推荐第1篇：从“公关管控”走向舆情引导
从“公关管控”走向舆情引导
——政府应对网络事件的实证剖析与反思
舆情监测 http://www.daodoc.com
近年来，随着网络用户的极速增长及对现实社会生活影响的加大，网络媒介已经改变了传统媒体时代的信息发布、传播的生态，成为政府管理与民众关切互动博弈的平台，对政府的社会管理提出了新的挑战。由此，构建网络舆情有效引导机制，提高对虚拟社会的管理水平，既是社会管理创新的崭新要求，又是社会管理创新的紧迫任务。本文通过对苏北F县的调研，分析了当前地方政府网络舆情引导机制存在的“公关管控”的行为特征与危害，并提出了网络舆情长效引导机制构建的对策。
一、“公关管控”：地方政府应对网络事件的行动策略
F县，位于苏北地区，处于产业结构升级、社会利益调整波动较大的转型时期，具有典型的代表性。近年来因征地、拆迁等问题在网络上发生过几起有较大影响的“网络事件”。所谓“网络事件”即通过互联网传播互动的有关本地政府形象（尤其指有关负面形象）的事件。包括可引起关注的政府、官员行为，民众维权事件（个体性和群体性）及其他重大突发公共事件。诸如“周久耕天价烟事件”、“千人跪倒市长事件”、“湖南株洲自焚事件”、“杞人忧钴事件”等［1］。鉴于此，该县2010年12月7日成立县委对外宣传办公室，配备了81名网评员（含“网管员”），建立网络舆情监测、预警、处置、引导的工作机制。具体处置行为结构图如下：
从F县处置网络事件的方式和过程来看，具有典型的“公关管控”的特征。所谓“公关管控”是指地方政府在面对可产生负面影响的网络事件时，以消除影响、维护形象为目标，以实施强制“管控”为主导策略，以灰色“公关”为主导方法的一种处置方式。具体特征表现在：
1、处理网络事件采取“管控”为主的行为策略。在“压力维稳”的刚性体制约束和地方官员政治锦标赛的压力下，为了尽快消除负面影响，维护自身形象，从本能上把网络作为来自“异己”力量的挑战，无视网络时代对现代政府施政环境与公众诉求的重塑，没有把网络社会管理与应急舆情引导作为社会沟通、管理的一种现代执政方式，而是把网络事件作为现实社会生活的“衍生品”，即现实民众权益诉求行为在网络上的延伸。所谓“不怕通报，就怕网报”，一旦出“负面情况”避之不及，不是下达“封口令”就是摆起“鸿门宴”，以求“大事化小，小事化了”，以快速消除“事件”的网络痕迹。为此，该县投资几十万元购买了网络舆情24小时监测系统，并从各单位、部门抽调人员组成网评员队伍，实现对重点新闻网站、论坛、商业门户网站的内容监测。在网络监测到有关事件（主要是群体事件）信息后，第一时间启动应急预案，“封锁信息传播渠道，为解决问题争取宝贵时间。”建立网络管理机制，对宣传部（外宣办）、经信委（电信局）、公安局、工商局、文广新局关于网络监管的具体职责进行明确。在已经形成新闻突发事件后，该县规定要较好的协调处置后续影响，做到“不推卸，主动协调”。
2、落实“管控”策略的方法则是灰色“公关”。从本意上讲政府公共关系，是指“政府为了更好地管理社会事务、争取公众对政府工作的理解和支持，塑造良好的形象，运用传播沟通手段与社会公众建立、协调、改善关系的政府行为。”［2］（p121-122）但是在以“管控”为行为策略下的“公关”，则往往呈现为“灰色”公关。即在地方政府处置网络“事件”的具体场域中，一旦网络媒体出现有关本地政府形象（负面）的内容时，地方政府多采取诸如宴请、送礼（包括现金）、施压等方法来实现公关网络媒体，以达到通过屏蔽、删帖等方式来消除网络影响的目的。之所以采取“灰色”公关的方法在于“管控”策略的需要，即“管控”策略的实现事实上是在规避法定的政务信息公开责任，规避媒介和民众对政府行为的新闻监督和舆论监督。由此，必然采取“灰色”而非良性的正常公共关系行为。从F县的调研来看，该县已与中国新闻社（网）、新华社（网）对外发布主渠道，国务院新闻办、北京市网管办、省市委宣传部网络处都建立了良好的合作关系。从实践效果来看，截止到目前已经形成网络舆情报告137期，并有25期交办本地相关部门解决。其中，只有一篇关于鱼塘纠纷导致自缢身亡的报道成为该县舆情宣传的热点事件。
从政治生态学的角度来看，政府行为是结构与体制的外化，处于深刻的政治生态背景之中。地方政府网络事件“公关管控”是在行政区行政“代理违背”（往往是对中央和当事民众双重的违背）而民众诉诸网络维权时，迫于压力型体制的刚性约束，通过“信息封锁”对互联网媒介生态形成的政府治理挑战的一种短视回应。
二、学术回顾：有关网络事件的特征及其影响
之所以称地方政府对网络事件的“公关管控”行为策略是一种“短视回应”，在于与传统媒体生态不同，网络条件下事件的发生、发展与影响发生重要的变化。深入认识网络事件的特征与影响是准确评估地方政府应对策略的利弊并提出有针对性的对策的前提。
1、何者会通过网络进入我们的视野？议程设置理论认为，议题本身的抽象或者具体性、公众对议题的利益相关性及其确定性与否的判断即“导向需求”，共同构成了“媒介关注度”的重要条件。［3］（p74-75）唐纳德·肖进而注意到了互联网能改变议程设置模式：“受众也可以把握机会，通过互联网和其他方法建立他们自己的一系列议程。”［4］此外，“沉默的螺旋”理论［5］（p92）与“媒介建构论”［6］（p214-218）同样提示我们在考察网络背景下“社会公共事件”的产生及其影响时，要考虑诸如政治体制、社会经济状况、社会结构和个人在群体中的身份等社会环境因素的作用。即在一个社会共同体中，何者会成为当下的“社会问题”，并在大众媒介的传播互动中形成社会舆论，取决于该共同体经济、社会、文化、政治发展的状况。换言之，构成“舆论”的核心并借由现代大众媒介传播互动形成的“社会公共事件”构成了“政治文明的重要维度，是社会文明的风向标，也是衡量和检验现代社会中公民人格的独立意识和自治水平的重要指标”［7］（p270-275）国内杜骏飞《沸腾的冰点：2009中国网络舆情报告》［8］、喻国明《中国社会舆情年度报告（20
10、2011）》［9］等在实证研究方面根据网络舆情排行对年度热点事件作出了梳理。
2、议题如何形成影响？首先在于网络的技术特性对民众形成了“赋权”效应。即话语权、知情权、参与权、监督权。如西方学者在社会运动和集群行为研究中发现媒体在“框架建构”、“资源动员”中具有重要作用［10］。而“互联网在信息扩散和动员方面具有无与伦比的优势”［11］。但同时研究也发现了互联网在线动员明显高于发生在现实世界中集体行动的动员水平［12］。而且“即使在我们这样一个高科技时代，媒体本身也不足以引发社会运动”，而要取决于事件本身的性质以及政治风险［13］（p117-122）。
国内研究随着网络社会政治影响实际效用的展开而主要集中在网络民主参与、网络“公共领域”、网络政治生态等几个面向上。如金太军《电子政务与政府管理》［14］，方曙光《网络公共领域及其二重建构》［15］，史达《互联网政治生态系统的构成要素及互动机制研究》［16］等。同时，有学者也注意到了网络议题参与过程中的社会动员与集体行动问题。研究了网络事件的特征、类型，并结合近年来的具体的社会公共事件案例，探讨了网络在集体行动中的作用等问题。如高恩新《互联网公共事件的议题建构与共意动员》［17］、李婷玉《网络集体行动发生机制的探索性研究》［18］等。
3、网络事件对政府治理会产生怎样的影响？已有研究主要关注web2.0赋予用户进行内容的创作(如微博)、编辑和筛选所引发的“社会变革”，特别是网民通过对公众日常话题和媒介议程设置的参与产生了重要的社会和政治影响。如曼纽尔·卡斯特指出“政治必须架构在以电子为基础的媒体语言上，这个事实对政治过程、政治行动者与政治制度的特性、组织和目标都有深刻影响。”［19］（p620）对此，安德鲁·查德威克从互联网政治学的角度作了系统的总结，包括：“去中心化”、“参与”、“社团”、“全球化”、“后工业化””、“理性主义”、“治理”、“自由主义”等［20］（p27-46）。理论的研究还得到了国内实证研究的支持。如：杜骏飞《沸腾的冰点：2009中国网络舆情报告》［8］、喻国明《中国社会舆情年度报告（20
10、2011）》［9］等对事件结果和影响做了系统的梳理。
三、维稳增压：网络事件“公关管控”的危害
在新的媒介生态下，地方政府对网络事件的“公关管控”本意上是为了减轻了社会压力，树立良好形象。但是网络通过对民众的赋权形成的网络公共领域解构了政治生态，因此，对网络事件的“公关管控”不但起不到减压的作用，反而会增加社会和维稳的压力。具体表现在：
1、积聚矛盾，容易演化出个体激进行为。在当前我国社会深刻转型和利益调整波动较大时期，出现了大量具有体制性、结构性原因但在不同行政区零散多发的现实社会矛盾。如F县2010年受理群众上访1749件，涉及劳动保障（16%）、城镇拆迁（14%）、改制（10%）、涉法涉诉（10%）、土地征用等（5%）问题。而在当前我国信访体制下，信访纠错和处置能力不足［21］。民众在现实权利救济框架“失灵”的背景下，试图通过互联网媒体的传播互动，形成社会影响，进而对地方政府施压，促使自身问题得以解决，是当前网络“事件”的突出特征。为追求社会影响，必然诉诸激进行为，悲情烈度不断提高。如在近年来矛盾比较突出的征地拆迁过程中，当事人为诉求自身的权益，不惜通过“自焚”的方式试图获得更多的社会同情，并产生对地方政府的压力。甚至当事人会采取“爆炸”的方式来展现，如抚州爆炸案中当事人在微博中的表白。然而，越是悲情烈度较高，越可能产生社会负面影响的行为，从地方官员的角度来看，越是需要“信息封锁”的事件。由此，“网络事件”构成了角力场，使民众与地方政府陷入恶性循环的博弈怪圈。
2、媒介风险消解政府权威与公信力。与传统媒介生态下的舆论监督不同，网络媒介生态因其“把关人”缺失、多媒体性、即时互动、并存多发等特征而使地方政府网络事件的“公关管控”存在巨大的风险。一是内容监测软件本身的局限。二是传播迅速、扩散面大。即“在现代社会，任何一个行动者，不论是公共的还是私人的，都没有解决复杂多样、不断变动的问题的知识和信息；没有一个行动者有足够的能力有效地利用所需要的工具；没有一个行动者有充分的行动潜力去单独地主导（一种特定的管理活动）。”［22］正如该县在网络事件处置中已经突出地感到的诸多问题。如：零失误的机制难以得到保证，尤其是微博、百度的监测、协调难度大；重点论坛信息的处置困难；重点事件网络爆料人的内部、外部协调难；对上级主管部门协调难度加大等困难等。④从而，在网络条件下常促使事件所涉领域进入难以把握的易变状态而出现危机。屏蔽与删帖之类的技术措施以及与此相类似的对于言论与表达自由的过度干预，很容易引起人们对舆论宣传的不信任，对强势群体的不信任，对地方政府的不信任；从而引发人们对于媒体所报道的以及政府所发布的消息，作出不合作的乃至对抗性的解读，即便这些消息是确实真实的。经过这样长期的“训练”，很容易导致民众与政府以及社会强势群体的制度性地“自觉对立”。另一方面，政府公信力不断被消解的同时，抗风险能力也越来越脆弱。
四、治道变革：网络舆情长效引导机制构建对策
互联网作为新兴媒体，发展迅猛，已经成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器。它以强大的影响力、渗透力和独特的互动性、流动性，加剧了局部问题全局化、简单问题复杂化、个体问题公众化、一般问题热点化的趋势。如何应对网络时代的社会舆情变化，掌握网络舆情主导权，利用网络推动一个地方政治、经济、文化建设，是当前政府工作的重点，政府工作顺应网络时代执政环境的深刻变化是必然趋势。
1、从“管控”策略转为“沟通、引导”策略。有针对性的沟通和引导，而非自说自话的无效沟通和引导。这需要辩证认识网络时代对政府治理提出的挑战，主动应对。古语云：“防民之口，甚于防川，川壅而溃，伤人必多，民亦如之。是故为川者，决之使导；为民者，宣之使言。”［23］（p11）特别是在当前的中国，由于社会正处于巨大的转型之中，种种环境问题和社会矛盾引起的各种突发事件，屡见不鲜。也就是说，通讯技术的发展，迫使地方政府必须直面媒体，否则各种或真或假的消息将通过互联网、手机短信等新媒体方式传播，从而使其陷于更为被动的地位。在对本区域进行管理时，地方政府不应该也不可能抱着“永不出事”的鸵鸟态度，而应正面地、积极地为面对突发事件做好各种准备。要坚持以开放的胸怀、开明的姿态、阳光的心态面对媒体、面对公众，充分尊重媒体，坦诚对待记者，以对媒体和记者的尊重和诚恳赢得理解和支持。要按照从“网上来”到“网上去”的思路，加强与网络的沟通，确保新闻和信息的权威性和一致性，最大限度地压缩小道消息、虚假信息，变被动为主动，先入为主，确保更准、更快、更好地引导舆情。
2、建立常态信息沟通机制。首先，要建立信息收集制度。舆情信息是领导了解情况、科学决策、指导工作、推动发展的重要依据，谁先占有信息，谁掌握最全面、最准确的信息，谁就获得发言主动权。列宁说过：“只有当群众知道一切，能判断一切，并自觉地从事一切的时候，国家才有力量。”再次，创新“政府网络发言人”实现形式。为了民众知情权，许多政府部门在对外发布信息时设置了新闻发言人，包括官方微博、政府网站等形式，为及时回应来自网络的各类质疑和诉求，更直接有效地化解政府压力，改进了政府部门的工作作风，是政府职能从管理型政府到服务型政府、法制型政府转变的重要举措。再次，要建立信息反馈制度。对于群众反映的热点、焦点问题，要建立即使的反馈制度。包括明确部门责任、反馈形式、时限等。促进群众与行政监管建立互信、互动的良好公共关系。
3、源头矛盾化解制度建设。根本上减少网络负面信息，实现有效引导社会舆情，需要矛盾化解的源头制度建设。根据现实社会发展和民众需求，创新社会管理方式方法。比如构建前置化、高效化的排查调处机制，特别是在矛盾比较突出的征地拆迁、涉法涉诉等方面全面提升社会矛盾化解的能力和水平。利用现代科技，建立网络化、便捷化的服务民生机制，全面提升构建和谐官民关系的能力和水平等。比如：江苏太仓的“政社互动”模式［24］、淮安的“阳关信访”模式［25］等等。
参考文献：
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推荐第2篇：我国农产品舆情管控之研究
我国农产品舆情管控之研究
近些年，各大媒体对于农产品负面舆情屡见不鲜，很多谣言对农户造成了极大困扰和巨大损失，即使能够后期证明谣言，但是重大打击已然形成。这其中，可以看出我国农产品面对不利舆论时极其缺乏应对能力，也缺少必要发声渠道，舆情管控水平亟待加强。
一、农产品舆情特征
在总结近年来我国发生的各类农产品舆情事件，我们可以发现大多呈现出以下特征：
（一）安全性疑虑为主
无论是防腐剂蜜桃，还是注水猪肉、僵尸肉、福尔马林蔬菜、糖精西瓜，所有不利舆情都是围绕着这些产品存在着安全性疑虑展开，利用各种耸人听闻的化学名词结合日常所需的农产品，通过“宁可信其有，不可信其无”的心理大肆传播。
（二）信息传播迅速
近年来，我国科技信息发展迅速，并且在极短时间内实现了PC网络时代向手机网络时代的转型，人们越来越习惯于通过手机端获取新闻信息。而手机端获取信息虽然更加便捷，可是因为大量信息的充斥，媒体愈发倾向“抢新闻”、第一时间发布“震惊新闻”，甚至不加核实就进行传播。
（三）农民缺少发声渠道
目前除了一些农业网站和报纸杂志，基本上都没有农民的发声渠道，而即使是这些媒体，也鲜少有专业农民发布新闻信息。与各类娱乐新闻、科技新闻相比，农业新闻的关注度极低，这就导致农民发声之后也会很难产生扩散性影响，遇到谣言时有心无力。
（四）负面舆情关注度高
人们普遍对农产品的负面舆情更加关注和重视，而对正面舆情缺乏关注甚至基本认识。比如对此次防腐剂喷桃事件，大量民众在微信等平台上转发，并且采取放弃蜜桃消费的方式规避潜在风险，但是对于各类农业增产、新产品上市等正面舆情知之甚少，甚至看到也多不予理会。
二、农产品舆情管控方式
要加强农产品舆情管控，就必须选择正确的管控方式，要有针对性：
（一）媒体发声
这种方式包括传统媒体和新兴媒体两种。第一种即通过电视、广播、报刊杂志等传统媒体发布辟谣信息，对出现的负面舆情进行事实澄清和证据展示，重新赢得大众信任，重塑品牌形象；第二种即通过微信等新媒体渠道发布农民本身或代表其利益的群体的声音，将相关事实讲述出来，对负面舆情进行澄清。
这种方式的优点是受众广泛、信息传播迅速，缺点是需要一定费用、公信力不一定强。
（二）政府履职
这种方式即农民将负面舆情上报政府机关，政府机关鉴定核实后，在政府网站或公众媒体上对虚假信息进行驳斥、辟谣，并交由公安机关对相关责任人进行追责和处理。
这种方式的优点是公信力强、费用花费少，缺点是关注人群较少、存在处理时滞。
（三）供应链沟通
这种方式即农民对负面舆情在社会中的传播暂不予理会，而对采购商、经销商等密切相关的群体第一时间沟通，通过充分证据和事实证明农产品安全性，确保农产品的顺利转移。实际上是一种将舆情风险从自身转移到供应链相关人身上的行为，治标不治本。
这种方式的优点是风险得到转移、农民损失较小，缺点是其他关联方承担风险、无法根治。
三、农产品舆情管控建议
（一）培养专业发言人
各地农户以乡镇或者县市成立舆情管控联合组织，外部聘请或者内部选拔优秀人员，通过有效培养成为专业发言人，对外发布正面舆情信息，应对负面舆情信息，尤其是对虚假信息进行澄清，对谣言进行辟谣。
（二）打通媒体管道
农户舆情管控联合组织主动与传统媒体和新兴媒体建立合作渠道，试点自建媒体平台（如某地区农业微信公众号），定期发布新闻信息，形成代表农民自己心声的信息传播渠道，提高自己的?音能见度。
（三）形成政府对接机制
农户舆情管控联合组织定期邀请农业局、林业局等政府机构传授农业技术、指导农业工作，同时定期汇报农业生产、上报舆情信息，遇到虚假信息或者谣言时第一时间提供说明，邀请政府机关收集证据、权威鉴定，并采取后续措施保障农民群体合法合理权益。
（四）建立农户通气渠道
各地农户之间定期召开通气会议（可采用网络视频会议形式），沟通本地舆情传播和管控情况，交流有效的舆情管控经验，遇到危害农户普遍利益的虚假信息或者谣言时第一时间商讨应对措施，并付诸实施。
（五）不排除司法手段
当某些虚假信息或者谣言的传播切实且极大危害大量农户利益时，且通过媒体澄清和政府处理都无法解决之后，农户们要及时通过司法诉讼等手段要求传播人停止传播，并消除影响、恢复名誉。
（六）推广农业物联网
有条件的农户要推广农业物联网的普及，将农产品的生产和流通全过程都依托晶片和影像保留下来，通过集中报检获取政府或者其他权威机构的安全性认证，确保生产端、仓储端、消费端都实现联网互通，从根源上消除虚假信息和谣言的生存土壤。同时，部门地区还可以建立“绿色农产品”展示和直销市场，既避免了多向流通出现的舆情管控“分神分心”，也为消费者提供了放心的采购渠道，实现双赢。
推荐第3篇：公司职工思想动态分析报告及舆情管控处置工作汇报
工程公司2012年职工思想动态分析报告及舆情管控处置工作汇报2012年，工程公司按照“保安全、保稳定、促发展”的工作思路，对全体员工的思想动态进行了深入的分析和调研，现将具体情况汇报如下。
一、职工思想动态总体情况2012年，公司全体干部职工紧紧围绕施工生产经营中心任务，关键时刻，能顶着压力，任劳任怨的开展工作。在各项施工中，干部职工能够以大局为重，加班加点的完成工作。干部职工的思想意识、行动步调和公司保持了高度一致，为工程顺利建设提供了坚实的组织保障。职工的思想状态主流是好的，绝大部分职工的思想是乐观健康的，精神面貌是积极向上的。在工作中也展现出了爱岗敬业、文明规范，热情服务的精神风貌。较往年相比，职工更加关注企业的改革发展，更加密切的关注公司的发展，能够将个人利益和个人发展与公司整体利益相协调。在工作中都表现出了主人翁精神，积极的创新活力，把落实公司各项精神指示作为促进各项工作的指导思想，提高认识，适应形势，充分把自己的智慧和力量进一步凝聚到工作目标上去。
二、存在的问题1.由于施工期日常工作繁忙、工作量大，各施工项目部也没有正常的休假，有的时候工期紧张，干部职工都得加班加点，而且晚上加班施工的现象更是经常性的。
推荐第4篇：离退休人员管控和服务工作汇报
离退休人员管控和服务工作汇报
离退休人员管控和服务工作汇报
我单位隶属于集团总公司，是一个有多年历史的国防军工企业。由于种种原因，已于一九九四年停止了生产经营。通过几年结构调整，目前，形成以化工生产为主，岩土施工、钎具、电缆粒料生产为辅的经营模式。现有离退休职工2560，其中，离退休职工党员787人。目前离退休人员社会化管理服务站与离退休职工管理处是二块牌子一套班子，有7名专职工作人员，负责离退休人员的日常管理与服务工作。有办公场地120m2,老年活动室6间1000m2。管理处成立了党总支委员会，下设7个党支部，根据党员在单位分布情况，编成80个党小组和行政组。
多年来，管理处在党委和行政的正确领导和高度重视下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习江泽民同志“三个代表”重要思想，紧紧围绕生产经营和企业稳定这个中心，认真做好离退休人员的管理和服务工作，在全面落实“五个老有”，广泛开展寓教于乐、强身健体活动，为离退休职工排忧解难等方面做出了卓有成效的工作。自以来，老龄委连续三年荣获市老龄工作先进单位荣誉称号；管理处党总支每年被评为单位先进党总支。我们的主要作法是：
一、加强领导班子建设，确保管理工作开展到位
离退休人员管理工作是一门新型的老年社会学科，这项工作做得好坏，对社会和企业的稳定都具有十分重要的影响。近年来，我单位离退休人数在逐步增多，这些退下来的老同志由于长期从事军工工作，身体素质普遍差，工残职工多，重病职工多，加之企业困难，工资待遇偏低，很多退休职工家庭生活
困难。这样，给管理工作带来了一定难度，因此，要做好这项工作，必须有一个坚强有力的工作班子。基于这一要求，单位党政组织历年来对离退休管理工作非常重视，把年富力强的同志安排到离退管处来工作。今年初，对管理处的工作人员进行了全面调整。目前配备的7名工作人员平均年龄38岁，其中高中文化程度的有1人，大专以上文化程度的有6人，成为工作人员最多的管理部门，这些同志都从事过各种管理工作，具有丰富的工作经验和较强的工作能力，而且非常热心为老年人服务。在健全领导班子的同时，管理处注重加强班子建设，按照“创造力强、团结协作好、联系群众好、廉洁自律好”的要求，着重做了以下几方面工作：一是加强政治理论和业务知识学习，坚持每周五集体学习制度，不断提高工作人员素质；二是搞好廉洁自律，工作中坚持照章办事，严格执行不准索要财物，收受红包礼品等规定；三是不断改进工作作风，在为离退休职
工的管理和服务上做到了“三心、四勤、四快、五到位：即热心、耐心、诚心；脑勤、嘴勤、手勤、腿勤；走访调查快，掌握情况快、拿出措施快，处理问题快；工作到位、责任到位、方法到位、处理到位、效果到位。
二、强化思想政治工作，确保离退休职工队伍稳定
认真做好离退休人员思想政治工作是离退休职工管理部门一项经常性的、非常重要的工作，也是离退休人员工作面临的一个新课题。思想政治工作是我们党的优良传统，也是实现党的政治任务的重要保证，这一点已在长期的革命和建设的实践中得证实。在改革开放新的历史时期，思想政治工作不但不能削弱，而且应当加强，这也已基本形成共识。但是，对离退休职工思想政治工作，是不是还要加强和怎样加强，确实有一个认识不断深化的过程。前几年，有的同志认为：离退休同志很多是各级领导干部或生产上的骨干。在战争年代，
他们不怕流血牺牲，在建设时期，他们无私奉献，觉悟高，思想底子厚，用不着做思想政治工作。也有的同志认为：离退休同志现在不在位了，只拿工资，不做事，没有什么加强思想政治工作可言。因此把离退休职工管理部门看成是安置养老的部门，把离退休人员管理工作看成是“读读文件看看报，发发工资跑跑腿”的单纯事务性工作。事实上，离退休人员中违章违纪，打架斗殴，计较个人得失的事情时有发生。特别是去年在企业改制宣传教育期间，有100多名退休职工因退休养老金低，联名写信并集资准备上访，虽然经过耐心的说服教育没有造成后果，但在单位群众中造成了不好的影响。这些问题的发生使我们认识到，离退休人员虽然有过光荣的历史，为革命和建设做出过重要贡献，但在新的历史条件下仍然面临着继续写好光荣历史，保持革命晚节的问题。为了促进老同志在两个文明建设中继续发挥好作用，为企业的发展和稳定做出贡献，近
年来，管理处把加强思想政治工作作为重点来抓，党政工组织齐上阵。按照总支搭好台、行政唱好戏、工会当配角，分工不分家，齐抓共管的原则，根据离退休人员职工思想政治工作，无论在形式，还是在方法上，既不同于对青少年的说教式方法，又不同与对在职人员的约束式教育方法的独特性，主要坚持正面教育自我教育、激励引导、启发自觉的方法，有针对性地做好思想政治工作。去年，单位开始实施改制，对此，部分离退休老同志不理解，心理难以承受，出现了比较大的思想波动。针对这一情况，管理处党总支及时采取了有力措施，分别分批地举办不同类型的培训班，宣传改制政策法规。举办了3期共96人次参加的党总支、支部委员培训班；2期53人次的处以上干部培训班；2期345人次的离退休干部培训班;1期878人次退休职工培训班。同时召开了离退休干部座谈会、小组长座谈会、退休职工代表座谈会14场次；走访谈心398人次。
做到了两讲一看；即：讲历史——离退休老同志曾经为我国国防建设和发展作出的贡献是功不可没的：讲现实——企业目前的处境是产品换代、资不抵债，充分利用国家现有政策走改制之路是最好的选择，这是企业整体脱困的必由之路；看未来——就是看主要民品公司的发展前景，看改革开放的成果。从而使老同志消除了疑虑，自觉服从大局，由于方法得当，政治思想工作到位，稳定了离退休职工队伍，确保了改制工作顺利进行。http://
三、认真履行服务职能，为离退休职工办实事
离休退休是老同志一生中的重大转折，过去，他们在单位上是骄骄者，在领导岗位上是权威。现在，他们由“官”变成为“民”，由“单位人”变为“社会人”，由“忙”变为“闲”，年龄由小变老，身体由好变差。这一系列变化，往往使他们心理失去平衡，不同程度的产生失落感、贬值感、孤独感、无用感，如果我们的
工作做得好，就会减轻他们失落的症状，缩短他们失落的周期，使老同志平稳过渡。因此，自管理处成立以来，各届领导班子都把“全心全意为离退休职工服务”作为工作出发点和落脚点。为使服务工作更全面，我们利用计算机网络技术，建立离退休职工数据库。把收集到的各种信息，分类输入电脑，从而准确掌握离退休职工分布状况、党员情况、居住区概况等各类详细统计数据，实现了离退休人员管理服务信息化。在搞好服务方面，我们认真落实离退休干部、职工政治待遇和生活待遇，在政治上关心离退休老同志，制定了学习制度、报告会制度，定期组织全体离退休干部学习各种文件，管理处党总支及各支部还坚持每季组织党员上一堂党课。在每年“七一”期间组织开展活动。如去年党总支组织党员开展“我为安全生产献一计”征文活动，有460名党员参与，其中有20多篇征文得到了单位安环处的好评，获得了奖励。今年在党员中开展了“面对企业
改制说说您的心里话”征文活动。通过这些活动的开展，既增强了党组织的凝聚力，又激发了老同志的思想热情。在生活待遇上，我们做到了离退休金和各种生活补贴按时足额发放，医药费按规定实报实销，对生病住院的离退休人员每周看望一次，对有困难的老同志及时给予照顾，这些都已形成了制度。
去年，省调整企业退休人员基本养老金，接到文件后，我们及时组织人员加班加点调查摸底，在较短的时间内为余名退休职工办好了增资手续。在为离退休职工办好事、办实事方面，仅去年，管理处就为1100多名60岁以上的老同志发放长寿面吨；给各片区行政组长发放津贴1980元；走访看望住院的退休职工984人次；给193名困难的退休职工发困难补助金万元；发放慰问大米13600斤；接待来访职工1260人次；处理信件1194封；处理离退休人员丧后工作十余起；调解民事纠纷49起。我们以实实在在的服务，给予离退休职工实实在在的
温暖，为离退休职工排忧解难，使他们真诚地感受到组织的关怀和爱护。
四、广泛开展文体活动，激发离退休职工生活热情
强身健体，延年益寿是每位离退休老同志的最大希望，同时丰富多彩的文体活动也是使老同志由“闲”到“忙”健康长寿的重要方法。因此，单位成立了老年体育协会。组建了门球、乒乓球、桥牌、腰鼓、舞龙、象棋、钓鱼、太极拳队。有图书阅览室、乒乓球室、棋牌室，为老同志建门球场四个，离休老干还有专门的活动室。单位党政领导对老协工作也非常重视，在经济紧张的情况下，下拨活动经费万元给老同志搞活动用。管理处和老年体协根据老同志的爱好兴趣，因地制宜地开展了形式多样、丰富多彩的文化活动，做到天天有活动，月月有比赛，如下象棋、跳棋，打扑克、麻将、桥牌、门球、乒乓球、太极拳，练习书法、绘画，做慢跑、广播体操运动等近20个项目的娱乐和体育活动，每
月参加活动人员达5000余人次。同时还组织老同志参加市开展的钓鱼赛和门球赛等并取得了较好成绩。每年“九.九”重阳节，我们都有要举行大型庆祝活动，组织老年人到户外慢跑，让他们健身强体，享受人生的快乐，通过参加各种活动，原来一些闲着无事可干，不会消遣时间的老同志，现在都是乐哈哈的，有序的生活着。用他们自己的话说：“钱这个东西不能想得过多，生不带来，死不带去，只有身体健康才是人生最大的快乐”。从而对生活充满了信心。
五、几点工作体会
经过多年的管理工作实践，我们对抓好离退休人员管理工作有以下几点主要体会：
上级党政组织的重视是做好离退休管理工作的重要保证。历年来，单位党政领导班子对管理处的工作极为重视。党政联席会议定期研究离退休人员管理工作，认真落实国家有关离退休管理工作的政策规定。党政主要领导多次
到管理处现场办公，及时解决管理处工作中遇到的突发性问题。在人、财、物等方面给予尽力支持，把确保离退休人员养老金的按时足额发放作为头等大事，即使在单位经济紧张的情况下，那怕是推迟在职职工工资发放，也1 2 下一页
推荐第5篇：乡镇党管武装工作汇报
乡镇党管武装工作汇报
今年以来，乡党委严格贯彻党管武装的各项制度，大力强化党管武装的责任意识，立足本乡工作实际，针对新时期基层武装工作的新特点，努力提高我乡武装工作水平，乡镇党管武装工作汇报。
(一)高度重视“党管武装”工作。乡党委年初制订工作目标不忘武装工作，部署任务突出武装工作，解决问题优先考虑武装工作。党委坚持每季度召开一次“议军会”，把争创先进武装部作为党委的工作目标来实施，工作中始终坚持高标准、严要求，始终坚持党管武装制度不动遥乡党委书记做到心里经常想着武装工作，平时经常过问武装工作，发现问题及时协调解决，确保了武装工作沿着正确的方向顺利开展。
(二)深入开展民兵思想政治教育。乡党委紧紧抓住乡村干部理论学习氛围浓厚的大好时机，一方面积极督促民兵中的党员和入党积极分子保质保量地参加教育活动，全乡民兵中现有党员30人，入党积极分子20人，全部参加了教育活动，党性修养有了明显提高。另一方面，认真组织民兵干部和部分民兵骨干学习十七大和十七届三中全会精神，学习党和国家的路线、方针、政策，学习《国防法》、《兵役法》和军事斗争知识，使我乡民兵的政治素质得到了整体提高。通过系统的思想政治教育，我乡今年有5名民兵光荣地加入了中国共-产-党，有20多人向党组织递交了入党申请书，12人被确定为培养对象，为我乡民兵预备役工作的顺利开展提供了坚强的政治保障和组织保障。
(三)抓实乡武装部和村民兵连规范化建设。党管武装不是一句空话，而是要实实在在地为武装工作排忧解难。在这方面，我们严格按照上级军事机关的要求狠抓工作落实，乡武装部做到了有牌子、有办公室、有办公设施，民兵资料室设施完善，制作了高标准、高规格的版面，资料齐全。乡党委、政府投入经费达2余元，加强了乡武装部办公室和资料室建设，为应急分队购买了服装、器材等，使我乡民兵组织的办公设施和装备条件得到了进一步改善。配合县武装工作，圆满完成了市下达的民兵组织点演和基层武装部建设任务，在08年冬季征兵工作中，超额完成县征兵办分配给我乡的征兵任务。
(四)充分发挥民兵在新农村建设中的作用，工作汇报《乡镇党管武装工作汇报》。乡党委积极引导、支持、鼓励广大民兵在(社会主义新农村建设中发挥作用，建功立业。特别是我乡青年民兵发挥致富带头作用，积极带领群众发展经济，姚圩村青年民兵唐刘军投资762万元创办的军明特种水产养殖公司，今年养殖面积达1000多亩，主要养殖龙虾、南美白对虾、梅花鳖、河蟹等特色品种，是我乡特种水产养殖业的龙头，而且该民兵还以商招商，成功引荐了浙江杭州天益水产品养殖公司到我县投资兴业，投资3000多万元的深加工项目已于11月6日落户县工业园。在青年民兵唐刘军的带动下，枫林村青年民兵叶邦全也创办了自已3000亩的龙虾养殖基地。青年民兵唐成宏创办了宏发米业有限公司，该公司今年发展订单农业15000多亩，以高出市场5%的价格收购农民手中的粮食，使农民亩均净增收入50元，使周围的很多民兵和群众走上了致富路。这些青年民兵带领广大群众发展经济，受到了一致称赞。
2009年我们将深入贯彻科学发展观，认真学习贯彻党中央关于加强国防和军队建设的一系列方针政策，密切联系实际，坚持党管武装原则、落实党管武装制度、履行党管武装职责、发挥党管武装作用。
一是发扬光荣传统。实践证明，武装工作、民兵预备役工作能否搞上去，党委领导是关键。因此，在2009年，民兵预备役工作要紧紧围绕在县委、县政府、县武装部党委领导下开展工作，不断地研究新情况，解决新问题，不断地探索新经验、新思想，不断开拓武装工作的新局面。二是加强思想教育。进一步抓住贯彻十七大精神的大好学习氛围，对广大民兵进行教育，用先进理论和思想来武装广大民兵的头脑，争取推荐10名左右的优秀青年民兵加入党组织，进一步提高我乡民兵的政治素质。三是建立应急分队。2009年，我乡要在县武装部的领导下，下大力气建立一支30—50人左右的应急分队，这支应急分队要装备精良，训练有素，在遇到有急、难、险、重任务时，能够随时拉得出、用得上、见成效，真正起到应有的作用。四是支持建功立业。我乡广大民兵在农村群众中具有知识面广、头脑灵活等优势，不少人是农村的致富能手和技术能手，我们要积极引导他们发挥优势，带领周围群众致富奔小康，推动我乡经济发展，提高群众生活水平
推荐第6篇：乡镇拆违控违工作汇报
2012年8月21日
今年以来，年陡乡党委、政府认真贯彻落实市委七届十二次会议精神，把拆违控违作为党委政府一件大事来抓，不断加大拆违力度，取得了较好的成效，受到市委、市政府的大会表扬。
一是领导到位。党委、政府高度重视拆违工作，成立了拆违控违领导小组，乡党委书记陈明亚担任组长，乡长承英担任副组长，形成主要同志负总责，分工领导具体抓的工作态势。
二是宣传到位。切实加大拆违控违的宣传教育力度，印制了10000份“致群众的一封信”，发放到每个农户家中，并制作标语横幅100余条，在乡村路口悬挂，做到家喻户晓、人人皆知，形成了强大的舆论攻势，有效地遏制了违法建设行为。
三是机制到位。年陡乡党委、政府把拆违工作纳入乡、村干部工作考核范畴，健全了工作机制，严格奖惩兑现。同时还成立了市容管理执法中队，招聘了6名退伍军人作为专职拆违人员，充实了拆违控违队伍，购置了巡逻执法车，做到常态化管理。
四是预案到位。每次联合执法行动之前，都要做好工作预案，对拆违过程中可能出现的情况做好充分准备，要求大家思想统
一、行动一致、纪律严明、团结协作、形成合力。对平时的巡查、拆除要求执法队员加大宣传，控制局势，避免冲突，以情拆违。
五是措施到位。针对群众违章建筑发生的特点，领导组要求工作人员加大了节假日期间的违建巡查力度；同时加大强拆力度，以强拆促自拆，以自拆促控违，教育群众，维护群众长远利益。自正月初二开始，全乡进行了四次大规模的拆违联合执法行动，自拆强拆违章建筑200余户，面积约13380平方米，其中8月份拆除违建面积380平方米。
下一步工作：
一是进一步加大宣传力度。进一步宣传马鞍山市征迁、安置政策，帮助群众算清征迁、安置帐，让群众做个明白人，提高群众大局意识，自觉拆违、控违，减少群众损失。
二是进一步加强村为主的工作机制。要求各村进一步做好摸排、调查工作，建立村发现、村制止、村报告的工作机制。加大村级考核考评力度，把各村违章建筑面积作为村级目标考核的一项重要内容。
三是进一步加大自拆力度。机关分工包村干部配合村干部深入到村组，做细致耐心的思想引导工作，做群众的贴心人，教育群众自拆。创新工作方法，既要帮助群众解决实际困难，又要减少群众损失。对一些因实际问题非建房不可的农户，可考虑先拆先安置的办法.
推荐第7篇：乡镇党管武装工作汇报材料
今年以来，乡党委严格贯彻党管武装的各项制度，大力强化党管武装的责任意识，立足本乡工作实际，针对新时期基层武装工作的新特点，努力提高我乡武装工作水平。
（一）高度重视“党管武装”工作。乡党委年初制订工作目标不忘武装工作，部署任务突出武装工作，解决问题优先考虑武装工作。党委坚持每季度召开一次“议军会”，把争创先进武装部作为党委的工作目标来实施，工作中始终坚持高标准、严要求，始终坚持党管武装制度不动摇。乡党委书记做到心里经常想着武装工作，平时经常过问武装工作，发现问题及时协调解决，确保了武装工作沿着正确的方向顺利开展。
（二）深入开展民兵思想政治教育。乡党委紧紧抓住乡村干部理论学习氛围浓厚的大好时机，一方面积极督促民兵中的党员和入党积极分子保质保量地参加教育活动，全乡民兵中现有党员30人，入党积极分子20人，全部参加了教育活动，党性修养有了明显提高。另一方面，认真组织民兵干部和部分民兵骨干学习十七大和十七届三中全会精神，学习党和国家的路线、方针、政策，学习《国防法》、《兵役法》和军事斗争知识，使我乡民兵的政治素质得到了整体提高。通过系统的思想政治教育，我乡今年有5名民兵光荣地加入了中国共产党，有20多人向党组织递交了入党申请书，12人被确定为培养对象，为我乡民兵预备役工作的顺利开展提供了坚强的政治保障和组织保障。
（三）抓实乡武装部和村民兵连规范化建设。党管武装不是一句空话，而是要实实在在地为武装工作排忧解难。在这方面，我们严格按照上级军事机关的要求狠抓工作落实，乡武装部做到了有牌子、有办公室、有办公设施，民兵资料室设施完善，制作了高标准、高规格的版面，资料齐全。乡党委、政府投入经费达2余元，加强了乡武装部办公室和资料室建设，为应急分队购买了服装、器材等，使我乡民兵组织的办公设施和装备条件得到了进一步改善。配合县武装工作，圆满完成了市下达的民兵组织点演和基层武装部建设任务，在08年冬季征兵工作中，超额完成县征兵办分配给我乡的征兵任务。
（四）充分发挥民兵在新农村建设中的作用。乡党委积极引导、支持、鼓励广大民兵在社会主义新农村建设中发挥作用，建功立业。特别是我乡青年民兵发挥致富带头作用，积极带领群众发展经济，姚圩村青年民兵唐刘军投资762万元创办的军明特种水产养殖公司，今年养殖面积达1000多亩，主要养殖龙虾、南美白对虾、梅花鳖、河蟹等特色品种，是我乡特种水产养殖业的龙头，而且该民兵还以商招商，成功引荐了浙江杭州天益水产品养殖公司到我县投资兴业，投资3000多万元的深加工项目已于11月6日落户县工业园。在青年民兵唐刘军的带动下，枫林村青年民兵叶邦全也创办了自已3000亩的龙虾养殖基地。青年民兵唐成宏创办了宏发米业有限公司，该公司今年发展订单农业15000多亩，以高出市场5%的价格收购农民手中的粮食，使农民亩均净增收入50元，使周围的很多民兵和群众走上了致富路。这些青年民兵带领广大群众发展经济，受到了一致称赞。
2009年我们将深入贯彻科学发展观，认真学习贯彻党中央关于加强国防和军队建设的一系列方针政策，密切联系实际，坚持党管武装原则、落实党管武装制度、履行党管武装职责、发挥党管武装作用。
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推荐第8篇：镇海消防大队网络舆情管控的实施意见
镇海消防大队网络舆情管控的实施意见
明确网络舆情管控的任务要求是：按照“谁发生、谁跟踪；谁主管、谁负责”的原则将监测到的舆情信息进行分转交办，按照“及时发现、快速反应、确认事实、妥善处理、全程跟进”的原则及时对网络舆情进行分析、判断、评估，认真核实舆情反映的问题，准确查找舆情信息产生的原因，对舆情走向作出正确的判断，对舆情可能产生的影响进行客观、全面评估，及时准备好跟（回）帖材料。
采取四项措施开展网络舆情管控工作：一是组建网络舆情观察员队伍，构建监管网络。首先大队确定1名以上具有一定网络操作水平和文字功底的工作人员作为网络观察员，负责监测、整理、分析、反馈与本单位本部门有关的网络舆情信息。二是建立网络舆情监测机制，搭建工作平台。由网络观察员对涉及司法行政系统的网络信息进行查询、收集，对新出现的网络信息及时下载，对不良舆情进行监测，做好记录、梳理等工作，及时沟通，正确处置。对网络舆情的监测对象、监测内容、监测方法、监测形式进行了进一步明确。三是建立网络发言人制度，积极妥善应对。镇海大队设立网络发言人，选择熟稔网络话语、能把握网络发言技巧，以单位、部门的名义从事日常的信息发布、舆情发现和初步回应、正式回应和处置工作。网络发言人工作主要内容为：
做好重点政务信息发布、重点舆情跟踪、重点舆情处置，及时发布权威信息，回应网民，解疑释惑，澄清事实，主动引导网上舆论，及时处置网民的各类投诉、意见和建议，倾听民声、表达民意、凝聚民心、集中民智，化解网络舆论压力。四是加强网络信息保障，形成常态机制。加强网络正面信息源的保障力度，通过在本单位本部门互联网网站、司法行政专网网站加强正面宣传，并充分利用博客、微博、QQ空间等新网络传播媒介，减少网络上出现的一些不符事实或夸大其词、过于偏激的舆情信息对司法行政工作的负面影响，从而提升消防系统的知名度和美誉度，树立良好的社会形象。
接下来，镇海大队将充分明确网络舆情管控处理流程。凡网络舆情观察员发现涉及本单位的网上舆情，应作出初步知晓性回应，并下载、整理、初步研判，提出办理意见交部门负责人，部门负责人根据舆情涉及事项批转相关领导，如舆情重大复杂，需报当地政府和上级部门。舆情涉及事项分管领导批示后，相关职能处（室）处置，舆情涉及事项分管领导签发后，网络发言人或发言人助理上网回复，最后填写网络发言工作办理情况登记表形成台帐备查。
附：镇海消防大队网络舆情观察领导小组
由教导员朱涛任组长、副大队长李瑞朴为副组长、方之龙、崔寅伟为组员，对镇海辖区的社会舆情进行监管，有特殊情况一并上报支队。
推荐第9篇：舆情导控工作总结
2013年舆情导控工作总结
为切实加强舆情管理，增强舆情应对能力和舆情应对水平，着力创造有利于司法审判的良好舆论环境和社会环境，我院不断加强舆情导控工作力度，创新舆情导控工作方法。2013年，通过官方微博进行庭审图文直播492件，直播新闻发布会10次，通过论坛监控、引导舆情42件，通过个人微博、马甲灌水、评论舆情70多件，全年没有出现重大负面舆情。现将2013年舆情导控工作总结如下：
一、主要情况
（一）加强组织领导，成立舆情应对领导小组。
为有效预防和及时处置舆情危机，我院决定成立舆情应对工作领导小组，由院长覃惠健亲自挂帅，分管副院长林小文任副组长，其他党组成员为组员的工作领导小组。领导小组下设办公室，由研究室负责人谢文杰担任办公室主任，全面负责舆情导控日常工作，对舆情导控作24小时动态监控。同时，精心挑选人员，组建了18名责任心强、网络技术过硬的法院干警组成网络评论员队伍。
（二）“四到位”模式，对网络舆情进行全程监控、研判、引导、化解，有效引导公众舆论，切实保障全院工作科学有序发展。
“勤察”监测到位。由办公室、研究室落实专人负责网络舆情的日常监测，及时捕捉带有苗头性、倾向性、群体性的涉及法院工作相关问题的舆情信息，确保重大舆情早发现、早报告、早预警、早处置；
“深研”分析研判到位。通过收集的舆情信息进行分类分析、研判，根据敏感程度、来龙去脉和影响程度，制定急处置预案，以便迅速作出处置。“快应”防激化到位。发现涉及法院工作的舆情，立即第一时间作出反应，展开调查，掌握真实情况，采取积极有效应对措施。对敏感性的、有信访苗头的案件则提前介入，及时向相关部门通报情况，严防负面舆情发生。 “多疏”消影响到位。有针对性的对网民的留言、意见视情跟贴，进行正面疏导，尽力消除炒作空间，杜绝流言散发传播，及时化解各种负面影响，主动满足群众的知情需求。
（三）强化舆情反馈和应对策略管理。
在发生网络舆情时，值班网络舆情应对员及其他应对员在统一口径、统一指挥下，对重大舆情，在事件发生后第一时间公布信息，并根据事件发展发布后续消息、应对措施。对博客、论坛等媒介出现偏颇、失真的报道，要求舆情应对员主动介入舆情，及时将舆情信息处理情况进行跟帖、发帖，引导网络舆论，消除负面影响。
（四）充分运用网络力量，主动公开司法信息。为更进一步推进“阳光司法”，加大司法公开力度，该院建立了法院系统各人社交网络群，开通北流法院新浪官方微博，利用官方微博开展舆情导控工作。利用官方微博进行庭审直播，并及时对法院重大活动进行播报，充分满足群众的知情权和监督权，把握了舆论的主动权和话语权。自开通新浪微博以来，该院已在微博直播案件庭审492件，直播新闻发布会10次，报道法院重大活动13件，发表官方微博1875条，拥有粉丝32000人。同时，该院在广西法院裁判文书网985份，主动接受社会
监督。
（五）配合媒体加强舆论宣传，打好舆情主动仗。
“流言止于公开，透明赢得人心”，要紧紧围绕“以正确的舆论引导人、以公开的事实信服人”的工作方针，本着“实事求是、快速反应、公开透明、妥善处置”的工作要求， 配合新闻媒体开展新闻宣传报道工作。牢牢把握新闻媒体这一重要的舆论宣传阵地，把正确导向放在宣传工作的首位。一是主动邀请玉林电视台、玉林日报、玉林晚报等新闻记者来院旁听庭审或参与执行15次，让新闻记者亲身感受司法、理解司法、尊重司法，推动更好的宣传司法。二是及时公开重大案件的审判、执行信息，根据上级法院有关文件的规定，凡是对重大案件的审理和执行都通过新闻发布会的形式公开案件审判、执行情况，以主动公开回应各方关切。三是加大法院开展“人民法官为人民”“践行群众路线”等主题实践活动中所涌现出的典型和先进经验方面的宣传报道力度，通过宣传报道，让群众更好的感知司法、支持法院工作。四是加强同媒体合作，组织拍摄法治宣传报道片。通过报道片，以图、文、声三者结合的形式普及法律知识，传播法治思想，宣传人民法院司法为民的感恩事迹。
二、下一步工作建议
一是加强网络舆情队伍建设。我院的网络舆情队伍建设起步相对较晚，着手组建好我院的“网络水军”队伍，使之覆盖到全院各个庭室、各个部门，是当前网络舆情信息工作的重点之一。由各庭室、各部门的网监人员每天负责监控、
收集好涉及本单位、本部门的网络舆情信息，提高舆情监控的广度和效果。
二是进一步建立健全要求收集、研判、处置制度。各庭室、各部门要建立网络舆情档案，做好本部门网络舆情信息的收集、研判、上报工作，制定好网络舆情应急预案，在发生网络舆情事件时，积极配合研究室搞好舆情处置工作。
三是多部门协调合作，加强舆情信息的沟通与交流。加强部门间舆情信息的沟通与交流，能够有效预知网络舆情事件的发生及可能的走向，提前准备好相关舆情预案，尽量减少网络舆情事件的发生。
四是加强对有关互联网法律法规的学习和宣传。
推荐第10篇：乡镇拆违控违工作汇报（定稿）
古年以去，年陡乡党委、当局当真贯彻降真市委七届十两次集会细神，把拆背控背做为党委当局一件大年夜事去抓，没有竭减大年夜拆背力度，得到了较好的结果，遭到市委、市当局的大年夜会表彰。
一是指面到位。党委、当局下度正视拆背工做，建坐了拆背控背指面小组，乡党委书记陈明亚担当组少，乡少启英担当副组少，组成主要同志背总责，合作指面具体抓的工做态势。
两是宣扬到位。真正在减大年夜拆背控背的宣扬教诲力度，印制了10000份“致群众的一启疑”，收放到每个农户家中，并制做心号横幅100余条，正在村降路心吊挂，做抵尽人皆知、尽人皆知，组成了强大年夜的止动守势，有用天停止了背法建坐止为。
三是机制到位。年陡乡党委、当局把拆背工做回进乡、村干部工做考核范围，健齐了工做机制，宽厉惩罚兑现。同时借建坐了市容办理法律中队，招聘了6名退伍甲士做为专职拆背人员，充真了拆背控背队伍，购购了放哨法律车，做到常态化办理。
四是预案到位。每次分离法律动做之前，皆要做好工做预案，对拆背历程中能够隐现的状况做好充真筹办，要供大家思念同
1、动做分歧、纪律宽明、连开协做、组成开力。对仄居的放哨、撤除要供法律队员减大年夜宣扬，把握局里地步，制止冲突，以情拆背。
五是步伐到位。针对群众背章修建收作的特征，指面组要供工做人员减大年夜了节假日时期的背建放哨力度；同时减大年夜强拆力度，以强拆促自拆，以自拆促控背，教诲群众，保护群众暂远长处。自正月初两开端，齐乡停止了四次大年夜范围的拆背分离法律动做，自拆强拆背章修建200余户，里积约13380仄圆米，其中8月份撤除背建里积380仄圆米。
下一步工做：
一是进一步减大年夜宣扬力度。进一步宣扬马鞍山市征迁、安设政策，帮手群众算浑征迁、安设帐，让群众做个明黑人，前进群众大年夜局熟悉，自发拆背、控背，减少群众丧得。
两是进一步增强村为主的工做机制。要供各村进一步做好摸排、查询拜访工做，建坐村收明、村制止、村述讲的工做机制。减大年夜村级考核考评力度，把各村背章修建里积做为村级目标考核的一项主要内容。
三是进一步减大年夜自拆力度。机闭合作包村干部配开村干部深化到村组，做细致耐心的思念指导工做，做群众的掀心人，教诲群众自拆。坐异工做办法，既要帮手群众处理真践艰易，又要减少群众丧得。对一些果然践成绩非建房没有成的农户，可思考先拆先安设的办法。 乡镇拆违控违工作汇报的延伸阅读——乡镇拆违控违工作汇报 乡镇拆违控违工作汇报 2010年8月21日
今年以来，年陡乡党委、政府认真贯彻落实市委七届十二次会议精神，把拆违控违作为党委政府一件大事来抓，不断加大拆违力度，取得了较好的成效，受到市委、市政府的大会表扬。
一是领导到位。党委、政府高度重视拆违工作，成立了拆违控违领导小组，乡党委书记陈明亚担任组长，乡长承英担任副组长，形成主要同志负总责，分工领导具体抓的工作态势。
二是宣传到位。切实加大拆违控违的宣传教育力度，印制了10000份“致群众的一封信”，发放到每个农户家中，并制作标语横幅100余条，在乡村路口悬挂，做到家喻户晓、人人皆知，形成了强大的舆论攻势，有效地遏制了违法建设行为。
三是机制到位。年陡乡党委、政府把拆违工作纳入乡、村干部工作考核范畴，健全了工作机制，严格奖惩兑现。同时还成立了市容管理执法中队，招聘了6名退伍军人作为专职拆违人员，充实了拆违控违队伍，购置了巡逻执法车，做到常态化管理。
四是预案到位。每次联合执法行动之前，都要做好工作预案，对拆违过程中可能出现的情况做好充分准备，要求大家思想统
一、行动一致、纪律严明、团结协作、形成合力。对平时的巡查、拆除要求执法队员加大宣传，控制局势，避免冲突，以情拆违。
第11篇：台前县建筑施工扬尘管控工作汇报
台前县建筑施工扬尘管控工作汇报
一、基本情况
目前县城区共有建筑工地28处，主要包括滩区迁建项目、安置区项目、学校、医院、养老院及开发项目。
二、依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《濮阳市建设工地大气污染防治实施方案》、《台前县建设工地大气污染防治实施方案》等文件，县住建局深入领会文件精神，并按照文件要求对每一处建筑工地严加管理，全面加强建筑工地扬尘污染防治工作，有效改善了空气质量，打造了干净、整洁、有序的城市环境。
三、采取的措施
（一）制订方案，召开会议
制订了2018年台前县建筑施工扬尘污染防治工作方案，明确了具体任务、标准和完成时限等；同时多次召开扬尘污染防治工作专题会议，让建设、施工和监理单位负责人参加，进一步明确了扬尘治理工作责任，对扬尘治理工作经常性地再动员、再部署。
（二）签订目标，落实“三员”管理
与各施工企业签订目标责任书和承诺书，施工企业与管理员签订相应的责任书，层层传导压力。同时进一步落实建筑工地扬尘治理“三员”管理制度，让每个工地在醒目位置
1 进行公示，以便群众监督。
（三）制定制度，严格落实
制定了建筑工地“黑名单”管理制度，工程预算管理制度，在线监控设施制度，工程开复工制度等，从制度上进一步落实扬尘治理工作，并把制度印制成文件严格落实。
（四）不间断督导检查，严管重罚
让责任股室承担县城区工地扬尘治理专项检查，股室人员都分包工地，无论上班时间还是节假日都不断地进行常规检查或夜查，发现问题及时纠正处理。并对执行扬尘治理差的施工企业进行处罚。
至目前，1万㎡以上的15个工地安装视频监控并联网，2018年至今共下达扬尘整改通知书78份。28处工地现场施工道路已全部硬化，洗车台、雾炮机全部到场并使用，规模以上工地已按要求拉设高标准围挡，并设置喷淋系统。
四、存在问题
1、建筑工地扬尘治理还未成立专门的股室，且没有正式编制，目前还是兼职，影响工作的开展。
2、建筑工程大都未办理基本工程建设手续，管理起来存在一定的难度。
五、下步打算
1.继续抓好建筑工地扬尘治理工作，持续不断地到各工地进行巡查，严格落实“六个100%”，发现问题隐患及时整
2 改到位。
2.对新开工工地严格落实“六个到位”、“六个100%”后才允许开工建设，从源头上抓好扬尘治理工作，形成常态化、制度化。
3.真正发挥网格化“三员”管理制度，切实履行职责，齐心协力，共同把建筑工地扬尘治理工作做到位、做扎实。
台前县住建局 2018年4月28日
第12篇：差价率管控
差价率管控，底价代理大考在即
去年12月底发改委召集的全国医药物价工作会议上，备受关注的《药品流通环节价格管理暂行办法》（下称《办法》）最后一轮征求意见稿流传出，按已经确定的时间表，新规将于7月1日起正式执行。作为彻底改变药品流通游戏规则的重拳，对商业的影响或将大于工业，冲击最大的将是目前国内药品流通领域的底价代理主流模式和近百万代理商的生存方式。
脱胎于“广东三控”
从《办法》的征求意见稿不难发现“广东三控”的影子。“广东三控”是对省内销售的属于政府价格管理范围的药品实行控制最高零售价、实际供货价和流通差率的“三控”管理。经近一年多试点后，本《办法》脱胎于“广东三控”，虽然强调是药品流通环节的价格管理，但重点同样要求控制药品出厂供货价格，实行供货价格报备制度，要求企业按规定“报送出厂（口岸）价格”，提交“不少于三张完税凭证”、“每张完税凭证的开具时间，间隔不少于2个月”，否则各省（区、市）价格主管部门将不公布其医疗机构零售价格，并通报当地药品招标采购机构。
企业提供的票据，将成为有关部门制定价格的重要参考依据；如果没有提供，那么有关部门可能在中标后不对价格进行制定或者参照其他省份最低的标准进行制定。两者都将直接影响产品最高零售价制定。因此，如果政策严格执行，生产企业务必提前做好票据管理的准备。
比“两票制”先进
看到本《办法》很自然地联想到“两票制”，“两票制”最早也是在广东提出，目前在福建试行。“两票制”即生产企业开票到唯一一家商业，商业经流通差率加价后开票给医疗机构，目的通过对控制流通环节的转配送次数来控制药价。在目前医疗机构仍然存在3~8个月的压款周期和商业企业尚未完成现代物流企业转型与整合的前提下，“两票制”也因可操作性问题而前程未卜。
《办法》继承了“两票制”通过控制药品流通成本以降低药品价格的思路，但从原来流通环节转配送次数的管制转变为从过程总费用的费税角度来管控，不管控流通次数。笔者认为这样的方法更为先进也更具可操作性，有可能成为今后的药价管理主流思想模式，但同样可能会因缺乏经销商在中间流通环节的资金蓄水池作用，而使生产企业和商业企业在公立医院压款情况下而负上沉重的财务成本压力。 底价代理冲击最大
尽管国家多次对药品流通环节商业公司的“过票”行为进行打击，但目前“过票”仍然广泛隐藏于代理制体系下。而按照《办法》管理思路，原来供货企业底价开票，代理商“走票”的行为将有望杜绝。 按照《办法》的要求，将流通环节药品加价率划分为流通环节和医疗机构两大类别，各自实行不同的差价率加成。在这样的要求下，生产企业为了保证药品价格体系，以维持产品市场操作空间，增加流通环节的推动力，企业产品的出厂价就必须发票，不是“底价”而是正常开票。因此，底价开票模式下的“过票”行为将被没有操作空间，“过票”商业公司就没有了生存空间，从而加速商业之间的整合，一大批中小商业公司将兼并或淘汰，最终导致整个产业链的变化。而根据商务部医药流通“十二五”规划，国家将会大力扶持大中型商业企业，小配送企业因为资金流不如大企业，生存将更为困难，很可能在未来的医药购销领域里逐渐消失。
目前，除了外资企业、部分合资企业、少部分国内企业是自建专业化办事处体制推广销售药品，绝大部分制药企业都是底价招商代理销售运作模式。在现行的底价代理模式下，低进价、高回扣、政府公关、客情维护是其主要特色，代理商承担了所有的法律风险；在未来的《办法》管控下，生产厂家必须抛弃底价开票选择正常开票，同时也选择了风险的担当，渠道的主控权从代理商手中回到了厂家，也极大压缩代理商的操作运营空间，这也意味着底价代理制将彻底退出主流舞台。
代理商也会因此而迎来一次新的考验，或向佣金制的专业代理模式转型，从此走上厂家主导的佣金制下厂商合一的战略合作模式。但药品代理制作为一种常态的国际药品营销模式，并不会消亡，这是社会专业化分工的必然结果，因为目前中国80%生产企业终端推广能力极其有限，他们需要代理商的介入，只是在新《办法》的管控下，需要不断地探索与创新。
第13篇：管控措施
进度管控措施
一、技术措施：
1、根据总进度计划分解每月进度计划、每周进度计划、每日进度计划，并每日进行进度核对，形成进度对比表每日上传。
2、根据工程量大小及竣工时间统筹安排各区重点和关键环节，区分哪些是关键线路。
二、组织管理措施：
1、每日进度滞后夜间值班监理监督加班情况，包括加班人员、数量、部位、时间，确保每日完成。并召开日清会，及时解决需协调的问题。
2、针对A
8、B3区段等重点区域进行总监理工程师、项目经理、劳务经理现场跟踪监督、督促，确保计划如期完成。
3、配合建设单位每日召开项目协调会，及时汇报现场准确信息，并针对现场实际情况提出合理化及建议。
4、减小检验批进行分段验收并夜间加班验收。
三、经济组织措施：
1、每周进度滞后二天以上，每天进行经济处罚5000元（赶回工期后可免除），并要求项目管理、劳务经理到场亲自指挥调度直至工期符合要求。
2、对基础验收、主体封顶、竣工验收等里程碑式节点及公司一级节点按滞后一天壹万元经济处罚，并在付款中扣除。
3、对栋号完不成每月节点的暂停该栋号工程款支付。
四、特殊措施：
1、针对近期商品砼供应不及时问题，配合项目经理协调总公司采用外供水泥及现款交易等措施。
质量管控措施
一、技术措施
①要求施工单位提前上报钢筋、砼、模板、大体积砼、防水、回填、砌体、实测实量等各种方案并严格审批和提出合理化建议。 ②编制模板、钢筋、支撑脚手架、钢筋间距及保护层等各种质量管控措施，现场严格监控。
③规定主体结构实测实量时限，及时向建设单位反馈实测数据，并配合施工单位制订整改措施，确保主体结构后续施工实测实量符合联查要求。
④针对预制构件安装质量，要求预制件厂家参与编制施工方案并进行现场交底。
二、组织管理措施
①要求总包单位公司质量处每月至少一次工地现场检查并沟通反馈发现问题及采取措施。
②强化总包单位、劳务单位质量保证体系和人员技术素质。
③每层进行实测实量反馈并制定整改方案。
④鉴于联查对实测实量要求严格，特与总包、劳务单位签订主体结构实测实量责任状，从思想意识上增加总包项目负责人及劳务项目负责人的重视程度。
三、经济措施
①对质量缺陷严重者进行经济处罚2000-5000元。
②对联查成绩不佳者进行经济处罚5000-10000元。
安全管控措施
一、技术措施
①严格审核各专项安全方案，并严格监督落实。 ②对爬架等新技术进行监理及管理人员内部培训。
③安全例会针对重点安全问题进行整改交底，明确责任人及整改期限。
④学习借鉴其他工地先进经验并形成技术方案。
二、管理组织管理措施
①建立每周安全检查制度，检查内容第二天以表格、图片、监理通知形式下发。
②要求总包单位安全处每月至少一次安全检查并反馈至监理、建设单位。
③强化安全员权利及责任，形成安全一票否决制。
④安全文明与工程验收挂钩，安全文明较差的区段暂停验收。
⑤对于同一安全问题多次整改不到位的情况，总监理工程师同总包单位项目经理共同督办。
三、经济措施
①对违反施工现场管理办法中强制性规定，按管理办法直接进行经济处罚。
②对于未在监理通知规定时限内整改完成的按规定进行经济处罚。
③充分利用支付手段，对于安全文明不达标楼号暂停该区段工程款支付。
第14篇：成本管控
工厂成本管控小议
压榨工厂在中纺粮油商业模式中定位为生产制造中心，亦即成本中心。成本管控是工厂运管重中之重的任务。在成本管理方面主要从以下几方面着力：
①践行精益生产。采集生产成本要素数据，做好成本数据统计分析（精准的计量盘点尤为重要），探索工厂最佳运行模式，围绕践行最佳模式，整合各项经营要素，着力解除瓶颈因素，协调顺畅供应链，最大限度发觉工厂运营潜能。
②全面开源节流。开源，重在增产与增收，生产部门致力于提高单产与提升得率。销售部门致力于增加销量，提高售价。节流，重在节约与节支，各压榨工厂倡导全员树立节约能耗与节支费用的意识，并积极付诸日常作业行为之中。节支增收是生产企业实现良好绩效的最低成本途径。生产企业要持续开展以“三节”（节能降耗、节支增收、节约增产）为主题的挖潜增效活动。在开工不足情况下，通过“节流”压缩费用、减少支出是降低成本的重要途径。
③倡导持续改善。改善管理是生产企业改进生产力和降低作业成本的最有效方法。“改善”着眼在现场消除浪费与损失，而非通过加大投入来增加价值。改善无止境，许多流程里的小改善，逐渐累积起来，就会形成显著的质量改进，而成本效益和生产力也会跟着改进。应用这样的方式，遍及所有管理活动，尤其是在最高管理层，可以逐渐地达成精益管理体系。立志追求卓越的企业要发动全员自发自觉考虑利用现有的人力、物力及其他资源来持续提高生产力。各生产企业积极组建各层级的改善小组，从环境维持、消除浪费及损失、推行标准化等方面致力于现场改善，不断优化成本管理。
④加强技术改造。通过必要的技改提高生产效率，降低能源消耗，有效节能减排，推进合同能源管理项目，同时积极争取国家政策支持。
第15篇：子公司管控
子公司管理制度
第一条
为了规范盐城市城市建设投资集团有限公司（以下简称集团）及子公司（含项目子公司）的组织行为，维护集团和投资人的合法权益，确保子公司规范、有序、健康发展，特制定本管理办法。
第二条
集团作为子公司的出资人，享有对子公司的资产收益权、重大事项的决策权、高级管理人员（含董事、监事和经理层）的选择权和财务审计监督权等。
第三条
集团对子公司实行集权和分权相结合的管理原则。对高级管理人员的任免、重大投资决策（包括股权投资、债权投资、重大固定资产投资、重大项目投资等）、年度经营预算及考核等将充分行使管理和表决权利，同时将赋予子公司经营者日常经营管理工作的充分自主权，确保子公司有序、规范、健康发展。
第四条
加强集团对子公司资本的投入、运营和收益的监管，监控财务风险，提高集团的核心竞争力和资本运营效益。子公司要依法自主经营，自负盈亏，在集团的统一调控、协调下，按市场需求自主组织生产和经营活动，努力提高资产运营效率和经济效益，提高员工的劳动效率。 第五条
子公司经营与管理
1、集团将根据发展需要，对各子公司的经营、筹资、投资、费用开支等实行年度预算管理，由集团根据市场及企业自身情况核定并下发各子公司的年度经营、投资、筹资及财务预算，并将年度预算按月、季分解下达实施。预算在执行中如遇外部市场和企业内部经营环境发生重大变化，各子公司每半年可以提出年度预算的调整申请，经集团审核确认后适当修改其相关预算指标，各子公司应确各项预算指标的实施和完成。
2、子公司不具有独立的股权处置权、重大资产处置权、对外筹资权、对外担保权和各种形式的对外投资权。如确需增加筹资、对外投资和自身经营项目开发投资及重大固定资产投资的，必须在事项完成投资可行性研究后，报集团董事会审查批准后方可实施。
3、子公司必须依法经营，规范日常经营行为，不得违背国家法律、法规和集团规定从事经营工作。子公司要按现代企业制度要求，建立健全各项管理制度，明确企业内部各管理和经营部门的职责，根据集团相关规定和国家有关法律规定健全和完善内部管理工作，制定系统而全面的企业内部管理制度，并上报集团备案。 第六条
子公司人事及薪酬管理
1、子公司应该依法设立董事会或执行董事、监事会或监事。集团委派相应数量的董事、监事。被委派担任子公司董事、监事人员必须对集团公司负责，承担相应的责任，并按集团意愿充分行使权力。
2、子公司的经理、副经理由集团任命和聘用，必须对任职公司高度负责，必须具备充分行使职责和正确行使权力的能力，确保子公司经营管理工作规范有序进行。
3、被聘用的子公司经理应该与该公司董事会签订聘用合同，聘用合同明确经理的聘用期限、责任、权利、义务及应享受的待遇和违约的处理等条款。
4、子公司的财务负责人实行集团委派制，具体委派办法按集团有关规定执行。
5、在集团定员范围内，子公司的机构设置和人员编制需报集团审查备案。
6、子公司录用员工一律实行公开招聘制度，应制定员工的招聘录用、辞退及日常管理办法并报集团备案。
7、建立子公司经理向集团董事长的定期报告制度。子公司的经理必须每半年向集团进行一次以上的全面详实的经营情况报告，每年向集团领导班子进行一次述职报告。
8、子公司经理的薪酬由集团确定。子公司副经理的薪酬由子公司经理拟定报集团董事长审查确认。子公司部门负责人及其他员工的薪酬由子公司经理确定并报集团备案。子公司财务负责人的薪酬支付办法按集团有关规定执行。
第七条
子公司财务管理
1、子公司应根据国家法律法规及集团规定制定本公司的财务管理制度，报经集团审查确认后执行，制度的修改亦按此程序执行。
2、子公司制定的财务管理制度包括（但不限于）以下几个方面： a、各项费用的开支标准及审批程序； b、对外投资管理办法；
c、固定资产购买、建造、重大改造及装修和资产处置管理办法； d、贷款及其他形式筹资管理办法； e、经营项目投资管理办法；
f、成本、费用摊销列支管理办法等。
3、未经集团同意，子公司不得为任何法人和自然人提供担保、抵押和质押及借支资金。
4、子公司的财务会计核算必须依法、真实、准确、及时、规范，不得弄虚作假，不得虚列或少列收入，不得虚摊、不摊或少摊成本、费用。
5、子公司必须按月编报会计报表、按季编报完整的财务报告（包括会计报表及报表说明）并按时报送集团。子公司向集团报送的会计报表和财务报告必须经子公司财务负责人和经理审查确认后上报。子公司的财务负责人和经理要对本公司报送的会计报表和财务报告的真实性负责。 第八条
审计监督
1、集团设立审计部门，对董事会负责。子公司应接受集团的审计监督，积极配合集团审计部门完成各项审计工作，任何单位和个人不得拒绝、阻碍集团审计人员依法执行审计任务，不得打击报复审计人员。
2、集团将每年对子公司进行一次全面综合审计，以便于集团对子公司的经营状况及经营者的工作业绩做出全面评估。
3、子公司的经理或财务负责人离任，必须由集团对离任的经理或财务负责人在任职期间工作情况进行全面审计。
4、子公司对外签订的重大经济合同必须报请集团审计后实施，未经审计确认的重大经济合同不得实施。重大经济合同包括（但不限于）以下几个方面：
a、单台或单项价值5万元以上的固定资产购买、建造和装修改造合同及预算和决算书；
b、对外投资（包括股权投资和债权投资）合同； c、与其他投资人合作项目开发合同； d、借款及其他方式融资合同；
e、任何形式的对外承诺、担保、财产抵押和质押合同；
f、重大资产处置合同，包括股权转让、重大资产转让、租赁等合同。
5、对于事关子公司经营管理方面的重大事项，集团将不定期的安排临时专项审计。
第16篇：管控方案
建筑工程管控方案（概述）
设计招标阶段管控；
1、设计前的协调确认工作还需要细致化，设计单位要充分的与地勘、使用单位、建设单位保持密切联系。务必控制到设计图纸满足使用单位的各种实际使用要求，协调完毕后所有参与单位必须进行签字确认。将日后的变更量尽力控制到最小，要求地勘单位将地下土质，土类型，开挖难度出具体报告。一次性给出权威结论，日后土方开挖回填不在另签土方开挖难度的签证。
2、招标文件中必须把细致化的管控方案附在里面。并要求投标方同意签字确认。为以后的实施管理提供依据。让投标方提前认可管理的具体方案。
3、招标前就要求投标方提前做好相应的施工组织设计、专项施工方案。并把这些关于具体施工方法的技术指标放到评标里。选出最合理、最经济实惠的施工方案，在日后开工了，就按照投标时的设计和方案进行具体的管理控制。 施工过程管控；
1、建立进场人员备案制度：根据管理人员职位，工人工种，分类进行人员备案.对所有进场人员进行分类编号。并建立人员进场退场的记录体系，作为资料的一部分存档。并设有专门负责的人员定期检查。
2、建立现场机械设备备案制度；所有已进场，计划进场的机械设备都要进行检测备案后才能投入使用，每次维修更换零配件都要进行记录。对于影响安全操作的耗材如钢丝绳，要明确记录使用更换时间。这些记录定期检查。
3、建立安全控制体系；从政府职能部门，建设单位，监理单位，施工单位，再到工人班组，形成一个安全管理体系，逐级检查，逐级有单独负责的人员，对安全施工操作的各项检测都要形成记录，定期检查发现遗漏项目，随工程进度不断加强改进。形成一个独立的监察记录签认的体系。
4、建立质量控制体系；从政府职能部门，建设单位，监理单位，施工单位，再到工人班组，都设有专业负责质量控制的人员，对于关键部位隐蔽工程的检查要做影像资料，每次检查所有相关人员都要进行签认，检查要从组织设计，施工方案，在到给工人班组长的技术交底，逐级进行审核签字确认。一旦出现质量事故第一时间明确责任人。由责任人负责翻工所发生费用。把技术交底的审核结果纳入验收记录。
5、建立进度控制体系；对每个施工班组的人员设备进行统计，对材料进场时间，天气影响，等影响施工进度的因素进行记录，根据这些统计数据分析后面的施工进度计划，改善不利的影响因素。制定合理的进度计划。这些数据与决议都必须经过审核确认和相关人员的签认。
6、建立农民工资预控体系；进场前根据进度要求合理的计划农民工数量，收集劳务合同。开工后，班组活动日志里必须体现每日每个班组出勤人数出勤人员在日志上签认。各监督单位及时检查力求真实，到一定的施工节点，对预算中的工人人工费和实际发生的进行比对。根据比对及时调整和优化施工条件和方案。力求把农民工工资控制在一个合理的范围，一旦反生纠纷便可以此为依据。
补充；监管部门对所有的资料的收集一定要及时，对资料的闭合衔接要灵活，尤其是在遇到纠纷，或决算时要注意收集资料里的真实证据。要重视施工日志，班组活动日志这些一手资料的采集利用，要规范这些资料的内容，在现有条框内增加一些实用的数据。
2014年5月19日
编写人：苏志敏
建筑工程管控方案（概述）
第17篇：管控实施方案
贵州省甲盛龙集团矿业有限公司
荔波县水尧乡新寨煤矿
重 大 安 全 风 险 管 控 实 施 方 案
2017年7月
新寨煤矿重大安全风险管控实施方案
为认真贯彻落实“安全第
一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，根据《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办[2016]11号文件精神，按照《黔南煤安监通[2017]19号文件》要求，结合我矿实际情况，特制定本实施方案。
一、指导思想
我矿生产现场的事故风险等级除了和一些固定的实体类危险源有关外，还和各种组合复杂的危险状态紧密相关。为了实现我矿风险预警管理，需要推广我矿风险预警管理模式。同时，由于事故风险是动态变化的，因此需要实现风险的动态、系统和全面的预警和预防。事故风险管理的核心和目的是实现风险的防范，将风险水平控制在可接受的范围。为我矿生产风险防范提供及时、有效的信息保障，也是风险预警机制得以实现的技术基础。将风险辨识、风险评价和编制的防控措施和体系，以及建立的人工管理型报警和监控系统自动报警结合风险预警模式达到“风险动态预警、适时监控；管理有效、控制有方”的现代安全预防型管理目标。
以安全管理的科学发展观为指导，坚持以人为本的安全发展理念，进一步推进我矿贯彻当前国家我矿安全生产方针政策、法律法规，围绕“事故防范在于落实预防在先”这一中心，落实我矿安全管理的主题责任和安全生产监管责任，
摸清我矿安全生产中的突出问题和薄弱环节，强化我矿风险控制，有效促进我矿的隐患整改，切实推进我矿建立和不断完善自我约束、持续改进的安全生产长效机制，实现对安全生产风险为进一步规范我矿安全管理工作、实现我矿对风险的超前预控，以预防我矿安全事故的发生。
二、组织机构
为加强我矿风险管控实施的组织领导，有效防范我矿安全生产事故，特成立风险管控实施领导小组。
组 长：矿
长
副组长：安全副矿长
成 员：各相关科室、专业及各工区负责人。
领导小组下设办公室，由调度室主任兼任办公室主任，负责相关业务工作。
三、目标任务
通过危险源安全风险评估、预警防控，使安全隐患始终处于受控状态，减少我矿一般事故，防范较大事故，杜绝和遏制重特大事故。
四、体系和制度
（一）风险管理对象提炼、管理标准和管理措施制定
在对危险源进行辨识、分析的基础上，提炼出相应的风险管理对象，并符合下列要求：
（1）风险管理对象的提炼要具体、明确，一般应按照
人、机、环、管四种风险类型来确定；
（2）针对风险管理对象各制定相应的管理标准和措施并形成程序；
（3）管理标准和措施的制定应遵从全面性原则、可操作性原则和全过程原则；
（4）管理标准和措施的制定应符合相关法律法规、技术标准和管理制度的要求；
（5）应组织相关专业人员定期或不定期对管理标准和措施进行修订和完善。
（二）危险源监测
采取措施对危险源进行不间断监测，以确定其是否处于受控状态。并确保：
（1）危险源监测方法适宜，并在风险管理程序中予以明确；
（2）危险源监测设备灵敏、可靠；
（3）危险源监测信息传递畅通、及时，相关信息能及时录入管理系统。
（三）风险预警
采取措施对危险源产生的风险进行预警，使管理层和责任人能够及时获取并采取措施加以控制。风险预警应：
（1）针对不同级别、类别的危险源和不同程度的风险，制定相应的预警方法；
（2）建立完备的信息流通渠道，使预警信息传递畅通、及时。
（四）风险控制
建立程序以确保风险管理标准、风险管理措施及相关法律、法规、制度的贯彻与执行，以实现对风险的控制。并符合：
（1）对危险源及其风险的控制遵循消除、预防、减弱、隔离、联锁、警示的原则；
（2）危险源辨识、风险评估、风险管理标准与措施制定及隐患消除、控制效果评价等环节符合PDCA的运行模式；
（3）制定年度生产作业计划时应以上年度风险评估报告为依据，充分考虑本年度计划实施时潜在风险；
（4）根据危险源辨识、风险评估结果和相关规定，编制《作业规程》、《操作规程》、《安全技术措施计划》、《应急预案》及其它专项安全技术措施；
（5）在进行重大以上风险任务时，必须编制专门的安全措施，并明确安全工作程序。
（五）信息与沟通
建立并保持程序，以确保员工与相关方能够及时获取风险预控管理信息，并可相互沟通、告知，我矿应确保：
（1）员工参与风险预控管理方针和程序的制定、评审；
（2）员工参与危险源辨识、风险评估及管理标准、管
理措施的制定；
（3）员工了解谁是现场或当班急救人员；
（4）组织员工进行班前、作业前风险评估，并留有记录。
（六）风险财政管理
实施风险财政管理，以转移风险、降低风险成本、强化员工风险管理意识，并应：
（1）对单位年度事故损失进行分类统计、分析，记录齐全；
（2）按照国家规定，对员工进行投保；
（3）有我矿投保险种的记录和理赔费用的统计和赔付资料。
（七）工会安全健康管理
了解和掌握员工工会安全健康状况，对员工工会安全健康进行管理，并应：
（1）定期组织员工开展有关工会安全、健康方面的知识培训和宣传、教育活动，在员工业会活动集中区域张贴工会安全健康的宣传资料；
（2）组织员工对工会安全健康风险进行评估，并制定防范措施；
（3）鼓励员工汇报工会安全健康事故，并形成制度。
五、保障管理
从组织保障、制度保障、文化保障等方面建立并保持程序，以保障我矿安全风险预控管理体系能够得到有效的实施和运行。
（一）组织保障
建立健全安全风险预控管理组织机构，以组织、协调、指导、监督风险预控管理工作，组织机构应：
（1）职责明确、分工合理，负责风险管理全过程；
（2）由不同层次的有代表性的人员组成。
我矿安全风险预控管理的最终责任由我矿最高管理者承担。
我矿管理层应为实施、控制和改进安全风险预控管理体系提供必要的资源（资源包括人力资源、专项技能、技术和财力资源）。
（二）制度保障
1、建立健全与安全风险预控管理相关的目标、责任、奖惩、举报、投入保障、风险控制、员工行为、文化建设、安全会议、教育培训、技术审批、安全监测、人员操作、设备使用、应急救援、监督检查、考核评审、灾害预防、人员入井、跟班带班、班组建设、卫生健康、环境保护等管理制度，并确保：
（1）各项规章制度贯彻到全体员工；
（2）有相应机构、部门负责上述规章制度的制定、修
订、培训、监督检查与考核。
2、建立并保持程序，以识别适用的法律、法规、标准和相关要求，并确保：
（1）相关活动遵守适时的法律、法规、标准和相关要求；
（2）每年至少评价一次本单位对在用的法律、法规、标准和相关要求的遵守情况，并形成评价报告；
（3）及时更新有关法律、法规、标准和相关要求的信息，并将这些信息传达给员工和其他有关的相关方；
（4）资料齐全完善，有目录清单。
3、建立并保持程序，以规范体系文件、记录的管理，保证在体系运行的各个场所、岗位都能得到相关有效的文件、记录，并确保：
（1）有专门机构或人员负责文件收发、传达、归档；
（2）文件收发、归档要有记录，并形成目录清单；
（3）作废文件有标识，销毁文件有记录，无在用的无效、失效文件；
（4）与风险预控管理体系相关的各种记录应字迹清楚、标识明确，并可追溯相关的活动；
（5）记录保存和管理应便于查阅，避免损坏、变质或遗失，并明确记录保存期限。
(三)安全文化保障
建立并保持企业安全文化建设管理程序，以发挥安全文化的导向、激励、凝聚和规范功能。安全文化建设应：
（1）明确安全文化内涵、目标、内容、模式、建设流程，并最终形成实施方案；
（2）以实现员工自我管理为目标；
（3）全员、全过程、全方位地贯穿于我矿的各项管理。
六、安全风险预控管理内容
（一）人员不安全行为管理
建立并保持人员不安全行为控制程序，对人员不安全行为进行识别和梳理，并制订员工岗位规范和控制措施，以实现人员准入、培训、监督全过程的流程管理。
1、人员准入管理
我矿应建立并保持员工准入管理标准，人员准入管理标准应：
（1）明确岗位设臵要求和岗位需求计划；
（2）明确员工准入条件（包括员工身体条件、专业技能、文化水平等）。
2、人员不安全行为识别与梳理
在危险源辨识的基础上，对识别出的人员不安全行为进行梳理，总结分析不安全行为的发生规律，为不安全行为控制提供依据。人员不安全行为梳理应：
（1）全面、具体、准确、有针对性；
（2）按照风险等级进行分类。
3、员工岗位规范
在人员不安全行为识别与梳理的基础上，我矿应制订员工岗位规范，岗位规范应：
（1）种类齐全；
（2）明确各岗位工作任务；
（3）规定各岗位所需个人防护用品和工器具；
（4）明确各岗位安全管理职责；
（5）明确各岗位安全行为标准；
（6）确保在完成预定任务存在多工种交叉作业时，必须制定书面安全工作程序。
4、不安全行为控制措施制定
制定员工不安全行为控制措施，以确保员工岗位规范的有效执行，措施应：
（1）结合我矿自身的特点和员工不安全行为特征；
（2）涵盖影响我矿人员不安全行为的各类因素；
（3）针对不同类型的不安全行为分别制定。
5、员工培训教育
建立员工培训教育机制，以提高员工安全知识、意识和技能，员工培训教育应：
（1）明确员工培训与绩效考核的职能部门及人员，并有绩效考核制度；
（2）有足够的培训资源；
（3）每年至少对全员进行一次以危险源辨识、风险评估为主的体系培训。
（4）每年末进行一次基于风险管理和事故分析统计的培训需求调查，并形成《培训需求调查报告》；
（5）每年末对上年度培训计划的可行性和培训效果进行评估，并形成年度《培训绩效评估报告》；
（6）每年末根据上述两个报告，编制下年度培训计划，并以文件形式下发；
（7）明确员工分层和分类培训内容与周期；
（8）对人员不安全行为进行针对性的矫正培训；
（9）建立员工培训信息档案；
（10）每次培训结束，形成单项《培训绩效评估报告》；
（11）确保培训机构和师资，有相关资质证书；
（12）对参加培训的人员必须进行考核或考试，并有完整的培训台帐；
（13）采用新技术、新工艺、新设备前对员工进行培训并有记录；
（14）新入矿员工要接受不少于72小时的安全培训和岗位技能培训。
6、员工行为监督
建立完善的员工行为监督制度，及时对人员不安全行为
进行监督和控制，并应：
（1）确定监督机构，配备相应的管理、监督、考核人员；
（2）明确监督范围、方式、频次；
（3）对监督结果进行分类统计、分析，并制定改进计划。
7、员工档案
建立健全员工档案，全面掌握员工信息，以实现分类管理，并确保：
（1）所有在岗员工的档案齐全；
（2）每个员工档案的信息内容完整（内容应包括：姓名、性别、年龄、籍贯、文化程度、身体状况、职业技能等级或职称、参加工作时间、简历、培训情况、违章情况、受奖情况、受处分情况、职务或工种变动情况记录）；
（3）对档案内容进行分析、评估，明确需重点监控对象。
七、生产系统安全要素管理
（一）通风管理
建立并保持通风管理控制程序，以控制和消除通风系统中潜在的风险。通风管理应符合下列要求：
（1）矿井和工作面必须具备独立完善的通风系统，采区应实行分区通风；
（2）风机、风门、风桥、风筒、密闭等井上下通风设施保持完好无损，通风巷道保证有足够的断面并保证不失修；
（3）矿井总风量、采掘工作面和各种供风场所的配风量，必须满足安全生产的要求；
（4）风速、有害气体浓度等，必须符合《规程》要求；
（5）按规定及时测风、调风，保证采掘工作面及其他供风地点风量、风速持续均衡，并按规定的周期进行矿井通风阻力测定；
（6）局扇通风要符合《规程》的要求，采用双风机、双电源，能自动切换，保持连续均衡供风；
（7）生产矿井主要通风机必须装有反风设施，各种参数符合规定，并定期进行反风演习；
（8）通风基础测试报告、记录齐全。
（二）瓦斯管理
建立并保持瓦斯管理程序，通过瓦斯检测，及时掌握瓦斯浓度变化情况并采取措施，确保瓦斯得到有效控制。瓦斯管理应符合下列要求：
1、建立完善瓦斯管理制度
（1）明确瓦斯防治责任，并细化分解落实到各个岗位；
（2）根据井下条件的变化，不断改进和加强瓦斯治理的各项措施；
（3）严格制度的贯彻与落实，实行群防群治；
2、强化瓦斯检测
（1）有瓦斯检测专门机构，且人员配备满足要求；
（2）每年对矿井瓦斯等级和二氧化碳涌出量进行鉴定；
（3）相关入井人员按规程规定携带便携式或光学甲烷检测仪；
（4）瓦斯检查员严格执行瓦斯巡回检查制度，瓦斯检查记录做到井下牌板、检查记录手册、瓦斯台帐三对口；
（5）瓦斯检查人员严格按程序进行交接班；
（6）瓦斯检查地点的设臵及检查次数符合《我矿安全规程》规定；
（7）每日按程序规范进行瓦斯情况汇报。
3、制订瓦斯隐患处理措施
（1）有瓦斯积聚排放安全技术措施，并严格按措施进行排放；
（2）排放瓦斯前必须先确认回风系统的人员已撤退完毕，电源已全部切断，并已设臵警戒栅栏、警标和停电牌；
（3）每次排放瓦斯都应做好记录，建册登记；
（4）临时停风地点，要立即断电撤人，设臵栅栏、警示标志；
（5）长期停风区必须在24小时内进行封闭。
4、采取瓦斯隔爆措施
（1）在矿井两翼与井筒相连通的主要运输大巷和回风
大巷、相邻采区之间的集中运输巷道和回风巷道、相邻煤层之间的运输石门和回风石门间设臵主要隔爆水棚；
（2）在采煤工作面进风巷和回风巷、煤层掘进巷道采用独立通风的其他巷道设臵辅助隔爆水棚；
（3）对隔爆设施实行挂牌管理，定期检查隔爆设施的安装地点、数量、水量及安装质量。
（四）防治水管理
准确掌握井田及其周边地表水系、地下水和采空区积水等分布情况，掌握当地历年降水量和最高洪水水位情况，评估地表水和各地下水系的风险，防治水管理应符合下列要求：
（1）坚持“预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采”的十六字方针，组织编制中长期防治水规划和年度防治水计划，制定“探、防、堵、截、排”的综合防治措施；
（2）井下防水、排水系统设计合理，能力满足实际需要；
（3）每年雨季前对防治水工作进行全面检查；
（4）防治水设施完善、设备齐全；
（5）防治水专项应急预案完善。
（五）防尘管理
建立健全防尘系统，有效降低各作业地点的粉尘浓度，并满足：
1、矿井下列巷道应设臵防尘洒水管道：
（1）主要进风大巷；
（2）主要回风大巷；
（3）主要运输巷；
（4）带式运输机斜井与平巷、盘区进、回风巷；
（5）采掘工作面所属各巷道；
（6）煤仓与溜煤眼放煤口；
（7）转载点；
2、所有水幕灵敏可靠，封闭全断面，使用正常，在下列地点应设臵净化水幕：
（1）采煤工作面进回风顺槽（水幕距工作面上下出口不得大于30m）；
（2）掘进巷道（在距迎头50~200m范围内）；
（3）多巷掘进在回风巷风流汇合处下风侧200m范围内；
（4）运输顺槽的转载点、溜煤眼上口及破碎机处；
（5）采区、盘区回风巷在与其相连的采掘工作面回风巷口下风侧50m范围内；
（6）主要进风大巷、主要回风大巷；
3、下列设备应设臵喷雾装臵或者除尘器，并确保喷雾装臵和除尘器正常使用：
（1）采煤机；
（2）综掘机
4、防尘基础管理完善
（1）及时清扫巷道洒落的煤矸、浮煤，巷道积尘按冲洗周期定期冲洗；
（2）按规定的周期测定全尘和呼吸性粉尘浓度，且不超标；
（3）预防和隔绝煤尘爆炸措施完善；
（4）综合防尘管理制度完善，技术资料齐全。
（六）防灭火管理
建立并保持防灭火管理程序，以消除和控制矿井火灾风险，并确保：
1、防灭火设计符合《我矿安全规程》规定；
2、新建矿井、生产矿井延深新水平时，必须对所有煤层的自燃倾向性进行鉴定，煤与瓦斯突出矿井每年对煤层最短发火期和自燃倾向性进行鉴定；
3、内外因发火管理和火区管理符合《煤矿安全规程》规定；
（七）监测监控管理
我矿应建立健全安全监测监控系统，对矿井各重要场所“一通三防”相关数据进行实时监测，以及时掌握各种数据变化情况，并可实现对矿井相关设备的自动化控制。监测监控管理应符合下列要求：
（1）监测监控系统的中心站、分站、传感器等设备齐全，安装设臵要符合规定要求，系统运作不间断、不漏报；
（2）瓦斯传感器必须按期调校，其报警值、断电值、复电值要准确，监控中心能适时反映监控场所瓦斯的真实状态；
（3）当瓦斯超限时，能够及时切断工作场所的电源，迫使停止采掘等生产活动，并及时按程序进行汇报；
（4）定期对各种监测数据进行分析，并做出趋势判断；
（5）相关记录、报表内容应与实际相符。
（八）采掘管理 ：建立并实施采煤、掘进管理程序，消除和控制采掘系统和作业中的危险源，且符合下列要求：
（1）采掘设计要体现安全高效的原则，并保证采掘关系正常；
（2）采煤工作面长度、推进长度、采掘工作面巷道布臵、断面和煤柱留设尺寸的设计应考虑潜在的风险；
（3）作业规程的编制应考虑最大限度的降低作业中的风险，且具有针对性和可操作性；
（4）巷道施工应符合设计要求，各类尺寸在允许误差范围内；施工及地质条件变化时应有补充措施；采煤工作面初次放顶、收尾、搬家倒面、过构造、过冲刷带、过X水区、过空巷等要制定专项措施；
（5）支护设计应合理选择支护方式、支护参数，各类支护设施可靠有效；
（6）对采掘工作面顶板实施监测，并阶段性做出趋势
分析和判断；
（7）确保生产矿井、水平、采区和采煤工作面安全出口畅通。
（九）爆破管理
我矿应建立并保持爆破管理程序，以控制爆破材料储存、运输和爆破作业过程中的风险，并确保：
（1）爆破材料和爆破设备购臵渠道正规，有合格证和说明书，并进行入库检验和登记；
（2）有专门的爆破器材存放地点，存放点周围环境、存放分类符合《我矿安全规程》相关规定；存放地点有明显标志；
（3）发爆器及发爆器的钥匙由放炮员随身携带；
（4）爆破材料运输方式符合《我矿安全规程》相关规定；
（5）爆破前按照《我矿安全规程》编制爆破作业说明书，爆破材料按照爆破作业说明书的内容选取，按照说明书进行爆破作业，并执行“一炮三检制”和“三人连锁”放炮制度。
（十）地测管理
建立并保持地质测量控制程序，确保采掘作业遇有地质构造或其他异常情况时，及时采取预控措施，以保障采掘作业的正常进行，并确保：
（1）矿井各类地质报告齐全、规范；
（2）在生产过程中各项地质预测预报及时；
（3）掘进给向及时、准确，贯通测量精度符合规程规定或工程要求；
（4）基本矿图齐全，内容、精度符合《我矿测量规程》的要求，更新及时；
（5）对开采沉陷区进行有效治理，防水（沙）、建（构）筑物保护煤柱设计合理。
（十一）供用电管理
建立并实施供用电管理程序，以控制和降低供电、用电风险。供用电管理应符合下列要求：
（1）供电系统应安全可靠，矿井供电必须为双电源、双回路供电，任一回路都能担负矿井全部负荷；严禁两个回路取自同一区域变电所、同一母线段；
（2）井下各水平中央变电所、井下主排水泵房、主要通风机、地面永久抽放泵站、固定式压风机、矿井立井提升人员系统全部实现双回路供电；
（3）矿井设备、电缆的选型与安装及机房硐室的设臵符合设计及相关规范、规程的要求，并应充分考虑其安全性与潜在的风险；
（4）供电系统及设备相关保护应齐全、灵敏、可靠；
注：上述保护一般指：欠压保护、失压保护、短路保护、
过流保护、过电压保护、过负荷保护、接地保护、单相断线保护、漏电保护、急停保护、闭锁保护、无压释放保护等。
（5）大型设备检修要制定专项措施；
（6）停送电严格执行工作票管理制度；
（7）确保供用电主要场所通讯畅通、并有足够的照明；
（8）设备监测、检修、维护到位，确保设备完好、运行可靠，防爆性能符合要求；
（9）设备基础管理规范，各种图纸资料齐全，且应分类存档，便于查阅。
（十二）运输提升管理
建立并保持运输提升管理程序，以控制和降低运输、提升过程中的风险。并确保：
（1）各种运输、提升设备运行正常，安全设施、保护齐全、灵敏、可靠；
注：上述保护主要指：打滑、温度、烟雾、堆煤、防跑偏、急停、拉线、速度、断带、防纵撕、逆止、自动洒水、电气闭锁、欠压、过电流、过卷、过速、限速、松绳、防坠、一坡三挡、指示器失效、满仓及“信、集、闭系统”等保护。
（2）各种运输、提升装臵完好、连接件紧固，并定期检验；
（3）运输巷道、运输胶带（轨道）、运输设备相对空间应满足安装、检修、维护及人、车通行的要求；
（4）运输线路、路面质量符合相关标准要求，并定期进行检查、维护；
（5）车库、车场、硐室设臵和环境符合相关规程要求；
（6）运输提升设备技术档案、资料齐全、符合规范；
（7）运输提升设备检修记录齐全。
（十三）压气、输送和压力容器管理
1、我矿压气及输送系统设计应科学合理，并确保：
（1）压气设备配备齐全，设备数量、能力满足要求；
（2）定期对压气设备进行检修，安全阀和放水阀动作可靠；
（3）新安装和检修后进行打压试验；
（4）输送管路设施布臵符合《我矿安全规程》的规定；
（5）有空气压缩机操作规程和使用管理办法。
2、压力容器管理应符合下列要求：
（1）建立压力容器管理办法；
（2）有压力容器完好和存储标准；
（3）压力容器有出厂检验合格证；
（4）建立压力容器管理台帐；
（5）定期对压力容器进行打压试验；
（6）移动式气罐有便于区分类别的颜色和代码，并与《GB7144-86气瓶颜色标记》相一致；
（7）不同气体的气罐分类存放，有防倒装臵；
（8）气瓶有防震胶圈、安全帽和减压器，乙炔发生器有回火防止器。
八、其他综合管理
规范我矿准入、应急与事故、消防、职业健康、环境保护、手工工具、计量器具、登高作业、起重作业、标识标志、施工单位等方面管理，使我矿风险预控管理体系覆盖我矿安全管理的全过程和全方位。
（一）证照管理
（1）我矿施工设计符合国家现行《煤炭工业矿井设计规范》及国家、行业有关标准、规定和要求；
（2）初步设计为有资质的设计单位进行的设计。
（3）符合国家相关技术标准规范；
（4）确保我矿安全、环保设施严格遵守“三同时”原则；
（5）确保施工建设单位具备施工建设资质；
（6）保证质量合格，有国家相关部门验收记录。
（7）保证我矿有有效的法规规定的证件。
（二）应急与事故管理
制订并保持事故应急控制程序，以提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响。
1、建立完善应急管理体系，并应：
（1）根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》要求，编制有针对性和可操作性的《应急预案》；
（2）严格按程序对预案进行审批，并每年至少进行一次修订；
（3）确保所有员工都经过《应急预案》及《灭火和应急疏散预案》的培训；
（4）确保我矿保安体系完备，通讯报警系统有效，所有人员熟悉事故汇报程序；
（5）至少每年组织一次救灾演习，有演习计划、演习方案及总结报告；
（6）确保有矿山救护队为其服务，我矿企业应设立矿山救护队，不具备单独设立矿山救护队条件的我矿企业，应指定兼职救援人员，并与就近的救护队签订救护协议或联合建立矿山救护队；
（7）应按相关规定和要求建立应急救援管理平台。
（8）每一班组至少任命2名经过培训的专（兼）职急救员，急救员名单要在本单位张贴、公布；
（9）每年至少有10%的员工接受急救培训；
（10）所有重点作业场所应配臵急救箱，急救箱应放臵在合适的位臵并进行标识；
（11）急救箱内保存一份《急救用品清单》，有专人定期检查，保证医疗器械、药品的完好齐全；
（12）有急救箱配臵分布图及急救用品明细表；
（13）井下设臵的急救箱、隔离式自救器等设臵位臵有明显的标识；
（14）有急救用品使用记录，并定期对使用记录进行分析，以查找受伤害原因。
2、规范事故管理，作好事故汇报、统计和总结工作，事故管理应符合下列要求：
（1）在事故发生后按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》相关规定逐级上报，并做好相关记录；
（2）事故现场应急处臵结束后，应及时搜集、整理有关资料，并对现场抢救工作情况进行汇总分析，形成现场抢救工作总结；
（3）根据事故类别成立事故调查组对事故进行调查，事故调查结束后，形成《事故追查记录》、《事故调查报告》；
（4）对所有事故进行统计，建立事故和事件统计数据档案，并及时向员工公布；
（5）定期对事故进行回顾，以强化风险意识与预控能力。
（三）消防管理
建立并保持消防管理控制程序，以提高应对火灾风险和防范事故的能力，最大限度地减少财产损失。
1、根据实际需要配备消防器材及设施，并应确保：
（1）依据《建筑灭火器配臵设计规范》编制本单位的《灭火器配臵标准》，现场配臵与标准相符；
（2）消防器材放臵处有反光功能的标志牌，放臵位臵不得它用；
（3）消防器材设在明显、便于取用的地点，周围无阻塞；不应设臵在潮湿或强腐蚀性以及超出其使用温度范围的地点；
（4）消火栓的设臵符合《建筑设计防火规范》的要求；
（5）有消防设施分布图和消防器材明细表；
（6）对所有的消防器材进行编号；
（7）建立了消防设施定期检查制度；
（8）灭火器按规定周期经专业部门检验、维护；
（9）消防设施维护、检验期间需配备相应替换器材；
（10）有《消防设施维护和保养制度》；
（11）建筑物公共场所安全出口、消防通道等始终保持畅通。
2、定期组织进行消防演练
（1）制定《年度消防演习计划》，并按计划实施；
（2）有义务消防组织，消防队员名单要张贴公布；
（3）所有专兼职消防队员都按《消防管理条理》规定进行培训和训练。
3、定期向员工宣传消防知识
（1）利用多种形式进行消防安全宣传；
（2）定期对员工进行消防知识培训；
（3）确保消防急救电话和消防队员联系方式向全体员工公示。
（四）职业健康管理
建立并保持员工职业健康控制程序，及时识别和控制职业健康方面的有害因素，保障员工职业健康。
1、为员工创造安全、健康的作业环境，并应确保：
（1）作业人员周围环境(温度、噪声、煤尘、烟尘等)满足健康要求；
（2）各作业环境及餐饮、洗浴等公共场所卫生符合国家相关标准；
（3）员工个体防护及各作业场所健康安全防护设施齐全有效，提示标志醒目；
（4）有为我矿提供及时服务的医疗机构，设臵能满足员工日常健康检查和紧急救护需要。
2、建立员工健康检查监护制度，及时掌握员工安全健康状况，做好员工职业病预防工作，并应：
（1）对在岗从业人员的健康检查和健康监护符合《我矿安全规程》规定；
（2）有符合《职业病防治法》的职业病防治计划，并按计划开展职业病防治工作；
（3）定期对员工进行健康体检，并建立《员工健康档案》；
（4）每次体检结束后，对员工提供预防疾病和职业病的医学建议；
（5）对发现患有职业病的员工，立即通知并提供治疗及康复条件并妥善安臵；
（6）员工上岗、转岗、离岗前，进行健康检查；
（7）定期对员工进行健康宣传、培训。
（五）环境保护管理
建立并保持环境管理程序，及时识别和控制环境有害因素，预防环境破坏和污染事故，保持我矿环境良好。环境保护应：
（1）制订完备的环境综合治理计划和目标，有专门机构检查；
（2）规范我矿废油脂的回收管理，设臵防止油脂泄漏和废油回收的设施或装臵，并对废弃油品进行标识；
（3）严格落实我矿废气或粉尘物质监测和控制措施；
（4）对我矿污水排放和净化进行监测，确保污水通过管路排放到地面集中处理，符合《煤炭工业污染物排放标准》中的技术要求；
（5）确保我矿噪声防护完善，对作业场所噪声进行监测，噪音超标地点应有降噪措施；
（6）对我矿固体废弃物进行分类管理，交由有资质的单位和人员进行处理；
（7）规范我矿放射性设施管理，废弃放射性物质交由有资质的单位处臵。
（六）手工工具管理
有手工工具完好标准、使用规程和管理制度。并符合下列要求：
（1）有手工工具检查清单；
（2）自制手工工具、非标制作的手工工具要预先制定标准，并经批准；
（3）不使用时，要将工具整齐摆放在指定的工具箱（包、袋、套）或库内，利刃工具有专门的护套；
（4）集体手工工具由专人管理；
（5）有手工工具使用管理台帐，损坏的工具应及时更换；
（6）在高架平台使用手工工具时，手工工具必须加装固定的手腕带；
（7）用于井下作业的手工工具，应考虑防爆要求；
（8）对气动工具使用前进行风险评估；
（9）有使用的气动工具的登记台帐、管理办法和定期检查记录。
（七）计量器具管理
建立计量器具管理制度和台帐，并确保：
（1）定期对计量器具进行校准和检定，并有记录；
（2）计量器具维护及时和保养记录齐全；
（3）计量器具存储在适宜环境下，做到防水、防火、防锈、防变质(现场)、防损坏。
（八）登高作业管理
建立登高作业管理制度，并符合下列要求：
（1）登高或高空作业防护设施符合《建筑施工高空作业安全技术规范》；
（2）高架作业平台的设计、制作和安装符合《固定式工业钢平台》的要求；
（3）梯子的制作和安装符合《移动式轻金属折梯安全标准》、《固定式钢斜梯安全技术条件》、《固定式钢直梯安全技术条件》的要求；
（4）行人台阶的设计和施工符合《行人台阶设计要求》规定；
（5）爬梯有编号，并有《爬梯使用管理台帐》；
（6）固定梯至少每季度检查一次，移动式爬梯、脚手架除使用前要检查外，至少每旬检查一次；
（7）高空作业人员经过培训，并持证上岗。
（九）起重作业管理
建立起重管理制度和《起重设备操作规程》，并符合下
列要求：
（1）新购或维修的所有起吊机具均经检验，有出厂合格证；
（2）所有起吊机具均应编号，建档登记；
（3）按国家相关规定定期对起重机械进行检验；
（4）所有起吊机具上均标明了最大起重载荷；
（5）吊钩安全闩应完好；
（6）定期对起重设备及吊具按《起重机具和吊具完好标准》进行检查；
（7）起重作业人员持证上岗；
（8）高空起重作业时，安全通道畅通，无非作业人员进入现场；
（9）固定起重作业场所张贴了起重指挥手势示意图。
（十）标识标志管理
建立并保持标识标志管理程序，以规范标识标志的使用、设臵、检查与维护。标识标志的管理应符合下列要求：
（1）对全体员工培训标识标志的含义，并建立标识标志公示牌板；
（2）井巷标识牌板的安装不应妨碍人车通行；
（3）工作和作业场所标识标志的设臵应便于作业人员观看；
（4）消防器材和急救设施存放点有明显的指示标志；
（5）噪音超标区、有毒有害区域、危险区域及受污染区域应有警示标识，并保持完好；
（6）所有工业管路均有介质色标和介质流向标识；
（7）危险化学品的运输车辆和储存场所有符合标准要求的标志；
（8）固定管路和有害介质管路上的阀门有标签，并在管路布臵图上有识别标识；
（9）地面公共场所和井下巷道有避灾路线指示标志；
（10）仓库、车间、道路、露天场地按功能要求进行划线分区管理，并有功能分区标识；
（11）设备有标有最大载荷（负荷）的标签，大容量的储罐要加标签说明介质和危险性。
(十一)施工单位管理
1、我矿应对施工单位进行管理，规范施工单位准入，预防施工单位生产事故，并应：
（1）制订施工单位管理制度和办法；
（2）在选择和确定施工单位时，须确认其符合安全健康管理要求，具备相关施工资质；
（3）要求施工单位对可能发生的赔偿责任进行投保，并实行风险抵押；
（4）在承包合同中明确安全健康管理方面的条款；
（5）确保施工单位有安全管理负责人，并具有相应的
资质；
（6）确保施工单位有内部安全健康管理制度，并有针对具体项目的作业规程；
（7）保证开工前所有施工人员接受安全健康知识培训，经考试合格后，持证上岗；
（8）每年至少对施工单位进行一次安全评价。
2、我矿应对施工单位现场施工进行安全监督和管理，并应：
（1）对施工单位进场人员、材料、施工机具、施工组织设计进行审查；
（2）确保现场有具备安全资质的管理人员跟班作业；
（3）定期、不定期对施工单位施工现场进行检查；
（4）确保施工单位每班召开班前会，组织员工进行班前、作业前风险评估。
九、检查、审核与评审
（一）检查
1、制定反映我矿全面风险预控管理绩效的考核评价标准。评价标准应：
（1）涵盖并满足本规范的要求；
（2）结合我矿自身特点；
（3）符合促进风险预控管理的方针和目标的实现；
2、定期或不定期对照评价标准进行监督检查，检查应：
（1）系统、全面；
（2）重点关注可能产生不可承受风险的危险源；
（3）记录真实、准确、可追溯；
3、对检查发现的不符合项：
（1）分析其产生的原因；
（2）按照不符合的处理程序予以纠正；
（3）重新审核或制定相应防范措施，防止再次发生。
（二）审核
制定并保持体系审核程序，定期开展风险预控管理体系审核。以审核实施情况与体系的符合性，评价是否能有效满足我矿的方针和目标。体系审核应：
（1）覆盖体系范围内的所有运行活动；
（2）由能够胜任审核工作的人员进行；
（3）对审核结果进行记录，并定期向管理者报告，管理者应对审核结果进行评审，必要时采取有效的纠正措施；
（4）及时将审核结果反馈给所有相关方，以便采取纠正措施；
（5）对已批准的纠正措施制定行动计划，并作出跟踪监测安排，以确保各项建议的有效落实。
如果可能，审核应由与所审核活动无直接责任的人员进行。
注：这里“无直接责任的人员”并不意味着必须来自企
业外部。
（三）管理评审
按规定的时间间隔对体系进行评审，以确保体系的持续适宜性、充分性和有效性。管理评审应：
（1）确保收集到必要的信息以供管理者进行评价；
（2）根据风险预控管理体系审核的结果，环境的变化和对持续改进的承诺，指出可能需要修改的风险预控管理体系方针、目标和其它要素；
（3）评审结果应予公布，并应跟踪监测其改进情况；
（4）将评审结果形成文件。
十、工作要求
1、全矿所有职工要认清目前安全生产的严峻形势
2、领导小组要认真谋划、精心组织，制定方案，明确风险预警的目的，形成长效机制，确保我矿安全生产。
3、牢固树立“煤矿事故是可防可控”的理念，采取多种形式进行排查（自检自查、回返复查、阶段检查、日常检查等）。
4、针对排查出的隐患和问题，按照专业进行梳理、认真思考，形成定期的安全状态分析制度。
5、每月召开一次针对瓦斯治理、水害、顶板防治等有可能诱发事故的大隐患专题会议，做到提前风险预警、消除事故隐患。
第18篇：财务管控
摘要:如何有效地实现集团财务控制，如何对子公司及其分支机构进行有效的财务管理与控制，最大限度的发挥出集团及子公司财务资源的协同效益，，成为集团经营管理活动中的一项重要内容。本文就信息化背景下，如何强化集团公司对子公司的财务管控，提出了建议。
集团公司主要是以母公司、子公司及其分支机构为主体的，并且通过生产协作、投资以及其他多种模式，以资本为纽带，并具有相当规模的经济联合体，它是企业组织的高级形式之一，有利于经营方式多元化。目前集团对下属公司的管控模式分为财务管控型、战略管控型、运营管控型.随着集团公司规模的不断壮大，无论是在内部管理环境，还是在外部经营环境，都会遇到前所未有的问题，尤其是在对子公司的财务管理方面，存在着诸如财务体系不健全，财务信息失真、资金控制力度不够，监管不力等问题，亟待我们解决。
一、集团公司对子公司财务管控的现状及问题
(一)财务信息失真，无法保证数据的准确、及时和可比性
子公司作为一个独立的法人主体，对子公司内部的资源有着独立的支配权，集团总部无法直接参与到子公司的财务管理中，就在很大程度上造成了集团总部与子公司的信息不对称性。集团总部经营的目标是追求股东利益的最大化，而子公司经营目标是保证自身利益的最大化，这种目标的偏差会直接导致某些子公司从自身的利益出发来篡改、删减上报集团的财务信息，而集团总部所掌握的财务信息不能全面的反应出子公司的经营状况，必然会影响集团总部的决策判断。集团企业本部面临的信息失真、信息滞后、监控困难、信息管理成本高等问题困扰着管理层。所以，集团公司必须加强对子公司的财务管理，规范子公司的经营行为，如此才能保证财务信息的准确性与真实性。
(二)集团资金使用缺乏整体效益，财务风险大
许多集团企业对分子公司监督控制、考核不力，子公司存在应收账款居高不下，资金运作困难，不良资产有增无减，长期挂账的现象。企业资金流向与控制脱节，体外循环严重；资金分散，使用效率低下；子公司多头开户，资金失控；贷款、担保无控制，资金风险大； 由于无法对资金统一调配，出现部分集团成员资金富裕，富余资金形成大量低收益存款；部分集团成员贷款度日。集团内企业间大量的往来通过外部银行结算，形成资金体外循环，耗费不少结算费用。各成员企业分散融资，信用低，融资困难；融入资金各自分散投资，随意性大，集团重大战略投资缺乏资金保障，整体资金运营效率和效益普遍偏低。
(三)集团决策不能有效贯彻和执行
决策是集团公司的一项重要职能，而集团公司的发展，主要依靠的是企业的所有成员是否具有凝聚力、向心力，能够朝着同一个方向齐头并进。集团公司通过加强财务管理与控制等手段，可以使企业的每一个成员执行公司经营目的以及长期规划，从而能够统筹兼顾，将资金放在发展最为需要的地方。随着集团公司的规模发展，下属公司特别是外地公司不断增加，许多控制制度跟不上，管理力度不够，导致子分公司诸侯坐大，天高皇帝远。财务监管手段落后，集团的决策执行力无法得到保证。
二、信息化推动财务管控职能的实现
(一)数据共享，会计信息真实准确
传统的会计信息系统反映的资金流信息往往滞后于业务流信息。将滞后的原始会计数据经过传统的会计流程的处理，会计账簿和财务报表的余额已不是阅读时点的数据，企业无法对经营活动进行实时控制，也无法应对多、变、快的市场竞争。因此，需要建立一个高度集成的信息系统来实现财务业务一体化，实现财务数据与业务数据同时采集，才能满足信息使用者的需要，提高企业的竞争力。
通过建立集团统一标准财务及会计核算平台，规范基础数据、统一核算政策，构建与组织机构和考核要求相适应的会计核算体系，从而统一集团内会计语言，实现集团财务核算数
据的实时查询，数据真实准确。
(二)推动业务流程优化，固化管理模式
业务流程优化的作用重要性有两方面。一是简洁、高效的工作效率。二是有效地控制与管理。ERP等大型管理系统的优点就在于优化一个企业的业务流程，改变其陈旧、低效的做法，并付诸于信息化载体。财务信息管理系统是从优化后的流程和信息化载体相结合并反过来影响流程优化对集团财务进行控制、监督和促进的。将成本意识和预算管理控制借助信息化平台推向全体员工，保证并贯彻集团管理战略；从业务系统接口财务系统，无缝对接获取各类经营管理数据，支持集团决策和商业分析；有效协同集团内各组织的资源信息，突出规范化、流程化管理。
(三)提高内部审计工作效率、效益
实施信息化将所有子公司的账套数据集中建立在集团本部的一套服务器上，各公司账套统一，防止一个公司多套账等不合法现象的发生。子公司仅仅做为一个客户端通过访问服务器来实现账务处理，无权进行数据备份、恢复等处理，杜绝其在后合数据库对财务数据进行修改的可能。集团通过从最低层直接获取数据来集中加工处理，将会计的核算与监控功能融为一体。网络财务管理系统提供的跨单位、跨年度、跨期间及溯源、合并查询多单位数据，直接查询到原始业务单据的功能，切实体现了数据的实时、直接监控。%A
内部审计人员可以根据授权层级，实时登陆任意一家公司的账套，来查询自己需要掌握的数据，并可根据系统已设定的指标体系，发现异常指标，根据审计风险导向来选定重点范围。提高审计时间，提高审计效率。
三、结束语
综上所述，随着经济全球化趋势的加强，世界性金融危机，我国企业所面临的竞争环境更加激烈，如何应对危机，如何抓住机遇快速发展成为企业最为关注的问题。 中国企业的发展更趋国际化，机会与风险并存。集团公司必须要提高竞争优势，以期在日益复杂多变的环境中，追求效益的最大化。所以，集团公司强化对子公司财务管控制是非常必要的。但是，现阶段我国的集团公司在对子公司的财务管理与控制方面还存在着很多问题，阻碍了集团公司的快速发展。集团公司通过信息化完善建设，加强对下属公司的管控健全财务制度；健全法人治理结构；健全子公司的指标体系；加强审计工作等方面进行考虑，最终强化对子公司的财务管理，从而有效的规避财务风险，使集团公司整体进入一个良性发展的阶段。
第19篇：管控学习心得
山东矿业管理技术服务集团有限公司
管控培训讲座
为适应矿业管理技术服务集团有限公司重组整合后的发展思路，在激烈的市场竞争中取得先机，提高集团公司的抵御风险的能力，集团公司于2011年3月25日特邀请山东大学管理学院硕导陈志军教授，就集团公司的管理与控制做了一场主题鲜明、内容丰富的培训讲座。集团公司党委副书记孙丰章主持了讲座，集团各单位及各分公司领导参加了讲座。
报告将从以下几点对集团公司的管理与控制进行分析：
一、集团公司管控的重点：
集团管理与控制的核心是权力的划分问题，矛盾主要体现在集权与分权两个方面。
1、集团管控的原则：集权中协调，授权中监控。
2、集团管控的核心工作：根据企业战略模式、资源管理、业务发展来决定管理的模式。通过内部控制，明确内部职能部门、直线部门以及一线部门的职能，在组织内部建立经营政策、标准和程序，并通过各级管理层和员工有效运行，以此来防范风险，达成组织的目标。
3、重点在于：集团管控过程中要实现“授权—监控、集权—协调”相匹配。
二、集团公司管控的关键点：
1、首要的领导管理班子管理观念的转变，要从“不敢放权”到
“敢于放权’’。将工作重点从业务决策转移到为企业做重大决策以及外部资源的协调上来。协同好母子公司的关系，处理好集中与协调的关系，子公司要服从母公司的正管，母公司要通过内部控制做活子公司，从而实现自上而下的优化组合，带动集团内部各层员工理念的转变。
2、集团公司领导班子在确定公司发展道路时，要充分考虑企业当前管理资源的基础。有报告分析中国80%甚至90%的集团公司走的是“先做大后做强”的发展模式，那么针对中国企业“先做大后作强”的发展现状，怎样确定一条适合自身发展的道路，整合当前的资源，做到适度收放，防范企业做大过程中遇到的各种风险，提高企业信誉度，这将是一项重中之重的工作。
3、管理模式要符合自身发展战略的要求。集团公司的经营类型可分为非产业经营型和产业经营型两种。作为非产业经营型的煤矿业集团公司，我们需要将自己生产的产品卖给需要的客户，而不是将自己没有的东西卖给不需要的客户。因此多元化产品的发展模式在我们集团公司内部不应过度发展，而是从自身所特有的产品（煤炭及相关产业）出发，在全国乃至国际上打响自己的品牌。
4、企业的文化决定着员工的价值观。集团公司的管控是企业文化的体现形式，在集团公司内部管控中，将企业文化建设的经验与企业的运作实践相结合，树立以人为本的管理理念，在内部管控中高度重视企业文化的塑造，以此来影响员工。所谓的统一思想是不切实际的，在管控过程中应力主实现员工思想的多元化，汲取优点，做活企
业文化。
5、财务的管控决定着企业的命脉。在集团公司内部的管控中，母公司要绝对管控子公司财务。母公司通过自身建立的财务公司对子公司的财务实现自上而下的监控，整合放大资金，多层次实现资金的投资和运作，运用内部的协调控制，抵御资金及信贷风险。
三、集团公司管控的着手点：
集团公司管控体系的完善过程中，要做好“一个前提，两个定位，三个环节”，以此建立集团公司内部行而有效管理控制体系。
1、一个前提是建立集团的信息管理体系。
在当今信息化时代，信息的畅通与否决定着企业的生死存亡。当前的市场竞争愈加激烈，作为市场中的一份子，我们需要制定完善的信息管控体系，层层分解企业的经营战略，在实践中对其执行情况进行监控与关注。通过建立起的科学的信息管控体系，在运作管理过程中更好的提高企业运作效率，在激烈的市场竞争中取得先机。
2、两个定位，即明确母公司与子公司间的定位。
母公司负责集团公司的总体战略及计划分解、项目的投资、资金人员的协调、品牌形象的建设、专业研发及管理经验的推广、风险的控制。
子公司则负责项目运作、成本控制、工程进度、质量管理、销售配合及售后服务。
虽然母子公司定位不同，但在实际运作中母子公司应当根据
自身的实际情况，灵活确定符合企业发展的责任定位，将每类责任定位对应着不同的经济责任考核，做到定位分工明确，责任落实到位。
3、三个环节，即“人才培养、权力标准、绩效考核”。
首先要通过内部的管控体系培养人才，形成集团内部自上而下的人才体系。运用“内升+外聘”两种方式为集团公司培养一批人才，其中要着重强调专业能力过硬、职业素质较高、企业文化认同三方面的标准。
其次要确定集团公司内部自上而下的权力标准，对子公司运作工程中的管理标准由领导安排批示转变为按管理标准放权。在子公司运作标准可控的前提下，给予子公司充分的自主权力来决定其自身的经营发展决策，在控制风险的同时调动子公司经营发展的积极性。
再次是通过闭环的绩效考核办法，对子公司运作管理过程中的不足进行改进。通过自上而下的绩效考核办法，实现集团公司管理的系统化转变，促进集团公司组织力的形成以及执行力的强化。
近几年来，在现代化管控体系中，可以概括为三类：直线职能制管控体系，事业部制管控体系及母子公司制管控体系。而由于环境、文化、制度等因素的影响，各国所采用的管控模式亦有差异。我们也应根据自己的实际建立一套科学合理的管控体系。“管理，不只是一门学问，更是一种文化”,这是被誉为“现在管理之父”的美国管理学家彼得·德鲁克提出的。在当今集团化的大趋势中，面对激烈的市场竞争，怎样实现集团公司的可持续发展，将集团公司做大做强，将
取决于集团内部管控体系的建立。
我们正处在一个新的发展时期，随着山东矿业管理技术服务集团有限公司和山东能源集团有限公司的先后成立，伴着十二五的发展契机，我们迎来了一个崭新的发展平台，相信在集团公司领导和员工的共同努力下，我们定能建立健全自身管控体系，在激烈的市场竞争大潮中接受洗礼，不断完善企业品牌和内涵，在竞争中脱颖而出。
立业公司：于传利
2011年3月27日
第20篇：行政事务管控
一、印信管理制度
目的：为适应公司快速发展的要求，确保公司各类印章使用规范、高效、安全，杜绝因印章管理和使用不善给公司造成信誉和经济损失的事件发生，特制定本规定，请认真贯彻执行。
适用范围：公司职能部门、管理处。
一、印章管理职责的划分
（一）公司机关
1．公司行政综合部是印章管理责任部门，负责对全公司印章管理进行指导、检查，同时负责管理公司行政、党总支、法定代表人、合同专用章等印章。
2．公司财务部负责管理总公司财务专用章以及财务往来所需的其它印章。 3．机关各部门负责管理本部门印章和相应的其它业务专用章。
（二）物业管理处
一、在公司行政综合部的指导下负责本级各类印章的管理。
二、印章的刻制与颁发
（一）印章刻制
1．物业管理处行政、财务印章由行政综合部统一刻制并颁发。
2．物业管理处合同专用章、各部门印章报公司行政综合部统一刻制并颁发。 3．物业管理处的行政、党组织及财务印章由公司行政综合部统一刻制并颁发。 4．物业管理处部门的印章，各类业务专用章由物业管理处自行刻制，报公司行政综合备案统一后启用。
（二）印章刻制报批及颁发程序
1、刻制印章由需刻制印章的单位或部门书面提出申请，报相应印章刻制部门审核，按印章种类和管理权限报请行政或党组织主要领导批准后，由印章管理部门统一到指定地点刻制。任何单位、部门和个人均不得自行刻制公章。
2、物业管理处上报需刻制行政及财务印章请示时，须提交工商局对本公司的名称预核准通知书；自行刻制的印章需报请备案时，必须注明印章使用部门和使用范围。
二、印章的使用与保管
（一）用印登记审批
公司所有印章的使用，必须采用登记审批用印的手续。
1．申请使用公司行政、党总支印章时，用印申请人需填写“用印申请单”，根据所办理业务内容，经公司主管领导签字同意后，由印章管理人员用印。
2．申请使用财务专用章、合同专用章，用印申请人需将用印资料交相关部门审核后，填写“用印申请单”，经主管领导签字同意后，由印章管理人员用印。
3．申请使用机关部门印章以及由部门管理的其它业务专用章，必须经该部门负责人审批同意后方可用印。
4．申请使用物业管理处各类印章时，也必须根据公司各类印章的使用流程办理登记审批手续，经各单位领导签字同意后方可用印。
5．对同类需大量用印的文件资料，用印申请人在第一次办理用印申请手续后，以后不再重复办理用印手续，但用印申请人必须做好用印台账。
（二）用印审核
1．用印经办人、印章管理人对需加盖印章的资料、用印手续是否完整要认真审核，确保用印不出现失误。
2．盖出的印章，必须保证位置恰当，图形端正、清晰。加盖印章时，应将印章盖至有文字的地方，不能盖在空白处；在企业营业执照、企业组织机构代码证、法定代表人身份证等证件及企业各类荣誉证上加盖印章时，应写上“仅用于办理„„（事由）”或加盖“再复印无效”的印章。
3．严禁出具空白介绍信和在空白纸张上加盖印章。确因工作需要，必须在介绍信存根上、用印申请单上注明，由用印申请人向签字的领导说明情况，经领导批准、行政综合部办理登记编号手续后，方能办理。没有使用完的空白介绍信和加盖印章的空白纸张由用印申请人及时退还行政综合部办理注销手续。空白介绍信和加盖印章的空白纸张丢失，保管人应立即向行政综合部报告。
(三)、印章的保管
1．各级印章管理部门要加强印章管理，每枚印章都要明确管理责任人。印章管理人因故请假或者公出，需请示主管领导指定他人代管，并进行移交登记。印章管理人不得擅自委托他人代管印章。
2．印章不得任意放置，必须配备保险柜，使用后要及时收存锁定，确保印章安全。 3．颁发新印章时，必须由印章颁发部门建立印章登记备案表，明确领用人、保管人，并注明领用时间和交还时间。印章管理人更换时，必须履行交接签收手续。
4．印章破损，应及时向印章颁发部门报告，由印章颁发部门进行更换处理。 5．所有印章原则上不能带出公司。如因工作需要，需携带外出使用时，须经主管领导批准后办理借用登记手续，并指定专人负责保管，用后及时交回印章管理部门。
6．对盖有印章的文件、资料，作废时都应作销毁处理，不能随意丢弃或作废品卖出，以防他人伪造印章。
四、印章的收回
1．当机构或机关部门撤销时，印章颁发部门应在撤销文件下发后5天捏收回印章；回首印章的同时，须一并收回用印申请批准单。公司所有收回印章交由行政综合部统一管理。
2．印章收回时，印章管理部门必须认真核对印模，正确无误后方能办理印章移交手续，保留印模，由交接双方当事人签字，并注明交还时间。
3．公司行政综合部要妥善保管收回的印章，如需使用收回的印章时，同样需要按用印规定办理用印手续。
4．收回的各级行政、财务等印章需长期保留，其余印章保留5年后予以销毁。
五、印章管理责任 1．印章保管人员要坚持原则，严格按照规定用印。凡违反用印管理规定，一经查实，将严肃处理，给公司带来信誉及经济损失的，将给予纪律处分，并按照《中国十五冶经济损失赔偿办法》赔偿经济损失，对触犯法律的，将追究法律责任。
2．印章丢失，应及时上报公司行政综合部、有关领导和公安部门，并在当地有影响的媒体上声明作废。印章丢失或被盗的，视印章重要程度对责任人处以200～1000元罚款。
3．发现他人仿造公司印章的，应立即向公司行政综合报告。经查证后，公司将视印章重要程度给予报告人200～1000元奖励。
六、其他事项
1．各类电子印章同样按本规定的相关条款进行管理。
2．公司行政综合部每年在年底对全公司的印章管理和使用情况进行一次检查，对不执行本规定的单位和个人将进行通报批评并纳入年度考核。
3．本规定由公司行政综合负责解释并督促执行。
二、档案管理规定
目的：为加强公司档案管理工作，有效地保护和利用档案，维护公司合法权益，特制定本规定。
适用范围：全公司给类文书文档。
1、档案的归类和分类：
（1） 各部门于每月下旬xx日前，将本部门需要归档的材料整理后，提交公司行政综合部档案管理员；经档案管理员检查核对归档资料后，填写“资料归档登记表”，双方签字确认。
（2） 档案管理员根据档案的性质、内容，整理立卷归档，并对档案进行分类编号，填写’“档案登记卡”。
（3） 公司文件和档案的保密级别分为A、B、C、D四级。
2、档案的存档：
（1） 存档时，应按档案的分类编号，将档案放置在相应的位置，并做好档案索引，以便于查找，保证随查随得。
（2） 需送交档案管理员的资料，保证当天及时送到并归档，以免丢失和积压。
（3） 卷内文件包括正文和底稿、文件和附件、请示和批复，页号一律标在右下角。案卷目录打印4份，卷内目录打印5份。
（4） 案卷的厚度一般为1.5~2厘米。装订前要拆除金属物，做好文件材料的检查，对破损或退色的材料要进行修补和复制；装订部位过窄或有字迹的材料要加纸衬边；纸面过大的书写材料要按卷宗大小折叠整齐；字迹难以认清的材料要附上抄件；卷宗标题要标明作者、问题或名称，文字要简练、确切，字迹要端正。
（5） 根据卷内文件的内容，进行系统排列、编排号码、抄写案卷题目和封面、确定保管期限、装订案卷、排列案卷和编制案卷目录等。目录包括封面、全卷说明、案卷目录和卷内目录。
（6） 案卷按年代、部门排列，永久与长期、短期案卷分开保存。
3、档案的整理和保管：
（1） 严格执行档案清理和整理制度，实行周整理、季度大整理和年度大清理，防止借阅档案催要不及时与遗失、档案立卷不全和无效档案大量积压。
（2） 档案室的门窗要坚固，做好防盗、防水、防潮、防尘、防鼠、防光和防高温工作。 （3） 每季度对档案材料的数量和保管情况进行一次检查，发现问题及时补救，确保档案的安全。
（4） 档案室是公司的重要工作场所，任何无关人员不得入内。
（5） 档案室的一切设备设施，任何人未经许可不得随意使用及翻动。
4、档案的借阅。档案的借阅应经过授权人批准方可借出，并记录在“档案借阅登记表”上
5、档案的销毁：
（1） 档案达到规定的保存期限后，对失效的、没有保存价值的档案要进行销毁。
（2） 档案销毁前要认真鉴定，由档案管理员负责清理达到保存期限的档案，经档案存入部门的负责人同意并经相应的行政事务部门审批后方可销毁；同时，要登记造册、填写“档案销毁记录表”，之后才予以销毁。
（3） C级或以上密级档案销毁时，必须派专人监销，防止失密；严禁将档案作为废品直接处理。
6、劳动人事档案的管理：
（1） 公司配备专门的劳动人事档案柜并上锁保管，由人力资源部直接进行管理。
（2） 员工劳动人事档案调入公司后，人力资源部负责登记编号，并将档案放置在相应的档案柜内，上锁保管。
（3） 员工劳动人事档案的借阅应严格控制，一般情况下不得借阅和复印。公司总经理(书记)、人力资源部经理、授权的人力资源主管，可根据需要查阅员工劳动人事档案，其他人不得查阅。有特殊情况需查阅时，必须有人力资源部经理或授权的人力资源主管在场监督。
（4） 公司劳动人事档案的销毁，按照有关规定执行。
7、财务档案的管理：
（1） 公司、分公司的财务档案由公司及分公司财务部门直接进行管理，配备专门的档案柜上锁保管。
（2） 财务档案应严格按照《会计基础工作规范化》的要求进行管理。
（3） 财务档案除上级财务、审计部门，有关执法部门外，一般不得借阅，非财务人员也不得查阅；有特殊情况需查阅时，必须有财务部经理或授权的财务人员同意，并由财务人员代为查阅。
8、管理处档案的管理：
（1） 管理处的档案由管理处文员统一负责，分类管理。管理员根据档案的性质、内容，对档案进行分类编号，填写“资料归档登记表”及“档案登记卡”，并按档案分类编号，将档案放置在相应的位置。
（2） 管理处主管级员工可根据工作需要随时借阅档案，但不得将档案资料用作与工作无关的其他用途；其他级别员工，需借阅档案，必须得相应主管的同意。借阅档案资料，必须填写“档案借阅登记表”，并限期（时）归还。
（3） 管理处档案销毁，由管理处文员负责清理超出保存期限的档案，经管理处负责人同意后，填写“档案销毁记录表”，并予以销毁。
三、劳保用品管理办法
目的：为加强对公司员工的劳动防护用品管理，确保员工在工作过程中的安全，控制劳保用品的使用与成本，特制定本管理办法。 适用范围：公司劳保用品的管理。
1、劳保用品的分类：
（1） 一般劳动保护用品：工作制服、手套、毛巾、洗衣粉、雨鞋、雨衣、水壶、遮阳伞、防寒装备。
（2） 特殊劳动保护用品：绝缘鞋、绝缘手套、防护眼镜、耳塞、安全带、防毒面具。
2、劳保用品配备原则：
（1） 凡从事对足部有灼、烫、触电、腐蚀、湿式危害及高温作业等的工种，按不同作业条件和需要配给不同类型的防护鞋1双。
（2） 凡从事对手部易烧、烫、腐蚀、磨伤、触电、湿式危害及高温作业等的工种，按实际需要配给线、胶、帆布、绝缘石棉手套。
（3） 凡从事对眼镜有伤害的工种，配给防辐射眼镜（平光或有色）1副。 （4） 凡从事高空作业的工种，配备必需的高空作业用具，如安全带等。
3、劳保用品配备标准： （1） 一般劳保用品配备：
①作业层员工每月配发毛巾1条，手套1双（技工）；每两月配发洗衣粉1袋（1千克装）。
②所有护卫员配发水壶1个。
③护卫岗每个岗位配置，遮阳伞、雨鞋、雨衣、雨伞、防寒装备各1套。 （2） 特殊劳保用品配发：
①所有技工配发绝缘鞋1双，雨鞋1双。
②在有触电可能的设备房配高压绝缘鞋和绝缘手套各2双。 ③技工工作间配防护眼镜2副，安全带1条。
④各设备房、消防值班室配防毒面具不少于2套。 ⑤高噪声设备房配耳塞2副。
4、劳保用品的使用：
（1）员工作业时，必须按要求正确穿戴劳保用品；违规作业者，公司将按有关规定进行处理。
（2）部分复杂的劳保用品，各单位须自行组织员工学习使用。
5、劳保用品的维修与更新：
（1）各单位员工需妥善保管本人的劳保用品；对于在使用期限内已确实损坏的劳保用品，填写“领料单”到物业管理处综合部门领用。
（2）各单位公用的劳保用品，应指定专人维护及保养；未经本单位经理同意，不得外借。
四、员工制服管理规定
目的：为树立和保持良好的企业形象和员工精神面貌，规范员工管理，特制定本规程。 适用范围：公司所有员工
（1）工作制服按十五冶有限公司“劳动防护用品管理办法”规定执行。
（2）工作服由有限公司物资设备部统一招标采购，配送到金管物业公司或指定地点，金管物业公司行政综合部门负责验收、保管、发放、登记。 （3）公司行政综合部负责制服款式的设计、制作、发放与控制等。 （4）公司行政综合部门负责回收制服的保管与控制。
（5）公司财务部负责制服折旧、丢失、损坏的核算和监督 。 2.制服配发标准：
（1）护卫夏季制服2套/人（两件套），使用期限24个月。 （2）护卫冬季制服2套/人（两件套），使用期限24个月。
（3）管理人员（包括大堂前台人员、大堂迎宾人员）制服按公司规定标准量身定做，视情况更换。
（4）工程技术人员参照十五冶工作服标准尺码统一定做工作服。
（5）护卫员按标准尺码统一定做护卫服（包括制服、帽子、领带、腰带、肩章、臂章等）。 3.制服发放管理：
（1）工作服费用由个人一次性支付，公司逐月发放补贴。
（2）工作服、职业装等补贴计算公式：
每月补贴＝防护用品价格÷防护用品使用期限 （不同的岗位、不同的使用期限分别计算）
补贴由公司行政综合部造表，交人力资源开发部每月随工资发放。
（3）为了鼓励节约，提高员工爱护工作服、职业装等劳动防护用品的意识，当工作服、职业装到达使用期限后，没有破损仍能继续使用，且没有再领用的，从次月起，员工每月可继续享受原补贴的50%，直至新领工作服、职业装后再按（1）（2）条执行。
（2）制服的发放：
①管理人员（包括大堂前台人员、大堂迎宾人员）试用期满转正后，由公司行政综合部门负责定做、发放员工制服。如在试用期间，管理人员须按规定要求穿着制服的，须先行缴纳制服保证金。员工离职时的折旧，参照本程序的其他规定。 ②工程技术员、护卫员入职后，即由公司行政综合部发放工作服、护卫服。 ③公司行政综合部统一制定“员工服装登记表”，部门依据“员工服装登记表”发放制服，员工在“员工服装登记表”上签领。 4.着装要求：
（一）必须穿着工作服的时间和场合
（1）员工在工作时间必须着制服，非工作时间或工作时间外出原则上不得着制服。 （2）参加大型活动，着装样式由举办活动的牵头部门事前通知。
（二）穿着工作服应遵循的规定
着装必须整洁、干净、配套，夏装、春秋装、便装不得混穿，必须保证整套服装的协调统一；员工应该爱护工作服，不得私自改变工作服款式、颜色；工作服只限本人使用，不得赠送或转借亲属、非公司员工；不得参与影响公司形象、声誉的活动。
5.折旧
指管理人员（包括大堂安保人员、大堂迎宾人员）：
（1）因任何原因离职的管理人员，按服务年限在其薪资内折旧扣还制服款。 （2）折旧计算公式：
每月折旧＝防护用品价格÷防护用品使用期限 （不同的岗位、不同的使用期限分别计算）
6、丢失与损坏：
（1）丢失制服照折旧价赔偿。 （2）损坏制服视损坏程度赔偿。
五、法律纠纷处理程序
目的：为规范公司涉及法律纠纷时进行事务处理的程序，有效顺利地解决公司所涉及的法律纠纷，维护公司正当合法的利益和良好的社会形象，特制定本程序。
适用范围；各类公司与业主、住户、员工、工程承包方、材料供应商、软件提供商等相关方发生的法律上的纠纷事件。
1、法律纠纷分类： （1）劳资纠纷。
（2）停车场失车引起的纠纷。 （3）合同（协议）纠纷。 （4）其他法律纠纷。
2、职责：
（1）总经理负责决定有关法律纠纷是否聘请律师进行案件代理。 （2）人力资源部负责劳资纠纷案件的处理、调查、协助和跟进。
（3）安全护卫部负责停车场失车案件与合同（协议）纠纷案件的具体事宜安排。 （4）各部门、区域分公司及其下属管理处负责提供涉及纠纷的所有资料。
3、法律纠纷的处理：
（1）劳资纠纷：员工（在岗、离职）因劳动合同执行过程中与公司产生不同意见，不能协商一致后，其中一方将纠纷提交仲裁机关或人民法院处理。
（2）停车场失车案件引起的纠纷：公司所属区域分公司及其下属管理处停车场范围内发生失车案件，对方当事人将纠纷提交人民法院处理。
（3）合同、协议纠纷：公司因各类合同（协议，包括管理处提供物业管理服务过程）与外部单位或个人产生不同意见，不能协商一致后，其中一方将纠纷提交仲裁机关或人民法院处理。
（4）其他法律纠纷：公司作为当事人或第三人的所有提交到仲裁机关或人民法院的纠纷。
六、车辆管理办法
目的：为适应公司快速发展的需要，提高公司车辆的使用效率，降低车辆维修成本，保证车辆最佳性能，特制定本办法。
适用范围：公司各部门、下属各物业管理处。 内容：
一、公务用车管理部门及职责：
（1） 行政综合部负责制定和监督本办法的执行。
（2） 行政综合部长负责监督各物业管理处车辆管理职责的履行。 （3） 管理处行政综合部负责管理、调度公务用车，并将监督其履行。
（4） 公务用车管理部门必须坚持服务好领导、服务好机关、服务好生产经营的原则，加强车辆管理，确保行车安全高效，提高服务质量。
二、公务用车规定
公务用车管理部门应根据工作轻重缓急的原则，合理安排用车，优先满足生产经营的需要。
（一）公务用车购置、租赁规定
1．公司机关、物业管理处需要购置车辆的，由需购车单位公务用车管理部门向公司行政部门提出购置申请，公司主管领导审批同意后报请房地产股份有限公司办公室，由房地产股份有限公司办公室报请集团公司审批同意后，再由房地产股份有限公司办公室统一购置。
2．公司机关、物业管理处需租赁车辆的，需向公司行政综合部提出租赁申请，公司主管领导审批同意后报请房地产股份有限公司办公室，由房地产股份有限公司办公室报请集团公司审批同意后，再由所在按要求自行租赁。
3．任何单位不得以任何理由私自购置或租赁公务用车，否者，一经查处将对相关责任人进行严厉处罚。
（二）公务用车使用规定
1．确保公司领导公务用车，尽量满足部门工作用车，机关所有公务用车，由行政综合部长统一安排，行政综合部长出差期间，由行政综合部长指定专人负责安排；物业管理处公务用车应指定专人管理，车辆使用由物业管理处经理批准。
2．机关各部门需用车的，应在每天早会后由部门负责人或指定人员向公司行政综合部提请用车申请，行政综合部根据情况合理安排用车；因特殊情况临时需要用车的，由部门负责人提出，行政综合部长根据公务用车情况酌情安排。
3．各单位公务车辆，原则上只能在单位所在地公务使用，跨地区、跨省需使用公务用车的，需经公司主管领导同意后方可使用。
4．外单位借用车辆，需报请公司主管领导同意后，由公司行政综合部长安排。
（三）公务用车保险及维修规定
1．公司所有车辆保险须到集团公司招标确定的单位购买车辆保险，到非中标单位购买车辆保险的，按违纪论处。
2．武汉地区公务用车实行定点加油、定厂维修、统一结算制度，因工作需要，在外地加油或车辆故障发生的维修费用，需有随车人员证明并经行政综合部审核确认后才能报销。
3．武汉地区以外公务用车要做好加油、维修的台账登记，行政综合部将对各单位公务用车情况进行不定期检查。
三、其他规定
1．每台公务用车均由行政综合部统一配备专职司机驾驶，专职司机负责小车保养、使用和维护工作，公务用车发生故障时，司机要及时向公务用车管理部门报告。
2．严禁司机擅自出车或将公务用车交给他人驾驶，一经发现，一律解除劳动合同；造成经济损失的，按《中国十五冶经济损失赔偿办法》赔偿。
3．公务用车司机要严格遵守《中华人民共和国道路交通安全法》，随车人员不得授意司机超速行驶、违规行驶，小车发生的违章违规处罚，由公务用车司机本人承担。
4．严禁领导干部公车私驾，否则，一经发现或举报经查实，一律给予免职或降职处理。
