***社区建设情况调研报告
社区是城市社会管理的基本构成单位,是城市建设与管理的基础。当前，随着城市化进程的日益加快，城市社区承担着越来越多的职能，发挥着越来越重要的作用。为了进一步深入了解社区工作，加大社区建设服务力度，推进街道社区各项工作上台阶，创特色、争一流。2012年青干班
4、6组一行29人，深入我县***兴华社区和育才社区进行了专题调研，形成了专题调研报告如下：
一、基本情况
******共有社区5个。***兴华社区成立于2003年，地处繁荣大街以西，团结路以北，是县政治、经济、文化的中心社区。现有居民户数3734户，人口9893人。驻区机关（事业）单位18个，非公企业9个。商业网点1628个，有志愿者队伍3支248人。2010年社区党总支被全国妇联评为“全国妇联基层组织建设示范社区”，被吉林省社会治安综合治理委员会办公室、吉林省妇女联合会评为“三零示范社区”。2011年被县委评为先进党总支。
育才社区成立于2003年9月，位于繁荣大街东侧、长青路北侧，现在有12个居民委，在册居民户数4001户，人口100100人，党总支下设6个支部，156名党员，在职5名，公益性岗位39名，驻区单位11家。
二、社区在城市社会管理中发挥着极其重要的作用
从我县社区调研来看，社区已成为政府职能转移的重要平台。随着社会主义市场经济体制的不断完善和行政管理体制改革的逐步深化，一些政府不该管、不好管的事项正逐步交由社区组织承接，在城市社会管理中发挥着重要作用。
1、社区服务成为公共服务的重要依托。
近几年，采取“财政支持一点、社会赞助一点、社区自筹一点”的办法，不断加大投入力度，改善了城市社区的办公条件。社区建立了集社区党建、民政救助、社会保险、劳动就业、综治维稳、计划生育、信访接待、法律咨询、矛盾调解于一体的“一站式”公共服务平台。社区服务项目由传统的只管大肚子、坏分子、老鼠子的“三子”功能，演变到现在承担的3个方面7大类140多项具体工作，不断满足新形势下居民的多种需求。我县社区开展以“构筑五民工程”（为民、便民、富民、安民、乐民）和“五心”（知心、爱心、关心、贴心、同心）为中心内容的服务工作，进一步提高服务质量水平。积极推荐就业、鼓励自谋职业、自主创业等。今年与工商、四中、实验关心下一代组织联合为青少年举办了四次未成年人教育活动，先后将贫困户子女刘娜和张小平送到白城职业技术学校免费学习。今年以来，为68户贫困居民办理了廉租住房补助。几年来，社区党总支为198名流动留守儿童找代理妈妈。
2、社区维稳成为社会维稳的重要抓手
社区和谐是社会和谐的基础，社区稳、城市稳，城市稳、社会稳。现在，城市市民阶层和社会关系发生了巨大变化，越来越多的“单位人”向“社会人”过渡，衍生了大量的社会群众，如部队退役人员、涉讼群体、改制企业职工以及拆迁安置户等，大量的矛盾积压在基层、积压在社区。面对日益繁重的维稳工作，城市社区配合党委政府做了大量工作，一方面利用自治组织民主程度高、群众依赖性强的特点，协助了解社情民意，理顺群众情绪，化解社会矛盾。另一方面构建落实防控体系，维护社会治安。我县社区按照县610办公室的要求，结合镇综治办的指示精神，每月8号与驻区派出所召开治安理会，把矛盾解决在萌芽状态。在帮助感化邪教人员工作中，实行“四包一”工作制度，定期为这些人员进行思想教育。在社会维稳中起到了极其重要作用。
3、社区环境成为人居环境的重要归宿。
近年来，各城市社区借助财政支持、联点扶建、自我筹资的机制，聚集人力、物力、财力大力改造社区基础设施，美化社区环境。特别是随着经济条件的改善，城市居民求知、求乐、求美、求健康等多种需求在不断增长。各社区因势利导，积极加强人文环境建设，解群众生活之难，给群众精神之乐，一批社区文化、体育活动应运而生，为居民生活创造了良好的文化氛围。***育才社区成立了老年艺术团（现有成员80名）、舞蹈队（现有队员20名）、老年秧歌队（现有队员80名）、太极队、健身球队、门球队等协会组织，并建立健全了领导组织和各项规章制度，为丰富居
民的文化体育生活提供了很好的平台。秧歌队今年连续两次在北广场接受省计生检查，并在全县秧歌大赛中夺得冠军。在全县组织的老年乒乓球比赛中获得团体第三名。今年七一艺术团与跃进村党支部唱红歌比赛，取得了很好的反响，八一又到县人武部慰问演出，随着艺术团成员的增加，节目质量的提高，社区艺术团越来越受居民群众的欢迎。
4、社区提升基层党组织的凝聚力。省“五有一创”工程实施启动后，社区党总支从组织创新入手，探索实施横向到边、纵向到底的“网格化”社区党建组织管理体系，结合居民住宅区、辖区单位分布现状，将社区划分为15个网格，通过把党的群众工作渗透进楼栋、家庭，推动党员为群众服务由间隙型引向持久型。打破了企业、行业、区域界限，实现了党的组织和党的工作全覆盖。
三、当前社区建设中存在的困难和问题
（一）各级领导和部门对社区工作重视不够，居民的社区意识不强。
社区办事处虽然成立了数年，但仍有部分领导和部门、单位对街道社区认识不到位；日常工作中，个别领导和部门、单位对街道社区支持不够，甚至有极少数领导和部门根本没有社区这个概念，对街道社区一无所知，更谈不上支持和参与。
（二）社区的责、权、利之间不对等现象突出。
政府部门和社区之间都是指导与服务、协调与监督的关系。但是，通过实地调研我们发现，政府部门及其派出机构街道办与
社区居委会间权责界定不明，社区的责、权、利之间不对等现象突出。
（三）经费不足，社区费随事转问题有待于解决
社区成立以来，在面向社区服务的同时，有关职能部门把大量的工作任务下到社区，实行了重心下移、职能下延，而部门工作任务进入社区后，却没有按“费随事转、权随责走”的原则来开展工作，没有把工作或活动所需经费转移到社区，给社区带来了很多困难和矛盾。
（四）居民参与不足，共建意识不强
社区身份的定位意识淡漠。据调查发现，社区里的驻社区企事业单位、政府机构等单位的人员社区意识比较淡漠。他们普遍认为自己仍是“单位人”，而不是“社区人”，“单位人”向“社会人”、“社区人”的转化，似乎与己无关。
四、社区工作的几点思考
随着改革不断深化，社会管理逐步向“小政府，大社会”转变，“单位人”逐步向“社会人”的转变，使社区成为各种社会组织的落脚点，各种群体的聚集点，各种利益关系的交汇点，社区在社会生活中扮演的角色越来越重要，作用越来越明显。为充分发挥社区在构建和谐社会中的重要作用，结合我县街道社区工作实际，提出如下建议：
1、强化组织领导，建设社区管理领导体系。社区工作重在组织领导，在“两级政府、三级管理”体制下，街道社区成为一级管理的地位得到明确。随着权力的下放，街道办成为街道行政权
力的中心，“以块为主、各块结合”的基本模式已形成，为了有效地克服各块分割，一是建议成立由街道办事处牵头，派出所、房管所、环卫处、工商所、医院、市容监察大队等单位参加的城区管理委员会。城区管委会定期召开例会，商量、协调、督查城区管理和社区建设的各种事项，制定社区发展规划。二是建立县级领导包小区工作制度，健全社区“三层”服务网络体系建设。进一步明确领导体制，加大对社区建设工作的领导协调力度。
2、加强设施建设，构建工作平台。加大社区基础设施投入力度，加强社区服务体系建设，实现服务功能全覆盖。建议上级各相关部门在组织领导、政策倾斜、资金投入、工作措施等方面给予街道办更大的支持。力争使街道社区尽快、尽早建成“四室三站一场”社区综合服务中心机构，完善社区基础设施，增强社区服务功能。
3、财政扶持为主，多渠道筹集资金。解决城区街道社区工作经费不足、设施不全的问题，需要县委、县政府的大力扶持和街道、社区及全社会的共同努力，多渠道筹集街道社区工作所需的资金。首先，县级财政要基本保证街道社区工作的资金需要。其次，政府及其有关部门要切实执行“费随事转”的制度。政府及其有关部门在交给社区居委会工作任务的同时也要将完成此项工作的经费划拨给街道社区。第三，街道和社区居委会适应开展一些有偿（低偿）服务。民政、工商、税务等有关部门要为街道和社区居委会开展有偿（低偿）服务提供一定的税费减免等优惠政
策，以增强他们的“自我造血”功能。此外，也鼓励街道和社区内的单位（特别是共建单位）和非公有制企业赞助街道社区建设和开展各种公益性活动。
4、强化服务理念，拓展服务范围。社区工作的出发点和落脚点是坚持以人为本，服务居民，提高广大居民群众的生活质量。因而服务就成为街道社区工作的主题，是其生命力之所在。加强和改进我县街道社区工作，就要进一步强化服务理念，拓展服务范围，把服务社区居民、提高社区居民的生活质量放在街道社区工作首位。要认真做好面向老年人、残疾人、社会救济和优扶对象的福利性服务，还要做好幼托服务、婚丧习俗改革服务、家政服务、便民服务、再就业服务等社会性服务工作，切实发挥好社区居委会服务群众、凝聚人心的作用。
二〇一二年七月十八日
