枫桥经验
20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。
“枫桥经验”之一: “小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解\"。为此，枫桥在各居委会、村，甚至在一些重点企业都建立了相应的调解组织。近年，枫桥镇共成功调处民间纠纷1000多起，调处成功率达97.2％，其中80％的纠纷在村一级就得到了解决。 此外，枫桥镇在健全普法工作网络的基础上，每年投入20多万元用于法制宣传教育，并对曾经有过违法行为的人员，坚持“不推一把拉一把，不帮一时帮一世”的原则。
枫桥经验图片陈列室
“枫桥经验”之二：帮扶刑满释放人员。
五年来，枫桥200多名刑满释放人员中，绝大部分人已成为自食其力的劳动者，改好率达99.15%，有的人成了致富能手，有的人还入了党，当上了村干部。“枫桥经验”之三：外来务工人员管理新模式。
随着经济发展，枫桥镇还针对外来务工人员推出新的管理模式，统一为外来员工解决住房和子女入学等问题，每年还评比“十佳外来优秀青年”，授予中高级人才以“荣誉镇民”称号。
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纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”45周年
纪念毛泽东同志批示\"枫桥经验\"45周年大会
11月24日，中央社会治安综合治理委员会、浙江省委在浙江绍兴召开纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”45周年大会。中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央社会治安综合治理委员会主任*出席会议并讲话 。*强调，要深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中央关于做好当前工作的一系列重大决策部署，一心一意保增长，千方百计保民生，全力以赴保稳定。要高度重视维护社会稳定工作，认真学习运用“枫桥经验”，坚持抓源头、抓苗头、抓基层、抓基础，把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态，为经济社会又好又快发展创造和谐稳定的环境。
*在讲话中充分肯定了浙江省和全国各地学习推广\"枫桥经验\"取得的成绩。他指出，几十年来，“枫桥经验”在推广应用中不断创新发展，焕发出蓬勃生机和旺盛活力，成为全国政法综治战线的一面旗帜。“枫桥经验”的基本内涵和精神实质是发挥政治优势，相信依靠群众，加强基层基础，就地解决问题，减少消极因素，实现和谐平安。这是一笔宝贵财富，要一以贯之坚持，不断丰富发展，与时俱进创新。*强调，坚持并发展“枫桥经验”，要更加重视保障和改善民生，更加重视关心群众疾苦，把扩大内需的投资项目主要用于保障和改善民生、加强社会建设上，全力维护人民合法权益，全力保障人民安居乐业，让广大人民共享改革发展的成果。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，对涉及群众切身利益的问题，充分听取群众意见，设身处地为群众着想，坚决避免因决策失误损害群众利益、引发不稳定因素。要进一步加强基层夯实基础，充分发挥党的政治优势，把党的领导与群众路线紧密结合起来，把各有关部门的职能作用充分发挥出来，把基层的力量资源有效整合起来，使基层组织成为维护稳定的坚强战斗堡垒，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。要充分相信群众，紧紧依靠群众，充分发挥群众的首创精神和主体作用，使平安建设成为人民群众自己的事业和广大群众的自觉行动，形成人人参与、人人建设、人人共享的平安建设新格局。
*强调，要把学习“枫桥经验”与贯彻落实宽严相济的刑事政策结合起来，最大限度地增加社会和谐因素，最大限度地减少不和谐因素；与充分发挥我国调解制度的独特优势结合起来，减少诉讼对抗，节约司法资源，促进社会和谐；与建立完善党和政府主导的维护群众权益机制有机结合起来，拓宽社情民意表达渠道，加强舆论引导工作，形成人民群众合法理性地表达诉求、党委政府和相关部门及时有效地解决问题的工作机制。
*要求，各级党委政府要切实履行维护稳定的第一责任，认真听取群众的利益诉求，面对面地做群众工作，坚持解决实际问题与加强思想教育并重，千方百计把问题解决在基层、解决在当地，真正做到\"小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交\"；要随时掌握社情民意，把工作做在前头，把功夫用在平时，牢牢把握工作主动权；要积极疏导、有效处置影响社会稳定的热点、敏感问题，坚决防止因思想不重视、工作不主动、措施不到位，使个体矛盾演
*出席会议并讲话
变成群体矛盾，让小事情发展成大事件，坚决维护人民利益，维护法律尊严，维护社会稳定。要严格执行责任追究制度，对因决策不当、工作不力、玩忽职守等造成影响社会稳定严重后果的，要坚决追究有关责任人的责任。
国务委员、公安部部长孟建柱主持会议。浙江省委书记赵洪祝、绍兴市委书记张金如在会上就坚持并发展\"枫桥经验\"，加强平安建设、促进社会和谐情况发言。会前，*、孟建柱等还参观了\"枫桥经验\"在浙江图片展。
中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平，中央政法委副秘书长王其江等出席会议。
立足稳定和发展
——浙江诸暨“枫桥经验”纪实
本报记者袁亚平
位于浙江省诸暨市东部的枫桥，是一个经济、文化名镇，现有人口4．76万人。镇里楼房林立，店铺相挨，快、慢车道和绿化带井然有序。
枫桥人民安居乐业。17年来，没有发生群体性上访事件，没有发生凶杀案件，也没有因民间纠纷调解处理不当激化而成的刑事案件。近6年来，枫桥刑事案件发案数一直控制在万分之八左右，78％的纠纷都在村一级得到处理。
枫桥经济稳定发展。去年全镇农民人均收入6025元，综合经济实力进入全市十强。
稳定是发展的前提
在枫桥镇的陈列室里，展示着具有历史意义的照片和图文。60年代初，枫桥的干部群众在实践中，创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。1963年11月，毛泽东同志亲笔批示要各地仿效，经过试点，推广去做。
诸暨市委书记王国伟告诉记者，36年来，“枫桥经验”在不断丰富和发展。直到现在，形成了“党政动手，各负其责，依靠群众，化解矛盾，维护稳定，促进发展，小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的具有时代特征的“枫桥经验”，实现了“矛盾少、治安好、发展快、社会文明进步”的良好局面。
改革开放使枫桥的社会面貌发生了深刻的变化。但由于利益格局的重新调整，不可避免地会产生新的矛盾。一些企业陷入困境、企业债权债务增多、出现下岗职工等等。解决这些问题，就要着眼于稳定这个大局。
枫桥一家拥有200多名职工的集体企业，出现严重的资不抵债，生产经营难以为继，职工人心浮动。当地干部着手解决此事时，得知步森集团正要上一个生产西裤的分厂，便牵线搭桥。步森集团有市场、品牌和营销管理的优势，这家企业有场地、厂房和熟练工的基础，两者“情投意合”。这家企业被步森集团兼并后，当年就形成30万条西裤的生产能力，创产值1700万元、利税200万元。
记者到步森集团实地一看，新颖的大楼，明亮的大厅，电梯间里像宾馆一般铺着“星期三”的地毯，每天更换，这家创建于1984年的服装企业，去年销售衬衫452万件，上交国家税收643万元，成为中国服饰行业最大的企业之一。
步森集团党支部书记寿能丰对记者说：“我们集团在枫桥落地生根，光工人就有2000多人，没有一个稳定的社会环境是不能发展的。有好多地方的政府和部门许诺给优惠政策，邀请我们集团总部迁过去。但集团董事会始终没有动摇，不能离开枫桥这块宝地。”
日本商人、韩国商人和我国台湾省商人，经常来枫桥谈生意，下订单，有的一住就是一两个月。一位在枫桥经营水煮笋的日本商人说：“枫桥好，枫桥是一个宁静的好地方。”
发展是稳定的基础
一路过去，山上全是翠绿的竹林。山路两旁的毛竹又高又密，夹成一条绿色的甬道，汽车就从中钻过去。
记者到了山里的岫山村，村里办公室的墙上悬挂大镜框，中共中央组织部授予的光荣称号：“全国农村基层组织建设工作先进党支部”。
“我们这个村过去又穷又乱，现在变成全国先进，这正好说明了经济发展是稳定的基础。”村党支部书记王水方对记者说。
岫山村原是有名的贫困村，由于穷，村民偷伐山林成群，赌博成风，邻里不睦，纠纷不断。
1993年底，退伍军人王水方出任村党支部书记兼村委会主任。村里组织群众成立了禁赌协会、敬老协会、计划生育协会、法制宣传组、帮教帮扶组和护村队，修订了村规民约，整顿了村风。要使人心定，关键在致富。村干部想尽办法筹集资金，自己买织机，鼓励村民
买织机，全村几乎户户有织机，人人有工做。白布坯源源不断地运出山，信息和资金源源不断地进了村。村里修筑了5公里长的水泥村道，开发了2800亩竹林，开辟了竹笋生产基地，接通了自来水，开通了有线电视，安装了程控电话线路……村民人均收入从1993年不足700元变成去年5100元。村民乐得咧开嘴：“吃水不用提，走路不带泥，家家有电视，电话不稀奇。”
这个由国家服装协会命名的“中国名品衬衫之乡”，已有34家上规模的衬衫企业和“步森”、“开尔”、“海魄”等知名品牌，年产衬衫2500万件，年创产值9．38亿元，实现利润7580万元，上交国家税费1500万元。
去年枫桥镇实现国内生产总值7亿元，跨入绍兴市首批小康镇行列。
二、三产业的发展，提供了众多的就业机会和致富门路，使枫桥4．5万余名农业富余劳动力就地转移，并吸纳了一大批外地务工经商人员，现已有11家外地企业在枫桥落户。
稳定需要一套机制
“在现阶段，影响农村稳定的突出因素是人民内部矛盾。这些矛盾是改革、发展过程中产生的，可预见、可调节、可疏导，只要主动预防、及时化解，一般不会酿成大的事端。枫桥已经初步建立了有效的预防和化解矛盾的工作机制。”诸暨市委副书记蔡汉良对记者说。
这套工作机制为：组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。
组织建设走在工作前，保证预防化解工作有人抓、有人管理。枫桥镇的村、企业层层建立了治保调解组织，全镇现有152个治调组织，608名治调人员，还有一支155人的治安信息员队伍。
预测工作走在预防前，建立一个反应灵敏、能及时发现矛盾纠纷的预警体系。镇党委、政府两个月召开一次综合治理联席会议，分析预测社会治安、不安定因素和矛盾纠纷的特点规律。每年通过各种渠道收集的信息有200余条，为预防和化解矛盾提供了重要依据。
预防工作走在调解前，努力减少矛盾，尽可能避免纠纷。抓好与农民生活生产密切相关的问题，抓好重点季节的预防工作。每年“双夏”大忙季节来临前，村干部都要集体检查一遍电线、沟渠、机耕路和山塘水库，该修补的及早修补，该抢建的及早抢建，防止村民因争水、争电、争路发生矛盾和冲突。
调解工作走在激化前，力争把矛盾纠纷解决在萌芽状态。1993年以来，全镇共发生各类纠纷2276起，调解处理成功2188起，成功率达96．15％，基本实现了小纠纷不出村，大事情不出镇，矛盾不上交。
有了这样一套工作机制，诸暨的社会稳定就有了保障。哪怕是遇到了突发性事件，镇和村里的干部也能沉着处理。“苗头抓早，矛盾抓小。无事不要生事，有事不要怕事。”诸暨镇的一位年轻干部说。
发展需要以人为本
“以人为本，强化教育”，“要有好的产品，首先要有好的人品”，“改善生态环境，先改善心态环境”……记者在枫桥镇采访时，步入海魄服饰有限公司，格调不俗的企业文化新风扑面而来。
教师出身的海魄公司董事长陈茂水对记者说：“我们有着„枫桥经验‟的良好传统，应该说外部环境不错，关键在于企业内部要有一个安定团结的生产环境。企业要发展，要对社会有用，首先要有好的人品。”
海魄公司建立了企业党支部、工会、团支部、妇代会，办起了图书室、活动室，建起了墙报、黑板报，创办了企业报和职工学校，发起了“读好书、干好事、做好人”活动，使全体职工在浓厚的文化氛围中受到教育和提高。
“八小时内是企业文明守法的职工，八小时外是社会文明守法的公民。”步森、海魄等企业经常举办外乡务工青年培训班，鼓励他们学文化、学技术、学法律。
在枫桥，村村设法制宣传亭，户户有普法教育书。每年，都由司法所牵头举办大型法律知识竞赛，政府出资购买普法读本送到家，有线电视、广播不断开展法制教育，提高农民法制意识。乡镇和各村普遍开展创“文明村、文明户”、做“文明人”活动，有80％以上的村达到了文明村标准。
