推荐第1篇：济宁市闲置空闲低效用地认定标准
济宁市闲置空闲低效用地认定标准
一、闲置用地的认定标准
建设用地符合下列情形之一，即形成闲置用地：
1.建设用地使用权人依法取得建设用地使用去后，未经市县(市)人民政府同意超过规定日期满一年未动工的，或原批准用地机关同意延期动工后超过新规定日期满一年仍未动工的；
2.国有建设用地有偿使用合同(以下简称合同)或国有建设用地划拨决定书(以下简称划拨决定书)未约定动工日期，但自合同生效或决定书颁布之日起，满一年未动工的；3.集体建设用地自市、县(市)人民政府批准使用之日起，满一年未动工的； 4.已动工建设的，但已动工建设的土地面积不到应动工建设面积的1/3或以投资额(不包括取得建设用地使用权的费用)不到开发建设总投资1/4，且未经市、县(市)人民政府批准中止开发建设连续满一年的；
5.面积较大的宗地内，未动工开发建设的土地面积超过50亩，且未经批准终止开发建设连续满一年；
6.法律、法规、规章规定属于闲置用地的其它情形。
二、空闲用地的认定标准
建设用地符合下列情形之一，即属空闲用地：
1.因生产、建设、挖损、塌陷、压占、污染等人为原因而造成的土地空闲的；2.因单位撤销、歉意和破产等原因停止使用处于空闲状态的； 3.因公路、铁路等项目废弃停止使用的； 4.因自然灾害造成不能继续利用的；
5.因建设用地使用权人灭失处于空闲状态的。
三、低效用地的认定标准
建设用地符合下列情形之一，即可认定为低效用地：
1.已动工开发建设，开发建设土地面积占因开发建设土地面积的1/3以上或以投资总额占总投资额的1/4以上，大为达到《国有建设用地使用权出让合同》约定的建筑容积率、投资强度50%的；
2.面积较大的宗地内，未开发建设面积超过30亩、低于50亩，且可以另行单独供应的；3.工业项目竣工后一年以上未投产或连续一年处于停产状态的；
4.园区内的工业项目投产后，连续三年未达到招商引资协议，入园协议约定的产出强度或上缴税收额度的；
5.其他建而不产、建而不用的。
四、其他要求
在闲置空闲低效用地的认定中，投资额和动工建设面积等指标按照下列要求确定：
1.因开发建设土地总面积，是指按照合同约定应在规定时间内完成开发建设的土地面积；2.已开发建设总面积，是指现状条件下实际完成开发建设的土地面积；
3.已投资额，由县(市区)发改部门根据企业申报资料估算；应投资额根据合同约定确定，不包括土地价款和向国家缴纳的相关税费；
4.合同约定分期动工的，按照分期动工范围确定已投资额、总投资额、已开发建设面积和应开发建设面积；
5.因不可抗力或政府有关部门的行为或不作为及应动工开发必须的前期工作原因造成的未按合同约定开工时间开工的，按开竣工申报制度申报并经批准的顺延开工时间计算。
推荐第2篇：工业园区盘活闲置土地正当时
评新农村建设
工业园区盘活闲置土地正当时
建设新农村，珠海最近提出工业园区功能带动战略，以工业带旺服务业和反哺农业，以各园区招商引资本为龙头发展壮大镇村经济。这是一个切合珠海实际的发展方向。然而，当前的现实却显示，珠海的工业园区出现尴尬：一边是新项目找不到土地，一边却是老项目闲置土地资源。当前建设新农村的系统工规划工作已着手展开，珠海更应对工业园区的闲置土地进行清理和回收，为铺开二次招商谋求资源效用最大化铺路。
珠海曾经以“丰富的土地储备”作为自己的比较优势，但较长一段时间以来，各工业园区的一些负责人无不惋惜 ：“要求落户的项目很多，就是无地安排”“错失了招商的黄金时机”。事实上，此种痛惜并非空穴来风。民建珠海市委员会的调查显示，珠海目前共有经批准的工业园区15个，工业用地的规划面积71.42平方公里，现已建设占地41平方公里，但各园区闲置土地近6平方公里，
土地之所以闲置，该调查认为，一是未开发的土地无钱启动，二是部分已批出的土地长期闲置。其表现主要有虚拟项目圈地，趁低价抢先购地投资计划不落实，只建厂房，不进项目，待价而沽或待客招租等形式。
土地闲置，不仅仅只是资源效用不佳的简单命题，其已经影响到珠海产业结构的优化和产业链的搭建。谈起珠海的南屏科技园，吉林大学珠海学院的华本良教授表示多少有些惋惜。他告诉记者，有的企业忙努追求形象，超规模占用土地，搞“花园式工厂”，但效益非常一般，而一些有成长性的企业发展到一定程度想扩张后，结果发现已经没有用地，最终只好选择离开。这种“怪状“，造成园区以及园区与园区之间产业链难以接驳，产业聚集效应难以显示，资源无法有效配置。即使在同一个园区里面，配套的企业最多只有十来家的样子，但互为配套的企业超过三十家的园区难寻，其结果是园区一些企业甚至买个螺丝钉都要跑到中山珠海。而在东莞等地单个园区，配套企业一找就可以找到几十家。
当然，这种现状的产生有其深刻的背景，珠海工业发展本身起步较晚，粗线条的追赶必然产生此种结果。但我们要充分估计到“大办工业和办大工业”对土地资源需求的紧迫性和严峻性。根据《珠海市土地利用总体规划（1997—2010）》，至2010年前申报新增建设用地指标28.17平方公里，但2004年前已用去指标11.03平方公里，实际尚存的新增建设用地指标仅仅为17.14平方公里。假如再走粗放型利用土地之老路，难免不重蹈覆辙。
可喜的是，我们已经注意到珠海清理闲置土地的努力。据了解，前段时期，富山工业区收回了一千多亩闲置土地，重新安排了项目；南屏科技园盘活了三十多万平方米的空置厂房。对于当前闲置的土地，笔者以为可以结合实际，采取灵活多样的政策来应对。一是可出台征收土地闲置费等政策。二是对于后续投资中止，项目搁置的，应通过双方议价，有偿收回。三是根据有关条款，对于满两年未动工开发的，可作为无偿收回处理。
见于2006年南方都市报
推荐第3篇：临沂市闲置低效用地盘活利用专项行动工作方案
临沂市闲置低效用地盘活利用专项行动实施方案
为贯彻落实最严格的节约集约用地制度，加快盘活存量建设用地，提高土地利用效率和节约集约用地水平，市政府决定在全市范围内组织开展闲臵低效用地盘活利用专项行动，特制定本方案。
一、基本原则
（一）政府主导，部门协同。建立健全政府领导、部门协同、社会参与的工作机制，强化统筹协调，凝聚工作合力，确保工作稳步有序开展。
（二）依法依规，以用为先。根据不同情形，按照法律法规和相关处臵政策，因地制宜、以用为先、先易后难、分类施策，促进土地高效利用。
（三）因势利导，多方参与。综合运用市场机制和经济手段，坚持利益共享、多方共赢，鼓励土地权利人和相关市场主体参与城镇低效用地再开发，充分调动各方积极性。
（四）明确责任，严格奖惩。逐级落实闲臵低效用地盘活利用工作目标任务，加强工作调度，组织定期考核，根据各地工作任务完成情况，落实奖惩措施。
二、目标任务
本次闲臵低效用地盘活利用专项行动以闲臵土地、城镇空闲土地为重点内容，目标任务如下：
（一）闲置土地处置任务。
土地市场动态监测与监管系统（以下简称“系统”）截至2016年12月31日涉嫌闲臵土地信息中，经省厅提取、地方初步核实的闲臵土地处臵工作（项目清单见附件1）。
2017年底前，至少处臵完成上述闲臵土地总量的80%；2018年6月30日前，除司法查封的闲臵土地外，要全部处臵到位。
（二）城镇空闲土地处置任务。
城镇空闲土地是指截至2014年12月31日在城镇规划区范围内，已经国务院或省政府批准农用地转用和土地征收但一直未实施供应的土地（以下简称“已批”）、已经地方人民政府依法供应的土地（以下简称“已供”）、以及“已批”和“已供”之外现状尚未开发利用或开发利用不到位的建设用地（以下简称“存量”）。
根据国家土地督察济南局下发的《国家土地督察整改意见书》（济„2017‟1号），全市范围内共有1159宗、面积71620.16亩城镇空闲土地，分为已批空闲、已供空闲和存量空闲三类。各县区每年盘活利用城镇空闲土地应不低于总量的20%（各县区、开发区处臵任务分解表见附件2，项目清单请到国家土地督察济南局空闲土地核查上报系统中提取，在实地核查中空闲比例不为0的均须提取）。
三、组织实施
（一）部署启动。
1、2017年4月中旬前，各县区、开发区将纳入专项行动处臵范围的闲臵土地和城镇空闲土地清单分解下达，在此基础上登记造册、上图入库，建立工作台账和信息管理系统，实施动态管理。
2、各县区、开发区动员部署，制定实施方案，明确盘活利用目标任务、时序安排和责任分工，于4月30日前将实施方案报市国土资源局，汇总后报市政府。
（二）分类处置。
按照“依法清理、规范操作、一地一策、一企一策、限期完成、促进发展”的原则，针对不同情况，分别采取加快拆迁供应、收取闲臵费、限期开发、依法收回等措施，确保履职到位。以土地二级市场试点为契机，搭建便捷交易平台，推进低效用地入市交易，鼓励企业采用依法转让、以地招商、联合开发、等价臵换等措施进行盘活利用。
1、闲臵土地处臵措施。
按照《闲臵土地处臵办法》（国土资源部令第53号）的规定，全面履行调查认定、制定方案、社会公示、处臵利用、预防监管等职责。要针对闲臵土地形成原因，做好分类处臵工作。
（1）对政府原因造成闲臵的，要逐宗分析原因，落实责任部门，通过调整规划设计条件、落实拆迁补偿方案、完
3 善基础设施配套等方式，尽快消除障碍，创造满足开工建设的必要条件，加快推进项目开工建设。一年内不能开工建设的，可以采用安排临时使用、协商收回、等价臵换等方式加以处臵。
（2）对企业自身原因造成闲臵的，通过采取行政、经济、法律、诚信等综合措施，督促企业限期开发。对不按约定动工建设的，要及时采取约谈、处罚、直至收回土地使用权等措施予以处臵。要加强土地市场诚信体系建设，建立土地市场“异常名录””“黑名单”制度。在问题整改到位之前，对违规违约单位和个人办理土地相关手续时予以必要限制；对违反法律法规规定和合同约定、划拨决定书规定恶意囤地、炒地的，依照《闲臵土地处臵办法》规定，市、县国土资源主管部门不得受理该国有建设用地使用权人新的用地申请、不予受理土地抵押登记申请。同时相关部门要加强协作配合，限制其项目立项、融资等经济活动。
（3）对其他原因造成闲臵的，要加强沟通协调，努力消除影响土地开工的各种不利因素，促进项目开工建设。因司法查封无法开工建设的，要主动与法院协商，达成处臵意见，待查封解除后落实相关处臵措施；因群众信访等事项无法开工建设的，各县区政府、开发区管委会应在保护群众和土地使用权人合法权益的基础上，主动沟通协调，化解矛盾，促进开工建设。
4 在闲臵土地处臵过程中要加大信息公开力度。《闲臵土地认定书》下达后，国土资源主管部门应当通过门户网站等形式向社会公开闲臵土地的位臵、国有建设用地使用权人名称、闲臵时间、闲臵原因等信息。闲臵土地处臵完毕前，相关信息应当长期公开。属于政府或者政府有关部门的行为导致土地闲臵的，应当书面告知有关政府或者政府部门。
2、城镇空闲土地盘活利用措施。
（1）已批空闲。对批而未征土地要抓紧组织实施征地，落实被征地农民社会保障和补偿安臵方案，创造“净地”供应条件；对不具备供地条件的土地，要加快基础设施配套建设和前期开发进度，尽快形成供地条件；对因规划等原因暂时无法供地的要责成有关部门尽快落实规划建设条件；对具备供地条件的储备土地要纳入供地计划，加大信息公开力度，加快土地供应进度。
（2）已供空闲和存量空闲。对已供空闲土地中依照相关规定认定为闲臵土地的，要作为近期工作重点，采用闲臵土地处臵措施加快处臵到位。对其他已供空闲和存量空闲土地，各县区政府、开发区管委会可参照国土资源部《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》（国土资发„2016‟147号），因地施策、分类施治，合理调整利益分配关系，充分调动各方积极性，广泛招商、牵线搭桥，引导社会资金参与共同开发，采取限期开发、调整用途、兼并重组、
5 合作开发、依法转让、协议臵换、有偿收回等方式，加快城镇空闲土地盘活利用。
（三）核查销号。
实行分级核查销号制度。各县区、开发区要根据实施方案，逐宗督促落实整改措施，对处臵完毕的进行实地核查，组织上报销号申报材料，并对材料的真实性负责。市国土资源局对上报的相关材料逐宗进行审核，并组织实地核查或抽查。闲臵土地销号申报材料按月汇总，每月25日前上报；城镇空闲土地盘活利用、整改销号申报材料可随时通过国家土地督察济南局自查上报系统上传。
闲臵低效用地盘活利用、核查销号标准如下：
1、闲臵土地。闲臵土地处臵以开工、臵换、收回其中之一为核查销号标准。以开工方式处臵的，依法取得施工许可证后，需要挖深基坑的项目，基坑开挖完毕；使用基桩的项目，打入所有基桩；其他项目，地基施工完成三分之一，提供《建筑工程施工许可证》、动工开发现场照片。以臵换方式处臵的，提供臵换协议和重新签订的《出让合同》或《划拨用地决定书》。以收回方式处臵的，提供政府批准收回土地的文件，其中协议有偿收回的，还须提供双方签订的有偿收回协议。达到上述整改标准的，提供现场照片或土地收回文件等资料，经省国土资源厅审核后，由国家土地督察济南局进行销号。
2、城镇空闲土地。
盘活利用标准：已批空闲，以签订土地出让合同、或核发划拨决定书、或签订租赁协议（合同），并在土地市场动态监测监管系统填报相关信息为标准。已供空闲和存量空闲，以开工、臵换、收回方式处臵的，参照闲臵土地处臵标准；以调整用途、兼并重组、合作开发、依法转让等其他方式处臵的，要提供相关协议或批准文件。
四、保障措施
（一）加强组织领导。市土地资产管理委员会负责统筹协调推进闲臵低效用地盘活利用专项行动，定期召开联席工作会议，研究解决闲臵低效用地盘活利用工作中的重大事项。各县区政府、开发区管委会是闲臵低效用地盘活利用的责任主体，应加强对工作的督促、协调和考核，加强与法院、检察院等单位的联动，妥善解决闲臵低效用地盘活利用工作中遇到的困难和问题。市国土资源局负责工作的具体指导、调度、检查，落实奖惩措施。
（二）加强调度督导。
1、建立沟通联络机制。各县区政府、开发区管委会要加强工作调度，实时跟踪闲臵低效用地盘活利用进展情况，深入基层、企业进行现场指导和督促，及时发现、认真研究闲臵低效用地盘活利用中存在的困难和问题，将工作进展情况按月上报。
2、建立工作进展情况通报制度。及时调度工作进度，处臵整改到位率等相关情况按季度通报各县区政府、各开发区管委会。
3、建立重点督查和挂牌督办制度。市政府将闲臵低效用地处臵工作列为市政府年度重点工作督查内容，对闲臵土地和城镇空闲土地数量大或者进展缓慢的县区、开发区进行重点督查，对闲臵时间长、影响较大、处臵不力的重点地块进行挂牌督办。
（三）严格考核奖惩。年底，市政府考核节约集约用地三项重点工作时，先考核专项行动中各县区闲臵低效用地任务完成数，再考核行动以外完成的任务数，严格兑现奖惩。对年度盘活利用城镇空闲土地30%以上或3年内完成任务80%以上的县区、开发区，要进行通报表扬和奖励，并在计划指标分配、节约集约模范县区创建等评先评优工作中优先考虑；对不能按期完成闲臵土地处臵任务的，除国家重点项目和民生保障项目外，暂停新增建设用地审批；对不能完成城镇空闲土地处臵年度任务的县区、开发区，按未完成任务面积数扣减下一年度新增建设用地计划指标。
（四）健全长效机制。各县区、开发区要加强对节约集约用地的宣传和引导，积极营造节约集约用地的舆论氛围。要加强对有效盘活利用闲臵低效用地的经验做法的总结、提炼和推广。同时，各地要以此次行动为契机，深入研究分析
8 闲臵低效用地形成的深层次原因，从制度上查找薄弱环节，加强共同责任机制、批后监管制度、土地市场诚信体系建设，在加快消化存量的同时，控制增量产生，着力构建有效防范和盘活闲臵低效用地的长效机制。
附件：清单
务分解表
1、土地市场动态监测监管系统闲臵土地项目
2、各县区、开发区城镇空闲土地盘活利用任
推荐第4篇：“沉睡”的土地资本即将盘活
“沉睡”的土地资本即将盘活
目前，很多地方都在积极探索试点农村土地改革。近日温州市发布了农村产权交易管理暂行办法，自10月1日起，包括农村土地承包经营权、农村房屋所有权、农村集体经营性建设用地使用权等12类农村产权，将在农村产权服务机构进行交易。这一交易，很可能成为农村土地改革的新样本。
非城镇户口人员可以在县域内参与农房买卖，这一亮点，将十分有利于“盘活”土地价值。按照温州市农村产权服务中心有限公司总经理董文立的解释，现在农房可以在县域内抵押贷款，非城镇户口人员可以在县域内参与农房处置。业内专家认为，盘活“农房”这一“沉睡”的土地资本，将为新型城镇化释放巨大的红利。同时，通过农村产权交易，还可实现农村资源资产化，将过去实现不了资源价值进行变现，无疑为推动城乡生产要素流动，优化资源配置起到了很好的促进作用。
实际上，从2008年开始，不少地方已经着手开始土地改革试点，但工作进展并不顺利。据报道，山东日照、广西南宁、广东中山、武汉等城市均进行了不同程度的改革。其中，广东中山市放开了集体土地使用权的抵押贷款、分红期权质押贷款。既减轻了投资者的现金压力，也帮助村集体盘活存量土地，从而获得收益。
中国资本网认为，土地的价值并不来自于土地本身，而是来自城市建设和经济发展的土地需求，这与经济发展的“品质”密切相关。要从根本上提升土地价值，还是要推动经济发展和产业升级。另外，在“盘活”土地价值方面，也需要加强风险控制，保护农户的根本利益。
推荐第5篇：盘活建设用地,增加土地收益
盘活建设用地增加土地收益
——三方面增加土地收益
目前，一些利益集团利用国家土地从紧的政策，宣扬“地荒论”，在一定程度上推动了房价上涨。即便是国务院通知冻结土地审批的2004年，全国房地产土地供应仍然增长了4%。土地供应并没有像一些利益集团所说的那样紧张。“假如那些没有开发的土地都能按预期建成房子，投入市场，就会大大
增加商品房的供应量，从而缓解供需紧张矛盾，平抑房价。
国土部方面认为，形成闲置土地的主要原因有三种：一是政府在出让土地签订合同时，跟开发商作了承诺，包揽拆迁和大配套。但由于政府的财力有限没有兑现，这些土地到期没有开发，其责任不在开发商；二是有些项目是政府招商引资来的，开发企业因为自身的原因资金不到位，政府下不了狠心处置，担心影响招商引资环境；三是有些土地涉及到司法查封、银行抵押，比较复杂，不能简单收回处置。
国土部有关统计结果显示，1998年我国人均建筑用地为52.9平方米，到2002年上升到82.3平方米，短短5年间增幅高达49.9%。从长远角度看，集约用地是一个必然的选择。
面对我区人多地少的切实现状，考虑盘活建设用地的两条新思路。
在总结各地经验和调查研究的基础上，认为两种做法有利于盘活存量土地。
第一种是土地置换盘活分散土地。有的地方提出，对一些位置分散的空闲地、闲置土地和低效利用土地(如“边角
地”、“插花地”等)，应通过土地置换，盘活利用起来。具体做法是通过“易主”、“易位”、“易权”、“易用”，把这些土地归并整合到一起，使得位置趋于集中，面积更具规模，地块更加规整，以便于充分开发利用。
第二种是耕地折抵增加建设用地。通过土地整理实现了耕地的占补平衡，实现新增耕地远远大于建设用地。考虑到行政区域内有些地方建设用地的严重不足，提出是否可以新增耕地和建设用地之间进行折抵。
经综合考虑第一种“土地置换盘活分散土地”是个路子，但是比较复杂。可以先选择一两个村做为试点。试点区域内，建设用地总量不能增加、农用地总量不得减少。试点之前，要有专门的规划和管理办法，试点方案要报部备案。开展置换的前提是：必须符合规划；必须依法取得；涉及占用农用地的必须依法办理农用地转用手续。农用地不能置换为建设用地。
第二种做法是耕地折抵增加建设用地。这一点，国土部有关负责人表示，该方法有利于耕地开发。但主要受到成本影响，目前只在江苏等地有试点。当地，曾经有开发商承包河道疏浚工程，随后将清出来的淤泥用于填洼地，从而变洼地为耕地，但该开发商通过该工程，等于是从水利部门领取了清淤费用，又通过变洼地为耕地折抵增加了建设用地，所以相对成本低。但是根据我区的实际情况，推广不易。 按照部、省厅、市局的精神，借鉴以上两种办法，结合我区的实际情况，应稳步做好三方面工作来盘活我区建设用
地，增加土地收益：
1、大力开展土地整治：以新农村建设的大环境为契机、新村改造为主要抓手，在我区境内大力开展土地整治工作，以村民住宅集中化、土地和其他资源集约化、公共服务资源有效配置等，开发特色产业，通过推进农村的集约化建设和发展，转移富余劳动力，拓展收入来源，优化农民家庭收入结构，进而实现农村的城镇化建设；实施试点村建设，可以考虑盘活农村土地资源，实现土地资源，尤其是后备资源的有序流转，最大限度地发挥资源开发效益。主要思路是：一是稳定土地承包关系，严格执行土地承包期延长30年不变的政策，尽可能地调动农民开发土地的积极性，消除短期行为和掠夺性经营现象；二是建立合理的流转机制，鼓励将耕地、山场的经营权通过转包、拍卖、入股等形式逐步向大户、向能人集中，实现土地资源的高效配置。我区境内在走村民住宅集中化、土地和其他资源集约化的路子上应更多地关注“空心村”、规划杂乱无序的村庄。
2、有序进行土地开发：在确保我区耕地面积不减少的基础上，以“既要促发展又要保平衡”思想为指导，按照土地开发的有关法律法规进行有序的土地开发。增加有效耕地面积，促进实现耕地总量动态平衡与农业可持续发展；依据土地利用总体规划（土地开发整理专项规划），符合土地利用年度计划以土地整理和土地复垦为主，适度开发未利用土地；
3、积极做好土地储备。做好土地收购与储备工作，具
体做法是：按照法律法规将国有土地使用者未按照土地使用权出让合同支付土地使用权出让金的、国有土地使用年限届满的、被依法没收使用权的、因用地单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或其它原因调整出的、交易价格偏低，政府应优先购买的等其他应收回的土地，依法收回，确保国有建设用地储备量，为我区建设做好用地保障。
推荐第6篇：空闲的精神准备
空闲的精神准备
内容提要“空”乃自己所拥有，自觉出让而成者，“空”非先天而有，亦非现成可居，“空”是自觉的创造。“空”皆为人自觉“空”出者。每一片空地，每一段空闲，皆是创造之果。这种创造精神不是“增加”，而是“减少”，不是“控制”，而是“放手”、“出让”。空松动了满溢坚实而紧张的生命，打开了虚驰的生机，亦为封闭的生命划出通往万物、通往未来的通道。生命因空而柔软灵动，闲因空而可期。
关键词空有空生命
[中图分类号]B2 [文献标识码]A [文章编号]0447―662X(2011)06―0030―06
“空”有多层次的义蕴。佛家讲的“空”，如“缘起性空”之“空”，指万物(诸法)“虚假不真”。万物性空，即万物因缘和合而生，也就是待缘而生，待缘而在，无有自性。道家讲的“空”不是本性不真，恰恰相反，有“空”之性更真。此“空”意即“虚”、“无”，即既成之外有未成，存有进一步展开的可能性，据此可能性，拥有接纳、接受他者、通达他者的能力与境界。如“形充空虚”(《庄子?天地》)“以濡弱谦下为表，以空虚不毁万物为实。”(《庄子?天下》)《老子》文本中没有“空”字，但“虚”、“无”大体同于“空”，如“天地之间，其犹橐龠乎?虚而不屈，动而愈出。”(《老子》5章)“三十幅共一毂，当其无，有车之用。埏埴以为器，当其无，有器之用。凿户牖以为室，当其无，有室之用。故有之以为利，无之以为用”(《老子》11章)天地之间、橐龠之中的“虚”，车、器、室之“无”都是指这样的空。在道家看来，万物的存在依赖于“空”，或者说，“空”是生、大、不死的基本特征与品格，失去“空”意味着死、灭。人之于物，如果能保持其空，比如，完全放手，相忘于江湖，不授亦不受；或者，因物之自然馈赠而迎取，则物空得以保存，物得以长生。如果挤压物之空，比如，以自己的欲望、意志填充物之空，使之实化，则将物推入毁灭的深渊。对于人来说，空亦是其生、大的基本前提。窍(象)通于脏(藏)，众窍虚空，窍(象)脏(藏)通畅则生机富有，窍(象)脏(藏)被堵塞、不通畅则生机无。窍(象)脏(藏)通畅与否之关键是作为君主之官的“心”。心之多欲、意志太强，驱使之而堵塞之，空不存，人危殆。对于人来说，使天地、人、物保持其空，使天地、人、物之空显现，这都需要自觉的精神准备，其中最关键是人要空(kbng)。
此“空”与“空”(读作k6ng)同形不同声，意指为人所拥有，为人所自由支配的时空、精力、精神。严格意义上的空则是指人自觉创造出来，并为个人拥有与支配的生存可能性。
一、忙人没空
如今，人们感受最深的是“没空”，一如世人常说，是因为人们最缺“空”，所以对之最敏感。常常感到的是一时没空，一时一时没空就成了一直没空。日月递昭，江天阔大，人却感觉自己的世界越来越小。
“没空”的一般意义是指没有时间，腾不开身子。说“没空”，其意好像是一个事实描述，深味之，一声“没空”大多带着无奈、烦躁的情绪，透露着身世之谜。何以没空?被实在包围，被实在规制、禁锢，被实在设定，被套而失去自由展开的可能。心系所忙之事，忙使人的身体、精神没有“空”。没空，一门心思地念着、想着、做着，身体、精神被填满，心思中没有了其他生存可能性，没有弹性、余地。没空，更根本的是没兴趣、没意愿、没念想。简单地说，“没空”就是个体之世界被充满。按部就班地行走坐卧，也按部就班地使用头脑、身体。必定如此，只能如此，马上如此，无论其余，不及其余。按照规制活动，按部就班地吃饭、工作、睡觉，按部就班地用身体，按部就班地用脑袋。按部就班地用脑袋，此乃思维而不是思想。当然，一己之外的物理时间、物理空不可能无存，海阔天空，斗转星移。只不过，没空的人却视而不见，处而不觉。不是因为“想不开”，“实在是太忙”。
忙了白天忙晚上，忙了夏天忙冬天，忙工作，忙事业，忙学习，忙房子、忙车子……正所谓“持而盈之……揣而锐之……金玉满堂。”(《老子》第9章)“持有”、“执有”、“占有”，不是自我持有，而是取物归己，取物加于己。“被规制”、“被设定”之施动者不是别人，首先是自己，被自己规制，被自己设定。“持而又持”，以“盈”为归依。“盈”是“满”，取物加于己，同时自己为物占据。从自我说，我呈现为“无空”状态，即自己没有时间精力，自己身体精神不能用作他用。盈(一己)天下皆物，人背负着物，而失去真性。没空的人对他者来说，同时占据、扩张、挤压他者的空。使自己满盈、紧张而无进一步展开的余地，对他者来说，“锐”展现为锋芒逼人，不给他者留有余地，不给他者留空。
自觉持盈外物，以持盈外物为尚，而致我无空，我世界中的万物无空。持盈以己为界，这个界限隔阻着自己与世界万物、与无限、与大道的联系。或者说，以有限为无限，以己为第一原理、为动力与归宿。据此，人亦对世界万物开放，只不过，对世界万物的开放以知识欲望对世界万物的单向的投射、抓取为实质。知识欲望对世界万物的施加是为了取物归于己。于是，房子越来越大，财富越来越多，可我们的空却越来越小。金玉满堂而不见人，不是没有人，而是人在堂中无位置，人无位置而人不见，鹊堂成鸠家。
亦有忙工作之余忙休闲者。放下手中活，就直奔电视、电脑，把自己托付给远方的他者，追随骇人听闻的消息、浅薄的故事、不经的游戏、五光十色的娱乐八卦。工人、农民、知识分子被这虚幻无形的线牵着，被充满刺激的虚幻抓住，乐不知返。或以休闲方式努力把空白处填满，就是用异国情调等物质占据心灵之空，或心灵被陌生的他者而不是熟悉的日常生活占据，所以休闲是空、闲之最大敌人。现代休闲被理解、被塑造为生产的一个环节，确切说，是消费的一种形态。以生产理解、规定休闲，休闲注定被生产化。空余处被填满，包括时间、空之空白，这样闲之前提被取消。无空，生命无法松弛、休整，不难理解，休闲结束会感到很累，一切都没有变化，休闲种种方式有异，实质为一。
或以知识为尚，专心求知，停止学习就觉得空虚。于是，心中激荡着不知疲倦的求知欲，装满了知识，以为踏实可靠。殊不知知识横亘于人与世界之间，束缚人、累人、误人。累是因为太多，而不是太少。心中装满了过去，就容不下现在与未来，心中装满了现在，就会忘记过去和未来。同样，心灵被失望与满足占据，就不会有希望。缺失空地，也就错失了丰富多样的生机。
最可怕的是，闲不下来成为习惯，自认“忙碌的命!”“忙碌的命”意味着，已经进入并安于此境，感到很舒服。忙成为习性、习惯，成为一种不变的生命形式，但这种僵化的确定性安置生命、托付生命合适吗?足够吗?
我们时代最缺少的是“空”，也最怕“空”。怕空，当然无由空出空来，只会竭力逃避空，只会放任欲望与意志，竭力让自己充实起来。有“空”我们就不停地填充，总想随时干点什么，做点实事，心里才
踏实。生产、消费、娱乐，成家立业，于是，物质、知识、图像、名头占据我们的心灵，把心的空挤掉，无空之心不再灵!
现代人亦不让大地空着，不断圈地，定价码、起高楼、派上新用场，或者不断让大地加速，让其变成可以随时控制的机器。通过技术，逼迫大地就范，用化肥等强力催促大地，让大地快速提供养分，一旦忙起来，大地不得空闲。人工降雨、降雪，风能、水能……风雨皆不得闲，闲云不再，野鹤难觅。
二、有空
简单地说，“有空”就是有多余的时间、足够的精力与兴致，以接纳未来者。进一步说，“有空”的意思是没有被预先安排，没有被预制，不被卷入，也不主动投入。没有被他者利用、支配、占有，我可以自己支配自己。身体有空：不用身体，松弛、休息，表现就是身体不受束缚，有余力。耳空，就是五声不塞耳，耳不聋；目空，就是五色不障目，目不盲。精神有空，就是“不盈”，不仅“不盈”，而且“不欲盈”。唯有“不盈”，真性不为物所束缚，不为物所占据，身体有余地，精神有余地，时空有余，才能保有真性。唯有“不欲盈”，方能停止知识欲望对万物的投射，以及知识欲望对万物“把握”所造成的重负。精神不受束缚，不受他者支配，不被他者填塞，自由舒展，精神有余地。有容纳他者之胸怀，可容纳他者，也包容着自己的希望与未来。有空，不被塞满，希望与未来才能被孕育与保有。
有空最直接的特征就是不被使用。先放一放，空一空。不用自己，让自己呆在自身，保留自己的决定与趋向。让他者空着，不以自己的意志支配他者，不把他者当工具使用，他者才有空。物有空，是说，物不被他者控制，保留、保有自身展开的可能。“轮耕”让田地有空，即定期不使用某些田地，让其适当歇息、喘息。空自己，从人的度量、谋划、掌控中回到自身，自我恢复、自我治疗、自我调整。把物空下来不用，将物从人的知识欲望中解脱出来，把物还给世界，让其在自己的世界中展开自身。恢复物的自在性、野性。这并不是说就彻底不管物、与物断绝关系。人仍然有求于物，需要与物交通，只不过，不是一味地索取与劫掠。完全放任物，不关心物的死活，与物断绝关系，意味着人画地为牢，绝断于世界。把物空下来，先受之以道，然后相互授受，“授之以性”以“受之以道”为前提。以“受之以道”为前提，保留对世界万物的慈爱，其所取则是“时予时取”。“道生之，德畜之；长之育之；成之熟之。”(《老子》51章)“五谷者，种之美者也；苟为不熟，不如荑稗。夫仁，亦在乎熟之而已矣。”(《孟子?告子上》)“熟之”是按照物之道，以慈爱之心(德)助物成熟，而不是以己欲为根据揠苗助长。“时予”就是物自然成长、自然成熟而呈奉、馈赠于他者(不必是人)，“时取”是待物成熟、馈赠而迎取、接受。学会等候，与时偕行!呈奉、馈赠与迎取、接受成缘固然好，但呈奉、馈赠与迎取、接受未必成缘，“无缘的你啊，不是来的太早，就是太迟。”(席慕容：《莲的心事》)倘使无缘，我们应做的也是以慈爱之心迎接物的去来。
非满盈之空(kong)亦展示为空(kong)、无。在《老子》中，“无”的一个重要内涵就是指万物非充满特征，也就是实在缺失而形成的空：“三十幅共一毂，当其无，有车之用。埏埴以为器，当其无，有器之用。凿户牖以为室，当其无，有室之用。故有之以为利，无之以为用。”(《老子》11章)在人，“无”指自我(精神)非充盈。在车、器、室中，“空”(kong)有两个特征，一个是有一定边界，即有“有”、有“实”，以区别于他者；第二，“有”、“实”不是封闭的，即保留着通往世界万物的通道。按照《老子》思路，物之空(kong)是其理想状态，在自然物中，物之空(kong)乃是其长生久生的前提条件，因此，自然的空也就是自觉的空，即自觉保留、自觉持有的空。比如，“天地之间，其犹橐龠乎?虚而不屈，动而愈出。”(《老子》5章)“江海之所以能为百谷王者，以其善下之，故能为百谷王。”(《老子》66章)就其自觉保留、持有说，空(kong)就是空(kong)。对于人来说，空(kong)也向人开放，但俗人却总是被欲望、意志充满，而失去空。唯有修道者，自觉创造空，自觉保有空。在人造物(如车、器、室)中，物之空则是人自觉的创造。也就是说，是人保留了物之空，是人让物有空。
空而可用，但空而不必用。放手不是放弃责任，不是冷漠与拒斥。放手也是对万物的自觉接受，自觉为万物留位置，其中就包含着对万物的爱。这种爱在《老子》称为“慈”：“我有三宝持而保之：一日慈，二日俭，三日不敢为天下先。”《(老子》67章)“慈”是对世界的首要的态度，慈就是敬、爱，俭就是不用。爱而不用也就是“啬”：“治人事天，莫若啬。”(《老子》59章)啬，有舍不得、有爱惜的意思，即爱而不用。爱惜而不用，包含不去用自己的意志骚扰、干扰，不去用自己的意志和想法对待他人。“夫唯啬，是谓早服。”(《老子》59章)“服”，即用啬的精神来对人、对天，服侍大道(训“服”为服侍)、返回大道、回归大道(“服”又通“复”，即返回、回归)。
与自觉呵护、接纳万物相反的态度是“怨”，“怨”是对于他者的敌意、恶意，是对他者的拒斥。对人对天，爱而不用，已空，他人、万物都能成空。当怨起，留意、命名、起识、征服、把握往往随之而起，我无空，万物不得安宁，空亦成为奢望。
三、空出空来
真正的有空是自觉地腾出，是自觉地退隐，退隐而回到自身。自身非空，所空出者亦非空。所空出之外在者，自己不用，而留与他者自身，如空地；所空出之内在者，自己不用，如时间、精力，是生命之松弛，是生机之储留。人空万物空，空的精神所意指涉及之物因人空而得以从人的目光中、手掌中脱落，回到自身及自己的世界，按照自身的本性展开自身，此即万物之“空”。空由人空出,故空乃是今生相遇结缘者，它属于今生，而不是前世、后世。
空才能使空、无到来，人空而致物空，空而使空、无的意义真实呈现出来。空出空就是救出自己：突破实在的包围、规制、禁锢、设定，为自己解缚，为自己松绑，为僵固的生命透气。空是创生，是真精神的创造。人空、物空都需要精神的创造与修养。“虚室生白”(《庄子?人间世》)，留白是精神(虚室)自觉的空。马远画的一角之外、半边皆是马远之虚室所创生者。一幅《寒江独钓图》只寥寥几笔，其余皆为自觉空出来的空白：一叶偏舟飘浮江面，渔翁独坐垂钓。人不空、不退、不隐，一草一木不空、不退、不隐，江天蔽于一人一物，被一人一物塞障，而不得彰显。人避于一角，隐于江天之外，苍苍寥寥之江天由此空出，江天由我虚室生出、吐出。空由空出，由空而显空，由空而知空。世界及人本有空(kong)，那个空自在存有，有而可无。唯有空出心灵，心灵有空(kong)，此空(kong)才具有真实的意义。“天地之间，其犹橐龠乎!虚而不屈，动而愈出。”(《老子》
5章)天地、橐龠之空在老子之心灵中里现，对于昭昭察察的俗人来说，此空并不真实，甚至，是否真空，仍未可知。
解开实在之套，在实在中腾出、辟出空，让我那原本由实在构成的僵硬的界线柔软、柔和，不再威胁、挤压他者，不再向未来封闭自身。让我那原本由实在构建的知识欲望柔和、返照，让那“把握”世界的强力意志柔软，不再紧盯着物，不再牢牢促逼知识欲望投射、施加于物。空出自己，给自己足够的广度与深度，闲置自己，暂时不用自己，给自己松绑。让心思舒展，让身体舒展，让藏窍通畅，让自己回到自身。空着心思，空着身体，松弛身心，让气力在身体激荡，让心在天地间缓缓流淌。真正空出自己才能真正空出物。空出自己，留下群物共舞之场。空出物，对物释缚，给物自由展开的机会，空出物才能真正回到自身。
有空可能是因为：被空出来。劳作被中止，失位、失业而被空出来。无心而空，不是真正的有空。懒惰、懈怠倒是有心去空、主动地空，主动停止劳作，为安逸、享乐而不干活，放弃责任。或者，劳作停止，享乐开始，不过，这依然是忙，忙着消费而已。停止与他者交往，取物而不予物，受物而不授物。或者，无力，或自觉无力宰制万物，而作罢放手，自怨自艾。停止劳作，也停止享乐，单向退缩，自绝于活泼泼的世界，返而不往，驰而不张。有空，空化为空(kong)，寂空而已，不授亦不受，不予亦不取。这也不是真正的空，基于自爱，也止于自爱。真正的空，既授亦受，既予亦取，一张一弛，一往一返，简言之，为闲而空，自觉地空出空来。
“空”乃自己所拥有，自觉出让而成者，因此，“空”非先天而有，亦非现成可居，“空”是自觉的创造。简言之，“空”皆为人自觉“空”出者。每一片空地，每一段空闲，皆是创造的成果。这种创造精神不是“增加”，而是“减少”，不是“控制”，而是“放手”、“出让”。放手、出让之可贵，不仅体现在让利，更重要的是“让权”。真正的空精神是放下唯我独尊的姿态，尊重天道、人道。空松动了满溢坚实而紧张的生命，打开了虚驰的生机，亦为封闭的生命划出通往世界万物、通往未来的通道。生命因空而柔软，而有了弹性与通透。
但通过提高效率挤出“空”显然并非真正具有“空”精神，现代人最倾向于这个路径获得“空”，出自效率的精神，尤其是为功利、便利的效率精神就其性质说，属于“实干”之“实”的精神，即出自“我”、为了“我”的精神，是‘‘径”，而不是“道”，所谓“大道甚夷而民好径”是也。正因为出自我、为了我，所以，这些“空”便成为个人的福利，成为自己可以任意打发，随意支配者。不是放手，而是把握、控制。其表现就是，在空余时间无所不为，在空地上纵情展示自己的欲望，留下自己虚妄的印记。
“空余”之“余”与余钱之余同义，即是本可用而不用者。“空出时间”是努力不去打发时间，让时间留着不用；“空出空间”即努力不用本可用的空，自觉保持空；“空出物事”即把物事放在一边，放手不用。严格说，“不用”指不再用功利的态度待之。在《老子》，“俭”、“啬”都是“爱而不用”。真正的“空”，真正的放手、出让也持有这种俭、啬精神态度。
自觉地放手，收回自我，自觉地爱而不用己(啬)，自觉地爱而不加于物，不用物(慈)，这样才能真正让自己“有空”――有时间、有空、有容纳他者、容纳未来的可能性。不让实在塞住我们的天空，不让实在塞满我们的大地，不让实在塞住我们的家园，不让实在左右我们的目光，以及我们的爱与恨。留一片空地，留给未来与希望。留一片空地，留给他者与异乡。
四、空与修闲
何人能空出空来?在何时会空出空来?大多数的人是在生命出了问题时，比如，健康出了问题，比如，忙不出名堂而彻底失望时，等等，才会空出空来。显然，这种情况下空出空来并不会真正地放手，并不会领悟到天道，而只是因为“忙没有好处”，“空对健康有好处”。至于天道在哪，万物如何，未曾人心。不过，能空出空来，这较之认命瞎忙已经具有不可估量的意义，尽管只是不自觉地偶一为之。自觉地为之，才能保证空不被占有，不被充实。
空，或短或长，短到转瞬即逝；就内涵说，空得之难，守更难。空易被误用、滥用。因空从与物交通中回到自身，孑然一身，是谓因空而寂寞；因空从与人交通中回到自身，孑然一身，如归天涯(感觉被边缘化)，如被遗弃、被冷落(充满沦落感)，是谓因空而孤独。怕空归根到底是怕充满欲望的自我不能彰显，怕自我淹没在人群之中，淹没在万物之中，不能成为他人目光的焦点。阳明日：“只此一怕，即是心邪。”(《传习录》)甚是!只有真正觉悟到空乃生命内在环节的人，才不会因空而难以忍受。
真正的问题是：我们或许有“空”、有“无”，但我们的“空”往往太脆弱。我们不甘心居于“空”与“无”，我们受不了“空”与“无”。在俗人心思中，“闲”意味着无能、无价值，所以，我们会有“等闲之辈”、“秋月春风等闲度”等说法。闲为无价值，故“闲人”离我们总很远。
没空则闲不下来，有空是闲的重要前提；人闲则花自开，水自流，闲人乃人空(kong)物空(kong)的保证，因而亦是人空(kong)物空(kong)的保证。“功遂身退，天之道。”(《老子》9章)“有功”首先是指基于大道的“功”，基于大道，功才能得以“遂”。就具体内容说，“功”指的是人、物的各自成就。如何能做到这一点?身退!身退既是功遂之后的姿态，也是行功时的基本姿态，即不是以身度物，以身求物，而是放手、给万物留些空，同时给自己留些空：包括身体的空、精神的空，即身心不让外物占据，心思不为外物挖空。
有空无德者闲不下来。时间、空之多余被物欲占领。无空者是无无者，有空者也是无无者。把空转化无需要条件，即修道于身。依据道而行，放手万物，把万物还给万物。让时间、空有意味而不是乏味可憎，这样空就成了无。
因此，我们守不住“空”与“无”。我们会“无”的空虚(把无变成“空虚”)，“空”得难受。于是，极力摆脱“空”与“无”，用最粗糙的方式填充“空”与“无”。“趁着有空”，赶紧干事，趁着年轻，赶紧学习、工作，趁着有空，赶紧睡觉……无聊的要死而什么事都可以干，在无聊的时间干无聊的事情。此正是《大学》所谓：“小人闲居为不善，无所不至。”这里的“闲居”是指无特定任务的有空状态，而不是指以闲的方式生存。尽快把“空”花掉，极力摆脱“空”。这表明我们并不知道如何在空无中生存，不能独自面对空，守住空，欣赏空，品味空。更不知道闲为何物，因此，我们会急切躲避空无。
让空保持其为空，让无保持其为无，不去填充空无。甚至，无空时，创造空，无无时，创造无。就人而言，将身心从外物的牵绊下收回，收回自身，让身体、精神歇息。“空”使人真正成为人，使物真正成为物拥有了必要的可能性，但真正现实地使我成为我，使物成为物，光靠“空”还不够。人生不能彻底成为空白，这是原始道家与原始佛家的重要区别。空与实的依道合理的设计，也就是依照天道来调适、安排空与实乃是真正“闲”的精神。唯有闲能保证“空”不被侵蚀!
真正的闲不会无聊，闲得无聊其实是空得无聊。闲是生命(人性)契人天道之态，对普通人来说，闲是“极高明”，但闲又非高不可及。“自觉空出空来”即是“修闲”，只要能够“自觉空出空来”，闲亦可期。
空出自己，放弃有意无意的唯我独尊，拒绝物对人的占有，拒绝我对我的私意的占有与安排，把自己交与天道，随顺天道一张一弛，以天道调适自己的生命节奏，由此而闲。这是古典的理想，也是今人的希望。天地为我们安排了冬季，是让天地之间的万物休养生息。每年冬季都如期到来，可如今，忙碌的人们却让大地万物忙个不停。偶遇一片空地，邂逅一位闲人，已经成为遥不可及的梦想了。
作者单位：华东师范大学中国现代思想文化研
究所／哲学系
责任编辑：刘之静
推荐第7篇：键盘鼠标空闲
using System;
using System.Collections.Generic;
using System.ComponentModel;
using System.Data;
using System.Drawing;
using System.Text;
using System.Windows.Forms;
using System.Runtime.InteropServices;
namespace WindowsApplication2
{
public partial cla Form1 : Form
{
public Form1()
{
InitializeComponent();
}
private void Form1_Load(object sender, EventArgs e)
{
timer1.Enabled = true;
timer2.Enabled = true;
}
[StructLayout(LayoutKind.Sequential)]
struct LASTINPUTINFO
{
[MarshalAs(UnmanagedType.U4)]
public int cbSize;
[MarshalAs(UnmanagedType.U4)]
public uint dwTime;
}
[DllImport(\"user32.dll\")]
static extern bool GetLastInputInfo(ref LASTINPUTINFO plii);
static long GetLastInputTime()
{
LASTINPUTINFO vLastInputInfo = new LASTINPUTINFO();
vLastInputInfo.cbSize = Marshal.SizeOf(vLastInputInfo);if (!GetLastInputInfo(ref vLastInputInfo)) return 0;
return Environment.TickCount - (long)vLastInputInfo.dwTime;
}
private void timer1_Tick(object sender, EventArgs e){
if(GetLastInputTime()/1000+\"\"==\"5\"){
//此处可填写你需要的功能
MeageBox.Show(\"任务执行\");
}
}
private void timer2_Tick(object sender, EventArgs e){
this.label1.Text =string.Format(\"用户已经{0}秒没有路过了\", GetLastInputTime() / 1000);
}
}
}
推荐第8篇：土地流转工作汇报
农村土地流转工作情况汇报
按照县委、县政府的工作部署，我镇以“规模经营、增收增效”为目标，加强政策宣传引导，完善服务体系机制，扎实推进农村土地规模经营，土地流转工作取得良好成效。现将土地流转工作汇报如下：
一、土地流转现状及特点
全镇共有17个行政村、195个村民小组、6733农户、2.9万农业人口，3.5万亩承包耕地。全镇外出务工人员8000余人，其中常年外出有3400余人。截止2011年4月底，全镇流转耕地2700亩，完成年度计划数3000亩的90%；其中规模经营面积2700亩，占耕地总面积的7.7%，占流转土地面积的100%。全镇土地流转工作呈现出以下特点：流转速度加快。目前，我镇土地流转总面积达到4200亩，占耕地面积的12%，较去年同期增加1500亩，增加180%。全镇2010年9月至今的流转面积，超过以前数年流转面积总和，流转土地规模经营面积达2700亩，较去年同期增加180%。流转产业集中。在各方面的引导下，流转土地集中在肉鸭养殖、核桃、烟叶、苗木花卉、药材等产业。其中：从事肉鸭养殖400亩、温棚蔬菜100亩、烟叶种植500亩，苗木花卉种植1000亩，药材种植380亩，韭菜种植300亩，肉鸭养殖、烟叶、苗木花卉、药材等四个产业占流转耕地面积的
- 1业示范园。涧河村通过招商项目，支持外地客商姚清浪在涧河村承租土地600余亩，建成苗木花卉基地农业示范园。通过社会力量投入典型的带动，拓宽了农村土地流转渠道，促进了全镇农业产业升级，有力的推动了全镇土地流转。
（三）强化项目建设。以政府职能部门为主导，积极向上争取资金项目，实施农业产业开发和科技示范，建立中药村、烤烟、苗木花卉、核桃基地、肉鸭养殖等试验示范基地，拉动项目区土地集中高效经营。依托土地整理、农业综合开发项目及烟水配套工程的实施，发展烤烟规模种植，着力打造集中连片基地，推动了土地流转，涧河村利用改滩造地项目整理出的土地，流转给盐镇烟农李北斗种植烟叶，种植面积500亩，规模收入达到110万元。
（四）强化产业拉动。按照“壮大畜牧、烟叶、核桃主导产业，培育中药材、林果、苗木花卉、温棚蔬菜等特色产业”的发展思路，根据资源优势和产业基础，着力优化产业区域布局，通过生产扶持补贴和优势品牌建设支持，扶持种植大户通过土地流转进行规模化种植，不断扩大主导产业规模优势，全面扶持肉鸭养殖、烟叶产业做大做强；继续强化涧河、上涧苗木花卉、养马核桃、礼曲韭菜的品牌建设力度，增强特色品牌优势，大力发展特色农产品加工营销，延长产业链条，提升产业效益，促进了土
- 3规模的扩大。四是当前短期流转、粗放经营较多，土地流转的综合效益不高。今后，我们将针对存在问题与农业经济发展需求，着力做好四方面工作：
（一）采取“宣传引导、示范带动”的办法，加大宣传力度，让群众熟悉政策，打消顾虑，积极投身土地流转；加大奖扶力度，建立农村土地流转和规模化经营奖励制度，整合支农资金，重奖土地流转大户、企业和专业合作组织，促进农村土地加快流转。
（二）积极鼓励有资金、懂技术、会管理的农村人才和经营主体建立农产品基地，开展规模经营，使其成为专业大户；强化流转大户扶持措施，提高规模经营水平，巩固扩大土地流转成果。
（三） 指导各村土地流转服务中心健全管理制度，规范运行规则，搭建信息平台，及时掌握土地流转的热点难点，包装推出一批土地流转项目，实现对外招商。同时强化经营实体监管，确保其履约能力，减少低层次、短期性、掠夺式流转。
（四）积极统筹涉农投入，整合涉农资金、项目，加大规模经营扶持投入；逐步扩大和深化农业保险，构筑农业实体应对自然灾害和市场风险的保障体系，通过社会力量参与土地流转，发展农业规模经营的积极性。
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推荐第9篇：土地整治工作汇报
尊敬的各位领导、同志们：
一是思想认识再提高。今后我们将根据今天会议的会议精神充分认识土地整治工作的必要性，迅速把思想和行动统一到县政府的决策部署上来，做到认识上全面提高，思想上高度统一，本着对发展负责、坚守耕地红线的态度，积极与相关部门对接，深入开展调查，建立耕地后备资源数据，把土地整治工作作为今后几年的中心工作和重要任务来抓，确保耕地质量有提升，耕地占补有节余。
二是工作责任再落实。会后我们将结合实际，认真研究制定11镇土地整治工作计划和镇、村两级工作措施，对各村土地整治工作责任予以再明确，人员分工予以再细化，切实压实责任。
三是目标任务再明确。我们将根据前期调查摸底的成果进一步界定范围，突出重点。计划今年上半年新立项农村土地综合整治100亩，启动建设2018年县下达我镇的高标准农田提升任务，同时严格按照项目招标制度公开招标，并认真抓好工程质量监督和工程进度督查。
各位领导、同志们，土地整治工作事关我县经济发展和耕地保护重任，我们将不折不扣的按照县政府统一布置，迅速行动，扎实开展市、县下达的各项土地整治工作，完成我镇制定的2018年土地整治目标任务。
推荐第10篇：低效校正
谁都知道今日的语文教学正如“煤的形成”，无论教师和学生付出多少，到头来得到的只是“一小块”。然而为什么会出现这种状况，不少人把原因归咎于考试体制，心安理得地把自己应负的责任推卸掉了。 多年来，中学语文教学一直都在不断地进行着探索和改革，尤其是新课程改革使中学语文教学呈现出了一种生气勃勃的崭新面貌，教师的教学观念和方式也发生了很大变化，在实际的课堂教学中，合作学习、讨论式教学、综合性学习都已经在课堂上百花齐放，但仔细观察语文教师课堂教学行为，我们不得不说出现了很多新的错误倾向，这些倾向很多都是对新课程标准的误读，不少冠以“合作学习”、“活动式”、“研究性”等新名称的课堂教学在本质上仍沿用了传统的“灌输”教学方法，在最深刻的意义上，它也是语文教育的一些历史积弊在新的条件下的发展。
一、教师不活动
新课程提倡尊重学生的自主性，“语文教学应在师生平等对话的过程中进行”，“阅读教学是学生、教师、教科书编者、文本之间的多重对话，是思想碰撞和心灵交流的动态过程”。其中“对话”包含了两个方面的意思：一是教师要改变以往“灌输”的方法，扬弃“训诲——驯化”“传授——训练”，和学生之间平等地对话，它不是向学生灌输自己对文本的理解，而是启发、引导学生和“他者”对话，教师的作用也是在和学生的对话中实现的，并且在这种对话中受益。二是教师也是对话的一方，也是教学的参与者，教师就是应该由衷地把自己的阅读想法、自己的感情说出来与同学一起分享，让学生倾听；当学生讲的时候，教师倾听，师生之间可以一起争辩。所以新课程所提倡的师生关系的改变，并不是让教师离开教学过程，更不是让教师上课不讲，然而现在有些课堂教学误解了新课程的理念，觉得语文老师课堂上一定要少讲或者不讲，以为这样才能体现学生为主，几乎变成了教师“不作为”，其实质还是无效教学的体现。
例如：上课铃还没响，教室里就响起来“大河向东流”这首《好汉歌》。铃声一响，老师播放电视剧《水浒》中剪辑下来的关于林冲的片断，原来这堂课是上《林教头风雪山神庙》。学生的情绪是高昂的，整堂课，除了看录像，就是讨论林冲是怎样一个人，讨论也很热烈，这堂课在又一次好汉歌声中结束。令人遗憾的是，学生在整堂课中没有读过课文，有几位同学的书也没有打开过。
在这堂课中老师明显是想摆脱以前的“灌输”教学，但是在教学过程中，教师似乎就是一个旁观者，并没有表明他自己对文本的独立理解，好像担心一发表自己的看法就抹杀了学生的主动性，从而使语文课堂教学提倡的老师少讲走向了极端。很多讨论课和学生表演课中教师纯粹就是一个倾听者，要么学生热火朝天地讨论，教师缄口不言；要么学生活灵活现地表演，教师微笑着观看，很少有教师的讲解，即使有也是只言片语，蜻蜓点水般地附和着，好像皆大欢喜。这哪里能看得出教师是一个参与者、一个合作者呢？教师根本就没有起到教师的作用，根本没有体现他们作为指导者和参与者的角色，相反他们在整堂课中几乎是“不作为”，而这种教学行为就是无效的。老师应该由衷地把自己的想法、自己的感情说出来与同学一起分享，师生可以争辩，这才是真正有活力的有效的语文课堂。语文教师在教学过程中“注意教学内容的价值取向，重视语文的熏陶感染作用”，让学生在学习语文过程中获得感情的共鸣与启发，少一些理性分析，多一些感情，多些有效的讲解行为，而不是少讲或不讲，更不是“不作为”，这样学生才真正从“被追问”“被灌输”的状态中解放出来。
二、对语文本位的疏离
语文教学的人文性，并不主要指课文所反映的人文内容，而是指语文本身的人文本质。“语言的获得”“言语的欲望”就是语文课的人文性所在，但是现在很多教师在追求课堂新异的同时把现实语文教学的人文理解为对课文所反映的人类生活场景的把握。这样语文课几乎成了生物课、地理课、历史课。例如，有老师在上《〈物种起源〉导言》这课时，花了很长时间讲解“物种起源”相关的知识，“达尔文学说”“达尔文的考察经历”“物种起源”学说的历史发展，等等，在教材分析时，主要的任务是寻找物种进化史上的材料和生物学上的理论来印证课文中的种种判断。这是一堂用现代媒体介绍生物进化知识的生物课，并不是语文课，因为语文教学内容的移位，语文教学目标的模糊，使得这篇文章的教学“理科化”了。
现在很多的语文综合性学习、研究性学习所确立的话题也是越来越偏离语文教学本身。从《孔雀东南飞》出发，讨论刘兰芝怎么做人；《愚公移山》讨论如何选择合理的方法解决愚公的问题，从《孔乙己》出发讨论绍兴的酒文化，也许这些话题能激发学生的学习积极性，但是从语文教学本身的角度看，似乎有点舍本逐末，放弃言语形式和语感教学导致了语文教学的错失。这样的教学行为对语文教学而言同样也是无效的。
三、课堂教学形式的误用 新课程标准提倡的合作学习、讨论式学习、研究性学习在大多数的语文课堂里都能找到，但是问题却不少，教师在学生合作学习、讨论学习的教学过程中到底应该是如何作为，研究性学习如何正确地进行，这是一个非常关键的问题。 例如在上《一面》时，教师指导学生熟悉了课文的故事情节后，向学生提问：“这篇课文写的是一个青年工人在内山书店遇到了鲁迅先生和鲁迅先生赠给他书的故事。你们说，这事是偶然的还是必然的？”然后学生开始讨论，讨论到最后得出结论：世界上的事情既是偶然的又是必然的。这样的讨论几乎就是无效讨论，问题根本不存在，无难可疑。
教学中出现无效教学行为主要是教师没有正确处理好教学的纵向、横向和内向结构的关系。所谓“教学的纵向结构是指教学的时间展开顺序，横行结构是指全班集体教学、小组合作学习和集体性个体学习等各种教学组织形式在教学时间展开中的空间组合方式，内向结构则是指课程实施中师生所要实现和达成的教学内容目标和任务体系。”有效的合作学习不允许任何学生游离于集体活动之外，同学之间的积极的相互依赖意味着大家在彼此合作、相互启发中共同学习，而不是消极地依靠某个学生或某一部分学生解决全组问题。而我们现在很多的合作只看到“分组、交流、讨论、学生想怎么说就怎么说”，而看不到讨论有无必要，合作中的分工与协作究竟给学生带来了什么，教师的作用又体现在哪里。有效的合作学习不能忽视教师的作用，没有教师有效的组织、因势利导的促进，学生囿于自身的水平，就不能在较高层面上把握课文，这样的教学必然是无效的，小组合作也必然是无序和低效的
如何提高课堂教学效率，是教改的永恒主题。语文课堂教学怎样才能高效，还得从造成语文课堂教学效率低下的原因说起。
造成语文课堂教学效率低的原因，概括起来，主要有以下六个方面。 一是教学没有明确的目标
由于语文学科综合性的特点，教学中最易犯面面俱到、无谓重复的毛病。篇篇课文都是字词句段篇，每次训练都是分层概括段意、归纳中心。唯一不同的仅在于课文内容。因此，出现学生一个月不上语文，考试也不显出露水的怪现象。 二是教师代庖过多
一节课的时间是有限的，这有限的时间，教师占用太多，必须会挤掉学生的投入。学生只是充当完全的“听众”、被动的知识“接受器”。学生是学习的主体，教师的教只有通过学生的学才会起作用。难以想像，一堂缺乏学习主体充分参与的课，如何能取得高效。 三是过于注意教材的内容
课前对教材内容的深入挖掘是完全应该的，这是为了更好地发挥课文应有的载体作用。但过分注重课文内容本身，甚至以理解课文内容为目的，则会使语文课“变形”——语文就会因其课文内容不同而变成社会、思政、物理、化学和生物课。教师可教透一篇文章，但无法教天下文章。如此这般，效率又从何而来呢？ 四是教学仅止于学生的学
学生在认知，仅限于懂。而学习的过程仅止于懂是远远不够的，还应在“习”——训练上下功夫。只有“习”才能达到会。教学只停留在“学”上，只完成了学习过程的一半。难怪古人说“性相近，习难远”。人与人的差距就在“习”上所下功夫的不同。
五是教学侧重于知识的识记
语文学习，积累很重要。语文能力的形成需要知识的积累，但积累本身，并不能形成能力。在语文听说读写四项基本能力中，最根本的是思维能力。如果教师不能在听说读写活动中充分引导学生进行高强度的思维训练，语文的两种基本能力——理解与表达就会变成一句空话。*识记来学语文，是无法从根本上解决问题的。
六是教学手段过于传统
多数教师依旧采用“一张嘴一支粉笔”的方式进行教学。讲和写是课堂教学的主要手段，甚至是唯一的手段。显然，无论是从时间节省，还是信息输量出的大小，亦或从增加单位时间内教与学的密度来说，这种传统的方式方法明显是低效的。
如何充分利用电教媒体为教学服务，也是提高课堂教学效率一个不可或缺的辅助手段。
针对以上造成语课堂教学效率低下的原因，我觉得语文课堂教学要想取得高效，必须做好以下几点。
一、围绕明确的教学目标对教学内容进行重组
任何学科都存在对教学内容的选择取舍，语文学科尤其如此。教学目标就是对内容进行取舍的依据。凡是能突出目标的内容，教学过程中要不断强化，而与教学目标无关的应予以舍弃。这样，围绕目标需要对教学内容进行重新组接，以体现目标达成的层次，并使之与学生认识规律相吻合。
如《扁鹊见蔡桓公》一文，内容可分三个层次；第一层（开始……桓侯又不悦）写桓侯的固执、自信、不听劝告。第二层（居十日……臣是以无请也）写扁鹊说明桓侯的病，已不可就救药。第三层（居五日……桓侯遂死。）写桓侯死。根据教学要求，目标可确定：①认识对待缺点和错误必须防微杜渐、切不可讳疾忌医的道理。②学习按时间和事态发展的顺序层层深入的记叙方法。围绕目标内容进行妈舍重组之后，可概括为：
时间：居十日 居十日 居十日 居五日
病灶：腠 里 肌 肤 肠 胃 骨 髓
这样经过重组之后，不仅脉络清晰，而且形象地突出了教学的目标。这种做法显然较之全面铺开、按部就班、照本宣科，效率要高得多。根据教学目标对教学内容进行大胆取舍是语文课堂教学高效的前提。有所不学才能有所学，有所学必须有所不学。那种面面俱到、蜻蜒点水式的教学是不可能取得高效的。
二、让学生全体全面充分地参与学习的全过程
学生参与是提高课堂教学效率的基础，学生参与的“度”是衡量课堂教学效率的重要标尺。学生是否全面充分地参与学习的全过程，我们可以从下四个“度”上进行考查。
1．时间上的“宽度”。学生活动的时间至少要达到40%，学生活动的量和质、情感的勃发，需要有一定的时间保证。活动方式可多种多样，静思、阅读、答问、对话、讨论、争辩、练习、实验、设计、表演等均可。
2．活动上的“广度”。要求至少有90%以上的学生参与活动。不少教师课堂上只重视少数尖子生，而忽略了多数一般和偏差的学生。教师在课堂上要体现出对全体学生的关注，尤其是对中差生的关注。
3．气氛上的“热度”。热度的重要标点是教师能引导学生的兴趣，促进其情感的生发，主动积极地参与，全身心地投入。
4．结果上的“效度”。通过学习，课末检查中或从教学过程中要反映出85%以上的内容，学生已经当堂掌握。
教学所有的弊端都是由学生学习的不参与或参与不充分引发的。课堂纪律的败坏、学习缺乏自主精神，以及学习效率的低下，都与学生的参与度有关。难以想象，学生不积极参与，教学如何能取得高效。积极的心态，广泛深入的参与，是语文课堂教学取得高效的基础。
三、教给学生探求知识的规律与方法。
语文教学着重点仅放在课文的思想内容和形式特点上，明显是难以高效的。因为“教材无非是例子”。而所谓例子，就是用来帮助说明或证明某种情况或说法的事物。作为例子的课文是用来证明或说明什么的呢？应是蕴含于课文之中的语文知识和作者运用祖国语言文字的方法。简而言之，语文课就是教会学生读写听说。而读写听说内容又十分丰富，涉及面广，应该教哪些内容效率最高呢？很明显，是探求知识的规律与方法。
教学中，我曾将浙江版初中语文教材
二、三册的每篇课文所应学习和训练的规律和方法进行了概括归类，形成了一整套与教材课文内容相配套的系统的训练体系，避免了单元内课文训练点的重复。如第三册第一单元总目标为“抓事物特点进行说明”。如果我们课课都这样，显然会出现重复。为此，我围绕单元目标，把每篇课文的训练点进行重新定位。《中国石拱桥》定位为如何抓住建筑物特点进行说明，《核舟记》定位为如何抓住工艺品特点说明，《松鼠》定位为如何抓住动物特点进行说明。这样，我们概括出了各类说明文抓住事物特点说明的规律和方法，既避免了重复，又使教学具有很强的针对性，提高教与学的效率。
四、为学生提供充分的习会的机会
学习的完整过程包括学懂和习会两个阶段。学懂，以学为手段，以懂为目的，包括对教材的感知、理解和记忆。习会，以习为手段，以会为目的，包括运用和矫
正两方面。习可以使学的内容由知识变成能力，可以通过习暴露学的错误漏洞，从而得到矫正。科学地、适时地、全面地练习，训练是掌握教材的主要途径。更何况，语文学习的目的的就在于运用。我曾经写过一篇文章《语文学习必须达到三个层次的深入》，其中第三个层次的深入讲的就是“习会”。
我们不少的教师把语文理解为仅仅是字词的认识和内容的解析，到此，教学便中止。其实，这是远远不够的。比如读，除把“读什么、怎么读”讲清之后，应设计训练题，让学生读读看，这就是习。如果没有进一步，学生仅止于知识的理解，技能无法形成，又如何谈高效呢？听、说、写也是如此。以课文为例讲知识和方法方后，最关键的一步就是训练。通过学与用结合，通过用形成能力，并且对所学知识产生强化作用。
五、给学生提供充分思辩的时间与空间
语文的核心任务是语言文字的理解和运用，而听、读的理解和说、写的运用都离不开思维，因此为学生提供充分思辩的时空尤为重要。有经验的教师善于设置矛盾，激活学生积极的思维，触发学生思考、探求、研究的神经，引发学生的热烈讨论。教师往往根据教材的重点、难点，在学生想明白而弄不明白、想知道而又无法知道、口欲言而不能的时候，巧妙设问，给学生指出思考方向和寻求答案的路径。这种思辩能力的训练是提高读、写能力的关键。有经验的老师最善于调动学生通过讨论来整体感知课文，如教《中国石拱桥》时，可以要求学生在“中国石拱桥”前加定语。这样，通过加定语，促使学生去读文，去思考，去讨论，并于讨论中碰撞出智慧的火花。在这种激烈的思辩活动中，学生的阅读理解能力、概括的准确性都得到了提高，而且通过这种学习活动可以培养学生充分发表意见的习惯和精神。
上海市教科院智力开发研究所在列举课堂教学定量评价标准时，有一组指标特别耐人寻味：①开放性问题数或一题多解的问题数。②对于开放性问题或一题多解问题，学生提供多种解题方法或答案的次数以及教师提供多种解题方法或答案的次数。③其他有难度的问题数。④对于有难度的问题，学生自己发现答案的问题数以及提供答案的问题数。⑤学生回答有创意的人次。⑥学生回答正确的比率。高明的教师就要善于引发学生的思考；成功的课堂教学应是给学生以充分的时间
和空间开展广泛深入匠讨论。这是培养学生创造能力的需要，也是培养学生创新精神的需要。
六、有效地利用便捷的现代化教学手段
如果我们认为电教多媒体等现代化教学手段的目的，仅依*形象生动的画面，来活跃课堂教学气氛，甚至刺激学生的感官，那是极其片面和狭隘的。是否用、如何用，都应从提高课堂教学效率的角度来考虑。电教手段使用得当，会起到事半功倍的效果。如有位教师在教《中国石拱桥》时，针对学生难以理解赵州桥大拱的特点，采用了活动电教片面的手段，把28套弧形拱圈一套套拼上去，并随后从中拆掉一道，示意整座桥并不受丝毫影响。这样，学生对赵州桥这一特点即“大拱由28道拱圈拼成，就像这么多同样形状的弓合，拢在一起，做了一个弧形的桥洞，每道拱圈都能支撑上面的重量，一道坏了，其他各道不致受影响。”就得到了形象而深刻的理解。又如一位教师布置学生写一篇关于动物的说明文，这免不了要带领学生对这一动物进行观察，并必须给学生提供必要的文字资料。但这位教师没有这样做，而是为学生提供了一盘《蜜蜂王国》的生物教学片。学生看了之后，对于蜜蜂各方面的知识就有了全面而形象的了解。写起来，由于资料翔实，学生个个感到得心应手，这就起到了省时又高效的作用。
以上六点是就语文教与学的特点来说的，其实，在影响课堂教学效率的诸因素中，教师的人格因素是极其重要的。教师的气质、态度、情感及其教学基本功，都是提高课堂教学质量的重要因素，渊博、宽容、认真、有爱心、有责任感等这些教师的人格特点对课堂教学最有穿透性，也最有影响力。因此，作为教师要有较高层次的精神生活，要有丰富的文化底蕴，要提高自己的修养，教师的人格魅力会在课堂上收到润物细无声的教育功效。高效的课堂教学呼唤高素质的教师。作为人文学科的语文，其课堂教学的要求更是如此！
第11篇：方案—江苏省启东市闲置空闲土地清理处置工作实施方案
江苏省启东市闲置空闲土地清理处置工作实施方
案
政策播报2016年04月30日 08:58:15 浏览121 回复0 金猪0
（市国土资源局2011年11月）
为贯彻落实国家和省、市有关节约土地资源、促进科学发展的要求，进一步规范我市土地市场秩序，充分合理利用有限的土地资源，提高土地节约集约利用水平，促进土地市场健康有序发展和经济社会的协调发展，根据《》、《中华人民共和国房地产管理法》、《闲置土地处置办法》（国土资源部第5号令）、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）等规定，决定开展全市闲置空闲土地清理处置工作。具体工作方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，促进土地资源可持续利用，以盘活存量闲置空闲用地为重点，进一步规范用地行为，推进土地节约集约利用，为我市经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供用地保障。
二、目标任务及处置原则
（一）目标任务
对全市范围内取得合法使用权的闲置土地、征而未供及用而不足空闲土地进行全面调查、清理，彻底摸清全市范围内闲置空闲土地的基本情况，并分门别类，逐宗登记造册。对经核实确认为闲置土地的地块，区别不同情况，严格按照国土资源部《闲置土地处置办法》作出处置；对经认定为用而不足空闲土地的地块，区分不同类型，研究盘活利用方式和方法，制定具体处置方案；认真核查征而未供土地的宗数、面积，分析未实施供地的原因，研究制定处置措施和办法。通过清理处置，逐步盘活全市闲置空闲土地，逐步建立健全建设用地批后监管长效机制，提高政府对土地的调控能力，促进土地节约集约利用。
（二）处置原则
1.以用为先。对能开发利用的，要积极盘活利用，尽快落实项目开发建设。对闲置土地通过延长并限期开发建设、依法收回重新出让、协商置换、纳入政府储备等多种方式调剂使用；对用而不足土地通过督促开发、协商转让、改变用途、部分收回重新出让等方式调整盘活；对征而未供土地依法加快征地拆迁，尽快落实项目，限期办理供地手续，以及对符合条件的地块报省异地调整等途径盘活利用。
2.规范实施。对闲置土地、用而不足土地要严格按有关程序和要求进行认定，及时处置到位，进一步规范征而未供土地供应流程，完善地块供应前期准备工作，并按照土地利用总体规划和城市总体规划确定的土地用途盘活利用。
3.分类处置。对不同情况的闲置空闲土地，采取分类处置的方式进行。对因用地单位自身原因导致土地闲置空闲的，要依法依规从严处置到位。对因规划调整、拆迁滞后等政府原因导致土地闲置空闲的，要及时拿出处理意见和整改时限，确保所闲置空闲的土地及早得到充分利用。
4.集约利用。对闲置空闲土地的利用，要充分体现集约高效原则，不能因为盘活的是闲置空闲土地而粗放用地，要严格执行建设项目行业用地规范及投资强度、建筑密度、容积率等控制指标，在盘活利用中实现节约集约用地。
三、清理对象和范围
以各镇乡政府、园区管委会为单位，对全市范围内闲置土地、用而不足土地及征而未供土地进行全面清理，具体对象为：
（一）闲置土地：对2000年1月1日～2011年10月31日期间已供应土地进行全面调查，对依法已认定为闲置土地纳入此次清理范围，逐宗登记造册。以下四种情形之一的应当认定为闲置土地：一是超过国有土地有偿使用合同约定的动工开发建设日期，或者超过建设用地批准书规定的动工开发建设日期而未动工开发建设的（动工开发建设指已领取施工许可证并进场连续施工，下同）；二是国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工建设的；三是已动工开发建设但开发建设土地总面积占应动工开发建设土地总面积不足1/3的，或者已投资额占总投资额不足25%，且未经批准中止开发建设连续满1年的；四是法律、法规规定的其他情形。
（二）用而不足土地（指项目已建成但仍有空余的土地，下同）：对2000年1月1日～2011年10月31日期间已供应工矿仓储用地进行全面调查，对经认定为用而不足空闲土地纳入此次清理范围，逐宗登记造册。
（三）征而未供土地：对2010年底前已经批准农用地转用和土地征收的所有项目用地进行全面调查，将征地补偿已到位但尚未实施供地项目和征地补偿尚未到位项目用地纳入此次清理范围，逐宗登记造册。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段（2011年11月22日~11月30日）
为有序推进全市闲置空闲土地清理处置工作，市成立以市政府分管领导为组长，市政府分管副主任、市国土资源局局长为副组长，由市监察、法制、发改、建设、财政、审计及国土等部门为成员单位的市闲置空闲土地清理处置工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局内。
（二）排查清理阶段（2011年12月1日~2012年2月15日）
各镇乡人民政府、园区管委会对2000年1月1日至2011年10月31日期间已供应项目用地及2010年底前已批准农用地转用和土地征收所有项目用地逐宗进行核查，重点查清已供应项目用地闲置情况及用而不足工矿仓储用地、征而未供土地空闲情况，对全部闲置空闲土地进行分类、逐宗填表登记，并对闲置空闲土地逐宗提出处理意见和建议，于2012年2月15日前将闲置土地、用而不足、征而未供土地调查情况表及分析材料上报市闲置空闲土地清理处置工作领导小组办公室。（市国土资源局行政服务中心窗口，联系人：黄炎风，电话：83115646）
（三）专项整治阶段（2012年2月16日~4月30日）
市闲置空闲土地清理处置工作领导小组统一协调、指导、督促各镇（乡）、园区根据相关法律、法规规定，对认定的闲置空闲土地进行分类处置，针对每宗地块的不同情况，逐宗制定处置方案，组织落实处置措施，盘活各类闲置空闲土地。各地2012年4月30日前将闲置土地、用而不足和征而未供土地处置情况表及汇报材料上报市闲置空闲土地清理处置工作领导小组办公室。（市国土资源局行政服务中心窗口，联系人：黄炎风，电话：83115646）
（四）检查验收阶段（2012年5月1日~5月10日）
市闲置空闲土地清理处置工作领导小组办公室组织对全市闲置空闲土地清理处置情况进行检查验收。对各地自查和整治案卷随机抽查，其中对闲置空闲土地的现场抽查率不低于70%，检查结果书面报市闲置空闲土地清理处置工作领导小组。
（五）总结汇总阶段（2012年5月11日~5月30日）
市闲置空闲土地清理处置工作领导小组办公室负责统一汇总各地上报的自查、整改情况和各检查小组检查验收意见，形成全市闲置空闲土地清理处置工作报告报市政府。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。各镇（乡）、园区必须高度重视，层层落实，要把清理处置闲置空闲土地作为当前的重要任务来抓，确保闲置空闲土地“家底清、能盘活”。闲置空闲土地形成原因复杂，涉及各方面利益的再调整。要借全市开展清理盘活闲置空闲土地有利时机，加大土地收回储备力度，增强政府调控能力。
（二）明确责任，强化监管。各镇乡、园区务必加强领导，健全责任机制，落实任务分工，确保闲置空闲土地清理、处置工作取得实效。对工作推进不力、闲置空闲土地计划处置率达不到70%的地区，予以通报批评，责令限期整改。要结合本地实际，总结经验教训，将集中治理与加强日常监管相结合，强化后续监管，防止新的闲置空闲土地产生。
（三）依法依规，妥善处置。处置闲置空闲土地政策性强，履行程序多、处理难度大。各镇乡、园区必须对闲置空闲土地及时分类汇总，严格按照国家法律法规要求，研究制定处置方案，依法妥善处置到位，确保盘活闲置空闲土地规范有序。对逾期拒不缴纳闲置费的当事人，将视情在新闻媒体上曝光；对不依规接受处置的当事人，市国土局不受理其土地使用权转让、出租、抵押登记等手续，不为其办理土地抵押贷款，也不准其参与新的土地公开交易活动。同时各地也要维护原土地权利人的合法权益，注意做好群众工作，正确处理好与原土地权利人、新土地使用者、集体经济组织三方面的利益关系，维护社会稳定。
（四）整体联动，协调推进。闲置空闲土地的处置，涉及到国土、发改、财政、审计、建设、法制、监察等多个职能部门，各有关单位要加强联系，通力协作，各司其职，稳步推进闲置空闲土地的盘活利用。闲置土地未依法处置前，国土、发改、建设等部门不得为其办理用地报批、项目立项、规划报建、施工许可等批准手续。
第12篇：关于盘活利用园区闲置土地的建议
关于处置盘活工业园区闲置土地法规依据
及外地成功案例
为贯彻落实《安徽省人民政府关于进一步推进节约集约用地的意见》文件精神和2011年8月31日XX市节约集约用地专题会议精神，依法推进闲置土地清理缓解我区用地供需矛盾，推进项目建设和防止土地资产流失，提高土地节约集约利用水平，让有限的土地都用在刀刃上。区委政研室就有关政策法规进行解读,并提供外地成功的案例，以供领导参考。
一 关于闲置土地的认定及法规依据
（一）闲置土地认定标准： 闲置土地具体指以下几种情形：
1、未经原批准用地的人民政府同意，超过国有土地有偿使用合同约定或者建设用地批准书规定的动工开发日期满一年以上，未动工开发建设的；
2、国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；
3、土地使用者以划拨方式取得土地使用权后，从建设用地批准书颁发之日起或从市政府批准之日起满1年未动工建设的；
4、已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额(不包括取得土地使用权的费用)不足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的；
5、法律、行政法规规定的其他情形。
（二）法规依据：《国土资源部闲置土地处置办法》第二条、《国土资源部关于进一步做好闲置土地处置工作的意见》、《安徽省XX市人民政府关于深入推进闲置土地和擅自改变土地用途清理处置工作的通知》淮政(2008)26号文件。
（三）法规政策解读：闲置土地的认定,事关用地单位的切身利益,用地单位势必据理以争。因此在认定闲置土地时，要严格依照法定程序和法定标准进行。在认定闲置土地时应把握以下几点：
1、无论是通过有偿出让方式或行政划拨，用地单位已经获得用地许可，用地许可包括两种情形：已经取得国有土地使用权证的和国有土地使用权证尚在办理之中的。
2、用地单位未开工建设或中止开工建设连续满一年。对于因不可抗力、政府及其有关部门行为导致的延迟开工或中止开工情形，经核实后，受影响时段不计入规定期限。
3、注意不同的时间的起算点。国有土地有偿使用合同约定或者建设用地批准书规定开工日期的，此日期即为时间起算点；未约定或未规定开工日期的，自合同生效或者批准书颁发之日起计算；对于中止开发建设的，应从中止之日起计算。
4、例外情形，土地被司法查封的，查封前不符合闲置土地认定标准，司法查封后满一年以上未动工的，可不认定为闲置土地。
另外，对于认定标准中的“应动工开发建设总面积”是指土地使用者依照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书的约定和规划设计条件，应当在规定时间内完成开发建设的土地面积。“开发建设面积”是指“应动工开发建设总面积”中土地使用者已经进行实际投资开发建设的土地面积。“总投资额”是指土地使用者直接投入用于土地开发的资金总额，不包括取得土地使用权的费用和向国家缴纳的相关税费。“已投资额”是指土地使用者已经投入用于土地开发建设的资金总额。
二 关于闲置土地的处置方式及法规依据
（一）处置闲置土地的方式主要有以下两种方式：
1、对闲置土地一年以上不满两年的, 应对土地使用者征收土地闲置费和土地增值价款；同时可以采取下列方式之一加以处置:(1)、延长开发建设时间，但自闲置土地处置方案批准之日起最长不得超过1年。(2)、改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设。(3)、安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发。(4)、置换异地开发。
2、对闲置土地两年以上的, 应依法收回闲置土地。
（二）法规依据：《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条、《国土资源部闲置土地处置办法》第三条、第四条、《国土资源部关于进一步做好闲置土地处置工作的意见》、《安徽省人民政府关于进一步推进节约集约用地的意见》皖政[2011]64号、《安徽省XX市人民政府关于深入推进闲置土地和擅自改变土地用途清理处置工作的通知》淮政(2008)26号文件。
（三）法规政策解读：
对于闲置土地的处置可以以闲置时间长短为节点,进行分别处理。我们拟对闲置土地划分两类：两年内闲置土地（闲置1-2年，不包括两年）和两年以上闲置土地（包括两年）。闲置土地的处置基本原则是“闲置一年征收土地闲置费和土地增值价款，闲置两年无偿收回”。 另外,对于闲置1年内未开发的土地，依照土地出让合同约定或土地划拨决定书的规定处理。
对于闲置两年以内的土地，如果符合下列条件：
1、符合土地利用总体规划和城乡规划；
2、符合产业用地政策；
3、具备占总建设投资额30%以上的资金实力。可以采取以延长开发建设时间、改变用途继续开发建设、安排临时使用、置换异地开发的方式处置闲置土地。同时应对土地使用者征收土地闲置费和土地增值价款；土地闲置费按照出让或划拨土地价款的20%征收，土地增值价款按现行基准地价减去原取得地价的差值计算，并责令限期开发。另外还可依照土地出让合同约定取消有关优惠政策。对于因不可抗力或者政府及有关部门的行为造成动工开发建设迟延的，经土地使用者书面申请，经审查同意申请的，可以免征征收土地闲置费和土地增值价款，应限期在半年内动工开发建设。
对于两年以上闲置土地，一般应当无偿收回，依照法定程序无偿收回，重新安排使用。对于因不可抗力或者政府及有关部门的行为造成动工开发建设迟延的，经土地使用者书面申请，经审查同意申请的，在收回土地使用权时，并对原土地使用者给予补偿。对于依法收回的闲置土地不再征收土地闲置费和土地增值价款。 三 外地成功案例及做法
广东省东莞市处置盘活闲置土地做法及成效
（一）主要做法
第一、领导高度重视，做到“四个统一”,提供组织保障 一是统一思想认识。东莞市委、副市长联席会议多次专题研究闲置土地处置工作，专门召开全市动员大会，明确了“以用为先、依法进行、分类处理、集约利用”的工作原则，将闲置土地处置情况纳入镇（街）领导班子年终量化考核体系。二是统一组织领导。专门成立了由分管副市长任组长的市闲置土地处置工作领导小组,市纪委、法制局、国土、建设等14个部门领导为小组成员，统筹协调处置工作；下设办公室及其四个督导组，分片协调、督导。各镇（街）也相应成立机构，安排人员，层层落实责任。三是统一工作部署。市闲置土地处置工作分集中处理、专项整治、检查验收三个阶段，开展专项督导和联合督查，做到了“全市一盘棋、上下一条心”。四是统一目标任务。明确一年左右必须完成任务总量的90%以土。对工作不力、未完成处置任务的镇（街），暂停受理建设用地审批业务。 第
二、仔细调查摸底，周密制定方案，打好工作基础 1.仔细调查摸底，做到“四查四清”。运用2004年卫星遥感影像资料，结合2005年土地变更调查资料，采取“图斑、实地、批文”三结合方式开展闲置土地全面清查：一查图斑，做到地块位置清晰。以土地变更调查资料为依据，核查每宗闲置土地的图斑变化情况及具体位置。二查批文，做到地块权属清晰。通过查找土地批文、证书、合同等文件，明确土地权利人及土地闲置时间。三查“卫片”,做到地块现状清晰。应用卫星遥感影像资料，市局督导组成员、分局调查员、村国土员三到位，逐宗实地查清土地利用现状。四查台帐，做到地块统计清晰。按照“一地一册”和“一地一策”的要求，建立专门工作台帐，细化每一宗地的面积、权属、期限、处置方式、责任人等属性。 东莞市应处置闲置土地：一是闲置时间长。闲置两年以上的约占90%,闲置5年以上的约占80%。经营性用地大部分是上世纪九十年代巳批出的土地。二是工业用地占多数，约2.2万亩，占48%；经营性用地1.7万亩，占37%。三是分布不均衡。市区四个街道及虎门、厚街、常平、风岗、麻涌等镇经营性用地闲置较突出，其它镇以工业用地闲置较普遍，经济相对欠发达的镇闲置土地较少。
2.周密制定方案，做到有依有据。市政府制定《加快处置闲置土地工作方案》，明确了闲置土地处置法规依据、处置原则，结合实际提出了计征土地闲置费、限期开发、地块置换、退地还耕、协议收购或托管、强制无偿收回等六种处置方式。其中，征收土地闲置费是其它处置方式的前提和必要条件，其它处置方式必须在全部缴清闲置费后，由用地单位与所在的镇（街）政府商议，报市政府审定。因政府行为（如规划修改）或其他不可归责于用地单位的原因导致土地闲置的，按程序申请不纳入闲置费征收范围。
第三、制定配套政策，落实具体措施，确保有效推进 1.制定配套政策。先后印发了《关于加快收回闲置土地纳入政府土地储备的通知》、《关于闲置土地处置有关问题的处理意见》、《关于土地闲置费征收问题的处理意见》、《关于加强土地闲置费征收使用管理的通知》等18份专项政策文件，要求明确具体。 2.落实配套措施。根据实际情况，坚持“以用为先”的原则,采取“\"先经济、后行政、再法律”的手段逐步推进，促使用地者主动自觉消化盘活闲置土地。重点采取了“寻|、促、限、逼、罚”等五项具体措施：“引”,即利益吸引。如市财政提供低息借款5000万元鼓励收地，闲置费收益实行市、镇五五分成（5%为征收经费,10%上缴省库/国库，余下部分市镇分成）,允许地块申请位置调整，重新出让配置最高土地使用年限，优先安排经营性用地指标等。“促”,即服务促进。采取限期开发、签定保证书、协助补办出让手续、推动集体土地流转等方式促进项目建设。“限”,即政策限制。对拒不接受处置的闲置土地，市国土部门不办转让、不办出租、不办抵押；市发改、建设、金融部门分别不予立项、不予报建、不予贷款。“逼”,即氛围逼迫。采取统筹用地指标、开展联合督查、签订责任状，以及向媒体公告送达文书、公告欠费名单等措施，营造处置工作的强力氛围。逼使各镇（街）全力消化闲置土地，逼使闲置土地者主动接受处置。“罚”,即处罚问责。对逾期未缴清闲置费的，严格依法按日追缴3%。滞纳金；对拒不配合处置的，报请上级部门批准强制无偿收回；对未按时完成处置任务的镇（街），严肃追究相关责任人的责任。 第
四、严格依法行政，形成工作合力，努力实现目标 1.严格依法行政，规范操作程序。一是严格依法认定闲置土地。对每一宗闲置土地，均派员现场勘查确认；二是严格按程序处置闲置土地。对每一个闲置土地权利人，均逐一发出《处置闲置土地告知书》、《征收土地闲置费通知》等法律文书，明确对方权利义务，并规范了统一格式，对无法直接通知的用地单位，参照诉讼的要求采取了邮寄送达、公告送达；三是严格按照“一地一策”原则处置闲置土地。对每一宗减免闲置费的申请，均要求出具举证材料。根据闲置土地实际情况，区别采取六种方式依法进行处置。
2.加强沟通协调，形成工作合力。一是加强与宣传部门协调。东莞市协调省内宣传部门，组织了强大的正面宣传攻势，涵盖了电视、电台、报刊、网络等主要媒体。二是加强与各职能部门协调。经国土部门协调，当地发改、规划、金融等部门对闲置土地处置工作给予了大力支持和配合，出台了多项配套措施，如不予立项，不予报建，不予贷款等，有力地促进了处置工作的开展。三是加强与司法、法制部门协调。广泛征求了当地两级法院、法制局等部门的意见，对处置工作中可能出现的法律风险进行了认真评估，为可能出现的行政复议~行政诉讼做好充分应对准备。四是协调开展联合督查。为督促各镇（街）工作，当地国土部门协调市委督查室、市府督查室、纪检、财政、审计等六部门组成联合检查组，对全市32个镇（街）进行全面督查。
3.抓住典型，以点带面。对第一个成功征收闲置费的常平镇（首宗闲置费140万元）和一次性征收数量较大的棒木头镇（8宗398亩，闲置费1693万元），及时予以通报表扬，对察步镇的时富花园项目（闲置费827万元）进行了正面报道；对拖欠土地闲置费的13宗土地和拒不接受处置的3宗典型个案，予以公开曝光并强制无偿收回，迅速打破了坐等观望局西。处置过程中，东城街道征收了多家大型房地产开发商土地闲置费1268多万元，厚街镇征收东莞冠亚环岗湖商住区建造有限公司土地闲置费7915万元等案例，有力促进了闲置土地处置工作向全面和纵深推进。
4.区别对待，灵活处置。针对闲置土地成因多、情况复杂，处置工作必须因地制宜，采取多种办法：一是因政府或政府部门行为或其他不可归贵于用地单位的原因导致土地闲置的，可按程序申请不纳入闲置费征收范围。二是对已设定土地抵押登记的，全部纳入台账，未经闲置土地处置的，不得续贷。三是法院己查封的,专门函告法院在处理该宗土地使用权时，必须缴交土地闲置费。四是在市农信社、广东发展银行以地抵债的闲置土地，分别按省府有关文件精神处理。五是当地镇（街）政府属下的房地产公司等独立经营的经济实体持有的闲置土地，亦必须缴纳闲置费。
（二）取得的成效
1、集中处置、盘活了一批闲置土地。东莞市历史形成的应处置闲置土地4.57万亩。截至2007年6月，东莞市累计处置闲置土地1238宗，面积4.3万亩，占应处置闲置土地的94.1%。其中，限期开发836宗，面积2.6万亩；地块置换32宗，面积1860亩；退地还耕275宗，面积6638亩；协议收购或托管92宗，面积8126亩；强制无偿收回3宗，面积375.5亩。对314宗、面积10470亩的闲置土地征收土地闲置费3.51亿元。
2、用地紧张局面得到缓解。通过闲置土地处置工作，使当地\"有地无项目，有项目无地用\"的结构性矛盾得到有效缓解。麻涌镇新引进南玻集团建设项目，总投资40亿元，盘活闲置土地547亩，占该项目用地的73%o督促18个闲置商住项目开工建设，总面积约3100亩，有效地调控了房地产市场。闲置土地的盘活利用，使新增建设用地能够主要集中用于大型项目的开发建设。2006年，东莞市共为177宗，首期投资（含增资）超过500万美元（投资总额为29.96亿美元）的大项目落实了用地。
3、囤积炒卖土地现象得到遏制。对缺乏资金无法在限期内开发建设的闲置土地，依法计征土地闲置费，并按实际情况实行政府收购、托管，甚至强制退地还耕等处置方式，使囤积炒卖土地行为无利可图。
（三）可供借鉴经验
1、党委、政府高度重视，是开展闲置土地处置工作的前提条件。东莞市委、市政府高度重视土地管理工作，从推进节约集约用地和\"经济社会双转型，建设和谐富强新东莞\"的战略高度，作出加快处置闲置土地工作的决策，使处置工作由当地国土部门行为上升为政府行为。由于市委、市政府决心坚定、真抓实干，各镇（街）迅速将思想和行动统一到市委、市政府重大决策上来，相关部门各司其职、密切配合，形成合力，推动了工作的有效开展。
2、依法依规，是开展闲置土地处置工作的根本保障。东莞市严格按照国家的法律法规，并结合地方实际，研究制定了一系列操作性强、实用性强的配套措施，做到了有章可循、有据可依。在处置工作中，能够严格按照处置程序和要求，依法依规做好各个环节的处置工作，有效避免了不必要的诉讼和纠纷。
3、因地制宜，是推进闲置土地处置工作的关键。东莞市在制定政策、落实处置措施时，遵循实事求是、因地制宜的原则，充分考虑原土地权利人、新的土地使用者以及集体经济组织各方的合法利益，选择最适当的方式予以处置，赢得相关权利人的支持配合，确保了处置工作顺利推进。
附相关法规
1、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》
第十七条 土地使用者应当按照土地使用权出让合同的规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。
未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。
2、《国土资源部闲置土地处置办法》
第二条 本办法所称闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。
具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：
（一）国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；
（二）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的；
（三）法律、行政法规规定的其他情形。
第三条 市、县人民政府土地行政主管部门对其认定的闲置土地，应当通知土地使用者，拟订该宗闲置土地处置方案，闲置土地上依法设立抵押权的，还应通知抵押权人参与处置方案的拟订工作。处置方案经原批准用地的人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。
处置方案可以选择下列方式：
（一）延长开发建设时间，但最长不得超过1年；
（二）改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设；
（三）安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发，土地增值的，由政府收取增值地价；
（四）政府为土地使用者置换其他等价闲置土地或者现有建设用地进行开发建设；
（五）政府采取招标、拍卖等方式确定新的土地使用者，对原建设项目继续开发建设，并对原土地使用者给予补偿；
（六）土地使用者与政府签订土地使用权交还协议等文书，将土地使用权交还给政府。原土地使用者需要使用土地时，政府应当依照土地使用权交还协议等文书的约定供应与其交还土地等价的土地。
对因政府、政府有关部门行为造成的闲置土地，土地使用者支付部分土地有偿使用费或者征地费的，除选择前款规定的方式以外，可以按照实际交款额占应交款额的比例折算，确定相应土地给原土地使用者使用，其余部分由政府收回。
第四条 已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续2年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回土地使用者的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。
在城市规划区范围内，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满2年未动工开发时，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。
3、《国土资源部关于进一步做好闲置土地处置工作的意见》
二、闲置土地清理范围和认定标准
本次闲置土地清理的范围是2007年底前的现状闲置土地，土地性质为经依法批准的国有建设用地。认定闲置土地的标准为：、
（一）土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府或市、县人民政府国土资源行政主管部门同意，超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书等约定的动工建设日期满一年以上未动工建设的土地。
（二）国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书未约定动工建设日期的，以国有建设用地使用权有偿使用合同生效或者国土资源行政主管部门颁发建设甩地批准书之日起满一年以上未动工建设的土地。
（三）已动工建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，且未经市、县人民政府国土资源行政主管部门同意，中止开发建设连续满一年以上的土地。
（四）土地被司法查封的，查封前不符合闲置土地认定标准，司法查封后满一年以上未动工的，可不认定为闲置土地。
认定标准中的“应动工开发建设总面积”是指土地使用者依照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书的约定和规划设计条件，应当在规定时间内完成开发建设的土地面积。“开发建设面积”是指“应动工开发建设总面积”中土地使用者已经进行实际投资开发建设的土地面积。“总投资额”是指土地使用者直接投入用于土地开发的资金总额，不包括取得土地使用权的费用和向国家缴纳的相关税费。“已投资额”是指土地使用者已经投入用于土地开发建设的资金总额。
4、《安徽省人民政府关于进一步推进节约集约用地的意见》皖政[2011]64号
三、提高存量建设用地利用水平
（八）盘活闲置建设用地。
全面加大对闲置土地的清理处置力度。各地要结合实际，制定旧城、旧镇、旧村、旧工矿企业改造规划，依据规划有计划有步骤地实施改造。继续开展闲置土地清理处置工作，土地闲置连续满2年，依法应当无偿收回的，必须无偿收回；土地闲置连续满1年以上不满2年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。
5、《安徽省XX市人民政府关于深入推进闲置土地和擅自改变土地用途清理处置工作的通知》
二、清理的对象和范围
市辖各区、开发区、工业项目区内闲置土地(包含空闲土地和批而未供土地)和擅自改变土地用途，是本通知规定的清理对象和范围。
闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：
(一)国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；
(二)土地使用者以划拨方式取得土地使用权后，从建设用地批准书颁发之日起或从市政府批准之日起满1年未动工建设的；
(三)已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的；
(四)法律、行政法规规定的其他情形。
空闲土地是指国有存量建设用地中除闲置土地和批而未供土地以外处于空闲状态的土地。主要包括无主地、废弃地、因单位撤销、迁移和破产等原因停止使用的土地。
批而未供土地是指已经依法批准农用地(或未利用地)转用和集体土地征收的土地，本次指到2008年3月底尚未供应出去的土地。
擅自改变土地用途是指土地使用单位和使用人未经批准，擅自改变原批准的土地用途以及将土地使用权租赁并造成土地用途改变。
三、闲置土地处置方式的补充与调整
(一)土地闲置满2年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。土地闲置满1年不满2年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费，并责令限期开发建设。
对闲置土地特别是闲置房地产用地征缴增值地价的标准，按国家相关规定执行。
(二)因不可抗力或者政府及有关部门的行为造成动工开发建设迟延的，经土地使用者书面申请，经审查同意申请的，可按下列方式处置；未申请或者申请未被批准的，按闲置土地处置。
1．经政府有关部门批准可以分期开发建设的项目，超过规定的动工开发日期未动工开发建设的，从规定的动工开发之日起满1年的，限期在半年内动工开发建设；满2年的，收回土地使用权，并对原土地使用者给予补偿，但是，确属不可分割的建设项目的，土地使用者应当在市国土资源部门规定的时间内按现行基准地价减去原取得地价的差值补交土地增值价款，顺延动工开发时间1年。
2．开发建设的面积占应动工开发建设(指已领取施工许可证并按批准建设项目和建设方案进场施工)总面积不足三分之一，或者投资额占总投资额(不包括取得土地使用权的费用)不足25%，且未经批准中止开发建设连续满1年的，限期在半年内复工开发；逾期的，收回土地使用权，并对原土地使用者给予补偿。
(三)城市规划调整前土地已经闲置的，从闲置之日起满1年的，按出让或划拨土地价款的10%征收土地闲置费。城市规划调整之日起不满1年的，限期在半年内动工开发建设；满1年不满2年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费，按现行基准地价减去原取得地价的差值补交土地增值价款后限期在半年内动工开发建设，逾期收回土地使用权，并对原土地使用者给予补偿；满2年的，无偿收回土地使用权。
因城市规划控制或因宏观政策调控现为国家禁止性项目而不能动工开发建设的，收回土地使用权，并对原土地使用者给予补偿。
(四)因征地搬迁补偿安置的原因导致的，由市人民政府责承有关园(区)、乡(镇)政府限期解决。征地搬迁补偿安置问题解决后，限期半年内动工开发建设。征地搬迁补偿安置问题解决后满1年未动工开发建设的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费，责令其在半年内动工开发建设，逾期收回土地使用权，并对原土地使用者给予补偿；满2年的，无偿收回土地使用权。
第13篇：工作与空闲娱乐
工作与空闲娱乐
黄昏夕落，办公室里队员们正在在紧张的工作，为即将到来的“暑期三下乡”做准备，每个人面前守着一台电脑，现在社会可真是实现信息化了啊。
开始工作的第二天，一切都很忙碌，队员们都忙的不可开交，毕竟万事开头难吗，开头过去之后工作就好进行了，但是工作之余队员们也不忘小娱乐一下。
晚上同学们都在忙着写自己这一天的心得体会，现在同学们都已经考完试了，有的同学已经回家，而有的同学留在青岛打工，我们——青岛科技大学赴广饶大王镇新农村建设调研团的队员，却放弃了打工的念头，更放弃了回家的念想，毅然参加了青岛科技大学“暑期三下乡”活动，都是为了我们共同的梦想。因为三下乡我们走在了一起，是三下乡让我们又多了一份友谊，为了我们的这次三下乡，我们共同努力，同时将肩负起学院领导对我们的殷切希望，同进退，努力做好此次三下乡活动，为学院争光。
每个人的心中都有一份自己对三下乡的理解，但是大家的理解有一点是一致的，就是为了锻炼自己，并且从三下乡中收获一份珍贵的友情。
第14篇：高明区加快低效产业用地再开发提升土地
高明区加快低效产业用地再开发提升土地
综合利用水平管理暂行办法
（征求意见稿）
为进一步推进供给侧结构性改革，加快推进我区低效产业用地再开发工作，促进产业转型升级和企业提质增效，切实提高土地资源要素配置效率和产出效益，提升我区土地节约集约综合利用水平，根据《土地管理法》、《节约集约利用土地规定》(国土资源部令第61号)、《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》(国土资发„2014‟119号)、《关于深入推进城镇低效产业用地再开发的指导意见（试行）》（国土资发„2016‟147号）等文件精神，结合我区实际，制定本办法。
第一条 适用范围
按照促进产业转型升级、优化产业用地空间布局、提高土地节约集约综合利用水平的总体目标，确定低效产业用地再开发范围。有下列情形之一的，可认定为低效产业用地，纳入低效产业用地再开发管理范围：
（一）开发未完成土地：项目已动工开发建设，其开发建设用地总面积已超过应动工开发建设用地总面积的三分之一且建设工程投资额（不包括取得土地使用权的费用和向国家缴纳的税费）已超过总投资额的25%，但开发建设未完全完工，且未经原用地批准机关批准已停止开发建设1年以上（含1年）的工业企业用地。
（二）开发不达标土地：项目已开发建设完工且停止开发建设1年以上（含未经依法组织竣工验收已自行提前启用），而其建筑容积率、建筑密度、投资强度、产出强度、建筑系数5项指标中有未达到约定条件要求，已存在违约事实的工业企业用地。
（三）产出效率差土地：项目用地已经依法组织竣工验收合格，但企业一直处于未投产、停产或半停产状态的工业企业用地。
（四）集约程度低土地：项目用地已经依法组织竣工验收合格、企业生产正常、土地处于依法利用状态中，但产出水平低于我区同行业平均水平（相关指标指引文件由区投资促进领导小组另文制定），或比照项目引进时的承诺，仍有调整盘活、提升利用潜力的工业企业用地。
经依法认定为闲置土地、不符合土地利用总体规划的历史遗留建设用地等，不列入低效产业用地再开发管理范围。
第二条 管理要求
（一）土地使用权人存在土地低效利用情况的，应自本办法印发之日起三个月内，主动向土地所在地镇街政府（管委会）申报并提出低效产业用地整改方案，与属地镇街政府（管委会）签订限期开发协议，并报区低效产业用地整治提升领导小组备案。
（二）各镇街政府（管委会）在日常工作中发现土地使用权人存在低效用地情况且未主动申报的，要通过现场排查、调阅资料、查询档案等方式进行核实并向区低效产业用地整治提升领导小组书面申报。
（三）各镇街政府（管委会）按照“先易后难、重点突破、分类处置”的原则，结合实际情况开展分类处置：
1、开发未完成和开发不达标土地：属于未完成协议或土地出让合同约定进行建设和投达产的企业，招商协议或土地出让合同中有约定未按要求建设和投产、达产的处理方式的，依据招商协议和土地出让合同进行处置。对于未约定罚则的，参考下条执行。
2、产出效率差和集约程度低的土地：属于经认定产值税收明显低于行业平均水平，但未在招商协议中约定投达产和罚则或未签订招商协议的企业，由镇街政府（管委会）约谈企业进行沟通谈话，督促其达到全区平均水平，并判断下一步处置方向。根据土地使用权人的改造意愿，由经贸招商部门协助推动企业转型升级、技术改造。对经约谈后无产业升级改造意愿，同意协商收回土地的企业，采取协商收回土地的方式解决，对于既无产业升级改造意愿，又不同意清退的，由属地政府提请区低效产业用地整治提升领导小组全区通报，并按照有关规定进行处理。
3、有厂房空置情况的：根据土地、厂房区位条件、周边企业等，由区镇两级招商部门搭建招商平台，针对厂房空置情况实施带厂房招商引资，采用标准厂房租赁或转让方式，原土地使用权人可自愿参与再开发，或申请退地。
4、纳入三旧改造标图建库范围且已认定为三旧改造项目的产业用地：可由区三旧办统筹、各镇街结合三旧改造年度实施计划和片区策划方案，逐步推进三旧改造。
5、纳入“退二进三”，需完善区域配套设施的产业用地：结合片区提升规划，原土地使用权人无改造意愿的，以政府收储为主，分步实施产业用地清退和项目转移。有自主改造意愿的，不改变工业用地性质的，产权人可按“退二进三”有关政策，在符合产业发展规划前提下，申请自行改造建设孵化器、众创空间等。对列入国家、省市产业政策规定的禁止类、限制类的企业，结合产业发展规划，引导和协助企业进行转型升级。
6、拟转让的厂房、土地：由各镇街政府（管委会）及时梳理出重点关注企业名单，国土住建部门加强对土地产权交易严格把关，一旦发现涉嫌低效用地转让的，暂缓办理低效用地产权交易，及时会商相关部门研究，重大情况及时报请区低效产业整治提升领导小组做出指示。
7、集中连片、占地规模较大的低效产业用地：可采取区土储中心统一收储的方式，或考虑引入社会资金，利用企业先进管理经验和雄厚资金实力，进行二次开发建设。
（四）凡存在土地低效利用又不主动申报和配合整改的企业，不再享受各级财政扶持和奖励政策，已申报获批可享受的政策从认定之日起取消资格；同时纳入我区日常重点监管企业名单，区税务、安监、消防、环保、市场监管等部门要加大日常巡查力度，依法依规对此类企业加强监管；区供电、供水、燃气、环保等部门依法依规实施用电、用水、用气、排污等资源要素差别化政策，强化减排控制，对能源消耗超过现有国家和省级单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，执行惩罚性电价政策，按照《佛山市发展和改革局佛山市经济和信息化局转发省发展改革委省经济和信息化委关于扩大差别电价实施范围的通知》（佛发改价„2018‟5号）对高能耗、高水耗企业，执行差别水价和差别用能政策。
（五）凡在低效产业用地处置中，不积极配合开展相关工作的企业，区规划行政主管部门应依法对其建设工程是否符合规划条件情况进行核实和监督检查，国土部门依据原出让合同约定条件的规定追究违约责任。
（六）对利用低效产业用地二次引进项目实施准入审核制度，严格按照现行招商引资项目管理办法进行管理，防止出现“退低进低”。
（七）实施新增项目土地利用全过程管理，建立健全“建设期+投产期+剩余年限试用期”的土地分阶段管理制度，严格项目竣工综合复核验收，强化土地出让合同管理，对未达到协议规定的，严格落实相应措施。
第三条 盘活利用途径及措施
低效产业用地再开发以提升工业用地效益为目标，项目开发须符合土地利用总体规划、城乡规划、以及产业、环保、安全、能耗等政策要求。按照市场在资源配置中起决定性作用的要求，鼓励土地使用权人与社会力量广泛参与。
（一）原土地使用权人自行改造。在符合规划、环保、消防、安全等条件的前提下，原土地使用权人在其用地范围内新建、改建、扩建工业项目，或者通过土地整合，对低效产业用地自主进行开发利用，提高土地利用效率的建设活动，可以享受以下政策：
1.允许合并归宗。除出让合同明确约定不能合并外，在符合城乡规划的前提下，土地使用权人可申请将其名下的若干相邻宗地进行合并归宗。经规划部门同意，根据土地使用权人申请，国土部门可办理土地合并手续，合并归宗中的宗地有达到闲置土地认定标准的，必须经闲置土地处置。
2.支持优化建筑功能。允许适当优化用于为产业发展配套的行政办公及生活服务生产辅助建筑面积比例,但不得超过项目总建筑面积的12%，且用地面积不得超过项目总用地面积的7%。配套用房不得建造成套住宅、宾馆、招待所等非生产性配套设施。 3.享受城市更新（“三旧”改造）优惠政策。对纳入城市更新（“三旧”改造）标图建库的低效产业用地，可享受现行省市区城市更新（“三旧”改造）优惠政策。对已纳入区政府成片改造项目的用地，按照成片改造项目有关规定执行。
（二）企业单位收购整合再改造利用。企业单位通过市场化收购方式，对相邻宗地收购后实行整合利用、集中开发建设，优化土地利用布局，提高土地资源利用率的建设活动，可以享受以下政策：
1.支持收购相邻宗地后合并归宗。在符合城乡规划的前提下，社会企业单位可以收购若干相邻宗地进行整合开发。经土地使用权人申请，国土部门可办理转让手续；经规划部门同意，国土部门可办理土地合并手续。企业收购整合再利用，收购宗地中涉及达到闲置土地认定标准的宗地，在收购整合归宗前必须经闲置土地处置。
2.企业单位收购整合低效产业用地后再改造利用的，同等适用本条第
（一）款政策措施。
（三）政府收购主导盘活利用。各属地镇街政府（管委会）根据招商引资项目落地需要，委托镇属公有企业对低效产业用地进行收购，由镇属公有企业对低效产业用地进行开发建设，或者由属地镇街政府（管委会）与区土地储备中心对低效产业用地进行合作收储，通过公开出让方式确定土地使用权人进行改造利用的建设活动。可按以下方式收购或收回土地使用权：
1.通过市场化手段收购土地使用权。各镇街政府（管委会）经与土地使用权人协商一致，可委托镇属公有企业收购低效产业用地，办理转让手续，并由该镇属公有企业对低效产业用地重新盘活利用。
2.协议有偿整体挂账收回土地使用权。各镇街政府（管委会）经与土地使用权人协商一致，可通过与区土地储备中心合作方式，由区土地储备中心报经区政府批准后，土地使用权及其地上建（构）筑物按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定进行补偿，挂账收回土地使用权后再安排使用。
3.协议有偿分割挂账收回部分土地使用权。工业企业厂区内成片空闲且适宜单独安排使用的，在符合城乡规划的前提下，各镇街政府（管委会）经与土地使用权人协商一致，可通过与区土地储备中心合作方式，由区土地储备中心将分割方案报区规划部门审定，再报区政府批准后，对原用地进行分割，收回的土地使用权按土地市场评估价补偿，地上合法建筑物按评估的重置价残值进行补偿，挂账收回土地使用权后再安排使用。
因用地不符合城乡规划，难以盘活利用的低效用地的，相关土地使用权人可以向属地镇街政府（管委会）提出申请并经双方协商一致，按本款第（2）项有偿收回土地使用权。
（四）对经区政府批准，改造低效产业用地用于兴建都市型产业载体并分割销售的，其分割销售和产权登记应按照《佛山市高明区促进都市型产业发展扶持暂行办法》（明府办„2018‟3号）执行。
（五）再开发地块保留原有地上建筑物的操作办法。1.持有房产证或虽未办理房产证但土地使用、规划许可手续齐全且已通过联合验收的，应提供竣工验收材料到行政审批部门备案，凭行政审批部门竣工备案表和相关资料办理不动产登记手续。
2.已办理土地使用手续并在2016年12月31日前完工但报建手续不完善的建筑（构）物，参照区政府会议纪要„2017‟10号文及附件《关于报建手续不完善建筑（构）物办证确权的处理意见》（修订）文件要求办理。
第四条 再开发鼓励政策
设立高明区低效产业用地再开发扶持专项资金，鼓励拥有低效产业用地的土地使用权人和社会各方力量积极参与实施低效产业用地再开发。经区低效产业整治提升工作领导小组出具认定意见并被列入全区低效产业用地监控目录的用地单位，可以申请享受土地再开发鼓励政策。
（一）原土地使用权人通过出租方式将土地使用权出租给新投资者改造开发的，租赁期在15年及以上的，改造开发后新引进项目须符合《佛山市高明区招商引资项目管理办法》的相关要求。对改造开发后的载体引进项目投产后三年每年同比新增的税收收入（区级留成部分）的20%用于奖励给原土地使用权人。
（二）企业单位通过兼并、重组、合并等形式，依法收购单宗或相邻多宗低效产业地块，申请对低效产业用地进行再开发，新引进项目必须符合《佛山市高明区招商引资项目管理办法》的相关要求，项目在达产后两年内实现对我区相关税收承诺的，给予其奖励，奖励金额按其在办理土地、房产过户手续中缴纳的属于区财政收入的100%计算。
（三）开发低效产业用地用于新建项目且容积率达到2.0及以上，且需全部拆除原建筑物重建的，对于拆除合法登记面积给予实施以下补助，每宗土地补助上限为200万元：以租赁形式取得开发权的，补助40元/平方米；以收购、流转出让方式取得土地的，补助60元/平方米。项目动工时，支付应补助额度的30%；项目竣工通过验收后再支付70%。如遇特殊情形的，由区低效产业用地整治提升工作领导小组会议研究决定。
（四）经高明区低效产业用地整治提升工作领导小组认定的大宗地块（原则上用地面积为100亩及以上）或存在历史遗留问题的低效产业用地，实行“一事一议”。 上述补偿补助及奖励政策的申请、验收、兑现工作由区低效产业用地整治提升工作领导小组办公室牵头，会同区财政、住建、国土、规划等部门实施。
第五条 低效产业用地再开发工作涉及收回或者收购土地的，原则上应以货币补偿方式为主，确实需要以置换方式置换土地使用权的，由区国土部门报区人民政府批准后以挂账收地方式收回原土地使用权，然后另行选址以公开招拍挂方式供应。
第六条 低效产业用地再开发应加强配套基础设施、市政设施、公益事业等相关配套设施建设，优先安排一定比例的用地，用于道路、市政、教育、医疗、绿化等公共设施建设。
第七条 各属地政府（工业园管委会）及相关部门应加强与土地使用权人的沟通联系，做好政策宣传引导，有针对性地引导和鼓励相关土地使用权人加快盘活利用低效工业用地，促进提高土地利用效益。各相关部门应加强监督监管，综合利用经济、行政、法律等手段，加速低效产业用地退出。
第八条 对享受相关政策措施的项目，属地政府（工业园管委会）应与相关土地使用权人签订履约监管协议书，明确违约责任，并负责跟踪项目落实情况。 第九条 低效产业土地再开发实行动态管理，在约定期限内未达到完成要求的，除继续按照低效用地处置外，还将对在低效用地处置过程中已减免或补助的费用予以追缴。
第十条 本办法由区低效产业用地整治提升工作领导小组办公室负责解释。
本办法自印发之日起执行，有效期三年。执行期间遇上级政策调整的，按上级有关政策规定执行。
第15篇：铁路土地闲置量大 资产盘活或成重中之重
铁路土地闲置量大 资产盘活或成重中之重
铁路系统庞大的土地资产和附属公司资产将迎来评估。日前，中国铁路总公司发布了《中国铁路总公司土地评估和土地授权经营资产处置项目评估机构选聘招标公告》和《资产评估项目招标公告》，分别涉及土地资产的评估和路局及其附属公司的资产评估。
之前，国务院对铁路投融资体制改革已明确 “铁总依法盘活利用原铁路生产经营性划拨土地。”有铁路系统人士向《每日经济新闻》记者表示，在铁路高负债、建设任务重压的背景下，这项计划有利于准确评估铁路资产以确定经营模式，同时盘活资产有利于缓解铁总债务和建设压力。待评估结束后，铁路资产的变卖与经营将成为现实。
更有行业分析人士指出，土地和资产评估招标的开启是一个强烈的信号，原先闲置的铁路沿线土地将开始产生价值，不排除大规模用于房地产开发。
铁路土地闲置量大
本次招标范围包括全国18个铁路局、3个直属专业运输公司，包括中铁快运股份有限公司、中铁特货运输有限责任公司、中铁集装箱运输有限责任公司和铁道科学研究院。
本次招标对投标人资格进行了严格要求，要求土地评估机构具有独立法人资格，具备中国土地估价师协会认证的全国范围内A级资信；在册的土地估价师人数须在10名及以上，正常执业3年以上，并具有大型中央企业改制土地评估经验等。
有地方铁路系统人士向 《每日经济新闻》记者表示，铁路的土地除了线路、站点使用外，还包括各系统的生产和管理用地、员工生活居住用地、后勤保障用地等。“铁路有大量的地产，其中不排除有些闲置、待开发与调节的部分。”
公开资料显示，像广深铁路、大秦铁路、*ST国恒都有大量土地储备。宏源证券研报称，广深铁路土地所有权总面积约1200万平方米，广深沿线站段所占面积大约400万平方米。“广深沿线腹地经济较好，沿线部分站点利用率低，开发空间大，根据初步估算，沿线站段土地增值空间超100亿元。”
有业内人士表示，目前很多铁路沿线及站点土地处于闲置状态，在部分省份的地铁、城轨建设中曾寄望借助“以地养铁”的模式，但遭遇推广难题，主要是涉及部门较多，制度和法规上存在障碍。
铁路资产盘活开启
去年8月，国务院出台《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，明确指出，“加大力度盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发利用。支持铁路车站及线路用地综合开发。中国铁路总公司作为国家授权投资机构，其原铁路生产经营性划拨土地，可采取授权经营方式配置，由中国铁路总公司依法盘活利用。”
新一轮的土地改革也为铁路土地盘活提供了契机。十八届三中全会强调建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市等。
另据《经济参考报》报道，截至2013年9月30日，中国铁路总公司总资产为4.84万亿元，负债3.06万亿元，巨额负债已严重拖累铁路发展。
一方面铁总负债累累，另一方面又有大量的资产被闲置。无论是债务压力还是建设形势，盘活资产、筹集资金都将成为铁总工作的重中之重。
上述铁路系统人士称，重新对铁路进行资产评估是进一步深化改革，而这次的资产评估包括地产部门是一大进步。“既然铁总实行公司制，就应按现代公司制的法则与规律运行，清晰的资产评估不仅应该进行，而且应比较准确地评估所有资产，也好确定资产的经营模式。”
有行业分析人士也指出，土地和资产评估招标的开启是一个强烈的信号，这意味着政策终于开始松动，原先闲置的铁路沿线土地将开始产生价值，不排除大规模用于房地产开发。
在今年召开的全国铁路工作会议上，铁路沿线土地资产经营开发也被列为2014年铁路改革的重点任务之一。有消息人士称，铁总正在研究铁路土地综合开发问题，由国土部等部门联合规划制定政策，但最终好处归铁总。
上述铁路系统人士也表示，既然是资产经营，就不会存在交通用地不可开发的道理，相关的法规障碍可以解决，“铁路的一些好地段应该在资产经营中发挥作用。”
第16篇：市整治矿山、盘活土地、保护环境的几点做法
近几年来，针对矿产资源开采对矿山生态环境造成的种种问题，**市紧紧围绕生态市建设、构建和谐社会等目标，对症下药，把矿山生态环境保护与治理作为一项创新有为的重要工作来抓，通过七种途径综合整治矿山，获得了比较可观的经济、社会和生态等多重效益。特别是在\"倒逼\"机制面前，**市积极转变观念、转变思路，在生态恢复、保护前提下，努力做到保护生
态与发展经济并重，整治环境与拓展空间并举，盘活存量与营造增量并抓，达到了既恢复生态、保护环境，又盘活土地、消除灾害的多重效果，实现了矿山整治、土地盘活、环境保护的\"多赢\"。该市的具体做法如下：
1、盘活存量（营造建设用地）。据不完全统计，**市各类需治理废弃矿区面积在300公顷以上，目前这类废弃矿山多被荒弃，既影响了矿山的生态效果，又使土地资源在十分紧缺的情况下得不到合理有效利用。为此，该市从2004年开始，积极利用废弃矿区整治盘活存量土地、营造建设用地。2004年至2005年两年间，全市通过废弃矿区项目整治，已盘活存量土地1300余亩。如袍江工业区在2004年9月对斗门镇盐仓娄村金鸡山废弃石料场地实施治理，目前工程已基本完成，通过整治已新增用地186亩。**县在2004年下半年开始对安昌镇大和山废弃石料矿、钱清镇前梅废弃石料矿、马鞍镇大鱼山石料矿、钱清镇广基建材场、兰亭镇谢坞石料矿等废弃矿区进行整治，工程完成后已新增加用地约1160亩。又如袍江工业区内荷湖建筑石料矿废弃场地平整工作已经开始，预计完成后可新增用地300余亩，新民热电厂垃圾焚烧发电项目用地选址就位于此废弃矿地内，目前该项目用地审批手续正在办理之中。可以说，通过对废弃矿山的场地实施平整来盘活存量土地、保障发展用地，对用地大市、资源小市的**来说，这种方式一定时期内将会是一个必然选择和趋势。
2、整理土地。**市通过废弃矿山整治进行土地整理主要集中在废弃砖瓦粘土矿整治上面。砖瓦粘土矿素有\"吃地老虎\"之称，对土地的破坏较为严重，前几年**市通过对废弃砖瓦粘土矿的整治，新增了约1000亩的耕地，又为经济建设筹措了约700亩的土地整理折抵指标。如**县通过土地整理已对相当一部分废弃砖瓦粘土矿进行土地整理，新增耕地近200宙。该县夏履镇通过对废弃砖瓦粘土矿进行土地整理新增耕地50余亩，获取土地整理折抵指标30多亩，为该县南方集团急需厂房扩建解决了用地指标。目前上虞市、诸暨市等地也对市域范围内的废弃砖瓦粘土矿进行了大规模的整理，预计通过整理可新增耕地约500亩左右，可获取土地整理折抵指标约350余亩。
3、垦造耕地。由于**市原先部分矿山开设时位于山区或半山区，矿区位置、坡度都相对偏高，不可能像土地整理一样达到路、林等配套要求，不适宜于进行较大范围的土地整理，为此该市也积极利用这部分资源开展造田造地活动，进行耕地垦造。目前这部分资源也为该市新增了大量的零星耕地。如越城区对该区鉴湖镇芳泉村一个废弃煤矿用地进行耕地垦造，已增加新地22亩。嵊州市对该市甘霖镇建安废弃石料矿进行整治垦造耕地，通过整治可新增耕地近40亩。
4、恢复生态。生态恢复是废弃矿山整治的一个基本要求，前几年实施治理的项目目前都已取得了较好的生态恢复效果。2004年至2005年两年时间里，**市结合生态市建设进一步加大了生态治理力度，特别是对城镇周边、高速公路沿线、国道沿线第一视线范围内的废弃矿山开展了以生态恢复为主要内容的整治，目前部分项目已初见成效。如诸暨市暨阳街道桃花岭废弃石料矿位于诸暨市火车站北的城市中心区块，矿山废弃多年，山体裸露，影响了诸暨城市的市容市貌，为此，诸暨市在2004年下半年对该废弃矿山进行工程招标实施治理，目前该项目已全部完成，达到了生态恢复的预期效果，极大地改善了诸暨城市的形象。又如诸暨市牌头镇牌轩下废弃石料矿位于杭金衢高速公路边，矿山宕面山体裸露，严重影响高速公路边的视觉生态。2004年诸暨市投入资金数十万元，把该废弃矿区分作6个台阶种上松树、竹子等植物进行整治，生态恢复已初见成效。
5、再造景观。**市已有利用古采石场造景的成功范例，如东湖有天然\"水石大盆景\"美称，吼山以其\"残山剩水\"独具特色，羊山以石佛享誉江南，柯岩则更以大佛、云骨著名中外，这些都是**市利用废弃矿山打造矿山公园、再造生态景观的生动先例。近年来**市结合实际，在这方面也开展了积极的探索，并取得了良好的效果。如新昌县投资1000多万元，对位于大佛寺景区内的一个矿区面积达1．2万平方米的废弃矿山进行景观再造，已前该项目利用废弃矿山进行景观再造工程已成为新昌大佛寺景区二期的一个主要景点（磐若谷）。又如**县对位于柯岩风景区内的彤山废弃石料矿山进行了整治，也使之成为柯岩风景区二期建设的配套工程之一，建成后吸引了不少游客观赏。
6、治理灾害。由
于**市原先矿山开采多为露天作业，地面边坡、客面开挖影响到山体稳定，易引发崩塌、滑坡等次生地质灾害，严重影响了人民群众的生命财产安全。为此，该市各级本着以人为本的原则，在这方面也花大力气进行了整治，以消除灾害发生的隐患。如上虞市百官街道卧龙山庄位于一个废弃矿区边，废弃矿山引发的局部崩塌时刻威胁着附近居民的安全，为此，上虞市采用\"捆
绑式\"方法对该项目进行招标实施治理，项目目前已全部完成，达到了既有效整治废弃矿山、恢复生态又消除地质灾害隐患。保护人民群众生命财产安全的\"双赢\"效果。
7、综合整治。矿山整治是一项系统工程，并非只是单一某种类型操作进行。**市有相当部分废弃矿山整治采用多种方式实施，以达到既恢复生态又满足土地增加、用地保障的多重效果。如新昌县对该县大市聚镇一废弃萤石矿进行综合整治，部分矿区种上松树等植物以恢复矿山生态，部分矿区营造建设用地建设厂房，达到了一举多得的良好效果。又如越城区计划投资400多万元对该区鉴湖镇位于解南公路边的三个废弃石料矿进行整治，通过整治，既可新增耕地300多亩，又可达到矿山宕面生态修复、改善**城市南大门形象的效果，综合整治的效果可以说十分明显。
第17篇：宁波零土地技改盘活闲置土地 推进工业提升
宁波\"零土地技改\"盘活闲置土地 推进工业提升
面对土地要素制约加剧，企业遭遇的“无米之炊”发展难题如何破解？宁波经济发展空间如何更好地拓展？今年以来，我市通过“零土地技改”、盘活闲置土地、发展工业社区等措施，加快推进“空间换地”，提高土地利用强度和产出效益，推动实现工业经济结构的优化和提升。记者从日前举行的全市工业经济形势分析会上得知，截至今年第三季度，我市实际共盘活存量土地８８０２亩，完成上级下达目标的１４２．８８％
“零土地”增效
最近，慈溪附海镇先锋电器集团钣金车间淘汰原有的６０多台旧冲压设备，投资２０００多万元新上一条生产线后，生产效率提高了９０％。
今年初，附海向全镇工业“低产田”发出“增效令”，目前该镇已新增零土地技改项目７个，预计建成达产后可新增产能６亿元，今年已盘活低效、闲置用地１３０亩。
附海镇的“土地增效令”是慈溪“空间换地”的个案。为了以较少的土地资源支撑更大规模的经济增长，彻底改变工业用地粗放利用的现状，今年以来，我市各地根据实际情况，对“低产田”实施“零土地技改”，以提高亩产。
目前，慈溪一批龙头企业通过“零土地技改”，企业效益提升明显。今后三年，慈溪还将鼓励企业提高现有土地利用效率，提高慈东滨海区、新兴产业集群区新供土地用地标准，加大对高效使用土地的支持力度。预计到２０１６年，将盘活存量土地４０００千亩，规模以上工业单位用地增加值达７７万元／亩，规模以上工业单位用地产值达４５０万元／亩。
针对工业用地产出低的老大难问题，江北区在全省率先实施工业低产地改造倍增工程。宁波新大昌织造有限公司就是一个成功例子。十年前，这家前身为“大昌布厂”的劳动密集型企业开始大胆转型，尝试研发铜氨纤维、天丝纤维等高端面料。如今，没有增加一亩土地，“新大昌”从工业低产田跨入江北区工业企业３０强。
在江北，像“新大昌”这样成功零土地转型的工业企业已有１３９家，而且这个数字还在增加。通过“零土地技改”，当前我市土地利用率和产出效益不断提升。数据显示，至今年３季度，全市亩产投资强度为２１０万元／亩，比２０１０年的１７０．３万元／亩提高了２３．４％。
闲置土地盘活
日前，通过招商，宁波裕盛机械有限公司将厂房部分租给赫曼米勒家具公司，出租后，厂区亩均税收提高到６０万元。
盘活闲置土地，是“空间换地”的一项重要内容。今年以来全市各地不同程度地开展了闲置土地清理处置专项行动，在有限的区域内挤出用地空间，抢占新一轮发展先机。
北仑建立并整合了闲置厂房资源库，利用经济合作网进行信息发布，推动企业采取转让、租赁、合作等多种形式实现闲置厂房有效利用。今年年初以来，累计推动５３宗闲置厂房利用，涉及厂房面积约４５．４万平方米。
奉化以旧厂区改造为契机，提高工业土地容积率和土地利用水平，促进工业转型升级。今年以来，已累计完成旧厂区改造项目２７个，共计占地面积７．４３万平方米，建筑面积１１．０５万平方米，已完成年度任务数的２７６．２５％。
鄞州区８５宗面积２２３２亩的闲置土地中已动工８宗，面积１２４亩，３宗总面积９２亩的土地即将动工。一些原本废弃的盐田、山塘，经过改造成为抢手“宝地”。鄞州经济开发区总面积逾７平方公里，一期规划用地面积１０５９０亩。２００５年开发之前，这里还是一大片废弃盐田，目前已引进各类企业１１５家，有效供给土地６８６０亩，平均每亩投资强度２００万元。
工业“上楼”
当前，中小企业靠“买地扩张”的发展路径已然走不通，只能向集约利用土地方面寻找新空间。为此，我市加快推动经济立体发展，鼓励工业“上楼”，在环境和谐前提下提高资源与要素利用率。
鄞州下应街道全力打造的“南部新城东南片区城市工业社区”就是一个典型代表。从规划图看，这是一个东至福庆路、南至宁横路、西至高压走廊、北至鄞县大道的长方形工业社区，其中一期建设面积２００亩土地，投资约１２亿元，届时将有“培罗成”“雅利木业”“天宫工具”“美康生物”和“美术制版”等５家“企业居民”进驻。
与传统工业园区相比，工业社区是在“空间换地”集约用地理念下的一次生动实践。如果按以往的厂房布局来计算，５家企业至少需要５００亩土地，而现在只需２００亩土地。
以“培罗成”厂区为例，原本占地１４０亩，进驻工业社区后，只有４５亩土地的空间，却一点不影响企业的产能。并且它的新厂房布局会更加合理，再配合从德国、意大利进口的高端成衣设备，企业的土地容积率适当提高，单位产出将大幅增加。
除了鄞州，北仑、奉化等地工业社区如雨后春笋般涌现。打造工业社区是加快“空间换地”的有效途径之一。当前全市各地坚持“亩产论英雄”，严把新增工业用地项目准入，高效集约利用工业用地的同时，积极推进都市工业发展形态，并对都市工业的厂房容积率、建筑规范和入驻企业门类等具体事项都做出了相关规划。
第18篇：土地整理项目工作汇报
xxxx年,我县的“金土地工程”项目工作，在县委、县政府的高度重视和领导下，加强了组织领导，建立和落实了工作机制，规范和强化了管理，各工程项目建设已全面启动，进展顺利。
一、基本情况
xxxx年，我县实施土地整理项目共三个，有xx镇xx村、xx镇xx村，xx镇xx村，预算总投资xxxxx万元（工程直接投资xxxxxx万元），项目县总面积xxxxx亩，整理面积xxxxx亩，新增耕地面积xxxxx亩。
二、工程进展情况
7月23日第一个项目开工建设起，截止目前，三个项目工程已累计完成投资xxx万元、土石方xx万m
3、投工xx万个，在建山平塘xx口、囤水田xx口、蓄水池xx口、石河堰xx道、田间道路基整治xx公里、生产道路基整治xx公里，硬化田间道xx米。
三、工作开展情况
（一）建全机构，明确职责
1、县委、县政府及时组建了以县长为组长、分管县长为副组长、相关部门负责人为成员的“金土地工程”领导小组，负责整个项目工程建设的组织领导。同时，县委、县政府实行了县级领导对口联系项目工作制度，加强了领导力量。各项目所在镇建立了相应的组织领导机构，落实了人员，明确了职责
2、从国土资源局、农工办、项目实施乡镇抽调骨干力量，组建了领导小组办公室，在领导小组的直接指挥下，专职开展项目组织管理工作。
3、构建了县国土资源局牵头组织，有关部门通力协作，项目乡镇积极配合的运行体制。明确了各相关部门的职能职责，为工作的顺利开展提供有力保障。
（二）强化规范管理，有序推进工作
1、根据统筹城乡发展及新农村建设的总体要求，本着“结合产业发展，尊重群众意愿”的原则。按照规定程序，完成了3个项目的规划、可研报告、申报立项、施工设计、招标代理机构比选、项目工程施工招投标等施工前准备工作。
2、依法确定项目工程施工，完善相关手续，及时签订《建设工程施工合同》，严格按照设计要求开工建设。
3、加强工程管理，确保质量和工期。在施工组织设计中，根据工程建设内容与农时季节的要求，本着“既要保证工程建设，又要兼顾农业生产”的原则，合理编制了“施工方案”，确保3个项目工程在11月底竣工，12月通过省级检查验收。在施工过程中，充分考虑不利因素和不可预计因素，及时调整和优化方案，以“周”为单位，倒排工期，督促施工单位大力组织机械设备和劳力，严格遵守质量、技术标准和规范，加强工程监理和技术指导，加快工程建设。
四、工作体会
（一）领导重视、各级努力是关键。我县项目取得有效进展，得益于上级主管部门的大力支持和正确指导；得益于县委、县政府高度重视和坚强领导；得益于各相关部门的通力协作和积极配合；得益于镇村组干部的扎实工作和群众的支持参与。
（二）规范运作是保障。严格遵守法律法规和政策规定，依照规范程序完成相应工作，各项工作才能有序推进。
（三）强化监督管理是核心。强化监督管理，重在任务和责任的落实，重在施工组织的统筹，重在质量和进度的监控。一是我县的三个工程项目在规划设计、代理比选、招投标等重要环节，均有市土地整理中心、县发改局、县监察局等部门进行全程监督，确保了各环节的合法、公正性。二是每个项目都明确了业主代表和技术负责人，并在开工前，组织召开技术交底会议，提出明确的项目建设技术和质量要求。三是在施工过程中，始终坚持了维护施工设计、加强质量监控，对不合格的工程做到坚决返工。
（四）广泛宣传，充分调动群众积极性是基础。项目立项后，县政府及各项目镇相继召开了动员会，在项目村还召开了村民大会，对项目建设的目的、意义和内容，以及群众应当如何参与、配合等，做了广泛宣传动员，群众的积极性被充分调动，营造出了良好的工程建设氛围。同时，在施工过程中，注重加强各方间的沟通协调，解决建设整体需要与个别群众局部利益之间的矛盾，在求得信任和理解基层上，确保了工程建设的顺利推进。
（五）施工单位的不懈努力是保证。在项目资金未到位的情况下，施工单位顾全大局，积极自筹资金应对难关，如期开工建设，并保证了前期工程施工所需材料、机械设备和人员的组织到位，确保了工程进度。xx镇xx村项目施工单位自8月3日开工建设以来，短短1个月时间，完成在建山平塘xx口、蓄水池xx口、石河堰xx道、田间道路基整治xx公里，硬化田间道xx米。同时，在该项目的带动和促进下，其余两个项目的工程进度也得到较大提速。
五、下步工作打算
（一） 全面加强工程质量和工期管理，加强工程建设督促检查和监理工作，确保工程质量合格、进度满足要求、验收顺利通过。
（二） 畅通信息，加强部门之间的沟通协调，提高工作效率。
（三） 加强学习与交流，不断提高规范化运作和管理水平，确保工程和资金发挥最大效益。
（四）加大工作上下衔接的力度，取得各方面的支持和理解。
第19篇：办理土地性质工作汇报
办理土地性质工作汇报
各位领导早上好：
关于我某某公司在办理土地性质变更向各位领导汇报：根据《西藏自治区人民政府城镇土地使用税实施办法的通知》，我某某公司每年缴纳土地税100余万元，缴纳的土地税给公司带来了一定的经济负担。经公司领导研究同意后，我处某某与2001年7月咨询了，市国土资源规划局领导，当时可以办理居住用地和综合用地。
2001年7月15日向上级主管单位上交了申请报告，内容同意办理《某某公司单独办理土地的性质》。
2001年7月25日向市国土资源规划局上交了我公司办理土地性质变更的申请，居住用地和综合用地。
2001年11月9日跟市国土资源规划局设计院签订了合同，2001年11月12日市国土设计院对我公司土地进行了测量。
2002年3月13日市国土资源规划局，派工作人员对我公司土地核实。
2002年3月26日起对红线图周围单位土地面积核实、盖章，盖章完后立刻上交市国土资源规划局规划科。
2002年4月20日市国土资源规划局规划科了解到，我公司靠北面的所有土地，政府规划作为林地政府要收回，另
外还了解到市区没有综合用地，现仅有住宅用地、居住用地和商业用地三种。市国土资源规划局，就整改规划中某某公司，所在地位为区控制性详细规划范围之内，按现在红线图规划路面积为170685平方米。
2002年4月23日在用地科了解到，办理土地性质变更需较长一段时间，政府收回的土地有一定的补偿，土地性质变更费用价格都有政府决定，审批。
如果不进行土地性质变更，继续缴纳土地使用税，给企业带来一定的负担。请领导给予批复为谢！
投资发展处
2012年4月30日
第20篇：土地流转情况工作汇报
野胡拐乡土地流转情况汇报
野胡拐乡地处魏县城南10公里，全乡16个行政村,人口2.272万人，共有耕地2.62万亩，人多地少矛盾比较突出。为进一步提高农业效益，近年来，我们在做好土地延包工作、完善家庭承包经营制度的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，引导农民开展土地承包经营权流转，发展规模经营。目前，全乡通过出租、互换、转让、转包等方式共流转土地2980亩，占全镇耕地的11.3%，签订流转合同150份，形成了蔡小庄蔬菜种植园区等蔬菜大棚基地。流转土地每亩年均效益达到1万余元，有力地加快了农业产业化发展步伐。
一、加强引导、规范规程、完善机构，积极推动土地依法有序流转
近年来，随着我乡外出务工经商农民不断增多，大量农村劳动力向
二、三产业转移，土地已不再是农民唯一的收入来源，不少人开始自发地对土地经营权进行流转。为了规范流转秩序，提高土地产出效益，增加农民收入，乡党委、政府因势利导，针对我乡农业生产实际，不断引进和培育特色优势农业产业，规划了蔡小庄蔬菜基地，野西养殖基地，鼓励农民按照规划，把土地向种、养专业大户、优势产业集中，以提高产业经营的规模。为此，我们成立了由乡长任组长，农经、司法、土地、农技等部门负责人为成员的领导小组，具体指导土地的流转工作。我们统一制订了《土地承包经营
1 权流转合同》，按照“政府引导、农户流转、规范合同、依法鉴证”的流转办法，把重点放在维护农民土地承包经营权、明确流转双方责、权、利上。对单个农户之间零散土地的流转，按照双方意愿，当好中介，做好参谋；对大面积土地的集中流转，坚持以农民自愿为首要原则，按照涉及农户的多少，分别召开所属村村民代表大会进行讨论，形成决议后再逐步实施。对积极性不高的农户，采取以优换劣的办法，先以其他农户的土地与之置换，然后再参加流转，确保所有农户均达到满意。同时，我们还组织农技人员组成专门工作组，对流转土地进行等级测定，按常产和市场价格为农户与受让方或承租方提供流转参考价格，并坚持由农户直接与土地承租、承包人签订流转合同，流转所得直接归于农户。为保证土地合法流转，我们坚持对土地流转过程进行逐一审核，定期检查，凡发现违反农村土地承包法规的，一律予以制止，责令恢复原承包经营关系。不仅如此，为更好地服务和规范全乡土地流转，我们以乡农经站为依托，投资2余万元，建成了农村土地流转服务中心，在全乡16个行政村设立了土地流转服务站。该中心具体负责制定土地流转规划、收集各服务站传来的土地流转信息并对外发布，规范土地流转程序，开展土地流转中介服务。为更好维护农民合法权益，中心还设立了土地纠纷调解庭，对农村土地纠纷进行调解，维护了农村稳定，有力推进了土地规模经营和农业产业化发展。
二、因地制宜，分类推进，实现了流转方式的多样化和土地经营的规模化
农民以土地为本，把手中的土地视为生活的基本保障，不愿轻易变更、交换经营权。为此，我们提出土地流转要以人为本、以效益为中心，促进土地在流转中升值，通过流转给农民带来切切实实的实惠。在规模化经营项目中，我们按照产业开发的要求，因地制宜，采取了多种流转模式。蔬菜基地建设中，我们主要采取了互换和转包的方式进行土地流转，共完成土地流转面积 1380 亩，使基地外的农户通过土地互换进入了基地，实现了集中连片发展。土地形成规模后，我们立即投入人力、物力，进行了集中整治，不但新增有效耕种面积800余亩，还全部完成了农田基本设施配套建设，使原本较为贫瘠的耕地得到全面改造。
三、扩大规模，优化结构，加快了高效益农业建设进程和农民增收步伐
我们坚持以土地流转推动农业产业化、提高农业现代化水平、推进农村城镇化为主要方向，坚持围绕建设新型农业项目搞流转，围绕提高农业效益搞流转，使土地这一存量资产得以盘活，取得了多方面的成效。一是农业结构得到进一步优化。目前，全乡已建成了标准化蔬菜播种基地，面积达到1380亩，建成各类养殖小区2个，年出栏各类畜牧产品 2万余头(只)，基本形成了“西菜、东牧”的产业结构布局。二是农业产业化水平得到迅速提高。基地的建设，实现了农
3 业生产的规模化、标准化、专业化，农业经营实现了由传统的粗放型向高效益、集约化发展，农民从事农业生产经营的收入明显增加。三是加快了农村劳动力向第
二、三产业转移的步伐，拓宽了农民增收渠道。通过土地流转，解除了农民向非农产业转移的束缚，目前，全乡民营企业就业人数达到近1万人，个体工商户达到200余家，从业人员达到千余人。
虽然我乡在推动农村土地承包经营权流转、发展农业适度规模经营中已经取得了一定的成绩，但是，还有许多需要改进和完善的地方，下一步，我们将抓住机遇，乘势而上，开拓创新，不断把这项工作引向深入，为我乡农业产业化发展、农民增收致富做出更大的贡献。
2012年10月25 日
