推荐第1篇：如何形成素质教育机制
如何形成素质教育机制？形成素质教育的机制涉及很多方面，有教育思想的问题，有学校领导班子建设的问题，还有教师队伍建设、教材建设等方面的问题，但是最重要的是要建立素质教育的评价制度。当然我们希望高考改革能够有所突破。但现在加过头来想，高考无论怎么改，也不能从根本上满足素质教育的要求。高考的目的就是要把少数人从多数人中选拔出来，怎么能满足素质教育的要求呢？我们必须从现在起建立素质教育自身的评价制度。如果\"九五\"期间在评价制度方面不能有一个突破的话，素质教育的运行机制就很难建立起来。可喜的是，现在一些地方开始重视在基础教育阶段按素质教育的要求建立新的评价制度。这里介绍两个比较好的经验。一个是上海的南市区（1996年2月26日《解放日报》报道过）。南市区全面衡量办学水平，用素质教育取代\"应试教育\",学生负担减轻，全面发展。南市区的经验是建立办学水平评估的体系，把办学水平评价指标分为三个板块：第一个板块是教育教学的常规管理；第二个板块是重点工作的完成率；第三个板块是办学特色。评估指标体系总值是100分。教育教学常规占63分,这里面包括教育方针、教育法规和素质教育的要求。在这63分里面,智育只占10分。德育、体育、劳动教育、美育分别占8分，共32分，其他21分。重点工作的完成情况占30分。办学特色占7分。办学指标体系的权重旨在改变德、体、美、劳的薄弱地位，引导学校的工作向全面贯彻教育方针、全面提高教育质量和实行素质教育的方向发展。他们还有一整套做法：自评与考评相结合，以自评为主；审定与认定相结合，以审定为主；考评与指导相结合，以指导为主；督导室与有关和室相结合，以督导为主；办学水平评估与常政负责人实绩考核相结合，以办学水平评估为主。我不是要求大家套用他们的具体做法，而是认为他们在评价制度上的改革是很有意义的，改革方向是正确的。还有一个典型是湖南汨罗市,《人民教育》1996年第2期全面介绍了汨罗的经验。汨罗的评价制度也是有突破的。它不仅仅用素质教育标准评价学校教育工作，也用素质教育标准来评价党政干部抓教育的政绩。汨罗市委组织部、汨罗市教育局和汨罗市人民政府督导室三家联合发文，文件分这么几个部分：第一部分是教育地位；第二部是教育投放；第三部分是办学条件；第四部分是巩固\"普九\"；第五部分是农、科、教结合。教育地位18分。其中要求每委度要讨论一次教育问题，每次讨论解决了实际问题记4分,全面推进素质教育记3分，乡镇将教育工作纳入了干部岗位责任制的目标管理记2分，健全了党政干部联系学校的制度记1分，对有突出贡献的教职工予以表彰奖励记2分，开展尊师重教活动记2分,有《教育法》的实施细则，广大干部群众维护了教师的合法权益和正常的教育秩序记3分，建立了教育专项文书档案记1分。他们把教育的地位分成多个子项，并规定了每个子项的分值，这样就使教育的地位落到了实处。然后是教育投入占32分。办学条件是20分，巩固\"普九\"是20分，农、科、教结合是10分。上海南市区和湖南汨罗市的改革实验，应引起我们的高度重视。
推荐第2篇：工作汇报机制
工作汇报机制
1．工作汇报的目的
1)为规范公司的工作分配及汇报，加强公司内部工作进程管理，提高部门的工作效率；
2)及时了解各部门的工作情况，掌控各项工作进展情况，及时解决工作中出现的各种问题，更好的完成各项工作。
2．工作汇报形式 周工作计划及执行总结
1）个人周工作计划及执行总结：由各部门员工个人填写汇报到部门经理处审核留底；
2）部门周工作计划及执行总结：由部门经理填写汇报到马佳审核和留底；
3）集团总结：由敖勇根据各部门情况，做每周总结，每月汇总后汇报，重大事宜需要及时向董事会汇报。
月工作计划及总结
1）个人月工作计划及执行总结：由各部门员工个人填写汇报给行政部门；
2）部门月工作计划及执行总结：由部门经理填写汇报给行政部门；
3）集团总结：由敖勇进行统一的月总结汇报。 说明
1）个人计划报告由个人按要求报告个人本月工作计划（包括正常事宜、异常变动、工作发现、工作改良、工作建议及好的提议和方式方法等）。
2）部门经理除需填写个人工作计划内容外，同时要将部门的计划统一安排计划填写报告（包括工作内容、工作负责人、安排完成时间、完成程度及过程控制方式等）。
3）中心负责人除需填写个人工作计划内容外，同时将中心所下达的任务安排统一填写报告（包括工作内容、工作负责人、安排完成时间、完成程度及过程控制方式等）。
4）部门、中心及分公司的个人计划工作内容和下属单位的计划安排可统一写在部门计划报告中。
3.工作汇报要求
1）工作汇报要求：突出重点、条理清晰、语言简练、格式规范。 2）工作汇报坚持“逐级汇报”制：即各部门工作职员应向部门经理汇报，各部门负经理应向集团总经理汇报，集团总经理向董事会汇报工作。
3）根据“逐级汇报”制，相关管理人员应负责对工作汇报进行审阅，对工作中出现的问题要及时纠正和指导，对延迟的工作任务要严加督促，对下属人员提出的问题及建议要及时反馈。
4．工作汇报时间及流程
周工作汇报时间及流程
1）每周五中午12:00前，每位员工将本周工作执行及下周工作计划发到行政部审核；
2）每周五下午14:00前，部门经理将部门本周工作执行及下周工作计划发到行政部审核；
3）每周五下午17:30前，中心负责人将中心本周工作执行及下周工作计划统一报到行政部门汇总，再由总经理审核；
月工作汇报时间及流程
1）每月28号前，每位员工将本月工作执行总结及下月工作计划发到部门经理处；
2） 每月29号前，部门经理将部门本月工作执行总结及下月工作计划发到总经理处；
3） 每月30号下午17：30分前，总经理将中心本月工作执行总结及下月工作计划发到董事会；
4） 每月1号（遇节假日顺延），公司就各中心本月总结及下月计划召开公司例会，由总经理（或总经理助理）进行会议主持。
5．执行和查验
1）每位所提报工作计划人员，必须将计划工作记录在案。 2）每个计划工作都能在所属领导查验时可以及时提供。 3）各部门、个人其月工作计划和进度，由总经理助理每周五定期、或不定期，统一进行抽查和监督。
说明
1）所有人员需严格按上述说明执行，工作汇报将作为员工工作能力、工作状况以及工作考核的依据， 周例会一月内有4次，每周一上午召开，月例会无特殊情况，只要有不及时汇报者，即将予以罚款处理，对工作计划中提到好的建议或好的工作改良方法，将根据对公司发展的重要性，进行奖励，具体参公司《奖惩制度》作为考核办法。
2）各项工作汇报要以电子文档和书面文档形式双向保留，并统一管理以备检查。
3）如果一个人分属两个部门，则应分别将工作报告发送给相应的直属领导，如不涉及到保密问题，可将工作报告填写在一份报告中。如涉及到保密问题，则应将工作报告分开填写，并分别汇报。
推荐第3篇：07褶皱的形成机制
褶皱的形成机制：
褶皱的形成机制与其受力方式﹑变形环境及岩层的变形行为密切相关。不同的形成机制在不同的条件下起作用﹐常见的有﹕
（1）纵弯褶皱作用﹐岩层受到顺层挤压作用而形成褶皱。一般认为岩层在褶皱前处於初始的水平状态﹐所以纵弯褶皱作用是地壳受水平挤压的结果。岩层间的力学性质差异在褶皱形成中起著主导作用。如岩系中各层力学性质很不一致﹐则在顺层挤压下﹐强硬层就会失稳而发生正弦曲线状弯曲，形成等厚褶皱﹔相对软的层作为介质﹐在均匀压扁的同时被动地调整和适应由强硬层引起的弯曲形态。进一步挤压下﹐强硬层的褶皱变得越紧闭﹐可使翼部被压扁而成IC型褶皱。如岩系中各层力学性质差异较小且平均韧性较大﹐则强和弱的岩层在褶皱的同时共同受到总体的压扁﹐可形成IC型到3型的褶皱。纵弯褶皱的轴面垂直挤压方向﹐褶轴与中间应变轴一致。
（2）横弯褶皱作用﹐岩层受到与层面近於垂直的力而发生弯曲的作用。由於沉积岩层初始状态是水平的﹐因此﹐横弯褶皱作用的外力是垂向的。它可以是由於基底的断块升降引起盖层的弯曲﹐也可以由於盐层或其他高塑性层的重力上浮的底辟作用(见底辟构造)引起上覆地层的弯曲﹐也可由岩浆上涌所引起。其特点是受褶皱的岩层整体处於拉伸状态﹐常成IA型顶薄褶皱﹐或在顶部形成地堑。当基底的差异性升降与表层的沉积作用同时进行时﹐则为同沉积褶皱﹐背斜表现为水下隆起﹐向斜表现为水下凹陷﹐从而可引起沉积层的岩相和厚度的变化。
（3）剪切褶皱作用﹐又称滑褶皱作用﹐是岩层沿著一系列与层面交切的密集面发生不均匀的剪切而形成褶皱。它一般发生於韧性较大的岩系(如含盐层)或较深层次的层状岩系的韧性剪切带中。这时﹐各岩性层间的韧性差极小而趋於均一化﹐而整套岩系的平均韧性较大。在变形中﹐岩性差异和层面只作为标志而不再具有力学意义上的不均一性﹐由於受差异性剪切而被动地弯曲。其轴面平行於剪切面﹐因此沿轴面测量的层的视厚度相等﹐是典型的相似褶皱。
（4）流褶皱﹐岩石在较高的温度和压力下可以成为具高韧性和低黏度的固态物质﹐呈类似於粘性流体的黏滞性流动而变形﹐形成形态非常复杂的褶皱。深变质岩和混合岩化岩石中常可见小型的流褶皱。在比较简单的层流条件下形成的流褶皱﹐实际上仍是一种剪切褶皱﹐仍有规律可循。在紊流条件下形成的复杂褶皱﹐已很难再造其运动学图像﹐对分析其所受的应力场已无实际意义﹐但说明了其生成时的条件。
由地表非构造运动的力的作用也可形成褶皱。这类褶皱仅限於地壳表层﹐属表生构造。如山坡上重力造成的蠕动构造﹐可使岩层发生膝状弯曲﹐甚至翻转成平卧式卷曲。地面及水下滑坡﹐沉积岩成岩过程中的差异压实作用等﹐都能使沉积岩层产生不同形态的褶皱。这类褶皱一般规模不大﹐往往局限於某一层或少数岩层中。
推荐第4篇：第三章 泥石流的形成机制
3、泥石流的形成机制及其特征
三眼峪沟泥石流的形成机制主要有支沟汇流型和主沟侵蚀型两种类型。
（一）支沟汇流型
三眼峪沟主要由大眼峪沟和小眼峪沟两条泥石流沟汇流而成，而这两条泥石流沟又由多条泥石流沟汇合而成。在暴雨期间，首先在二级支沟形成泥石流，然后汇入两条支沟中，在峪门口大眼峪、小眼峪沟合二为一冲出沟口。
（二）主沟侵蚀型
据勘查，流域内的松散固体物质主要堆积在沟道中，多处特大型、大型天然崩塌体形成的堆石坝已被水流和泥石流切开，沟岸坍塌严重，侧蚀强烈。此外，沟道中停积有多处倒石堆，坡积物和泥石流堆积物，一旦有强降雨或暴雨，产生洪水，它们便纷纷被卷入洪流中形成泥石流。
3.2.2 泥石流规模
受地形陡峻、沟床比降大等因素影响，三眼峪沟泥石流具有汇流快、洪峰大、流速快的特点。据调差，在多条二级支沟内小规模泥石流几乎每年均有发生，较大规模的泥石流自80年代末期以来平均月2—3年爆发一次。自有记载以来，以2010年8月8日泥石流规模最大，其频率约为200年一遇。
3.2.3 泥石流容重与性质
三眼峪沟泥石流经野外采样分析、体积比法、中值粒径法和固体物质储量计算法分别计算，结合野外调查情况，综合取值采用加权平均值，确定了三眼峪沟主沟泥石流容重为2.09t/m3，大眼峪沟泥石流容重1.97t/m3，小眼峪沟泥石流容重为2.13 t/m3。根据容重判断三眼峪沟泥石流属于粘性泥石流。
3.2.4 泥石流灾害
自道光三年至今187年间，三眼峪沟共发生灾害性泥石流11次，其中以1943年7月、1989年5月、1992年4月30日及6月4日、2010年8月8日四次泥石流灾害为大。据统计仅2010年8月7日23时许，甘南藏族自治州舟曲县突降强降雨（96.3mm/h），8月8日凌晨，县城北面的三眼峪沟、罗家峪沟泥石流下泄，由北向南冲向县城，直接淤埋面积0.41km2。冲毁农田1417亩，房屋307户、5508间。共有受灾人口4496户、20227人，1481人遇难，284人失踪。由于其冲出物质堵塞白龙江形成的长约3km，宽100m，深9m，蓄水量约150万方的堰塞湖，造成县城大部分被水淹没，形成次生灾害，造成重大损失。
推荐第5篇：应试教育的形成机制论文
[论文关键词]职业素质社会阶层核心课程应试教育
[论文摘要]要使推进素质教育的改革更有针对性，就有必要实行换位思考即分别站在经济社会、国家、基础教育部门以及学生及家长的立场上审视作为素质教育对立面的应试教育，找到倾向应试教育人们思想动机后面的物质根源、制度背景，完整地把握应试教育的形成机制。
近年来基础教育旨在推进素质教育克服应试教育弊端的教育改革成效不够明显：应试教育批而不倒仍未得到有效遏制，素质教育倡而不立未能取得重大突破。因此有必要进一步弄清作为素质教育对立面的应试教育的来龙去脉，实行换位思考即分别站到经济社会、国家、基础教育部门特别是学生及家长的立场上想一想为什么会有这么一个应试教育，找到倾向应试教育的人们思想动机后面的物质根源、制度背景，从而把握住应试教育的形成机制，并以此为据有针对性地规划我们推进素质教育的改革。本文就此做些探讨，以就教于大方。
经济社会——国家双层诱导结构
教育是有功利性的，其功利性可区分为既紧密联系又相互区别的三个层次：其一，职业功利性。教育使人获得文化基础知识、专业知识及技能，从而具有从事一定工作的职业素质。其二，社会功利性。教育使人在政治思想素质、道德素质、身体素质等方面获得进步，有助于形成基本生活技能和社会交往能力，形成科学精神、民主法制观念、良好心理素质和行为习惯等，对成为合格公民具有重要意义。其三，人自身发展的功利性。教育促使人情感、趣味、特长、爱好、丰富个性的发展，虽就直接意义讲并无明确的功利性，但就其代表社会文明程度提升和人自由全面发展未来前景以及这样那样地给予包括职业活动和社会生活以积极影响来说，也在无用外观下有着“无用之大用”的功利性。对于这三个层次的功利性，虽然国家与用人单位（经济社会的微观主体）有明显的态度差异，但综合起来又过分地向职业功利性倾斜，这就形成了应试教育的基本制度背景。
用人单位，无论是作为市场竞争主体的企业，还是政府机关、事业单位，为了实现其效率、效益的目标，都必然倾向于片面强调人素质中的一小部分，即与细密社会分工相联系而被高度强化了的人的职业素质，对人才选择持工具主义的立场。其实，工具主义立场对教育的影响是一以贯之的：中国最早的教育家孔子办教育是为实现其社会理想而培养人才，其实就是要把人打造成最好的政治工具；近代西方普及义务教育是为了适应工业革命以来社会生产发展对有文化劳动力的需求；当代出现了高等教育大众化的发展趋势，从根本上来说也不是出于人文关怀而是满足经济发展社会管理对大量高职业素质人才的需求；即便现在人们批评应试教育忽略了人的身体素质、操做技能、道德情操、创新能力等方面的培养，也自觉不自觉地受到了工具主义的影响，是在抱怨现实教育培养出来的人才工具还不够精巧、强大、功能全面、适应性强等等。很显然，在要不要人的素质全面发展的问题上，用人单位实际倾向于为我所用的片面发展而不是真正意义上的全面发展。
改革开放以来的中国社会，是社会阶层分化明显并频繁流动的社会，而支撑不同社会阶层定位的主要因素正是从事不同工作人们的职业素质，社会流动的主体则是正在谋取职业的青年一代。对渴望实现向经济收入、政治待遇、工作环境、社会声望、生活质量都更高的社会阶层流动的青年一代来说，最现实的途径是求职，最基本的凭借是职业素质。对于无法以工作经历证明其职业素质水平的他们来说，相关学历就成了最主要的砝码。本来，高学历并不等于高职业素质，但用人单位在有选择余地的场合，都宁愿采用“用人高消费”的策略，其想法是经过教育体系内部有公信力的高考、研究生入学考试以及其他各种考试层层筛选出来的高学历者必将具有超出一般人的职业素质或潜质。不仅国内用人单位这样看，连跨国公司来到中国也会入乡随俗专门挑拣名牌大学毕业生，就是很能说明问题的。于是，青年一代试图跻身于高社会阶层的竞争就被归结为争取进入高职业层次的谋职竞争，谋职竞争又被进一步归结为上大学的竞争、上优质中小学的竞争等等。在经过一连串的竞争、选择、淘汰之后，青年一代各自社会阶层定位的雏形也就显露出来了，配合并支持这一竞争过程的教育模式就是应试教育。应试教育围绕高考所展开的教育教学过程不过是新成长起来的一代人争取进入以一定职业素质为支撑的高社会阶层竞争的预演版。
党和国家站在整个社会和全体人民的立场上，要求全面、均衡地实现教育三个层次的功利性，要求尽最大可能实现人全面素质的发展，并为此采取了不少措施。然而，应试教育还是成为久治不愈的顽症。究其根源，从国家这方面讲，在制度安排上存在难以超越的现实局限性不能不说是重要的原因：其一，以经济建设为中心的历史任务使国家举办的教育对人才工具性的考虑不能不具有压倒性的优势。作为发展中的社会主义大国，要顶住来自国内外的各种压力并实现振兴繁荣和走向现代化的目标，迅速发展经济成了当务之急。在这样的背景下，国家要求教育多出人才快出人才要讲求成本效益要首先满足经济建设发展的需要就成为必然的了。而经济社会发展向教育提出了多层次人力资源结构的需求：最大量需求的是受过义务教育的普通劳动者，接下来是大批接受过中等职业教育及其他形式培训的高技能型人才，再有就是少数接受过大学教育的各类专门人才，最后才是极少数读过硕士、博士的高端人才。国家所构建的学校体系经过层层选拔挑选出“最适合教育的儿童”直到人才培养金字塔顶端这种制度安排，虽然不能将相差悬殊层次分明的以职业素质为支撑的社会阶层完全复制出来，但无疑能给众多受教育者阶层划分以一个大致的轮廓,于是应试升学就有了与社会地位提升相近似的意义。其二，国家举办教育的资源分配向顶端倾斜强化了人们上大学的渴望。在现实中，一个受过大学教育的青年可以享受到他只读过初中的同龄人几十倍上百倍教育资源的支持，让他日后在职场上具有后者无法企及的竞争力从而实现向高社会阶层的跨越。这样如何能抑制住人们不顾一切上大学的冲动呢？其三，国家举办的大多数中小学的现有条件难以兼顾应试与全面素质发展。我们是穷国办最大的教育，这个大主要就大在义务教育阶段。按现在大多数学校的办学条件，离实现全面素质教育的理想实在还相距甚远。必须承认，应试教育是一种比较“便宜”的教育（尽管存在淘汰过程中浪费大量人才的“外部不经济”现象），而素质教育则是“昂贵”的教育。素质教育要面向全体学生，要有高超的教学艺术和管理水平，要在教会课本知识以外更强调发展动手能力、培养创新能力，要在智育之外强调身体素质提高和道德境界升华，必须以应试、素质两不误为前提。这一切都既需要国家和经济社会直接向学校大量追加投资，还需要国家和经济社会创造良好的社会环境间接地向学校提供有利条件。显然，这些都是今天所难以想象的，就如同我们难以想象大批农村中小学连基本教学条件都难以保证的条件下素质教育能有重大进展那样，就如同我们不能设想在社会上就业门路狭窄的状况下能使学生心平气和地接受高考落镑或进入末流大学现实那样，就如同我们不能希望在用人单位只认文凭不给低学历者展示才华机会以及用人单位重用人轻培训做法普遍存在情况下学生能不倾向于通过应试教育考大学那样。
高考——应试教育的导因
上大学尤其是上重点大学、名牌大学的诱人前景对莘莘学子具有强大的吸引力，求多供少、竞争激烈的局面可想而知。而现行高考恰恰是解决矛盾平衡各方面利益关系的有效手段：其一，符合效率的要求。实践证明，高考能将考生中基础知识最扎实、学习能力最强的一部分人选拔出来，从而为高校教育质量提供生源方面的保障。同时，统一命题、标准、考试、阅卷、评分的高考组织形式，也能使大规模人才选拔成本控制在可承受的水平。其二，符合公平原则。在中国这个最讲人情、关系的国度里选拔人才，必须最大限度地压缩主考方的自由裁量空间，必须摒弃一切人情、关系的干扰，把一切交给六亲不认的书面考试，才能保证应试者不因地域、出身、外貌、言谈、贫富、人缘而受到区别对待，从而才有选拔面前人人平等的公平。其三，具有强大的学习动员功能。以高考为核心，中国基础教育才建构起包括高考前的模拟考试、初中升高中考试、期中期末考试等在内的强有力的以考促学的体系，经常不断地督促青少年努力学习。近三十年来，老百姓节衣缩食望子成龙，孩子们起早贪黑无怨无悔，甚至把智力开发延伸到幼儿园、婴儿摇篮，中华民族有史以来还未曾有过如此遍及全民的尊重知识、尊重教育的景象。如果没有1977年恢复并持续举办的高考，这一切难道还能想象吗？
高考的内容仅涉及若干核心课程，在这根无形的指挥棒下，核心课程受到高度重视，其他课程则被冷落。那么，这里有什么道理呢？笔者认为可以归结为以下三点：其一，核心课程是进一步学习各类专业知识技能从而最终形成职业素质的基础，这个基础越深厚越扎实，则大学培养人才的效率就越高。如果过分扩大高考涉及的范围，不仅会削弱这个基础，同时也会更进一步加重学生的课业负担，因此是不可取的。其二，全面素质教育强调的许多内容无法以书面考试加以衡量。比如说我们不能根据考试成绩判断考生是不是道德高尚的人，无法认定他是否具有科学精神，更难以推断他融入社会时是否会发生困难。其三，以少数核心课程为高考范围，一定意义上还是对于经济不发达地区特别是广大农村考生的保护，以免他们落入更加不利的竞争地位。 然而，高考决非尽善尽美，它在给基础教育注入强大动力的同时，也引发了愈演愈烈的应试教育。在以若干核心课程为内容、以统一标准书面解答为形式的高考面前，素质不如能力更不如知识，全面素质发展敌不过考试本领高强。于是，应试教育的局面就被现实功利驱动下的人们所共同打开了。
学生及家长的理性应对与基础教育的现实抉择
在现阶段，人的成长与谋生之间存在着紧密的联系，人们总是根据谋生利益最大化来规划其受教育过程的。既然社会上越来越多被看好的职业岗位设置了学历高门槛，那么必将引导人们选择上大学上好大学来圆自己的人生梦，引导人们在高考前的十余年间，争取上重点小学、重点中学，并力争成为一次次考试成绩的领跑者，如此一来就是片面发展的应试教育而不是全面发展的素质教育更适合普遍的需要了。上有以不同职业素质为支撑的阶层差异，中有以高考成绩为依据的大学教育资源分配，下有应试学习与应试教育，这是合乎逻辑的。
应试教育根深蒂固、素质教育举步维艰，与当今青年一代对通过应试实现人生价值的高度路径依赖密不可分。其一，应试教育成了出人头地的主渠道。与*前、*中大为不同的是，现在大学招生逐年攀升，已由恢复高考之初的20多万人猛增到2005年的475万人；党提出了选拔使用干部的“四化”标准，大学学历已经成了提拔重用的必备条件；知识分子也不再是被重点改造的“臭老九”，其经济、政治地位已今非昔比；经济建设和社会发展对高学历人才的需求规模庞大，要求也越来越高……相形之下，以往通过入党、当劳模、参军提干获得提升等老路子反倒越来越不好走了。其二，应试教育路径透明、公平、速效。在青年一代看来，在高考中胜出，只要靠考分就可以一劳永逸地争取到人生的主动，与其他人生阶段其他形式的竞争相比，高考的成功率相对高、付出相对小、收益相对大。
在以往讨论推进素质教育问题时，有两点经常被忽略：一是提高素质的教育条件，二是实现素质价值的舞台或资格。如果注意到它们就会发现，原来上大学上好大学竟是如此重要：大学能给任何中小学所无法给的发展综合素质的优越环境，特别是帮助人具备专业职业素质的条件，大学能让人获得在有严格学历要求的高层次职业舞台上展示才华的资格和机会。完全离开应试上大学的制度背景来推进素质教育，就会面临“要素质而素质发展不可持续”的窘境。2004年，被公认为素质教育搞得有起色的南京市高考成绩大幅下滑，在江苏省位列倒数几名，其结果是应试教育全面反弹、“县中模式”大行其道，其教训不可谓不深刻。
最后我们再来看社会广泛关注的中小学。
必须承认，一切合格的、有良知的教育工作者都会自觉地担当起教育的社会责任，教书育人、为人师表，努力贯彻党全面发展的教育方针。但在另一方面，教育工作者又要担负对一个个学生人生未来的责任，当望子成龙望女成凤的家长将少不更事的孩子交到手里时，他们感受到的定是沉甸甸的托付。近年来，社会竞争加剧、失业率居高不下、贫富差距明显拉大，即便那些学业有成找到不错工作的年轻人都感到成家、买房、治病、养老等来自生存的压力，更别说那些考不上大学在家无所事事的青年特别是农村青年了。在如此背景下执教的教育工作者顺应潮流也就很自然地将应试教育看成了教书育人的题中应有之义。进一步看，先有应试学习后有应试教育，应试教育真正的主导方是学生及家长，把批判应试教育的主要矛头对准教师、学校或教育主管部门实在是找错了对象。亿万学生及家长接受基础教育最普遍最真实的动机可以概括为一句话：学习决定考试成绩，考试成绩决定未来命运。学生及家长为了职业理想、经济理想、社会地位理想和家庭生活理想而数十年如一日地苦学、苦熬，付出金钱、人力、情感的高昂代价，很自然地会倾向于选择那种能配合其实现理想的教育形式，选择那些最符合要求的学校、教师，选择那些最与实现理想紧密相关的学习内容。人望幸福树望春。正是来自民间分散而又汇集起来的这种教育价值选择趋向的力量，强制着中小学必须跟着走而没有任何讨价还价的余地。谁要是应试不力，学生及家长就“用脚投票”不再给他经济赞助，学校就没有声誉招不来优秀学生，教育主管部门就脸上无光就不待见他，地方政府就没有政绩就不给他充分的财力支持。应试教育就是这么来的。你可以对应试教育批判、改造、完善、扬弃，但不能对它置之不理，除非你能取消高考并彻底堵住由社会基层向上流动的这条道路。
参考文献
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[3]桂建生.论基础教育的价值取向及其实现[J].天津师范大学学报（基础教育版）,2004（6）：1
推荐第6篇：完善反腐机制形成监督合力
完善反腐机制 形成监督合力 07-6-13
○竹
峰
十六届六中全会提出，以保证廉洁从政为目标，加强对领导机关和领导干部的监督，把党内监督与各方面监督结合起来，形成监督合力，提高监督实效。因此，加强惩防体系建设，必须完善反腐倡廉机制，形成监督合力。
建立健全与市场经济发展相适应的权力运行机制。近几年来，围绕加强监督机制建设，集团公司党委和纪委作了大量的工作，开展了卓有成效的惩防体系建设，形成了有效的纵向监督体系和惩处措施，但从全局来看，还缺乏与集团公司发展社会主义市场经济相适应的完善有效的权力制约机制，缺乏行之有效的跨部门的横向监督协调机制和措施，致使制约权力的机制较\"软\"、较\"虚\"，致使一部分掌握实权的权力机关和权力行使者，没有得到更加有效的监管，导致了个人或集体违纪案件的发生。因此，为了确保集团公司跨越式发展的顺利进行，必须建立健全与市场经济发展相适应的权力运行机制，加强对权力决策机构（个人）及权力执行者之间的相互制约机制，以监促廉，从而建立一个与市场经济发展相适应的权力运行机制，塑造勤俭、廉洁、高效的企业形象。
我们可以通过划分各种监督机制的功能和责任，重视监督系统的层次性和明确划分不同层次监督机制的职责权限，加强监督的总体规划和避免各种监督机制的相互碰撞，进而使各种监督机制既能发挥积极主动性和创造性，又能发挥监督系统的整体功能，形成监督系统的合力。重视和依靠广大职工群众的民主监督，使\"举报箱\"、\"举报电话\"、\"领导接待制度\"等监督措施真正发挥作用；强化职能部门的监督，使对同级党委及其成员的监督检查名副其实，切实解决一些广大职工关心的热点、难点问题，防止\"一言堂\"和个人专断；全面推广和落实\"两公开一监督\"制度；把群体监督的威力性与舆论监督的曝光性有机结合起来。总之，正如江泽民同志在党的十四大报告中强调指出的，在建立和发展市场经济体制的过程中，我们\"要切实加强各级党组织和纪律检查机关对党员干部的监督，加强人民群众、各民主党派和无党派人士对我们党的监督，建立健全党内和党外、自上而下和自下而上相结合的监督制度\"，从而形成强有力的监督网络，发挥监督的整体效能。
强化以权力互相制约为主要内容的内部监控机制。从反腐败斗争中揭露出来的大量违法违纪案件看，许多腐败分子作案手段并不高明，但却为所欲为，畅通无阻，屡屡得手，一个突出的原因就是有些单位和部门疏于防范和管理，内部监督制约机制不健全，监督不到位，制约不得力。强化内部监督制约，核心是强化对权力的监督制约，关键是不能把具有相互制约的职责和权力集中于某个部门或某个人，权力应进行适度分解和有效的制约，改变\"一言堂\"的专权结构。对掌管\"人、财、物\"等容易产生腐败、滋生不正之风的重要岗位、环节和部位，在定期进行岗位轮换的同时，还要加强岗位内部的制约机制建设，强化业务和分工的制约，制订必要的权力运行程序，不经过有关权力运行的制约程序，权力就不能生效，形成互相制约的权力格局，即以权制权。通过在个人、群体和不同机构中合理配置权力，达到权力的相互启动与适度分散及平衡。当一种权力的行使超过其合法限度时，就会引起相关权力的自行制约与限制，这样一种权力制衡机制应包括规定权力实施的程序和标准、权力行使各个环节上的互相制衡、厂务公开、个人重大事项申报、离职审计和岗位交流等制度。
加强专职监督力量，建立具有相对独立性、高度权威性的监督机构。从现行的体制来看，各级纪检监察机关实行的是双重领导体制，受上一级纪检监察机关和同级党委的双重领导，起主要作用的是同级党委。由于种种现实因素，便出现了监督客体领导监督主体，监督主体依附于监督客体的状况，这在客观上使监督者难以履行监督职能，缺乏执纪的自主性、独立性，使纪检监察工作容易受到权力的干扰和关系网的阻挠，尤其是涉及到同级党委个别领导者的权益时更为突出。这便大大削弱了职能监督本身的力度。为了改变这种现状，我们可以在借鉴国内外先进经验的基础上创造具有集团公司特色的做法。一是考虑到目前改革的可行性，可以采用\"分散宣教，集中惩处\"手段，即各基层纪委在行使党风廉政宣传教育方面，只对同级党委进行宣教工作、效能监察工作和党风廉政日常考核等工作，而查办案件工作要由集团公司纪委、监察处集中管理，纪委不办本单位的违纪案件，而是由集团公司纪委监察处统一从其它单位协调办案人员和力量进行案件调查核实。其经费及物资设备由集团公司纪委监察处报请集团公司专门渠道审批拨付，各基层纪委干部的任免及福利待遇由集团公司负责。二是赋予更大的权限，增强监督手段。也就是说，为了适应社会主义市场经济条件下监督实践的新特点、新动向的要求，不论所建什么样的监督主体机构，都必须充分协调以纪检、监察、审计、保卫四个部门的职能和手段，赋予一定的纪检监察权、侦查权、审计权。从而形成案件调查和惩处四位一体的高度集中的调查权。只有这样，才能真正形成合力，发挥综合监督效能。
而官员们的态度、感染者的命运、疾病导致的鳏寡孤独们的现状和未来，也都被持续不断地记录着。这个被疾病改变的村庄，某种程度上也被传媒改变着。不管是文楼本身的独特性使然，还是新闻的职业惯性使然，它变成了一个农村艾滋病医疗的试验田，一个艾滋病政策的试验田，也变成了中国艾滋病报道的试验田。最终，它也检验着民间力量、政府作为和媒体在灾难面前可能达到的效率，以及这种效率的实现方式。
事实上，新闻发源地的形成，不仅三农问题和艾滋病问题如此，也不仅湖北、安徽、河南如此。2003年的一篇新闻学的论文曾对一家报纸自1998年到2003年5月5年中所谓\"批评报道\"所涉及的省份进行定量分析，涉及出现频率最高的5个省份的报道，占该报\"批评报道\"总数量44．6％，而湖南、湖北、河南3省均居其中，各占8．5％。当然，它们都属于国家\"中部崛起\"战略中所指的中部。
\"中部\"的新闻事件频发和中国媒体记者的\"心理惯性\"相辅相成，共同把\"中部\"塑造成了中国新闻传播的地理中心之一。诸多全国性的政策、话题、社会现象，都在这个地理中心里变成细节翔实的新闻事件。
多数情况下，这样的新闻事件及其揭示的社会问题，对观察者而言，像是公众传媒上的伤口，从中可以窥测中国时代转型的错位和落差，以及它们带来的伤痛。
从这一点来说，中国的新闻本无所谓地域的分别。\"中部\"作为传媒观察的关键出现，是因为\"中部\"新闻事件的高密度使公众传媒的伤口变成了舆论的溃疡，不仅触目惊心，而且经久难愈。新闻发生的密度也成了新闻。
监督传播效率
阜阳假奶粉和大头娃娃一事天下大白后，本地媒体在全国瞩目前已有报道；嘉禾拆迁事件轰动一时，引起全国关注的报道却最早见于北京《新京报》。
许多年轻的记者在采访中常常遇到年长的采访对象突然跪倒在地，声泪俱下。属于\"上层建筑\"的来自远方的新闻媒体，常常被含冤受屈者视作冤情获得转机的可能性之一。
地方性的新闻个案受到全国媒体的一致关注，并且很快形成某种倾向性的舆论，过程十分复杂。市场化媒体的机动性近年已有增强，但覆盖范围还很难做到无远弗届。网络新闻的普及，以及同行间的竞争，一方面对媒体快速有效地采集新闻提出了高要求，另一方面缩短了媒体的触角所及，或者说操作半径。中部6省地处北京、广州和上海之间，乘坐飞机或汽车等快速交通工具，基本上一日可至。这使它天然地处于几个媒体集中而且影响力大的媒体重镇的操作半径之中。中部事件成了本地新闻而外的全国性新闻竞争的第一落点。中部的事件动辄惊动全国，与此不无关系。
这些跨地区的新闻操作，一般被读者也被报道涉及的地方政府归之于所谓\"负面新闻\"或\"批评报道\"。地方官员常常认为，媒体的\"批评报道\"有损本地区在全国舆论乃至社会心理中的\"形象\"，因此转而从动机上指责具体报道的记者和媒体。中国新闻媒体一线的记者常常遭到某些重大新闻事件当事人的质疑：
全国都有这样的事情，为什么单单要报道我们？
那些象征性的新闻事件，比如2003年的\"孙志刚事件\"、2004年的\"阜阳假奶粉事件\"和\"嘉禾非法拆迁事件\"，背后指涉的收容遣送制度、农村食品安全和城市化中的拆迁问题，不独广东、安徽或湖北才有，而是全国大范围长时期普遍存在。媒体对各地相关事件的舆论监督也一直不断。然而只有上述事件最终惊动高层，社会呼声强烈，指向鲜明。政府也正是借这些个案，因势利导，出台了相关政策，使类似事件朝着可以解决的方向迈一大步。
实际上，这些并不鲜见的新闻能够被广泛报道、转载和评论，促成经年积久的社会现象发生实质性的改变，究其原因，只能说那些看似孤立的事件，充当了压死骆驼的最后一根稻草。问题普遍存在和媒体的关注旷日持久，使矛盾充分显露，舆论背后集聚的社会力量才能形成明确的改革诉求，这种诉求将寻找个案作为突破口，从而得以表达。新的政策在民意的支持下，迅速出台推行。
有人将\"中部\"各省的高曝光率，归之于中部与中国几个媒体密集的城市的距离，以及中部地区经济发展相对缓慢，改革难度大，暴露问题相对较多之故。
\"中部\"的新闻事件之所以易于形成全国性的舆论合力，与中国新闻的\"地缘格局\"的确有关。中部作为重要的资源和劳动力输出地，重要的商品粮基地，这种资源输出的经济位置，在中国\"现代化\"的过程中，被再三强化。中部\"发展慢，改革难，问题多\"，背后实有更深远的历史结构在发挥作用。
从这个角度来说，\"中部\"的媒体形象是一个象征符号，从更长远和更大范围内来说，传媒对\"中部\"的观察，是将其视作中国历史格局--尤其是\"现代化\"过程中的切片和标本。中部的水灾和矿难，三农问题和河流污染和艾滋村，这些与中国发展未来走势高度相关的议题，急需媒体形成接近的价值判断，形成舆论的合力，集体发挥社会功能。
新闻的惯性与惰性
艾滋病防治志愿者乌辛堃给本刊记者发来邮件说，他刚刚经历了一次Journey to the heart of china(中国心脏地带的旅行)，途经山西、河南和安徽3省。他解释说：用\"Journey to the heart of china\"来形容这次旅行，首先是因为This land of the Yellow river and red earth supposed to be the birthplace of Chinese civilization power and wealth．(这块有黄河和红土的土地被看作中国文明、权力和财富的源头)，而如果不是用\"心\"体验，不是共同生活的经验，很难对这块土地上的问题有更深的认识。
他委婉地说，媒体对艾滋病的报道，使更多的人了解了中国艾滋病和艾滋病人的现状。然而，媒体有一种\"渲染悲伤\"和\"报忧不报喜\"的倾向。当跟他一起到艾滋村的大学生看到感染者仍然像正常人一样生活之前，很多人一直以为，一旦感染艾滋病，就会气息奄奄。
在2005年春节前安徽、江苏等地发生流脑的时候，传染病专家姚文虎略带不满地表示，很多采访他的媒体，连\"暴发、散发、流行、大流行\"这些流行病学的术语的区别尚还一无所知，新闻标题用语有误。\"这绝对不利于人们判断形势、不利于传染病医生开展工作。(未完)
为舆论监督提供制度保障--知情权与表达权对舆论监督的意义 关键词： 舆论监督 知情权 表达权 法制保障 [摘要]：
近年来，党和国家的重要文件一再强调\"保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权\"。本文认为，知情权与表达权的确立，为舆论监督提供了法制化的制度保障，具有重要的法制意义。
2007年春天以来，我国新闻媒体掀起了此前少有的舆论监督浪潮：\"重庆钉子户\"，\"厦门PX项目\"，\"无锡太湖蓝藻\"、\"山西黑奴工\"，\"陕西华南虎\"......无不激起巨大的社会反响，推动有关问题的解决，令人刮目相看。 新闻界一向感叹舆论监督难，为什么如今能够突破某些条条框框的限制，大刀阔斧地开展舆论监督？原因自然多种多样，而党和国家有关舆论监督的新理念、新政策以及相应法规在十七大前后的出台，不能不说是重要原因。 2006年10月，中共中央十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》首次提出：\"保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权\"。2007年3月，温家宝总理在十届人大五次会议上所作的政府工作报告中重申：\"依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。\"同年10月，党的十七大胜利召开，胡锦涛总书记在政治报告中庄严承诺：\"健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。\"党和国家的重要文件如此一再强调\"保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权\"，而且\"四权\"并举，充分体现了党和国家推进政治体制改革、深化民主法制建设的决心与信心。
字面上，上述\"四权\"并没有明确讲到\"舆论监督\"。但是，\"监督权\"已包含了\"舆论监督\"的内容。我国宪法第27 条规定：\"一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督\"。第41 条规定：公民\"对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利\"。这就意味着，公民监督权具有宪法依据。\"从概念上看，公民监督权指公民监督国家机关及其工作人员的权利，包括批评权、建议权、申诉权、控告权、检举权以及运用舆论工具进行监督的权利。\"[1]而公民运用舆论工具进行监督，就是舆论监督。所以十七大报告讲到监督时很明确地讲到了舆论监督：\"落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。\" 早在1987年，党的十三大报告就明确提出：\"要通过各种现代化的新闻和宣传工具，增加对政务和党务活动的报道，发挥舆论监督的作用，支持群众批评工作中的缺点错误，反对官僚主义，同各种不正之风作斗争。\"从此，\"舆论监督\"就成为此后历次党代会政治报告以及其他中央文件的一个重要内容。经过多年的建设，舆论监督已经与立法监督、司法监督、行政监督、党内监督和群众监督一起，构成了有中国特色社会主义的监督体系。 作为民主政治的产物，舆论监督是公民通过新闻媒体依法对国家机关、各政党和各社会团体、各企事业组织和个人活动的合法性、合理性进行的了解和评论，是实现言论自由权利的重要手段，是人民群众参政议政的一种形式，更是实现民主权利的有效手段。[2]随着现代传媒业的迅猛发展，舆论监督的作用日益突出。在许多国家，舆论监督已经成为一种跨地区、跨空间、无处不在的有效监督手段，成为反映民情民意的\"晴雨表\"，监控公共权力运作过程的\"电子眼\"，捍卫公共利益的\"守望者\"，预警社会腐败现象的\"警报器\"，对整个社会的良性运行发挥无可替代的重要作用。
然而，由于种种原因，当代中国的舆论监督总体上还处于比较艰难的境地。曾有人把舆论监督难概括为\"四难\"：一是采访难，二是取材难，三是获得有关部门和单位的支持难，四是解决问题难。[3]当然，千难万难，主要难在被监督者往往从地方和本位的利益出发，处处设置障碍，甚至殴打记者，非法拘禁记者。2008年初的\"西丰事件\"，就是一个典型案例。1月1日，法制日报社主办的《法人》杂志刊登了记者朱文娜采写的《辽宁西丰：一场官商较量》，报道西丰县商人赵俊萍遭遇的\"短信诽谤\"案，其中涉及西丰县委书记张志国。三天后，西丰公安局和政法委工作人员携带立案文书和拘传文书，到北京《法人》杂志编辑部，以涉嫌诽谤，要求拘传记者，令舆论一片哗然。
为什么我国的舆论监督一方面受到党和国家的高度重视，受到人民群众的喜爱和支持，一方面又困难重重、步履维艰呢？从根本上说，主要是缺乏相应的制度支持。新中国建立之初，中共中央曾决定：\"在一切公开的场合，在人民群众中，特别在报纸刊物上展开对于我们工作中的一切错误和缺点的批评与自我批评\"[4]，并且领导我国新闻媒体在50年代初开展过有声有色的舆论监督。遗憾的是，这样的批评与自我批评并没有纳入法制化的轨道，也没有成为新闻媒体的内在需求。相反，长期以来奉行\"正面宣传为主\"的 方针政策，不仅弱化了新闻媒体开展舆论监督的内在冲动，而且为不少人压制舆论监督提供了一个冠冕堂皇的理由。于是，\"报喜不报忧\"成了新闻宣传的一种\"常态\"，\"捂盖子\"成了不少人对付舆论监督的家常便饭。国务院新闻办副主任王国庆在做客央视《新闻会客厅》时说，地方的新闻发言人有这样的说法：现在发生在一些地方的所谓不好的事情，90%都能\"捂住\"，只有10%倒霉的给披露出来了[5]。试想，90%都能\"捂住\"，这难道不正是最生动的注解吗？ 我们知道，舆论监督是一个过程：首先是新闻媒体把被监督对象的情况传递给作为监督者的人民群众，人民群众从而对被监督对象的所作所为进行判断与评价，形成舆论，再通过新闻媒体传播出来，形成舆论压力，达到监督目的。由此可见，舆论监督要顺利进行，必须首先向公民全面、及时、客观地提供各种信息。只有公民知情，并且能够自由表达，才谈得上舆论监督。在民主法制的意义上，要有效开展舆论监督，必须保障公民的知情权与表达权。 知情权（The Right to Know）是由美国新闻记者肯特?库柏（Kent Cooper）1945年首先提出的概念，本意是指民众享有通过新闻媒介了解政府工作情况的法定权利。20世纪50年代以来，知情权逐渐被理解为一种广泛的社会权利和个人权利，即公民有了解社会活动的权利，包括对国家事务、社会事务和其他事务的了解。
就舆论监督而言，保障知情权是顺利开展舆论监督的前提，公民不知情，舆论监督就成为一句空话。但是，舆论监督仅有公民的知情又是远远不够的，因为舆论监督之所以能够发挥作用，正是因为\"舆论\"是一种无形的社会力量，而舆论的形成，则是公民自由表达的结果。厦门PX项目、山西黑奴工等重大问题的妥善处理，离不开公民的自由表达。因此，保障公民的表达权，让公民自由地发表意见、提出批评，就成为舆论监督的内在要求。
所谓表达权，是指公民依法享有的以各种形式发表、传递自己的意见、主张、观点，参政议政，而不受他人或组织的非法干涉、限制以及侵犯的基本权利。[6]在宪政意义上，表达权属于精神自由权范畴。因此，表达权也就是表达自由。其中，言论自由、出版自由是最重要的表达自由。我国宪法第35条规定：\"中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。\"这是宪法关于表达自由的规定。 从权利内容和特点上看，知情权与表达权具有明显的差异：知情权本质上表现为公民对多种信息来源的诉求，而表达权本质上则表现为公民对表达意见的自由的诉求。但是，两者又是相互依存，相互支持。当代政治学家罗伯特?达尔在《论民主》中精辟地指出，\"多种信息来源\"（即知情权）与\"表达意见的自由\"（即表达权）是民主政治的两项必要条件。[7]事实上，知情权与表达权何尝又不是舆论监督的两项必要条件呢？对于舆论监督来说，知情权与表达权缺一不可。只有保障公民的知情权与表达权，才能为舆论监督提供法制化的制度保障。 尽管我国1982年宪法已从根本大法上确立了表达权，但保障的有效性仍然不足。譬如，缺乏政治性重视，缺乏法律的刚性保障，整个社会也缺乏基本的表达权意识[8]。好在历史终究是要不断发展，不断前进的。1987年，十三大报告明确提出：\"提高领导机关活动的开放程度，重大情况让人民知道，重大问题经人民讨论。\"这是党的文件最早涉及知情权与表达权的内涵。可以这样说，十七大前后党和国家的几个重要文件一再强调保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，就是一种政治性重视。在中国特色社会主义法制建设过程中，这种政治性重视必将逐渐转化为法制性规范。
事实上，保障公民的知情权已经落实为信息公开制度的确立。经过数年努力，一部以\"以公开为原则、以不公开为例外\"为根本理念的《中华人民共和国政府信息公开条例》，2007年1月17日经国务院第165次常务会议通过，并在2007年4月5日公布，将于2008年5月1日起施行。全国人大常委会2007年8月30日通过的《中华人民共和国突发事件应对法》，从2007年11月1日起正式施行。这部专门法律删除了2006年草案中对媒体报道的限制性规定，即：\"新闻媒体违反规定擅自发布有关突发事件处置工作的情况和事态发展的信息或者报道虚假情况，将由所在地履行统一领导职责的人民政府处以5万元以上10万元以下罚款。\"\"突发事件的相关信息由该地人民政府统一发布，新闻媒体的相关报道也归其统一管理。\"这一删除表明，最大限度地保证信息发布的畅通、透明和准确，已在法律上得到了充分确立。这样，舆论监督也就获得了一种法制化的制度保障。2007年11月3日，记者在安徽省六安市采访，因涉及对当地政府一个职能部门的批评，市委宣传部一名领导横加阻拦，甚至辱骂、威胁记者。对此，新华社发表的一篇时评严正指出，\"阻挠舆论监督是蔑视人民知情权\"[9]。这一评论表明，保障知情权已成为开展舆论监督的法制依据。 在确立知情权、表达权以及监督权的过程中，舆论监督也受到党和国家的充分重视与大力提倡。1945年7月，在回答民主人士黄炎培如何解决一个国家\"其兴也勃焉，其亡也忽焉\"的历史周期率问题时，毛泽东明确指出：\"我们已经找到新路，我们能跳出历史周期率。这条新路就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。\" [10]毛泽东\"让人民来监督政府\"的理念，令人怦然心动，不过这仅仅是一种\"私下\"谈话，而非正式文件。令人鼓舞的是，温家宝总理在2004年的政府工作报告中引用毛泽东的话，首次在国家正式文件中指出：\"只有人民监督政府，政府才不会懈怠。\"强调各级政府\"要接受新闻舆论和社会公民监督\"。2008年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中又进一步提出，\"创造条件让人民更有效地监督政府。\"毫无疑问，\"让人民更有效地监督政府\"并且\"创造条件\"加以推进，已经成为国家对舆论监督的基本价值取向。 我们欣喜地看到，温家宝总理在政府工作报告中的倡导，正在成为越来越多的地方领导人的自觉追求。海南省委书记卫留成曾感慨，\"舆论监督和媒体曝光是促进我们解决老大难问题的一种契机。\"[11] 2008年1月，新一届云南省政府上任伊始，即推出两项\"舆论监督新规\"：一是将新闻媒体的舆论监督纳入对行政首长进行\"问责\"的依据之一；二是在新修订的《云南省人民政府工作规则》中，新增\"省政府及各部门要接受新闻媒体的舆论监督\"的规定[12]。尽管云南省政府如何落实这两项舆论监督新规还有待观察，但这种重视舆论监督的制度建设无疑是值得充分肯定的。4月15日，被河北省人大常委会任命为省政府副省长、代理省长的胡春华接受记者采访时表示，\"欢迎新闻界的朋友监督我，也欢迎广大人民群众监督我\"。 有理由相信，在知情权与表达权的制度保障下，舆论监督必将达到一个前所未的广度与深度，也必将在当代中国的政治民主建设过程中发挥更大的促进作用！
推荐第7篇：试论农业银行企业文化的形成机制
试论农业银行企业文化的形成机制
企业文化是指在一定的社会经济条件下通过社会实践所形成的并为全体成员遵循的共同意识、价值观念、职业道德、行为规范和准则的总和，是一个企业或一个组织在自身发展过程中形成的以价值为核心的独特的文化管理模式。正如《财富》杂志评论员文章所指出，世界500强胜出其他公司的根本原因，就在于这些公司善于给他们的企业文化注入活力。农业银行在其发展中必然需要构建具有农行特色的企业文化。本文主要探讨农业银行企业文化的形成机制。
一、农业银行企业文化概述
中国农业银行在探索和建设独具特色的企业文化过程中作出了诸多努力，也形成了“伴你成长，中国农业银行”的品牌定位，但是存有以下几个误区。
第一，对企业文化的内涵理解有误，形成政治思想式的企业文化从而导致员工缺乏对企业文化的认同感。在国有企业垄断时代，企业文化的代名词就是政治思想工作，直到今天，企业改革已经进行了几十年，但对于企业文化的理解却依然如此，政治思想式的企业文化观点根深蒂固。由于企业文化带有浓厚的政治色彩，这也是为什么很多员工都认为“企业文化是形式主义，是务虚”的最直接原因。也正因为此，农行企业文化可能无法成为全体员工的共同价值观，从而也无法在事业心、责任感、职业道德、遵章守法、精神面貌等方面将企业的要求转化为个人自觉的行动，甚至产生抵触情绪。
第二，企业文化建设发展不平衡，部分分支机构尚处于起步阶段。在农业银行系统内，一些分支行和基层营业机构，之所以存在着思想观念落后、资产质量差、管理水平低、竞争能力弱等问题，既有客观
1的、历史的因素，但也与管理不规范，制度文化建设不到位，企业理念、员工价值观不统一有关。在一些基层单位中，现有的文化良莠共存，其文化尚未得到提炼、总结、归纳、升华，从而形成个性鲜明、富有特色、成熟完善的企业文化体系。
第三，思想认识上存在急功近利的误区。企业文化建设是一项系统工程，要成功地塑造出优秀的企业文化，将价值观、企业精神、行为准则、企业制度转化为全体人的共同理念，再将这种理念转化为持久的行动，从而产生出企业的凝聚力和创造力，需要长期的、艰苦不懈的努力。没有速成的企业文化建设，完整的企业文化手册、规范的制度文化和形象识别系统，仅仅是企业文化建设的开始。
第四，企业文化建设与业务经营发展融合不够紧密。企业文化是实践的文化，它产生于经营管理实践，在经营管理实践中形成，又指导经营管理实践。如果不把企业文化建设纳入目标规划和发展战略，企业文化与经营实践成了“两张皮”，也就无法转化为银行的管理行为。
第五、文化个性不强，未能反映农行的独特文化气质。这也是目前中国大多数企业文化建设中最为普遍的现象，或者西化、或者同态化，未能真正反映出本企业的独特气质。
二、农业银行企业文化的内涵
企业文化通常是由企业的精神文化、企业的制度文化、企业的行为文化和企业的物质文化等四个层次构成的。
（一）农行的精神文化
企业的精神文化是用以指导企业开展生产经营活动的各种行为规范、群体意识和价值观念，是以企业精神为核心的价值体系。
企业精神是企业价值观的核心。企业精神是农行广大员工在长期的生产经营活动中逐步形成的，并经过银行管理部门和智囊团有意识的概括、总结、提炼而得到确立的思想成果和精神力量，它是农行优良传统的结晶，是维系企业生存发展的精神支柱。农业银行的企业精神可以表述为“信誉至上、竭诚服务、繁荣经济、实干兴行”。
（二）农行的制度文化
企业的制度文化是由企业的法律形态、组织形态和管理形态构成的外显文化，它是企业文化的中坚和桥梁，把企业文化中的物质文化和精神文化有机地结合成一个整体。企业的制度文化一般包括企业法规、企业的经营制度和企业的管理制度。
1、企业法规。企业法规是调整国家与企业，以及企业在生产经营或服务性活动中所发生的经济关系的法律规范的总称。
2、农行的经营制度。农行的经营制度是指通过划分生产权和经营权，在不改变所有权的情况下，强化企业的经营责任，促进竞争，提高企业经济效益的一种经营责任制度，是企业制度文化的组织形态。
3、农行的管理制度和经营观念。没有规矩，无以成方圆。真正制约和影响企业文化个异性的原因，是企业内部的管理制度和经营观念。企业的制度与企业的经营观念有着相互影响、相互促进的作用。合理的制度必然会促进正确的企业经营观念和员工价值观念的形成；而正确的经营观念和价值观念又会促进制度的正确贯彻，使职工形成良好的行为习惯。
（三）农行的行为文化
企业行为文化是指企业员工在生产经营、学习娱乐中产生的活动文化。它包括企业经营、教育宣传、人际关系活动、文娱体育活动中
产生的文化现象。它是企业经营作风、精神面貌、人际关系的动态体现，也是企业精神、企业价值观的折射。具体包括企业家的行为、企业模范人物的行为、企业员工的行为等等。
（四）农行的物质文化
企业文化作为社会文化的一个子系统，其显著的特点是以物质为载体，物质文化是它的外部表现形式。优秀的企业文化是通过重视产品的开发、服务的质量、产品的信誉和企业生产环境、生活环境、文化设施等物质现象来体现的。企业文化不仅体现在产品服务以及技术进步这些物质载体上，还通过厂区建设，包括生产环境的改造，生活设施、文化设施等诸多方面来体现企业的物质文化。
三、农行企业文化的形成机制
企业文化通常是在一定的生产经营环境中，为适应企业生存发展的需要，首先由少数人倡导和实践，经过较长时间的传播和规范管理而逐步形成的。其过程不外乎于以下几个步骤。
（一）农行企业文化必须考虑农行独特生存发展环境的需要而形成
存在决定意识，企业文化的核心价值观就是在企业图生存、求发展的环境中形成的。企业作为社会有机体，要生存、要发展，但是客观条件又存在某些制约和困难，为了适应和改变客观环境，就必然产生相应的价值观和行为模式。同时，也只有反映企业生存发展需要的文化，才能被多数员工所接受，才有强大的生命力。
（二）农行企业文化发端于少数有识之士的倡导与示范
文化是人们意识的能动产物，不是客观环境的消极反映。在客观上出现对某种文化需要往往交织在各种相互矛盾的利益之中，羁绊与
根深蒂固的传统习俗之内，因而一开始总是只有少数人首先觉悟，他们提出反映客观需要的文化主张，倡导改变旧的观念及行为方式，成为企业文化的先驱者。正是由于少数领袖人物和先进分子的示范，启发和带动了企业的其他人，形成了企业新的文化模式。所以农行要注意发掘农行内部上述有识之士们符合农行企业文化的先进事迹并加以归纳、提炼和大力宣传。
（三）农行企业文化是坚持宣传、不断实践和规范管理的结果 企业文化实质上是一个以新的思想观念及行为方式战胜旧的思想观念及行为方式的过程，因此，新的思想观念必须经过广泛宣传，反复灌输才能逐步被员工所接受。例如日本经过几十年的宣传灌输，终于形成了企业员工乃至全民族的 危机意识和拼命竞争的精神。
企业文化一般都要经历一个逐步完善、定型和深化的过程。一种新的思想观念需要不断实践，在长期实践中，通过吸收集体的智慧，不断补充、修正，逐步趋向明确和完善。文化的自然演进是相当缓慢的，因此，企业文化一般都是规范管理的结果。企业领导者一旦确认新文化的合理性和必要性，在宣传教育的同时，便应制定相应的行为规范和管理制度，在实践中不断强化，努力转变员工的思想观念及行为模式，建立起新的企业文化。
推荐第8篇：大学生职业化形成机制初探[1]
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理 论 界 2011 第 1 期
□
叶志雁
大学生职业化形成机制初探
一、职业化的概念以及内涵
在介绍职业化的概念之前，笔者想有必要介绍与职业
化相关的两个概念：职业和职业生涯。职业 （Occupation） 是指参与社会分工，利用专门的知识和技能，为社会创造 物质和精神财富，以取得合理的报酬，满足自己的物质和 精神需求的工作。社会分工是职业分类的主要依据，分工 的每一个环节上，劳动者所具备的知识或技能
、劳动工具
以及劳动对象存在着很大的区别，决定职业的不同。职业 生涯 （
Caree）r 是指与一个人职业相关的行为和动作，职业 的变迁以及相关的价值和态度、愿景等经历的动态过程。 职业生涯无所谓成功与失败，只存在内容的不同。职业化
（Profeionalization），从英文的表述来看，职业化是一种过 程，是指员工在知识、技能、观念、思维、态度和心理上 逐步符合职业素养和规范，成为卓越员工的动态过程 。职
业化内涵包括职业化素质
、职业化行为规范、职业化行为
三个方面。职业化不仅强调工作的知识和技能，更主要地 是对工作的态度和价值认同感。一个职业化程度高的员工， 他必将成为一个卓越的员工；一个团队的职业化程度高的 企业，它必将成为基业长青、永续发展的企业。后经济危 机时代，传统的国际资本拉动加低劳动成本的企业发展模 式已不能满足中国经济发展的需要，国际分工越来越精细 化，中国企业要实现从产业链低端向产业链高端发展，职 业化人才才是实现这一过程的重要资源，也是企业在国际 化竞争中获得核心竞争力的重要保证
。大学生作为企业人
力资源的主要供给面，其职业化程度的高低直接决定了我 国企业在国际竞争中的成败，以及中国经济的成功转型 。
传统的以规模促发展的高校教育模式已远远落后于经济发 展对人才的需求，提高人才培养的质量，使之与经济发展和 企业需求相符合，对大学生进行职业化教育应该成为大学教
育的主要内容，也是解决现在大学生就业难的一个关键措施。
二、职业化对大学生就业的影响
根据国家人力资源与社会保障部的统计数据显示：2008
年我国就业人口是559万人，2009年为611万人，2010年为
630万人。到2011年，大学层次的毕业生数量将达到最高点，
约为758万人，从这些数字可以看出我国就业人口呈现出规
模大
、增长快的特点。虽然政府和相关部分在解决毕业生就
业问题上出台了一些措施，也在一定程度上缓解了毕业生的
就业压力，但是我国社会仍处于转型期，各种体制不是很健
全，这就导致了毕业生就业压力大的现象在很长时期内是不
会消除的。目前企业选择人才的八个标准是： （1） 有强烈
的进取心和责任感
。 （2） 有较好的组织才能。 （3） 有较强
的分析能力
。 （4） 有较强的表达和交流能力。 （5） 富有创
造性。 （6） 有很好的团队精神。 （7） 具有真正的人格。
（8） 善于学习。显然学校的传统教育已经远远不能满足企业
的需求。大学生就业难的现实情况和企业用人标准的提高引
发了社会对大学生职业化问题的关注。大学生的职业素养、
职业化行为规范和职业化行为不断提升，有助于增强大学生
的社会适应力、竞争力和合作力。
三、大学生职业化形成机制
1．做好职业生涯规划。职业生涯规划是指个人和社会
相结合，对自己的个性、爱好、兴趣、特长和经历的优势和
不足等各方面进行分析和权衡，结合社会环境存在的机会和
威胁，根据自己的职业倾向，确定自己未来的职业奋斗目
标，并为这一目标作出明确和清晰地规划，是自己将来就业
（辽宁大学 哲学与公共管理学院，辽宁 沈阳 110036）
摘要：后经济危机时代是中国产业结构调整
、转型的关键时期，也是中国企业走向全球的重要战略机会期，
依靠低劳动成本的人才观已经不能适应企业的发展需要，国家发改委预计在
2010年到2015年，中国的这种人力
资源优势将会丧失，大学生作为人力资源的主要供给面，具有一定的科技文化知识，是中国特色社会主义经济、
文化
、社会、精神的建设者，其职业化素质的形成直接关系到我国企业在国际化的竞争中的成败，也关系到国
家未来发展
。本文就大学生职业化素质形成机制方面进行探索，以期为大学生在培养自己的职业化素质提供一
些建议
。
关键词：大学生；职业化；职业生涯规划
〔中图分类号〕 G4 〔文献标识码〕 A 〔文章编号〕 1003－6547 （2011） 01－0208－02 基金项目：本文为辽宁省社会科学界联合会课题
“当代大学生心理素质教育研究
（课题号：
2010lslktjyx－79
）
”
研究成果之一
。
［收稿日期］
2010－11－11
［作者简介］ 叶志雁 （
1973－
），男，辽宁沈阳人，辽宁大学哲学与公共管理学院党总支副书记兼副院长
。
【教育求索】
208·
总第
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2011 第 1 期理 论 界
和职位晋升关键的一个环节
。
职业生涯规划应该从大学一年
级开始。在大学一年级的时候要对自己的个性、特长、兴趣
有所了解，只有对自己的充分认识才能发现自己感兴趣的职
业所在；大学二年级应该通过收集信息，结合对自己的分析
找到自己感兴趣的职业；大学三年级应该在知识
、
技能
、
和
所要求的职业素养方面提升自己，为将来的职业生涯做好储
备
。大学四年级应该做好自己从学生向职业人的角色转变，
因为完美转变才是职业生涯好的开始。作为当代大学生应该
充分认识到职业生涯规划的重大意义
。职业生涯规划将伴随
我们一生，拥有完美的职业生涯规划才能拥有完美的人生
。
2．增强职业意识。中国很多的高中生认为，自己考上
大学后自己的学习任务已经完成了，自己在大学里的任务就
是充分享受生活
。曾有一项统计数据显示：中国70％～80％
的大学生对自己的未来没有一个清晰地职业规化，职业意识
不强
。大学生把考上大学作为自己的人生目标，却很少认为
考上大学是为自己的竞争赢得一个更高的平台，目的是更好
的工作。中国社会调查所最近一次的调查数据显示：中国大
学生中75％的学生认为就业难的压力主要来源于社会；50％
的学生对毕业后的前途感到迷茫；41．7％的学生表示对毕业
后的就业问题没有考虑太多；只有8．3％的同学对未来的就
业有明确的方向和清晰地规划。从以上数据可以看出我国绝
大多数大学生的就业导向的职业意识不强，有待提高。培养
以就业为导向的职业意识就是要为自己的未来找到一个明确
的目标，并对这个目标作出一个清晰地规划。如我想成为一
个什么样的人？我未来想从事什么职业？自己的优势和劣势
是什么？未来的就业环境存在着那些机会和威胁？等等，最
重要的是要分析自己的个性、兴趣、价值观等是否与未来的
职业所要求的意识相符合，如果不想符，就应该在这些方面
有所改变。
3．增强自己的职业品德、职业责任感和职业态度。职
业品德、职业责任感和职业态度是大学生职业化素养的主要
内容。大量数据表明大学生在这些方面存在很大不足。缺乏
独立性
、好出风头、吃苦耐劳的精神差、团队意识不强，缺
乏责任感等都是很多用人单位拒绝招聘应届大学毕业生的理
由。现在很多80后成为就业市场的主体，这些人大多数都是
独生子女，在独立性、责任感、合作性和与人分享方面表现
比较差。因此，大学生在大学的生活和学习中应该有意识的
培养自己的独立性，学会感恩，学会与人分享并勇于承担责
任，积极归因，善于从自己身上找原因，改善自己的不足。
4．参加社会实践，提升职业化技能。走出教室，把自
己学习的理论知识与实践想结合，一是能学以致用，二是能
在实践中去丰富自己的知识。现在高校的教育还是以传统的
“以老师教，学生学”的填鸭式教育为主，学生和老师的互
动较少，学生进行社会实践的机会不多，大多数学生毕业时
虽然拥有很强的理论功底，动手能力却很差，职业技能不是
很强，用人单位需要花费很大的培训成本来弥补这一大学教
育的不足，很对企业面对高昂的成本时，进而对应届大学毕
业生望而却步
。
高校应该与企业广泛建立起合作关系，定期
把大学生送到企业进行实习，培养提高大学生的职业化技
能
。
学生自己也应该努力寻找实践机会，不断地完善自己，
丰富自己的阅历，了解社会就业环境
。
5．
营造积极向上的校园文化
。
积极向上校园文化的营
造需要从校园物质文化和校园精神文化建设下手。校园文化
对学生有教育、导向和辐射作用，积极地校园文化能够培养
学生良好的人格修养和职业操守
。充分利用校园的文化基础
设施，加强校广播台、海报栏能文化宣传阵地的建设和管
理，广泛的开展学生社团文化活动
、报告会、辩论会、文艺
活动等，丰富学生的课余生活，为学生的成长营造一个活
泼
、轻松地氛围。良好的校园文化还包括良好的学风和校
风
、和谐的人际关系、浓厚的和自由的学术研究氛围、积极
地生活方式
、多元文化的交融以及正确的价值取向等，这一
系列的积极向上的校园文化环境对于健全学生的人格、培养
学生服务社会
、服务人民的价值观、形成良好的职业化素养
和职业化行为操守起到了渲染作用。
6．完善师资队伍建设。大学教师是知识和技能，以及
价值观的传播者，是人类灵魂的导师。对学生世界观、人生
观
、价值观的形成起到了关键性的作用。大学教师自身素质
的高低决定了所培养出来学生质量的优劣。在笔者认为，应
该对大学教师性质进行细化，区别学术研究型和职业导向性
教师，职业导向性的大学教师因以培养学生的职业化作为自
己工作的重点，像国内的工商管理硕士、工程硕士、公共管
理硕士等都是这种以职业为导向的培养方式，大学可以尝试
将这种教育模式推广到大学本科教育和研究生层次的教育上
来，破除传统的职业教育只能在专科和高职类教育中才能进
行的观念，扩大职业教育的覆盖面。
四、结语
中国是一个人力资源供给量最大的国家，同时也是一个
高层次人才供给极度缺乏的国家。从国家宏观方面来讲，大
学生的职业化有助于我国人才需求结构的完善，缓解结构性
失业的问题，成功实现产业结构的转型。从企业的微观方面
讲，大学生的职业化有助于解决企业招人难，招聘和培训成
本高昂的问题，获得具有高潜力的员工；从大学生的自身来
讲，职业化有助于大学生找到适合自己发展的职业，获得完
美的职业生涯。总之，未来经济和社会的发展需要高职业化
的人才，职业化的素质培养应该从大学时代开始。■
参考文献：
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关系探析 ［J］ ．外国经济与管理，2005 （2）：19－24．
［2］ 宋国学．基于可雇佣性视角的大学生职业能力结构及其维
度研究 ［J］ ．中国软科学－理论·方法与案例，2008 （12）：129－138． ［3］ 王军．当代大学生就业能力统计调查与对策研究 ［J］ ．当 代经济－高教研究，2010，6 （上）：106－107．
［
］ 陆卡娅
．
浅析高校职业化教育 ［
J
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．
高教论坛
－
教育教学改
革，
2006，8 （4）：24－29．
［5］ 滕杰．以职业化导向的学业规划提升大学生就业能力
［J］ ．教育与职业－职业指导，2010，4 （下）：92－94．
责任编辑：邱 枫
【教育求索】
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推荐第9篇：我国碳交易价格形成机制的思考
我国碳交易价格形成机制的思考
摘要：随着全国碳排放权交易市场启动在即，理顺碳价格形成机制、建立合理的市场秩序，对提高碳市场运行效率、实现减排效果具有重要意义。本文立足于试点碳市场价格形成情况，分析影响碳价格的主要因素及试点碳定价机制中所存在的问题，为全国碳市场时期碳价格形成机制建设提供建议。
关键词：价格形成市场均衡供需关系管理方式
建立碳排放权交易体系是利用市场机制促进节能降碳、应对气候变化的重要举措，作为碳单位的价值体现，碳价格能够集中反映市场供需、减排成本等关键信息，是企业调整经营决策的重要参考指标，切实关系到碳市场的利益分配情况，同时也为政府主管部门设计、管理碳市场提供基础。基于碳交易试点经验，研究碳价格形成对更好地建立、管理我国碳市场具有较强现实意义。
一、试点碳价格形成过程
首先，试点碳交易主管部门制定的总量目标、配额分配规则是碳价格形成的起点。在“总量―交易”的市场机制下，当主管部门确定碳市场配额总量及年度下降目标后，配额分配规则将在较大程度上决定了配额初始价格和行业配额缺口。免费配额分配下，控排单位不承担获取初始配额的成本，配额价格主要基于二级市场的供需关系决定；而在引入有偿配额分配后，控排单位通过拍卖等一级市场交易形成的价格也将对二级市场定价产生影响。
其次，控排单位获取的配额进入二级市场形成交易价格（见图1）。控排单位等市场参与者由于在配额价值评估、用途等方面认知不同，在市场信息掌握、分析能力等方面也存差异，使得不同市场参与者价格预期有差别，促使其发现潜在的交易对手、达成符合双方意愿的交易；同时，各碳市场参与者之间的互动、交易等行为也对其他参与者下一步交易选择产生影响，不断调整其对市场实际情况的判断，推动碳市场不断趋于均衡状态，形成相对有效的配额价格。此外，配额面临着国家核证自愿减排量（即CCER）等具有较高同质性商品的竞争，CCER的市场准入量及交易成本将对配额市场定价会产生一定影响。图1?点二级市场碳价格形成示意图最后，碳市场的配额价格还将受到政策等市场外因素影响。政府“有形的手”往往具有行政强制性，在决策过程透明度相对较低的情况下，市场难以对政策调整方向形成准确预期，若政策调整力度较大，抗风险能力差的参与者可能承受严重亏损。为降低政策风险的影响，碳市场参与者可能选择更为谨慎的交易策略，不会主动寻求交易，进而影响市场流动性与均衡价格。在政策变动明确后，碳市场参与者会根据新的政策框架调整碳资产配置与配额价格预期，并尽快达到新的市场均衡。
二、试点碳定价主要影响因素
（一）市场供需
碳市场供需关系是决定配额价值的最根本因素，也是造成试点间价格存在较大差异的主要原因。配额分配、CCER签发等在很大程度上决定了总供给量，前者主要由政府部门确定，后者则还取决于企业开发CCER项目的情况。在试点普遍对CCER准入进行限制后，配额分配是碳单位供给的主要来源，其规则不仅影响控排单位的配额缺口，也关系到获取配额的初始成本；值得注意的是，有偿分配的定价规则对二级市场价格具有重要影响。此外，配额存续政策时间维度上对配额价值进行了限定，也将对年度配额供给具有显著影响。
在市场需求方面，控排单位履约是碳市场需求侧最重要的支撑力量，存在配额缺口的控排单位需要通过有偿竞价或二级市场购买碳单位等方式满足履约要求，其配额缺口除与配额分配规则等机制设计因素有关，也受宏观经济、行业发展、年度经营活动等因素影响。同时，以获利为目的策略交易、碳金融等创新性业务也对配额等碳单位产生新需求，促使碳市场需求进一步多样化。
（二）减排成本
控排单位减排成本是碳价格形成的重要影响因素。控排单位是初始配额最主要的获取方及市场交易的重要参与者，其交易策略的选择依赖于对减排成本的评估，当市场碳价格高于采取减排措施所付出的成本，企业很可能通过自身减排的方式完成履约，或将盈余配额通过市场变现，以获取相应的经济收益；而当碳价格较低时，企业面临的碳约束条件不足以促使其采取减排措施，通过市场交易完成履约是较优选择。
（三）能源价格变动
能源利用与消费是碳排放产生的重要因素，关系到企业碳交易策略。一方面，当生产所消耗的主要能源价格上升时，企业生产单位产品的成本将提高，市场均衡状态下企业产品供给将下调，碳排放量随之降低，对碳单位的需求下降。另一方面，能源消费也将使企业承担由此产生的碳成本，能源成本结构进一步复杂，能源与碳排放价格变动方向与幅度将使该成本处于浮动状态，进而影响控排单位交易选择与价格预期。
（四）市场管理
政府部门所采取的碳市场管理方式对市场价格具有明显影响。一方面，碳市场监管政策制定与调整直接关系到准入门槛、交易方式等方面的规则稳定性，政策连续、权责匹配的监管体制既能够维护市场秩序、促进形成稳定的市场预期；反之将提高碳市场政策风险。另一方面，政府部门可建立配额调节机制用于调节市场供需和价格，增强对市场特殊情况的处置能力，如配额回购制度等，将对市场既有秩序产生一定冲击。
（五）市场情绪
市场情绪是影响碳市场交易秩序的潜在因素。相对于控排企业等参与者，机构投资者在交易专业性、信息获取与分析等方面具有优势，操作规模往往较大，能够对市场产生引导作用，甚至促使其他投资者选择预期相同的市场策略，可能导致市场在短期内发生较剧烈的波动，打破原有的市场均衡，促进形成新的均衡价格。
（六）控排单位入市意愿
作为碳市场配额最主要的持有者，控排单位参与碳交易的态度将在极大程度上决定二级市场实际流通的配额数量，从而对市场活跃度、价格形成效率等产生影响。
三、试点碳定价机制运行情况
试点阶段，碳市场交易品种主要为地方配额和中国核证自愿减排量（CCER）等现货产品，部分试点尝试推出了碳远期等衍生交易。截至2016年6月末，七个试点碳市场排放配额交易量共计8905万吨，交易额超过20.9亿元；其中公开交易5486万吨，交易额约14.5亿元；协议交易3418万吨，交易额6.4亿元（见图2和图3）。其中，湖北、广东、深圳的交易量列全国七个试点前列，占交易总量的70%；湖北、深圳和北京的交易额相对较高，约为试点碳市场总交易额的80%。图2试点省市交易量图3试点省市交易额受配额分配等因素影响，试点碳市场配额公开交易价格存在着明显差异（见图4）。北京、深圳配额均价较高，分别为55.5元/吨、50.6元/吨；其余试点配额均价普遍较低，仅维持在20元/吨左右，湖北、重庆、广东、天津、上海碳市场均价分别为23.7元/吨、23.3元/吨、19.3元/吨、18.3元/吨与17.5元/吨。图4试点碳配额公开交易价格（单位：元/吨）同时，碳交易试点间配额价格稳定性具有显著差异。从价格波动幅度的角度看，可总体将其价格走势区分为量价稳定、震荡下行与交易规模过低三类：
（一）量价稳定
该类型主要指具有一定交易规模且配额价格总体保持稳定的试点碳市场。湖北、北京试点碳市场较符合该特征，交易规模均突破亿元大关，其中湖北更是交易规模最大的试点碳市场；同时，活跃交易日较多，具有一定的市场流动性，对价格信号传递效率起到支撑作用。
截至2016年6月末，湖北、北京两试点市场价格运行总体保持平稳，湖北试点月度均价波动范围为16.1至26.3元/吨，标准差仅为2.4元/吨；北京试点月度均价波动范围虽扩大为35.7至69.9元/吨，但标准差也仅为7.3元/吨，与其50.6元/吨均价相比仍较低。月度价格离散度程度较低反映出两市场月度价格波动有限、稳定性较高，市场参与者对均价的支?瘟Χ冉锨俊?
（二）震荡下行
该类型主要指具有一定交易规模且配额价格波动下行的试点碳市场。广东、深圳、上海碳市场属于此范畴，这三个碳市场交易额也均超过亿元，交易活跃度也较高，其价格总体呈现波动下滑的态势，市场需求不足，价格缺少支撑。
具体而言，深圳月度波动范围为29.1至83.5元/吨，标准差为17.1元/吨；上海月度价格波动范围为4.72至40.1元/吨，标准差为11.9元/吨；广东碳市场月度价格波动范围为12.1至67.9元/吨，标准差为18.1元/吨。三试点标准差与其整体均价（截至2016年6月末）的比值相对较高，分别达到了30%、68%与94%，体现出三年来其价格走势波动的剧烈程度，市场预期并不稳定。值得注意的是，广东是我国唯一将配额有偿发放制度化的碳交易试点，其二级市场公开交易的大幅变动与配额拍卖规则调整有密切关系。
（三）交易规模过小
该类型主要指具有交易量过小、活跃度极低的试点碳市场。重庆、天津碳市场属于此列，两市场配额公开总交易额不足2000万元，交易量不足100万吨，活跃交易天数较少，配额流动性较差。该特点在重庆碳市场体现尤为明显，截至2016年6月末，其活跃交易天数仅有29天，流通配额量过低导致单笔小额交易对市场价格具有巨大影响，操纵价格的难度较低；同时，由于参与者寻找交易对手的成本较高，配额市场交换并不充分，直接影响到市场定价功能的发挥，也关系到其价格的真实性。
四、问题与建议
（一）试点碳定价存在的问题
1.市场供需失衡特征凸显。试点碳市场价格持续暴跌、流动性较低等情况反映出市场供需失衡的现状。在启动阶段，控排单位对碳交易规则缺少清晰的认知，难以预判配额盈余数、价格等事项，参与交易意愿较低，配额入市量较小；然而，随着产能过剩加剧、CCER供给放量以及参与者对规则理解的不断深入，碳单位入市规模显著扩大，需求却逐步降低，市场基本面转向供过于求，配额价格不断下滑、回调幅度有限。
2.市场管理政策不连续。部分试点政策调整幅度较大，碳市场管理方式和交易规则处于持续变动的状态，政策风险较高，市场参与者顾及该类风险而选择相对保守、甚至回避交易的市场态度，对碳市场流动性产生负面影响，不利于市场发现真实的碳价格；同时，政策调整在一定程度上削弱了市场机制在定价方面的效率与地位，挤压市场机制发挥资源配置作用及优化市场流通的空间。
3.市场调节手段单一。试点碳交易主管部门配额调节方式具有较强行政特征，如修改配额分配办法、调整拍卖机制、设置CCER准入门槛等，对市场秩序的影响明显。其虽可能能够在短期内取得政策效果，却可能以牺牲市场参与者利益及长期市场信心为代价：考虑到政府部门决策过程透明度较低，市场难以判断其介入市场的时机、方式等，很难提前应对。
4.监管部门权责划分不清。试点阶段，除作为国家碳交易主管部门的国家发展改革委外，证监会等市场监管部门、财政部等相关部门均可根据机构职能对碳市场实施专项监管，市场监管呈现“政出多门”的现象，导致碳市场参与者陷入无所适从的境地。举例来说，证监会曾依据《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》（国发[2011]38号）、《国务院办公厅关于清理整顿各类交易场所的实施意见》（国办发[2012]37号）对试点交易机构进行检查，明确要求交易机构整改连续交易等规则，改变市场价格形成的逻辑，提高了政策风险。
5.控排单位参与意愿较低。控排单位主要以完成履约为主要目的，售出盈余配额以获取经济利益的动力并不大，普遍对入市持观望、保守的态度，导致多数试点流通盘过小、交易成本提升，不利于形成真实有效的碳价格。这一方面是由于碳交易收益对其传统经营成本利润结构的影响比较有限，在碳交易事务方面投入资源收益不明显；另一方面，多数控排单位开展碳交易的内部审批流程复杂，交易收益与人员绩效不挂钩，无法激发其管理人员的主动性。
（二）相关建议
1.从严配额分配。配额分配是决定碳市场供需与价格的关键因素，应在市场启动初期即力争采取基准线法等相对严格的分配方法，避免走“配额前期过剩、后期缓慢消化”的老路，减轻再平衡碳市场供需关系的压力；同时，主管部门对CCER签发数量、频次应加以控制，协调配额与CCER的关系，维持合理的碳单位供给量，提振市场流动性，提高价格形成效率。
2.推进碳交易制度化建设。健全的碳价格形成机制依赖于完善、高效的制度建设与保障。一方面，主管部门在确立碳交易政策体系后，应确保配额分配等关键政策连续、稳定，并逐步以法律手段增强保障力度，给予市场相对明确的政策预期；另一方面，主管部门可加强与市场监管部门等相关监管部门的沟通，协调市场监管方面的争议，确立各部门管理范围与职能，为监管体系的实施提供制度基础。
3.厘清政府与市场边界，优化市场调节模式。明晰政府与市场责权划分是充分发挥市场定价功能的前提。在政策制定过程中，应确定政府部门市场管理权限、措施等，需界定市场紧急状况及政府介入的标准，要求事后评估行政措施对市场秩序的影响；其余领域的管理工作应主要由市场主体完成，给予其充分市场空间与灵活性。在此情况下，市场调节机制的设计需立足于市场：一方面，政府在减少行政干预的同时，可通过建立信用管理体系、自律性行业协会等方式引导市场主体积极参与到市场管理工作中，发挥其自我管理的积极性；另一方面，可考虑建立市场平准基金作为平衡碳单位供需的政策工具，以市场化的方式抑制由投机冲动等带来的剧烈市场波动，为市场提供必要的流动性，将碳价格稳定在合理范畴。
4.加速碳交易相关服务业发展。政府应进一步推动碳资?a管理等碳交易专业服务业的发展，培育一批具有较高水平的专业服务机构，为其开展配额托管、资产管理、金融创新等业务提供政策规范，强化其服务控排单位等市场主体的能力，既可缓解控排单位碳单位闲置的困境，也将使碳市场逐步从以控排单位为主转向机构投资者为主，提高市场流动性与专业化水平，提高价格信号传递效率。
5.丰富市场主体与交易模式。真实、有效的碳价格依赖于足够多的市场交易行为，通过市场参与者不断的互动来达到均衡价格，这就要求碳市场既需要拥有数量众多、预期有别的参与者，以促进交易机会的形成。因此，碳市场在不断拓展市场覆盖行业的同时，也需要适当放宽市场准入门槛，使参与者类型与背景逐步多元化，促进出现差异化的市场预期。同时，为丰富市场主体交易选择，主管部门可考虑在市场成熟的条件下推出远期、期货等交易方式，为投资机构、金融中介机构等专业机构入市提供基础，并建立即期价格与远期价格的联动关系。
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推荐第10篇：申论万能八条之组织协调,形成机制
申论万能八条之组织协调，形成机制
申论万能八条之组织协调，形成机制
1.理论根据
政府的管理就是要通过组织协调，对各种资源进行分配与整合，使各个职能部门能够相互配合、相互协调，进而推动工作的顺利开展。当前的城管工作需要依靠公安、工商、税务、城管、市政等部门的联合执法，文明办网工作则需要依靠公安、文化、通信、工商等部门的齐抓共管。
在解决社会问题时，我们不但需要组织协调，更加需要形成机制。我们常说的与“机制”相近的含义是指做事情的方式、方法等，但又不等同于这个意思。简单地说，机制就是制度加方法或者制度化了的方法。为什么要形成机制呢?首先，机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法。所谓有章可循，是指机制具有较大的稳定性。例如，党建的工作机制，不因党组织负责人的变动而随意变动，而单纯的工作方式、方法是可以根据个人主观意愿随意改变的。其次，机制本身含有制度的因素，并且要求所有相关人员遵守，而单纯的工作方式、方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。所谓万众之法，机制具有较大的普遍性。例如，监督机制，它既指人人必须遵守的制度，也应该包括各种监督的手段和方法，只有二者结合起来才能发挥作用。再次，机制是在各种有效方式、方法的基础上总结和提炼的，而方式、方法往往只是做事的一种形式和思路。机制一定是经过实践检验有效
的方式、方法，并进行一定的加工，使之系统化、理论化，这样才能有效地指导实践。而单纯的工作方式和方法则因人而异，并不要求上升到理论高度。最后，机制一般是依靠多种方式、方法来起作用的，而方式、方法可以是单独起作用的。例如，建立起各种工作机制的同时，还应有相应的激励机制、动力机制和监督机制来保证工作的落实、推动、纠错、评价等。建立完善的机制，才能使党的建设稳步发展，保持长久的活力。
2.具体措施举例
形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制;
预防应急机制(编制应急预案，增加人力、物力、财力储备)和保障机制;
组织机制、协调机制：包括派工作组、成立专门机构、增加人员等;
建立完善各种监督机制;
形成信息的反馈机制。
3.具体应用示例
(1)着眼于形成推动旅游科学发展的强大合力，进一步建立健全领导体制和部门合作机制，设立具有权威性的旅游行政领导机构。海南省着眼于建立各行业共促旅游业发展的“大旅游”格局，将以前分散
的行政、市场、人力、资本、自然等资源有机整合起来，将单一部门的行业管理转变成多部门协调的综合管理，有效解决了旅游业管理条块分割、职能交叉、权责脱节等突出问题，切实提高了旅游行政管理的效率和水平。充分吸收借鉴其他省市的好经验好做法，结合北京实际，要把完善旅游管理体制作为深化行政管理体制改革的重要任务，从首都实际出发，使北京市在创新旅游管理体制方面迈出更大的步伐，为全面推进北京旅游科学发展提供重要保证。
(2)加强与有关部门的协调配合。文化市场综合执法改革是一项系统工程，只有充分协调各方关系，才能取得各方支持，形成改革合力。各级文化行政部门，特别是省级文化行政部门，一是要协调配合编制部门，科学制定“三定”方案，合理配置行政资源。二是要协调财政部门，把文化市场综合执法经费列入本级人民政府财政预算，加大经费投入，保障执法装备，改善执法条件。三是要协调法制部门，确定综合执法机构的执法依据和职责范围，并依法予以公告。
(3)加强部门协调，为确保治理教育乱收费工作顺利开展，州、县成立了由纠风、教育、物价、财政、审计等部门参加的治理教育乱收费工作领导小组，加强组织协调，形成齐抓共管的工作格局。
(4)农村社会保障体系是一项系统工程，需要系统设计、各方参与、形成合力。人保、卫生、民政、财政等多个部门要加强协调和合作，建立统一协调的工作机制，提高工作效率。在基层，特别是在乡镇一级，应整合劳动保障、新农合、低保和社会救助等社会保障工作
力量，加强农村社会保障经办能力建设，形成工作合力。
(5)行政审批制度改革是推进政府管理体制改革的关键环节，当前必须进一步增强深化行政审批制度改革的自觉性，明确把上海建设成为“全国行政效能最高、行政透明度最高、行政收费最少地区之一”的目标，抓住促进政府职能有效转变的主线，建设好网上审批系统，创新审批管理机制，各部门加强协调配合，通力合作，形成合力。
(6)加强协调，形成合力。在抓好对口创建的前提下，创建办公室定期、不定期地对各主管单位进行调度，及时听取各创建单位的进展情况汇报，协调解决存在的有关问题，对各主管部门常抓不懈。通过组织外出参观学习、定期召开座谈会、举办培训班等形式，对创建单位进行创建知识培训、指导，提高其业务水平。先后组织学校、企业、社区赴外地参观学习100多次，举办培训班50余期。同时，各主管部门、各创建单位在创建办公室的协调指导下，根据各自的实际情况，积极开展工作，并与创建办公室随时沟通联系，形成了良好的共建机制。经验分享：虽然自己在这帖子里给大家发了很多感慨，但我更想跟大家说的是自己在整个公务员考试的过程中的经验的以及自己能够成功的考上的捷径。首先就是自己的阅读速度比别人的快考试过程中的优势自然不必说，平时的学习效率才是关键，其实很多人不是真的不会做，90%的人都是时间不够用，要是给足够的时间，估计很多人能够做出大部分的题。公务员考试这种选人的方式第一就是考解决问题的能力，第二就是考思维，第三考决策力（包括轻重缓急的决策）。非常多的人输就输在时间上，我是特别注重效率的。第一，
复习过程中绝对的高效率，各种资料习题都要涉及多遍；第二，答题高效率，包括读题速度和答题速度都高效。我复习过程中，阅读和背诵的能力非常强，读一份一万字的资料，一般人可能要二十分钟，我只需要两分钟左右，读的次数多，记住自然快很多。包括做题也一样，读题和读材料的速度也很快，一般一份试卷，读题的时间一般人可能要花掉二十几分钟，我统计过，我最多不超过3分钟，这样就比别人多出20几分钟，这在考试中是非常不得了的。论坛有个帖子专门介绍速读的，叫做“得速读者得行测”，我就是看了这个才接触了速读，也因为速读，才获得了笔试的好成绩。其实，不只是行测，速读对申论的帮助更大，特别是那些密密麻麻的资料，看见都让人晕倒。学了速读之后，感觉有再多的书都不怕了。而且，速读对思维和材料组织的能力都大有提高，个人总结，拥有这个技能，基本上成功一半，剩下的就是靠自己学多少的问题了。平时要多训练自己一眼看多个字的习惯，慢慢的加快速度，尽可能的培养自己这样的习惯。当然，有经济条件的同学，千万不要吝啬，花点小钱在自己的未来上是最值得的，多少年来耗了大量时间和精力，现在既然势在必得，就不要在乎这一刻。建议有条件的同学到这里用这个软件训练速读，大概30个小时就能练出比较厉害的快速阅读的能力，这是给我帮助非常大的学习技巧，极力的推荐给大家.（给做了超链接，按住键盘左下角Ctrl键，然后鼠标左键点击本行文字）。
(7)加强协调联动。建立息诉息访联动机制，主动找信访人的亲属、朋友谈话，与信访人所在镇、村及单位密切联系，加强与上级法
院及法院各部门之间的协调，齐抓共管，形成合力，争取多方支持，落实有效解决措施。
(8)强化部门履职，形成工作合力。各成员单位密切配合，整体联动，有效推动两纲实施。市中级人民法院为避免审判过程中的性别歧视，依法维护妇女合法权益，与司法局、市妇联联合制定出台了加强人民陪审员中妇女陪审员工作的意见;市司法局积极落实“家庭暴力致伤鉴定”工作，有效维护了妇女的合法权益;市日报、市广播电台、电视台等媒体，适时对“两纲”中婚前医学检查、扶贫助学等内容进行宣传;市妇联、教育、卫生、计生、劳动保障、民政、工会、统计等单位认真履行职责，积极配合开展工作，有力地推动了本市实施“两纲”工作的深入开展。
(9)要加强部门协调，形成机制，进一步清理整顿网络文化执法队伍，避免出现政出多头，权责落实到个人，并建立网络文化督察绩效考评制度，促进执法部门做到执法必严、违法必究。
第11篇：简说铁路运输市场价格形成机制论文
1 概述
在现代物流发展突飞猛进的新形势下，随着我国综合交通运输体系的完善，多种运输方式的相互替代性不断增强，物流运输市场呈现出激烈的竞争态势。铁路实施“政企分开”改革后，铁路的市场化经营得到不断加强。为充分发挥铁路在综合交通运输体系中的比较优势，加快推动铁路走向市场，铁路实施了一系列改革措施，推动“门到门”全程物流服务，立足解决客户“最后一公里”问题，降低全社会物流成本，满足日益增长的物流市场需求，提升铁路在物流运输市场的竞争力，而且由于铁路运输能力从短缺的“卖方”市场已经转向满足物流细分市场客户需求的“买方”市场，也为铁路实现物流市场化经营提供了重要支撑[1]。
随着高速铁路基本成网，为释放既有线运输能力创造了有利条件。在此基础上，铁路改革不断引向深入，新的运输业务不断拓展，从而要求铁路运输企业采取市场化的运价体系参与市场竞争。一般而言，运输市场竞争力是运价改革的主要推动力，运价是客户运输需求产生及运输方式选择的重要影响因素。对铁路运输而言，由于长期以来政府对铁路运价实行严格管制，致使高度统一的铁路运价难以充分反映运输市场的供需状况，以及与各种运输方式之间的竞争程度，导致铁路运输市场价格形成机制缺乏市场化因素[2]。在铁路运价体系中，铁路运价形成主体主要包括政府和铁路运输企业，政府是第一定价主体，按照定价权限和范围确定铁路运输服务的基准价及其浮动幅度，铁路运输企业在这一浮动范围内享有一定的自主权。铁路运价分为政府定价形式和市场定价形式，政府指导价形式属于政府定价范畴，由政府和铁路运输企业共同决定运输服务价格。
在市场经济条件下，铁路运输企业市场定价应通过引入市场竞争机制、发挥市场作用[4]，尽可能形成铁路、公路、民航、水路等各种运输方式之间的合理比价关系。但是，政府还没有从根本上改变对铁路运价的管制。从运价形式来看，尽管出现了新路新价、浮动运价等政府指导价形式，但铁路运价形成机制并没有充分考虑公路、航空、水运等竞争主体并存产生的深刻影响，以及市场供求关系、替代运输服务价格、运输时间服务弹性、价格弹性等价格影响因素。在政府制定政策因素的主导下，导致铁路运输企业市场竞争力不断弱化。因此，在物流市场竞争日趋激烈的情况下，铁路应深化运输价格改革，尽快建立以市场定价为主、国家宏观调控为辅的运价形成机制，理顺铁路与公路、航空、水路运输方式的比价关系，促进铁路运价水平和结构的合理化。
2 我国铁路运价形成机制政策动因
理论上，运输市场可以通过完全竞争实现资源优化配置的最理想状态[5]，而运输市场的竞争主要通过运价进行引导和调节，但由于“市场失灵”的情况存在，仍然需要政府进行调控和干预。目前公路、航空旅客运输实行政府指导价，公路货运、水路运输已经完全放开价格管制，实行市场调节价，因而公路、航空、水路运输方式在运价形成机制上顺应运输市场发展趋势，减少了政府对价格的直接干预。铁路运价形成机制经历了运价严格管制阶段、集中统一运价下的放松管制阶段到运价调整阶段，逐步呈现出放松管制的趋势，同时运输市场竞争倒逼铁路积极探索市场化的运价形成机制[6]。
2.1 政府定价政策
铁路兼具公益性与经营性特征，从政府层面来看，政府作为公共利益的代表，通过提供公益性服务满足社会运输需求，成为公益性服务的最终购买者;从运输企业层面来看，铁路运输企业在政府补贴不足的情况下，通过利用经营性线路的赢利来弥补公益性线路亏损，实行内部交叉补贴，导致铁路运输企业缺少进入市场参与市场竞争的激励机制。因此，为弥补铁路经营性亏损，政府主要采取通过上调运价实现铁路保本微利的目标。
(1)我国铁路旅客运输票价主要采取“成本加成定价法”，票价组成主要包括基本票价、各里程递减票价和各种杂费，基本票价率、杂费率受政府严格管制。20 世纪 90 年代初起，我国政府就开始了放松价格管制的积极探索，允许广州铁路(集团)公司在春运期间实行价格上浮制度，打破了铁路运价完全刚性的历史[7]。1995 年铁路旅客票价基准率由 3.861 分/人公里提高到 5.861 分/人公里，同时适当调整不同席别的比价关系，理顺了递远递减率。1997 年《关于高等级软座快速列车票价问题的复函》(计价管 [1997] 1068 号)规定旅行速度在 110 km/h以上的二等车软座客票基准价为 0.280 5 元/人公里，在 110 km/h 以下的二等车软座客票基准价为 0.233 0元/人公里。在此基础上，一等车、特等车软座客票基准价分别上浮 20%和 50%。2002 年颁布的《关于公布部分旅客列车票价实行政府指导价执行方案的通知》(计价格 [2002] 107 号)允许铁路旅客票价在春运、暑运和“黄金周”期间根据实际情况适当浮动。但是，自 1995 年至今，铁路客运基准票价率一直没有再作过调整。
(2)我国铁路货物运输价格实行以货物品类区分，以运输距离、车辆载重为基础的运输价格体系。自 1997 年以来，铁路普货的基价共进行 11 次提价。2005 年之后，基本上每年均会提高货运基价，其中 2012 年 5 月上调 1 分 /(t · km)，2013 年 2 月与 2014 年 2 月提高 1.5 分/(t · km)，2015 年 1 月 30 日提高 1 分/(t · km)。铁路货物运价经过多次上调，目前形成“补丁”式的运价体系。
2014 年 2 月 20 日《关于调整铁路货物运价有关问题的通知》(发改价格 [2014] 210 号) 规定，铁路货物运价由政府定价改为政府指导价，赋予铁路运输企业根据市场需求和竞争情况调整价格的权限。国铁普通运营线以国家规定的统一运价为上限(执行特殊运价的国铁线路及国铁控股合资铁路以国家规定的运价或浮动上限价为上限)，铁路运输企业可以根据市场供求自主确定具体运价水平。2015 年 1 月 30 日《关于调整铁路货运价格进一步完善价格形成机制的通知》(发改价格 [2015] 183 号)规定，建立运价上下浮动机制，允许上浮不超过10%，下浮不限，为适应运输市场发展，进一步推动铁路货运价格市场化，铁路运输企业可以根据市场供求状况自主确定具体运价水平。这是我国首次允许国铁货物运价实行上浮，提高了铁路应对市场的灵活性，增加了运价弹性，铁路运价改革在完善运价形成机制方面又取得关键性进展。
因此，政府对铁路运价实行上调，尽管短期内会对采用铁路运输的企业经营带来影响，有可能增加这些企业的经营成本，压缩其利润空间，但从长远看，随着运输市场对时效性、便捷性、服务质量的要求越来越高，一方面，将促使铁路运价形成机制越来越贴近市场，充分发挥铁路网发达、运输资源丰富、运输成本低、全天候的优势;另一方面，铁路运输企业将根据运输市场需求，利用灵活的调价空间，通过在运能紧张的区域线路适度上浮运价、在运能宽松的区域线路下浮运价而增加运价弹性，不断增强铁路运输企业的市场竞争力，从而有利于吸引更多的货源，改善这些企业的运输与经营。
综上所述，政府在制定及调整铁路运价时，由偏重考虑成本因素和社会承受能力，转变为充分考虑运输市场供求关系的影响，特别是在现代物流发展的新时期，铁路受国民经济结构调整加快、各种运输方式竞争日趋激烈等因素的影响，通过上调运价或采取浮动机制调整运价，加快了铁路运价与运输市场接轨，尤其在部分线路、附加值较高的物流领域，促进铁路与公路等运输方式形成较充分的有效竞争，进一步完善铁路运输市场价格形成机制，不断推动运输市场的健康发展[8]。
2.2 铁路运价浮动机制
在我国综合交通运输体系中，运输价格改革与交通管理体制改革具有无法分割的内在联系，由于各种运输方式管理体制改革进程不一，目前在运价形成机制上存在着较大的差异，铁路运价形成机制滞后运输市场竞争，导致铁路受到运输市场竞争越来越大的冲击。铁路实行“政企分开”改革后，不仅为深化铁路运价改革提供了重要条件，而且为理顺铁路与其他运输方式比价关系提供了重要契机。因此，应加快促进铁路运输政府定价与市场定价的互相衔接，建立起铁路与公路、民航等其他运输方式之间的合理比价关系。
(1)旅客运价浮动机制。铁路现行旅客运输按照列车席别、列车速度等级、列车车型制定不同的运价率，以硬座票价作为基价进行综合累加，形成铁路旅客运价体系。随着既有铁路 6 次大提速，高速铁路、客运专线、城际铁路相继投入运营，而政府对高速动车组列车票价在运价体系中没有作出专门规定。由于高速动车组列车的服务标准完全不同于既有线标准，因而依据计价管 [1997] 1068 号铁路对旅行速度在 110 km/h 以上票价浮动机制、计价格[2002] 107 号部分旅客列车票价实行政府指导价的规定，在充分考虑民航和高速公路价格水平的情况下，制定高速动车组列车的合理票价水平。铁路实施“政企分开”改革后，普通列车短途卧铺票价实行折扣，京沪 (北京南—上海虹桥)、京广 (北京西—广州南) 高速铁路列车商务座、特等座、一等座票价按不同时段实行特惠，充分表明铁路利用票价浮动机制的灵活性，凸显以市场化为导向的运价浮动理念。
(2)货物运价浮动机制。我国铁路货物运价按照整车、零担、集装箱 3 大类分别定价。1998 年《关于调整铁路货运价格规范铁路收费秩序的通知》(计电 [1998] 31 号) 规定对货运回空方向运输、与高速公路平行已经形成竞争路段的客货运输，允许铁路根据市场情况变化实行下浮运价，我国铁路货运也开始放松全路严格统一的价格管制。自 1997年以来，铁路普货经过 11 次提价之后，政府明确规定实行政府指导价格，给予铁路一定程度上灵活的调价空间，为加强铁路在运输市场的竞争力提供了重要支撑条件。
铁路实施“门到门”全程物流运输服务后，中国铁路总公司发布《铁路“门到门”运输一口价实施办法 (暂行)》(铁总运 [2013] 40 号)，从收费制度上实行全程“一个主体”“一口价”“一张票”的收费管理规定，对运输服务收入实行统一管理，加快推动铁路向现代物流的转变。经过物流市场调查分析显示，铁路将运输市场目标转向白货市场，通过采取办理零散货物快运、批量货物快运等运输模式，创新铁路快运模式，解决快速集结装运等问题[9]。为此，依据国家货物运价政策规定，铁路快运价格按照运价覆盖变动成本、随市场波动，用足用好政策的原则，充分考虑铁路运输成本和运输市场供求状况，建立与市场对接的铁路快运价格形成机制。
3 铁路运输市场价格形成机制实例分析
随着我国产业结构的调整优化，带来运输品类、运输距离、运输结构等诸多方面的变化，铁路大宗物资运输需求总量持续下滑，高附加值产品运输日益提高，运输市场边界日益模糊，运输方式交叉逐渐加深，铁路推出零散货物快运、批量零散货物快运、“一口价新管内”“一口价新直通”等运输模式[10]，全方位开启市场化经营。以太原铁路局快运列车运价测算和制定为例，探索建立以市场化为导向的铁路快运列车运价形成机制。
3.1 物流快运市场分析
按照中国铁路总公司深化铁路改革的总体部署，太原铁路局积极构建物流快运绿色通道，太原南站、大西高速铁路 (大同—西安)、瓦日线 (瓦塘—日照)、侯禹线 (侯马北—禹门口)、吕临支线、太兴线 (太原—兴县)“一站五线”相继开通运营，为铁路敞开受理提供运力条件。
为更好地贴近市场、走向市场、提升市场竞争力，太原铁路局本着“既能最大限度地服务群众，覆盖山西省太原铁路局管内主要县市，又能保证列车高效运行”的原则，以太原西站为中心站，分南北两区，每日在管内组织开行 2 对快运列车，共停靠作业站 45 个，大幅降低物流成本。其中，北区列车分别从大同站、太原西站始发，经京包 (北京—包头)、北同蒲 (大同—太原)、太中银 (太原—中卫(银川)) 和西山支线 (太原北—玉门沟) 运行，在 22 个站办理装卸业务。南区列车分别从太原西站、风陵渡站始发，经石太 (石家庄—太原)、南同蒲 (太原—华山)、侯西 (侯马—西安)、西山支线运行，在 23 个站办理装卸业务。
根据中国铁路总公司提出实现快运互联互通的要求，太原铁路局于 2014 年 9 月 16 日率先实现太原与北京、呼和浩特、济南、上海、郑州、西安铁路局的跨局快运业务。在此基础上，10 月 8 日最终全部开通全路跨局快运业务，11 月 1 日又开通 108类批量零散货物快运业务，彻底消除运力与需求之间的所有中间环节，为山西地方特产等产品走向全国创造了新的途径。铁路快运具有以下特点。
(1)覆盖面广。太原铁路局三晋快运列车以太原西站为中心站，分南、北 2 个环线运行，覆盖太原铁路局管内京包、北同蒲、南同蒲、太中银、侯西等主要干支线。
(2)快捷高效。三晋快运列车编组车辆均按高标准选配，列车运行速度达到 120 km/h，每日开行2 列，基本实现环线范围内 24 h 内运达。
(3)集装化运输。快运列车大量使用集装笼、托盘等集装化用具和叉车、地牛等机械化机具，而且每列快运列车随车配备 1.5 t 叉车 1 台，随车装卸人员 8 名和叉车司机 1 名。
(4)拓展营销渠道。组织各车务站段按照属地经济特点，将各个站段货源吸引区进行网格划分，调研每个营销网格内的生产企业客户群、产品、货源流向流量等情况，并分别指定专职营销人员负责每个网格内所有企业的营销包保，大力组织对全铁路局所有零散货物生产加工型企业进行针对性走访营销，大力宣传议价等政策，积极研究解决存在的问题。
(5)承揽物流外包业务。为扩大市场份额，按照“资源整合化、定制个性化、管理项目化”原则，太原铁路局通过组织对管内 108 个品类生产企业的全面调查，掌握其产品产量、流量流向，原材料来源、数量和运输方式等情况，组织各站段确定目标企业，有针对性地制定承揽物流外包业务的营销方案，加强承揽物流外包业务。
(6)定价贴近市场。物流快运定价依据运输市场运价调查情况和铁路可变成本综合测算，做到既覆盖变动成本，又具有一定的市场竞争力。
3.2 物流快运定价方法
(1)市场运价调查。一是在铁路局管内开展作业站与作业站之间运输市场运价调查;二是在区域核心站间开展跨铁路局运输市场运价调查，调查区域原则上以地级市所在地为中心、以地级市行政区域为范围，每一区域要有一个核心站，每个作业站均属于一个区域。太原铁路局确定 9 个运输市场调查区域及核心站：大同、朔州、忻州、太原西、吕梁、介休、临汾、侯马、运城站。
(2)调查方法。主要采取走访、客户座谈、与政府有关部门及地方物流企业合作等多种方式进行运输市场调查：一是太原铁路局管内按“点到点”进行调查，同时调查管内接取送达价格;二是跨铁路局运输按区域到区域核心站间进行调查。
(3)调查渠道。太原铁路局规定运输市场运价调查主要有 2 种渠道：一是货运营销中心负责组织各快运涉及站段按照“点到点”方式进行调查;二是经营开发处负责组织直属公司，根据省内各地市片区公路运价实际，按照“片到片”的方式进行调查。各单位根据调查结果，确认公路调查价格。
(4)运价确认。由太原铁路局货运营销中心、经营开发处分别对运输市场运价调查数据进行汇总审核，并组织相关人员进行集体讨论研究，通过阶梯对比、综合加权计算，共同确认运输市场调查数据，为制定铁路快运价格提供参考和依据。太原铁路局货物快运“一口价”管理委员会对最新快运价格集体审定后，由太原铁路局货运营销中心录入快运计价系统，生成铁路快运运价，再以“一口价”的形式在营业场所和 95306 网站对外公布，明码标价。
3.3 物流快运“一口价”确定原则
(1)在国家有关铁路运价政策下，快运价格按照“紧贴公路市场运价、收入覆盖铁路变动成本”的原则制定。通过对公路运输市场运价水平的调研分析，依据运输市场运价水平测算铁路货物快运价格。
(2)成立以太原铁路局总经济师为主任，主管运输副局长为副主任，总调度长，货运营销中心，货运、收入、经营开发、运输、财务、计统、企法、监察、审计处，路风办为成员的“货物运输价格管理委员会”，下设货物运输价格工作办公室，并以站段为区域成立价格调查小组，建立运价调查机制，每月统计公布运输价格情况，为太原铁路局调整运价提供数据依据。
(3)依据各作业站间的运输市场调研价格，逐一梳理 1 980 个区段的“点对点”运输市场价格，充分了解和掌握运输市场接取送达价格。
3.4 “站到站”“门到门”“门到站”“站到门” 价格确定方法
经过对太原铁路局运输市场接取送达价格的确定，以及数次集体研究，反复测算对比，逐一测算确定货物快运列车“门到门”“站到站”“站到门”“门到站”的“一口价”标准，形成太原铁路局“点对点”棋盘价格表。铁路局确定货物快运价格，高限不超过运输市场运价测算的铁路快运价格，低限不能低于铁路平均变动成本。
(1)运输市场“点到点”价格。根据运输市场价格数据，考虑 9 个区域集散地价格因素和按每50 km 阶梯递进原则，计算确定运输市场“点到点”价格，往返双向确定。
(2)铁路“门到门”价格。在运输市场“点到点”价格基础上，按照 0～72 元、73～100 元等 10个不同价格区段，分别下调 5%～10%幅度，确定铁路“门到门”价格。
(3)铁路“站到站”价格。以运输市场“点到点”价格为上限基准，以铁路 22 号零担运价为下限基准，考虑接取送达成本，合理确定铁路“站到站”价格。
(4)“站到门”或“门到站”价格。在铁路“站到站”“门到门”价格的基础上，考虑接取送达费收费标准，区别不同价格区段，确定“站到门”或“门到站”价格。
(5)确定两端接取送达价格。根据对太原铁路局 9 个区域的运输市场价格调研情况，确定货物快运接取送达费标准。
3.5 批量零散快运议价方法议价是指为增加市场竞争力，铁路运输企业与一定时期内有连续稳定物流发送需求的大客户或一次运量较大的客户，对按实际重量计费的 108 类小运量品类货物协商确定“门到门”“门到站”“站到门”“站到站”4 种服务方式的价格。
(1)议价运量权限。按实重计费的快运货物单一托运人，一批运量 60 t 或体积 120 m3 以上的货物，以及同一生产制造加工企业同一发站单月累计运量 100 t 或体积 200 m3以上，可实施议价。
(2)议价原则。议定价格坚持量大从优、批量零散优于零散、连续稳定运量优于不固定运量的原则。
(3)议价价格权限。议定价格在符合国家价格政策的前提下，扣除发、到站接取送达费后，应覆盖铁路运输成本。
(4)议价方式。议定价格的基础是铁路快运一口价报价标准。议价可以采取固定价格、固定优惠比例、量价捆绑、运量梯次优惠、运程梯次优惠、部分方向优惠、淡旺季差别优惠 7 种方式。
(5)议价流程。根据客户申请，或根据项目开发、吸引货源的需要，在充分调研市场的基础上，提出议价建议方案;由中国铁路总公司、铁路局按照权限进行统一研究、集体决策后进行审定;由铁路局与托运人签订议价协议，也可以委托所属站段与托运人签订协议，协议有效期最少 1 个月，除涉及物流总包的重大物流项目协议执行有效期可长达1 年外，其他项目最长不超过半年。
4 结束语
随着国民经济结构调整、现代物流业的迅速发展，运输市场竞争日趋激烈，受政府严格管制的铁路运价政策的影响，铁路运价形成机制不断弱化铁路运输的竞争力。面对经济发展新常态的重要战略机遇期，尤其在大宗货物运输需求不旺的情况下，铁路大力拓展白货等进一步搅动了运输市场竞争格局，市场供求关系、替代运输方式服务价格、价格弹性、运输服务质量等因素相互交叉影响，催生铁路市场化的运价形成机制浮出水面。国家实行铁路政府指导价格政策，允许国铁货物运价建立上下浮动机制，提高了铁路应对市场的灵活性，极大地促进了铁路走向市场，为完善市场化运价形成机制、提高铁路的市场竞争力提供了重要制度保障;市场竞争倒逼铁路快运价格紧贴市场运价，推动铁路加快建立和完善市场化的运价形成机制。太原铁路局坚持覆盖变动成本、紧贴运输市场、定期动态调整、减少中间环节、综合测算定价、服务市场营销的原则，充分合理利用铁路运价政策，以市场化为导向，积极探索市场化的铁路货物快运价格形成机制，为铁路运输企业自主确定运价水平奠定了基础。铁路运价市场化改革任重道远，为充分发挥铁路在综合交通运输体系中的骨干作用，铁路运价应着眼于铁路在交通运输市场整体的竞争效率，尽可能引入市场竞争机制，形成各种运输方式合理的运价比价关系，从而加快完善铁路运输市场的价格形成机制。
第12篇：企业文化的形成机制与如何建设企业文化
企业文化作为社会大文化的一个子系统，客观地存在于每一个企业之中。优秀的企业文化，将极大地促进企业的发展，反之则将削弱企业的组织功能。正如《财富》杂志评论员文章所指出，世界500强胜出其他公司的根本原因，就在于这些公司善于给他们的企业文化注入活力。美国哈佛大学的约翰.科特教授和詹姆斯.赫斯克特教授深入研究了企业文化与企业长期经营业绩之间的相关性。他们在《企业文化与经营业绩》一书中指出：“企业文化对企业长期经营业绩有着重大的作用。我们发现具有重视所有关键管理要素（消费者要素、股东要素、企业员工要素），重视各级管理人员领导艺术的公司，其经营业绩远远胜于那些没有这些企业文化特征的公司。在11年的考察期中，前者总收入平均增长682%，后者则仅达166%；前者公司股票价格增长为901%，而后者为74%；前者公司净收入增长为756%，而后者仅为1%[1]。”
企业文化总是随着企业和社会文化的发展而不断发展，因此，企业文化的建设是企业的永恒主题。那么究竟什么是企业文化？企业文化的内涵是什么？企业文化是如何形成的？这是学者和企业家们在讨论企业文化建设时十分关注并值得探讨的问题。本文首先分析这些基本问题，然后提出建设企业文化应抓好的几个重要环节。
一、企业文化的概念
企业文化又称公司文化。这个词的出现始于20世纪80年代初。一种新的思想和理论在形成过程中，往往会发生众说纷纭的现象，企业文化也不例外。纵观国内外对企业文化的认识和理解，大体有以下几种主要观点：
1． 五因素说
美国的迪尔和肯尼迪在《公司文化》一书中指出，企业文化是由五个因素组成的系统，其中，价值观、英雄人物、习俗仪式和文化网络，是它的四个必要的因素，而企业环境则是形成企业文化的又一最大的影响因素[2]。
2.两种文化总和说
这种学说认为，企业文化是企业中物质文化与精神文化的总和。物质文化是显形的文化，主要指企业中的设施、工具、机器、材料、技术、设计、产品、包装和商标等；精神文化是隐形文化，主要指企业的价值观、信念、作风、习俗、传统等。
3.群体意识说
这种学说认为，企业文化是指企业员工群体在长期的实践中所形成的群体意识及行为方式。所谓群体意识，是指员工所共有的认识、情绪情感、意志及性格风貌。
4.精神现象说
这种观点认为，企业文化是企业在运转和发展过程中形成的包含企业最高目标、共同价值观、作风和传统习惯、行为规范、思维方式等在内的有机整体，是以物质为载体的各种精神现象，是企业的“意识形态”。
究竟什么是企业文化？我们不妨从广义和狭义两个方面来认识。从广义上讲，企业文化是社会文化的—个子系统，是一种亚文化。企业文化通过企业生产经营的物质基础和生产经营的产品及服务，不仅反映出企业的生产经营特色、组织特色和管理特色等，更反映出企业在生产经营活动中的战略目标、群体意识、价值观念和行为规范，它既是了解社会文明程度的一个窗口，又是社会当代文化的生长点。从狭义上讲，企业文化体现为人本管理理论的最高层次。企业文化重视人的因素，强调精神文化的力量，希望用一种无形的文化力量形成一种行为准则、价值观念和道德规范，凝聚企业员工的归属感、积极性和创造性，引导企业员工为企业和社会的发展而努力，并通过各种渠道对社会文化的大环境产生作用。
综上所述，我们可以对企业文化作如下定义：企业文化是以企业管理哲学和企业精神为核心，凝聚企业员工归属感、积极性和创造性的人本管理理论，同时，它又是受社会文化影响和制约的，以企业规章制度和物质现象为载体的一种经济文化[3]。
二、企业文化的内涵
企业文化通常是由企业的精神文化、企业的制度文化、企业的行为文化和企业的物质文化等四个层次构成的。
1、企业的精神文化
企业的精神文化是用以指导企业开展生产经营活动的各种行为规范、群体意识和价值观念，是以企业精神为核心的价值体系。
企业精神是企业价值观的核心。企业精神是企业广大员工在长期的生产经营活动中逐步形成的，并经过企业家有意识的概括、总结、提炼而得到确立的思想成果和精神力量，它是企业优良传统的结晶，是维系企业生存发展的精神支柱。本来只有人才具有精神。企业精神这一概念的自身就是把企业人格化了，它是由企业的传统、经历、文化和企业领导人的管理哲学共同孕育的，集中体现了一个企业独特的、鲜明的经营思想和个性风格，反映着企业的信念和追求，也是企业群体意识的集中体现。企业精神具有号召力、凝聚力和向心力，是一个企业最宝贵的经营优势和精神财富，它不是可有可无，而是必不可少。正如美国IBM的董事长小托马斯.沃森所说:一个组织与其他组织相比较取得何等成就，主要决定于它的基本哲学、精神和内在动力，这些比技术水平、经济资源及组织机构、革新和选择时机等重要得多。例如，株洲时代集团公司的企业精神为“团结和谐、求实创新、拼搏奉献”。这十二个字是株洲时代集团公司老一辈创业者和新一代建设者用智慧和汗水共同铸就的。它的含义是：顾全大局、团结一致、共创大业；求真务实、艰苦奋斗、开拓创新；知难而上、敢打硬仗、勇于奉献。株洲时代集团公司精神成为其全体员工的基本价值观。
2、企业制度文化
企业的制度文化是由企业的法律形态、组织形态和管理形态构成的外显文化，它是企业文化的中坚和桥梁，把企业文化中的物质文化和精神文化有机地结合成一个整体。企业的制度文化一般包括企业法规、企业的经营制度和企业的管理制度。
在企业文化的建设过程中，必然涉及到与企业有关的法律和法规、企业的经营体制和企业的管理制度等问题。企业的法律形态体现了社会大文化对企业的制约和影响，反映了企业制度文化的共性。企业的组织形态和管理形态则体现了企业各自的经营管理特色，反映了企业制度文化的个性。
(1)企业法规。企业法规是调整国家与企业，以及企业在生产经营或服务性活动中所发生的经济关系的法律规范的总称。不同国家的企业法规，都是以国家的性质、社会制度和文化传统为基础制定的，对本国的企业文化建设有着巨大的影响和制约作用。企业法规作为制度文化的法律形态，为企业确定了明确的行为规范，是依法管理企业的重要依据和保障。
(2)企业的经营制度。企业的经营制度是指通过划分生产权和经营权，在不改变所有权的情况下，强化企业的经营责任，促进竞争，提高企业经济效益的一种经营责任制度，是企业制度文化的组织形态。
（3)企业的管理制度和经营观念。没有规矩，无以成方圆。一般来说，企业法规和企业经营制度影响和制约着企业文化发展的总趋势，同时也促使不同企业的企业文化朝着个性化的方向发展。但真正制约和影响企业文化个异性的原因，是企业内部的管理制度和经营观念。企业的制度与企业的经营观念有着相互影响、相互促进的作用。合理的制度必然会促进正确的企业经营观念和员工价值观念的形成；而正确的经营观念和价值观念又会促进制度的正确贯彻，使职工形成良好的行为习惯。
3、企业行为文化
企业行为文化是指企业员工在生产经营、学习娱乐中产生的活动文化。它包括企业经营、教育宣传、人际关系活动、文娱体育活动中产生的文化现象。它是企业经营作风、精神面貌、人际关系的动态体现，也是企业精神、企业价值观的折射。
从人员结构上划分，企业行为中又包括企业家的行为，企业模范人物的行为，企业员工的行为等。企业的经营决策方式和决策行为主要来自企业家，企业家是企业经营的主角。在具有优秀企业文化的企业中，最受人敬重的是那些集中体现了企业价值观的企业模范人物。这些模范人物使企业的价值观“人格化”，他们是企业员工学习的榜样，他们的行为常常被企业员工作为仿效的行为规范。企业员工是企业的主体，企业员工的群体行为决定企业整体的精神风貌和企业文明的程度[4]。
4、企业物质文化
企业文化作为社会文化的一个子系统，其显著的特点是以物质为载体，物质文化是它的外部表现形式。优秀的企业文化是通过重视产品的开发、服务的质量、产品的信誉和企业生产环境、生活环境、文化设施等物质现象来体现的。
企业文化不仅体现在产品服务以及技术进步这些物质载体上，还通过厂区建设，包括生产环境的改造，生活设施、文化设施等诸多方面来体现企业的物质文化。
（1）生产环境的改造。生产环境的好坏直接影响员工的情绪与心理。企业如果绿化好、厂容美、环境清洁整齐，不仅可以激发员工的自豪感和凝聚力，而且可以直接影响员工的工作效率。因此，优秀的企业特别注重为员工创造优美的工作环境，并把它作为企业文化建设的重要内容，作为调动员工积极性的重要手段。
(2)文化设施建设。人有多种需要，不仅仅是物质需要，更重要的是精神需要。在物质生活水平不断提高的今天，人们对精神需要的追求愈加强烈，求知、求美、求乐等心理迅速发展，构成企业文化建设中不可忽略的课题。建立和完善员工的文化设施，积极开展健康有益的文体活动，是许多优秀企业的重要物质文化内容[。1．企业文化是在一定环境中企业生存发展的需要形成的
存在决定意识，企业文化的核心价值观就是在企业图生存、求发展的环境中形成的。例如用户等一，顾客至上的经营观念，是在商品经济出现买方市场，企业间激烈竞争的条件下形成的。大庆的为国分忧、艰苦创业、自力更生的精神，在某种程度上是在20世纪五六十年代我国面临国外封锁、国内经济困难，石油生产又具分散及一定危险性等环境下形成的。企业作为社会有机体，要生存、要发展，但是客观条件又存在某些制约和困难，为了适应和改变客观环境，就必然产生相应的价值观和行为模式。同时，也只有反映企业生存发展需要的文化，才能被多数员工所接受，才有强大的生命力。
2．企业文化发端于少数人的倡导与示范
文化是人们意识的能动产物，不是客观环境的消极反映。在客观上出现对某种文化需要往往交织在各种相互矛盾的利益之中，羁绊与根深蒂固的传统习俗之内，因而一开始总是只有少数人首先觉悟，他们提出反映客观需要的文化主张，倡导改变旧的观念及行为方式，成为企业文化的先驱者。正是由于少数领袖人物和先进分子的示范，启发和带动了企业的其他人，形成了企业新的文化模式。
3．企业文化是坚持宣传、不断实践和规范管理的结果
企业文化实质上是一个以新的思想观念及行为方式战胜旧的思想观念及行为方式的过程，因此，新的思想观念必须经过广泛宣传，反复灌输才能逐步被员工所接受。例如日本经过几十年的宣传灌输，终于形成了企业员工乃至全民族的危机意识和拼命竞争的精神。
企业文化一般都要经历一个逐步完善、定型和深化的过程。一种新的思想观念需要不断实践，在长期实践中，通过吸收集体的智慧，不断补充、修正，逐步趋向明确和完善。
文化的自然演进是相当缓慢的，因此，企业文化一般都是规范管理的结果。企业领导者一旦确认新文化的合理性和必要性，在宣传教育的同时，便应制定相应的行为规范和管理制度，在实践中不断强化，努力转变员工的思想观念及行为模式，建立起新的企业文化[6]。
四、企业文化的建设
根据企业文化的形成机制及国内外的成功经验，在企业文化建设中应抓好以下主要环节：
1、科学地确定企业文化的内容
在确定企业文化内容的过程中，应考虑以下几点：
（1）根据社会发展的趋势和文化的渐进性，结合国家、企业的未来目标和任务考虑文化模式。生产方式、生活方式的变化和进步，必然导致人们心理及行为模式的发展和变异。文化的渐进是一条客观规律，也是实现民族的、企业的新目标、新任务的必然要求。
（2）根据企业的外部客观环境和内部现实条件，形成企业的共性文化和个性文化。例如社会化大生产要求协作精神、严格的纪律和雷厉风行的作风；商品经济要求与用户搞好关系，保证产品和服务质量。这些都是不以民族和企业特点为转移的。但各企业在自然资源、经济基础、人员构成等方面存在差异，客观上会产生和要求不同的文化特点。例如投资大、见效慢、风险性较大的企业，一般需要远见卓识、深思熟虑、严谨的态度和作风，而生产生活消费品的企业则要求灵活、机敏的作风。
（3）对源远流长的民族文化和现有的企业文化采取批判与继承的态度，取其精华，去其糟粕，采取辩证分析的方法，不能简单地肯定或否定。特别要善于发扬本企业的优良传统。
（4）博采众长，借鉴吸收其他民族和企业的优秀文化。日本松下电器公司就十分注重荟萃世界优秀企业文化。它规定在国外的子公司有研究各国企业文化的使命，子公司领导人回国述职或参加培训，首先要报告所在国家和地区企业文化的特点。对于外来的企业文化，也不能简单地采取“拿来主义”，而应持认真鉴别，分析研究，有选择吸收的态度。要搞清楚哪些是优秀的，哪些是适用于自己的。同时，采借别人的长处、精华，还必须进行一番改造，才能适用于自己的企业。如20世纪50年代初，美国人给日本企业家传授产品质量管理的考评和测量技术，很快被改造成世界著名的QC小组活动。
（5）重视个性发展。一个企业的文化个性，是这个企业在文化上与其他企业不同的特性。它只为这个企业所有，只适用这个企业，是这个企业生存、发展条件及其历史延续的反映。国内外的优秀企业，都是具有鲜明的文化个性的企业。同是美国文化区内的企业，惠普公司文化便表现出许多与众不同的地方。它倡导团体主义，主张建立轻松、信赖、和谐的人际关系。公司宗旨明确写着：“组织成就乃系每位同仁共同努力之结果。”我国企业自觉的文化建设刚刚开始，一般企业还不具备自己独特的文化风格，更需要重视企业文化个性的发展。首先要认清自己的特点，发挥本企业及其文化素质的某种优势，在自己经验基础上发展本企业的文化个性。
（6）着眼企业发展战略，注重培育企业精神。企业文化要配合企业发展战略的需要，为促进企业发展服务。企业精神是企业文化的核心，是企业的精神支柱。企业精神的内容要与企业发展战略相适应。例如，40年来，株洲时代集团公司员工辛勤耕耘，铸就了“团结和谐，求实创新，拼搏奉献”的企业精神，正是有了这种精神，株洲时代集团公司事业的发展才有了不竭的精神支柱和力量源泉。
2、宣传倡导，贯彻落实
（1）广泛宣传，形成共识。大庆油田1205钻井队是“铁人”王进喜生前领导的钻井队，以后虽换过不少届领导班子，员工也不断更新，但由于坚持对工人进行艰苦创业传统的宣传，“铁人精神”一直保持并发扬光大。
（2）领导带头，身体力行。企业领导者是企业文化的龙头，企业领导者的模范行为是一种无声的号召，对员工起着重要的示范作用。因此，要塑造和维护企业的共同价值观，领导者本身应成为这种价值观的化身，并通过自己的行动向全体成员灌输企业的价值观。首先，领导者要注重对企业文化的总结塑造、宣传倡导。其次，要表率示范，在每一项具体工作中都体现企业的价值观。
（3）完善制度，体制保证。企业文化是软硬结合的管理技巧。在建设企业文化时应“软硬”兼施，相辅相成。在培育企业职工整体价值观的同时，必须建立、健全、完善必要的规章制度，使员工既有价值观的导向，又有制度化的规范。同时，在建设企业文化时，要调整好企业内部的组织机构，建立和形成文化建设所要求的组织体系。
（4）树立榜样，典型引导。发挥榜样的作用是建设企业文化的一种重要而有效的方法。把那些最能体现价值观念的个人和集体树为典型，大张旗鼓地进行宣传、表彰，并根据客观形势的发展不断调整激励方法，有利于优秀企业文化的形成和发展。迪尔和肯尼迪在其合著的《公司文化》一书中，把英雄楷模人物作为企业文化五大构成要素之一，认为没有英雄人物的企业文化是不完备的文化，是难以传播和传递的文化。
（5）加强培训，提高素质。一个企业若员工的基本素质不高或缺乏良好的职业道德，生产力的健康持续发展是不可能的，企业文化建设也只能是纸上谈兵。加强培训，不断提高企业员工基本素质，是建设企业文化的基础保证。在日本松下电器公司，每一个走上工作岗位的年轻人，都必须首先接受职业道德、经营思想、集体意识、自我修养的集训，进行语言、待人接物的礼节教育，考试合格后才被录用。原创文章，尽在文秘知音www.daodoc.com网。
3、积极强化，持之以恒
企业员工的价值观、信条、口号、作风、习俗、礼仪等文化要素，是不断进行积极强化的产物。强化指的是人们的某种行为因受到一定刺激而获得继续或中断的过程。获得行为继续下去的结果的强化，叫做正强化或积极强化；使行为中断或中止的强化，叫做负强化或消极强化。积极强化的刺激使人们获得奖赏性情绪体验，而消极强化的刺激带给人们惩罚性情绪体验。趋乐避苦，趋利避害，是人类行为的基本法则，在建设企业文化时也应遵循这些法则，对员工行为给以积极强化。
企业文化建设应是企业的长期行为，靠短期突击不能奏效，而且是有害的。由组织的少数人创造、倡导的某种文化质，传播到组织的每个团体，再由一个个团体传播给每一个人，使之在企业的每个角落里生根、开花、结果，这是一个长期的过程。改变企业文化的模式，不仅要长期积累新文化质，而且要同旧文化质的“惰性”作反复较量、长期斗争。学习、采借别的文化质，不仅要经过鉴别，以决定取舍，而且要经过长时间的加工制作、消化领会，才能把它吸收进自己的文化里。因此，进行企业文化建设必须长期努力，持之以恒。
第13篇：宁夏电力交易方式及价格形成机制
宁夏2018年电力交易方式及价格形成机制
1、年度交易主要以双边协商的方式开展，发电企业和电力用户在交易公告规定交易期内将协商结果在电力交易平台申报确认。
2、未成交电量进入挂牌交易，区内公用煤电企业参与挂牌交易，月度新报装企业（负荷）优先挂牌交易，区内准入煤电企业（含中石化自备电厂）优先参与摘牌。未成交电量进入第二轮挂牌交易，引入外送山东配套电厂参与。
3、仍有未成交电量，进入集中竞价交易，区内符合条件的煤电机组参与竞价交易（含中石化自备电厂）。存量负荷主要以集中竞价方式开展，优先区内公用煤电机组参与。未成交电量进行第二轮集中竞价，引入符合条件的自备电厂和外送山东的配套电厂参与，集中竞价报价相同时，按照容量优先原则出清。发电企业申报机组最小开机方式，调度机构进行确认，当成交电量小于最小开机方式时，月度交易电量无效。经认定因电网安全约束和供热期间供热机组“以热定发”电量超过其核定的基数与市场量之和时，超出部分电量以当期区内市场交易平均价成交等比例核减其他机组已成交电量。
集中竞价采用统一出清的，①可以根据买方申报曲线与卖方申报曲线交叉点对应的价格确定（边际出清价），②或者根据最后一个（有效）交易配对的成交价格确定（高低匹配价）；③采用撮合成交的（阶段出清价），根据各交易匹配对的申报价格形成成交价格（比如卖方报价和买方报价的平均值）。必要时可对集中竞价交易进行最高或最低限。《自治区经济和信息化委员会 2018 年电力直接交易的通知》
一、边际出清价：根据买方申报曲线与卖方申报曲线交叉点对应的价格，
1、计算方式：以发电企业申报的供给侧曲线和电力用户申报的需求侧曲线交叉点价格作为市场的统一出清价格。2.当供需曲线没有交点时根据满足交易规模的最后成交发电企业与电力用户的申报价格平均值确定市场出清价格。
二、高低匹配价：根据最后一个（有效）交易配对的成交价格。
1、计算方式：计算所有可能的电力用户与发电企业直接价差E值（E=用户报价-电厂报价）,按从大到小顺序排列E值，E值大于或等于零的匹配对为有效匹配对。2.选取有效匹配对（最后一个成交）的最后一对撮合形成的价格（价差平均值）作为市场的统一出清价格。
2、特点：参与此轮市场交易的全部交易匹配对，都以统一价格作为最终结算价格。
3、优点：（1）.符合经济学基本原理和商品市场通行做法。（2）.有利于信息公开保障交易的公平公正。（3）.有利于简化市场竞争主体间博弈的复杂性，引导电力生产和电力销售企业专注于加强内部管理、科技创新和优质服务。（4）.交易结算方式简单。
4、缺点：（1）.竞争公平性无法得到体现，容易出现投机行为。（2）.无法实现个体报价策略。（3）.容易出现”抱团“，”共谋“现象，影响市场公平性和正常交易。
三、阶段出清价：根据各交易匹配对的申报价格形成成交价格（比如卖方报价和买方报价的平均值）
1、计算方式：（1）计算所有可能的电力用户与发电企业直接价差E值（E=用户
报价-电厂报价）,按从大到小顺序排列E值，E值大于或等于零的匹配对为有效匹配对。（2）、从价差最大的有效匹配对开始，逐对依次撮合。（3）、出现价差相同的多个匹配对时，集中竞价报价相同时，按照容量优先原则出清。发电企业申报机组最小开机方式，调度机构进行确认，当成交电量小于最小开机方式时，月度交易电量无效。（4）、按照价差均分原则，形成双方的直接交易成交价格。
2、特点：发参与此轮市场交易的各交易匹配对，都以不同价格作为最终结算价格。（各交易对之间交易价格不同，各交易主体与其他交易对象交易的本身价格也不同）
3、优点： （1）.个体报价策略得以充分展示，实现市场竞争和市场化。（2）.风险和收益成正比，有效约束市场投机行为。 （3）.各参与主体报价相互影响，加之返还机制，最后的成交结果相对公平。
4、缺点： 非统一出清价格机制下，一次集中竞争交易将同时形成数量巨大的子交易和各不相同的成交价格，对这样数量巨大的信息如何进行公开，将面临公开透明和保护客户隐私的两难选择。同时，由于信息量庞大，市场参与者难以高效地筛选有效信息，容易激起对交易公平公正性的质疑，引发市场纠纷。影响最终成交价格的因素不但多，而且不确定性大。
第14篇：军人政治素质结构及形成发展机制
军人政治素质结构及形成发展机制
张家驹
2013-4-16 16:53:20 来源：《解放军报》(京)1995年0817期第(6)页
军人政治素质的培养与提高，是加强军队思想政治建设的一个带根本性的问题。“政治合格，军事过硬，作风优良，纪律严明，保障有力”，是军委江泽民主席对新时期军队建设所提出的总体要求。把政治合格放在首位，加强军队思想政治建设，着力提高军人政治素质，已成为人们的共识。
军人政治素质的涵义及其结构
素质，原指人的先天的解剖生理上的特点。目前，学术界对人的素质的理解，一般是指以人的先天禀赋为基质，在后天环境和教育影响下形成并发展起来的生理素质、心理素质、社会文化素质的总和，它是人作为主体而存在和活动的内在根据和能力。军人政治素质，是指军队成员对其所属阶级的经济政治利益和自身的政治地位、职责、使命的自觉意识（觉悟）、对社会政治问题的认识和参与政治活动的能力的总和。政治素质，是军人自觉地从事政治活动、发挥和实现自己政治能量的内部准备。军人有什么样的政治素质，就有什么样的政治表现、政治行为。在当代中国，军人政治素质集中表现在建设与保卫有中国特色社会主义的热情、立场、态度和能力上。
军人政治素质具有自身的结构，它是以政治信念为核心，由价值、知识、品德、能力诸要素结合而形成的有机系统。
价值要素。这是渗透在军人政治素质之中的基本要素，主要包括基于经济政治利益基础上的政治追求、理想、主张以及参与政治的情感、意志、动机、动力等等。在马克思主义看来，“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”。一切政治活动都发源于人们的功利需要，同人们的价值取向紧密相连。在现实生活中，军人产生何种政治情感，追求何种政治理想，接受何种政治主张，以及如何实施其政治行为等等，归根到底都发源于他们自身的经济政治利益，无不受到他们的价值观念、价值取向的调节和控制。因此，价值要素实际上起着支配军人政治立场、态度、行为的准绳作用，是军人政治面貌的内在深层依据。无产阶级的社会主义运动，是为绝大多数人谋求利益的自觉运动，这就为革命军人的社会主义政治素质奠定了坚实的物质基础。
知识要素。它主要包括政治观点、政治理论、政治信念和对社会政治现象、过程等的具体知识。政治观点，是军人对政治问题的见解，其内容包括对阶级、政党、政治制度、政治法律以及党的路线方针政策等等所持的看法。一系列政治观点的理论化、系统化，构成政治理论。政治观点和政治理论是理性思维的产物，它对政治的认识已上升到本质性的理解，不仅知道政治是什么，而且知道为什么。在对政治深刻理解的基础上确立政治目标，并确信目标的正确性和实现的必然性，甘愿为之奋斗终生，这就是政治信念。政治观点、理论、信念等知识要素在军人政治素质中有着极其重要的地位。因为，军人接受、选择、加工或处理任何一种政治信息，都是以已有知识为基础的。
品德要素。作为军人政治素质的品德要素，主要指的是政治品德，它是阶级品德在政治关系、政治生活中的特殊表现，主要包括政治立场、态度、节操、纪律以及牺牲精神等。军人政治品德，作为对军人在政治言行上的一种品行道德规范，是在长期政治实践中形成的，如坚持四项基本原则，自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持一致，全心全意为人民服务，等等。品德要素是完成党赋予军队的政治任务，实现党的政治目标的重要保证。邓小平同志倡导的“五种革命精神”和江泽民同志提倡的“64字创业精神”中的许多内容，是当代军人必备的品德。
能力要素。它指的是军人完成政治任务所需要的认识能力和实践能力，主要包括政治认知、政治评价和政治践行三方面的能力。政治认知能力，是军人政治素质中其他要素活动的基础，包括政治观察分析能力、逻辑思维能力以及记忆力、想象力等，它是军人获取政治知识、作出政治判断的必备条件。政治评价能力，是军人以一定的尺度衡量政治问题得出是非善恶等判断的一种能力，借助这种能力，军人能通过正确评价他人以及自己的政治行为，提高政治认识。政治践行能力，泛指军人参与政治的行为能力，主要包括执行政策的能力、处理政治问题的决策能力以及思想政治工作中的调查研究、组织宣传能力等。军人的政治践行能力直接影响着政治行为的表现方式和行为效果。一般地说，政治践行能力强，其政治行为的方式就比较成熟，效果也较好。
上述价值、知识、品德、能力各构成要素在军人政治素质系统中是相互联系、不可分割的统一体。在这个统一体中，各项要素居于不同地位，各有其独特的功能，但是各项要素不是单独地起作用，而是通过相互渗透、相互影响共同作用，并发挥整体功能。
必须强调指出，政治信念在政治素质结构中居于核心地位。政治信念不仅是知识的提升，而且凝结着价值目标，包含着对理想境界的追求，体现着高尚的道德情操和对达到目标的能力的确信。政治信念是政治素质强大的精神支柱，对其它要素起着导向和统摄的作用。政治信念决定着军人的政治立场、态度、行为的价值取向，是战胜一切困难、实现政治理想的巨大精神力量。
军人政治素质形成发展的机制
军人的政治需要、政治情感和知识结构等内部诸因素，是政治素质形成发展的内在根据。军人入伍后受到思想政治教育，逐渐意识到接受和遵守各种社会政治规范的必然性与必要性，意识到政治对于个体的功利价值，逐步形成了军人的责任感、使命感。这时，社会政治规范与个人政治追求相统一，社会政治需要转化为个体内在的政治需要。这种需要，作为目的和动力因素直接影响着政治素质的形成发展的进程。军人政治情感，是政治素质形成发展的心理基础。军人的政治观点、政治态度等认识和行为，总是渗透着个体强烈的情感因素。比如，雷锋的共产主义政治素质，就植根于其深厚的无产阶级情感基础。正是新旧社会交织对比的情感体验，使雷锋懂得了恨什么、爱什么的问题，从而形成了爱憎分明的政治立场。军人的知识结构，也是政治素质形成发展的重要内在要素，它是军人接受和处理任何一种社会政治信息的重要依据和基础。
军人政治素质的形成发展，与其外在条件也密切相关。国际政治、军事斗争，以及国际经济文化交流诸因素的长期性和复杂性，决定了它对军人政治素质影响的长期性和复杂性。国内经济发展水平、经济关系和分配制度等等，主要从物质利益上影响军人的政治热情与政治态度。国家的政治思想导向、民主法制建设，直接影响军人政治观点、政治信仰和政治责任感、使命感的形成与发展。军队集体环境，对军人政治素质的形成发展起着特别重要的作用。我军基层集体在党组织的领导下，有明确而具体的政治目标和浓厚的政治空气，有严明的组织纪律，有民主和谐的人际关系和一切行动听指挥的特殊规范。这就为军人政治素质的形成发展提供了极为有利的条件。尤其应该看到，我军坚持有计划、有组织的思想政治教育，坚持以先进理论武装官兵，帮助官兵树立科学的世界观、人生观、价值观，这对于从根本上提高军人政治素质起着特别重要的作用。
军人政治素质的形成发展，是个体内在因素与外部环境在社会实践中交互作用的结果。社会实践是主客观联结的纽带，也是政治素质发展的动力。当军人参与社会实践活动时，随着实践的发展，军人原有的政治素质水平往往不能适应新的客观形势的要求，于是形成主体与客体的矛盾。在解决矛盾的过程中，军人必须更新观念、扩大知识、增进能力，从而不断提高自己的政治素质水平。
从动态上考察，军人政治素质的形成发展，是一个由主体对外来政治信息进行反映、选择、整合、内化以及提高升华等多环节构成的过程。只有经过这样一个过程，特别是经过思想境界的升华，才能把个人的生活理想、人生追求、职业选择与人民的利益、祖国的经济建设、共产主义事业完全融为一体，甘愿为之付出毕生精力，作出最大牺牲，从而跃上军人政治素质的高峰。应该说，达到这一境界是不容易的，需要军人经过长期的以至毕生的学习、实践、思考和自我磨练。然而，无数革命先烈和前辈已在我们面前做出了榜样，这种要求应该成为每一个革命军人政治素质的发展方向。
（作者系空军政治学院哲学教研室教授）
第15篇：审计局完善制度机制工作汇报
市审计局在上半年的工作中，注重强化机关建设，健全完善制度机制，重点抓了以下四方面工作：
一是我局针对目前机关工资改革后的实际与绩效考核之间存在的矛盾日益突出的现状，在适时派出工作小组外出考察学习的基础上，结合实际进行了深入研究，对原有绩效考核制进行修订，突出了制度的针对性和可操作性。
二是狠抓首问责任制和责任追究制的落实，将已建立的《局机关首问责任制》和《局机关责任追究制》重新印发各处室、经责局组织学习，在促进改进审计机关工作作风，增强机关审计人员服务意识，方便群众办事，提高办事效率的同时，注重落实责任，防止和减少行政过错。
三是制定了《**市审计局审计限时办结制度》。制度将各类审计项目的办理时限作出了具体规定和要求，并明确规定了与审计项目有关人员在完成时限上的首要责任和具体责任，同时也对审计各阶段和各环节的办结时间及要求作出了具体规定。审计限时办结情况将作为审计项目质量考核的重要内容。
四是制定了《**市审计局审计服务承诺制度》。制度强调了依法审计，承诺实行政务公开，按规定公布有关审计事项的审计结果；将实行审计听证会制度和实行审计复议制度纳入承诺的内容，并承诺实行审前公示和告知制度、举报监督和群众评议制度、首问责任制度；承诺严格遵守廉政建设的各项纪律规定。
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第16篇：机制专业人才培养方案工作汇报
首页：
在座的各位领导和老师们：大家上午好。下面由我来向大家汇报我们机械设计制造及其自动化专业的人才培养方案工作的进展情况。 单击翻页：
以下汇报内容主要围绕人才培养与就业反馈关系进行。这是一张就业反馈与人才培养图。 点击学生就业岗位
首先，要了解本专业学生的主要就业方向和岗位问题，本专业学生可以从事机械产品、液压产品、汽车、仪器仪表甚至是武器等各种设备的开发，行业涉及广泛，主要分为技术类、管理类、其他。其中技术类的，主要包括设计工程师，进行模具、汽车、家电、工程机械、非标准设备等等各种机械设备的设计；研发工程师，主要负责新产品的开发；工艺工程师，负责发现和改进生产的工艺问题，提高生产效率。管理类的，主要包括设备管理、生产管理、人力资源管理、质量管理、项目管理等。除此之外还有包括采购、销售类的岗位，以及不在公司就职而是进学校从事教育或者当公务员进事业单位的。总体来说，本专业学生的就业方向多种多样，以机械行业为主，就业前景较为乐观。 点击back，点击职业能力要求
为适应上述岗位，对学生也有相应的职业能力要求。其中对学生的基本要求包括知识、能力、素质三方面。基础知识包括数学、自然科学、经济管理和基本的法律知识等。能力则包括与人交流时的语言表达能力，进行团体工作时的组织协调能力以及一定的领导能力，将来步入岗位或者继续学习深造所需的自主学习能力和科学研究能力等。除此之外，学生还要有强健的体魄，健康的心理，一定的人文艺术素养，以及强烈的社会责任感和良好的职业道德。 单击翻页
另外对学生还有专业相关的要求，除了掌握扎实的工程基础知识和本专业的基本理论知识，包括机械学、力学、制造工艺学、控制理论、数控加工技术等外，还要能初步掌握并使用各种专业技能和现代化工程工具，比如专业的绘图软件的使用，常用设备车床铣床等的操作，以及数控机床的编程等，拥有能够分析和解决本专业工程实际问题的能力。与此同时也要有良好的英语听说读写的能力以及一定的计算机知识，会简单的外文交流，能看懂专业文献，会简单编程。 点击back，点击专业培养目标 得知了学生就业时对职业能力的要求，我们也就有了清晰了本专业的培养目标。
见PPT 点击back，
专业培养目标决定了课程教学内容和课程教学方式。 点击课程教学内容
本专业的课程教学内容要分为理论教学和实践教学两部分。理论教学的主干学科包括机械工程学、力学等。其中包括的主要课程有：
见PPT 单击翻页
实践教学内容主要包括：见PPT 点击back，点击课程教学方式
课程教学内容和课程教学方式是相互影响的，教学内容的变化必然会要求与之相适应的课程教学方式。
见PPT 点击back，点击能力培养矩阵
见ppt 点击back，点击毕业要求
通过以上对职业能力要求的分析，以及对课程教学内容和课程教学方式的调整，我们学生能够达到以下的毕业要求。 见PPT 单机翻页
最后，愿我校优秀毕业生都能找到理想工作，秉承“诚朴勤仁”的南农精神，为社会做出自己的贡献！
第17篇：廉政风险机制建设工作汇报
强化风险防控措施 提高廉政防范意识 为国土资源管理工作提供有力保障
合水县国土资源局按照县委的总体部署和安排，结合国土资源系统开展的“两整治一改革”专项行动，从抓好党员干部在思想道德、廉洁勤政、岗位职责、体制机制等方面的风险点排查入手，针对当前全县国土资源管理工作存在的薄弱环节，提出了以明确责任为基础，以权力制约为核心，以流程控制为主线，以完善制度为根本，以公开透明为保障，从源头和机制上预防腐败的廉政风险防控管理工作思路，进行重点排查、重点防控，取得了明显成效。
一、统一领导，上下联动，形成齐抓共管的工作格局 全县动员会之后，合水县国土资源局把加强廉政风险防控机制建设作为规范国土资源管理、保障国土事业健康发展的一项重点工作来抓，摆上重要议事日程。研究制定了《实施方案》，成立了廉政风险防控机制建设工作领导小组，明确了工作职责，设立了办公场所，落实了工作经费，确保了机构健全、领导到位、人员到位，工作到位，做到了级级有人抓、层层有人管、项项有落实。同时，我局还组建了纪检监察工作办公室，抽调2名工作人员，专职办理党风廉政建设业务，建立了定期问效制度，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。
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二、加强学习，注重引导，营造全员参与的工作氛围 我们深知学能增智，学能明理，学能辨势，学以致用是提高干部素质的关键，所以我们坚持教育在先，不断提高干部的风险意识和忧患意识，增强廉政风险防控的自觉性和主动性。全局上下组织开展多种形式的学习教育活动。搭建学习的平台，邀请市局纪检领导讲廉政教育课，多次组织收看廉政警示片，开展勤政廉政、理想信念、党风政纪教育；同时，将集中学习和个人自学相结合，集中学习注重质，个人自学注重量，周
三、周五组织干部集中学习讨论，检查评比学习效果，将自学的学习指标量化，干部职工每人撰写心得体会3篇，记录学习笔记达到3万字。在学习的基础上，我们也非常重视氛围的营造，通过设立公示栏、编发专题简报、悬挂廉政标语、开通电子警示显示屏、建立廉政文化长廊、制作廉政警示桌牌，积极推进廉政“三进”（进股室、进基层、进家庭）活动，让广大干部职工在日常工作、生活中受到教育，全力营造了“五有”（网上有廉政信息、墙上有廉政警示、纸上有廉政宣传、口上有廉政提醒、心上有廉政信念）廉政氛围，风险教育覆盖面达98%以上，使广大干部深刻认识到“不查风险就是最大的风险，不控风险就是最大的失职”。
三、查防并举，预警在先，筑牢廉政防控的防火墙 我局按照“查得准、防得牢、控得住”的要求，针对国土资源系统现行制度和高危风险行业的特点，在关键岗位、核心业务、重点部位和环节，以2007年以来的规划编制、土地审批供应、矿
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业权出让、土地整治、土地登记、征地补偿、地质灾害防治、执法监察、财务收支和干部任用管理等10个方面为重点，以思想道德、制度机制、岗位职责、外部环境、业务流程等方面为主线，以岗位自查、股室平查、交叉互查、评估审查、各界帮查、领导点查为手段，广泛开展廉政风险排查工作。共排查廉政风险点113个，确定了风险等级：一级风险点15个、二级风险点52个、三级风险点46个。建立了廉政风险库，制作了个人廉政警示桌牌。围绕流程控制、制度机制等排查岗位风险，围绕思想道德、岗位职责、外部环境等排查个人风险，并将风险点划分为三个等级实行动态管理，对收集到的廉政风险信息进行分析评估，对苗头性、倾向性问题实施三级预警。同时，将风险防控的思想融入到工作中的各个环节，梳理岗位风险点，精减审批事项，依据岗位特点层层设防，将部分自由裁量权收归集体，扩大民主决策事项范围，切实降低廉政风险。做到风险定到岗，制度建到岗，责任落到岗。充分发挥局纪检组的职能作用，开展了廉政风险防控谈话活动，分别和下属单位、各个股室的负责人既签责任书又进行廉政风险防控谈话，提前预警。通过这些措施，极大的增强了每个干部的风险意识，有效防止了腐败问题的发生。
四、健全制度，常抓不懈，建立廉政防控的长效机制 完善的体制机制是执行决策的有力保障。我们以制度建设为着力点，以“做得到、管得住、行得通”为制度建设目标，以体制机制的完善确保工作常抓不懈。一是加强政务信息公开。为方
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便服务对象，完善了服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准、政策依据“六公开”制度，接受群众监督，以公开制度约束行政行为，有效防腐。二是健全完善内控机制。以解决工作中存在的“作风不端正、行为不廉洁、办事不主动”等问题为目标，着力解决了土地、矿产领域事关群众和企业权益的征地拆迁、以租代征、矿业权出让、项目整理等方面的深层次矛盾和问题，建立健全廉政风险预警防控教育、监督、预防和问责等制度14个。与此同时，对制度执行情况开展监督检查，提高制度执行力，初步形成了“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的良好局面。
总之，国土系统的工作面临着天上看、网上查、地上管，红线控制，指标限制，占补平衡，牵一发动全身，每项工作都牵扯着人民群众的最直接的切身利益，工作流程星罗棋布，布满了风险点，我们既是政府的职能部门，又是服务窗口单位，我们的防控工作原则，既确保经济的发展，又确保干部安全成长和进步，让职工出力流汗流血，忍辱负重，顾全大局，而不受辱不失进取之心。我们深知样子和镜子的辩证关系，又懂得“公生廉、廉生威”的道理，又知晓弱不施政，微不理财的千古哲理，所以我们在抓风险防控机制建设工作只是刚刚起步，其初步成效是：强化了风险防控，找准了反腐倡廉工作与业务工作的结合点，加强了制约监督，落实了廉政责任，推动了制度建设，教育了干部职工。下一步，我们将以这次会议为契机，在对重点岗位实施重点监督
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的基础上，着力构建“制度+技控”的防控机制，真正做到教育先行、预测靠前、约束到位、纠风及时，变廉政“风险点”为廉政“安全点”，努力实现制度保廉、监督护廉目标，努力推动廉政风险防控机制建设工作取得预期效果。
第18篇：导游与游客矛盾形成机制与对策研究
1.部门地区出现一些黑导游。黑导指的是没有正规导游证，没有旅行社安排带团者为黑导
对策：①导游自身接团的前提要有正规的旅行社签合同，由旅行社计调安排出团，导游按旅行社接待标准操作旅游团，与客人签合同，对客人有所保证．最好有稳定客户与旅游团的操作能力，最好的挂一家旅行社，这样有正规的合同与旅游公司。
②消费者自身要有维权意识。自觉不找黑导游。对于一些黑导游可以向有关部门举报。
③政府部门加强查证的措施。城管部门应该加强管制。
2导游自身工作不负责任，没有工作的热心。讲述的内容空洞，无聊。
对策：导游者自身①要永远有积极的求知欲，取得了导游证，并不代表你就永远是一个合格的导游员，而是要不断的的学习、充实、提高。在旅游者的眼中，导游员应该是无所不知的“万事通”。导游服务是知识密集型的高智能的服务工作，丰富的知识、广博的见闻是做好导游服务工的前提。随着改革开放，我国社会经济的高速发展，文化内涵在不断地丰富、知识更新的节奏在不断的加快，作为一个导游员就要“与时俱进”，永远保持积极的求知欲，以适应社会进步和发展的需求。更重要的是。要保持谦虚谨慎的态度，要切记“学海无涯”、“学无止境”，“人外有人，天外有天”，“三人行，必有我师”。
②要有认真负责的工作态度。要时刻牢记导游的职责，认真学习《导游人员管理暂行规定》、《中华人民共和国国家标准导游服务质量》，努力的实施好旅游计划，作好联系、协调、讲解等服务工作。坚持“宾客至上、服务至上、为大家服务、合理而可能”的四大服务原则细致、热心、周到的作好导游服务工作。也就是一切工作以旅游者为出发点，以服务为出发点，时刻考虑旅游者的利益和要求，绝不能拒绝游客的合理合法要求。服务过程中要坚持“为大家服务”的原则，不能有亲疏之分，厚此薄彼，而应对每个游客都热情、周到、友好、尊重，不偏不倚、一视同仁；要坚持“合理而可能”的原则，在旅游服务过程中，要时刻关注游客的情绪变化，耐心倾听旅游者的意见、要求，冷静分析、仔细甄别，合理又能实现的，就努力的去做，如果没有作好或是已经错过机会，就想办法及时弥补，以求最大限度的达到游客的满意。不游客提出的不合理的、不可能实现的要求和意见，本着实事求是的原则，耐心细致、不急不躁的态度，给游客作出解释和说明，得到游客的理解、信任，使游客心悦诚服。
③要有良好的精神面貌。也就是说导游员要时刻保持自己良好的仪容、仪表、神态、风度。首先着装要整洁得体，不能衣冠不整，邋里邋遢；装饰要得体适宜，不能过分注重修饰，要符合自己的身份特征；其次，待人自然大方，彬彬有礼；办事果断利落，不拖泥带水；要精神饱满，站有站像，坐有座姿，行走有度。在讲解中口齿清楚、语调和谐、快慢相宜、亲切自然、风趣幽默，给人以美的享受。在与游客交流的过程中要热情周到而不阿谀奉承，活泼有趣而不轻佻讨厌、自尊自爱而不狂妄自大。总之，作为导游员，时刻以饱满精神，乐观自信的态度站立在游客面前，以热忱工作、诚恳的心态服务与游客，就一定能够获得大家的信任和支持，就可能带好旅游团队，并且取得满意的效果。
④要准确、清楚、生动的作好讲解服务。导游讲解服务是整个旅游服务活动过程中极为重要的一个方面。包括途中讲解、景点讲解、自然景观、人文景观、历史文物、民俗风情、城市市容，还包括参观访问、工农业考察、商务考察、经验交流、座谈会、咨询等等内容。在导游讲解过程中，我认为“准确、清楚、生动”三者相辅相成，缺一不可，首先“准确”是首当其冲，至关重要的，在讲解过程中牢记“一伪灭千真”的教训，切忌胡编乱造、张冠李戴、信口开河，这样会使游客有被蒙蔽、愚弄的感觉，会引起游客的反感、责备、投诉，甚至否定一切，严重的影响旅游计划的实施。要知道，旅游者在旅游活动中“求知”是重要的内容之一，而我们导游就起着传播知识信息、传递审美观念、播洒中华文明的重任，因此导游语言必须科学、规范，传递的信息必须正确无误，这样更能够吸引游客的注意，满足游客的“求知”愿望，我们才会得到游客的尊重和敬佩，这是顺利完成旅游计划的重要前提。其次，“清楚”是关键，在导游讲解中，清楚、简洁流利的语言表达，是导游语言科学性的又一体现。口齿清楚、言简意赅、措词恰当、组合相宜、层次分明、逻辑性强，避免使用生僻的词汇和滥造词汇，这是导游讲解基本的要求；另外在讲文物古迹、人文景观时，其历史背景、艺术价值、包涵的寓意、文化内涵都要讲清说明。另外，“生动”是调和剂，是创造旅游团队和谐气氛的重要手段。如果讲解过程中，语言平淡无奇，象和尚念经似的单调、呆板，会是旅游者感到索然无味，在心里上产生不耐烦或厌恶的情绪；而生动形象、幽默风趣、妙趣横生的讲解能够创造出美的意境，可调整旅游者乐观的心态、欢乐的情绪、浓郁的游兴，创造的是一种和谐、欢乐、积极、高昂团队气氛，给人的是一种美的享受。当然，“幽默”要建立在“品位”上，列宁说过“幽默是一种优美的、健康的品质。”幽默应是有礼的、高雅的、不冒犯他人的健康的语言和表现。
⑤要有敏锐的观察力、正确的判断力。旅游是一种社会群体活动，它涉及到社会生活的方方面面，包含“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，而其活动的主体是人，我们业内常说，自己是“合法的人贩子”，常言说，“林子大了，什么鸟都在，世界大了，什么人都有。”旅游者来自不同的社会阶层，从事着不同的职业，文化层次高低不等，性别年龄各不相同，兴趣爱好因人而异，身体状况不尽相同。这就要求我们导游员要有敏锐的观察能力，每带一个团队，就要迅速的观察团队人员的年龄结构、性别比例、身体状况等；很快的和游客进行沟通，从游客的言谈举止中判断出客人的文化层次、兴趣爱好，找到和游客相容的交汇点，以便找准自己导游服务的切入点，是自己能很快和游客融为一体，打成一片，是游客对自己有初步的好感。在旅游服务过程中，也要处处留心，在吃、住、行、游、购、娱各个环节上观察游客的情绪变化，并且要和游客进行积极的沟通，了解游客的心里状态，根据游客对人文景观、自然景观的不同喜好，在游览时间、游览顺序上，在讲解方式、讲解风格上做出相应的变化；根据游客的年龄层次、性别、兴趣爱好的不同适当的调整旅游的节奏、劳逸的强度，适度的进行娱乐活动。总之，时刻掌握游客的情绪和状态，作出正确的判断，随时进行调整和纠偏，时刻保持旅游团队的和谐有序，这是顺利实施旅游计划的重要方法。⑥要有良好的合作精神。导游工作内容繁多，一次团队旅游活动不是也不可能是一个导游来全部完成的，需要多方面的配合和支持。作为一个全陪导游来说，需要和团队负责人，地接导游、景点导游、饭店、宾馆、司机等组成一个工作集体，来完成一次旅游活动。这就要求全陪导游必须要有良好的协作精神。首先是主动配合，本着平等真诚的原则，沟通信息、交流思想、团结互
助，与各方建立起良好的理性的人情关系；其次是相互协作，本着互利互惠的原则，统筹兼顾各方的利益，切忌无理干扰对方的活动，侵害他方的利益，同时坚决维护游客的合法权益；再其次，要本着相互尊重的原则，尊重彼此的隐私权，处理好各方的关系，同行之间、同事之间互相学习，取长补短，共同进步；最后要勇于承担责任，在旅游活动过程中，出现问题，引发矛盾是常有的，当矛盾出现时，应该以“君子”的态度来对待它，要沉着冷静，果断处置，更要有包容的态度，学会换位思考，站在不同的角度，不同的位置进行思考，包容谅解别人的错误或过失；是自己的责任要勇于承担，绝不能相互推诿，更不能以诋毁他人的手段来逃避或推卸责任。总之，良好的合作精神是组织好旅游活动，高质量的完成导游服务的前提，只有全陪、地陪、司机等各方密切协作，共同努力，旅游活动就会顺利和谐的进行，我们所做的各项旅游服务也会让旅游者获得物质上、精神上的最大享受，获得心里上的最大满足，从而赢得游客的信赖，为旅游业赢得信誉，最终为旅行社争取到忠诚的客户群体。
政府部门要加强对导游员的考核要求。
3民族文化的差异。
对策：导游应该尊重游客的宗教信仰，以及游客民族的习俗传统等等。游客也不能在旅行的过程中宣传自己信仰的宗教
4导游员挖空心思拉游客购物赚回扣，强制性的购物
对策：一方面导游业将逐渐步入一个非常规范的阶段。广告将与游程绝对相符，安全保障将会上一个台阶，合同与行程及待遇应该无偏差，旅游中突发情况大为减少。这样就可降低导游的工作量和心理负担，也免去了导游对挑剔游客的百般解释之苦。另一方面，旅游蛋糕做大做好后，导游工资会提高，也就不用导游员挖空心思拉游客购物赚回扣，减少了游客与导游之间的矛盾。
第19篇：惠州市(惠城区)管道燃气价格形成机制方案
惠州市（惠城区）管道燃气价格形成机制方案
根据省物价局《关于规范我省管道燃气价格管理的通知》（粤价[2006]29号）精神，结合我市（惠城区）管道燃气发展的状况，制定我市（惠城区）管道燃气价格形成机制（两部制气价）以及管道燃气价格联动管理办法。具体方案如下：
一、惠州市（惠城区）管道燃气价格形成机制相关规定
（一）市区（惠城区）管道燃气设施建设费用的承担主体。
1、管道燃气设施中的气站和市政管网由管道燃气经营企业负责投资建设。
2、市区规划区内实施城市建筑项目（含新建、扩建、改建、民用、商品住宅和综合楼、酒楼、宾馆等）和进行新区开发、旧城改建等建设，必须将管道燃气基础设施纳入建设项目，统一规划、统一建设、统一验收，同期投入使用，建设费用（包括室内管道燃气设施建设费用）进入建设成本。
3、对已建成楼房但未配套管道燃气设施需加装管道燃气的用户，可委托具有燃气工程设计、监理、施工资质的企业进行设计、监理、施工，在建设规划红线范围内的燃气管网建设费用（包括室内设施建设费用）由用户负责，根据实际建设工程量，参照广东省建筑工程综合定额标准及有关计价
1 办法由用户与相关承建单位协商确定。
（二）用户的计量装置（含计量装置）之前的供气设施发生的维修费、折旧费、以及计量装置校验、更换和强制检定等支出均计入燃气经营成本费用，不得在气价外另向用户收费。
（三）燃气企业应用户的要求提供的燃气设施改管、移表、启表（不含初次开通）、加装或换装燃气器具、补发和更换IC卡、办理过户手续等服务，可向用户收取一定费用，具体标准由市物价部门核准后执行。
二、管道燃气两部制价格的概念内涵及价格构成项目 两部制价格的概念：两部制气价是指由容量气价和计量气价两部分组成的管道燃气销售价格。用户须缴交容量气价（相对固定，不随用户的用气量变动而变动）和计量气价（按用户的每月实际用气量计收）。
容量气价用于补偿供气的固定资产成本，由管道燃气公司的气站、主干管网的折旧费和小区庭院管网的更新费用构成。容量气价根据经营企业维护管理的供气设施（指管道燃气公司气站、主干管网）平均使用年限内的折旧费和小区庭院管网的更新费用，并考虑居民用户的平均供气量和其它用户的设计供气量等因素核定。
计量气价用于补偿供气的运营成本费用，由经营企业的合理成本、费用、税金、利润构成。
三、管道燃气价格的计算公式、收取标准和缴交办法。
（一）容量气价的计算公式和收取标准
1、容量气价的计算公式 （1）容量气价的计算公式如下：
容量价格（标准居民用户）=[（气站建设费用+主干管网建设费用）/设计供气总容量]+小区庭院管更新费用
（2）燃气公司经营维护管理的供气设施（指管道燃气公司的气站、市政管网的折旧和规划小区庭院管网的更新费用）按20年使用年限计算。
（3）小区庭院管更新费用：以实际竣工的小区庭院管形成的费用除以竣工户数取得。
2、容量气价的收取标准
（1）对居民用户容量气价一次性缴交的用户给予优惠，每户按1200元计收，按月缴交容量气价的计收标准为7.83元/月（含税）。
（2）其他用户（含工业、商业、公福用户）每月的容量气价=[用户所用燃气表的流量计量规格（方数）x0.9/0.793]x标准居民用户月容量价。
3、容量气价的缴交办法
（1）实施两部制气价后，原已缴交开户费或一次性缴交了容量气价的用户从管道燃气具备通气条件（以可点火使用起计算）起20年内只需缴交计量气价，使用管道燃气20年
3 后重新缴交容量气价。
（2）新建商品房的容量气价由开发建设单位承担，在项目报建时统一一次性缴交，不得在房价之外另行收取。
（3）对已建成楼房但未配套管道燃气设施，需加装管道燃气的用户，容量气价由用户缴交。容量气价可一次性缴交，也可以按月缴交，具体计收方式由用户选择确定。
（4）其他用户的容量气价可一次性缴交，也可以按月或按年缴交，具体计收方式由用户选择确定。
（5）停止收取管道燃气开户费后，在新的燃气价格形成机制方案出台前，对具备通气条件的零散用户报装管道燃气执行临时气价的用户，可以一次性补交容量气价或按月缴交容量气价后按计量气价计价。
（二）计量气价的计算公式及缴交办法
1、管道燃气的销售价格（计量气价）的计算公式 计量气价的计算公式如下：
管道燃气综合销售价格（含税）=[（不含税进货价格+运营费用）×（1+成本利润率）]×（1+增值税率）+城市维护建设税和教育费附加。
（1）进货价格是指向供应商购进的不含税的燃气进货价格。按30天加权平均计算，每吨按425立方米计算。
（2）运营费用由经营费用、管理费用、财务费用组成，其中，经营和管理费用包括：员工工资和福利、折旧费、维
4 修费、换表费用、安全费用、技术创新、运杂费、水电费、办公费及其他费用（上述的费用须扣除气站和主干管网的折旧费及小区庭院网的更新费用）。运营费用由物价部门根据《广东省物价局城市管道燃气定价成本监审办法》每年审核一次，按经营企业近三年来实际发生的用气量（销售量）和运营费用平均水平核定。
（3）利润是指经营企业的合理收益。现阶段按成本利润率核定，成本利润率不超过8%，由市物价部门根据经营企业的发展状况、成本变化、用户的实际承受能力等因素具体确定其实际执行的利润率。
（4）税金是指按国家规定缴纳的税金和附加费，包括增值税13%、城市维护建设税7%、教育费附加3%。城市维护建设税和教育费附加按国家规定在增值税额的基础上计征。
（5）居民用户的销售价格与其他用户的销售价格按不超过1：1.1的比率内制定，居民用户的销售价格和其他用户的销售价格加权平均应等于管道燃气综合销售价格。
2、计量气价的缴交办法
计量气价按用户每月的计量表的抄见方数按月缴交。
四、管道燃气购销价格联动机制
（一）管道燃气销售价格（计量气价）实行动态管理，销售价格保持相对稳定，销售价格与进货价格实行联动。运营费用按经营企业近三年的实际发生的用气量（销售量）和
5 运营费用平均水平核定一次。
1、管道燃气销售价格（计量气价）实行联动的条件： （1）管道燃气销售价格（计量气价）的调整时间原则上间隔不少于90天。
（2）当报告期30天的加权平均进货价与基期的加权平均进货价上下浮动≥5%时，企业可向市政府价格主管部门提出书面申请，经市政府价格主管部门核准后，对报告期的价格进行调整。当报告期30天的加权平均价与基期的加权平均进货价下浮动≥5%时，若企业不主动向市政府价格主管部门提出下调价格的书面申请时，市政府价格主管部门可根据市场进货价格下浮的实际情况进行向下调整价格。
（3）进货价格异动相应调整销售（计量）价格。当报告期的进货价出现异动情况时（异动情况是指报告期30天的加权平均进货价格出现暴涨或暴跌，即当报告期30天的加权平均进货价格与基期的加权平均进货价格对比上下浮动幅度超过10%以上），企业可不受调价时间间隔90天的限制向市政府价格主管部门提出书面申请，经市政府价格主管部门核准并报市政府审批后，对报告期的价格进行调整。
2、管道燃气综合销售价格（计量气价）实行联动计算公式：
报告期综合销售价格（计量气价）=基期综合销售价格（计量气价）+（报告期的加权平均进货价格—基期的加权
6平均进货价格）
上述公式中的报告期销售价格(计量气价)均为含税价，进货价格均为不含税进货价格计算。
3、建立进货价格报告制度。为了加强管道燃气销售价格的管理，加强对进货价格的监测，经营企业必须每月5日前向市政府价格主管部门书面报告其进货价格的实际情况（以原始发票复印件为准）。
五、价格管理权限与方式
（一）管道燃气价格属政府管理项目，实行政府定价，管道燃气实行购销价格联动机制后，由政府价格主管部门按照管道燃气价格形成机制拟定计量气价，并根据燃气进货价格的变动情况相应调整销售价格，为体现价格联动的时效性，销售价格调整不实行价格听证。政府价格主管部门调价前应做好调整价格的成本公示工作，并报政府批准后执行。
（二）管道燃气的运营费用原则上每三年调整一次。如管道燃气经营费用发生重大变化，须调整经营管理费用的标准，管道燃气经营企业可向政府价格主管部门提出建议进行的调整，或由价格主管部门根据运营费用的变动情况作相应调整。管道燃气运营费用标准的调整需依法召开听证会。
（三）管道燃气的容量气价原则上每五年调整一次。如管道燃气经营企业的经营情况发生重大变化，须调整管道燃气容量气价，管道燃气经营企业可向政府价格主管部门提出
7 建议进行调整，或由价格主管部门根据经营情况的变动作相应调整。管道燃气容量气价的调整需依法召开听证会。原已缴交开户费或一次性缴交了容量气价的用户不随容量气价的调整而增减费用。选择按月或按年缴交容量气价的用户的费用将随容量气价的调整而调整。
二00七年十二月二十八日
第20篇：财务激励——约束机制形成的理论探讨
企业财务激励——约束机制形成的理论探讨
一、企业财务激励一约束机制形成的理论基础——现代企业理论
企业财务活动及其管理是在一定的企业制度背景下展开的，对企业财务激励一约束机制的研究是以现代企业理论作为基础的。
科斯对传统企业理论的责难，开创了对于企业基本问题研究的新阶段。科斯认为，企业最显著的特征，就是作为价格机制的替代物，在企业内部组织的交易比通过市场进行同样的交易费用要低。受到科斯理论的启发，阿尔钦和德姆塞茨沿着科斯开辟的交易成本的分析方向进行了进一步的探讨，认为企业的实质是通过各种要素投入者的合作来组织生产，也就是所谓的“团队生产”，它产生了一个比所投入的要素分别使用所得到的产出总和更大的产出。“团队生产”虽然能导致较大的产出效率，但也产生了较大的“道德风险”，为要素投人所有者的偷懒或“搭便车”行为提供了可能，从而形成所谓动力问题或刺激问题。动力问题又可以分解为两个问题：一是激励问题，即如何使人采取某种行为的问题；二是约束问题，即如何使人不采取某种行为的问题。因此，阿尔钦和德姆塞茨的“团队生产”企业理论特别强调进行团队生产的企业成员的激励问题，也就有了何种权力安排能更有效地提供激励，减少偷懒、搭便车行为的选择。
与阿尔钦和德姆塞茨理论相关或互补的是詹森和麦克林的代理理论观点。他们认为，企业本质是与员工、供应商、客户和贷款者的一组契约关系。代理理论强调的是这样一种契约关系：委托人授予代理人某些决策权，要求代理人提供有利于委托人利益的服务，然后假定双方都追求效用最大化，那么就有理由相信在信息不对称的条件下，代理人不会总是根据委托人的利益采取行动。这样，所有这些契约关系都存在代理成本和监督问题，也就出现了对代理人的激励与约束问题。
综合上述观点，我们可以看到，代理理论强调的是契约关系的确立过程，而科斯强调的是契约关系的贯彻过程，将二者结合起来，企业的性质既为一组契约关系的连接点，
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同时又是作为市场对立面的一个层级组织。而作为现代企业制度典型代表的公司制企业，以剩余索取权相对分散，所有权与经营权相分离的产权结构为特征，形成了股东（股东会）一董事会一经理这样一种内部层级管理制度。其中，有关财务管理层次的特征是：股东作为出资人，拥有对财务事项的最终决策权，处于第一管理层次；董事会作为出资人的代表及代理人，负责公司重大财务事项的决策和管理，处于第二管理层次；总经理作为受托管理公司的代理人，按照与董事会签定的合同规定的职责权限，行使经营权，处于第三管理层次；财务经理及其财务管理职能部门作为财务决策的执行者及日常管理者，处于第四层次。因此，建立何种财务激励约束机制，使各层次代理人有尽责尽力的激励与行为约束，也就构成了建立现代企业制度的一个重要问题。
二、建立企业财务激励一约束机制应明确的几个问题
构建企业财务激励一约束机制，首先必须界定谁是激励者及监督者，分清监督主体，这样才能明确建立财务激励一约束机制的目标。
1、谁拥有企业。界定企业财务激励及监督主体的实质就是企业（特别是股份有限公司）属于谁，应该为谁的利益服务的问题。该问题在过去好像是不言自明，人人皆知的。但在90年代初，对“公司是由股东所有”的论点开始出现争议。其背景是随着对企业社会责任的广泛关注，企业相关利益者的影响不断扩大。1989年，美国宾夕法尼亚州的《公司法》的修改引起了关于公司所有权的争议。美国重要思想家布鲁金斯对此进行了大量研究，于1995年出版了《所有权与控制权：重新思考21世纪的公司治理结构》一书，其核心思想是：将股东视为“所有者”是一个错误。同时；人们认识到，企业所有权具有状态依存性，企业在正常经营状态下，股东对剩余索取权与剩余收益权拥有控制和分享权力，但在企业特殊状态下（如发生财务危机），剩余索取权与控制权就会转移给债权人，即在一定条件下企业控制权会在相关利益者之间转移。另外，将公司简单地视为股东所有会损害其他投资者，影响他们的投资积极性，因此，相关利益理论的提出对传统的业主所有观念提出了挑战。但这种理论的出现是否就意味着要淡化企业所有
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权了呢？答案是否定的。因为我们知道，所有权的意义在于剩余控制权和索取权，这两方面的结合，是所有权产生激励的关键。而股份有限公司的主要特征就是其产权结构已不再是单一所有者的业主制，而是一种多元产权结构，从而使得所有权模糊起来。但是，所有权仍然是重要的，根据公司内部产权规范，股东仍是公司权力的最终来源，股东大会作为资本所有权的代表，是公司的最高权力机构，他们控制着董事会，从而间接决定着经理的人选，他们只是把对经营决策的控制权转化为对经营者的选择权。因此，作为最终控制者的股东理所当然地被看作是公司的所有者。
2、企业财务激励——约束机制的目标取向。人们从事任何经济活动都有其特定的目标，财务活动也是如此。从某种意义上说，财务目标在企业目标体系中居于支配地位，因此，研究财务目标实际上就是探讨企业目标的问题。企业经济活动的多样性、管理的层次性以及以企业为中心的相关利益主体的多元性，决定了影响企业目标形成因素的复杂性。从企业实体理论出发，作为具有法人地位的企业，具有长远与现实不同的经营目标，追求永续生存是其长期追求的目标，而技术的进步，产品质量的提高，市场份额的扩大，则是企业现时经营目标。同时，企业的社会责任也是影响企业目标形成的重要因素。另一方面，企业的各种活动是人的意志的体现，企业不同的参与人对企业有不同的期望，在从事企业的活动时必须考虑这些期望。处于企业第一层次地位的股东，其目标是实现资本的最大增值；处于较高层次的企业经理集团及更低层次的员工，从本质上看，都属于企业的从业人员，他们追求的是个人利益的最大化，而这往往会与股东资本增值的目标相冲突，这也是建立财务激励一约束机制的动机所在。企业财务激励——约束机制的目标依存于企业的终极目标。那么，企业的终极目标应该是什么呢？企业的终极目标是能够支配企业的活动方向并能制约其它具体目标的最高层次目标。从前述分析中我们已经知道，在企业众多相关利益者中处于支配地位的是企业的出资人即所有者，企业所有者对企业的期望构成了企业的长期发展目标及其实现目标的战略类型。因此，企业所有者（股东）的目标成为企业的最高目标，其它目标只能在一定范围和一定领域起作
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用，是实现企业终极目标的制约因素。所以企业财务激励——约束机制的目标服从于所有者的目标，由此企业财务激励——约束机制中居主导地位的是企业的所有者。
3、企业财务激励——约束机制是控制经营者的机制。由于经理人员及员工都属于企业的从业人员，是企业人力资本的提供者，他们不仅有自己的效用函数，而且要使自己的效用最大化，他们的利益通常与所有者的利益不一致，所有者必须借助于特定的激励一约束机制督促他们采取有利于所有者的行动。所有者对经理层的激励与一般员工的激励的关注程度是不一样的。就企业一般员工而言，其从事的大多是具体工作，这些工作可分解为若干固定的程序或动作，因此，对其行为结果的计量也较为容易，对其进行激励与约束的机制也比较简单明了，且一般情况下，对一般员工的激励与约束是由企业各层次的管理者完成的。而经理人员在现代企业中的地位要比一般员工重要得多。现代企业为精通业务的支薪经理提供了专门的管理职业，也就不可避免地出现了两权分离。企业经理在企业财务决策中已处于核心地位，不论是有关企业长期持续发展的固定资产投资、更新改造、企业改组、兼并等财务战略性决策，还是短期的融资决策、财务计划等日常财务管理，都与企业经理人员密切相联，他们的行为直接导致所有者目标的实现程度。而其行为本身并不能用一种程序化的模式予以固定，对其监督的可操作性难度较大。因此，企业财务激励一约束机制需激励及制约的主要对象是企业的经理人员，特别是企业高层经营者。
（待 续）
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