
（六）社区工作者是社区管理的直接承担者，是社区服务的直接提供者，肩负着协调利益、化解矛盾、排忧解难、服务居民的重要责任。首先，要严把社区干部入口关，社区干部的录用今后应采取公开招考、竞聘上岗等方式，本着面向社会，志愿社区工作，尽可能的吸收有社区工作经验或年轻有为、德才兼备的大学生到社区工作;其次，加大社区干部培训力度，组织社区干部外出参观考察，参加上级社区指导办举办的各类社区干部培训班，使社区干部转变观念，创新工作方法，推进我师社区建设工作的新发展。
十二师民政局
二ＯＯ九年四月十五日
