贯彻学习枫桥经验工作汇报（精选多篇）

推荐第1篇：司法所学习枫桥经验工作汇报材料

司法所学习枫桥经验工作汇报材料

司法所学习枫桥经验工作汇报材料 人民调解工作是维护和保障社会稳定的基石，也是司法行政工作的一项重要内容。司法所紧紧围绕改革发展稳定大局和党委政府的中心工作，深入学习推广“枫桥经验”，积极参与社会治安综合治理，防范和化解了大量的矛盾纠纷，为“保一方平安、促一方发展”做出了积极的贡献。在着力探索和建立新时期人民调解工作新机制的过程中，我们的主要做法是：

一、不断健全组织网络，努力提高基层调解队伍素质

按照“哪里需要人民调解，人民调解就在哪里发挥作用”的工作要求，我们积极

探索，不断创建适应新形势要求的人民调解组织巩固和完善村、居、企调委会等传统人民调解组织建设。主要是召开调解工作经验交流会，交流工作经验。通过各种形式的培训，使调解队伍综合素质不断优化。

二、不断强化防范机制，努力构筑“大调解”工作格局

随着改革开放的不断深入和农业、农村经济结构的战略性调整，人民内部矛盾也发生了深刻变化，各种矛盾纠纷呈现出复杂性、多发性、群体化和深层次等特点，特别是一些涉及法律问题、干群关系和百姓利益的社会矛盾纠纷已成为影响当前社会稳定的重点和难点问题。针对人民调解工作中出现的新情况、新问题，我们未雨绸缪，认真开展矛盾纠纷的预防和排查解决了许多“村里管不了，法院管不着，部门管不好”的棘手问题。调解中心调处大量的复杂矛盾和纠纷，强化了超前预防功能，使种种不安定因素明显下降，为矛盾纠纷排查调处

工作目前，全镇已基本形成了一个较为完善的“大调解”格局。

三、目前全镇各类调解组织共调处各类民间纠纷125件，成功调处125件，成功率达100%。防止因民间纠纷引起的自杀14件16人；制止群众性械斗事件28件；防止群体性上访8批23人。其中邻里纠纷27件；婚姻家庭纠纷36件，伤害赔偿纠纷29；土地承办纠纷31件；其他纠纷2件。

推荐第2篇：学习枫桥经验体会

坚持党的群众路线学习发扬"枫桥经验"

一、"枫桥经验"的特征

"枫桥经验"是坚持群众路线，创新群众工作方法，创新社会管理，充分运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题的政法维稳工作先进经验。它体现了国家政权建设、国家（基层）治理模式的一种长期探索，"枫桥经验"之所以有别与西部的贵州"瓮安经验"、云南"孟连经验"，在于其特征和表现。

1、经济特征-"中国衬衫名镇"。枫桥镇位于浙江省诸暨市，面积165平方公里，辖28个行政村、2个居委会，总人口9.6万人，其中常住人口7.6万人。改革开放以来，该镇发展为全国闻名的轻纺和服装生产基地，拥有步森、开尔、海魄、情森等名牌优势企业，是全国唯一的"中国衬衫名镇"。"枫桥经验"的确需要某种经济基础，而且对经济的发展也能起到推动作用，但与周边相比，如店口镇（中国五金工业产品的基地），山下湖镇（全国最大的珍珠市场），枫桥镇的经济并不处于领先地位，但枫桥的治安环境是最好的，其也成为"平安诸暨"的标志性形象。

2、文化特征-深厚的文化传统。枫桥镇历史悠久，文化底蕴丰富，很多研究者注意到枫桥经验之所以能够在枫桥这个地方创造和发展，是与这个地方的特殊的民风民情有关。比如枫桥的人民群众爱面子，好斗，什么事情都知道要维护自己的权利，同时又因为有深厚的文化传统而注重讲理。（通过枫桥法庭每年办理1000多件案件推断）辖区内矛盾纠纷并不少，但通过政府主导的化解工作，再复杂的矛盾纠纷都得到妥善化解。

3、政治特征-完全成功的经验，是浙江省的"传家宝"、"金名片"。枫桥镇闻名全国的，乃是其在1963年社会主义教育运动中枫桥镇干部群众创造了"发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好"的"枫桥经验"，为此，毛泽东同志亲笔批示在全国推广。"枫桥经验"由此成为全国政法战线的一个典型，之后"枫桥经验"得到不断发展，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。11年前，习近平同志曾主政浙江，在浙江纪念毛泽东批示"枫桥经验"40周年大会上，提出要充分珍惜"枫桥经验"、大力推广"枫桥经验"、不断创新"枫桥经验"。2013年10月，纪念毛泽东同志批示"枫桥经验"50周年大会召开期间，总书记作了重要批示。"枫桥经验"成了浙江省的"传家宝"、"金名片"。

4、理论特征-基层法治实践、法治智慧的总结。"枫桥经验"已经成为新中国法律制度中影响深远的主要传统之一。"枫桥经验"所蕴含的中国法治模式。通过复杂治理技术（法庭判决、刑事和解、民事调解、社区帮教、群防群治等）塑造了中国基层法律新传统。一些研究者甚至提倡创立"枫桥理论"、"枫桥学派"。枫桥经验既体现政治的传统，也是法治的传统。在依法治国的今天被不断赋予新的法治内涵，体现一种政治敏感性，更是一种实践法治的智慧。

5、发展特征-坚持不懈"旧瓶装新酒"。"枫桥经验"的发展存在高峰低谷，但就当地政府而言，一直都没有停止过对"枫桥经验"的挖掘和推广宣传的努力，力图使这一传统得以延续下去。可以说，当地的每一届政府都把"枫桥经验"作为一个必须认真重视的政治资源，特别是当地干部的枫桥情结推动了 "枫桥经验"推广发展。

一是地方政府积极做建议说服工作（走上层路线）。推动上级蹲点调研，最后得到肯定，下发文件，总结推广。最突出的例证是1991年当地政府为了使"枫桥经验"得到推广重视，派人到公安部、司法部等中央部门进行宣传推介工作。"枫桥经验"在1991年得以复兴，就是得益于当地一些对"枫桥经验"有着深厚感情的干部的不懈努力，得到公安部、司法部相关领导的支持，然后又通过新华社等媒体的配合，获得了浙江省委的直接支持。二是依靠召开周年纪念大会和各种现场会，进行汇报总结的仪式化活动来推广"枫桥经验"。比如1973年，当地召开了十周年现场会，1999年，浙江省委组织推广"枫桥经验"现场会。在中央和省委组织下先后隆重召开了"枫桥经验"的30周年、35周年、40周年、50周年纪念大会。三是通过《人民日报》和其他各种地方党报的宣传推广，使其产生重大影响。

二、枫桥经验的启示

（一）创新是枫桥经验的生命力

任何好经验都必须经过培育推广，坚持不懈的发展和创新，才能成为一棵常青之树。同期"工业学大庆、农业学大寨，全国人民学解放军",虽然大庆精神今天值得发扬，并已发扬到非洲找石油，但鲜活的大庆模式、大寨模式已不存在，不只是特殊时期政治产物，更因为没有创新，经受不起第三次浪潮的考验（即新产业革命、生物技术革命、信息化革命）。

枫桥经验最初的"开展对象"主要都是作为阶级敌人的"四类分子"（地主、富农、反革命分子、坏分子），是"充分发动和依靠群众，开展说理斗争，没有打人，更没有捕人，就地制服四类分子"的好经验，它所处理的主要是敌我矛盾；1978年4月起，枫桥地区又在全国率先开展为"四类分子"评审摘帽试点的工作，得到公安部部长赵苍壁的首肯。1980年，官方文件正式确定将"枫桥经验"的重点转向对违法犯罪人员的帮教改造工作。这一时期的"枫桥经验"主要还是针对治安和刑事问题以及对犯罪分子的改造。1982年诸暨司法局的简报在介绍"枫桥经验"时，提到了要运用"枫桥经验"重视调解工作，"枫桥经验"纳入了民事调解的经验，其组织设置也从治保组织发展到建立各种调解组织。1993年，中央政法委、公安部、浙江省有关领导在诸暨召开枫桥经验30周年纪念大会，指出"枫桥经验"是社会治安综合治理的典范。1998年，浙江省公安厅、绍兴市委和诸暨市委又组成联合调查组，总结出"党政动手、依靠群众、立足预防、化解矛盾、维护稳定、促进发展"的时代特色。这时的"枫桥经验"已经发展成熟为一整套社会治安综合治理的群防群治的体系。2002年，十六大提出，"建设小康社会"的目标需要稳定的治安环境，"枫桥经验"再度引起公安部门领导的高度关注。2003年4月、5月，浙江省、公安部领导专门到枫桥调研考察，充分肯定了"枫桥经验"中"小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交"的核心理念。 2013年10月11日，纪念毛泽东同志批示"枫桥经验"50周年大会在浙江杭州召开。习近平总书记就坚持和发展"枫桥经验"作出重要指示指出，50年前，浙江枫桥干部群众创造了"依靠群众就地化解矛盾"的"枫桥经验"，并根据形势变化不断赋予其新的内涵，成为全国政法综治战线的一面旗帜。习总书记强调，各级党委和政府要充分认识"枫桥经验"的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把"枫桥经验"坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

（二）社管综治维稳（政法）工作也能创品牌

"枫桥经验"体现了国家政权建设、国家（基层）治理模式的一种长期探索，努力寻找到一条能经受住历史检验的中国特色的法治化道路。揭示了加强和创新社会管理工作、维护社会稳定工作伴随着共和国的成长，依法治国的深入，将更加受到中央高层的重视和关注，尤其是基层法治（治理）模式的探索。50年风雨中枫桥经验不断取得成功证明，社会建设、法治建设、创新社会管理方面，同样可以创建地方品牌特色亮点，是可以大有作为的，对做好综治维稳工作应当充满信心。

（三）法治是"枫桥经验"灵魂

当前随着经济社会的深刻转型，利益冲突日益加剧，各种矛盾碰头叠加，以往简单粗暴的工作方式已经不合时宜，运用法治的理念与思维，坚持弘扬公序良俗，突出社会效果，在法律的框架内解决社会矛盾已经成为社会的共识。正如中央领导同志所强调的那样，继承和发展"枫桥经验"，就是要群众路线与法治方式结合起来，运用法治思维与法治方式来化解社会矛盾。

枫桥案例一：某村的一小段水泥路破了，村里研究并拨出1000元钱作为经费，让四位新干部负责修复这段水泥路。结果，他们只用了很少几个工，花了820元，就把这段水泥路修好了。对于多余的180元钱，个别干部动起脑筋，打起了小九九，拿这180元钱下了馆子，并还拉了其他几位村干部一道吃。群众知道这件事后，议论纷纷，向谁反映这件事？由谁来解决这件事呢？村里五名村民代表站出来了，他们当即责令参加吃饭的几位村干部退款。在事实面前，在村民代表的严正指责下，这六位村干部乖乖地各自退了30元，而这180元当天就入到了村财务帐上。事后群众都说，村里谁最大，村民代表大会最大。正因为村民代表大会可以监督干部，后来许多村民亲切的称村民代表大会是"小人大"。

枫桥案例二：一位村民因家里搞竹制品加工，缺少原料，他不问青红皂白在隔壁的兰亭镇花坞村一户农户承包山上砍了七支毛竹，被本村村民看到了。岫山村没有"护短"，村干部把村规民约送到这位村民手里，一字一句念给他听，并解释：制度公约是大家订的，制度面前人人平等，违反村规民约不只是个人的思想素质问题，更是对全村公序良俗的一种侵犯。通过教育这位村民认识到了错误，结果按每支毛竹150元赔偿计算，含泪把1050元钱交到了村治调委。村里立即派人把这笔赔偿款送到绍兴兰亭镇花坞村党支部书记手里，该村的干部感触万分地说岫山村确实靠硬，制订的制度确实有用，又没有地方保护主义，真正是制度面前人人平等。许多村知道后都深有体会地说，制度制约了人、文明了村，体现了公开、公正、公平的原则。后来村民们把村规民约比作是一部岫山村的 "小宪法"。

枫桥案例三：一对亲兄弟因房产纠纷产生矛盾而导致两家拳脚相加，引起两起刑事自诉案件和三起人身损害赔偿案件诉到法庭。更糟糕的是，兄长的一个刚刚就读于北京某名牌大学的儿子，就是其中一起刑事自诉案件的被告人。如果以判决方式进行处理，这个大学生必将受到刑事处分，失去前程并结下的世"仇"。调查中张学军庭长发现两家的关系以前一直很好，大学生的婶婶把丈夫的侄子视同己出，平时关爱有加。这次将侄子告上法庭，一是侄子出手伤害他们，实在伤心；二是形势所逼，因为丈夫的哥哥先把自己的丈夫告上法庭。为了"取得平衡"，也只能出此下策。张学军感到此案调解结案是最好的方式，哪怕磨破嘴皮也要消除双方的对立情绪。在当地村干部的支持下，张学军对双方当事人进行调解，从上午一直到下午，使双方分歧逐渐缩小，终于到晚上7时左右，双方答应所有恩怨一笔勾销后，那位婶婶饱含热泪对他侄子说："你可以像以前一样再叫我婶婶吗？"在所有在场人殷切期盼的目光中，这位大学生扭捏了足足有2分钟的终于泪流满面地跪倒在婶婶的面前饱含深情地说："婶婶，我对不起你！"这起特殊的案件最后以兄弟间矛盾平息，双方握手言和，和好如初为结局，一时在当地传为佳话。其实上这个案例就是枫桥法庭落实"大调解"工作的一个缩影。

（四）充分发挥人民法庭职能

1、重视和加强人民法庭建设

枫桥人民法庭位于"枫桥经验"的发源地--浙江省诸暨市枫桥镇，管辖枫桥、赵家两镇和东和一乡，计169个行政村，5个居委会，常住人口十五万，外来人口二万多，辖区面积三百多平方公里。市委领导非常重视人民法庭建设，认为枫桥法庭的形象事关枫桥等地的法治化水平，一定要把枫桥法庭建造成当地的标志性建筑，努力把人民法庭做大做强，。2002年5月，耗资近400万元的新办公大楼落成。法庭占地面积16亩，建筑面积4200多平方米，正式干警7名。该庭坚持按照浙江省高院关于"模范五好法庭"的要求，不断强化管理，提升服务水平，创出了绍兴法院工作的特色和品牌。

2、全方位的调解指导实践

枫桥法庭强化调解实践，探索总结了"四环调解工作指导法"，即"抓诉前环节，进行普遍指导；抓诉时环节，实行跟踪指导；抓诉中环节，进行个别指导；抓诉后环节，进行案例指导"，实现了法院审判与人民调解的有机结合、良性互动，使枫桥地区的调解走上"依法调解"的轨道。

枫桥法庭重点是进行普遍指导，建立法律指导员工作制度。首先，确立法庭法官为法律指导员制度。5名审判员分片联系指导辖区两镇一乡的调解组织及所属村委会和企事业单位的191个人民调解组织。法律指导员定期对调解干部进行业务培训，接受法律咨询，积极帮助调解组织建章立制，进行实地指导，切实做到指导工作经常化和制度化。二是建立纠纷告诉引导制度。对一些因家庭邻里纠纷、损害赔偿及群体性民间纠纷而来庭咨询或来信来访的当事人，法庭指定专人进行及时、妥善的引导，引导他们可先选择人民调解方式解决纠纷。对当事人愿意选择人民调解的，法庭即行开具《人民调解委员会联系跟踪单》，由当事人持单到相关的人民调解委员会接受纠纷调处。负责分片联系的法律指导员及时进行跟踪指导，了解纠纷调处进程，并及时为调解干部提供法律咨询或调解建议。三是进行个别指导和案例指导，建立特邀陪审、旁听制度和案件结果反馈制度。在审理人民调解委员会调处未果的民间纠纷时，法庭邀请相关调解人员到庭旁听，让他们学习审判人员说理讲法的特点和调解技巧，以进一步提高他们调处纠纷的能力和水平。同时，法庭还将一些典型案件的审理结果书面反馈给相关调委会，便于他们在今后调处类似纠纷时作案例参考。通过上述全方位、多角度的工作指导，枫桥法庭辖区各调解组织的整体工作水平已有明显提高，特别是调解干部的法律知识和调解纠纷的技能提高较快，规范有序的调解体系也吸引了更多当事人自愿选择人民调解方式解决民间纠纷。

3、极具特色的劝导实践

如果说调解指导的实践将调解纳入了一种全面、规范和制度的轨道，从而有利于更好地完成调解的实质目标，那么，枫桥法庭创造的调解劝导，则从另一个维度弘扬了调解的教化功能，使法律实践自觉融入了和谐与德治的治理理念当中。枫桥法庭在受理案件之前，会为诉讼当事人提供一份非常温情的"调解劝导书"：

诸暨市人民法院枫桥人民法庭调解劝导书

你向人民法院提起诉讼虽然是解决纠纷的最终手段，但并不是解决纠纷的最优选择。因为诉讼会吞噬你的时间、金钱、安逸和朋友，况且打官司不一定就会赢，证据是人民法院裁判案件的依据。如果你缺乏证据会酿成"有理也会输官司"的结果；如果官司输了，你将要承担败诉的全部后果。有的官司会造成世代结冤的结局，同时，如果对方没有财产或没有足够的财产可供执行会出现"赢了官司输了钱"的现象。在此，枫桥人民法庭真诚地提醒你慎用诉权。解决纠纷的手段、方式是多样的，通过友好协商、调解或和解即人民调解方式具有简便、快捷、不收费和有利于和平相处、及时化解矛盾的特点，且经人民调解委员会调解所达成的具有债权内容的调解协议具有民事合同性质，对协议双方具有约束力。一方届时不履行调解协议，另一方可直接就调解协议的履行向人民法院提起诉讼。经过公证并赋予强制执行力的调解协议，债权人可以直接向人民法院申请强制执行。据此，枫桥人民法庭真诚地劝导你请首先选择人民调解方式解决纠纷。你持本庭出具的纠纷联系跟踪单，人民调解委员会将凭该联系跟踪单优先受理和处理。如经人民调解委员会调解未成，你仍可持该纠纷劝导手册向本庭起诉，本庭将依法予以快速立案受理。

劝导员 xxx

《劝导书》的做法充满了独创精神，以宣教劝说的方式重新诠释了"司法为民"的理念。它生动表明司法独立的要求与充分利用和调动其它救济途径其实并不冲突，不同的部门、组织之间加强联合互动的合作机制，将有利于整合法律资源，急人民之所急，更好地体现司法部门的服务职能。而就《劝导书》的内容看，它展现了亲切平和的说理方式，而这恰好是我们在正规的司法裁判书中所难以看到的。它所提出的说服理由，既有道德感化，也有经济算计；既要强调真诚和谐，也不讳言实用主义。通过一纸《劝导书》，法庭树立了一种公正而平和的形象。法院在表面上是限制了自己的案源，实际上又强化了自己的专业作为。枫桥法庭在使自身成为整个综合治理的一个环节的同时，也不失时机地赢得了自身的独立与尊严，值得我们西部地区的广大法官学习借鉴。

欢迎批评指正！ 谢谢！

推荐第3篇：枫桥经验

2013年是毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年纪念年，同时，10月11日，习近平就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调，要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。所以，“枫桥经验”是2014考研政治命题的热点。文都网校在深入研究十八大报告、十八届三中全会文件精神和大纲解析的基础上，预测一道关于“枫桥经验”的材料分析题，希望能对即将参加考试的考生带来帮助。

结合材料回答问题

材料1

纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会11日在浙江杭州召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

习近平指出，50年前，浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，并根据形势变化不断赋予其新的内涵，成为全国政法综治战线的一面旗帜。浙江省各级党委和政府高度重视学习推广“枫桥经验”，紧紧扭住做好群众工作这条主线，为经济社会发展提供了重要保障。

会议强调，要深入贯彻落实党的十八大和习近平重要指示精神，从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，继承和发扬优良传统，以与时俱进的精神，研究新情况、把握新规律，创新群众工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度机制，不断提高新形势下群众工作能力和水平，切实解决好涉及群众切身利益的突出问题，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

——摘编自《新华网》(2013年10月11日)

材料2

“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。”上世纪60年代，浙江诸暨市枫桥镇创造了化解基层矛盾纠纷的“枫桥经验”。50年来，“枫桥经验”的基本精神不动摇，而且被不断赋予新的时代内涵，“传家宝”不但没有失效，反而更加成为社会稳定的坚硬磐石。

“枫桥经验”为何能50年长盛不衰?因为它的精髓就是“走群众路线”。

杭州市下城区长庆街道王马社区会议室里坐着四位老人等待开会，他们是当地百姓议事组织的成员。其中一位楼长吴菊仙对记者说：“社区绿化带里有人乱停车，还有人乱倒垃圾，大家准备商量一下怎么解决。还有人在阳台上放的花盆太多，容易掉下来，我也过来反映一下。”

吴菊仙说：“好多事反映了，很快就能解决。”困难群众、独居老人、残疾人、失业人员等每月必访……这是王马社区已经建立6年多的“66810”为民服务体系的内容。“六必到”、“六必访”、“八必报”、“10条为民服务线”，居民都耳熟能详。如今，王马社区的干部又把这一工作方法全面运用到了社区平安建设中。

社区党委书记金颖说：“我们社区是老小区，老人党员较多，而且比较热心。在很多工作中，我们的楼道长、社区党员、群众骨干在发现问题、收集民意、和事调解上都发挥了非常重要的作用。”

平安建设离不开扎实有效的基层基础工作。村街社区、企业单位是社会的细胞。只有细胞充满活力，身体才能健康;只有基础牢靠、基层安宁，社会才能和谐稳定。

在新的历史阶段，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线实践好，把人民群众合法权益维护好，才能凝聚起维护社会和谐稳定、促进经济社会又好又快发展的强大力量。平安建设的重点在基层、难点在基层，希望也在基层，必须密切联系群众、紧紧依靠群众，充分整合社会各方面力量资源，切实形成整体工作合力。

在遍布杭州全市的“和事老”们的努力下，很多邻里纠纷、家庭矛盾都被化解在萌芽状态。到2012年底，仅杭州市备案管理的基层社会组织就已达8963家，成为基层社会管理服务的一支重要力量。同样在宁波，17.2万名社区“和谐促进员”的名头也很响亮。

来自浙江省司法厅的统计数据表明，浙江省目前已在医疗、交通、劳动、物业等领域或行业建立行业性专业人民调解组织800余个，调处矛盾纠纷占全省矛盾纠纷调解总数的三分之一。2012年全省共排查各类矛盾纠纷41.4万件，成功化解40.51万件，化解成功率达到97.85%。

浙江省委省政府紧紧扭住群众工作这条主线，在实践中丰富和发展了“枫桥经验”。把群众路线与法治方式结合起来，支持群众依法实现自我管理、自我服务，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

“枫桥经验”是弥足珍贵的精神财富。为了群众、依靠群众、发动群众——“走群众路线”是“枫桥经验”历久弥新、具有旺盛生命力的根本原因。坚持党的群众路线这个“传家宝”，正在各地平安建设中发挥着重要作用。

群众工作贵在建立健全科学民主决策和管理机制。湖北省建立社会稳定风险评估机制，在重大决策之前先问群众“同不同意”、“满不满意”，把好涉及群众利益的“民意关”。两年来，全省对4012个重大决策事项进行了风险评估，其中3549个事项准予实施、371个暂缓实施、92个不予实施。

坚持和发展“枫桥经验”，坚持党的群众路线，是国家长治久安的根本保障。人们有理由相信，在新的历史时期，“枫桥经验”与时俱进、改革创新，必定能为“平安中国”打下坚实的基础。

——摘编自《新华网》(2013年10月11日)

材料3

“枫桥经验”是枫桥人民的伟大创造，“枫桥经验”在形成初期就具有先进的理念，历经50年特别是近20余年的发展，仍然具有旺盛的生命力和活力，其重要的根源之一就是坚持了改革创新，与时俱进。50年来，枫桥人始终是他们孜孜不倦的追求改进工作作风，创新工作方法，这是“枫桥经验”永远年轻的关键所在。我国正处于经济转轨、社会转型、发展方式转变和深化改革的新的历史时期，思想多元、利益多样、矛盾多发，能不能解决好各种各样的矛盾，关系着中国特色社会主义和“中国梦”宏伟蓝图的实现。“枫桥经验”的基本精神就是“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，“就地解决”，如果没有开拓创新精神，没有工作的新思路，没有适应时代发展的新举措，就不可能解决好各种错综复杂社会矛盾的，就不会推进社会管理的进步。这必然要求我们一定要创新群众工作方法，广集民智，广纳民策，及时化解各种社会矛盾，不断提高新形势下做好群众工作能力和水平。

——摘编自《人民网》(2013年10月22日)

(1)新时期，为什么需要把“枫桥经验”坚持好、发展好和把党的群众路线坚持好、贯彻好?(4分)

(2)“枫桥经验”对我们今天加强和创新社会管理创新有哪些启示?(6分)

【考查考点】

毛中特——保持党同人民群众的血肉联系;加强和创新社会管理。

【答题思路】

这道题是关于党的群众路线、加强和创新社会管理的材料分析题。2013年是毛泽东对“枫桥经验”加以肯定、赞扬并主张给予推广讲话50周年纪念年，同时，2013年10月11日，习近平在纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会作出重要指示强调，一定要把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。所以，“枫桥经验”是2014年考研政治命题的热点。

回答第一问首先要总述：“枫桥经验”对于妥善处理人民内部矛盾，坚持走群众路线，保持党同人民群众的血肉联系具有重要理论意义和现实意义。这里其中的关键词或关键句是：“枫桥经验”、“群众路线”、“保持党同人民群众的血肉联系”。考生能回答这3个关键词或关键句，就能得到1分;然后，分开论述：第一，为了群众、相信群众、依靠群众，是马克思主义政党的本质要求。第二，保持同人民群众的血肉联系，是党能否长期执政的关键所在。第三，始终保持同人民群众的血肉联系，是中国共产党战胜各种困难和风险、不断取得事业成功的根本保证。 第一、第

二、第三关键词或关键句分别是：“马克思主义政党的本质要求”、“党能否长期执政”、“战胜困难和风险、取得事业成功”。第一、第

二、第三各1分。

回答第二问首先要总述：完善社会管理是改善民生和促进社会和谐的重要任务;创新社会管理，必须加快推进社会体制改革，强化基层基础工作。这里的关键词或关键句分别是：“改善民生和促进社会和谐”、“推进社会体制改革”。采分点分别是1分。然后分别论述加强和创新社会管理的具体措施。第一，提高社会管理科学化水平。关键词：“社会管理科学化”。第二，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设。关键词：“政府公共服务方式、基层社会管理和服务体系建设”。第三，完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。关键词：“流动人口和特殊人群”。第四，正确处理人民内部矛盾。关键词：“人民内部矛盾”。第五，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，遏制重特大安全事故。加强和改进党对政法工作的领导。关键词：“社会稳定风险评估、政法工作”。第六，深化平安建设。关键词：“平安建设”。第七，完善国家安全战略和工作机制。关键词：“国家安全”。第一至第七3.5分。

【参考答案】

(1)“枫桥经验”是50年前浙江枫桥干部群众创造的“依靠群众就地化解矛盾”的一条宝贵经验，并根据形势变化不断赋予其新的内涵，它对于妥善处理人民内部矛盾，坚持走群众路线，保持党同人民群众的血肉联系具有重要理论意义和现实意义。群众路线是中国共产党根本的政治路线和组织路线。新中国成立前后，党不断通过整党整风等多种形式密切党群关系。针对新时期党群关系中出现的新问题，党中央强调指出，能否始终保持同人民群众的血肉联系，直接关系到党的生死存亡。从生死存亡的高度认识党群关系，具有十分重要的意义。(1分)

第一，为了群众、相信群众、依靠群众，是马克思主义政党的本质要求。中国共产党只有始终坚持唯物史观，把尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位统一起来，把为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益统一起来，才能把完成党的各项工作与实现人民利益统一起来，充分体现马克思主义政党立党为公、执政为民的本质特征。(1分)

第二，保持同人民群众的血肉联系，是党能否长期执政的关键所在。党的理论路线和方针政策以及全部工作，只有顺民意、谋民利、得民心，才能永远立于不败之地。(1分)

第三，始终保持同人民群众的血肉联系，是中国共产党战胜各种困难和风险、不断取得事业成功的根本保证。中国最广大人民群众是建设中国特色社会主义事业的主体，是先进生产力和先进文化的创造者，是社会主义物质文明、政治文明、精神文明、生态文明协调发展的推动者，是决定我国前途命运的根本力量。我国改革开放和建设的顺利推进，党的领导地位的不断巩固和加强，都需要人民群众的支持和拥护。(1分)

(2)完善社会管理是改善民生和促进社会和谐的重要任务。完善社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。(1.5分)

新时期，改革开放进入深水区，经济转轨与社会转型同时进行，社会矛盾不断涌现，稳定风险因素普遍存在。创新社会管理必须重视源头治理，强化基层基础工作。加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。(1分)

加强和创新社会管理的具体要求：第一，提高社会管理科学化水平，必须加强法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。第二，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。第三，完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。第四，正确处理人民内部矛盾，健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。第五，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，遏制重特大安全事故。加强和改进党对政法工作的领导，加强政法队伍建设，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。第六，深化平安建设，完善立法化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。第七，完善国家安全战略和工作机制，高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全。(3.5分)

推荐第4篇：枫桥经验

习近平就创新群众工作方法作出重要指示强调

20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。

把“枫桥经验”坚持好、发展好 把党的群众路线坚持好、贯彻好

新华网杭州10月11日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

习近平指出，50年前，浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，并根据形势变化不断赋予其新的内涵，成为全国政法综治战线的一面旗帜。浙江省各级党委和政府高度重视学习推广“枫桥经验”，紧紧扭住做好群众工作这条主线，为经济社会发展提供了重要保障。

纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会11日在浙江杭州召开。会议强调，要深入贯彻落实党的十八大和习近平重要指示精神，从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，继承和发扬优良传统，以与时俱进的精神，研究新情况、把握新规律，创新群众工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度机制，不断提高新形势下群众工作能力和水平，切实解决好涉及群众切身利益的突出问题，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱出席会议并讲话。中央书记处书记、国务委员兼秘书长杨晶主持会议。全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨，国务委员、中央政法委副书记、公安部部长郭声琨，最高人民法院院长周强，最高人民检察院检察长曹建明，中国法学会会长韩杼滨等出席会议。

经验渊源“枫桥经验”之一

平安建设的历史源流:枫桥经验

平安建设的历史源流:枫桥经验 “小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解\"。

为此，枫桥在各居委会、村，甚至在一些重点企业都建立了相应的调解组织。近年，枫桥镇共成功调处民间纠纷1000多起，调处成功率达97.2%，其中80%的纠纷在村一级就得到了解决。 此外，枫桥镇在健全普法工作网络的基础上，每年投入20多万元用于法制宣传教育，并对曾经有过违法行为的人员，坚持“不推一把拉一把，不帮一时帮一世”的原则。

“枫桥经验”之二 帮扶刑满释放人员。

五年来，枫桥200多名刑满释放人员中，绝大部分人已成为自食其力的劳动者，改好率达99.15%，有的人成了致富能手，有的人还入了党，当上了村干部。

“枫桥经验”之三

外来务工人员管理新模式。 随着经济发展，枫桥镇还针对外来务工人员推出新的管理模式，统一为外来员工解决住房和子女入学等问题，每年还评比“十佳外来优秀青年”，授予中高级人才以“荣誉镇民”称号。

2平安建设

由来

2008年11月24日，中央社会治安综合治理委员会、浙江省委在浙江绍兴召开纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”45周年大会，使得生活在今

天的读者感到一头雾水。因为人们对毛泽东批示的内容并不了解。按理新闻报道中应当有所交待，然而《人民日报》的报道却是语焉不详。本人经过查找，终于在《建国以来毛泽东文稿》第十册第416页找到了出处，这就是《对谢富治在二届全国人大四次会议上的发言稿的批语（一九六三年十一月二十日）》，内容抄录于下：

富治、彭真同志：

此件看过，很好。讲过后，请你们考虑，是否可以发到县一级党委及公安局，中央在文件前面写几句介绍的话，作为教育干部的材料。其中应提到诸暨的好例子，要各地仿效，经过试点，推广去做。

毛泽东

十一月二十日 注释

后面有四条注释：

1.谢富治，当时任公安部部长。枫桥经验传播各地25 枫桥经验传播各地2.彭真，当时任中共中央政治局委员、中央书记处书记、第二届全国人大常委会副委员长。

3.此件，指谢富治准备在第二届全国人民代表大会第四次会议上作的题为《依靠广大群众，加强人民民主专政，把反动势力中的绝大多数改造成为新人》的发言稿。

4.诸暨的好例子，指浙江省诸暨县的经验，最基本的一条就是发动群众，通过说理斗争，制服敌人，把“一个不杀，大部不捉”的内部肃反的方针用来处理社会主义教育运动中揭发出来的有破坏活动的地、富、反、坏分子。

抄到此处，还是没有搞清楚什么叫“枫桥经验”。于是再查地图，发现诸暨辖区内有个枫桥镇，猜想“诸暨的好例子”大概讲的就是枫桥的做法。经过这一番考证索引，算是对“枫桥经验”的由来有了一个粗略的了解。

众所周知，自从1962年党的八届十中全会上，毛泽东发出“千万不要忘记阶级斗争”的号召以后，“以阶级斗争为纲”的错误路线开始大力度推行。在这样的大背景下形成的“枫桥经验”，难免带有极左思想，专政思维。读者只要对以上

3、4两条注释稍加分析，就不难得出结论。“枫桥经验”的精髓，说到底，就是发动群众，加强专政。令人不解的是，本来是用于对敌斗争的“枫桥经验”，今天又为何挂上了构建和谐社会的招牌，这中间又经过了怎样的语义转换？

补充

“文化大革命”开始后，谢富治于1966年8月被补选为中共中央书记处书记枫桥经验

枫桥经验、政治局候补委员。1967年任北京市革命委员会主任、北京军区政委、北京卫戍区第一政委。1969年任中共中央军委委员，同年被选为中共九届中央委员、政治局委员。1971年任中共北京市委第一书记、北京军区第一政委。参与了林彪、江青反革命集团的阴谋活动。1972年3月26日于北京病死。1980年10月16日中共中央决定开除其党籍并撤销原《悼词》。1981年1月25日中华人民共和国最高人民法院特别法庭确认他为林彪、江青反革命集团的主犯。

中国有“不因人废言”的古训。所谓的“枫桥经验”，虽然是谢富治总结的，但他当时还不是罪犯，而且受到毛泽东的赞扬，我们没有必要视其为“大毒草”。

“枫桥经验”创造于1963年，其要旨是怎样妥善处理社会治安综合治理的问题，经验的主要内容是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好”。而毛主席当年在了解到“枫桥经验”之后，非常重视，亲笔作出了如下批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做”。45年来，“枫桥经验”不仅为枫桥镇、浙江省、乃至全国相关工作提供了宝贵的借鉴和参考。

推荐第5篇：枫桥经验

关于认真学习“枫桥经验” 深入推进“平安XXX”建设的实施意见

为认真贯彻落实中央和省市有关文件精神，切实维护全县社会和谐稳定，经研究，现就认真学习“枫桥经验”、深入推进“平安XXX”建设提出如下实施意见：

一、指导思想和总体要求

1、指导思想：以科学发展观为指导，认真贯彻党的十

— 1 —

八大精神，着力夯实基层基础，强力开展矛盾纠纷排查化解，着力解决薄弱环节，深入推进“平安XXX”建设，为建设更加美好的XXX提供稳定和谐的社会环境。

2、总体要求：紧紧围绕工作目标，主动服务经济发展第一要务；全力维护社会和谐稳定，夯实基层基础，主动推进社会矛盾化解、、公正廉洁执法；牢固树立稳定是第一责任意识，扎实开展平安创建活动，进一步形成上下联动、点面并重、共享共建的平安建设新格局；到2013年底，力争平安乡镇建设达标率90%以上，乡镇、村（居、社区）民事调解率100%，调解成功率96%以上，信访实现降量退位，— 2 —

乡镇、县直部门初信初访办结率100%，老户息诉罢访率80%以上，上级交办案件办结率100%，无进京非访，无到省去市集体访，人民群众安全感满意率达到95%以上，不发生严重影响社会稳定的社会管理综合治理“一票否决”事件。

二、工作内容

（一）夯实基层基础，建立健全规范化工作新机制

3、制定工作规程，发挥综治维稳工作中心作用。加大工作指导力度，进一步加强乡镇（社区）综治维稳工作中心规范化建设，配齐配强乡镇（社区）综治维稳工作领导力量和专职工作人员，实现信访事项和矛盾纠纷“一站式”受理；

— 3 —

切实强化综治维稳工作中心在民情信息收集研判、矛盾纠纷排查化解、基层社会治安防控、重点人群服务管理等方面的功能，坚持“治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联勤、平安联创、调解联动”工作机制，严格工作例会制度，建立和完善考核办法。建立矛盾纠纷、信访隐患、治安问题、安全隐患、邪教排查和治安形势分析通报等长效工作推进机制，促进综治维稳工作中心工作效能的最大发挥，使之成为协作配合、便民利民的服务工作平台。

4、夯实基层，筑牢第一道防线。紧密结合新农村建设和民生工程，实施进一步加强村（居、社区）综治维稳组织— 4 —

建设，延伸综治、信访、调解、安全的网络触角，统一设立综治维稳工作站，配备村级综治信息员、信访维稳信息员、矛盾调处信息员、安全生产信息员、治安信息员、流动人口协（专）管员等，切实提高村级综治维稳组织的建设水平和工作能力，发挥村（居、社区）维护稳定的第一道防线作用。

5、延伸触角，扩大平安建设覆盖面。按照中央和省市工作要求，大力推进平安企业创建工作，建立企业综治维稳办，规范软硬件建设，逐步实现企业平安建设和综治维稳工作的全覆盖。

6、建立健全平安建设网格化管理体系。以村（居、社

— 5 —

区）民小组为基本单位，全面推进平安建设网格化建设，以公安派出所和专职治安巡逻队为主力，以综治维稳工作中心和群防群治组织为补充，实施网格化的全方位巡防，确保农村治安大局的持续稳定。

7、建立形式多样的平安建设载体。紧密结合文明创建、婚育新风等精神文明建设内容，广泛深入地开展平安乡镇（园区）、平安村（居、社区）、平安校园、平安家庭、平安单位、平安企业、平安重点工程等多种形式的平安建设活动，全面提升基层平安建设的整体水平。

（二）开展矛盾纠纷排查，全面创新社会矛盾化解工作— 6 —

机制

8、进一步夯实基层信访基础。以建设“四无乡镇”、“三无村居”为有力抓手，扎实开展基层信访创建年活动，着力提升乡镇、村（居、社区）“八有”建设标准，筑牢基层信访工作平台，提高工作水平，切实把信访问题解决在基层、化解在萌芽状态，努力从源头上消除不稳定因素。

9、进一步健全和完善信访工作机制。推行县、乡镇党政领导干部联动接访，健全信访联席会议制度，提高信访工作统筹能力和协调解决问题的综合能力；畅通信访渠道，依法规范信访秩序，破解信访积案；建立重大工程项目、重大

— 7 —

决策实施前信访稳定预警、重大信访隐患报告、信访事项会商会办、信访稳定风险评估备案等制度，落实重大群体性事件隐患领导包案处理责任，不断增强基层信访稳定有人管、矛盾纠纷有人调管理服务有人抓的综合管理能力。

10、扎实开展矛盾纠纷排查化解。健全和完善矛盾纠纷排查化解工作制度，以平安建设网格化管理为抓手，切实建立村（居、社区）每周、乡镇每半月、县级每月一次的矛盾纠纷排查化解三级联动长效工作机制，最大限度在基层预防和减少信访问题的发生。充分发挥乡镇综治维稳工作中心和村（居、社区）综治维稳工作站的作用，形成全方位排查、“多— 8 —

路由”化解的工作机制。

11、推动矛盾纠纷排查化解工作前置。进一步健全和完善县、乡镇、村（居、社区）人民调解委员会，充分发挥民间组织参与化解矛盾、调解纠纷的“路由器”功能，实行基层民事调解个案补贴制度。把人民调解延伸和渗透到工作、生活的各个领域，组建县级人民调解指导中心，并在矛盾易发多发的重点领域建立行业性专业性人民调解委员会，建立诉前调解工作室和治安调解工作室，增加矛盾纠纷的多层次“过滤器”和全方位“减震器”，形成横向到边、纵向到底的大调解工作格局，逐步实现“家庭矛盾不出户、邻里纠纷不出组、小

— 9 —

事不出村居、大事不出乡镇、矛盾不上交”的工作目标。

（三）开展“和谐促进”工作，推动

12、切实加强对流动人口的服务管理。贯彻落实《辽宁流动人口居住登记条例》，调整完善流动人口服务管理体制，实行居住登记和居住证制度，落实出租房屋管理、重点人员管控、信息平台建设，逐步解决流动人口就业、居住、医疗、子女入学等民生困难；在XXX经济开发区等流动人口较多的综治维稳工作中心，成立流动人口管理办公室，整合资源，按照流动人口万分之十的比例配备专管员，协助公安机关开展日常工作。

— 10 —

13、切实加强校园及周边治安整治工作。加大人防、物防、技防的投入，严格落实校园内部各项安保和校园周边治安排查整治的各项措施和职责，及时消除各类隐患，确保各类校园的平安稳定，让学生、家长和社会放心。

14、全面开展社会管理的各项工作。推进安置帮教和社区矫正工作精细化，加强安置帮教和社区矫正志愿者队伍建设；开展留守儿童和预防青少年犯罪等专项工作，加强对精神病人、艾滋病患者、吸毒人员等高危人群的管控和服务；加强对虚拟社会的管理，完善网络舆论的发布和引导；加大监管力度，提高安全管理水平；加大交通秩序的管理和违法打击力度，推进

— 11 —

农村道路交通安全社会化管理和服务；大力加强学校、医院、公园、建设工程等公共聚集场所和人员密集场所的消防安全隐患排查整治力度，全力压降各类安全生产事故；强化对重大节会活动的社会秩序维护和安全管理，做好重大疫病预防和监测，加强公共突发事件应急管理，确保人民群众生命财产安全。

（四）加强社会管理综合治理，为经济平稳较快发展创造良好的治安环境

15、组建乡镇专职治安巡逻队。按人口万分之五的比例，组建县财政补贴、乡镇出资招聘、派出所统一管理的乡镇专职治安巡逻队，全面实施辖区防控网格化、社区防范物业化、— 12 —

场所防范保安化、网络防范常态化、阵地控制秘密化、重点部位技防化、农村防范群众化。

16、进一步提高治安防控的科技水平。把社会治安科技防范体系建设纳入城镇发展建设规划，逐步建设、更新城区和重点集镇电子视频监控系统，建设视频信息共享平台。积极推进重点单位、要害部位、新建小区和学校全面安装使用电子报警或监控设施，切实提高技防覆盖率和普及率。

17、坚持“严打”方针不动摇，切实维护社会稳定。紧抓“黑恶必除、命案必破、两抢必打、逃犯必追、事故必防”主线不放松，深入组织开展社会治安重点地区和突出治安问题的排

— 13 —

查整治活动，深入推进扫黑除恶和打击盗抢犯罪行动，严厉打击各类刑事犯罪和涉众型经济犯罪，切实提高人民群众的安全感。

（五）扎实开展“法治XXX”建设，提供惠及全县的法治保障

18、积极推进依法行政。坚持和完善党委领导、人大监督的工作推进机制，切实加强对依法行政工作的组织领导，巩固行政审批制度改革成果，全面实行政务公开，推进机关效能建设，深化公共服务，有力推进依法行政进程，全面打造法治型政府。

— 14 —

19、深入推进公正、廉洁执法。继续深化政法机关“四个忠于”作风纪律教育，严格执法、规范执法，全力推进文明执法、“阳光执法”，切实提高办案质量和执法公信力，营造公正廉洁的执法环境。认真开展涉法涉诉信访积案清理化解和案件评查工作，综合治理解决执行难问题，加大司法救助力度，实现法律效果和社会效果的有机统一。

20、深入推进民主法治建设。开展普法工作，深化“法治XXX”建设，把法治创建工作作为各级党委、政府科学发展的一项重要指标；广泛开展民主法治示范单位创建活动，争创一批合格优秀的“民主法治村（居、社区）或单位”，并按等级

— 15 —

实行以奖代补，提高依法办事能力，从源头上预防矛盾发生。

21、进一步加强基层组织建设。切实加强以村（居、社区）党组织为核心的基层组织建设，以《村民委员会组织法》推动村民自治，健全完善村务公开和民主议事制度，规范村规民约；引导成立农民经济合作社、村民敬老协会、禁赌协会等各种民间组织，以村民的自我约束和自我管理促进邻里矛盾纠纷的有效解决。

三、工作要求

22、加强组织领导。县委、县政府成立由主要领导和分管领导为正副组长，各有关部门主要负责同志为成员的“平安— 16 —

XXX”建设工作领导组，并在有关部门设立信访稳定、人民调解、法治创建、平安建设等办公室，建立县委常委会、政府常务会定期听取汇报调度制度。乡镇和各部门要牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的理念，切实增强大局意识、忧患意识和责任意识，严格落实领导责任和“一岗双责”工作责任，积极履职尽责，加强协作配合，形成工作合力，一级抓一级、层层抓落实，确保全县大局和谐稳定。

23、完善考评机制。建立综治委成员单位年度考核、述职制度，建立党政领导干部年度履行综治工作实绩档案，并存入个人档案。进一步细化乡镇、村（居、社区）考核方式，

— 17 —

切实体现检查考评工作的公平、公正、公开，提高考评的科学性。

24、落实经费保障。建立村（居、社区）级平安建设专项奖励资金，县有关部门直接考核到村（居、社区），根据考核达标情况，县财政将资金拨付到乡镇、奖励到村（居、社区）、组。设立人民调解个案补贴专项资金，实行财政统管、司法审核、专账拨付到基层司法所，兑付到调解人；设立行业性专业性调委会专项补助资金，用于专兼职调解员行业性专业性调解专项个案补贴。

25、加大奖惩力度。在科学发展先进乡镇考核评比的基— 18 —

础上，对平安建设进行考核排位，前三名的分别给予加分，并由县委、县政府通报表彰；后三位的，列为重点单位予以黄牌警告；连续两年位居后三位的，纳入社会管理综合治理实施“一票否决”，并对党政主要负责人、分管负责人及相关责任人予以责任追究。年度工作被市以上列为社会管理综合治理重点帮助或“一票否决”的乡镇，县委、县政府同时将其列为重点帮助乡镇或实行“一票否决”，并对党政主要负责人、分管负责人和相关责任人实施责任追究。

— 19 —

主题词：

平安建设

枫桥经验

实施意见

— 20 —

推荐第6篇：枫桥经验

枫桥经验

枫桥经验，源于20世纪60年代初，由浙江省诸暨市枫桥镇开始提出并实践。主旨是提出并发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好。

近年来，淮安市清河区开展以服务群众为重点的格化社会管理服务工作，其本质与“枫桥经验”一脉相承，此举将过去的经验与现代信息化手段有机结合，把排查出来的矛盾问题就地化解。

全力提升安全感

按照“排查全覆盖、管理无缝隙、服务全方位”和“有问题及时发现、有矛盾及时化解、有需求及时服务”的总要求，以“格化、信息化、精细化、扁平化”为主要特色，全面推行格化社会管理服务工作，有力促进了社会和谐稳定。

今年以来，全区共排查各类矛盾和隐患30213件，办结30173件，办结率达99.87%,取得“两降一升”的效果，即群众信访量同比下降13.2%,可防性治安案件发案率同比下降16.5%,群众安全感和满意度显着提升。

突出抓好“四个一”

编织一张-纵向到底、横向到边。一方面成立区、街道、社区三级社会管理服务中心，形成区、街道、社区、格、楼栋等五个层级的组织络体系；另一方面，将政府各相关职能部门的工作力量整合起来，对格排查出来的相关问题，及时承办、会办并处臵，确保不留死角、不留盲区。

组建一支队伍-管理有序、服务有力。将全区38个社区划分成265个格，每个格配备“1+N”的人员，建设了一支5000多人的社会管理服务团队：“1”是指由政府为每个格配备一名专职格管理员；“N”是指两名以上的退休老干部、老党员或社区志愿者，加上小区物管人员、热心居民、环卫工人等各类社会群体。

搭建一个平台-信息收集、研判调处。建成区社会管理服务中心，将承担社会管理服务职能的38个相关部门或职能科室集中到一起，集中办公、集中受理、集中服务，凸显矛盾调处、研判分析、应急指挥、信息流转四大功能，使诉求表达、矛盾调处、应急预警、维护公共安全、管理特殊人群、络监管六项任务在一个工作平台上就能落到实处。开发格化社会管理服务软件系统，研发与系统联动的社管E通手机平台，实现社会管理服务信息及时采集、及时梳理、及时交办，全面提升社会管理服务的效率。

健立一套机制-反应迅速、高效运行。

健全问题排查机制。格员每天深入格走访民情、排查矛盾、了解需求，并及时将信息整理上。

健立分级办理机制。一般性问题交由格、社区帮办代办，较大问题交由街道及区相关部门承办，重大问题由区主要领导或分管领导牵头会办解决，并由社管办跟踪督办，办理结果每天通一次。对重大突发事件，第一时间通过短信发送到区主要领导、分管领导手机上，确保“身边事不出格，小事不出社区，大事不出区”

健立分析研判机制。定期分析研判全区社会稳定形势，对重大项目、政策、决策进行风险评估；

健立点评通机制。对街道和部门按月、按季度考核，通过领导点评和工作成绩排名进行奖惩。同时，加强对格员的考核，通过“星级”格组长、“十佳格协管员”和“十佳志愿者”的评选，激励格员和志愿者工作提高工作积极性和主动性，推动格化社会管理服务工作深入扎实开展。

做好“三个坚持”

坚持寓管理于服务，争取群众支持。工作开展之初，部分群众对格员上门走访存在偏见，认为是来管他们的，甚至是监督他们的。格员以服务为着力点，通过设臵格服务导向牌、发放格便民服务卡、提供代办服务以及开展各类社区活动，拉近彼此距离、增进彼此感情。如今，居民不仅积极配合格员工作，还能主动反映情况、提供信息。

坚持工作重心下移，调动基层积极性。化解社会矛盾，关键是发现要早、处理在萌芽状态。社区处于社会管理服务的最基层、第一线，是发现和化解社会矛盾的第一阵地。社区工作人员敬业精神和能力水平决定着社会管理的工作实效。因此，要搞好社会管理服务工作，必须打牢社区这一基层基础，不断提高社区发现问题、化解矛盾的能力。

坚持充分整合资源，形成管理合力。社会管理服务工作是一项系统工程，涉及面广、政策性强、工作量大，靠少数部门“单打独斗”不行，靠党委政府“大包大揽”也不行。因此，清河区在深入实施格化社会管理服务中，充分整合行政资源，积极利用社会资源，将两股力量合而为一，形成强大的工作合力。一方面，积极清河开展共驻共建活动，借驻区单位，以及辖区企业、社团组织等方面的力量，共同做好社会管理服务工作；另一方面，深入开展各类群管群治活动，积极动员和组织居民参与治安巡逻、城市管理等工作，形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。

枫桥经验”之一

平安建设的历史源流:枫桥经验

“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解\"。 为此，枫桥在各居委会、村，甚至在一些重点企业都建立了相应的调解组织。近年，枫桥镇共成功调处民间纠纷1000多起，调处成功率达97.2%，其中80%的纠纷在村一级就得到了解决。此外，枫桥镇在健全普法工作网络的基础上，每年投入20多万元用于法制宣传教育，并对曾经有过违法行为的人员，坚持“不推一把拉一把，不帮一时帮一世”的原则。

“枫桥经验”之二

帮扶刑满释放人员。五年来，枫桥200多名刑满释放人员中，绝大部分人已成为自食其力的劳动者，改好率达99.15%，有的人成了致富能手，有的人还入了党，当上了村干部。

“枫桥经验”之三

外来务工人员管理新模式。随着经济发展，枫桥镇还针对外来务工人员推出新的管理模式，统一为外来员工解决住房和子女入学等问题，每年还评比“十佳外来优秀青年”，授予中高级人才以“荣誉镇民”称号。

平安建设

2008年11月24日，中央社会治安综合治理委员会、浙江省委在浙江绍兴召开纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”45周年大会，使得生活在今天的读者感到一头雾水。因为人们对毛泽东批示的内容并不了解。按理新闻报道中应当有所交待，然而《人民日报》的报道却是语焉不详。本人经过查找，终于在《建国以来毛泽东文稿》第十册第416页找到了出处，这就是《对谢富治在二届全国人大四次会议上的发言稿的 批语（一九六三年十一月二十日）》，内容抄录于下：富治、彭真同志：此件看过，很好。讲过后，请你们考虑，是否可以发到县一级党委及公安局，中央在文件前面写几句介绍的话，作为教育干部的材料。其中应提到诸暨的好例子，要各地仿效，经过试点，推广去做。

推荐第7篇：枫桥经验

枫桥经验

20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。

“枫桥经验”之一: “小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解\"。为此，枫桥在各居委会、村，甚至在一些重点企业都建立了相应的调解组织。近年，枫桥镇共成功调处民间纠纷1000多起，调处成功率达97.2％，其中80％的纠纷在村一级就得到了解决。 此外，枫桥镇在健全普法工作网络的基础上，每年投入20多万元用于法制宣传教育，并对曾经有过违法行为的人员，坚持“不推一把拉一把，不帮一时帮一世”的原则。

枫桥经验图片陈列室

“枫桥经验”之二：帮扶刑满释放人员。

五年来，枫桥200多名刑满释放人员中，绝大部分人已成为自食其力的劳动者，改好率达99.15%，有的人成了致富能手，有的人还入了党，当上了村干部。“枫桥经验”之三：外来务工人员管理新模式。

随着经济发展，枫桥镇还针对外来务工人员推出新的管理模式，统一为外来员工解决住房和子女入学等问题，每年还评比“十佳外来优秀青年”，授予中高级人才以“荣誉镇民”称号。

[]

纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”45周年

纪念毛泽东同志批示\"枫桥经验\"45周年大会

11月24日，中央社会治安综合治理委员会、浙江省委在浙江绍兴召开纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”45周年大会。中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央社会治安综合治理委员会主任*出席会议并讲话 。*强调，要深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中央关于做好当前工作的一系列重大决策部署，一心一意保增长，千方百计保民生，全力以赴保稳定。要高度重视维护社会稳定工作，认真学习运用“枫桥经验”，坚持抓源头、抓苗头、抓基层、抓基础，把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态，为经济社会又好又快发展创造和谐稳定的环境。

*在讲话中充分肯定了浙江省和全国各地学习推广\"枫桥经验\"取得的成绩。他指出，几十年来，“枫桥经验”在推广应用中不断创新发展，焕发出蓬勃生机和旺盛活力，成为全国政法综治战线的一面旗帜。“枫桥经验”的基本内涵和精神实质是发挥政治优势，相信依靠群众，加强基层基础，就地解决问题，减少消极因素，实现和谐平安。这是一笔宝贵财富，要一以贯之坚持，不断丰富发展，与时俱进创新。*强调，坚持并发展“枫桥经验”，要更加重视保障和改善民生，更加重视关心群众疾苦，把扩大内需的投资项目主要用于保障和改善民生、加强社会建设上，全力维护人民合法权益，全力保障人民安居乐业，让广大人民共享改革发展的成果。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，对涉及群众切身利益的问题，充分听取群众意见，设身处地为群众着想，坚决避免因决策失误损害群众利益、引发不稳定因素。要进一步加强基层夯实基础，充分发挥党的政治优势，把党的领导与群众路线紧密结合起来，把各有关部门的职能作用充分发挥出来，把基层的力量资源有效整合起来，使基层组织成为维护稳定的坚强战斗堡垒，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。要充分相信群众，紧紧依靠群众，充分发挥群众的首创精神和主体作用，使平安建设成为人民群众自己的事业和广大群众的自觉行动，形成人人参与、人人建设、人人共享的平安建设新格局。

*强调，要把学习“枫桥经验”与贯彻落实宽严相济的刑事政策结合起来，最大限度地增加社会和谐因素，最大限度地减少不和谐因素；与充分发挥我国调解制度的独特优势结合起来，减少诉讼对抗，节约司法资源，促进社会和谐；与建立完善党和政府主导的维护群众权益机制有机结合起来，拓宽社情民意表达渠道，加强舆论引导工作，形成人民群众合法理性地表达诉求、党委政府和相关部门及时有效地解决问题的工作机制。

*要求，各级党委政府要切实履行维护稳定的第一责任，认真听取群众的利益诉求，面对面地做群众工作，坚持解决实际问题与加强思想教育并重，千方百计把问题解决在基层、解决在当地，真正做到\"小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交\"；要随时掌握社情民意，把工作做在前头，把功夫用在平时，牢牢把握工作主动权；要积极疏导、有效处置影响社会稳定的热点、敏感问题，坚决防止因思想不重视、工作不主动、措施不到位，使个体矛盾演

*出席会议并讲话

变成群体矛盾，让小事情发展成大事件，坚决维护人民利益，维护法律尊严，维护社会稳定。要严格执行责任追究制度，对因决策不当、工作不力、玩忽职守等造成影响社会稳定严重后果的，要坚决追究有关责任人的责任。

国务委员、公安部部长孟建柱主持会议。浙江省委书记赵洪祝、绍兴市委书记张金如在会上就坚持并发展\"枫桥经验\"，加强平安建设、促进社会和谐情况发言。会前，*、孟建柱等还参观了\"枫桥经验\"在浙江图片展。

中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平，中央政法委副秘书长王其江等出席会议。

立足稳定和发展

——浙江诸暨“枫桥经验”纪实

本报记者袁亚平

位于浙江省诸暨市东部的枫桥，是一个经济、文化名镇，现有人口4．76万人。镇里楼房林立，店铺相挨，快、慢车道和绿化带井然有序。

枫桥人民安居乐业。17年来，没有发生群体性上访事件，没有发生凶杀案件，也没有因民间纠纷调解处理不当激化而成的刑事案件。近6年来，枫桥刑事案件发案数一直控制在万分之八左右，78％的纠纷都在村一级得到处理。

枫桥经济稳定发展。去年全镇农民人均收入6025元，综合经济实力进入全市十强。

稳定是发展的前提

在枫桥镇的陈列室里，展示着具有历史意义的照片和图文。60年代初，枫桥的干部群众在实践中，创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。1963年11月，毛泽东同志亲笔批示要各地仿效，经过试点，推广去做。

诸暨市委书记王国伟告诉记者，36年来，“枫桥经验”在不断丰富和发展。直到现在，形成了“党政动手，各负其责，依靠群众，化解矛盾，维护稳定，促进发展，小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的具有时代特征的“枫桥经验”，实现了“矛盾少、治安好、发展快、社会文明进步”的良好局面。

改革开放使枫桥的社会面貌发生了深刻的变化。但由于利益格局的重新调整，不可避免地会产生新的矛盾。一些企业陷入困境、企业债权债务增多、出现下岗职工等等。解决这些问题，就要着眼于稳定这个大局。

枫桥一家拥有200多名职工的集体企业，出现严重的资不抵债，生产经营难以为继，职工人心浮动。当地干部着手解决此事时，得知步森集团正要上一个生产西裤的分厂，便牵线搭桥。步森集团有市场、品牌和营销管理的优势，这家企业有场地、厂房和熟练工的基础，两者“情投意合”。这家企业被步森集团兼并后，当年就形成30万条西裤的生产能力，创产值1700万元、利税200万元。

记者到步森集团实地一看，新颖的大楼，明亮的大厅，电梯间里像宾馆一般铺着“星期三”的地毯，每天更换，这家创建于1984年的服装企业，去年销售衬衫452万件，上交国家税收643万元，成为中国服饰行业最大的企业之一。

步森集团党支部书记寿能丰对记者说：“我们集团在枫桥落地生根，光工人就有2000多人，没有一个稳定的社会环境是不能发展的。有好多地方的政府和部门许诺给优惠政策，邀请我们集团总部迁过去。但集团董事会始终没有动摇，不能离开枫桥这块宝地。”

日本商人、韩国商人和我国台湾省商人，经常来枫桥谈生意，下订单，有的一住就是一两个月。一位在枫桥经营水煮笋的日本商人说：“枫桥好，枫桥是一个宁静的好地方。”

发展是稳定的基础

一路过去，山上全是翠绿的竹林。山路两旁的毛竹又高又密，夹成一条绿色的甬道，汽车就从中钻过去。

记者到了山里的岫山村，村里办公室的墙上悬挂大镜框，中共中央组织部授予的光荣称号：“全国农村基层组织建设工作先进党支部”。

“我们这个村过去又穷又乱，现在变成全国先进，这正好说明了经济发展是稳定的基础。”村党支部书记王水方对记者说。

岫山村原是有名的贫困村，由于穷，村民偷伐山林成群，赌博成风，邻里不睦，纠纷不断。

1993年底，退伍军人王水方出任村党支部书记兼村委会主任。村里组织群众成立了禁赌协会、敬老协会、计划生育协会、法制宣传组、帮教帮扶组和护村队，修订了村规民约，整顿了村风。要使人心定，关键在致富。村干部想尽办法筹集资金，自己买织机，鼓励村民

买织机，全村几乎户户有织机，人人有工做。白布坯源源不断地运出山，信息和资金源源不断地进了村。村里修筑了5公里长的水泥村道，开发了2800亩竹林，开辟了竹笋生产基地，接通了自来水，开通了有线电视，安装了程控电话线路……村民人均收入从1993年不足700元变成去年5100元。村民乐得咧开嘴：“吃水不用提，走路不带泥，家家有电视，电话不稀奇。”

这个由国家服装协会命名的“中国名品衬衫之乡”，已有34家上规模的衬衫企业和“步森”、“开尔”、“海魄”等知名品牌，年产衬衫2500万件，年创产值9．38亿元，实现利润7580万元，上交国家税费1500万元。

去年枫桥镇实现国内生产总值7亿元，跨入绍兴市首批小康镇行列。

二、三产业的发展，提供了众多的就业机会和致富门路，使枫桥4．5万余名农业富余劳动力就地转移，并吸纳了一大批外地务工经商人员，现已有11家外地企业在枫桥落户。

稳定需要一套机制

“在现阶段，影响农村稳定的突出因素是人民内部矛盾。这些矛盾是改革、发展过程中产生的，可预见、可调节、可疏导，只要主动预防、及时化解，一般不会酿成大的事端。枫桥已经初步建立了有效的预防和化解矛盾的工作机制。”诸暨市委副书记蔡汉良对记者说。

这套工作机制为：组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。

组织建设走在工作前，保证预防化解工作有人抓、有人管理。枫桥镇的村、企业层层建立了治保调解组织，全镇现有152个治调组织，608名治调人员，还有一支155人的治安信息员队伍。

预测工作走在预防前，建立一个反应灵敏、能及时发现矛盾纠纷的预警体系。镇党委、政府两个月召开一次综合治理联席会议，分析预测社会治安、不安定因素和矛盾纠纷的特点规律。每年通过各种渠道收集的信息有200余条，为预防和化解矛盾提供了重要依据。

预防工作走在调解前，努力减少矛盾，尽可能避免纠纷。抓好与农民生活生产密切相关的问题，抓好重点季节的预防工作。每年“双夏”大忙季节来临前，村干部都要集体检查一遍电线、沟渠、机耕路和山塘水库，该修补的及早修补，该抢建的及早抢建，防止村民因争水、争电、争路发生矛盾和冲突。

调解工作走在激化前，力争把矛盾纠纷解决在萌芽状态。1993年以来，全镇共发生各类纠纷2276起，调解处理成功2188起，成功率达96．15％，基本实现了小纠纷不出村，大事情不出镇，矛盾不上交。

有了这样一套工作机制，诸暨的社会稳定就有了保障。哪怕是遇到了突发性事件，镇和村里的干部也能沉着处理。“苗头抓早，矛盾抓小。无事不要生事，有事不要怕事。”诸暨镇的一位年轻干部说。

发展需要以人为本

“以人为本，强化教育”，“要有好的产品，首先要有好的人品”，“改善生态环境，先改善心态环境”……记者在枫桥镇采访时，步入海魄服饰有限公司，格调不俗的企业文化新风扑面而来。

教师出身的海魄公司董事长陈茂水对记者说：“我们有着„枫桥经验‟的良好传统，应该说外部环境不错，关键在于企业内部要有一个安定团结的生产环境。企业要发展，要对社会有用，首先要有好的人品。”

海魄公司建立了企业党支部、工会、团支部、妇代会，办起了图书室、活动室，建起了墙报、黑板报，创办了企业报和职工学校，发起了“读好书、干好事、做好人”活动，使全体职工在浓厚的文化氛围中受到教育和提高。

“八小时内是企业文明守法的职工，八小时外是社会文明守法的公民。”步森、海魄等企业经常举办外乡务工青年培训班，鼓励他们学文化、学技术、学法律。

在枫桥，村村设法制宣传亭，户户有普法教育书。每年，都由司法所牵头举办大型法律知识竞赛，政府出资购买普法读本送到家，有线电视、广播不断开展法制教育，提高农民法制意识。乡镇和各村普遍开展创“文明村、文明户”、做“文明人”活动，有80％以上的村达到了文明村标准。

推荐第8篇：枫桥经验

枫桥经验

20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。

枫桥镇面积165平方公里、人口9.6万、下辖28个行政村，现有各类工业企业7646家，从业人员4万多人，服饰产业已形成产业群，享有“中国服饰名品之乡”的美誉。

1.“枫桥经验”之一“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解\" 化解矛盾是“枫桥经验”的核心内容。在枫桥镇的所有村里，以村两委会为核心，建立了综治工作网络，支委联系党员，党员联系群众，村两委干部联系村民代表，村民代表联系农户。一旦农户发生矛盾纠纷，村民代表立即赶到，无法调处的，再报村两委会，将大量矛盾纠纷化解于萌芽状态。

1) 机构设置

综合治理工作委员会是“枫桥经验”网络的中枢，由镇党委书记担任主任。下设综治中心，主任是政法副书记兼任，同时设有专职常务副主任协调各部门的工作，而镇里的法庭、派出所、人武部负责人则兼任副主任。近年来综治中心已发展为集综治、司法、信访、调解、警务、流动人口、安全管理、应急管理、土地管理、劳动管理、社区矫正、反邪教等12项职能于一身，一旦群众有了纠纷来到中心，则通过窗口先接待，再由窗口按问题的性质进行分解，发放到调解委、信访办、维权办、司法所、警务室等相应机构进行处置。

枫桥全镇设有5个社区综治工作分中心，并普遍在村和企业中分设综治工作组，正副组长由村支书、村委会主任或企业负责人兼任，主抓治安、

1 调解工作。每个村里都有镇里下派的联村干部对各类矛盾的排解进行适当的指导。各村均设有调解组织和维持治安的巡防队、护村队等民间组织，由村民志愿参与。同时，遍布各村的信息员帮助综治机构了解、掌握民间信息，尤其是矛盾纠纷等事关稳定的各类信息。一旦信息员将相关情况反映上去，村、镇综治相关机构立即启动化解纠纷的工作程序，防患于未然。

2) 工作机制

枫桥已经初步建立了有效的预防和化解矛盾的工作机制。这套工作机制为：组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。

组织建设走在工作前，保证预防化解工作有人抓、有人管理。枫桥镇的村、企业层层建立了治保调解组织，全镇现有152个治调组织，608名治调人员，还有一支155人的治安信息员队伍。

预测工作走在预防前，建立一个反应灵敏、能及时发现矛盾纠纷的预警体系。镇党委、政府两个月召开一次综合治理联席会议，分析预测社会治安、不安定因素和矛盾纠纷的特点规律。

预防工作走在调解前，努力减少矛盾，尽可能避免纠纷。抓好与农民生活生产密切相关的问题，抓好重点季节的预防工作。每年“双夏”大忙季节来临前，村干部都要集体检查一遍电线、沟渠、机耕路和山塘水库，该修补的及早修补，该抢建的及早抢建，防止村民因争水、争电、争路发生矛盾和冲突。

调解工作走在激化前，力争把矛盾纠纷解决在萌芽状态。

3) 矛盾预防

“事前工作制”另外的一个内容是预测工作。村里每月两次摸查辖区中的矛盾纠纷等不稳定因素，主要通过生活在群众中的信息员来了解情况。因为每个村民小组都有信息员，所以信息收集还是比较全面的，涉及可能影响稳定的情况一般都能及时掌握。通过这些例行工作，主要对三类信息进行重点梳理：可能引发纠纷的民间矛盾；未曾激化但已有的纠纷；调解中的矛盾纠纷。摸查到的信息分级汇总到综治中心，综治中心再对这些信息在月底的例会中进行探讨分析，确定解决纠纷的方案，并布置落实下去。

2 正是有了这一个工作机制，枫桥镇及各村对辖区内的矛盾纠纷信息洞若观火，能够将矛盾化解在萌芽状态。

4) 矛盾化解

调解是事前工作制关键的一项内容，由人民调解、行政调解和司法调解三种方式组成。人民调解在镇村两级都设有机构，其中镇和分中心有专职调解员，而村里则主要由村干部以及一些声望较高的村民作为兼职调解员。普通的矛盾纠纷先在村里进行调解，不成再由综治分中心调解，还是调解不成的话则再到镇里进行调解。

如果镇调解中心的调解仍然不能使纠纷双方达成一致，则通过镇综治中心可能转入行政调解途径。枫桥镇的行政调解主要通过分类调处的方法来开展。因为综治中心下辖14个成员单位，所以中心按照纠纷的性质和涉及的部门将纠纷转交给相关的部门如土管、劳动等进行解决。

关于司法调解，枫桥镇也有独特的经验。如果行政调解还不能化解纠纷，综治中心就会告知村民通过法律程序去解决矛盾，即诉讼。实际上纠纷虽然到了法庭，但纠纷进入的并不仅仅是狭义的诉讼程序，因为枫桥法庭首创了“四环调解工作指导法”来引导村民正确地打官司，即：“抓住诉前环节，进行普遍指导；抓住诉时环节，实行跟踪指导；抓住诉中环节，进行个别指导；抓住诉后环节，进行案例指导”，实现了法院审判与人民调解的有机结合、良性互动。

2.“枫桥经验”之二：帮扶刑满释放人员

根据枫桥司法所提供的资料,其社区矫正的执行主体有5个，即社区司法员、社区民警、驻村指导员、村责任人、矫正对象的监护人。5个执行主体各有其具体的职责。

枫桥在社区矫正实践中总结了“5+1”的监管模式。所谓“5”是负责监督、管理、考察和帮助教育矫正对象的人员的代码,而“1”则是指代矫正对象本人。枫桥镇有5个管理处, 84个行政村。但并非每一行政村都各有一名社区司法员、社区民警及驻村指导员,而只是在镇内的五个管理处,也即后文提及的工作站才有若干社区司法员、社区民警及驻村指导员。

3

3.“枫桥经验”之三：外来务工人员管理新模式

随着经济发展，枫桥镇还针对外来务工人员推出新的管理模式，统一为外来员工解决住房和子女入学等问题，每年还评比“十佳外来优秀青年”，授予中高级人才以“荣誉镇民”称号。

为了让外来建设者安心，更好地融入当地的社会生活，店口镇认真构建就业保障机制、生活保障机制，开展培训、宣传、法律咨询、劳动就业介绍、计划生育管理和服务等工作。“外来建设者爱心服务一证通”工程，让众多的外来建设者享受到就医、就学等多种优惠和便利服务，使他们充分享受到建设成果。

4.经验”之四：土地执法监察网格化管理

28个行政村，1108个网格，覆盖了乡村田间地头。

枫桥的土地执法监察网格化分为三级，呈“金字塔形”。诸暨市国土资源局副局长钱光枫桥充分利用现有的社会综合治理网络，将全镇划分为镇南、镇中、镇东三个单元网格，每个单元网格设立2至3名土管员为责任人；每个土管员根据联村分工再划分2至7个行政村为一个网格，每个行政村网格代表村两委会全体成员，一般由6至11名人员组成；行政村网格分支为村民代表网格，根据各村情况不同，村民代表人数由33名到47名不等。村民代表网格最后细分到农户网格，每个村民代表平均联系22户农户左右。

4 在网格管理结构上，枫桥设置了三级网格责任主体。第一级是镇网格化管理小组，其主要职责是对全镇土地执法监管处置的统筹指导、综合协调；第二级是联片土管员，其主要职责是负责行政村两委会干部反映的涉土矛盾纠纷及时调查处理，对难以处理的疑难复杂案件，及时上报镇网格管理协调小组研究调处；第三级是行政村两委会，其主要职责是收集村民代表所在农户的涉土信息，解决各类涉土矛盾纠纷，并将调处情况书面上报联片土管员。

5

推荐第9篇：学习枫桥经验工作小结

学习枫桥经验工作小结

人民调解工作是维护和保障社会稳定的基石，也是司法行政工作的一项重要内容。梁园司法所紧紧围绕改革发展稳定大局和党委政府的中心工作，深入学习推广“枫桥经验”，积极参与社会治安综合治理，防范和化解了大量的矛盾纠纷，为“保一方平安、促一方发展”做出了积极的贡献。在着力探索和建立新 时期人民调解工作新机制的过程中，我们的主要做法是：

一、不断健全组织网络，努力提高基层调解队伍素质

按照“哪里需要人民调解，人民调解就在哪里发挥作用”的工作要求，我们积极探索，不断创建适应新形势要求的人民调解组织巩固和完善村、居、企调委会等传统人民调解组织建设。主要是召开调解工作经验交流会，交流工作经验。通过各种形式的培训，使调解队伍综合素质不断优化。

二、不断强化防范机制，努力构筑“大调解”工作格局

随着改革开放的不断深入和农业、农村经济结构的战略性调整，人民内部矛盾也发生了深刻变化，各种矛盾纠纷呈现出复杂性、多发性、群体化和深层次等特点，特别是一些涉及法律问题、干群关系和百姓利益的社会矛盾纠纷已成为影响当前社会稳定的重点和难点问题。针对人民调解工作中出现的新情况、新问题，我们未雨绸缪，认真开展矛盾纠纷的预防和排查解决了许多“村里管不了，法院管不着，部门管不好”的棘手问题。调解中心调处大量的复杂矛盾和纠纷，强化了超前预防功能，使种种不安定因素明显下降，为矛盾纠纷排查调处工作目前，全镇已基本形成了一个较为完善的“大调解”格局。

三、目前全镇各类调解组织共调处各类民间纠纷125件，成功调处125件，成功率达100%。防止因民间纠纷引起的自杀14件16人；制止群众性械斗事件28件；防止群体性上访8批23人。其中邻里纠纷27件；婚姻家庭纠纷36件，伤害赔偿纠纷29；土地承办纠纷31件；其他纠纷2件。

推荐第10篇：枫桥经验学习材料

“枫桥经验”学习资料

一、经验渊源

“枫桥经验”之一：“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解\"。 为此，枫桥在各居委会、村，甚至在一些重点企业都建立了相应的调解组织。近年，枫桥镇共成功调处民间纠纷1000多起，调处成功率达97.2%，其中80%的纠纷在村一级就得到了解决。 此外，枫桥镇在健全普法工作网络的基础上，每年投入20多万元用于法制宣传教育，并对曾经有过违法行为的人员，坚持“不推一把拉一把，不帮一时帮一世”的原则。

“枫桥经验”之二：帮扶刑满释放人员。

五年来，枫桥200多名刑满释放人员中，绝大部分人已成为自食其力的劳动者，改好率达99.15%，有的人成了致富能手，有的人还入了党，当上了村干部。

“枫桥经验”之三：外来务工人员管理新模式。

随着经济发展，枫桥镇还针对外来务工人员推出新的管理模式，统一为外来员工解决住房和子女入学等问题，每年还评比“十佳外来优秀青年”，授予中高级人才以“荣誉镇民”称号。

二、平安建设

（一）由来

2008年11月24日，中央社会治安综合治理委员会、浙江省委在浙江绍兴召开纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”45周年大会，使得生活在今天的读者感到一头雾水。因为人们对毛泽东批示的内容并不了解。按理新闻报道中应当有所交待，然而《人民日报》的报道却是语焉不详。本人经过查找，终于在《建国以来毛泽东文稿》第十册第416页找到了出处，这就是《对谢富治在二届全国人大四次会议上的发言稿的批语（一九六三年十一月二十日）》，内容抄录于下： “富治、彭真同志：此件看过，很好。讲过后，请你们考虑，是否可以发到县一级党委及公安局，中央在文件前面写几句介绍的话，作为教育干部的材料。其中应提到诸暨的好例子，要各地仿效，经过试点，推广去做。毛泽东 十一月二十日”

（二）注释 后面有四条注释：

1.谢富治，当时任公安部部长。

2.彭真，当时任中共中央政治局委员、中央书记处书记、第二届全国人大常委会副委员长。

3.此件，指谢富治准备在第二届全国人民代表大会第四次会议上作的题为《依靠广大群众，加强人民民主专政，把反动势力中的绝大多数改造成为新人》的发言稿。

4.诸暨的好例子，指浙江省诸暨县的经验，最基本的一条就是发动群众，通过说理斗争，制服敌人，把“一个不杀，大部不捉”的内部肃反的方针用来处理社会主义教育运动中揭发出来的有破坏活动的地、富、反、坏分子。

抄到此处，还是没有搞清楚什么叫“枫桥经验”。于是再查地图，发现诸暨辖区内有个枫桥镇，猜想“诸暨的好例子”大概讲的就是枫桥的做法。经过这一番考证索引，算是对“枫桥经验”的由来有了一个粗略的了解。

众所周知，自从1962年党的八届十中全会上，毛泽东发出“千万不要忘记阶级斗争”的号召以后，“以阶级斗争为纲”的错误路线开始大力度推行。在这样的大背景下形成的“枫桥经验”，难免带有极左思想，专政思维。读者只要对以上

3、4两条注释稍加分析，就不难得出结论。“枫桥经验”的精髓，说到底，就是发动群众，加强专政。令人不解的是，本来是用于对敌斗争的“枫桥经验”，今天又为何挂上了构建和谐社会的招牌，这中间又经过了怎样的语义转换？

（三）补充

“文化大革命”开始后，谢富治于1966年8月被补选为中共中央书记处书记、政治局候补委员。1967年任北京市革命委员会主任、北京军区政委、北京卫戍区第一政委。1969年任中共中央军委委员，同年被选为中共九届中央委员、政治局委员。1971年任中共北京市委第一书记、北京军区第一政委。参与了林彪、江青反革命集团的阴谋活动。1972年3月26日于北京病死。1980年10月16日中共中央决定开除其党籍并撤销原《悼词》。1981年1月25日中华人民共和国最高人民法院特别法庭确认他为林彪、江青反革命集团的主犯。

中国有“不因人废言”的古训。所谓的“枫桥经验”，虽然是谢富治总结的，但他当时还不是罪犯，而且受到毛泽东的赞扬，我们没有必要视其为“大毒草”。 “枫桥经验”创造于1963年，其要旨是怎样妥善处理社会治安综合治理的问题，经验的主要内容是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好”。而毛主席当年在了解到“枫桥经验”之后，非常重视，亲笔作出了如下批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做”。45年来，“枫桥经验”不仅为枫桥镇、浙江省、乃至全国相关工作提供了宝贵的借鉴和参考。

三、周年纪念

1、*发言

11月24日，中央社会治安综合治理委员会、浙江省委在浙江绍兴召开纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”45周年大会。中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央社会治安综合治理委员会主任*出席会议并讲话 。

*强调，要深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中央关于做好当前工作的一系列重大决策部署，一心一意保增长，千方百计保民生，全力以赴保稳定。要高度重视维护社会稳定工作，认真学习运用“枫桥经验”，坚持抓源头、抓苗头、抓基层、抓基础，把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态，为经济社会又好又快发展创造和谐稳定的环境。

*在讲话中充分肯定了浙江省和全国各地学习推广\"枫桥经验\"取得的成绩。他指出，几十年来，“枫桥经验”在推广应用中不断创新发展，焕发出蓬勃生机和旺盛活力，成为全国政法综治战线的一面旗帜。“枫桥经验”的基本内涵和精神实质是发挥政治优势，相信依靠群众，加强基层基础，就地解决问题，减少消极因素，实现和谐平安。这是一笔宝贵财富，要一以贯之坚持，不断丰富发展，与时俱进创新。

*强调，坚持并发展“枫桥经验”，要更加重视保障和改善民生，更加重视关心群众疾苦，把扩大内需的投资项目主要用于保障和改善民生、加强社会建设上，全力维护人民合法权益，全力保障人民安居乐业，让广大人民共享改革发展的成果。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，对涉及群众切身利益的问题，充分听取群众意见，设身处地为群众着想，坚决避免因决策失误损害群众利益、引发不稳定因素。要进一步加强基层夯实基础，充分发挥党的政治优势，把党的领导与群众路线紧密结合起来，把各有关部门的职能作用充分发挥出来，把基层的力量资源有效整合起来，使基层组织成为维护稳定的坚强战斗堡垒，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。要充分相信群众，紧紧依靠群众，充分发挥群众的首创精神和主体作用，使平安建设成为人民群众自己的事业和广大群众的自觉行动，形成人人参与、人人建设、人人共享的平安建设新格局。

*强调，要把学习“枫桥经验”与贯彻落实宽严相济的刑事政策结合起来，最大限度地增加社会和谐因素，最大限度地减少不和谐因素；与充分发挥我国调解制度的独特优势结合起来，减少诉讼对抗，节约司法资源，促进社会和谐；与建立完善党和政府主导的维护群众权益机制有机结合起来，拓宽社情民意表达渠道，加强舆论引导工作，形成人民群众合法理性地表达诉求、党委政府和相关部门及时有效地解决问题的工作机制。

*要求，各级党委政府要切实履行维护稳定的第一责任，认真听取群众的利益诉求，面对面地做群众工作，坚持解决实际问题与加强思想教育并重，千方百计把问题解决在基层、解决在当地，真正做到\"小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交\"；要随时掌握社情民意，把工作做在前头，把功夫用在平时，牢牢把握工作主动权；要积极疏导、有效处置影响社会稳定的热点、敏感问题，坚决防止因思想不重视、工作不主动、措施不到位，使个体矛盾演

变成群体矛盾，让小事情发展成大事件，坚决维护人民利益，维护法律尊严，维护社会稳定。要严格执行责任追究制度，对因决策不当、工作不力、玩忽职守等造成影响社会稳定严重后果的，要坚决追究有关责任人的责任。

2、其他

国务委员、公安部部长孟建柱主持会议。浙江省委书记赵洪祝、绍兴市委书记张金如在会上就坚持并发展\"枫桥经验\"，加强平安建设、促进社会和谐情况发言。会前，*、孟建柱等还参观了\"枫桥经验\"在浙江图片展。

中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平，中央政法委副秘书长王其江等出席会议。

四、创新发展

20世纪60年代初，诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。 1963年11月，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效,经过试点,推广去做”。随后，中央又两次对“枫桥经验”作了批转。由此，“枫桥经验”成为全国政法战线的一面旗帜。

48年来，浙江历届省委、省政府都高度重视学习推广“枫桥经验”。根据毛泽东同志的批示精神和中央在不同时期的具体要求，省委、省政府多次对这一典型进行具体指导，对全省各地学习推广“枫桥经验”提出明确要求。特别是党的十六大以来，省委围绕落实科学发展观的新要求，把学习推广新时期“枫桥经验”作为加强社会治安综合治理的总抓手，抓基层、打基础，建机制、架网络，明责任、强保障，使“枫桥经验”在全省城乡基层单位全面推开，焕发出蓬勃生机和旺盛活力。

2003年11月，时任省委书记习近平同志在浙江纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”40周年大会上明确提出，要牢固树立“发展是硬道理、稳定是硬任务”的政治意识，充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”，切实维护社会稳定。

党的十七大以来，省委围绕全面建设惠及全省人民的小康社会的新任务，把深化“枫桥经验”作为深化“平安浙江”建设的重要载体，致力于关注民情、改善民生、发展民主、维护民安、促进民和，每年都召开坚持和发展“枫桥经验”、深化基层平安建设的有关会议，坚持每年集中力量突破

一、两个重点难点问题，扎实做好加强社会管理的基层基础工作。

新世纪以来，我省广大干部群众在继承的基础上创新，在积累的基础上深化，创造“立足基层组织，整合力量资源，就地化解矛盾，保障民生民安”的新经验，建立“治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创”的新机制，形成“党政动手、依靠群众，源头预防、依法治理，减少矛盾、促进和谐”的新格局，体现了“枫桥经验”的地方特色和时代特点。

如今，“枫桥经验”，已成为我省乃至全国平安建设、构建和谐社会的一大法宝。

五、习近平批示

习近平就创新群众工作方法作出重要指示强调把“枫桥经验”坚持好、发展好把党的群众路线坚持好、贯彻好。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

习近平指出，50年前，浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，并根据形势变化不断赋予其新的内涵，成为全国政法综治战线的一面旗帜。浙江省各级党委和政府高度重视学习推广“枫桥经验”，紧紧扭住做好群众工作这条主线，为经济社会发展提供了重要保障。[2]

纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会11日在浙江杭州召开。会议强调，要深入贯彻落实党的十八大和习近平重要指示精神，从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，继承和发扬优良传统，以与时俱进的精神，研究新情况、把握新规律，创新群众工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度机制，不断提高新形势下群众工作能力和水平，切实解决好涉及群众切身利益的突出问题，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱出席会议并讲话。中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长杨晶主持会议。全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨，国务委员、中央政法委副书记、公安部部长郭声琨，最高人民法院院长周强，最高人民检察院检察长曹建明，中国法学会会长韩杼滨等出席会议。[2]

六、枫桥经验展览馆

枫桥经验展览馆总面积达600平方米，诸暨市枫桥派出所为主办单位，位于诸暨市枫桥派出所内，由绍兴市新大地装饰设计工程有限公司设计施工，设计以“枫桥经验”为主轴，主要采用大块面的图文展板进行形象展示，并将场景复原和实物展示方式艺术化地加以点缀，营造出一个庄重、朴素、低调又不失大气的学习教育基地。

“枫桥经验”：48年的创新与发展

20世纪60年代初，诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。

1963年11月，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效,经过试点,推广去做”。随后，中央又两次对“枫桥经验”作了批转。由此，“枫桥经验”成为全国政法战线的一面旗帜。

48年来，浙江历届省委、省政府都高度重视学习推广“枫桥经验”。根据毛泽东同志的批示精神和中央在不同时期的具体要求，省委、省政府多次对这一典型进行具体指导，对全省各地学习推广“枫桥经验”提出明确要求。特别是党的十六大以来，省委围绕落实科学发展观的新要求，把学习推广新时期“枫桥经验”作为加强社会治安综合治理的总抓手，抓基层、打基础，建机制、架网络，明责任、强保障，使“枫桥经验”在全省城乡基层单位全面推开，焕发出蓬勃生机和旺盛活力。

2003年11月，时任省委书记习近平同志在浙江纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”40周年大会上明确提出，要牢固树立“发展是硬道理、稳定是硬任务”的政治意识，充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”，切实维护社会稳定。

党的十七大以来，省委围绕全面建设惠及全省人民的小康社会的新任务，把深化“枫桥经验”作为深化“平安浙江”建设的重要载体，致力于关注民情、改善民生、发展民主、维护民安、促进民和，每年都召开坚持和发展“枫桥经验”、深化基层平安建设的有关会议，坚持每年集中力量突破

一、两个重点难点问题，扎实做好加强社会管理的基层基础工作。

新世纪以来，我省广大干部群众在继承的基础上创新，在积累的基础上深化，创造“立足基层组织，整合力量资源，就地化解矛盾，保障民生民安”的新经验，建立“治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创”的新机制，形成“党政动手、依靠群众，源头预防、依法治理，减少矛盾、促进和谐”的新格局，体现了“枫桥经验”的地方特色和时代特点。

如今，“枫桥经验”，已成为我省乃至全国平安建设、构建和谐社会的一大法宝。

习近平就创新群众工作方法作出重要指示强调

把“枫桥经验”坚持好、发展好 把党的群众路线坚持好、贯彻好

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

习近平指出，50年前，浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，并根据形势变化不断赋予其新的内涵，成为全国政法综治战线的一面旗帜。浙江省各级党委和政府高度重视学习推广“枫桥经验”，紧紧扭住做好群众工作这条主线，为经济社会发展提供了重要保障。

纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会11日在浙江杭州召开。会议强调，要深入贯彻落实党的十八大和习近平重要指示精神，从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，继承和发扬优良传统，以与时俱进的精神，研究新情况、把握新规律，创新群众工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度机制，不断提高新形势下群众工作能力和水平，切实解决好涉及群众切身利益的突出问题，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱出席会议并讲话。中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长杨晶主持会议。全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨，国务委员、中央政法委副书记、公安部部长郭声琨，最高人民法院院长周强，最高人民检察院检察长曹建明，中国法学会会长韩杼滨等出席会议。

第11篇：枫桥经验（版）

枫桥经验是维护基层和谐稳定的法宝

——五年来绍兴市探索实践枫桥经验调研报告

“枫桥经验”是维护基层和谐稳定的法宝 ——五年来绍兴市探索实践“枫桥经验”调研报告口中共绍兴市委政法委课题组„ （中共绍兴市委政法委，浙江绍兴３１２０００）

摘要：五年来，绍兴市创新发展“枫桥经验”的新进展、新成效，集中体现在关注民情、改善民生、发展民 主、保障民安、促进民和等方面，并从中得到“五个始终”的重要启示。绍兴市在创新发展“枫桥经验”的生动 实践中。赋予“枫桥经验”以“发展为先，力促稳定；民生为上，力推和谐”的新的时代内涵，体现出民主性、社会 性、制度性、辩证性、创新性等鲜明的时代特征。进一步创新发展“枫桥经验”，必须坚持科学发展，在不断发展 中破解一切涉稳问题；必须注重资源整合，在综合治理中预防化解矛盾纠纷；必须着眼基层基础，在维护社会 稳定工作中取得实效；必须恪守民主法治，在依法治市中维护人民根本利益；必须建立长效机制。在完善制度 中促进社会和谐稳定。

今年11月20日，是毛泽东同志指示“枫桥经验”45周年。45年来，枫桥经验在实践中不断发展，在发展中不断创新，与时俱进、历久弥新。特别是近五年来，绍兴市各级党委、政府在科学发展观的统领下，根据不断变化的新形势，紧紧围绕广大人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，积极探索从源头预防化解矛盾、维护基层稳定、促进经济发展的新办法、新途径，统筹物质文明、政治文明、精神文明、生态文明协调发展，充实、丰富枫桥经验的内涵，赋予其鲜明的时代特征，为深入创建平安绍兴、法治绍兴，构建社会主义和谐社会，提供了重要载体和有效途径。

一、五年来绍兴创新发展枫桥经验的新进展、新成效

五年来，绍兴市立足预防化解矛盾纠纷这一枫桥经验的基本精神，在改革开放生动实践中不断创新枫桥经验，使其从一个预防化解矛盾纠纷的英武，逐渐提升为促进经济与社会、人与自然协调发展的经验，在维护基层稳定、构建和谐社会过程中发挥了重要作用，取得了显著成效。

（一）关注民情：坚持深入基层、深入实际、深入 群众，倾听群众所思所想、所盼所愿。着力化解民忧、消除民怨。始终坚持群众路线，深人基层、深人群众。 倾听民声、了解民意，关注民生、兴办民事。在解决群 众切身利益问题中化解民忧，在增进与群众的感情中消除民怨。

——健全制度察民情。通过建立制度来准确把握群众的心态和动态。调查研究制度：各级领导干部 定期深入基层，随时了解群众的生产生活和所盼所 愿。驻村指导员制度：每年从市、县、乡机关选派年轻 后备干部，赴经济相对薄弱的村担任指导员。担当社 情民意调研员、政策法规宣传员、富民强县服务员、矛盾纠纷调解员、制度建设督导员和组织建设指导 员等“六员”角色。领导下访接访制度：市委、市人大、市政府、市政协四套班子的全体领导到各自联系乡 镇（街道）下访接待群众，听取群众呼声。

——畅通渠道听民声。畅通社情民意的反映渠道，充分尊重群众的知情权、参与权，坚持“大家的事 大家议，大家的事大家办”．把决策的过程变为群众 万 方数据 意志表达和意见统一的过程。先后开通１２３４５市长 专线电话、“市长信箱”，开辟“民情”新闻专栏，作为 党委、政府倾听民声的重要窗口。同时．市、县、乡、村 四级设立政策公开栏，公布信访接待时间、咨询电 话、接访领导以及信访问题处理结果等，使群众有地 方说话、讲理、倾诉．有效疏导群众情绪。

——兴办实事解民忧。始终把群众的冷暖安危摆在重要位置，针对广大人民群众反映最强烈也是最关 心、最直接、最现实的“就业难”、“住房难”、“看病难”、“上学难”、“出行难”、“贫困家庭生活难”、“治安难”等 七大切身利益问题。实施“助业９９、助居”、“助学”、“助 医”、“助困”、。助行”、“助安”等“七助”行动。做到民有 怨恨情绪得到觉察，民有热点难点问题得到关注，民 有冷暖安危得到重视，民有困难疾苦得到解决，使各 级党组织的关怀和温暖遍及广大普通群众。

（二）改善民生：坚持发展优先、以人为本理念， 把改善民生作为全部执政工作的第一追求。着力解 决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问 题。紧紧抓住民生中的关键问题．相继出台改善民 生、促进发展的一系列举措。积极开展“九大系列惠 民行动”。兴办一大批民生实事。城乡居民收入持续 增长，社会保障体系逐步健全，社会事业全面发展， 人居环境不断优化．民生问题得到显著改善。

——大力推动全民创业致富。大力弘扬卧薪尝胆、奋发图强、敢作敢为、创新创业的新时期“胆剑精 神”．使之成为人民群众创业发展的内在动力和精神 品质。优化创业环境，以推进城乡统筹“十网”建设为 载体。推动基础设施向农村延伸，公共服务向农村辐 射，创造良好硬环境；推进审批制度改革，相继建立便 民服务中心、招投标中心、市长公开电话中心、发展环 境投诉中心。营造优质高效的政务环境。培育创业主 体。按照国有、集体、个体和外资“四个轮子”一起转的 发展思路。容许、宽容、扶持季节性、临时性、流动性、作坊式等家庭工业创业形式。大力扶持大中专毕业生 自主创业。加强对在岗职工、下岗人员、农民和外来务 工人员创业和就业培训服务，五年来累计有２４．０１万 经过培训的农民转移到

二、三产业就业，其中１．２万人 进行自主创业。经过几年来全民创业活动的实践，群 众生活更加殷实，２００７年，全市城镇居民人均可支配 收入达２１９７１元，农村居民人均纯收入达９７３０元，全 市农村全面小康实现程度达７４．６％。

——加强社会保障体系建设。全力抓好社会保障．把“五大基本保险”覆盖面扩大到城镇各类职工， 多层次医疗保障体系扩大到城乡居民。使更多农民 享受基本养老保障。全力抓好社会就业．完善劳动就 业机制．加强就业技能培训．强化劳务市场建设，实 施税费减免、小额贷款、社会保险补贴、岗位补贴等多项是就业和再就业的优惠政策，对农民工的就业、工资、福利以有失业印记等出台10保障措施，对“零就业家庭”和大龄失业人员实施再就业援助行动，多渠道开发提供就业岗位，基本消除零就业家庭，并建立动态长效帮扶机制。不断完善新型社会求助体系和低保标准正常调整机制，临时求助对象扩大到低保边缘户等城乡困难群体。

——着力解决群众切身利益问题。促进城乡义务教育均衡发展与提高整个教育水平相结合。并适 当向发展农村教育倾斜：重点解决贫困家庭和进城 务工人员子女就学问题．农民工子女入学实行“绿 卡”制度：２００７年向贫困学生发放“教育券”３８５１２人 次，资助金额达１２７６．９５万元。不断推进被征地农民 养老保障制度，做到应保尽保、即征即保，农村养老 保险参保人数４４．３１万人，占全市纳入养老保障覆盖 范围人数的４４．８％。围绕群众反映比较强烈的“看病 难”、“看病贵”问题，积极推进“小病”医疗和预防保 健进乡村、下社区。重点加强农村和社区基层卫生事 业建设，努力改善基层群众的基本医疗卫生服务，社 区卫生服务覆盖率达到９０％。有９４．６％的农业人口 参加新型农村合作医疗体系．初步建立起人人享有 医疗保障的制度框架。

（三）发展民主：坚持基层民主政治建设，推进民 主选举、民主决策、民主管理、民主监督，着力保障人 民群众的民主权利。大力推进以村民自治为核心的 村级民主治理模式．引导广大人民群众依法有序参 与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。夯实城乡善治的现实基础。

——普及基层民主决策。全市农村普遍建立村民会议和村民代表会议制度．对村民会议和村民代 表会议的议事范围、议事规则和表决方式等内容进 行了明确规定。按照依法、有序和“一事一议”的原 则．对村集体土地承包租赁、集体资产处置、救灾救 济款物发放、村干部报酬、公益事业经费筹集、建设 工程承包等涉及村集体的大事和村民切身利益的重 要事项。进行集体讨论决定，做到村民的事村民议， 村里的事大家定。此外。积极推行民主听证、民主恳 谈等方式。提高议事、决策的民主化、科学化水平。新 昌县以点带面推广《石磁村典章》做法，进一步规范 了村民议事决策制度：嵊州、上虞、诸暨等地还建立 代表议事厅和村务咨询室．为群众参与民主决策议 事提供必需的设施场所。 ——加强基层民主管理。一方面支持村民通过村民会议或村民代表会议形式，直接参与村级事务 管理：另一方面引导村民通过制定自治章程和村规 民约．用制度来保障对村级事务管理权利。在民主理 财方面．全市农村普遍建立了财务监督小组，基本做 ? １７? 万 方数据 到村级经费开支先由财务监督小组审核把关。在民 主瑾政方瑟，蝾州枣探索推行了以“八顼民主铡度” 和“八大工作流程”为核心的村级民主管理新模式． 即“八郑规程”。目前，全市已有９０％以上的行政村就 社会治安、诗剃生育、环境卫生等缰缀村民议定孛重趣 民约。在民主管理方面，大力开展铷建“民主法治村 （社区）”活动，树立村务公开民主管理示范村。至２００７ 年底，全市有郝级“民主法治村《社区）”３个、雀级８ 个、市级１０３个．村和社聪匈建达标两分别达７１．６％和６６．９％。

——推进基层民主监督。把树级财务、村务公开作为民主监督的重要内容和必要环节来抓。努力探 索民主监督的方法与途裰。绍兴县夏履镇探索建立 了“爱履程序”。把涉及树民利益的奎要事项归纳为 公益事业项目蜜排、集体资产经营、掐投标、树干部 报酬等六个方面。按照事先设定好的程序和操作流 程来决定和实施，并且制定每月督查、季度交流、纪 录备查、理财蓝督等“西监督”制刀豆文秘助手保障程序遥作 效率。诸暨市出台《推行“村务简报”保障村民权利二 十条》，对村务公开豹内容、形式、时阅、基本程序、村 民代裘会议、农村集体雾孝务的审计监督、村于部的实 绩考核公示等作了详细规定．公开内容由侧重财务 公开向工作动态翻工程项目进展方灏廷｛孛，变原来 公开仟么群众就着仟么尧群众想了熊仟么就公开什 么。此外，不断完善对干部监督的民生评议制度。绍 兴县普遍开展乡镇人大代表评议乡镇政府活动。上虞市、薪昌县的一些乡镶还围绕为民办事、联系选 民、履行职责、参政议政等四个方面组织选民评议大 代表，加强民主监督。

（四）保障民安：坚持稳定第一责任，深纯“乎安 绍兴”建设．加强社会治安综合治理，积极应对和妥 善处理各类突发事件，着力确保基层安定有序。围绕 建设“平安绍兴”，广泛深入开展平安锚建活动，妥善 协调各方关系。正确处理卒土会矛盾，不断深化社会治 安综合治理，有力维护了孛土会政治稳定和治安安定。 全市群体性事释、重大安全生产事敷、潮事发案持续 下降．人民群众的安全意识、法治意识明显增强。 ２００４年至２００７年，群众安全感测评满意率每年都达在９２％以上。

——加大社会矛盾纠纷排查调处。加强市、县、乡、树四级矛盾纠纷排查凋处网络规范化建设和矛 瘗纠纷信意预警网络系统工程建设，关墨前移攘覆 防、规范动作抓排查、上下联动抓调处、科学应对抓 处置，把９０％以上的矛盾纠纷化解在乡镇（街道）和单 位志部。积极撵索薪形势下预癌纯辩矛盾缓纷鹃薪 方法、新途径．犬力提炼、深化、推广绍兴县信访“导 访制”、越城区信访“代理制”和信访“民主评议制”等 做法，把大量矛盾化解在尚未激化，酿成冲突和激烈对抗之前，灾现基层矛盾纠纷预防化解工作人为民作主到让民作主，从消极设防到主动导访，从专职维稳到全员维稳的转变。

——不断深化社会治安综会治理。坚持打防结合、预防为主、专群结含、依靠群众的方针，构筑完善 社会管理、打击防控、群防群治、社会保障“四张网 络”。打造服务群众、维护稳定的第一线平台。整合基 朦资源，加强派出所、弼法所和人民法庭纛设，规范 和推广乡镇ｆ街道）综治工作中心，建立健全治安联 酶、矛盾联调、闽题联治、事件联处、平安联铹“五联” 机制。深入开展基层平安创建，念面实藏“八创建、八 进社区”和“综治进民企”工程，推动综治工作覆盖农 树、视关、学校、市场、企事业单位等各个黛落，夯实 维护社会稳定的基层基础。加强防控体系建设，完善 治安防控措施，建立专职巡防队伍１５５支１７６７人。 义务群防群治队伍１５６７支９２８８入。

——加强社会管理和服务ｚ作。积极探索流动人口服务管理，出台《绍兴市流动人口管理办法》、《关于加强全枣流动人目服务管理工作的意见》等， 总结推广上虞“以房管人、以房找人”、诸暨“外警协 管外口”和“老乡干部管老乡”、嵊州“外来人口职工 之家”等成功擞法和经验。打造“零欠薪”城市。实施 “蓝天工程”。兴建民Ｚ小区，在势动就韭、子女入学、居住生活等方面为外来人员提供“教育、服务、管理、维权”活动。大力实施“牵手工程”，使归正人员“衔接 落户有人管、思想工稼有入徽、燕活困难蠢人帮、｛壹 会氛围不歧视”．五年来归正人员重新犯罪率控制在 ３％以内。突出抓好重点行业、重点部位专项整治，杜 绝重特大安全生产事敬发生。扎实推进戳“千薅示 范、万村整治”为龙头的新农村建设，努力改善基层 群众的生活居住环境。

（五）促进民和：暨持倡导争谐理念、培育和谐精 神、发展和谐文化。深入开展文明创建活动．着力营 造健康、和谐、文明、进步的社会环境。在加快经济发 震的同时，羞力倡导秘谐理念，培育和谐精专孛，发震 和谐文化，形成互相关爱、理性平和、积极向上的良 好风尚，为建设和谐謇土会提供强大的精神动力和智 力支持，灸人民群众安属乐韭营造健康、程漕、文暖、进步的社会氛围。

——大力弘扬社会文明新风。坚持把社会主义核心价值体系熬入全＆教弯纛耪狰文鹱建设的全过 程、贯穿又好又快发展的各方面，努力形成共同的理 想信念和道德规范，激发全社会的创造活力。认真贯 彻落实孛夹《关于加强纛改遴来成年人思想道德建 设的若干意见》，加强朱成年人思想道德建设，深人 开展“实践„五爱‟要求，争做„四有‟新人”等道德教 万 方数据 育实践活动，强化广大青少年的道德意识。激发爱国 热情。制定《关于进一步加强外来人员精神文化建设 的若干意见》，为外来人员安居乐业、融入绍兴、享受 文明提供健康有序的文化条件。

——加快推进和谐文化建设。创建学习型城市，部署开展学习型机关、学习型社区、学习型企业、学习型家庭建设。健全“学习Ｅｌ”制度，组织学习讲座、读书征文、知识竞赛和先进评选等活动，吸引市民广 泛参与，兴起全民学习新热潮。全民科学文化素质进一步提高。开展“三下乡”、“五服务”、“四进社区”等 活动。大力普及与人民群众Ｅｌ常生产生活密切相关 的自然科学、实用技术、医疗卫生、科学健身等方面 的知识，积极宣传科学思想和科学方法，丰富群众文 化知识。围绕“五五”普法教育的内容重点。多形式、多举措、多渠道地开展城乡基层法律常识教育．使广 大干部群众学法知法，依法办事。增强法制意识。提 高遵纪守法的自觉性。

——深入开展基层文明创建。加强村（居、社区）文化阵地建设，挖掘地域文化，弘扬传统文化，发展 先进文化，繁荣群众文化，提高广大人民群众的文明 素养，形成良好风气；全面开展“争做文明绍兴人，争 创全国文明城”活动，着力创建全国文明城市；积极 开展“双建设、双整治”活动和生态绍兴建设；深人推 进文明村镇、文明行业、文明社区、文明单位创建活 动，城乡文明程度进一步提高。绍兴县等三个县（市、区）被命名为省级文明县（市、区），嵊州市成为创建省 级文明县（市、区）工作先进城市；全市有１０个社区 被命名为省级文明杜区．越城区快阁苑社区被命名为全国文明社区示范点。

实践证明。“枫桥经验”是深化社会治安综合治 理、促进和谐社会建设的重要法宝。在创新发展“枫 桥经验”的实践与探索中，可以得到以下几点启示。

（一）始终把推进发展作为根本目的。发展是党 执政兴国的第一要务，是解决一切问题的根本途径。 化解现阶段大量存在的人民内部矛盾。归根到底要 靠发展。“枫桥经验”将稳定与发展辩证统一起来，把 维护稳定的着力点放在加快经济发展上。使两者相 辅相成，相得益彰，努力在改革、发展中实现社会稳 定，推进“四个文明”协调发展。

（二）始终把维护稳定作为第一责任。发展是第 一要务，稳定是第一责任。只有把改革的力度、发展 的速度和社会可承受的程度有机统一起来．在社会 稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定． 才能形成保稳定促发展创和谐的强大合力．从根本 上促进经济社会又好又快发展。

（三）始终把以人为本作为核心内容。民本思想 是“枫桥经验”的根本出发点和落脚点，更是其科学 内涵和精神实质所在，只有坚持以人为本．知民情、解民忧、帮民富、保民安，才能保持“枫桥经验”的生机和活力。

（四）始终把化解矛盾作为主要任务。“枫桥经验” 发源于化解矛盾，服务于化解矛盾，丰富于化解矛 盾。只有坚持把化解矛盾作为主要任务，才能充分发 挥其在推进社会和谐建设中的重要作用。

（五）始终把专群结合作为最大优势。专群结合 是“枫桥经验”的重要特征。只有充分发挥党的政治 优势和政法机关的职能作用．加强群防群治组织建 设，强化基层基础，加强源头治理，才能牢牢把握主 动权，最大限度把矛盾和问题解决在基层、化解在萌 芽状态。

二、新时期“枫桥经验”的内涵和基本特征

维护基层社会稳定是“枫桥经验”永恒的主题。 新时期绍兴市在创新发展“枫桥经验”的生动实践 中，赋予“枫桥经验”新的时代内涵，即：发展为先，力 促稳定；民生为上，力推和谐。“枫桥经验”的发展历 程．是一个从实践到认识，再从认识到实践的反复实 践、不断探索和创新发展的过程。“枫桥经验”每一次 的发展创新，都紧扣不同时期的发展主题，并体现出 鲜明的时代特征。

（一）尊重民意、保障民权，体现民主性。新时期 。枫桥经验”把基层民主政治建设作为保障民主权 利，维护基层稳定的重要环节。充分尊重人民群众的 民主权利。实行民主选举、民主决策、民主管理、民主 监督，让群众选人，选群众信任的人，使民情、民意、民智真正在决策和管理中得到体现。

（二）立足基层、覆盖全面，体现社会性。“枫桥经 验”虽然诞生于农村。但其基本精神不仅适用于农 村，也适用于城市、企业、社区和学校．对于正确处理 经济社会发展各个方面、各个领域的现实矛盾和问 题，具有普遍的指导意义。

（三）建章立制、提炼规范。体现制度性。“枫桥经 验”在长期的实践过程中．通过不断总结、提炼、完善、充实，不断进行思路、机制以及方法创新，逐步建立健 全了一系列预防化解矛盾纠纷的机制。使维护基层稳 定、促进社会和谐走上规范化、制度化的轨道。

（四）维护稳定、推动发展，体现辩证性。“既发展， 又稳定”是和谐社会的基本要求。“枫桥经验”之所以长 盛不衰，关键是其顺应了人民群众的根本要求，即发展 的要求，成功地从发展与稳定的辩证统一中探寻到化 解矛盾、维护稳定的新思路．在发展中实现稳定，在稳 定中推进发展，稳定与发展同时获得螺旋式上升。

（五）实事求是、与时俱进。体现创新性。“枫桥经 验”之所以具有强大的生命力。就在于它具备“创新” 和“实事求是”的优秀品质。正是不断创新，才能够把

枫桥经验”的生命力源自不断创新，“枫桥 经验”戆善适性源鑫实事求是。截薮程实事求是蹙其 永不褪色的灵魂，是其历久弥新的力量之源。

三、进一步创新发展枫桥经验的若干思考

当前，随着经济社会的快速转型和利益格局的不断调整，利益主体多元化、利益关系多样化、利益诉求复杂化的趋势越来越明显，由物质利益引发的人民内部矛盾已经成为影响社会和谐稳定的主要因素。在新的形势和环境下，需要及时顺应时代的变化，继续解放思想，坚持创新发展，着力在工作理念、工作领域、工作方式、工作机制等方面大胆探索，从源头上预防和减少矛盾纠纷的产生，真正发挥枫桥经验在维护基层社会稳定中的不可替代作用。

（一）创新发展“枫桥缀验”，必须坚持毒｝学发展， 在不断发展中破解一切涉稳问题。发展是解决现阶 段一切问题的根本途径。因此．必须深入贯彻落实科 学发展观。坚持翔发震的办法鳃决前进中出现的阕 题。螫把发展俸为解决各种矛盾纠纷的根本出路，坚 持以经济建设为中心，大力发展社会生产力，为统筹 协调各种剩益关系、妥善解决各种社会矛盾奠定坚实 的物痰基础。簧把统筹兼颓作为发展的根本方法，大 力推动城乡之间、区域之间、行业之间协调发展，平衡 兼顾不同地区、不同部门、不同群体的剥益差别。要把 解决群众最关心、最直接、最现实的闽题作秀发袋的 着力点。重点解决好土地征用、城镇拆迁、企业黧组、环境保护、社会治安中群众反映强烈的问题，坚决纠 正各种援害群众利益的行隽。要把造禳入民作秀发展 的出发点和落脚点。切实做到发展为了人民、发展依 靠人民、发展成聚由人民共享。对发展中出现的阉题， 要认真研究反恿，以此推动发展愚路、发震理念、发晨 模式的不断创新，通过科学发展实现矛盾的有效化 解，通过妥善化鳞矛盾促进又好又快发展。

（二）创新发展“枫桥经验”，必须注重资源整合，在综合治理中预防化解矛盾纠纷。现阶段的矛盾纠 纷是一定时期社会各个领域、各个方面矛盾的综合 反映。化解矛盾必须整合各方面资源，综合运用各种 办法。首先，在工作力量上，要在党委领导下，各部门 齐抓共管，有效整合行政、司法、公安以及基层组织、社会组织、中介机构等社会方方面面的力量，把人民 调解、行政调解、司法调解有机衔接起来，发挥最大 效应。其次，在工作手段上，要综合运用法律、行政、经济和教育、疏导、协商等方法，多策并举；针对当前群众反映强烈的、带有共性的问题，加强政策研究，完善相关政策，注重政策配套；针对部分法律法规滞后、欠缺等问题，加快出台完善相关法律法规，健全社会主义法制。第三，在诉求表达上，要建立完善多样化的利益诉求表达机制，畅通社情民意表达渠道。总之，要在工作力量上形成合力，在工作手段上有效衔接，在相关政策上相互配套，在法律体系上更加完善，在诉求表达上更加通畅，确保矛盾综合化解的措施落到实处。

（三）创新发展枫桥经验，必须着眼基层基础，在维护社会稳定工作中取得实效。加强组织建设，夯实 基层基础．始终是创新发展“枫桥经验”的主线，也是 绦稳工作最终落羁实处、取得实效的蓠提。嚣先，组织 机构要网络化。要充分发挥乡镇（街道）综治中心的辐 射作用，健全综治、维稳和平安创建工作网络，建立村 《羼、社区）和企事业单位综治工绛维（站、室），把综治网 络延伸到最基层，工作前移到第一线。形成上下联动、左右协调、运作高效的维护基层稳定的第一道防线。 其次，工作力量要综含化。强化乡镇《街道）党委、政府 济事处）对维稳力量的统一领导，依托综治审心，把乡镇（街道）的职能部门、撼级部门派驻机构如闭法、劳动 绦障、公安派出所、法庭以及群众自治组织的力量、资 源、信息等有机整合起来，使五个指头握成一个拳头． 使“单科门诊”变为“综合门诊”，形成总体合力，发挥 数体效能。第三，工作保障要制度化。树立“花钱买平安”的理念，完善经费傈障杌翩，加大经费僚障力度， 为基层平安建设提供强有力的支撑。要根据《浙江省 社会治安综合治理条例》的规定，把平安、综治、维稳 工作所需经费按照实有入日数量缡入财政预算．并每 年有所增长。通过建立综治协会、治安志愿者协会，拓 宽经费筹集渠道。把农村群防群治作为公益事业，纳 入树民“一事一议”筹资范围。

（四）创新发展“枫桥经验”。酗须恪守民主法治， 在依法治市中维护人民根本利蘸。创薪发展“枫桥 经验”，瑟须坚定不移戆推遴基瑟民主建设，严格法 治，依法办事，执政为民。首先，要推进基层民主政 治建设，保证人民群众依法行使民主权利。健全完 簧基层民主法治建设的工作撬捌，礁保人琵群众享 有对社会事务的知情权、参与权、监督权和选择权． 保证人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主 管理程民主监督。深入开展“氐主法演零幸ｆ柱区》”、“民主法治单位”创建活动。健全自治机制，推进民 主管理制度建设，规藏重大事务民主议事决策的范 鼷、程序和方法，保障人民嚣众静民主权益。其次， 瑟推进依法行政。提高执法水平．更好地为经济建 设、社会发展保驾护航。深化行政审批制度改革，积 极探索裰ｊ《童集孛的符薮许霹毅：继全重大孝±会事项 公示和听证制度，加快推进决策科学化、民主化；加 大政务公开力度，不断从程序、内容上完薷政务公 开制度，建立健全行政执法体制，完善行政监督制度，进一步规范行政机关参与行政诉讼行为。第三，要推进公正司法，维护社会公平与正义。坚持司法为民，严格遵守法定程序，切实尊重和保障人权，维护人民群众事法权益，严格规范审判行为，完善合议庭和独任法官居审判责任制以及法官违法审判责任认定与追究制度，严格规范检察行为，加强对刑事侦查和赤和民事行政案件的监督；加强对司法工作的监督，惩治司法领域腐败；健全司法纠错机制，切实维护司法权威。

（五）创新发展“枫桥经验”，丛须建立长效机制。在完善制度中促进社会和谐稳定。制度建设具有根 本性和长远性。实现社会长治久安．就要从建立健全 长效机制着手，使预防化解矛盾、维护社会稳定的各 项工作走上规范化、制度化、法制化的轨道。首先，要 健全完善基层党委政府的工作机制。大力推进基层 党委决策的科学化、民主化、规范化进程，建立健全 调查研究、咨询论证、反馈调节的决策程序。努力形 成领导、专家、群众相结合的决策体系。其次。要健全 完善村级自治管理机制。重点完善村级民主决策机 制，规范村务公开制度，加强村级工程招投标管理； 进一步总结、提炼、深化、推广“夏履程序”、“八郑规 程”、“乡村典章”、“警示公约”等经过实践检验的实 现村民自治的有效办法。第三，要健全完善基层矛盾 纠纷预防化解机制。以乡镇（街道）综治工作中心为平台，进一步完善矛盾纠纷排查调处工作机制，把人民 调解、行政调解、司法调解有机结合起来，抓早抓小 抓苗头。从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生，切实 把矛盾纠纷消除在萌芽状态．化解在初始阶段。加强 对大规模群体性事件、突发性事件的预测和评估，建 立健全应急处置机制．确保发现得早、化解得了、处 置得好。最大限度地减少群体性事件对社会稳定的 冲击和影响。

枫桥经验]与和谐社会机制建设

陈长兴

自从“枫桥经验”在诸暨产生以来，它与时俱进、历久弥新，一直是全国社会治安综合治理战线上的一面旗帜。在各个历史时期，“枫桥经验”都有其鲜明的时代主题，同时，“枫桥经验”也随着中国社会的发展不断丰富其精神内涵。党的十六届四中全会提出建设和谐社会，给新时期创新发展“枫桥经验”提出了新课题，同时创新发展枫桥经验也为扎实构建社会主义和谐社会提供了载体和途径。从历史角度分析，枫桥经验的成功之处在于地方党委坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，聚一切可聚之力建立、健全和落实了基层矛盾的化解机制，所以在进一步深化枫桥经验，构建社会主义和谐社会的过程中，要特别注重机制设计这一关键环节。

一、社会保障机制。社会保障机制是构建和谐社会的重要内容。近年来，诸暨市委坚持把发展作为第一要务，以科学发展观为指导，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，促进了地方经济社会的持续快速协调发展，为健全社会保障机制、构建和谐社会提供了强有力的物质基础。2004年，诸暨市实现生产总值276.56亿元，同比增15.2%,人均GDP突破3000美元大关，综合实力位居全国百强市县第32位，比2000年上升了34位。2004年全年投入社保资金6000万元，征收养老保险基金2.6亿元，累计积累社会养老保险基金2.95亿元，支付能力为20个月，75万农民参加了新型农村合作医疗，农村人口覆盖率达82.5%，对于低保对象实现应保尽保和应补尽补。社会保障工作做到“四提高”，即进一步提高农村新型合作医疗普及率，进一步提高农民素质培训就业率，进一步提高失土农民养老保险覆盖率，进一步提高农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率，建立救助工作服务站，开通96345服务热线，社会保障工作实现规范化、集约化和便民化。社会保障机制的形成，保证了社会成员的基本物质生活获得保障，社会成员的基本权益得到维护，从而在和谐社会的建设中发挥了“经济稳定器”和“社会稳定器”的功能。

二、利益诉求机制。社会不和谐的根源在于社会主体的利益遭到抑制或损害而且事后并未获得相应的补偿，而解决这一问题的先决条件是建立利益诉求机制，然后才可能对相关的问题加以解决，否则，社会主体就会因为缺乏顺畅的利益诉求渠道而使矛盾得以累积、升级甚至激化。诸暨市委切实加强对政法工作的领导和支持，率先在全省设立了镇乡（街道）综治工作中心、管理处综治工作分中心、村（社区居委会）综治工作组，这些机构的一项重要职责就是掌握社情民意、接受群众的利益诉求。在建立利益诉求机制的过程中，诸暨市委特别注重由于市场化和城市化进程的加快而产生的流动人口的利益诉求问题。诸暨有20多万外来建设者，这是一个庞大而重要的群体。目前，镇乡、街道建立了流动人口管理服务办公室，管理处建立管理服务站，村和居民小区配备协管员，管理服务三级联动，有重点地聘请外来流动人口较为集中地区的公安、劳动、计生等部门人员常驻我市协管，实行双向互动，为流动人口提供入学求医、劳务介绍、技能培训、法律援助、维权保障和安全管理，疏通了流动人口利益诉求的管道。始终依靠群众是枫桥经验能够不断创新发展的法宝，而“依靠群众，走群众路线”也是构建社会主义和谐社会的重要手段。构建和谐社会的大量工作都同群众工作密切相联，影响社会和谐的大量问题也来自于群众的生产生活，因此，建立利益诉求机制，使群众的利益问题能够及时和便捷地得以表达，是构建和谐社会的一项重要内容。

三、矛盾化解机制。当利益得以诉求之后，因利益而产生的矛盾问题的化解就成为构建和谐社会的关键环节。建立矛盾化解机制，首先要规范制度，确保有章可循。重点规范了矛盾纠纷排查调处、信息工作情况报告、案件移送、首办责任人和工作例会等制度。镇乡街道各管理处、村（社区居委会）每半月排查一次矛盾纠纷，特殊时期专题排查，并及时报告综治工作中心；镇乡街道综治中心对排查出来的矛盾纠纷，根据不同性质分别落实责任单位，实行分级调处、联合调处、直接调处、指令调处或包案调处，统筹解决经济社会生活中的矛盾纠纷，突出抓好不稳定因素的源头治理，有力改善了社会和谐稳定的大环境。其次，要规范流程，确保有序畅通。规范了矛盾纠纷排查调处工作流程、应急事件处置流程。规定综治工作中心对重大矛盾纠纷调处落实情况进行协调督办并及时反馈和上报处理情况，从而明确了责任，促进了矛盾的就地化解。再次，要规范执法，确保有法必依。重点应实行执法程序公开制、执法责任追究制、首办人责任制和执法监督制，严把事实关、证据关、程序关和法律适用关，做到程序公正、实体公正、形象公正；注重法律效果、行政效果和社会效果相统一，促进社会公平公正。

四、激励约束机制。在构建和谐社会中，要充分发挥地方党委总揽全局、协调各方的作用，要善于通过设计有效的激励约束机制，充分发挥各级各部门、各级党员干部和广大人民群众的作用。可以通过对优秀平安创建基层单位、平安创建示范村居、村居治调干部和协警、政法综治（信访）干部的评选，并给予一定的精神鼓励和物质鼓励，引导形成一种争相在和谐社会建设作出贡献的良好局面。诸暨市在镇乡街道岗位目标责任制考核分值中社会稳定工作占了较高的分值，而且明确被评为市信访工作先进集体、“枫桥式平安镇乡街道”的，要给予加分；在市级机关岗位目标责任制考核中把维护社会稳定、处置重大突发性事件列入中心工作，如因工作失职造成重大责任事故，引发群体性突发事件造成社会不稳定的，社会治安综合治理出现一票否决的镇乡街道和部门被取消评为考核一等奖的资格。政策考核的强化，进一步增强了各级各部门特别是领导干部对维护稳定工作的责任意识。此外，用好督查手段也是建立有效的约束机制的一个重要组成部分。在党委政府加强工作督查的基础上，可以组织人大、政协对和谐社会建设工作进行审议，并组织人大代表、政协委员视察指导，促进和谐社会各项工作措施能够全面落实并得到有力的执行。

第12篇：枫桥经验参考资料

“枫桥经验”参考资料

枫桥经验的诞生、发展与创新 ...........................2 枫桥经验的一些背景情况 ..............................11 枫桥经验三条核心经验 ................................13习近平：把‚枫桥经验‛坚持好 把党群众路线贯彻好 ....14习近平和‚枫桥经验‛ ................................15 纪念毛泽东同志批示‚枫桥经验‛ 50周年大会召开 ......16 孟建柱宁波考察 强调依靠群众坚持‚枫桥经验‛ .........22 人民日报头条介绍50年前"枫桥经验"：坚持矛盾不上交 ...25 经济日报：从‚枫桥经验‛到服务为本 ..................28 光明日报：‚枫桥经验‛在创新中传承 ..................30 法制日报：高扬旗臶坚持和发展‚枫桥经验‛ ............34 枫桥经验展览馆 ......................................38

— 1 — 枫桥经验的诞生、发展与创新

发布时间：2013年10月12日

枫桥在哪里？

在中国的版图上，枫桥只是一个普通的江南小镇。但是，作为“枫桥经验”的发源地，枫桥，一直没有离开过人们的视线。

“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好。”1963年，毛泽东同志在枫桥人创造的这一经验材料上批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做。”

从此，“枫桥经验”成为全国政法战线一面高扬的旗臶，一直引领我国基层社会治理创新。

半个世纪后的今天，习近平总书记提出，全力推进平安中国、法治中国建设。

在催人奋进的新号角吹响之际，回顾“枫桥经验”的诞生与演进，我们可以发现，它依然是一面必须高举的鲜明旗臶，一笔不可多得的精神财富。

有了这面旗臶，将使我们更加坚定地走好“为了群众、依靠群众、发动群众”的路线，让群众真正成为维护社会稳定、促进平安和谐的中流砥柱。

有了这笔财富，将使我们更加有信心按照“一手拿经济报表、一手拿平安报表”的要求，脚踏实地建设“两富”浙江，同心协力共筑中国梦。

诞生记—— 可贵探索 宝贵经验

— 2 —

枫桥经验，起源于上世纪六十年代改造“四类分子”(地、富、反、坏分子)的农村社会主义教育运动。虽然中央决定了“一个不杀，大部不捉”的方针，但许多地方在具体推行过程中，依然是定指标、“关一批”、“判一批”、“杀一批”的做法。

1963年6月19日，浙江省委根据中共中央《关于目前农村工作中若干问题的决定（草案）》的精神，派省委书记处书记兼宣传部长林乎加率领的省委工作队到诸暨县枫桥区，会同诸暨县委在枫桥区7个公社进行社会主义教育运动试点。

试点一开始，当地一些干部和群众积极分子也提出了不少过激要求。针对这一情况，省委工作队发动枫桥群众开展“武斗好还是文斗好”的大讨论，广大干部和群众形成“武斗斗皮肉，外焦里不熟；文斗摆事实、讲道理，以理服人，才能斗倒敌人，擦亮社员眼睛”的一致看法。

试点的西畴大队有一个原有1400多亩地的大地主，土改后一直拒绝参加劳动，留恋过去不劳而获的地主生活，把现在自己居住的十多平方米房子比喻为仅容纳一个膝盖，还写了一本署名“容膝斋”的反动诗抄。先后斗了他20多次，都没有制服，群众称他为“橡皮碉堡”。这次运动试点中，群众同他进行充分说理，其他四类分子也揭发他在家偷偷写反动诗。这个被称作“橡皮碉堡”的地主分子，终于交待了制造谣言、记变天账、写反动诗等事实。群众高兴地说：“说理斗争真是好，橡皮碉堡攻破了！”他自己也说：“这次评审，对我很有助益，我服了。”

试点中，7个公社有67名四类分子被列为重点对象，斗争

— 3 — 会上干部、群众坚持摆事实、讲道理，不打不骂，并且允许斗争对象申辩，结果没有捕一个人，就把全部四类分子说服了。

随后，浙江省公安厅将枫桥区社教运动中创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，把绝大多数四类分子改造成新人，实现捕人少，治安好”经验，报告公安部。

1963年10月下旬，当时的公安部领导谢富治向正在杭州视察的毛泽东同志口头汇报了这一做法。

毛泽东同志对枫桥“一个不杀，大部不捉”、采取说理斗争的方式教育说服“四类分子”的做法很感兴趣，当即指出：这叫矛盾不上交，就地解决。

遵照毛泽东同志指示，1963年11月，公安部和浙江省公安厅蹲点研究和讨论总结，最终形成以浙江省委工作队和诸暨县委署名的《诸暨县枫桥区社会主义教育运动中开展对敌斗争的经验》。

同年11月20日，毛泽东同志在公安部起草的向第二届全国人民代表大会第四次会议作“依靠广大群众，加强人民民主专政，把反动势力中的绝大多数改造成为新人”的发言稿上批示：“富治、彭真同志：此件看过，很好。讲过后，请你们考虑，是否可以发到县一级党委及公安局，中央在文件前面写几句介绍的话，作为教育干部的材料。其中应提到诸暨的好例子，要各地仿效，经过试点，推广去做。毛泽东 十一月二十日”。（具体见《建国以来毛泽东文稿》第十册第416页，就是《对谢富治在二届全国人大四次会议上的发言稿的批语（一九六三年十一月二十日）》）

— 4 —

11月22日，毛泽东同志在和当时的公安部领导汪东兴谈话时说，公安部日常的具体工作很多，但最重要的一条，是如何做群众工作，教育群众，组织群众，做一般性的公安工作。从诸暨的经验看，群众起来之后，做得并不比你们差，并不比你们弱，你们不要忘记动员群众。

至此，枫桥经验宣告正式诞生。

演进史—— 风雨嬗变 历久弥新

上世纪六十年代初到七十年代末，枫桥经验主要是改造“四类分子”的经验；上世纪八十年代初到九十年代初，枫桥经验主要是社会治安综合治理的经验。

— 5 —

1964年

1964年1月，中共中央向全党发出《中央关于依靠群众力量，加强人民民主专政，把绝大多数四类分子改造成新人的指示》，同时转发《诸暨县枫桥区社会主义教育运动中开展对敌斗争的经验》。同年2月，第13次全国公安会议提出在全国推广“枫桥经验”。此后，一场轰轰烈烈的学习、推广“枫桥经验”的高潮在全国形成。

1971年

*期间，枫桥经验受到冲击并一度中断。1971年春的第15次全国公安会议上，周恩来总理亲自到会讲话。会议以纪要的形式由中共中央转发，再次肯定“枫桥经验”是依靠群众专政的好典型。

1973年

1973年，公安部派人到枫桥蹲点半年，形成《“枫桥经验”在前进》调查报告，以及《对一般流窜犯就地改造比矛盾上交好》等8个典型材料。

1977年

1977年10月6日，公安部组成联合调查组，在枫桥蹲点调查长达14个月，调查总结出普及枫桥经验的6条标准：教育改造有违法犯罪行为的人，成效显著；发案少，治安好，巩固了集体经济，促进了生产；等。

1979年

枫桥区干部群众在全国率先给改造好的“四类分子”全部摘— 6 — 帽，为全国开展摘帽工作提供了范例，得到当时的公安部部长首肯。1979年2月5日，《人民日报》就此发表《摘掉一顶帽，调动几代人》长篇通讯，全面介绍枫桥区给“四类分子”摘帽的经验。

1980年至1990年

上世纪80年代，枫桥区率先提出社会治安综合治理的口号，并在实践中逐步探索形成“打、防、教、管”融于一体的社会治安综合治理新经验。1990年9月，中央政法委员会向全国推广“枫桥经验”。

1991年

1991年，中共中央、国务院作出《关于加强社会治安综合治理的决定》，提出“社会治安综合治理的方针，是解决我国社会治安问题的根本出路。”1991年3月21日，中央社会治安综合治理委员会成立。

半个世纪过去，有多少红极一时的典型、样板，在岁月的涤荡下销声匿迹。

“枫桥经验”，却一直与时俱进，在新时期展示出越来越强大的生命力，显示出越来越重要的时代价值。

薪火绵延的奥秘在哪？

在于，“枫桥经验”不管处于哪个年代，“为了群众、依靠群众、发动群众”这一根本始终没变，“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地解决”这一目标始终没变。

在于，浙江省历届党委、政府在经济社会快速发展的进程中，坚持不懈地拓展和丰富“枫桥经验”的时代内涵，使其始终呈现鲜

— 7 — 明的自身特色和时代特点，不断焕发新的活力。

于是，我们看到，“枫桥经验”的工作理念在逐步发展——

从“党政动手，依靠群众，立足预防，化解矛盾，维护稳定，促进发展”，到“靠富裕群众减少矛盾，靠组织群众预防矛盾，靠服务群众化解矛盾”……

我们看到，新时期“枫桥经验”的工作方法在不断改进——

从“组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”的“四前工作法”，到“预警在先、矛盾问题早消化；教育在先、重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；工作在先，矛盾纠纷早处理”的“四先四早”工作机制，再到“治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创”的“五联”社会管理模式……

我们看到，新时期“枫桥经验”的创新做法在遍地开花——

从浦江的领导下访，到普陀的“网格化管理、组团式服务”；从温岭的民主恳谈，到武义的村务监督；从余杭的综治中心到金华的应急联动；从慈溪的和谐促进会，到江东的邻里中心……

正如今年4月，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在浙江调研时指出，“枫桥经验”是一笔宝贵的精神财富，要充分珍惜、大力推广、不断创新。

面对纷繁复杂的新形势、新任务，我们要始终不渝地坚持创新和发展“枫桥经验”，不断赋予“枫桥经验”新的时代内涵，不断形成新的实践成果、制度成果和理论成果，使这个老传统历久弥新，让这棵常青树更添活力。

— 8 —

十大创新做法

民主恳谈聚人心

温岭民主恳谈会的雏形，是1999年的“农业农村现代化教育论坛”，其创意在于变“干部对群众的说教”为“干部与群众的对话”，是探索构建社会公众广泛参与的民主决策、民主管理、民主监督的基层地方治理新模式。目前已在全省推广，并于2004年获得第二届“中国地方政府创新奖”。

领导下访解民忧

2003年9月18日，时任省委书记习近平率部分省领导和省直15个部门负责人到浦江县下访，开了全国省级领导干部下访的先河。如今，领导下访这一做法，不仅成了全省各级领导干部一以贯之的自觉行动，也已在全国推开。

综治中心促稳定

2004年初，全国首家乡镇综治中心在杭州市余杭区乔司镇成立。中心集综治办、信访办、司法所、巡防队、流动人口管理办公室等部门于一体。这是新形势下如何做好社会稳定工作的一项创新做法。目前，全省所有乡镇（街道）均已建立综治中心。

村务监督更阳光

2004年6月，武义县率先开展村务监督委员会试点工作，在后陈村建立了全国第一个村级民主监督组织，由群众选举产生村务监督委员会，在村党支部的领导下，实行事前、事中、事后全过程的村务监督特别是村级财务监督。目前，全省所有行政村都建立了村务监督委员会。

— 9 —

老乡警察管老乡

2004年8月，诸暨市公安局与江西省遵义县等地公安局协商，遵义县先后派出4名民警，与店口派出所建立本地民警和外来民警共同组成的外来人口管理警务组。“外警协管外口”模式，是我省外来人口管理的大胆探索和制度创新。时任中央政治局委员、公安部长*先后3次批示，要求在全国推广。

法律服务一体化

2009年开始，省司法厅在国内率先建立公益、专业、便民的司法行政法律服务中心，为群众提供窗口化一站式服务，并大力开展“法律服务进社区（村）”活动。目前，所有县（市、区）均已建立法律服务中心，基本实现村居都有法律顾问，唱响了城乡公共法律服务一体化的浙江“好声音”。这一做法，已推向全国。

应急联动保民安

2008年，金华市在国内率先成立应急联动指挥中心，将原公安

110、消防1

19、交警1

22、卫生120、工商12

315、城管96

310、供电95598等多个部门的报警接处平台合并为新的110，构建了以应急联动指挥中心为中枢、以政府各部门为骨干的应急大联动工作体系。此举在全省推广，曾获得全国管理科学创新奖。

邻里中心激活力

2008年开始，宁波市江东区开始探索建立社区邻里中心。有了邻里中心后，不仅很多处于休眠状态的社会组织活跃起来，还孵化出更多居民急需的社会组织。目前，江东58个城市社区都设有邻里中心。这一做法已在全省推开，并获得去年的“中国— 10 — 社会创新奖”。

网格管理强服务

2007年，“网格化管理、组团式服务”社会管理服务新模式在舟山市普陀区桃花镇诞生，全镇被分成32个管理服务网格，所有居民被纳入单元网格中，每个网格配备一支服务团队，团队里有乡镇干部、社工、民警、教师、医生等。目前，已在全省推开。

（来源：浙江日报）

枫桥经验的一些背景情况

1.谢富治，当时任公安部部长。

2.彭真，当时任中共中央政治局委员、中央书记处书记、第二届全国人大常委会副委员长。

3.此件，指谢富治准备在第二届全国人民代表大会第四次会议上作的题为《依靠广大群众，加强人民民主专政，把反动势力中的绝大多数改造成为新人》的发言稿。

4.诸暨的好例子，指浙江省诸暨县的经验，最基本的一条就是发动群众，通过说理斗争，制服敌人，把“一个不杀，大部不捉”的内部肃反的方针用来处理社会主义教育运动中揭发出来的有破坏活动的地、富、反、坏分子。

暨辖区内有个枫桥镇，猜想“诸暨的好例子”讲的就是枫桥的做法。

— 11 — 自从1962年党的八届十中全会上，毛泽东发出“千万不要忘记阶级斗争”的号召以后，“以阶级斗争为纲”的错误路线开始大力度推行。在这样的大背景下形成的“枫桥经验”，难免带有极左思想，专政思维。“枫桥经验”的精髓，说到底，就是发动群众，加强专政。

“文化大革命”开始后，谢富治于1966年8月被补选为中共中央书记处书记、政治局候补委员。1967年任北京市革命委员会主任、北京军区政委、北京卫戍区第一政委。1969年任中共中央军委委员，同年被选为中共九届中央委员、政治局委员。1971年任中共北京市委第一书记、北京军区第一政委。参与了林彪、江青反革命集团的阴谋活动。1972年3月26日于北京病死。1980年10月16日中共中央决定开除其党籍并撤销原《悼词》。1981年1月25日中华人民共和国最高人民法院特别法庭确认他为林彪、江青反革命集团的主犯。

中国有“不因人废言”的古训。所谓的“枫桥经验”，虽然是谢富治总结的，但他当时还不是罪犯，而且受到毛泽东的赞扬，我们没有必要视其为“大毒草”。

“枫桥经验”创造于1963年，其要旨是怎样妥善处理社会治安综合治理的问题，经验的主要内容是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好”。而毛主席当年在了解到“枫桥经验”之后，非常重视，亲笔作出了如下批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做”。50年来，“枫桥经验”不仅为枫桥镇、浙江省、乃至全国相关工作提供了宝贵的借鉴和参考。

— 12 —

枫桥经验三条核心经验

“枫桥经验”之一：“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解"。

为此，枫桥在各居委会、村，甚至在一些重点企业都建立了相应的调解组织。近年，枫桥镇共成功调处民间纠纷1000多起，调处成功率达97.2%，其中80%的纠纷在村一级就得到了解决。 此外，枫桥镇在健全普法工作网络的基础上，每年投入20多万元用于法制宣传教育，并对曾经有过违法行为的人员，坚持“不推一把拉一把，不帮一时帮一世”的原则。

“枫桥经验”之二：帮扶刑满释放人员。

五年来，枫桥200多名刑满释放人员中，绝大部分人已成为自食其力的劳动者，改好率达99.15%，有的人成了致富能手，有的人还入了党，当上了村干部。

“枫桥经验”之三：外来务工人员管理新模式。

随着经济发展，枫桥镇还针对外来务工人员推出新的管理模式，统一为外来员工解决住房和子女入学等问题，每年还评比“十佳外来优秀青年”，授予中高级人才以“荣誉镇民”称号。

— 13 —习近平：把“枫桥经验”坚持好

把党群众路线

贯彻好

浙江省各级党委和政府高度重视学习推广‚枫桥经验‛，紧紧扭住做好群众工作这条主线，为经济社会发展提供了重要保障。全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨，国务委员、中央政法委副书记、公安部部长郭声琨，最高人民法院院长周强，最高人民检察院检察长曹建明，中国法学会会长韩杼滨等出席会议。

习近平就创新群众工作方法作出重要指示强调：

把“枫桥经验”坚持好、发展好 把党的群众路线坚持好、贯彻好

新华网杭州10月11日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日就坚持和发展‚枫桥经验‛作出重要指示强调，各级党委和政府要充分认识‚枫桥经验‛的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把‚枫桥经验‛坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

习近平指出，50年前，浙江枫桥干部群众创造了‚依靠群众就地化解矛盾‛的‚枫桥经验‛，并根据形势变化不断赋予其新的内涵，成为全国政法综治战线的一面旗臶。浙江省各级党委和政府高度重视学习推广‚枫桥经验‛，紧紧扭住做好群众工作这条主线，为经济社会发展提供了重要保障。

纪念毛泽东同志批示‚枫桥经验‛50周年大会11日在浙江— 14 — 杭州召开。会议强调，要深入贯彻落实党的十八大和习近平重要指示精神，从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，继承和发扬优良传统，以与时俱进的精神，研究新情况、把握新规律，创新群众工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度机制，不断提高新形势下群众工作能力和水平，切实解决好涉及群众切身利益的突出问题，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱出席会议并讲话。中央书记处书记、国务委员兼秘书长杨晶主持会议。全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨，国务委员、中央政法委副书记、公安部部长郭声琨，最高人民法院院长周强，最高人民检察院检察长曹建明，中国法学会会长韩杼滨等出席会议。

习近平和“枫桥经验”

习近平很重视‚枫桥经验‛。2002年，他从福建调任浙江工作后不久，即赴枫桥调研。习近平认为，走群众路线，这是我党的传家宝。在改革开放新时期，虽然面临的形势任务都发生变化，但‚枫桥经验‛没有过时，必须坚持群众路线不动摇，依靠发动群众，建设平安社会，解决社会矛盾，促进经济与社会协调发展。

2004年5月11日，浙江省委决定建设‚平安浙江‛，当地相继创造了综治工作中心、综治进民企、‚网格化管理、组团式服务‛、民主恳谈、和谐劳动关系创建等工作，‚枫桥经验‛也被

— 15 — 赋予新的内涵。浙江省政法委一位干部提出，依靠群众的‚枫桥经验‛与依法办事相辅相成，很多民间的问题，在法律的框架下通过‚枫桥经验‛能够得到化解。

纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”

50周年大会召开

2013-10-12 08:11:16|来源：法制日报

坚持和发展“枫桥经验”,实践党的群众路线,尊重人民主体地位,是全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利的根本保障。

纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年,就是要在新的历史阶段,把“枫桥经验”坚持好、发展好,把党的群众路线实践好,把人民群众合法权益维护好,进一步凝聚起维护社会和谐稳定、促进经济社会又好又快发展、坚持和发展中国特色社会主义的强大力量。

10月11日,纪念毛泽东同志批示‚枫桥经验‛50周年大会在浙江杭州召开。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱出席会议并讲话。

孟建柱在会上强调,要深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记重要指示精神,从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度,继承和发扬优良传统,以与时俱进的精神,研究新情况、把握新规律,创新群众工作方法,加大依法治理力度,完善工作制度机制,不断提升新形势下群众工作能力和水平,切实解决好涉及群众切身利益的突出问题,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

— 16 —

孟建柱指出‚枫桥经验‛,历久弥新,具有旺盛生命力。他说,50年前,浙江枫桥创造了‚发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决‛的‚枫桥经验‛。1963年11月,毛泽东同志批示要求各地仿效,经过试点,推广去做。50年来,浙江枫桥坚持小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交的基本理念,紧紧围绕为了群众、依靠群众、发动群众的主题,根据形势发展变化,不断丰富和发展了‚枫桥经验‛。习近平总书记在浙江工作期间,强调要充分珍惜‚枫桥经验‛、大力推广‚枫桥经验‛、不断创新‚枫桥经验‛,作出了建设平安浙江、法治浙江的工作部署。浙江省委和省政府把‚枫桥经验‛的基本精神贯穿于经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各个领域,紧紧扭住群众工作这条主线,牢固树立大平安的理念,大力实施和谐促进工程,确保了社会大局持续和谐稳定；牢固树立依法治理的理念,把群众路线与法治方式有机结合起来,支持群众依法实现自我管理、自我服务；牢固树立改革创新的理念,全面实施创业富民、创新强省战略,形成了干部创事业、能人创企业、百姓创家业的生动局面；牢固树立共同富裕的理念,形成了城乡居民收入与经济发展同步增长的长效机制,走出一条经济社会又好又快发展的新路子。50年的实践充分证明,‚枫桥经验‛是实践党的群众路线的生动体现,是政法综治战线的一面旗臶,也是依靠群众促进经济社会又好又快发展的一面旗臶,在全面建设小康社会的历史进程中彰显了独特优势,发挥了积极作用。

孟建柱指出,坚持和发展‚枫桥经验‛,实践党的群众路线,尊重人民主体地位,是全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义

— 17 — 新胜利的根本保障。当前,我国经济持续健康发展,各项事业全面进步,社会大局和谐稳定,人民群众安居乐业。同时,改革进入攻坚阶段、发展进入关键时期,经济社会深刻变化,改革发展稳定任务繁重艰巨。今天,纪念毛泽东同志批示‚枫桥经验‛50周年,就是要在新的历史阶段,把‚枫桥经验‛坚持好、发展好,把党的群众路线实践好,把人民群众合法权益维护好,进一步凝聚起维护社会和谐稳定、促进经济社会又好又快发展、坚持和发展中国特色社会主义的强大力量。

孟建柱强调,要积极创新社会治理方式,提升预防化解社会矛盾的水平。只有让广大群众从党和政府的方针政策中获得实惠,才能赢得广大群众发自内心的认同和拥护。要牢固树立把改革发展成果更多惠及百姓的理念,统筹协调、妥善处理好各方面利益关系,多干群众急需的事,多干群众受益的事,多干打基础的事,多干长远起作用的事,努力使广大群众从深化改革、推动发展中得到实实在在的好处。要坚持科学、民主决策,充分发挥协商民主的优势,对直接关系群众切身利益的重大事项做到应评尽评,努力使社会稳定风险评估过程成为倾听民意、化解民忧、赢得群众理解支持的过程,提高评估科学性和公信力。要把源头治理、动态管理、应急处臵结合起来,完善矛盾纠纷排查、预警、化解、处臵机制,努力掌握预防化解社会矛盾主动权。要完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,加强专业性、行业性人民调解组织建设,及时调解矛盾纠纷。

孟建柱要求,创新工作方法,紧紧依靠基层组织和广大群众— 18 — 预防化解社会矛盾。预防化解社会矛盾,重点在基层,关键靠群众。群众对自身利益最关切,对矛盾纠纷产生的原因、存在的症结最清楚,解决起来最有智慧。要把基层作为一切工作的重点,充分发挥基层党组织的作用,加强服务型党组织建设,努力使基层党组织成为服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐的坚强战斗堡垒。要充分发挥群众自治组织的作用,把城乡社区建设成为政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。要充分发挥社会力量的作用,吸引培育更多的社会组织参与矛盾调解、安臵帮教、社区矫正等工作,发展壮大社会服务管理、预防化解矛盾纠纷的基础力量。要充分发挥人民团体、群众组织、社会组织的优势,吸引、凝聚各方力量,促进矛盾纠纷化解。要发展社区工作者、义工等社会志愿者队伍,打牢预防化解矛盾纠纷的社会基础。要充分发挥信息网络的作用,把‚脚板走访‛与‚网络对话‛有机结合起来,加强民生服务网站、政务微博、民生微信、民情QQ群等建设,为党和政府了解民意、体察民情、化解民忧提供新渠道,为群众实现自我管理、自我服务提供新平台。要进一步提升新媒体沟通能力,准确把握受众特点,及时回应群众关切,弘扬主旋律、传递正能量,不断增强宣传舆论工作的针对性、主动性和传播力、影响力,为预防化解社会矛盾营造良好舆论环境。

孟建柱强调,解决好信访反映的涉及人民群众切身利益的突出问题,是党的根本宗旨的要求。要正确把握信访工作定位,坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重、创新机制与强化责任并举、

— 19 — 主张权利与履行义务统

一、依法办事与思想教育结合的原则,切实做到群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。要进一步畅通群众诉求表达渠道,大力推广民生热线、绿色邮政、网上信访、视频接访等做法,切实保障群众信访权利。要认真及时办理群众来信,努力形成来信与来访同样管用的正确导向。要完善行政复议、仲裁、诉讼等法定诉求表达机制,努力使信访群众的合法合理诉求通过法定途径得到解决。要完善全国网上信访系统,引导更多信访群众变信访、来访为网访。要树立及时就地解决实际问题的导向,落实属地责任,提高解决信访突出问题的效率。要统筹整合各方资源和力量,综合运用法律、政策、经济、行政等手段,下大气力解决特殊疑难信访问题,进一步提高信访工作公信力。要加大法制宣传教育力度,引导信访群众既依法逐级反映诉求,又遵守法定程序、服从合法合理的终结处理结果,维护正常的信访秩序。

孟建柱指出,坚持把群众路线与法治方式结合起来,运用法治思维和法治方式预防化解社会矛盾,是“枫桥经验”所蕴含的创新精神的必然要求。要按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设的总要求,积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境,努力把社会矛盾预防化解纳入法治轨道。各级干部要把依法办事作为一项重要的基本功,带头学法、尊法、守法,做到有权必有责、用权受监督、违法要问责。要深化司法体制改革,下大— 20 — 气力解决人民群众反映强烈的执法司法突出问题,让人民群众对司法公正、社会公平充满信心。要把法治作为化解社会矛盾的重要方式,努力实现定分止争。要引导群众自觉把法律作为指导和规范自身活动的基本行为准则,依靠法律手段解决纷争,运用法律武器维护权益。对因民事、经济交往引发的利益矛盾纠纷,要引导鼓励当事人通过正当法律程序去解决。要实行诉讼与信访分离,把涉法涉诉信访纳入法治轨道,努力让当事人切实感受到只要依法律按程序,就能公正有效解决问题。

孟建柱强调,充分发挥党的政治优势,把专门工作与群众路线结合起来,是有效预防化解社会矛盾的重要法宝。要总结经验、把握规律,完善机制、创新方法,建立健全统一领导、综合协调、各负其责、齐抓共管的工作格局,形成预防化解社会矛盾的强大合力。要按照属地管理、分级负责的要求,明确各个层次在预防化解社会矛盾中的职责任务。要紧密结合党的群众路线教育实践活动,把做好群众工作作为看家本领来传承,引导各级干部深入条件艰苦、情况复杂的地方,与普通群众交朋友,与困难群众结对子,与群众一道把问题摸清楚、把原因分析透、把矛盾解决好。要加强教育培训、完善落实政策,使广大干部增强群众观念、了解群众心理、学会群众语言、掌握沟通技巧,成为做好群众工作、预防化解社会矛盾的行家里手,努力建设一支乐于在基层、善于预防化解社会矛盾的高素质干部队伍。要总结推广各地各部门在预防化解社会矛盾中创造的成功经验,充分发挥正反两方面典型的激励、警示作用,推动社会矛盾预防化解工作深入开展。

— 21 —

中共中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长杨晶主持会议。全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨,国务委员、中央政法委副书记、公安部部长郭声琨,最高人民法院院长周强,最高人民检察院检察长曹建明,中国法学会会长韩杼滨,中央政法委委员汪永清、耿惠昌、吴爱英、李东生、杜金才、王建平、陈训秋出席会议。

浙江省委书记、省人大常委会主任夏宝龙在会上介绍了浙江省坚持和发展‚枫桥经验‛的有关情况,诸暨市枫桥镇、浙江省信访局、温州市维稳办和基层政法综治维稳单位代表介绍了经验,浙江省委副书记、省长李强出席会议。中央和国家机关有关部委主管政法综治工作的负责同志、解放军和武警部队有关负责同志,各省区市和新疆生产建设兵团党委政法委书记、综治委主任、信访联席会议召集人及综治办主任、维稳办主任、信访联席办主任,各省会市(自治区首府)和计划单列市党委政法委书记出席会议,全国法学会工作座谈会代表列席会议。

孟建柱宁波考察 强调依靠群众坚持“枫桥经

验”

中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱利用在浙江出席纪念毛泽东同志批示‚枫桥经验‛50周年大会之机，12日在宁波考察。他强调，要发扬优良作风，适应时代要求，紧密结合党的群众路线教育实践活动，依靠群众、服务群众，把‚枫桥经— 22 — 验‛坚持好、发展好，把人民群众合法权益维护好。

10月12日，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱来到浙江宁波市考察。图为孟建柱在宁波市海曙区社会组织服务中心考察。

中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱利用在浙江出席纪念毛泽东同志批示‚枫桥经验‛50周年大会之机，12日在宁波考察。他强调，要发扬优良作风，适应时代要求，紧密结合党的群众路线教育实践活动，依靠群众、服务群众，把‚枫桥经验‛坚持好、发展好，把人民群众合法权益维护好。

信息化时代如何创新群众工作方法，孟建柱非常关注。宁波市江东区搭建群众工作新平台，成立网络管理中心，充分利用网络技术第一时间了解民情、回应民意、服务民需，努力做到‚社情民意网上了解、矛盾问题网上解决、正面力量网上凝聚、网上网下无缝对接‛。在江东区网络管理中心，孟建柱详细了解了工作流程和网络平台运行情况，对他们探索‚网上枫桥经验‛的做法给予充分肯定。他强调，要积极探索信息化条件下群众工作的新方法，把传统有效做法与现代科技手段有机结合起来，充分借助新媒体，加强民生服务网站、政务微博、民生微信、民情QQ群等建设，让群众足不出户就能了解办事流程，打开电脑就能表达意愿诉求，鼠标一点就能办理相关业务，享受更便捷、更高效的服务，也为党和政府了解民意、体察民情、化解民忧提供新渠道，为群众实现自我管理、自我服务提供新平台。

在宁波市智慧城市体验馆，孟建柱观看了智慧交通、智慧健

— 23 — 康和食品药品监管系统，称赞宁波率先探索开展智慧城市建设的胆识和做法，勉励他们继续以民生需求为导向，以智能的技术支撑和智慧的制度安排有机融合为途径，进一步提升科学管理现代化城市的能力和水平，系统化解决城市发展中面临的突出问题，从源头上预防和减少社会矛盾，提升人民群众的生活品质和幸福指数。

宁波市海曙区社会组织服务中心是浙江省首家区级社会组织服务中心，主要为社会组织提供信息交流、培育孵化等全方位服务。孟建柱着重了解了该中心在政府购买服务、培育孵化、规范管理等方面所做的具体工作，并与正在该中心孵化的心理咨询、禁毒、户外救援等社会组织的负责人交谈。他说，要做好‚小组织服务大社会‛这篇文章，引导社会组织开展扶老、助残、救孤、济困、帮教等公益服务项目，鼓励社会力量积极参与社会治理、调处社会矛盾、化解社会风险等工作。要在基层党组织的引领下，整合社会多种资源，凝聚各方力量，发展壮大社会服务管理、预防化解矛盾纠纷的基础力量。

宁波81890社会服务平台是集公共服务及一般家庭服务供需对接功能于一体的服务平台。‚81890‛，宁波话谐音‚拨一拨就灵‛。该平台采用‚政府搭台、市场运作、社会参与‛的模式，只要市民提出需求，政府部门就会想方设法帮助解决困难，加盟企业就会应约上门热情提供服务。孟建柱详细了解了平台发展历程和服务范围。他还拿起电话，拨通了平台服务热线，与工作人员亲切交流。孟建柱称赞这一服务平台转变政府职能、改进工作— 24 — 作风，满足群众需求、保障群众利益，提升了公共服务水平。他说，多年的经验告诉我们，许多社会矛盾都是由看似很小的民生问题引发的。民生问题解决了，群众满意了，稳定就有了坚实的基础，发展就有了强大的动力。要始终坚持以人为本、民生优先，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护人民合法权益，让广大群众从党和政府的方针政策中获得实惠。

孟建柱还在宁波主持召开全国政法委书记会议，对当前政法重点工作作了研究部署。

中共中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长杨晶，全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨，国务委员、中央政法委副书记、公安部部长郭声琨，最高人民法院院长周强，最高人民检察院检察长曹建明，中央政法委委员汪永清、耿惠昌、吴爱英、李东生、杜金才、王建平、陈训秋参加考察。

人民日报头条介绍50年前"枫桥经验"：坚持矛

盾不上交

《 人民日报 》（ 2013年10月11日 01 版）

50年前，浙江诸暨枫桥镇干部群众在社会主义教育中创造的‚依靠和发动群众，坚持矛盾不上交‛的做法，得到了毛泽东同志的肯定。从此，‚枫桥经验‛走向全国，花开神州。

今天，在体制转轨、社会转型、利益多元、矛盾凸显的新形势下，群众工作的主客体都发生了深刻变化，群众工作对象及其

— 25 — 利益诉求更加多样，许多‚单位人‛变为‚社会人‛，群众‚隐私‛理念和权利意识增强，一些党员干部或多或少地存在不愿、不会、不敢做群众工作的问题。

发动群众、依靠群众、服务群众，是我们党的优良传统和看家本领。坚持和发展‚枫桥经验‛，继承和创新群众工作，为建设平安中国、实现中国梦凝聚强大力量，是摆在全体党员干部面前的新考卷。

老办法呼唤新理念

‚也希望有人向我们嘘寒问暖，也希望有人了解我们的所思所想。‛说这话的，名叫李兰。她曾是一家国有企业的职工，2003年辞职来到北京，一边做家政，一边写小说。如今，像李兰一样的新兴职业人群越来越多。

网络在带给人们便利的同时，也滋生了淫秽色情、语言暴力、网络诈骗等乱象。面对虚拟空间的现实危害，群众工作又该有何担当与作为？

随着群众‚私人空间‛意识的增强，‚家访‛等行之有效的群众工作方法遭遇了尴尬。报告文学《哥德巴赫猜想》对‚家访‛有个经典描写：党支部书记‚家访‛陈景润，看到陈景润的宿舍没电灯、没桌子，立即找来工作人员现场解决。然而，这样的群众工作方法，今天很难用得上了。

生产和就业方式的改变带来了群众结构的改变，经济基础的变化带来了群众诉求的变化，价值多元带来了群众观念的多样化。对此，绝大多数党员干部有着清醒的认识：越是矛盾突出，— 26 — 越是问题复杂，越要做好群众工作；而要做好群众工作，就必须转变观念，创新工作机制和工作方式。

既“面对面”又“键对键”

现代技术手段的普及和信息传播渠道的便捷，为党员干部联系群众提供了便利条件，为党的群众工作开辟了新领地。

把网络空间看成群众工作的新平台，政府网站、政务微博、民生微信、民情QQ群等，如雨后春笋般涌现。党员干部把‚脚板‛与‚鼠标‛、‚面对面‛交流与‚键对键‛沟通有机结合，充分运用现代科技手段，积极回应网民的诉求，诚恳接受群众的批评和监督，以平和的心态与网民交流，做到‚拍砖‛能接，‚灌水‛能导，做到民有所呼、我有所应。

时代在变，方法要变，但发动群众、依靠群众、服务群众的精神实质始终不能变。

从重管理到重服务

针对少数党员干部看待群众的态度变淡，接触群众的时间变少等现实，结合党的群众路线教育实践活动，‚万名干部进万村入万户‛、‚百名书记下基层‛等活动持续开展。

近年来，加强和创新社会管理工作被提到前所未有的高度，‚民生优先、服务为先、基层在先‛成为现实。顺应‚流动时代‛的新要求，居民小区业委会等社会组织蓬勃发展，释放出强大活力。

以‚事要解决‛为目标，各级政府着力解决信访突出问题，干部下访、视频接访、网上信访应运而生；人民调解、行政调解、

— 27 — 司法调解三调联动，医疗纠纷、交通事故等专业调解组织蓬勃发展。

从‚我说你听重管理‛到‚以人为本重服务‛，从‚唱独角戏‛到‚社会协同‛，从‚打情感牌‛到‚情法融合‛……群众工作的创新，从源头上预防和化解了大量社会矛盾，提高了党员干部化解社会矛盾的能力和水平。

经济日报：从“枫桥经验”到服务为本

‚评价一个地方平安建设搞得怎么样，不是看发了多少文件、开了多少会，而是看老百姓的问题是否解决了，矛盾纠纷是否化解了，案件和事故是否下降了，人民群众安全感满意率是否提高了。‛中央综治委有关负责人说。

近年来，各地党委政府汲取“枫桥经验”中“以人为本、民生优先”的理念，实现社会管理从“重管理”向“重服务”转变。这一转变又直接推动了社会管理工作由传统‚防范控制型‛向‚现代服务型‛转变。

‚如果你整天打老婆，既赚不到钱，也当不了老板。‛舟山市普陀区展茅街道干施岙村的路苏琴对这句话印象特别深，这是村里一位网格调解员劝她老公的话。因为经常吵架，路苏琴两口子的日子总是不顺畅。经过网格调解员一次又一次的上门调和，‚现在我们俩不吵了，把精力全用在致富上，今年赚了不少钱。‛

— 28 —

干施岙村是浙江省最早实行网格化管理的村子。记者在采访中看到，干施岙村每家门口都有一块‚网格门牌‛，上面标明所属网格及网格内服务团队联系方式。‚现在村民有啥事，很容易就能找到网格负责人，办事更加方便。自从实行网格化管理以来，我比以前更忙了。‛村党支部书记李忠斌介绍说。

2008年，‚网格化管理、组团式服务‛在浙江舟山推出后，迅速推广到全省，一张张倾情服务的‚大网‛，依靠现代信息技术，对乡镇、街道、农村、社区及居住其间的老百姓开展全方位、全天候的点对点、面对面服务。

‚自从有了社会服务管理中心，我们只要进了这个门，就能找到不同的人，办理不同的事，非常方便。‛正在杭州余杭区临平东湖街道社会服务管理中心办事的李大爷高兴地说。

据临平东湖街道党工委书记蒋伟琦介绍，中心按照工作性质划分为社会管理、公共安全、便民服务3个功能区块，真正做到了‚一站式管理、一条龙服务‛。他们还运用省综治办统一开发的‚基层社会管理综合信息系统‛，将终端下联到20个社区社会服务管理站和419个网格，建立基本数据库，健全各种电子台账，有效提升基层社会管理效能和为民服务质量。

蒋伟琦说，截至今年8月，街道社会服务管理中心受理各类咨询855件，办理事务5026件；社区分中心受理咨询5215件，办理事务12368件。街道辖区连续多年未发生重大不稳定事件，群众安全感测评达到99%。

有了‚千里眼、顺风耳‛，职能部门也从‚被动服从‛转变

— 29 — 为‚积极参与‛，从‚推着跑‛变成了‚主动靠‛。党政领导、综治协调、部门负责、社会协同、公众参与、法制保障的科学治理体系和系统治理方式正进一步形成。

据悉，浙江的乡镇、街道综治工作中心都已更名为社会服务管理中心。多位受访基层干部表示，这不是简单的更名翻牌，而是整合资源拓展功能，将综治、调解、计生、劳保、民政、工商、税务等与百姓有关的职能集中在同一个平台，提供一条龙、一站式服务。

江苏省淮安市在‚阳光信访‛系统中设立人民建议征集功能，搭建民情民意‚直通车‛，方便群众通过短信、网络、电话等方式提出意见建议，有效汇集民智推动发展，实时对征地拆迁、环境保护等18大类110小类信访问题进行监测，自动统计分析、预判趋势，方便党委政府掌握民生热点、找准工作重点，推动民主决策、科学决策。

坚持“以人为本”理念，由“管控”向“服务”转变，从服务民生中提升管理水平，最终实现依靠民众保平安，这正是50年坚持与发扬“枫桥经验”的宝贵结晶。

光明日报：“枫桥经验”在创新中传承

2013年9月2日，浙江省诸暨市枫桥镇社会管理服务中心正式运行。

— 30 —

现代化的服务中心里，一块实时显示‚安居指数‛的大屏幕尤其引人注目。安居指数实现了对枫桥全镇治安状况、生活便捷度、群众满意度等指标的量化评价。当发生投诉，群众对政府工作满意度下降时，安居指数就会下跌。指数下降达到一定幅度，系统会自动报警并提供对策参考。

安居指数是依靠现代科技传承‚枫桥经验‛、推进平安建设的一个范本。与50年前相比，今天的中国经济转轨与社会转型并行，外来人员增多，劳务纠纷、土地纠纷、财产纠纷等新矛盾不断涌现。面对新情况新问题，浙江各地在传承发扬‚枫桥经验‛的过程中不断创新，采取了许多现代化的手段，‚枫桥经验‛愈加显现出时代特色。

应急联动：提高社会管理效能

不久前的一天早上，杭州市上城区东城路一户居民向网格员反映：井水中大面积生虫。网格员立即将信息上报给区应急联动指挥中心。上午10点17分，指挥中心向区卫生局发出指令。两分钟后，卫生局值班员签收指令，并反馈了处理措施：协调社区居委会联系专业杀虫公司，进行消杀处理。

没有拖沓懒散，不见推诿扯皮，事件的处臵高效、专业。这样的办事效率，在以前很难想象。

2012年4月，上城区确立了社会应急联动工作体系，组建了应急联动指挥中心。中心集应急联动、民生服务、城市管理和矛盾排查化解等功能为一体，代表区委区政府进行指挥。中心共有60个成员单位，其中一级联动单位24小时有专人值班，接收

— 31 — 指令后必须立即赶赴现场处理；二级联动单位则必须在一天内回复指令落实情况。

实行应急联动后，上城区各部门处臵应急事件、化解矛盾纠纷的效率明显提高，平均办结时间从5个工作日缩短为2个工作日。截至今年7月，指挥中心处臵各类应急事件5200多件，化解矛盾纠纷3000多起，办结民生服务事项9600多件。

‚机制创新使我们实现了小问题自行处臵、一般问题联动处臵、难点问题及时上报区委区政府，矛盾纠纷得到了有效化解。‛上城区应急联动指挥中心主任丁坚华说。

网络问效：“不下班的网上政府”

今年10月1日晚上9点多，宁波市镇海区网民‚淡淡她爸‛向‚镇海网络问效‛官方微博反映，临江小区附近有难闻的臭味，影响了居民休息。‚镇海网络问效‛立即将信息转发给‚镇海环保‛的微博。第二天上午10点，‚镇海环保‛回复称：经过排查，发现是附近垃圾中转站焚烧垃圾所致，已经进行了处理。

在浙江，网络问政问效是镇海的首创。2010年，镇海区纪委、区委宣传部、区政府办公室联合推行网络问政问效，并从制度建设、队伍建设、硬件投入等多方面入手，建立了一套完整的网络问政问效体系。

从那时起，居民只要登录‚镇海网络问政问效‛平台发个帖子，就形成了投诉，有关部门将立即处理。网络问政问效已经形成了‚不下班的网上政府‛，被老百姓称为‚一帖灵‛。

2012年，镇海网络问政问效又延伸到了微博平台。居民对‚镇— 32 — 海网络问效‛官方微博发一条信息，就视为投诉。‚镇海网络问效‛官方微博平均每月受理网民投诉300多件，办复率均为100%。

镇海区纪委副书记张彦波透露，网络问政问效平台开办以来，镇海的信访量下降了36%，而网帖同比增加了200%。‚网络问政问效平台已经成为基层群众表达意见、反映诉求的重要渠道，也成了地方党委政府听取民声、化解矛盾的重要场所。‛

“幸福驿站”：公益组织的桥梁纽带

宽敞的办公室里，公益律师正在向李大妈讲解房屋登记过户的法律知识。这里是衢州市柯城区府山街道社会组织服务中心，中心还有一个温馨的别名：‚幸福驿站‛。

府山街道位于衢州市中心，近年来各类社会组织发展迅速，有志于公益事业的爱心人士越来越多，但他们经常为没有办公场所、缺少资金、没有培训而发愁。社会组织服务中心的诞生，解决了这些烦恼。

中心主任翁毅对记者说，中心定位为社会组织孵化基地，为初创阶段的社会组织提供办公用房，组织专业技能培训，引导他们参与公益服务，重点培育他们的可持续发展能力。

李大妈前来咨询房屋问题的维权代访工作室，是‚幸福驿站‛的一个品牌工作室。每天，都会有热心肠的公益律师、志愿者轮班进驻工作室，接受社区居民的法律咨询、开展信访代理、纠纷调解、消费维权等服务。类似的工作室，‚幸福驿站‛里有10多家。

— 33 —

在浙江全省，像‚幸福驿站‛这样的社会组织服务平台已经建立了102个。在它们引导下，截至2013年上半年，全省登记的社会组织总数为3.37万个，同比增长了13.12%。

‚在新的历史时期，发扬‘枫桥经验’，坚持依靠群众、发动群众，就应该通过新的手段和途径，培植多种社会主体，实现全社会共同参与、共同治理、成果共享的新格局。‛中国人民公安大学公安管理系教授张光说。（光明日报记者 王逸吟 叶 辉）

法制日报：高扬旗帜坚持和发展“枫桥经验”

习近平总书记近日就坚持和发展‚枫桥经验‛作出重要指示强调,各级党委和政府要充分认识‚枫桥经验‛的重大意义,发扬优良作风,适应时代要求,创新群众工作方法,善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题,把‚枫桥经验‛坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好。10月11日,纪念毛泽东同志批示‚枫桥经验‛50周年大会在浙江省杭州市隆重召开,会议总结和回顾了‚枫桥经验‛的诞生和发展历程,提出坚持和发展‚枫桥经验‛,加强和创新群众工作,切实解决涉及人民群众切身利益的突出问题,维护社会和谐稳定。

上世纪60年代,浙江枫桥干部群众创造出了‚发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少,治安好‛的‚枫桥经验‛。穿越50年的历史,历经岁月的洗礼、时间的沉淀,‚枫桥经验‛不但没有成为‚远去的风景‛,反而历久弥新、历久弥坚,在— 34 — 当前全面建成小康社会新的时代背景下,彰显出更加强大的生命力。

50年来,‚枫桥经验‛始终在变。这种变源自于其体现时代要求的创新精神,正是这种创新精神不断丰富和发展着‚枫桥经验‛。无论是在最初的社会主义建设时期,还是在后来的改革开放时期,抑或是在当前全面建成小康社会的时代语境中,创新始终都是‚枫桥经验‛的活力之本、力量之源。

50年来,‚枫桥经验‛始终不变。不变的是其善于发动群众、紧紧依靠群众、密切联系群众的内在灵魂。1963年,毛泽东同志在谈到枫桥经验时说,‚依靠人民群众是个好办法‛。此后50年,无论时代如何变化,无论党和政府的中心工作如何调整,实践党的群众路线,尊重人民群众首创精神和主体地位,始终都是“枫桥经验”的灵魂。正是这一不变的灵魂,使‚枫桥经验‛成为中国政法综治的一面光辉旗臶。

50年来,‚枫桥经验‛始终前行。特别是新世纪以来,浙江省委省政府大力弘扬‚枫桥经验‛,坚持统筹兼顾、协调发展,突出以人为本、服务群众,注重德法并举、创新方法,走出了一条经济社会协调发展新路子。习近平总书记在浙江工作期间,强调要充分珍惜、大力推广、不断创新“枫桥经验”,提出了建设平安浙江、法治浙江的工作部署,使“枫桥经验”的基本精神贯穿于经济、政治、文化、社会、生态文明建设的各个领域,进一步发展了“枫桥经验”。

新时期的“枫桥经验”已不仅仅是社会治安综合治理的成功

— 35 — 经验,还是平安中国、法治中国建设的精神力量,更是依靠人民群众促进经济又好又快发展的伟大实践。在新的历史时期,高扬‚枫桥经验‛旗臶,坚持和发展‚枫桥经验‛仍需要继续探索实践,不断开拓创新。

首先要牢固树立大平安理念。‚枫桥经验‛把平安建设融入到中国特色社会主义事业五位一体的总体布局中,丰富了平安建设内涵,拓展了平安建设外延,提升了平安建设标准和要求,使平安建设的内容从减少犯罪、维护社会治安秩序、保证社会大局和谐稳定,扩大到政治经济安全、文化生态安全、社会充满活力等多个领域。

其次要牢固树立依法治理理念。‚枫桥经验‛把群众路线与法治方式有机结合起来,运用法治思维和法治方式预防和化解社会矛盾,既坚持了依法办事,防止因侵犯群众合法权益引发社会矛盾,又做到了依法化解社会矛盾,把法治精神贯穿于社会治理的全过程。

再次要牢固树立改革创新理念。‚枫桥经验‛把社会矛盾化解与深化改革有机统一起来。实践证明,改革开放是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路,只有坚持改革才能推动经济社会充满活力、健康发展,也只有坚持改革才能保障人民生活幸福、社会和谐稳定。

第四要牢固树立共同富裕理念。改革要富民、更要惠民,要让人民群众共享改革发展成果。‚枫桥经验‛把推进社会治安综合治理与促进和改善民生相结合,加快推进城乡基本公共服务均— 36 — 等化,形成了城乡居民收入与经济发展同步增长的长效机制。

当前,中国社会正处于转型期,思想多元、利益多样、矛盾多发,而社会技术化、信息化更使一些社会矛盾的关联性、敏感性、对抗性增强,各种社会矛盾碰头叠加,交叉感染的可能性明显加大,平安中国建设面临着前所未有的挑战,也面临着前所未有的机遇。

在这样的时代背景下,中央政法委、中央综治委等中央五单位与中共浙江省委联合召开‚枫桥经验‛50周年大会,总结回顾并全面推广‚枫桥经验‛,进一步深化推动平安中国建设意蕴深刻、意义重大。各地各级政法机关要充分认识‚枫桥经验‛重大意义、深刻把握‚枫桥经验‛实质精邃,在实际工作中努力践行创新发展‚枫桥经验‛。

各地各级政法机关要把践行‚枫桥经验‛与党的群众路线教育实践活动紧密结合起来,恪守全心全意为人民服务的根本宗旨,密切与人民群众血肉联系,不断改进工作作风,创新工作方法,发扬优良传统,适应时代发展,切实维护好人民群众合法权益,认真解决好涉及人民群众切身利益突出问题。

各地各级政法机关要把践行‚枫桥经验‛与推进平安中国建设紧密结合起来,围绕全面建成小康社会的奋斗目标,回应人民群众的新要求新期待,不断提高平安中国建设的能力和水平,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

各地各级政法机关要把践行‚枫桥经验‛与法治中国建设紧密结合起来,在新的历史时期不断更新工作理念、完善工作机制,

— 37 — 大力弘扬法治精神,努力培育法治文化,积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良性法治环境。

50年前,在党的领导下,充分发挥人民群众的积极性和创造性,我们拥有了宝贵的‚枫桥经验‛；50年来,党和人民群众不断丰富、发展和创新着‚枫桥经验‛,使‚枫桥经验‛始终成为引领政法综治工作的一面旗臶；50年后的今天,我们要继续高扬‚枫桥经验‛旗臶,坚持和发展‚枫桥经验‛,让‚枫桥经验‛永葆青春,成为实现伟大中国梦的不竭动力。

枫桥经验展览馆

枫桥经验展览馆总面积达600平方米，诸暨市枫桥派出所为主办单位，位于诸暨市枫桥派出所内，由杭州大磊营造机构设计施工，设计以‚枫桥经验‛为主轴，主要采用大块面的图文展板进行形象展示，并将场景复原和实物展示方式艺术化地加以点缀，营造出一个庄重、朴素、低调又不失大气的学习教育基地。

— 38 —

第13篇：枫桥经验调研

发展创新“枫桥经验”加强基层

司法所规范化建设

根据县司法局的统一安排，我所学习了浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“枫桥经验”。通过学习了解，感到枫桥是基层司法行政工作的楷模，他们的许多经验和做法值得我们认真学习和借鉴。

一、基本情况

枫桥镇地处“西施故里”——诸暨市东北部，是一个有着1000多年建镇史的省级历史文化名镇。镇域面积165平方公里，辖84个行政村、2个居委会，总人口9.6万人，其中常住人口7.6万人。2007年全镇实现生产总值193亿元，农民人均纯收入11995元，跻身浙江省发达乡镇行列第24位。

二、“枫桥经验”的主要特点

自1963年以来，浙江省诸暨市枫桥镇的“枫桥经验”不断发展和完善，目前已成为具有时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的新经验。“枫桥经验”的基本精神是：努力化解矛盾，就地解决问题。化解矛盾的工作机制是：组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”。

一是整合资源，健全联创网络。建立健全联创网络，实行同

责、同权、同利；设立司法、调解、信访、维权等四个服务窗口，做到统一力量、统一办公、统一运作，形成了各个机构一个场所办公、各类案子一个口子受理、各项工作

1 一个目标的综治工作“大格局”，实行综治工作驻村指导员制度。

二是健全机制，规范联创轨道。枫桥镇主要建立健全了五个方面的机制，具体是：联勤机制、联调机制、联防机制、联治机制、联创机制，形成了纵向到底、横向到边，“党政领导，中心牵头、条块结合、上下联动”的规范联创格局。

三是创新方法，注重联创实效。建立干部维稳工作 “三包”责任制，实行分管领导“包线”，党政领导“包片”，机关干部“包村”。探索出一套预防和就地化解矛盾的“四先四早”工作方法。在安置帮教工作中，创造了“三帮三延伸”工作方法。在指导人民调解工作中，探索出了“抓住诉前环节，进行普遍指导；抓住诉时环节，实行跟踪指导；抓住诉中环节，进行个别指导；抓住诉后环节，进行案例指导”的四环调解工作指导法，实现了法院审判与人民调解的有机结合和良性互动。

三、学习收获

“枫桥经验” 历经45年不断总结和创新，一个最显著的特点，就是抓基层，打基础，紧紧依靠广大干部群众，就地解决矛盾纠纷。我作为政法战线的一名司法行政工作者，学习“枫桥经验”的目的就是，查找我镇司法行政工作的差距和不足，发展创新“枫桥经验”，推动我镇基层司法所规范化建设，增强司法所整体工作效能，提高服务党委、政府工作大局、服务于人民群众、服务于社会的能力。

基层司法所，是司法行政机关服务大局、服务群众、服务社会的一线组织和前沿阵地。它和基层派出所一起，担负

2 着维护社会稳定的重要职责，履行着法制宣传、法律保障、法律服务等重要职能。加强基层司法所规范化建设，对于加快我县依法治县进程、维护社会稳定、实现社会长治久安具有十分重要的意义。

（一）提高认识，增强基层司法所规范化建设的责任感和紧迫感。

我们要把“枫桥经验”放到司法行政工作大局中去统盘考虑、整体推进，以发展促稳定，以稳定保发展，用发展的思路谋划司法行政的各项工作，用发展的理念解决影响稳定的各种问题。一是要解放思想，振奋精神，深化“三个认识”。要进一步提高对新形势下司法所性质、地位、作用的认识，明确肩负的重要政治和社会责任；要进一步提高对司法所现状与新形势下任务要求不相适应问题的认识，牢固树立和落实科学的发展现；要进一步提高对执政为民、执法为民重要性的认识，把加强司法所规范化建设、筑牢维护稳定第一道防线。二是紧密联系实际，创造性地开展工作，做到“三个结合”。要把理清思路与推动具体问题的解决相结合；要把依靠国家、上级与发挥自身的主观能动性相结合，争取最大社会效益；要把上级的决策部署与本地实际情况相结合，从实际出发，量力而行，逐步推进，务求实效。三是加强领导，务实苦干，抓好“三个落实”。切实把组织建设落实到位，全面把握司法所规范化建设的主动权；切实把作风建设落实到位，真正把司法所建设成设施完善、机构健全、人员充实、管理有序、工作规范、保障有力、职能作用充分发挥的基层政法组织；切实把各项工作措施落实到位，尽快制定本地司

3 法所规范化建设的实施方案和发展规划，全面提升基层司法所的工作能力和水平。

（二）明确目标，加快司法所规范化建设步伐。

发展创新“枫桥经验”，我们要牢固树立“固本强基”的思想，强化基础抓落实，进一步实行工作重心下移，为基层基础工作提供有效保障。我镇基层司法所规范化建设要以筑牢维护社会稳定第一道防线、服务改革发展稳定大局为中心，与时俱进，开拓创新，科学规划，稳步推进。基层司法所规范化建设的基本原则：一是总体规划，分步实施；二是因地制宜，分类指导；三是量力而行，适度超前；四是积极推进，注重实效。

（三）开拓创新，狠抓司法所规范化建设各项措施的落实。

发展“枫桥经验”，就要坚持以民为本，依靠群众，就要坚持完善制度，注重长效。根据我镇实际，重点从三个方面全面推进。

第一，加强业务建设，发挥职能作用，进一步活跃基层司法行政工作。司法所工作要始终把维护社会稳定摆在第一位，进一步完善调防体系，健全人民调解工作网络机制，加强人民调解委员会建设，努力探索建立人民调解、行政调解和司法调解相衔接的“大调解”格局。矛盾纠纷排查调处工作，要建立紧急预警机制，有效控制矛盾纠纷。按照“预防在先，警示在前”的原则，建立了纠纷信息定期报送制度。健全排查机制，积极预防纠纷发生。强化调处处置机制，预防纠纷扩大升级。继续加强刑释解教人员安置帮教工作，稳妥开展社

4 区矫正工作。推进和深化法制宣传教育、依法治理等预防和治本工作。积极建立健全基层社会法律服务网络和机制，拓展和规范法律服务领域，大力开展法律援助。充分利用基层司法行政工作资源，以“百姓说试点”为依托，逐步将人民调解、法制宣传、法律服务、安置帮教、法律援助和社区矫正工作整合在一起，构建基层司法行政工作的综合服务平台。同时，加强与公安派出所、人民法庭等基层政法机关的配合，协调联动，形成维护社会稳定的强大合力。进一步创新发展“枫桥经验”，建立健全预防化解矛盾纠纷的情报信息网络机制、疏导调解机制、齐抓共管机制和领导责任机制，全面提高正确处理人民内部矛盾的能力和水平。

第二，加强队伍建设，强化教育管理，不断提高队伍素质。大力加强司法行政队伍的社会主义法治理念教育、职业道德教育和业务素质教育。进一步完善队伍管理体制，严把入口，畅通出口，建立充满活力的用人机制。要认真分析社会发展中出现的新情况新问题，发现和把握影响社会稳定的突出问题，找准司法行政职能与服务党委政府的中心工作、维护稳定的切入点和结合点，切实做到执法为民，以良好的形象和一流的业绩赢得全社会的信任和尊重，创造性地开展工作。

第三，加强制度建设，科学规范所务管理，保障司法所各项工作规范有序高效运行。认真贯彻《行政许可法》，坚持依法管所、从严治所，严格执行法律、法规、规章和政策。要建立健全司法所人员守则、接待、文明用语、值班、办公室管理、内务卫生、廉政建设、行为规范、工作目标以及司

5 法所考核等一系列制度。

第14篇：学习枫桥经验 创新社会管理

学习枫桥经验 创新社会管理

社会管理古今有之，一定的社会时期有其相应的管理模式。当前我国经历了三十多年改革开放，社会财富得到具大的增长，经济和社会快速发展，西方文化和生活方式的传入，人对社会的看法和所表现的形式与过去有较大的不同，我们经常听到当前是战略机遇期，矛盾凸现期，在取得成绩的同时也伴随出现了较多的社会性矛盾，有些问题还较为突出。因此，党和政府对社会管理非常重视，强调了创新社会管理的重要性和必要性。枫桥经验告诉我们，社会矛盾出现并不可怕，但要求我们认真对待和及时妥善，使问题解决在基层，处理在萌芽状态，六十年代他们做到“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”，在新时期提出了“哪里有矛盾，哪里就有调解组织；哪里发生纠纷，哪里就有调解工作”的要求，着力构建新的“大调解”组织网络，在社会管理上又新增了新的内容，他们在社会管理上与时俱进的成功经验对我们做好新时期的群众工作受益非浅，很有借鉴作用。作为一名基层的干部对此谈一点创新社会管理的想法。

一、对创新社会管理的认识。社会管理归根到底是做群众的工作，做群众工作，说到底就是为老百姓办事。以前我们也在做，但现在做群众工作时总觉得“老方法不管用、新办法不会用”，遇到困难问题和矛盾，感到束手无策，我们想尽办法真心想妥善处理好问题，但群众就是不信任不买账，我们在工作中确实感到很为难、很郁闷，当然上级也看到这样的的难处，所以提出要做好群众工作，需要创新方式方法，得学会“一把钥匙开一把锁”的本事。只有以更加丰富的工作方法，才能获得群众的信任，密切党群关系，做好工作。要最大限度地化消极因素为积极因素，努力创造团结和谐的社会环境。化消极因素为积极因素，减少社会对抗，促进社会和谐，最大限度地减少不和谐不稳定因素，要敢于面对矛盾，深入基层特别是困难多、问题多、矛盾多的地方，面对面地听取群众的利益诉求，面对面地做群众工作，要勇于承担责任，对矛盾问题不推诿、不扯皮、不上交，千方百计把问题解决在基层、解决在当地，要随时掌握社情民意，做好预测防范，努力把工作做在前头，把功夫用在平时，牢牢把握工作主动权。对可能影响社会稳定的热点、敏感问题，要提前预警，积极疏导，有效处臵，坚决防止因思想不重视、工作不主动、措施不到位，使个体矛盾演变成群体矛盾，让小事情发展成大事件；避免因为处臵不当导致矛盾激化、事态扩大，进一步拓宽社

1 情民意表达渠道，加强舆论引导工作，形成人民群众合法理性地表达诉求、建立完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与有效地解决问题的社会管理新体制，，充分发挥党的基层组织的领导核心作用，有效协调利益关系、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定，通过坚持不懈的努力，增强基层实力，激发基层活力，提高基层效率，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。为深入推进农村改革发展提供有力的法治保障，创造稳定的社会环境。

二、当前涉农工作中社会管理的几个倾向性问题。一是土地承包权问题。一方面96年完善土地承包责任制时对两田制的时间规定，责任地三年和人口地十年的政策，因上级大政策不作调整全镇到目前仍对土地未作调整变动，且今后也将保持不变，因此，部份人员对当时责任地10亩起包的政策感受到利益上有冲夺，随着土地租赁价格的一路走高，要求土地的呼声也趋强烈。另一方面由于土地征用失地农户享受不了农转非养老保险政策的农户对土地补偿的价格要求再增加，特别是2003年3月26日前征用的价格在2万元多一点，没有养老保险的土地征用顶目，目前1200元每年每亩的政策年复一年的补偿，村级奖金的补偿今后为难以为继，村级资金运转会存在潜在风险，而对享受农转非的被征地户的因政策到人后不能继承今后也是潜在的矛盾。 二是村级资产管理和处臵难。集体土地征用后，有限的征地资金已用于村级债务的清偿和村级公益事业建设，货币资金已所存无几，周边镇对征地资金已开始部份向农户分配，我镇部份村的群众以对征地资金也要求分配的呼声开始出现。认为村里土地村干部买掉，钞票用掉，村民未享受过征地费，要求有个说法，而且部份村对征地补偿已用于公益事业建设和村级运转经费，已无力进行分配，如不事先加以引导，可能会引发部份村在集体资产的处臵上的矛盾。加上村级资产的处臵如原村围垦土地低价甚至无偿转让、店面房的产权等出现的矛盾，会加剧工作的难度。自来水费长年来月的损耗和收费不及时等在个别村出现的巨额水费漏洞也会引起群众的不满。 三是基础设施长效管理难。新农村建设中新建的设施缺少维护和管理，存在损坏、缺少和被他人占用现象，排水沟被水泥板封闭在部份村个别农户集中地段较为突出，堵塞可能性极大，且清理成本极高。村庄绿化管护也存在盲点。

三、要做好群众工作的几点建议：

1、要溶入群众，多听他们的意见和建议。真心把群众当家人，学会与群众打交道、交朋友，虚心向群众请教，做到“进得了门，谈得上话，交得上心”，说老百姓能够认同的话，讲老百姓能够接受的理，在与群众接触交流中不断拉近与群众的距离。通过自身的品德和言行影响群众。过去要求干部进基层、进村子、进农户，和农民同吃、同住、同劳动我想这是一种形式，现在只要有时间，多去转转，到群众家里去坐坐看看，老百姓是欢迎的，说实在我们干部不大，但去去老百姓也有自豪感。

2、做些实事，让群众感到我们干部不是喝茶看报比较空闲的人。做一些群众看得见摸得着的事情，如矛盾调解、困难帮扶、一些信报投递的村邮工作，虽事小但群众感到实在的事我认为要做好。我在村主任会议上已讲过了，当前我镇土地上绝大多数苗木，对进水需求已不必切，但一旦发生农田长时间受淹，老百姓就要话干部不作为了，你由于外湾水满排不出，不是你村内排水沟问题，他看不到你人他仍要骂人，而你组织了几个人也带着工具在清沟，尽管因为你在以前没有安排了排水沟的清理工作，他会认可你，就这么简单。事实证明，在为群众排忧解难的过程中解开群众的思想疙瘩，做一些力所能及的工作，也是一种最实际、最普遍、最有效的群众工作方法。

3、处臵问题要讲究方法。现在群众矛盾多机而且有传染性，一些本来不大的事，因处理不及时会导致大矛盾，因为现在有钱无钱的人对社会认为度都不大高，心理上不平衡，情绪化现象突出，一有风吹草动，星星之火可以燎原，一些原本没有多大利益冲夺的人在个别人的轰动下共动参与起哄，对问题的处理起到推波助澜的作用，使问题处理复杂化。所以在处理问题时大的讲原则，小的讲灵活，处理一个是一个。

4、要上下部门多方联动。目前村一级职能相对集中，但到镇里区里的职能部门相对分化，若口径不一致将引起更大的麻烦。一些群众要求强烈但村里认为不符合政策规定的的问题若上下没有衔接好，由于理解的不一，出现不同的答复，群众就会选择对已有利的说法，到时要挽回就很困难。若上下知道这件事，答复相对一致，群众认为没有偏差，也会心平所和地平息矛盾。 3

第15篇：学习发展“枫桥经验”活动方案

学习发展“枫桥经验”活动方案

根据《教育局学习发展‚枫桥经验‛活动方案》通知的要求，为进一步深化我校大学习、大讨论活动，提高我校教师，师德师风建设，经学校党支部研究决定，从2013年12月23日起至2014年2月末止，在全校开展‚深化大学习大讨论、创新发展‘枫桥经验’‛活动。具体方案如下：

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，以改革开放30年纪念活动、推广‚枫桥经验‛50周年活动为契机，深入贯彻科学发展观，坚持解放思想、创新发展，以人为本、关注民生，服务大局、促进稳定，切实将大学习、大讨论活动的成果转化为创新发展的思路，转化为全面冲刺的动力，全面展示我校创新发展‚枫桥经验‛的新成效，全面推动我校工作‚整体上台阶、全面争一流‛的目标的圆满实现。

二、工作目标

（一）解放思想，更新观念，在推进‚两创‛总战略、实现我校工作改革创新迈出新步伐。

（二）理清思路，开拓进取，在推进‚枫桥经验‛创新发展上实现新突破。

（三）总结经验，振奋精神，加快新开学校队伍建设步伐上取得新进展。

三、工作措施

（一）提高认识，统一思想。

学校高度重视统一思想，将其作为一项政治任务，抓好落实。校长负总责，成立专门领导小组，抽调精干人员，统筹安排和部署工作开展。根据实际情况认真研讨，形成本学校的实施方案。

（二）强化宣传，营造氛围。

抓住宣传的关键环节和关键时刻，通过板报、简报等形式，不断加大宣传力度。在启动期，要将统一思想、工作进展作为宣传重点；在运行期，将过程展示、典型经验作为宣传重点；在成熟期，将成果展示、经验推广作为宣传重点。营造社会良好风气氛围。

（三）深化一项专题调研。结合‚树新形象、创新业绩‛主题实践活动，按照县教育局关于创新发展‚枫桥经验‛的工作部署，以‚枫桥经验‛50周年纪念活动为契机，推动‚两创‛总战略工作目标，紧扣维护和谐稳定、坚持以人为本的工作主题，切实抓深抓专题调研：一是要接续按照县教育局确定的工作要求，在前期调研的基础上，进一步总结、发掘、宣传、推介创新发展‚枫桥经验‛的理论和实践成果。二是进一步提炼‚枫桥经验‛的新内涵、新机制、新方法。三是结合我校实际，拓宽思路，创新理念，总结、发掘在新形势下创新发展‚枫桥经验‛、促进社会和谐稳定的新举措、新成绩、新亮点，形成高质量的调研成果。

（四）创新管理机制。以学习‚枫桥经验‛为基础，以深化机制建设为抓手，围绕‚如何进一步解放思想，大胆破除与新形势新任务新要求不适应的工作思路和工作方法‛这一主题，深入开展教师满意教育大讨论活动，进一步创新工作机制。要充分运用‚枫桥经验‛的工作成果，进一步宣传教师、依靠教师、组织教师，充分调动广大教师参与维护稳定的积极性和主动性，积极探索师生联动、家校联动、社校联动的新思路。另一方面，要创新、实践‚满意教育‛。以‚三个满意‛为目标，坚持保稳定、出发展。坚决贯彻教育局的战略决策，努力服务社会发展大局，让县教育局满意；坚持保平安、维民权，把教师安全感和满意度作为衡量工作的根本标准，让群众满意；坚持队伍建设、凝师心强化政治激励和精神激励，最大限度激发教师的工作热情，让广大群众满意。

（五）树立先进典型。在我校深入开展‚满意人民教师‛争创、评选活动。评选过程中，要注意内涵发掘推荐和外部评选评议的有机结合，积极发动对广大教师的信任度和认同感。

（六）总结工作经验。通过召开演讲会、培训会等多种形势，使一批经验成熟的经验得到总结、提炼和推广和普及，带动和引导更多的教师立足岗位、勇于实践、善于总结，积极投身到工作创新实践中来，为新开学校教育工作的创新发

展奠定坚实的基础。

四、阶段安排

本次活动分三个阶段进行。

（一）安排部署阶段（2013年12月23日至12月31日）。根据教育局活动方案的要求，结合我校工作实际，认真学习‚枫桥经验‛精神制定活动方案，落实工作任务，提出工作要求，部署工作措施，采取一定形式，宣传活动。。

（二）实施阶段（2014年1月1日至2月18日）。按照方案要求狠抓落实，要深刻认识‚枫桥经验‛的时代意义，发扬优良传统，适应时代需要，把专门工作和群众路线结合起来，最大限度地化解矛盾；要以‚群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、为基本遵循，维护社会大局稳定提供重要保障。

（三）总结验收阶段（2014年2月19日至2月末）。认真自检、自查、自评，将开展的活动经验、不足进行深入总结，并报告活动整体情况。要认真总结依靠教师就地化解矛盾的好经验好做法，建立长效机制。

五、工作要求：

（一）确保按时完成任务。

（二）加强领导。学校要高度重视‚枫桥经验‛的学习宣传活动，充分认识完善矛盾纠纷多元化解机制的重要性。上下形成合力，抓好落实多做扶持、引导、培育工作，加强

工作指导和宣传，营造良好氛围，力求结出丰硕的教育成果。

组织表：

学习发展“枫桥经验”活动

领导小组组成人员名单

第16篇：什么是枫桥经验

资料卡片

枫桥经验

枫桥是浙江省诸暨市的一个镇。

根据《人民日报》1977年12月21日2版文：一九六三年，我区有七个公社在浙江省委工作队和地、县委的领导下，第一批开展了社会主义教育运动。在运动中，遵照毛主席“千万不要忘记阶级斗争”的伟大教导，发动群众，分清了敌我，充分揭露了四类分子的各种破坏活动。当时一部分基层干部和积极分子激于革命义愤，要求把有破坏活动的四类分子都捕起来。针对这种情况，我们组织干部、群众学习毛主席关于对敌斗争的一系列方针、政策。通过细致的思想政治工作和大学习、大辩论，干部和群众觉悟提高了，认识到依靠自己的力量能够制服敌人、改造敌人，克服了单纯依赖政府法办的思想，克服了简单粗暴的方法，发动和依靠群众，对敌人分类排队，进行教育、评审和说理斗争，并且依靠群众就地进行监督和改造。结果，一个人没有捕，就把这批敌人的大多数制服了。

第17篇：枫桥经验的启示

“枫桥经验”的当代价值及对新形势下群众

工作的启示

刘靖北

2013年11月21日14:49 来源：人民网－中国共产党新闻网

日前，习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示，要求把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。今天，我们总结弘扬枫桥经验，最重要的是领会其中孕含的精神实质和实践价值，在新的形势下坚持好党的群众路线，做好群众工作，巩固党执政的社会基础。

一、弘扬枫桥经验中蕴含的创新精神，推进群众工作的时代化。“枫桥经验”是在1963年开始的全国农村开展社会主义教育运动中，在浙江省诸暨县枫桥区(即今诸暨市枫桥镇)创造的，其基本精神是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”。毛泽东同志充分肯定了“枫桥经验”，亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。此后的50年，浙江省、绍兴市、诸暨市及枫桥镇始终坚持”枫桥经验”的基本精神，并根据不同时期的形势任务，不断丰富和拓展“枫桥经验”的时代内涵，把处理敌我矛盾经验发展为处理人民内部矛盾的经验；由政治斗争的实践转为社会治安的实践；由社会治安发展到包括民事调解在内的综合治理，直到今天，发展为党领导下的基层群众自治和社会管理创新的经验。这就是“枫桥经验”历久弥新、保持蓬勃生机和活力重要奥秘。当下坚持贯彻群众路线，一方面，一定要继承以往创造的行之有效的好做法、好传统，不能借口创新而轻易抛弃。另一方面，一定要坚持与时俱进，根据新的形势任务的变化不断赋予贯彻群众路线新的时代内涵，始终保持党的群众路线的旺盛生命力。

二、弘扬枫桥经验中蕴含的科学精神，推进群众工作的科学化。在社会主义教育运动中，全国许多地方存在“捕”、“关”、“判”、“杀””的“左”做法。在运动初期，枫桥的部分干部群众也希望采取这种激烈斗争方式。针对这种情况，当地党委坚持实事求是的科学态度，发动群众开展了“武斗好还是文斗好”的大讨论，广大干部和群众形成了一致看法：“武斗斗皮肉，外焦里不熟；文斗摆事实、讲道理，以理服人”。特别是其“对敌斗争，处理治安问题，解决民间纠纷，等等，都要教育人、改造人”的观点和做法，是符合社会主义原则和社会主义发展规律的。枫桥经验在此后的发展中，始终贯穿着实事求是的精神，比如 “四类分子”没有了，就及时把工作着力点放到了矛盾纠纷化解、维护社会稳定上，创造了“群防群治”和“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”新经验，等等。正因为枫桥经验是实事求是、尊重规律的，因而它才是能够持久的，具有强大生命力的。当下坚持枫桥经验，必须深刻领会枫桥经验中的科学精神，坚持实事求是的思想路线，推进贯彻群众路线的科学化，防止贯彻群众路线、开展群众工作的“尾巴主义”和“命令主义”两种错误倾向。

三、弘扬枫桥经验中蕴含的民主精神，推进群众工作的民主化。“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”本身就是党的群众路线在改造“四类分子”中运用和体现。依靠发动群众，让人民当家作主，是群众路线也是“枫桥经验”的理论和实践价值所在。本人认为，群众路线本身就是社会主义民主的一种动作形态，是中国特色的社会主义民主重要形式。当下，我们应当从发展社会主义民主的高度中来看待其价值和意义。群众路线语境中的民主，贯穿于民主选举、民主管理、民主决策、民主监督各个环节，它与目前流行的各种参与型民主相比，可以说是一种更广泛更真实的民主。在制定政策时，要深入群众问政于民、问计于民、问需于民，尊重群众意愿，集中群众智慧，使各项决策和措施更加符合实际。在推动工作时，要教育群众、组织群众，把党委政府的决策，化为群众的自觉认识和行动，发动群众、依靠群众把党委政府的决策化为群众的实践成果。在检验成效时，要以是否符合人民群众的实际利益、人民群众是否真正得到实惠、人民群众是否满意作为根本标准，切实把人民利益维护好、实现好、发展好。

四、弘扬枫桥经验中蕴含的法治精神，推进群众工作的法治化。枫桥经验诞生于阶级斗争的年代，初始阶段具有强烈政治化的色彩，但是它通过发动和依靠群众，开展说理斗争，没有打人，更没有捕人，就能够把“四类分子”改造为新人，达成了捕人少、治安好目标。这说明，从一开始，枫桥经验就表现出对人的权利的尊重，对和谐和秩序的追求，这正是法治精神的体现。随着时代的发展，条件的变化，枫桥经验不断演变为一种促进群众矛盾化解、基层社会善治的经验。这种经验着眼于法治建设的本土传统与现代法治文明的内在统一。比如在民事纠纷调解中，当地的村规民约起着至关重要的作用，而这些村规民约，上合国家大法，下合社情民意。这也是枫桥经验具有生命力和普遍价值的重要原因。当下贯彻党的群众路线，就是要按照习近平总书记的指示精神，适应经济社会发展的要求，把群众路线与法治方式结合起来，坚持运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，这是“枫桥经验”所蕴含的法治精神的必然要求。

五、弘扬枫桥经验中蕴含的人本精神，推进群众工作的人性化。枫桥经验产生于“左”倾严重的年代，但它没有打人，没有捕人，更没有杀人，而是通过说服教育的办法，就把“四类分子”改造为社会主义新人。这与许多地方“关一批”、“判一批”、“杀一批”的做法相比，无疑从一开始就体现了对人的生命的保护、对人的尊严的尊重。粉碎“四人帮”后，当地党委政府又运用这一经验，率先为“四类分子”摘帽，并率先允许“四类分子”子女参军、读大学等等，同样体现了枫桥经验中蕴含人本精神。正如有的学者所指出的“枫桥经验闪烁着人性的光辉”。这无疑是枫桥经验具有持久生命力的重要原因。当下，我们贯彻党的群众路线，做好群众工作，就要弘扬枫桥经验中的这种“人本精神”，坚持以人为本，尊重人、关心人、爱护人，把群众放在心中的最高位臵，关心群众的冷暖疾苦，解决群众切身困难，拉近与群众的距离，增进同群众的感情，始终保持与群众密切的联系。

第18篇：贯彻落实“枫桥经验”会议精神

贯彻落实“枫桥经验”会议精神

11月1日下午，在市电信局召开了“枫桥经验”深化平安湖北建设工作电视电话会议，会议纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会精神，传达贯彻习近平总书记关于建设平安中国的一系列重要指示精神。

会议指出，“枫桥经验”是坚持群众工作统领信访维稳工作的典型经验。要深入贯彻习近平总书记重要批示精神，认真学习和大力发扬“枫桥经验”，不断提升群众工作能力和水平。要坚持群众路线、共建共享，下大力气解决民生问题，紧紧依靠群众智慧和力量，最大限度预防和化解社会矛盾。要坚持依法办事、依法治理，善于发挥法治的引导、规 范保障和惩戒作用，努力把社会管理纳入法治轨道。要坚持重心下移、固本强基，建立健全重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制，筑牢社会和谐稳定的第一道防线，努力把湖北省建设成为全国最和谐稳定的省份之一。

会议强调，干部教育培训是打造高素质干部队伍的基础性工程。要深入贯彻党的十八大精神，认真落实《全国干部教育培训规划》，努力建设学习型、服务型、创新型党组织。要把坚定理想信念摆在首位，深入学习中国特色社会主义理论体系和习近平总书记一系列重要讲话精神，不断强化理论武装。按照缺什么、补什么的要求，紧紧围绕中心工作开展学习讨论，从严抓好学风建设，着力解决“本领恐慌”问题。

茅箭区总工会

第19篇：“枫桥经验”50年辉煌成就

‚枫桥经验‛50年辉煌成就 卢芳霞 《观察与思考》2013年第10期

内容摘要：‚枫桥经验‛是上世纪六十年代毛泽东同志亲自批示并在全国推广学习的基层治理样板，这个样板经久不衰，延续了50年的辉煌。这50年的辉煌可以分为三个阶段，分别是作为改造‚四类分子‛样板的阶段、作为‚社会治安综合治理‛典范的阶段、作为‚社会管理综合治理‛范例的阶段。透过50年辉煌成就来审视‚枫桥经验‛，可以发现，其一直是我国不同阶段基层社会管理创新的引头羊，引领着全国基层社会管理体制的变迁。

关键词：枫桥经验 50年 辉煌成就 社会管理体制 变迁

‚枫桥经验‛诞生于1963年，是共和国历史上极少数创造于上世纪六十年代，但在今天依然保持着活力的典型。经考察，上世纪六十年代毛泽东同志亲笔批示了不少经验，其中最著名的经验有‚工业学大庆‛、‚农业学大寨‛、‚改造四类分子学枫桥经验‛、‚学雷锋‛等，现在这些经验大多数因为没有随时代变化而创新发展，最终都被淘汰了。唯有‚枫桥经验‛和‚学雷锋‛等极少数经验与时俱进，成为经验中的‚常青树‛。50年来，‚枫桥经验‛ 不但是全国政法系统的一面旗臶，而且是我国不同阶段基层社会管理创新的引头羊，其延续了一部基层治理的辉煌史。

一、上世纪六十年代初到七十年代末，‚枫桥经验‛是改造‚四类分子‛的样板[1] ‚四类分子‛是‚地、富、反、坏‛（地主分子、富农分子、反革命分子和坏分子）四类人的统称。这是一个人数以千万计，实际受影响的人口超过一亿人的庞大社会群体，是一个从1949年到1984年在中国政治生活中活生生存在了35年的贱民阶层。[2]这个贱民阶层在农村社会主义教育运动‛又再次被推上风尖浪口。1962年5月，中共中央印发《关于目前农村工作中若干问题的决定（草案）》（简称《前十条》），作为全国农村社会主义教育运动的指导文件。中共浙江省委根据《前十条》，会同中共宁波地委，抽调省、地、县三级大批干部和一批大学生，组成浩浩荡荡的社会主义教育运动试点工作队，进驻诸暨县枫桥区的7个公社，进行社会主义教育运动的试点工作。[3]在上级的指导下，枫桥区干部依靠群众对‚四类分子‛进行‚全面评审、重点斗争‛，根据他们的实际表现区别对待：对于守法的给予适当的鼓励；对于基本守法的，指出好的地方，批评不好的地方；对于有一般违法行为的，给予严肃的批评；对个别有严重违法行为、在评审中又不低头服罪的，才列为重点对象，依靠群众进行说理斗争。而且在斗争中坚持摆事实，讲道理，不打不骂，并允许斗争对象申辩。[4] 1963年10月，公安部领导把这个经验汇报给毛泽东同志，引起了毛主席的极大关注，说‚这就叫矛盾不上交，就地解决‛，并指示要好好总结枫桥的经验。遵照毛泽东的指示，枫桥区7个公社在社教运动中对敌斗争基本告一段落后，省委工作队即部署各工作组总结试点经验，省委领导指定吕剑光组织参加社教的省公安厅干部组成专门班子对经验进行总结，经过反复提炼，最终形成《诸暨县枫桥区社会主义教育运动中开展对敌斗争经验》一文并上报给中央。[5]1963年11月22日[6]，毛泽东亲自批示经验，要求‚各地仿效，经过试点，推广去做。‛毛泽东这样性格刚毅的领袖，为何会偏爱柔性的‚枫桥经验‛？这是因为，新中国成立后一直多灾多难，历经朝鲜战争、与苏联断交、三年自然灾害等，已迫切需要实行休养生息政策。毛主席这位一辈子提倡斗争哲学的领袖，也担心社教运动过激，而‚枫桥经验‛采用温和改造路线，既可以保证政治运动正常开展，又可以保证政治运动不过激不过火，这正符合当时的治国方略。 ‚枫桥经验‛被推广初期，对全国确实产生了‚捕人少、治安好‛的效果。在六十年代的公安部文件中，多次提及了推广‚枫桥经验‛给治安和敌情工作带来的作用。公安部党组在向中共中央的一个报告中指出，中央和毛泽东主席关于‚推广‘枫桥经验’，矛盾不上交，依靠群众监督，就地改造敌人‛的指示，在实际斗争中已大见成效。1964年是新中国成立以来捕人、杀人最少的一年，治安情况比历年都好。而当时‚枫桥经验‛推广得最为广泛的浙江省，成效则更为明显。1964年和1965年，全省刑事案件发案率为万分之2.7和万分之2.3；捕人率为万分之0.53和0.25，都是建国以来最低的，确实出现了‚捕人少，治安好‛的安定局面。[7] ‚*‛开始后，‚枫桥经验‛被作为砸烂的重点，受到冲击并中断。但到了1971年，‚枫桥经验‛又被全国公安战线最高会议（第十五次全国公安工作会议）全面肯定，再次回归到主流的政治生活行列。[8]1973年底，公安部派人到枫桥蹲点，恢复推广‚枫桥经验‛。1975年11月，公安部由副部长带队，再次到枫桥指导调查总结工作。在广泛听取汇报后，公安部领导指出：毛泽东肯定的‚枫桥经验‛，经过几年的实践证明是成功的。要求推广落实‚枫桥经验‛，并把‚枫桥经验‛总结概括为：‚依靠群众，对阶级敌人进行有效改造；依靠群众，教育改造有犯罪行为的人；依靠群众，查破一般性案件；依靠群众，搞好防范，维护社会治安。‛[9] ‚*‛结束后，枫桥区的干部群众解放思想，在全国率先给改造好的‚四类分子‛摘帽，并勇敢地突破摘帽比例。到1978年底，枫桥区的绝大部分‚四类分子‛已摘帽，这为全国给‚四类分子‛开展摘帽工作提供了经验。1979年1月11日，中共中央作出《关于地主、富农分子摘帽问题和地、富子女成分问题的决定》。1979年2月5日，《人民日报》发表诸暨县枫桥区对‚四类分子‛摘帽的长篇通讯：《摘掉一顶帽，调动几代人——记诸暨县枫桥区落实党对四类分子的政策》，文章指出‚1978年底，中共中央作出关于地主、富农分子摘帽问题和地富子女成分问题的决定。这一决定，使至少2000万人结束了长期受歧视的生活。‛

‚枫桥经验‛在此阶段的贡献，主要体现为：一是政治上的贡献。建国以来，我国对‚四类分子‛采取政治上压制、身份上歧视的政策，这一贱民阶层不但本人不能享有社员待遇，而且累及直系亲属在入团、入党、就业甚至联姻上的权利。这种歧视性政策严重打击了‚四类分子‛的积极性，使他们不是消沉就是抵抗。枫桥区突破禁区率先为‚四类分子‛摘帽，继而全国各地效仿，促使了贱民阶层‚四类‛分子的提前消失，这为我国改革开放事业铲平了政治障碍。二是国际声誉上的贡献。国民党溃败时，许多人逃到了境外国外，仅枫桥籍的就有160多人逃到台湾、香港、澳门，有70人逃到国外。这些外逃人员知道自己的直系亲属在国内被当成贱民阶层，普遍对大陆充满着仇恨，一有机会就要贬低新中国和共产党，这一定程度上影响了大陆的国际声誉度。后来全国效仿‚枫桥经验‛为‚四类分子‛摘帽，这改善了大陆与国外侨胞的关系，产生了深远的国际政治影响。三是治安上的贡献。在农村社教运动中，全国各地普遍出现对‚四类分子‛斗打、乱捕、乱杀等过激行为，而枫桥区却‚一个不杀，大部不捕‛，采取说理方式‚教服‛，最终得到了中央的认同。因为上层也考虑到，中共已经从一个革命党转化为执政党，不能再随意动用国家机器捕人甚至斗人的手段，否则又会影响刚刚平复的国内治安形势。四是经济上的贡献。枫桥区为什么不选择打、斗、捕、杀‚四类分子‛？这体现出浙江人‚理性人‛的特征，经过成本收益分析，他们认为如果把‚四类分子‛关押起来，不利于解放生产力和发展经济。据统计，枫桥全区历年戴帽的3279名四类分子，他们的直系亲属就有23000多人，其中在外地工矿企业、国家机关工作的就有5800多人，大多数‚四类分子‛的家庭已经有了第三代、乃至第四代。如果关押有违法犯罪的‚四类分子‛，一方面要给‚四类分子‛本人及其老人小孩吃‚白饭‛，另一方面还会影响参加工作的直系亲属的积极性。因此，枫桥区选择经济化的策略，把‚四类分子‛改造成自食其力的社员，使他们加入到生产队伍中。所以，我们可以看到，1977年提炼的‚枫桥经验‛，在‚捕人少、治安好‛后面增加了‚产量高‛，这是肯定了‚枫桥经验‛的经济价值。

二、上世纪八十年代初到本世纪头十年，‚枫桥经验‛是社会治安综合治理的典范

1979年，枫桥区的‚四类分子‛基本改造结束，‚枫桥经验‛面临存废抉择[10]。幸亏时代又赋予了‚枫桥经验‛新机会，因为正准备迈上改革开放新道路的中国迎来了‚*‛后的第一个犯罪高峰期，刑事犯罪尤其是青少年违法犯罪的情况相当严重。全国刑事案件发案数自1979年首次突破60万起大关后，1981年一举跃升到89万起。[11]在这种背景下，如何扭转日益严峻的社会治安问题，为经济建设这一新重点工作保驾护航，成为摆在中共中央和政法部门的重要之事。

公安部调查组对‚取消枫桥经验论‛做出了明智的表态，即农村的治安问题更加复杂，‚枫桥经验‛依然适用。得到上层的支持后，枫桥区逐步探索形成融打、防、教、管集于一体的社会治安综合治理网络的新经验。首先，在打防结合方面，探索了制止犯罪方面的经验：一是总结帮教新经验，以维护社会秩序，预防和减少发案；二是总结制定治安公约的新经验，运用村民自治的形式，制定村民自律性的守则，使全区人人遵法守约，从而起到一定的预防犯罪的作用；三是切实做好基层单位的安全防范工作，把预防社队企业被盗、被诈骗作为重点来抓。四是做好社会面的控制，发现犯罪苗头，及时打击。其次，在教管结合方面，不断创造和完善‚教育人，改造人‛的内容和形式：一是强化教育，挽救帮教对象。对轻微违法犯罪人员和刑释解教人员‚不推一把拉一把，帮一时更帮一世‛，坚持以政治教育为主，辅之以实际问题的解决，不仅做到了过去的‚管头、管脚、管肚子‛，而且还帮助他们成家立业，勤劳致富。二是对外来流动人员坚持实行情感式管理，既严格管理，又保护他们的合法权益。[12] 枫桥区创新的社会治安综合治理经验颇有成效，从1980年到1989年10年中，枫桥区刑事案件平均年发案率占总人口的万分之2.96，年平均捕人数占总人口的万分之1.46。全区754名帮教对象中，已经改好或基本改好的又有635名，占71%，有113名成为各类专业户。[13]1985年诸暨县出现了让方方面面激动不已的变化，就是当年刑事大案大幅度下降。

1990年5月，浙江省公安厅和绍兴市公安局对经验进行了总结，把‚枫桥经验‛ 称为‚具有浙江特色综合治理的典范‛。1990年9月，中央政法委员会转发了调查报告，并向全国推广。1991年2月和3月，中共中央、国务院和全国人大常委会分别作出《关于加强社会治安综合治理的决定》，提出‚社会治安综合治理的方针，是解决中国社会治安问题的根本出路。‛1991年3月21日，中共中央成立了中央社会治安综合治理委员会，下设办公室。1991年5月，新华社、人民日报等新闻单位组成记者团，到诸暨枫桥区实地采访。随后，大量媒体均对‚枫桥经验‛作了宣传报道，再度掀起了学习、推广‚枫桥经验‛的热潮。[14] 1993年11月，诸暨市委隆重召开纪念毛泽东批示‚枫桥经验‛30周年纪念大会，这次会议的规格大大提高，中央综治办副局级调研员和中国警察学会常务副会长等领导参加会议并讲话，提出‚枫桥经验‛是社会治安综合治理的典范。1998年，浙江省公安厅、绍兴市委和诸暨市委组成联合调查组在枫桥蹲点调查，总结出了‚党政动手，依靠群众，立足预防，化解矛盾，维护稳定，促进发展‛的时代特色经验。12月1日《人民日报》在头版头条发表题为《立足稳定和发展——浙江诸暨‚枫桥经验‛纪实》的文章，并配发《‚枫桥经验‛值得总结和推广》的评论员文章，向全国再次推广介绍。2003年，‚枫桥经验‛中‚小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交‛的做法向全国推广。2008年，‚枫桥经验‛的内涵又有新发展，逐步形成村民自治、基层民主法治建设的经验[15]。但在1998年、2003年、2008年之间，‚枫桥经验‛虽然不断创新发展，其仍然主要是围绕社会治安综合治理的经验展开。这十多年间，‚枫桥经验‛对全国的辐射作用越来越大，中央的重视度也越来越高。40周年时，中共中央政治局常委、中央综治委主任罗干，最高人民法院院长肖扬，司法部部长张福森，中央综治办主任陈冀平，公安部副部长白景富领导等领导都出席了会议。罗干同志亲自作了《学习创新‚枫桥经验‛将矛盾化解在基层》的重要讲话。45周年时，中共中央政治局常委、中央政法委书记*，国务委员、公安部部长孟建柱，中央综治办主任陈冀平，最高人民法院副院长奚晓明，最高人民检察院副检察长王振川，司法部副部长赵大程等领导都出席了会议。*同志亲自作了《坚持并发展‚枫桥经验‛ 为经济社会又好又快发展创造和谐稳定的环境》的重要讲话。

‚枫桥经验‛在此阶段的贡献，主要体现为：一是首创了‚社会治安综合治理‛这个新名词。虽然公安部提出‚统筹解决社会治安问题‛的思路在先，但综合治理这个新名词是浙江首创的，当时是省公安厅的徐贤辅等同志在总结‚枫桥经验‛提出这个新名词，后来被中央采纳，并推广至全国。二是创设了‚小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交‛的调解经验。这个经验能有效就地化解矛盾、降低司法成本，从而广被全国各地效仿。三是形成了全国政法战线的一面旗臶。从上世纪80年代初期到90年代中期，‚枫桥经验‛结合中央提出‚严打‛的要求，创设出融‚打、防、教、管‛于一体的社会治安综合治理经验，对缓解全国严峻的治安形势产生了重要作用。从上世纪90年末到本世纪头十年，‚枫桥经验‛针对经济发展中产生的矛盾，创设了‚四前四早工作法‛、‚矛盾化解五分法‛、平安建设机制、大调解机制，有效地就地预防和化解了矛盾，广被全国各地效仿。可以讲，从1991年到2011年这二十年间，‚枫桥经验‛独领风骚，成为社会治安综合治理的典范。由此，‚枫桥经验‛及其发源地也获得了一系列荣誉，仅全国级的荣誉就达20多项：如，枫桥镇先后四次荣获全国社会治安综合治理先进集体，并于2009年捧得代表全国综治工作最高荣誉的‚长安杯‛；枫桥镇派出所在1999年获得国务院颁发的‚人民满意的派出所‛，并先后有五位民警获得‚全国优秀人民警察‛荣誉称号，枫桥镇司法所和诸暨市司法局先后荣获司法部颁布的‚集体一等功‛，诸暨市荣获了全国法制宣传教育先进县市称号。[16]

三、本世纪一十年代开始，‚枫桥经验‛逐步成为社会管理综合治理的范例

进入本世纪，社会转型力度加大，社会矛盾处于高发期，社会管理这一重要命题进入中央高层视野。2004年，党的十六届四中全会首次明确提要‚加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新……建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。‛2006年，党的十六届六中全会从构建社会主义和谐社会的高度，2007年党的十七大报告从改善民生的角度，都强调要‚加强和创新社会管理‛。2010年，中央政法委、中央综治委率先在政法系统进行社会管理创新试点工作，并确定了35个全国社会管理创新综合试点单位，全面启动了试点工作，社会管理创新由此进入全国性实质推进阶段。

2010年8月，诸暨市成为全国社会管理创新综合试点单位之一，其能获选正是依靠了‚枫桥经验‛这一亮点。在试点中，诸暨市先是着力构建六大工作体系，形成具有诸暨特色、县域特色的社会管理新经验。六大工作体系即‚系统化的社会管理组织体系、构建人本化的社会管理服务体系、构建多元化的社会矛盾化解体系、构建立体化的社会安全防控体系、构建立体化的社会安全防控体系和构建网络化的社会管理信息体系‛。枫桥镇是诸暨市的试点单位，着力推进以‚五大重点推进项目、六大综合提升工程‛为主要内容的社会管理创新工作，形成了具有镇域特色、时代特征的社会管理新路子。五大重点项目指‚推进规范的农村群防群治队伍建设、构筑联动的‘大调解’工作格局、推进现代化的基层综治信息平台建设、加强农村社区矫正和安臵帮教工作、加强对农村闲散青少年的教育帮助‛；六大综合工程指‚构建多元化农村社会矛盾解决机制、健全综合性农村社会治安防控机制、完善农村重点人群服务管理机制、加强农村‘新社会机体’服务管理、提高农村社会管理法治化水平、深入推进和谐新农村社区建设‛。

2011年，根据胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话，以及省里对社会管理的新部署，诸暨也调整工作思路，在完善社会管理创新六大工作体系的同时，重点围绕‚基层基础、公共服务、公平正义、社会环境、民生福祉等源头性、根本性、保障性难题，深入推进‚五大建设‛，不断把社会管理创新工作推向深入。枫桥镇也调整工作思路，形成‚注重以人为本，推进民主管理规范化、注重组织建设，推进综治力量社会化、注重创新机制，推进矛盾调解多元化、注重现代管理，推进治安防控一体化‛四方面的新工作思路。这一年，绍兴全市各个县（市、区）基本按诸暨模式推广，形成具有绍兴特色、‚枫桥经验‛特色的社会管理创新工作。

2012年，诸暨根据《浙江省社会管理创新13项重点任务分解落实方案》，结合本地实际和区域特色，共系统梳理20个重点项目加以推进实施。同时，根据中央省市统一部署，对综治委进行更名，并把诸暨市社会管理综合治理成员单位增加到52家。而同年，绍兴市为迎接毛泽东同志批示‚枫桥经验‛50周年，也进行了积极准备，2月份，绍兴市公安局组织人员对枫桥派出所的警务模式进行蹲点调研。5月，绍兴市公安局在枫桥派出所召开‚坚持和发展‘枫桥经验’全面加强基层派出所建设‛现场会，在全市范围内打造‚枫桥式‛派出所。6月份，绍兴市政法委开始筹建绍兴市‚枫桥经验‛研究会，以加强全市范围内对‚枫桥经验‛的理论与实践研究。12月5日，绍兴市‚枫桥经验‛研究会正式成立，这是绍兴市首个专门研究‚枫桥经验‛的社会团体。

‚枫桥经验‛在社会管理创新方面取得了明显成效，由此也获得了荣誉和上层领导关注。2011年2月，浙江省委书记赵洪祝新春调研首选到诸暨调研社会管理创新工作。2011年3月，在中央综治委召开的两个《决定》颁布20周年座谈会上，枫桥镇作为全国唯一的基层代表作了发言。2011年5月，‚枫桥经验‛荣获浙江省首届公共管理创新‚特别贡献奖‛。 2011年3月和7月，中央综治委副主任陈冀平两次赴诸暨和枫桥镇考察社会管理创新工作。2011年7月，中央政治局委员、中央政法委副书记王乐泉等到诸暨和枫桥镇调研。2011年9月，国务委员兼国务院秘书长马凯、国家信访局局长王学军到枫桥镇调研信访‚三诊‛机制。2012年8月，由最高人民法院主办、诸暨市人民法院承办的扩大诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制改革试点工作部署会在诸暨召开。2013年5月，枫桥镇第五次荣获全国社会管理综合治理先进集体，并第二次捧得代表全国综治工作最高荣誉的 ‚长安杯‛。

2013年2月，绍兴市召开‚枫桥经验‛与社会管理创新理论研讨会，会议共收到了市直及各县（市、区）递交的130篇论文，这代表着‚枫桥经验‛在全市范围内有了进一步推广。研讨会上还聘请了来自中央党校等十所党校和高校的21名知名专家为‚枫桥经验‛研究会特聘研究员。这些专家畅所欲言、各展宏论，为‚枫桥经验‛的创新发展问诊把脉。2013年4月和6月，中央政法委书记孟建柱等人和国务委员、公安部部长郭声琨等人到诸暨市和枫桥镇调研，为‚平安中国‛建设、‚枫桥经验‛50周年作准备。10月份，中央政法委和浙江省委将在杭州召开纪念毛泽东同志批示‚枫桥经验‛50周年，主题是‚坚持群众路线 预防和化解社会矛盾‛，而平安建设、法治建设和社会管理创新是发展‚枫桥经验‛的重要载体。

此阶段的‚枫桥经验‛，历经时间较短，对社会管理的贡献度还显示不多，但也初步彰显出来：一是形成了县域创新社会管理的一种模式。2010年中央确定了35个社会管理创新综合试点单位，其中9个为副省级单位、7个为地市级单位、19个为县域级单位，诸暨市是作为县域级单位进行试点。经过三年多的探索，目前诸暨已经形成具有县域特色的社会管理模式，具体做法已通过中央政法委通报和媒体宣传，可以为全国2800多个县域提供借鉴。二是提供了社会管理创新的考察基地。目前全国各地有大量人员来枫桥镇考察学习。据统计，2010年至2012年，枫桥镇共接待了参观人员549批次计16489人。这些人员返回本地后，许多把‚枫桥经验‛应用到本地工作中，如天津宝坻区、安徽肥东县芜湖县、山东日照、广西百色、河北秦皇岛等多地学员，考察‚枫桥经验‛后进行实质性借鉴。三是率先在全国成立县级调解总会。诸暨市调解总会是由人民调解员以及从事人民调解、行政调解、司法调解等管理指导工作的专门人员自愿结成的非营利性的联合社会团体，是跨部门、跨行业处事协调的牵头部门，有效协调全市六大专业调解委员会，这为全国县域提供了一种全新的‚大调解‛模式。 附表一：历届举行的纪念毛泽东同志批示‚枫桥经验‛周年大会 时间 主办单位 地点 出席的领导

1973年10月8-12日，10周年 诸暨县委 枫桥区

公安部；省人保组、地区公安处负责人，等等。1973年10月21-25日，10周年 绍兴地委 枫桥区

绍兴地委相关领导。 1975年11月22日，12周年 诸暨县委 广播大会 / 1976年11月22日，13周年 诸暨县委 广播大会 /

1977年11月22-25日，14周年 省公安厅和诸暨县委 枫桥区

全省所有地市及一部分县级公安局负责人；省高级人民法院；省农办；公安部驻枫桥工作组和省公安局；绍兴地委、诸暨县委的主要领导以及枫桥区干群代表1200人。 1978年11月22日，15周年 诸暨县委 枫桥区

绍兴地委；浙江省公安局领导；全省各地市公安局及绍兴地区各县公安领导；检察、法院的领导；杭州铁路公安分局和部分省属单位保卫部门的代表及枫桥区广大干部群众代表共1100余人。

70年代末到80年代末，没有召开周年纪念活动

这十年是‚枫桥经验‛相对沉寂的时间段，因为这个时期全国‚四类分子‛已经改造结束，‚枫桥经验‛逐步淡出上层和媒体视野。枫桥镇虽然已经在探索融打、防、教、管集于一体的社会治安综合治理网络新经验，但还没有引起关注。 1990年11月20日，27周年 诸暨市委 枫桥区

省委常委、公安厅长夏仲烈；绍兴市委常委、公安局长傅缨；诸暨市市长、市委副书记等80余人参加座谈会。 1991年11月21-23日，28周年 绍兴市 绍兴市

召开社会治安综合治理工作经验交流会暨纪念毛泽东同志批示‚枫桥经验‛28周年会议。 1993年11月22日，30周年 诸暨市委 诸暨市

中央综治办副局级调研员佟福星；中国警察学会常务副会长王文仝；公安部三局副局长骆志强；省委副书记刘枫，省委常委、省政法委书记、公安厅厅长斯大孝，省高级人民法院院长夏仲烈，等等。 1998年11月22日，35周年 浙江省公安厅、绍兴市委和诸暨市委 诸暨市

省委常委、省人大副主任、省政法委书记斯大孝；副省长李长江；省公安厅厅长俞国行；司法厅厅长沈雷；中央综治委综合组处长季勤；绍兴市、诸暨市、枫桥镇主要领导，等等。 2003年11月25日，40周年 中央综治委和浙江省委 诸暨市

中央政治局常委、中央综治委主任罗干[2]；最高人民法院院长；司法部部长；中央综治办主任；公安部副部长；浙江省、绍兴市、诸暨市和枫桥镇主要领导，等等。 2008年11月24日，45周年 中央综治委和浙江省委 绍兴市

中央政治局常委、中央综治委主任*；国务委员、公安部部长孟建柱；最高人民法院副院长；最高人民检察院副检察长；司法部副部长；浙江省、绍兴市、诸暨市和枫桥镇主要领导，等等。 2013年9月 50周年

中央综治委和浙江省委 杭州 待定

附表二：‚枫桥经验‛发源地在社会治安综合治理方面获得的一系列荣誉 时间 荣誉名称

获荣誉的单位个人 颁荣誉的单位 1992，2000 2004，2008 连续四次获全国社会治安综合治理先进单位 枫桥镇政府 中央综治委 1998年

全国优秀人民警察 枫桥派出所杨光照 公安部 1998年 人民满意派出所 枫桥派出所 公安部 1999年

全国优秀人民警察 枫桥派出所阮晓 公安部 1999年

人民满意的派出所 枫桥镇派出所 国务院 2000年 集体一等功 枫桥镇司法所 司法部 2001年

‚三五普法‛全国法制宣传教育先进单位 诸暨市司法局 中宣部、司法部 2002年

全国司法行政系统人民调解工作先进单位 诸暨市司法局 司法部 2002年

全国优秀人民警察 枫桥派出所朱建阳 公安部 2003年

全国司法行政系统先进县区司法局 诸暨市司法局 司法部 2003年 全国十佳法官 枫桥镇法庭张学军 最高人民法院 2004年

中国十佳人民法庭 枫桥镇人民法庭 最高人民法院 2004年

中国优秀青年卫士 枫桥派出所朱建阳 公安部 2006年

全国公安机关基层基础建设先进单位 枫桥派出所 公安部 2006年

全国先进基层党组织 枫桥镇党委 中组部 2006年 集体一等功 诸暨市司法局 司法部 2009年 长安杯 枫桥镇政府 中央综治委 2009年 嘉奖

枫桥镇张晓冬、蒋志军、周关穆 中央综治委、中组部 2011年

‚五五普法‛全国法制宣传教育先进县市称号 诸暨市

中宣部、司法部 2011年

作为全国唯一的基层代表发言 枫桥镇党委书记张晓冬

中央综治委两个《决定》颁布20周年座谈会 2011年

全国政法系统先进基层党组织 枫桥派出所 中央政法委 2012年

全国人民调解能手 诸暨市医调委主任 斯友全 司法部

附表三：‚枫桥经验‛在社会管理综合治理方面获得的荣誉和关注（2011-2013） 时间

获得的荣誉和关注 2011年2月

浙江省委书记赵洪祝新春调研首选到诸暨调研社会管理创新工作

2011年3月和7月

中央综治委副主任陈冀平两次赴诸暨和枫桥镇考察社会管理创新工作 2011年4月

省委副书记夏宝龙赴枫桥镇调研社会管理创新工作 2011年5月

‚枫桥经验‛荣获浙江省首届公共管理创新‚特别贡献奖‛ 2011年7月

中央政治局委员、中央政法委副书记王乐泉到诸暨和枫桥镇调研社会管理创新工作 2011年9月

国务院秘书长马凯、国家信访局局长王学军赴枫桥镇调研信访‚三诊‛机制 2012年8月

由最高人民法院主办、诸暨市人民法院承办的扩大诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制改革试点工作部署会在诸暨召开

2012年12月

绍兴市‚枫桥经验‛研究会正式成立，这是绍兴市首个专门研究‚枫桥经验‛的社会团体 2013年2月

绍兴市召开‚枫桥经验‛与社会管理创新理论研讨会，会议收到120篇论文。会上聘请了来自中央党校、清华大学、复旦大学、中国人民公安大学、华东政法大学、浙江大学、等十所党校和高校的21名知名专家为‚枫桥经验‛研究会特聘研究员。 2013年4月

中央政法委书记孟建柱，中央政法委秘书长汪永清，中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋到诸暨市和枫桥镇调研

2013年6月

国务委员、公安部部长郭声琨，中央政法委秘书长、国务院副秘书长汪永清，公安部副部长黄明到诸暨市和枫桥镇调研 [1]1999年之前的数据来源于诸暨市公安局和诸暨政协编写的《‚枫桥经验‛实录》，2003年和2008年的数据来源于网络。

[2] 2003年，十六大选举新增了2个中央政治局常委，共9名常委。其中，中央政法委书记、中央综治委主任罗干同志是新增常委，由此可见中央对全国综治和维稳工作的重视。当年，新任常委罗干同志亲自参加‚枫桥经验‛40周年纪念大会，体现出党中央、中央综治委对综治典范‚枫桥经验‛的重视。 参考文献

[1]绍兴市公安局：《绍兴市公安志》，当代中国出版社，1993年10月。

[2]政协诸暨市文史资料委员会、诸暨市公安局编：《枫桥经验实录》，中共党史出版社，2000年版。

[3]许根贤：《枫江红叶》，群众出版社，2004年版。 [4]汪世荣：《枫桥经验：基层社会治理的实践》，法律出版社，2008年出版。

[5]赵义：《枫桥经验：中国农村治理样板》，浙江人民出版社，2008年版。

[6]俞红霞：《‚枫桥经验‛的形成和发展历程》，《中共党史资料》，2006年第2期。

[7]吴锦良：《‚枫桥经验‛演进与基层治理创新》，《浙江社会科学》2010年第7期。

[8]陈一新：《‚枫桥经验‛的新发展和新启示--关于浙江诸暨加强和创新社会管理的调查与思考》，《政策瞭望》，2011年第5期。

[9]卢芳霞：《中国农村社会管理创新之路径与模式初探--以‚枫桥经验‛为例》，《杭州市委党校学报》2011年第5期。

[10]中共绍兴市委党校、绍兴市枫桥经验研究会主编：《枫桥经验与新城镇社会管理创新研究》，中国社会科学出版社，2013年9月。

[1] 这个阶段，‚枫桥经验‛还有一个全国关注的经验，即对流窜犯和违法失足青少年进行帮教的经验，但本文的研究重点放在改造‚四类分子‛这项工作。

[2] 李若建：《毛时代中国贱民阶层‚四类分子‛》，来自中国改革论坛网，http://www.daodoc.com。 [3] 许根贤：《枫江红叶》，群众出版社，2004年版，第7页。

[4] 政协诸暨市文史资料委员会、诸暨市公安局编：《‚枫桥经验‛实录》，中共党史出版社，2000年版，第13页。 [5] 吕剑光：《‚枫桥经验‛的产生过程》，来自公安部网站，2006-12-07。 [6] 毛泽东同志批示‚枫桥经验‛的日期，到底是11月20日还是11月22日？这有一番争议，具体详见金伯中：《毛泽东同志批示‚枫桥经验‛日期考》，《公安学刊：浙江公安高等专科学校学报》，2013年第3期，第8页。 [7] 吕剑光：《‚枫桥经验‛的产生过程》，来自公安部网站，2006-12-07。

[8] 赵义：《枫桥经验：中国农村治理样板》，浙江人民出版社，2008年版，第51页。

[9] 俞红霞：《枫桥经验的形成和发展历程》，《中共党史资料》2006年第2期。

[10] 谌洪果：《‚枫桥经验‛与中国特色的法治生成模式》，《法律科学(西北政法大学学报)》，2009年第1期。 [11] 赵义：《枫桥经验：中国农村治理样板》，浙江人民出版社，2008年版，第59页。

[12] 俞红霞：《‚枫桥经验‛的形成和发展历程》，《中共党史资料》，2006年第2期。

[13] 政协诸暨市文史资料委员会、诸暨市公安局编：《‚枫桥经验‛实录》，中共党史出版社，2000年版，第256页。 [14] 俞红霞：《‚枫桥经验‛的形成和发展历程》，载《中共党史资料》，2006年第2期。

[15]2008年诸暨市人民政府与西北政法大学合作完成《‚枫桥经验‛与法制建设》项目成果《‚枫桥经验‛:基层社会治理的实践》。同年，赵义也出版了《‚枫桥经验‛：中国农村治理样板》一书。这两本书都将‚枫桥经验‛的内涵向基层治理方面作了全新提炼。

[16] 这20多项荣誉，具体详见中共绍兴市委党校、绍兴市‚枫桥经验‛研究会主编的《‚枫桥经验‛与新城镇社会管理创新》，中国社会科学出版社，2013年9月，第48-49页。

第20篇：学习枫桥经验依靠群众推进法治创建（推荐）

学习枫桥经验依靠群众推进法治创建

50年前，浙江枫桥创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”。1963年11月，毛泽东同志批示要求各地仿效，学习推广。50年来，浙江枫桥坚持“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的基本理念，紧紧围绕为了群众、依靠群众、发动群众的主题，根据形势发展变化，不断丰富和发展了“枫桥经验”。“枫桥经验”紧紧扭住群众工作这条主线，把群众路线与依法治理有机结合起来，支持群众依法实现自我管理、自我服务，形成了干部创事业、能人创企业、百姓创家业的生动局面。习近平总书记在浙江工作期间，强调要充分珍惜“枫桥经验”、大力推广“枫桥经验”、不断创新“枫桥经验”，作出了建设平安浙江、法治浙江的工作部署。50年的实践充分证明，“枫桥经验”是实践党的群众路线的生动体现，是政法综治战线的一面旗帜，也是依靠群众促进经济社会又好又快发展的一面旗帜，在全面建设小康社会的历史进程中彰显了独特优势，发挥了积极作用。“枫桥经验”就是实践党的群众路线，就是要在新的历史阶段，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线实践好，把人民群众合法权益维护好，进一步凝聚起维护社会和谐稳定、促进经济社会又好又快发展、坚持和发展中国特色社会主义的强大力量。如何在我县推广实行枫桥经验，推进法治创建我认为需要从以下几个方面做好：

一、要积极创新社会治理方式，提升预防化解社会矛盾的水平。

只有让广大群众从党和政府的方针政策中获得实惠，才能赢得广大群众发自内心的认同和拥护。要牢固树立把改革发展成果更多惠及百姓的理念，多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干长远起作用的事，努力使广大群众从深化改革、推动发展中得到实实在在的好处。对直接关系群众切身利益的重大事项做到应评尽评，努力使社会稳定风险评估过程成为倾听民意、化解民忧、赢得群众理解支持的过程，源头治理、动态管理、应急处置结合起来，完善矛盾纠纷排查、预警、化解、处置机制，及时掌握预防化解社会矛盾主动权。要完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，加强专业性、行业性人民调解组织建设，及时调解矛盾纠纷。

二、创新工作方法，紧紧依靠基层组织和广大群众预防化解社会矛盾。

预防化解社会矛盾，重点在基层，关键靠群众。群众对自身利益最关切，对矛盾纠纷产生的原因、存在的症结最清楚，要把基层作为一切工作的重点，充分发挥基层服务型党组织的作用，使基层党组织成为服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐的坚强战斗堡垒。要充分发挥群众自治组织的作用，把城乡社区建设成为政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。要充分发挥社会力量的作用，吸引培育更多的社会组织参与矛盾调解、安置帮教、社区矫正等工作，发展壮大社会服务管理、预防化解矛盾纠纷的基础力量。要充分发挥人民团体、群众组织、社会组织的优势，促进矛盾纠纷化解。要发展社区工作者、义工等社会志愿者队伍，打牢预防化解矛盾纠纷的社会基础。要充分发挥信息网络的作用，把走访工作与网络对话有机结合起来，加强民生服务网站、政务微博、民生微信、民情QQ群等建设，为党和政府了解民意、体察民情、化解民忧提供新渠道，为群众实现自我管理、自我服务提供新平台，并及时回应群众关切，弘扬主旋律、传递正能量。

三、解决好信访反映的涉及人民群众切身利益的突出问题。

正确把握信访工作定位，坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重、创新机制与强化责任并举、主张权利与履行义务统

一、依法办事与思想教育结合的原则，切实做到群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。进一步畅通群众诉求表达渠道，大力推广民生热线、绿色邮政、网上信访、视频接访等做法，切实保障群众信访权利并认真及时办理群众来信，努力形成来信与来访同样管用的正确导向。要完善行政复议、仲裁、诉讼等法定诉求表达机制，努力使信访群众的合法合理诉求通过法定途径得到解决。整合各方资源力量，提高解决信访突出问题的效率，下大气力解决特殊疑难信访问题，提高信访工作公信力。要加大法制宣传教育力度，引导信访群众既依法逐级反映诉求，又遵守法定程序、服从合法合理的终结处理结果，维护正常的信访秩序。

四、坚持把群众路线与法治方式结合起来。

运用法治思维和法治方式预防化解社会矛盾，要按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设的总要求，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，努力把社会矛盾预防化解纳入法治轨道。各级干部要把依法办事作为一项重要的基本功，带头学法、尊法、守法，做到有权必有责、用权受监督、违法要问责。要深化司法体制改革，下大气力解决人民群众反映强烈的执法司法突出问题，让人民群众对司法公正、社会公平充满信心。要把法治作为化解社会矛盾的重要方式，努力实现定分止争。要引导群众自觉把法律作为指导和规范自身活动的基本行为准则，依靠法律手段解决纷争，运用法律武器维护权益。对因民事、经济交往引发的利益矛盾纠纷，要引导鼓励当事人通过正当法律程序去解决。要实行诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道，努力让当事人切实感受到只要依法律按程序，就能公正有效解决问题。

五、充分发挥党的政治优势，把专门工作与群众路线结合起来。

建立健全统一领导、综合协调、各负其责、齐抓共管的工作格局，形成预防化解社会矛盾的强大合力。按照属地管理、分级负责的要求，紧密结合党的群众路线教育实践活动，把做好群众工作作为看家本领来传承，各级干部要深入条件艰苦、情况复杂的地方，与普通群众交朋友，与困难群众结对子，与群众一道把问题摸清楚、把原因分析透、把矛盾解决好。广大干部要增强群众观念、了解群众心理、学会群众语言、掌握沟通技巧，成为做好群众工作、预防化解社会矛盾的行家里手，努力建设一支乐于在基层、善于预防化解社会矛盾的高素质干部队伍，充分发挥正反两方面典型的激励、警示作用，推动社会矛盾预防化解工作深入开展。

《贯彻学习枫桥经验工作汇报.doc》

将本文的Word文档下载到电脑，方便编辑。

推荐度：

点击下载文档