推荐第1篇：失地农民的安置
城市化进程中失地农民的安置与保障问题及其对策研究文彦莹 学号：10120401017
摘要：20世纪90年代以来，中国进入城市化高速发展阶段。快速、大规模而深刻的城市化过程在取得巨大成就的同时，因各方面发展的不平衡也产生了一系列复杂的社会问题。本论文涉及的主要内容是城市发展带来的农村不协调问题,具体是针对城市郊区的失地农民的安置与保障问题研究。
关键词：失地农民生活困境；制约因素；对策研究
前言
城市化在中国的发展虽然起步晚，但是推进的速度快，在非常短的时间内城市向外扩张，挤占了大量的农村土地，进而形成了大批的失地农民群体。这种由城市化的推进而导致农村社会的巨大变化，从某种意义上对于失地农民来讲，无疑是一个地震式的变迁。因为土地是农民生活的根本，这些群体一旦失去土地就面临着谋生手段的丧失，而这种强行将农村的土地和村民纳入城市空间，自然也会影响到城市的和谐。如果不能妥善地处理失地农民的后续生活问题，城市化带来的变迁将可能导致整个社会的动荡，本文试图从社会学的角度来研究失地农民安置与保障的原则和出路。
一、我国失地农民的生活困境
（一）我国失地农民的生活困境
目前全国完全失去土地或者人均耕地在0.3亩以下的农民多达4000万人，每年增加的数量以300万计。随着城市化、工业化进程的加快，越来越多的失地农民沦为三无农民：种地无田，做工无岗，社保无份。随着土地被征用，农民永久地丧失了土地，可以这样说，失去土地的农民将丧失传统的、以土地为中心的基本保障。
1、经济困境
在对失地农民的早期补偿阶段，政府往往采用一次性货币安置的补偿办法。根据我国现行的《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的补偿费为该耕地被征用前三年平均产值的10倍。上述征地补偿费用远远不
足以使失地农民保持以前的收入水平，不足以弥补失地农民因失去土地而带来的经济损失，更不足以解决失地农民的长远生计。譬如以一个五口之家为例，一年至少要3000斤粮食约3000元，100斤食用油约300元，最低的蔬菜支出一年600元。这三项支出对于有承包地的农民来说，粮食、蔬菜、油都是地里长的，不需花钱。失去土地后，这3900元就变成了硬性支出，这只是最低生活标准。如果失地以后，没有稳定的收入来源，恐怕连最低生活都无法维系。
2、就业困境
失地农民在被迫与土地分离之后，面临职业与劳动方式的转变，他们中的大多数将转向第
二、三产业，但由于其自身条件、文化素质、职业技能等原因，普遍存在就业门路少、寻找工作难的问题。因为企业对用工人员的劳动素质和技能要求也较高，而普遍农民在这方面不存在竞争力，即便他们被录用也很难适应现有的工作。
3、医疗、养老困境
城市社会保障系统中的医疗和养老成本较高，明显超出了失地农民的承受能力。在城市医疗保障系统下，通常一次大病的住院医疗，少则几千多则几万几十万，当农民与土地分离以后，老年人不再具有收入来源，更没有自给自足的条件，如何养老成了巨大难题。而且，部分地区在政策安排上对于被征地后的人员进入城市以后，其城市社会保障的功能并没有覆盖这些失地农民他们被处于边缘化的状态。
4、生活适应困境
长期以来，我国实行的是城乡分割的二元化政策。在这种政策的牵引下，城市居民和农村居民有着明显的区别，他们各自的生活生产方式差异巨大。失地农民由于长期生活在农村，其生产生活都有农村的色彩。离开农村以后，远离了原有的社会关系结构，没有各种精神和情感支持。进城后，失地农民难以在短期内融入城市生活，相反城市对他们也有排斥力，甚至产生歧视。
二、对楚雄水库移民案例的解析
楚雄水库占地400公顷，作为楚雄的重点建设工程，其拆迁、劳动力安置问题是很重要的。楚雄水库于08年开始征地拆迁。拆迁涉及四个自然村，楚雄市委政府成立了“水库移民拆迁委员会”，专门负责协调从征地、拆迁、劳动力安
置各个阶段的工作，具体的安置工作总结为以下几方面：
1、争取政策保障
水库移民工程时间紧、拆迁量大，涉及四个自然村广大人民群众的实际利益。市委会履行政府职责，先后组织了9次不同层次的代表座谈会，针对农民提出的意见和问题，进行归纳和汇总，把握农民的需要。通过了解和沟通，减少拆迁阻力，为了保证当地的稳定及工程的顺利实施，市委会通过协调各政府职能部门，争取相关的政策保障：
一是市人民政府出台56号令《楚雄市人民政府关于水库移民安置补助办法的批复》，拆迁安置工作严格按照此批复实施。二是争取到拆迁农民购买经济适用房、拆迁户子女就近入学方面的政策。市委会协调市建委，获得了拆迁农民购买经济适用房的批复，解决农民的住房问题。同时，对于在本区内购房的，立即解决子女入学问题，对于争取到的这些政策，市委会进行了广泛的宣传，让农民群众及时了解政策的内容。
2、多渠道解决就业问题
首先，鼓励农民自谋职业，自谋职业人员提出书面申请，按规定程序经公证机关公证后，将安置补助费5万元一人，一次性全额支付。本人持协议书到户口所在地的劳动部门办理求职登记，由劳动行政部门按有关规定进行管理。其次，还可以采取用工单位与农民通过双向选择进行安置的办法。农民可以自己联系用工单位，在征得用工单位同意接受的前提下，双方签订用工协议。最后，对于无人赡养的孤寡老人和无劳动能力的人员，统一由民政部门接受，妥善安置。对该案例的成功可以有以下认识：第一是政策保障的重要性，实践证明，政策是协调各种利益关系的规范和准则，是确保国家工程建设顺利进行，维护大多数群众利益的关键环节。这一点在移民安置中得到很好体现，市委政府提供大量的政策支持，出台有针对性和可行性的方针，连同各个企业共同做好安置维稳工作，目的在于化解矛盾、提高工作进度、确保顺利完工，在具体的执行过程中又有相关的配套政策支持，拓宽政策口径，尽量避免因政策之间的不对接而造成的政策失灵。第二是资金的重要性，资金也是失地农民安置问题的重要因素，如果安置资金充足，补偿标准合理，那么安置工作就能顺利进行，后续矛盾也将随之减少。在楚雄水库移民安置工作中，在政府强有力的保证下，贷款2000万，避
免了资金的缺漏，充分给予农民补偿费。第三是农民的市民化，大批大批的农民在移民后又可能获得城市户口身份，但是农民真正融入城市生活还是需要一个城市化的过程。失地农民想要真正成为市民，不仅仅是获得与城市居民一样的身份证和社会保障，更重要的是实现价值观以及生活方式等诸多方面的转化。现实情况是，农民自身的文化素质水平较低，无法满足现代城市的生活要求，他们的生活方式和思维方式都和城市有着巨大差别，为了逐步改善这些问题，可以对农民开展岗前培训，试图培养农民的市民意识，提升他们的工作技能，这些都是必要的基础工作，与此同时，农民也可以充分发挥主观能动性积极参与各种培训计划。
三、解决失地农民的对策研究
在城市化进程中，农民失去了土地，为城市发展牺牲了自己的利益，因此切实解决他们的生活问题，既关乎社会公平、社会资源的合理分配，也影响社会和谐发展和国家的长治久安。
（一）统筹城乡发展是根本之路
城乡二元结构严重地制约了城市和农村的发展平衡。城市化进程的不断推进，为城市带来了兴旺与发达，也牺牲了农村的利益，使得农村的发展越来越滞后于城市的脚步。因此只有统筹城乡发展，才能从根本上解决失地农民的保障问题，让农民分享社会进步带来的成果。从根本上讲，要依靠经济产业的发展以促进农民的就业，因地制宜发挥本地自然资源优势，培育新兴产业，形成产业链，依靠经济能力的提升，提高农民的社会保障水平和生活水平，最终使得失地农民逐渐融入到城市生活。
（二）提高政策设计的可行性和可操作性
现行的政策制度具有严重的滞后性，以及政策之间无法实现顺利对接，造成在安置失地农民中困难重重，无法真正保障失地农民的权益。失地农民安置与保障的相关政策，不仅关乎农民自身的切身利益，更关系国民经济的建设、城市化的推进与全社会的可持续发展。在失地农民为社会发展做出牺牲与贡献的同时，切实维护好他们的权益、为他们的生存发展着想，是制定相关政策过程中应坚持的一项基本原则。因此需要相关政府部门和人员，转变思想理念，依照科学和实际原则，用前瞻性的眼光制定政策，为妥善安置失地农民提供强有力的政策支持。
（三）为失地农民建立系统的社会保障体系
土地对农民意味着生活保障、就业保障、养老保障和社会福利保障。没有了土地就等于失去一切。建立失地农民的社会保障体系就是实现从土地保障向社会保障的过渡，最终实现城乡社会保障体系的对接。在失地农民社会保障体系的内容上，要从失地农民的切实需要和现实的环境出发，选择可行的保障项目。实行低保障、广覆盖，逐步建立经济补偿、社会保障、就业服务的模式，i实现征用土地与劳动力安置、失业保险同步进行，让失地农民共同分享城市化带来的文明成果。进一步完善征地安置制度，实施征地主体与失地农民的利益结合，建立合理的利益分享机制。
（四）为失地农民提供法律援助
物质财富的拥有可以有先后之分，司法正义的获得，不能有先后之别。ii失地农民本来就是社会的弱势群体，由于自身的文化素质低，在自身合法权益受到侵害后，没有能力与条件用法律的手段来保护自己。因此建立失地农民的法律救助体系，为他们提供法律援助，引导他们采用合法合理的手段维护自身的利益，保障社会稳定团结。可以通过举办法律宣传进农村的活动，用通俗易懂的形式和内容让他们了解法律，增强法律意识，提高法律素质。
最后，回到一个社会公平与公正的问题上，城市能为反哺农村、失地农民做些什么？城市资源是有限的，但城市的发展离不开农村和农民的贡献，城市发展的结果理应共同分享。转变城市居民的传统观念，抛弃歧视与不满，以平等、包容的眼光接纳他们，我们的大众教育要责无旁贷地负担起这个任务，这样才能使得农民群众真正融入城市生活，顺利实现城市化均衡和谐发展。
参考文献：[1]肖东连.中国二元社会结构形成的历史考察[J].中共党史研究，2005（1）.
[2]《城市化进程中的重大社会问题及其对策研究》编委会.2002中国城市发展报告[M].西苑出版社，2003.
[3]王梦.把握城市化的适当进度[N].北京日报，
2005-06-06.
[4]李新安.城市化与失地农民的保障问题[J].宁夏社会科学，2005（9）.
[5]陈成文.城市弱势群体的成因[J].中共党政干部论坛，2002（4）.
[6]周强.正视和化解社会矛盾[J].前言，2007（1）.郭书田.和谐社会需破解土地难题[J].人民论坛，2006
（12）.
[7]刘海云.征地补偿制度与失地农民边缘化关系研究[J].东北大学学报，2006（9）.
[8]中国累计投入47.7亿元用于最低家庭收入保障.中国网.2009-04.
[9]吴次方.论失地农民社会保障体系建设[J].管理世界，2002（10）.
推荐第2篇：失地农民培训工作汇报
近几年，随着高速、环路、、大桥及职院等重点项目的上马建设，以及工业园区建设的不断推进和招商引资的深入开展，我区征用了大量的土地，使失地农民越来越多。为切实解决失地农民生产生活出路问题，保障失地农民的根本利益，我区从今年起计划用3年时间对万名农民进行技能培训，其中今年培训农民20xx名，以提高失地农民的技能素质，促进农村劳动力转移就业。至10月底止，全区共举办塑料加工、相机装配、耳机装配、电子电工、计算机、摩托车维修、酒店管理以及家禽、果树、蔬菜种养等工种的培训班期，培训失地农民人，其中普通工人，技术工人，农技工人；通过培训，使名农民实现了就业。
一、加强领导，落实责任
一是加强对失地农民培训工作的领导。我区成立了培训工作领导小组，由常务副区长任组长，区府办、劳动保障局、农业局、外经贸局、经贸局、科教局、科技局、引进办、旅游局和各镇、街道办事处主要负责人为成员，具体负责失地农民培训工作的组织实施。二是分工负责。明确了各单位的责任和任务，区劳动保障局负责承担技术性较强的工种培训工作；区经贸局、外经贸局、引进办和旅游局负责协助企业做好“订单培训”工作；区农业局和科技局负责做好农业技能方面的培训工作；区科教局负责协助农村成人文化技术学校、职业技术学校开展培训工作。各责任单位纷纷把失地农民培训工作作为份内事，各负其责，各司其职，确保了各项工作的落实到位。三是落实经费。区政府计划在3年内投入万元，其中今年万元，作为培训工作的专项经费，各镇、街道也按照区下达的培训任务，以人均元的标准落实了培训专项资金，确保了培训工作扎实有效推进。
二、调查摸底，制订方案
搞好调查摸底，制订工作方案是组织开展培训工作的前提和基础。为全面摸清全区失地农民的情况，我区专门成立了调研小组，对全区失地农民进行了调查摸底。今年4月份，区劳动保障局联合各镇、街道和村委会，通过每个镇、街道抽取1个自然村，每个村抽取50家农户的方法，对全区失地农民情况进行了抽样调查。在调查摸底的基础上，结合实际，我区制订了《区20xx－20xx年失地农民及农村富余劳动力培训就业实施意见》，明确了培训目标、形式、内容、步骤和主要措施，并将培训任务分解下达到各镇、街道，确保了培训工作有计划有步骤地组织开展。
三、精心组织，搞好培训
在组织实施过程中，我区采取订单培训、定向培训、联合培训、委托培训、代培代训等形式和集中上课、现场示范、实际操作等方式，多形式、多途径搞好培训工作，力求取得实效。一是充分利用现有教育资源，以区职业技能培训中心为平台，分期分批组织农民进行培训；二是以区技工学校、大型企业为培训基地，实行区、镇、村三级联动培训；三是以一带农民为培训重点，突出技术培训和业务培训，以提高失地农民的技能素质。如街道办事处开展的塑料加工工种培训，采取“订单培训”的形式，首先组织农民进行了3天的集中上课，然后到辖区玩具厂观看现场示范和进行实践操作，收到了良好的效果，使参加培训的失地农民实实在在地掌握了业务知识，提高了实际操作技能。
推荐第3篇：失地农民培训工作汇报
失地农民培训工作汇报
近几年，随着高速、环路、、大桥及职院等重点项目的上马建设，以及工业园区建设的不断推进和招商引资的深入开展，我区征用了大量的土地，使失地农民越来越多。为切实解决失地农民生产生活出路问题，保障失地农民的根本利益，我区从今年起计划用3年时间对万名农民进行技能培训，其中今年培训农民2000名，以提高失地农民
的技能素质，促进农村劳动力转移就业。至10月底止，全区共举办塑料加工、相机装配、耳机装配、电子电工、计算机、摩托车维修、酒店管理以及家禽、果树、蔬菜种养等工种的培训班期，培训失地农民人，其中普通工人，技术工人，农技工人；通过培训，使名农民实现了就业。
一、加强领导，落实责任
一是加强对失地农民培训工作的领导。我区成立了培训工作领导小组，由常务副区长任组长，区府办、劳动保障局、农业局、外经贸局、经贸局、科教局、科技局、引进办、旅游局和各镇、街道办事处主要负责人为成员，具体负责失地农民培训工作的组织实施。二是分工负责。明确了各单位的责任和任务，区劳动保障局负责承担技术性较强的工种培训工作；区经贸局、外经贸局、引进办和旅游局负责协助企业做好“订单培训”工作；区农业局和科技局负责做好农业技能方面的培训工作；区科教局负责协助农村成人文化技术学校、职业技术学校开展培训工作。各责任单位纷纷把失地农民培训工作作为份内事，各负其责，各司其职，确保了各项工作的落实到位。三是落实经费。区政府计划在3年内投入万元，其中今年万元，作为培训工作的专项经费，各镇、街道也按照区下达的培训任务，以人均元的标准落实了培训专项资金，确保了培训工作扎实有效推进。
二、调查摸底，制订方案
搞好调查摸底，制订工作方案是组织开展培训工作的前提和基础。为全面摸清全区失地农民的情况，我区专门成立了调研小组，对全区失地农民进行了调查摸底。今年4月份，区劳动保障局联合各镇、街道和村委会，通过每个镇、街道抽取1个自然村，每个村抽取50家农户的方法，对全区失地农民情况进行了抽样调查。在调查摸底的基础上，结合实际，我区制订了《区2004－2006年失地农民及农村富余劳动力培训就业实施意见》，明确了培训目标、形式、内容、步骤和主要措施，并将培训任务分解下达到各镇、街道，确保了培训工作有计划有步骤地组织开展。
三、精心组织，搞好培训
在组织实施过程中，我区采取订单培训、定向培训、联合培训、委托培训、代培代训等形式和集中上课、现场示范、实际操作等方式，多形式、多途径搞好培训工作，力求取得实效。一是充分利用现有教育资源，以区职业技能培训中心为平台，分期分批组织农民进行培训；二是以区技工学校、大型企业为培训基地，实行区、镇、村三级联动培训；三是以一带农民为培训重点，突出技术培训和业务培训，以提高失地农民的技能素质。如街道办事处开展的塑料加工工种培训，采取“订单培训”的形式，首先组织农民进行了3天的集中上课，然后到辖区玩具厂观看现场示范和进行实践操作，收到了良好的效果，使参加培训的失地农民实实在在地掌握了业务知识，提高了实际操作技能。
推荐第4篇：谈谈失地农民的安置问题
谈谈失地农民的安置问题
摘要）在工业化过程中，尤其是在快速工业化、城市化过程中，农民的农业土地转化为非农业用地是不可避免的，任何一个国家都要经历这样的过程。但日益增加的失地农民的就业，社会保障等一系列问题，便成了当今社会迫切需要解决的问题。
关键词：失地农民社会保障就业
中国现阶段的城市化，要靠政府驱动，但更多的是资本驱动。如果城市建设资金操作科学合理，可以提升城市价值，城市自身发展可实现良性循环。如果基础设施重复建设，或投资基础设施过度，超过了城市的负担力，不但不能创造价值，甚至可能„破产‟。 在当前整个社会就业压力增大、社会保障制度还不健全的情况下，土地一旦被征占，就意味着农民失去了基本生存保障。部分失地农民种田无地、就业无岗、低保无份，生活在城市的边缘，在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策，导致失地农民问题越来越突出，已影响到城乡社会稳定和农村经济发展。
1.背景
随着经济的发展，城市化的进程，农民可征用的土地也越来越少。国家统计局农调总队2003年做过失地农民现状问题调查，我们也在经济发达地区及西部地区做了些案例调查。令人吃惊的是，在发达地区的一个县，县城人口中失地农民已占了28％；西部一个30多万人口的县，几年时间就有3万多农民失去土地。这是多么触目惊心的数据，单单只是社会的一点点的补偿又怎么能安置这么大量农民呢?更何况现行的经济补偿机制是低水平、不全面的，这令失去土地的农民，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体。他们既不享有土地的保障，也不享有城市居民那样的社会保障，处于社会保障的真空地带。 2造成农民失地的原因
（一） 城市化和市场化。城市化是人类社会进步的必然趋势，是衡量一个国家现代化水平的重要标
志。从历史上看，任何国家的现代化无不伴随着农村的城镇化以及大量农业人口和土地的分离。英国历史上的著名的圈地运动就是一个典型的例子，正是由于圈地运动造成的大量失地农民为后来的工业革命提供了大量自由劳动力。
（二） 征地制度的设计不合理，导致征地的程序不民主，漠视农民的意志。我国《宪法》第十条“国
家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。《土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法使用国有土地”，规定农村土地转化为建设用地，必须通过国家征收。政府征收后转让所得却远远高于补偿价格，政府可以获得垄断利益，并长久形成制度租金。据农业和国土资源有关专家测算，改革开放以来国家通过征地的剪刀差从农民身上取走了近5万亿元。这些巨额收益悉归政府所有，对于农民极不公平。在巨额利益驱动下，地方政府往往以“公共利益”之名，行“与民争利”之实，低价征之于民，高价卖之于商，激化了政府与农民之间的矛盾。但目前还没有一种法律能为农民土地提供有力的保护，使土地集体所有权能够成为农民对抗政府滥用职权，维护自己合法利益的保障。
（三） 安置办法单一，补偿费用低，且支付方式不合理。目前对于失地农民的安置多是采用一次性
的货币支付，只是保证农民失去土地后几年以内生计的货币发放，而对于失地农民的居住安
顿、再就业等问题，却极少考虑。
（四） 城乡社会保障制度不健全，使得失地农民成为外人。长期以来我国实行的是城乡二元的社会
体制，这一体制构成了失地农民享受社会保障的制度障碍。目前，在城市居民中已基本建立
了失业、医疗和养老保险等社会保障制度，实现了“应保尽保”的城市居民最低生活保障制
度，但这一制度并没有惠及广大的失地农民。如1999年国务院颁布的《城市居民最低生活保
障条例》，其适用范围仅仅限于城市居民，而将广大的农民排除在最低生活保障范围之外。
失地农民是不同于“农民”。
3.现行对失地农民的补偿计策及农民的反映
我国现行征地安置政策基本上是一种纯粹的经济补偿办法，即国家按照被征收土地的原用途给农民予以直接的经济赔偿，如土地补偿费是对农户土地承包经营权的财产补偿，安置补助费是补偿农业从业人员因征地而就业不充分或一时不能就业所承受的损失，等等。肯定地说，这种经济补偿机制是必要的，目前显然也发挥了积极的作用，应该坚持下去并逐步得到改进。也应认识到，现行的经济补偿机制是低水平、不全面的，难以完成所有的工作。大量的实证调查揭示，这种补偿在结果上无法恢复被安置者以前的收入和生活水平。在大多数情况下，即便及时足额给付了经济补偿，失地农民在很长时间以后仍会处于贫困状态。据调查，目前被征地农民对以下三个方面的问题反映较为强烈：
一是普遍反映补偿标准偏低，难以维持长远生计。从西部地区一些城市的情况看，根据征地补偿安置办法，土地补偿和安置补助费最高标准为1.8万元/人（不含青苗和地上附着物补偿）。与城镇居民收入相比，仅相当于2002年当地城镇居民可支配收入的1.5倍。按目前农村居民人均生活消费支出计算，只能维持7年左右的生活；按目前城镇居民人均消费支出计算，仅能维持2年多的生活。而相对于土地预期收益而言，郊区农民的年纯收入一般在4000元以上，按土地承包期30年计算，其预期收益约为12万元，扣除已承包年份，也在10万元左右。如果将1.8万元全额直接代农民进入社保，按失地农民平均50岁、预期寿命72.6岁测算，每月只能领到60多元的养老金，远远低于当地近郊现行最低生活保障费180元和城市中档养老金500元的水平。据报道，浙江省农村土地征用补偿采用一次性现金补偿的额度约为每亩3—12万元；南京市按市政和非市政项目类别补偿，安置标准为
2.8—4.0万元。总体上看，东部地区补偿标准要高于西部地区，加上东部地区市场经济相对发达，东部地区失地农民重新就业的渠道相对较多，而西部地区失地农民维持长远生计的压力则相当大，矛盾也尤为突出。
二是对征地安置方式和平调村民集体资产的行为不满。西部地区一些城市从2000年开始，统一征地时不再留部分土地给农民。在人员安置上，对男性50—60岁、女性40—50岁人员实行自谋职业安置或退养安置，1.6—1.8万元补偿费直接支付给个人。同时规定对农村集体经济组织的土地被依法全部征用、农业人口全部安置的，原农村集体经济组织的财产由上一级组织或乡（镇）人民政府负责处理。部分农民认为，这种处理方式侵害了他们的利益，因而对此不满。
三是对土地增值收益分配方式不满。政府对土地一级市场实行垄断，低成本从农民手中征地后，在土地交易中得到较为可观的收益。农民希望能分享这些增值收益。加上有些农民征地补偿费被拖欠、挪用、克扣，更激化了农民的不满情绪。据调查，2002年，西部地区某省的农民因土地问题上访人次比1998年增长了5.8倍。
在当前整个社会就业压力增大、社会保障制度还不健全的情况下，土地一旦被征占，就意味着农民失去了基本生存保障。部分失地农民种田无地、就业无岗、低保无份，生活在城市的边缘，在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策，导致失地农民问题越来越突出，已影响到城乡社会稳定和农村经济发展。
4.城市化进程中，对失地农民的补偿的改进
4.1政府责任
政府，作为一个为我们服务的机构，应该坚持以人为本，站在失地农民的角度，来补偿他们的损失。在城市化进程中，政府必须从全局出发，做到科学规划、依法推进，及时妥善的处理好农民的土地占用补偿、拆迁补偿、就业、社会保障等问题，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。
4.2加大执法力度
政府应该从实际出发，从生活中贯切，接受人们的监督，增大政府的透明度，做到到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，这样，才能使执法的力度增大。
4.3鼓励农民
我们要解除一些限制，鼓励农民去自主谋业，政府失应当为失地农民的创业和再就业创造条件，例如，开一些就业培训班，免费为失地农民们上就业指导课，鼓励他们积极面对生活，打造一个新的生活。
4.4 全面落实保障措施，解决社会保障问题
社会保障是与就业相关联的一个概念，在城市化进程中，除了要进一步完善社会保障制度、加大保障力度外，还必须处理好社会保障与就业的关系。首先，相对社会保障而言，要坚持把促进和扩大就业放在首位。其次，要运用社会保障的政策缓解就业压力，充分挖掘社会保障的功能。再次，在社会保障推进和执行过程中，必须严格界定过渡性社会保障政策的对象、适用水平、时间、范围等。
4.5 调整农业、农村经济结构，积极创造新的就业机会
首先，以农村产业化项目为依托，大力发展畜牧业和以农产品加工为主的农村
二、三产业，促进农村经济的发展和农村富余劳动力的转移。其次，根据各地实际，逐步破除我国长期以来产业结构不均衡状态和传统就业格局，发展特色生产，扶持、开发生态农业和生态旅游，发展加工贸易。
4.6 加强教育引导，完善农村劳动力就业培训服务体系
对进城入镇失地农民的教育培训保障，主要包含四大块：一是子女的九年制义务教育。失地农民进城后，其子女入学应与城镇居民的子女一视同仁，享受国家九年制义务教育所赋予的所有权利。二是对失地农民的职业技能培训。目前，失地农民的再就业面临两方面的困难：就业渠道不畅和就业技能缺乏。因而加大以职业技术、岗位技能为重点的就业培训，提高失地农民转岗再就业能力已成为当务之急。在加强失地农民的培训时，还应对其他农民进行培训，因为今天的有地农民可能就是明天的失地农民。加强教育培训，首先应建立健全以职业技术教育为主的、多层面的县乡村三级农民职业技能培训网络体系；其次是各级财政应拨出专款，建立农民职业技术培训专项资金，以党校、职工校、乡职业教育中心和农技推广中心、乡村成人学校等为载体，建立培训基地，充分利用公共财政资源，开展免费培训。三是对农业结构调整后的农村富余人员和失地农民进行现代市场经济知识和转岗再就业技能培训。四是把失地农民的培训工作，纳入城镇下岗人员再就业培训体系。
l4.7适当的其他方面保障
建立失地农民养老和医疗保险制度，其资金筹措应按国家、集体、个人及市场征地主体“四个一点”的思路解决。政府应规范明确各类征地主体无论是进行何种用途的土地征用，均应在土地收益中留出一块作为农民失地后的社会保障资金，并专户储存、专门机构管理；鉴于目前农民理财能力差和货币化安置存在一些弊端，应引导农民在土地补偿中拿出部分资金，购买基本医疗和养老保险；有条件的集体经济组织出资补贴一点；政府从经营土地收益中拿出一点。
总之，农民失地问题已成为威胁社会安全稳定的重大隐患，无论是对城镇还是乡镇，都有一定的影响。所以，我们政府，坚持以人为本，为人民服务的信念，必须改革现有土地征用制度，解决失业农民的就业和社会保障问题，使农村人口非农化和就业的非农化同时实现，让农民真正享受到城市扩张和城市化进程加快带来的收益，而不是失地带来的失望与焦虑，这样，才能真正融合到现代城市经济社会生活之中。□
推荐第5篇：关于我县失地农民住房安置情况汇报
关于我县失地农民住房安置情况汇报近年来随着我县城市化进程不断加速，按照大县城建设发展要求，城中村失地农民数量的日益增多,越来越多的社会问题日益凸显,城中村失地农民的住房安置问题已经成为我县城市化进程中一个亟待解决的重大问题。针对城中村失地农民的住房概况以及安置现状，总结我县失地农民住房安置情况。
一、住房安置情况目前我县失地农民的住房安置模式采取统管代建、统管自建和货币赔偿三种模式。这三种安置模式基本上满足了我县失地农民住房安置需求，拆迁赔偿款、安置房、宅基地划拨等都能够及时足额到位，临时安置十个月，每个月500元，计每户5000元，搬迁费每户1000元。但这几类模式都具有相对的适用性与局限性。应从住宅形态与社会形态的关系，住宅小区对失地农民社会资本的影响以及住宅规划与城市和谐发展等方面选择。
1、2013年以前城中村失地农民，一部分采取统管自建方式安置于香水镇城关村居民小区，由政府统一管理、统一征地，统一规划、统一设计，拆迁农户自行建设安置。一部分采取货币赔偿方式安置，政府聘请具有一定资质的房地产评估公司对拆迁房屋按照估价程序，遵循独立、客观、公正、合法的原则，选用市场法、成本法进行分析、测算和判断，确定被拆迁房屋市场价格，以货币形式赔偿给拆迁农户，由农户自行购买安置房。
推荐第6篇：优抚安置工作汇报
优抚安置工作汇报
近年来，工委、管委始终坚持把优抚工作作为落实“三个代表”重要思想的具体实践来抓，与争创双拥模范区、推进社区建设、深化社区服务、完善社区救助体系等工作紧密结合；始终坚持把贯彻落实优抚政策作为维护社会稳定的重要内容，给予高度重视。优抚工作取得了一定的成绩，主要体现在“四到位一确保”，即政策到位、款物到位、发放到位、服务到位，确保优抚对象的权益得到维护。
一、落实优抚政策，强化优抚保障体系
优抚对象是一个特殊的群体，他们为中国人民解放事业作出了巨大的牺牲，是国家的有功之臣，不同于一般社会保障对象。针对我区优抚对象面广量大的特点，我们从维护稳定、促进和谐的大局出发，坚持政府主导，认真贯彻落实优抚政策，强化优抚保障，实现了五个百分百，即优抚政策落实率百分百，义务兵家属优待金按标准发放率百分百，符合最低生活保障条件的优抚对象纳入率百分百，符合条件的优抚对象办理住院医疗保险率百分百，
二、动真情、办实事，努力为优抚对象排忧解难
优抚工作面广量大，我们在认真贯彻落实各项优抚政策的同时，更注重动真情，办实事，为优抚对象排忧解难，切实改善和提高优抚对象的生活水平。一是提高了定抚定补优抚对象的生活补助。每年的“八一”、春节期间，区四大班子领导亲自上门走访慰问重点优抚对象。四是做好基础工作，做到优抚对象情况“一口清”。针对我区优抚对象多等特点，我们要求各民政所要经常入户，及时掌握优抚对象情况变化。
三、优抚经费管理规范化
我区对优抚经费的管理使用做到“三个到位”：一是执行政策、经费到位。财政局把优抚资金列入每年的财政预算，并及时按国家和省、市、区财政配套比例要求进行拨付。二是严格审批、发放到位。对享受定抚定补的优抚对象、享受伤残抚恤金的革命伤残人员严格按照上级部门下发的文件标准分类造册，经区财政审核，实行社会化发放。对城镇义务兵家属优待金和自谋职业一次性经济补助金等一次性发放数额较大的，为避免差错均以社会化发放形式发放，确保准确无误。三是加强管理，措施到位。区民政局严格按照财务管理规定，把优抚资金列入专项管理，做到专款专用，严格审批发放手续。我局每年对优抚经费的发放情况进行检查，多年来全区从未发现优抚经费被挪用、拖欠、截留、挤占等问题。
四、认真做好信访、来访接待工作
认真落实首问负责制，做好每一位优抚对象的信访、来访接待工作，做到热情、耐心，有问必答，不推诿，不塞责。对信访、来访，严格按照信访条例的规定执行，能当场给予答复的我们都当场给予了答复，不能当场给予答复的，我们都在进行认真的调查后给予书面答复。
五、工作中遇到的问题及建议
虽然优抚安置工作成绩显著，但是在工作中还存在着一系列问题。
1、法律法规体系的不完善
虽然各省、市制定下发了优抚双拥等有关方面的政策法规，但是与现在的社会发展的现实 情况有点脱节，与当前社会生活中的其他改革政策不配套，缺乏操作性，没有规范约束作用，导致我们在执行过程中困难不断出现。比如退休两参人员的优抚待遇问题，一直都是不稳定因素的焦点问题，经常会有人因此到处上访，给我们的稳定工作造成了很大压力；我们也经常向上级主管部门反映此问题，以谋求最佳的解决方法。但是有些涉军人员对我们的工作不理解，甚至于说我们曲解文件精神，不为他们争取利益。
2、优抚工作水平有待进一步提高
优抚对象医疗难问题依旧突出。“住院住不起，费用垫不起，药物发票报不了”的问题成为当前优抚对象，尤其是“三老”人员最为关心的问题之一。现在部分优抚对象家庭状况不太好，加上年老多病，且长年吃药，所以大额的医药费给他们带来很大的经济压力，使得优抚对象医疗难的问题一直存在。在解决他们医疗难的问题上，我们坚持以相关文件为依据，尽可能的解决他们的实际困难。
3、以优抚对象为本的工作需要加强
优抚工作就是为优抚对象无条件服务的，坚决杜绝吃拿卡要等情况出现。在平时的工作中我们和优抚对象建立了深厚的感情，所以有些优抚对象来科里办事、咨询政策时会拿来一些像瓜子、饮料等零食，以前我们都是半推半就，以后要在不伤害优抚对象感情的前提下，委婉拒绝，杜绝这种情况再次发生。
4、涉军稳定工作
涉军稳定工作是全区稳定的重点工作，因我区涉军人员基数大，重点上访人员多，所以给我们的稳定工作造成了很大压力。今年涉军人员仅进京上访就达*次之多，以后我们要加强与上下级部门之间的联系，加大涉军稳定工作力度，防止类似事件再次发生。
推荐第7篇：安置帮教工作汇报
宝山区司法局安置帮教工作情况汇报
一、安置帮教工作基本情况年初以来，我区的安置帮教工作在区委、区政府的领导下，在市局的关心和重视下，在方方面面共同参与和互相配合下，取得了良好的成效，安置帮教工作汇报。目前，全区共有两放人员263人。其中,刑满释放人员254人，解除劳教人员9人,帮教率达100%，安置率达95%以上，重新犯罪率低于2%，有效地维护了社会稳定，促进了经济发展。(一)坚持组织协调一体化，着力夯实工作基础
1、建立组织网络。成立了以区委常委、区政法委书记为组长，区人大常委会副主任，区政府副区长以及区政协副主席为副组长的安置帮教工作领导小组，小组成员由宣传部、司法局、综治办、信访局、法院、检察院、公安分局、民政局、财政局、工会等职能部门抽调组成，并下设办公室，办公室设在区司法局。同时，明确了各成员单位的工作职责，从而形成了区、镇（街道）、村(社区)三级网络。目前，全区共建立了安置帮教工作领导小组13个，配备专兼职人员324名。为全区搞好安置帮教工作奠定了良好的组织保证。
2、健全工作制度。为了使安置帮教工作逐步纳入制度化、规范化的轨道，我们制定了落实安置帮教的工作制度。即：报到登记制、档案管理制、了解考察制、例会分析制度、信息情况报告制。
3、深入开展对刑释解教人员的重点排查工作。每年都要对回籍的刑释解教人员进行一次全面排查，摸清基本情况，对有重新违法犯罪倾向的人员列入重点帮教对象，由司法所、派出所、村(社区)干部组成帮教小组，进行重点帮教，落实帮控措施。同时，每年对刑释解教人员重新违法犯罪情况开展调查研究、总结经验、分析对策，以便对今后的工作进行指导。(二)坚持帮助教育科学化，着力提高帮教质量
1、帮教工作社会化。根据上级部门要求，建立刑释解教人员安置帮教志愿者队伍，把热心社区帮教安置工作的离退休党员、干部等组织成帮教安置志愿者队伍，积极开展“一帮一”、“二帮一”和重点对象“多帮一”的结对帮教活动。
2、加强思想教育工作。实行司法所长对刑释解教人员首次谈话制度。为使其顺利渡过从“大墙里”走向社会的适应期，减少重新违法犯罪，在全区范围内对刑释解教人员实行司法所长首次谈话制度。对他们及时宣传党的方针、政策，帮助他们重新树立人生奋斗目标，鼓励、帮扶他们重新就业或引导自主创业。平时注重了解其生活近况，对确有困难的及时给予救助，工作汇报《安置帮教工作汇报》。通过对刑释解教人员定期的走访、谈心、慰问，使他们切实感受到党、政府和社会的关怀，消除他们的顾虑，从而也消除了社会不安定因素隐患。(三)坚持就业安置市场化，着力拓宽安置渠道充分发挥各种安置渠道的作用，拓宽安置面：引导、扶持刑释解教人员自谋职业，经有关安置帮教小组联系协调，尽量给予一定的优惠照顾；帮助回籍务农的刑释解教人员落实责任田；创办过渡性安置基地。积极帮助刑释解教人员就业，并对他们进行帮教和管理，无一个重新犯罪的；对无劳动能力，无生活来源，无法维持基本生活的刑释解教人员，与民政部门联系给予社会救济，对符合享受最低生活标准的给予解决低保金。
二、存在的问题依照中央综治委等六部委《关于做好释放解教人员的安置帮教工作的意见》，近几年来的安置帮教工作取得了一定的成效，但仍然存在着许多问题和薄弱环节。主要表现在：(一)衔接管理难。刑释解教人员的衔接管理包括监狱、劳教所与其原籍街道、司法所、公安派出所等有关部门的衔接等，环节较多，必须做到环环紧扣，而目前对刑释解教人员的衔接管理仍处在逐步磨合和完善的阶段，加上刑释解教人员外出务工经商增多，以及旧城改造、人户分离现象严重等原因，要做到不脱管、不漏管难度极大。(二)安置帮教工作缺乏足够的思想认识和社会大气候。在社会主义市场经济大潮中，人们的视角往往只盯在经济工作上，肩上承担的压力大，对安置帮教工作没有引起足够的重视，有的部门认为帮教机构设在司法行政部门，就由司法行政部门去管，放弃了自己应尽的职能和政治责任，形成了一个部门唱独角戏的局面。(三)刑释解教人员就业安置难。刑释解教人员一般都是青少年，他们犯罪时多数是待业或无业人员。当前企业改制、下岗待业职工增多，其本身再就业也存在困难，而作为原来就是待业或无业人员的刑释解教人员，安置工作就更难了。社会对刑释解教人员就业的安置心理承受有限。其一，这类人员始终被怀疑是否改造好了，安置他们会不会成为包袱；其二，下岗待业的人员尚未安置，还优先安置刑释解教人员，岂不是遵纪守法的人反不如违法乱纪的人。正是由于上述种种的原因，刑释解教人员回籍后工作安置难是普遍现象。这些人一旦工作得不到妥善安置，没有生活出路，游手好闲，有可能影响社会治安，甚至走向重新犯罪的道路。
三、具体对策
1、要解决一个认识问题。只有党政领导和社会各界充分认识到安置帮教工作的重要性和必要性，增强责任感和使命感，安置帮教各项工作的开展才有可能。各级党委政府必须以坚持科学发展观指导，紧紧围绕预防、减少重新犯罪，维护社会稳定，充分认识做好安置帮教工作是落实综合治理的有效措施，是维护社会稳定的重要手段，增强紧迫感、责任感和使命感，从维护稳定的战略高度，切实做好刑释解教人员的安置帮教工作。
2、要突出两项重点工作。两项重点工作是指安置和帮教工作。这是工作的内涵和目标，必须规范有关职能部门的职责分工、落实责任、规范管理。同时，要处理好安置和帮教的关系，不能只重帮教而轻安置，更不能重安置而轻帮教。
3、要做到三项措施到位。一是组织建设要到位。着重抓好指挥协调、部门配合、建章立制、检查落实和考核奖惩等工作，落实责任制、建立健全区、街道(镇)村(居)企事业单位三级安置帮教工作网络。二是队伍建设要到位。这里的“队伍”是指综治办、司法、公安、工商、财政等主体的专业化队伍，街道(镇)村(居)干部、共、青、妇、社会各界组成的群众性组织。三是经费要到位，这是开展安置帮教工作的基础条件。
4、强化措施，切实提高帮教的实际效果。刑释解教人员的文化水平，知识结构，性格脾气，追求目标及对生活的欲望，悔改的心态、决心、行为等不同，必须搞清对象的实际情况，做到底数清，情况明，在此基础上采取多种形式实行分层次管理。
5、建立信息网络系统，加强对归正人员安置帮教工作的管理。当今社会正处于信息高速发展时代，计算机应用十分普遍，要利用现代科技手段，建立刑释解教人员帮教安置管理数据库，并组建网络，便于查询。使其出监所前，住地安置帮教组织机构能够全面掌握情况，在他出监所时，及时衔接上，有针对性落实帮教措施，及时掌握他们的现状，行动去向，减少漏管失控。每年，对他们开展一次全面调查摸底，并将情况输入信息系统。
6、开展综合治理，实行齐抓共管。综合治理是解决社会治安问题的根本出路，也是预防和减少违法犯罪以及刑释解教人员重新违法犯罪的重要手段。有效地预防和减少违法犯罪和重新犯罪，单靠某个部门是不够的，必须依靠各部门的齐抓共管，综合运用多种手段在“打击、防范、教育、管理、改造”等方面狠下功夫，达到标本兼治的目的。要把安置率、帮教率和减少重新犯罪率作为考核的重要指标，把安置帮教工作作为综治政绩的主要内容，实行一票否决，并同年度考核和奖金挂钩。在就业安置、救济补助方面要与其他公民一视同仁，不得歧视。只有这样，才能有效预防重新犯罪，维护社会稳定。
推荐第8篇：安置帮教工作汇报
xx县刑释解教人员安置帮教工作开展情况
xx县安置帮教工作自开展以来，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，积极参与“平安xx”建设，紧紧围绕如何加强和规范刑释解教人员帮教安置工作，致力于预防和减少重新违法犯罪，为维护社会治安稳定起到积极作用。我们的主要做法是：
一、加强组织领导，建立健全网络
切实加强安置帮教办公室的建设，充分发挥其组织、协调、指导等职能，以各镇（乡）以司法所为依托，建立健全镇、乡安置帮教工作机构，形成县、镇、村（社区）三级帮教网络。完善工作制度，先后健全了包括报到登记、回访谈心、例会分析、目标管理、工作考评等一系列工作制度。
二、突出工作重点，紧抓三个环节
（一）抓好衔接管控环节
一是做好排查梳理。每年年初开展一次集中排查，查明情况，摸清底数，掌握去向；每季度进行一次全面排查，将上季度回归社会的刑释解教人员及时纳入管控范围。对去向不明、人户分离、情况不清的本地籍刑释解教人员，依靠当地基层组织和群众提供线索，协助排查，确保无漏管失控。
二是做好档案管理。建立健全全县刑释解教人员档案库，做到一人一档，建档率达100%。对刑释解教人员的基本情况以及年龄结构、
文化层次和犯罪类型、回归社会后的工作、生活、现实表现逐人登记造册，准确掌握刑释解教人员的情况和动态。对青少年和有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员专门登记造册，重点掌握动态情况，加强帮教管理。
三是做好分级管理。根据刑释解教人员的犯罪类型、现实表现、危害程度和家庭背景等因素，进行综合分析评估，将刑释解教对象确定为重点管控类、一般帮教类、重点帮扶类三种类型。重点管理对象细分为三类，一类是思想不稳定、有重新违法犯罪倾向的帮教对象，对他们进行跟踪式管理，通过各种渠道掌握其生活轨迹，及时沟通了解其困难，做好思想转化工作；二类是无经济来源、生活困难的帮教对象，通过与民政等职能部门的工作联动，多方配合，协调解决基本生存问题；三类是思想悲观、情绪低落的帮教对象，坚持以心理疏导为主，做到安身暖心，帮助其解开心结。
（二）抓好帮扶安置环节
一是多渠道开展帮扶活动。对农村籍刑释解教人员，以就地安置为主，鼓励其从事农业生产，帮助做到自食其力。对城镇籍刑释解教人员千方百计帮助他们解决生活出路，争取自谋职业。同时，每年年底县局分管领导带领县安帮办、乡镇司法所负责人开展慰问送温暖活动，帮助特困人员安度春节。
二是加强安置基地建设。利用社会公益性岗位资源，联合相关部门建立过渡安置基地，为刑释解教人员协调解决部分劳动就业岗位，进行救济性安置。目前，我县建有安置帮教基地12家，长期固定安
置刑释解教人员12人，临时安置人员46人。
（三）抓好教育管理环节
首先，充分运用报刊、电视、广播等大众传播媒介，大力营造良好的社会氛围，引导广大干部群众和社会各界正确对待刑释解教人员，消除歧视和偏见。发动社会各方力量参与安置帮教工作，积极动员离退休干部职工等以志愿者的身份，通过“一助一”、“多助一”等形式，参与对刑释解教人员的帮教工作，确保其顺利回归社会。
三、建立长效管理，扩大帮扶效果
一是将帮教工作向监所延伸。积极与监狱联系，从源头掌握安置帮教人员信息。积极开展探监帮教和用功招聘活动，分别与浙江省第四监狱、浙江省第六监狱、浙江省女子监狱等签订联合帮教协议，拓展延伸帮教和超前帮教工作，进一步提高帮教效果；二是加强帮教成员单位的相互联系。司法所一方面加强与公安派出所的相互联系，另一方面深入各村、社区了解刑释解教人员的现实表现，及时调整管控措施，避免托管漏管失控；三是树立典型，激励刑释解教人员自强自立；四是推进安置帮教工作信息化管理。进一步改善信息化办公设备，全县所有乡镇均已安装全国刑满释放解除劳教人员安置帮教工作管理软件，刑释解教人员信息系统运行正常，刑释解教人员信息核查率达到100%。
推荐第9篇：优抚安置工作汇报
优抚安置工作汇报
近年来，县委、县政府始终坚持把优抚工作作为落实“三个代表”重要思想的具体实践来抓，与争创双拥模范区、推进社区建设、深化社区服务、完善社区救助体系等工作紧密结合；始终坚持把贯彻落实优抚政策作为维护社会稳定的重要内容，给予高度重视。优抚工作取得了一定的成绩，主要体现在“四到位一确保”，即政策到位、款物到位、发放到位、服务到位，确保优抚对象的权益得到维护。
一、落实优抚政策，强化优抚保障体系
优抚对象是一个特殊的群体，他们为中国人民解放事业作出了巨大的牺牲，是国家的有功之臣，不同于一般社会保障对象。针对我镇优抚对象面广量大的特点，我们从维护稳定、促进和谐的大局出发，坚持政府主导，认真贯彻落实优抚政策，强化优抚保障，实现了五个百分百，即优抚政策落实率百分百，城市和农村义务兵家属优待金按标准发放率百分百，符合最低生活保障条件的优抚对象纳入率百分百，符合条件的优抚对象办理住院医疗保险率百分百，
（一）认真落实优抚政策,规范优抚审批程序
近年来，为认真落实优抚对象自然增长机制，我们每年都提前与镇财政所协调，确保了各项抚恤经费及时足额到位。对符合享受定期抚恤、定期补助的人员，我们严把程序审批关，通过个人申请、村、居委会调查、乡镇审核、民政局审批，使享受抚恤补助人员审批制度规范化。
二、动真情、办实事，努力为优抚对象排忧解难
优抚工作面广量大，我们在认真贯彻落实各项优抚政策的同时，更注重动真情，办实事，为优抚对象排忧解难，切实改善和提高优抚对象的生活水平。一是提高了定抚定补优抚对象的生活补助。2006年我们对全区享受定抚定补的重点优抚对象进行了普遍的调查摸底，了解到他们大部分年老体弱，家庭经济状况不好，按照当时的定期抚恤补助标准，平均每人每月只有19xxxx，而当时南京城镇最低生活保障标准已达20xxxx。我们及时将调查摸底情况向区政府作了专题汇报，经区长办公会研究决定，从2006年起，凡享受定抚定补的重点优抚对象，每人每年增加100xxxx的生活补助费，并将生活补助费、大重病医疗补助费、节日慰问费等共计2xxxx元列入每年的财政经费预算，保障优抚对象的生活水平高于当地人均生活水平。每年的四大节日，区四套领导班子亲自上门走访慰问重点优抚对象，并和重点优抚对象结对帮扶。二是不断深化“爱心献功臣”行动。近年来我们除了全市性组织的“爱心送下乡”活动外，我区军休一所与溧水县在乡老复员军人高书文结队帮扶老兵帮老兵，每年定期上门看望慰问。去年四月，当他们得知高书文修善房屋需要资金时，主动捐款4千元，在所领导的带领下送到高书文手中，受到了当地群众的高度赞扬。六个军休所分别与我区xxxx街道的重点优抚对象结对帮扶，定期上门看望，及时帮助优抚对象解决困难。红山街道社区的军人家庭服务站与重点优抚对象签订了双保协议书（保障优抚对象生活、抚恤和优待，保护优抚对象的合法权益）并提出了“你儿报效祖国，我为你儿尽孝”的帮扶行动口号，针对优抚对象生活中存在的困难，在
力所能及的范围内，为优抚对象提供及时周到的服务。三是政府买单为75岁以上的重点优抚对象购买居家养老服务。我局对全区重点优抚对象的家庭及生活状况进行了普遍摸底，他们中大部分与儿女分居、年老体弱，有的还重病缠身，生活自理困难。除节假日儿女能上门看望外，日常起居无人照顾。针对这些情况，为提高重点优抚对象的生活质量，我局利用万家帮居家养老服务平台，按照“社区养老居家化，居家养老社会化”的服务思路，为3xxxx75岁以上的享受定抚定补的重点优抚对象提供生活照料、医疗康复、文体娱乐、安全保障、精神慰藉“五位一体”的养老服务。四是做好基础工作，做到优抚对象情况“一口清”。针对我区优抚对象多等特点，为使我区优抚安置工作更加规范，我局下发了玄民字（2006）18号文《玄武区无军籍退休退职职工、各类优抚对象服务管理暂行办法》，文件要求各街道对本辖区的优抚对象自然情况要做到了如指掌，并作为考核内容。2006年在后宰门街道烈属王桂兰老人100岁生日那天，我们与老龄委、妇联一起为老人过了百岁生日，家人和邻居都非常感动，感谢政府对他们得关心和帮助。
三、优抚经费管理规范化
我区对优抚经费的管理使用做到“三个到位”：一是执行政策、经费到位。财政局把优抚资金列入每年的财政预算，并及时按国家和省、市、区财政配套比例要求进行拨付。二是严格审批、发放到位。对享受定抚定补的优抚对象、享受伤残抚恤金的革命伤残人员严格按照上级部门下发的文件标准分类造册，经区财政审核，实行“一卡制”，
由街道逐月通过银行个人帐户下发到本人。对城镇义务兵家属优待金、农村义务兵家属优待金、退役士兵待安置期间生活费和自谋职业一次性经济补助金等一次性发放数额较大的，为避免差错均由我局与银行协调，以存折或卡的形式统一发放，确保准确无误。三是加强管理，措施到位。区民政局严格按照财务管理规定，把优抚资金列入专项管理，做到专款专用，各街道严格审批发放手续。我局每年对优抚经费的发放情况进行检查，多年来全区从未发现优抚经费被挪用、拖欠、截留、挤占等问题。
四、认真做好信访、来访接待工作
认真落实首问负责制，做好每一位优抚对象的信访、来访接待工作，做到热情、耐心，有问必答，不推诿，不塞责。对信访、来访，严格按照信访条例的规定执行，能当场给予答复的我们都当场给予了答复，不能当场给予答复的，我们都在进行认真的调查后给予书面答复。如：有一位81岁的老奶奶聂善娟多次来访，要求落实在乡老复员军人的政策待遇，可提供的材料不齐全，我们对她儿子进行了解释，并将需补充的材料告诉他，可是由于年代太久，很多材料他们都无法提供，为了不让该享受政策的人没有享受，也不让不该享受政策的人享受政策，做到不错，先后到聂善娟老人家三次与老人进行交流，了解当时的情况，并多次分别到江宁方山街道淮原村委会，下关区民政局（聂善娟曾在下关区居住，并要求落实政策），浙江杭州（聂善娟提供的证人方志刚）进行了调查访问，通过调查我们认为聂善娟同志的新四军身份不能确认，不能为其落实在乡老复员军人的政策，并给
予了书面答复。再如：后宰门街道的王金明同志多次信访，要求恢复其伤残军人身份，但在多次信访中提供的材料全部是复印件，有涂改现象，且相互矛盾，我们到其单位调阅档案，档案中无原始评残档案记载，我们多次上门做解释工作，让其提供原始材料和其他有力的相关证据，可他始终不能提供，并说如果需要其他材料，应由组织出面调查，为此我们信函其当时住院的一七一医院医务处，请他们帮助调阅当时的住院病历记载，是否符合评残条件。一七一医院通过调阅档案，回函显示王金明同志是因为风湿性关节炎、慢性胃炎住院，不符合评残条件。我们通过信访局给予了书面答复。
五、工作中遇到的问题及建议
新条例下发后在具体执行过程中，我们感到总体是比较好的，明确了部队和地方政府的职责，对优抚工作提出了更高的要求，但也遇到了一些问题，最突出的是经常接待企业的特别是破产、倒闭和改制单位在职或退休的1-6级伤残军人来访，主要反映的是医疗待遇得不到保障，大部分人都有医疗费用没有及时得到报销的情况，多的甚至有上万元医药费没有报销，影响了这部分人的生活质量，也成了社会的不稳定因素。
推荐第10篇：拆迁安置工作汇报
拆迁安置工作汇报
拆迁安置工作
我局在区工委、管委会的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，坚持以市委提出的“三更要求”为行为准则，认真落实民本岳阳的执政和发展理念，本着“拆迁一处、造福一片、稳定一方”的工作原则，遵循“谈妥一户、签订一户、补偿一户、安置一户”的工作方法，严格按照法律法规要求，快速高效搞好拆迁工作，积极妥善完成安置任务。现将主要工作情况汇报如下：
一、基本情况
今年，我区成功升级为国家级经济技术开发区，在市委、市政府提出的“城市大东扩、产业大发展”的发展目标指引下，在全区抛起了新一轮大规模城市建设热潮。对我局来讲，压力和挑战前所未有，领导要求高，群众期望大，而人手缺、时间紧、资金少、任务重又是我局无法回避的现实问题。面对复杂局面，拆迁安置事务管理局全体工作人员心往一处想，劲往一处使，从容面对，出色完成了拆迁安置的各项工作。共启动、完成工程建设项目个，共投入资金亿元；共开发征用土地多亩，累计拆除房屋约万平方米，拆迁群众户。创造了“高效、快速、和谐、安全”四大亮点。
二、具体做法：
、加强领导，强化学习，固拆迁安置之本。我局拆迁安置工作点多、线长、面广，牵涉的人员多，涉及的利益大，情况错综复杂。特别是今年，我局“四大还建小区”齐头并进，相继开工，没有强有力的领导组织作保障，没有丰厚的专业知识作支撑，工作很难开展。我局党组一班人审时度势，果断采取如下措施：一是细化任务，强化责任。按照“一个项目、一位领导、一种模式”的工作思路，由一位局级领导联系一个具体项目，对该项目的拆迁安置全权负责，强化责任，做到“谁主管，谁负责”，“谁出问题，追究谁”。二是抓学习，重实践。今年来，我们采取上党课，观看警示片等方式先后组织政治理论学习12次，党员干部共写学习笔记、学习心得100多万字，参加“五创提质”执勤次。与此同时，我们先后6次由分管业务的副局长讲业务知识课，通过学习，工作人员的综合素质明显提高，工作能力明显增强。三是转作风，树形象。拆迁安置涉及到群众的直接利益，是群众最关心、最实际、最容易引发各种矛盾焦点问题。拆迁安置工作的好坏，体现了政府部门工作作风的好坏和工作水平的高低。在拆迁安置工作中，我局领导干部带头深入一线、带头接受监督、带头发扬民主、带头廉洁自律，所有工作人员牢记“五心”，即在接待群众咨询热心；调查补偿情况细心；听取群众意见耐心；核实安置补偿标准公心；善后安置 关心。真正做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用。
、多渠道沟通，多方位宣传，夯拆迁安置之基。拆迁安置工作政策性强，市场影响大，加大有关法律、法规和政策的宣传力度，引导群众正确认识和掌握拆迁安置工作有关政策，正确对待拆迁安置中的矛盾和问题十分必要。在工作中，我局注重多途径、多形式、多方位做好有关政策法律和宣传工作和拆迁户的思想工作。一是召开动员大会，进行全面宣传。今年，我局共召开动员大会次，发放宣传资料份，挂宣传横幅条，加强沟通，促进了解，让情、理、法永驻群众心中，为顺利拆迁安置打下良好的基础。二是发挥村组党员和干部的幅射作用，实施借力宣传。榜样的力量是无穷的，各村组、居委会的领导干部更是拆迁安置宣传的生力军。发挥村组党员和干部的幅射作用，实施借力宣传，是我们做好宣传工作的一大法宝。如：我们请八字门居委会的，他晓之以理、动之以情、导之以行对附近的群众进行政策宣传，这些拆迁户很快消除了怨愤，顺利进行了拆迁。同时，基层党员干部发现和提出的问题，一般来讲是有苗头性和倾向性的，我们总是有针对性地加以认真负责地解释和说明。让他们做到心顺、气顺。这样我们的拆迁安置工作才能顺。三是有针对性的上门，做好重点宣传。由于拆迁范围广、拆迁政策多、群众素质参差不齐，上门做好重点宣传工作是相当有必要的。今年我们共登门宣传、劝解次，及时做好拆迁安置相关 法律政策的宣传工作。虽然有相当多群众对拆迁安置工作人员冷眼相看、冷语相待，甚至于有的群众还恐言相吓，但是我们的干部职工始终保持热心、细心、耐心、公心、关心，精诚所至，得到广大群众的理解和支持，许多矛盾都得到预防和解决。
3、依法办事，阳光操作，增拆迁安置之效。拆迁安置工作事关每一位拆迁群众的切身利益，稍有不慎，就会引起矛盾，造成不稳定因素，只有严格依法律办事，才能将矛盾消除在萌萌芽状态。一是坚持公开、公平、公正的原则，以公开促公正，以公平保稳定。在拆迁安置补偿过程中，我们把征用地批准机关、批准文号和征用土地用途、范围、面积、补偿依据以及安置办法全部予以公告。接受被拆迁地群众的监督，同时成立核查组，对群众提出的异议进行复核调查，对存在的问题进行纠正，确保拆迁安置工作在公平、公正、公开的原则下进行，最大限度地减少因拆迁安置不公而引发矛盾。二是坚持做到不贪、不占、不挪、不索，阳光拆迁，阳光安置。坚决查处擅自实施拆迁、转让拆迁业务、无资质拆房等违法行为，加强监管，坚决杜绝那种对违法行为“视而不见、见而不查、查而不处、处而不严”的现象。同时，为了加强成本控制，实施工程项目预算与工程审计分离原则，严格实施招投标制度，确保每一分钱用得清清楚楚、每一分钱用得干干净净；为确保工程质量，我局严格要求施工 单位按照设计和现行规范组织施工，配合监理部门对工程质量采取旁站、巡视及平行检查的形式监督管理。及时召开工程例会和质量安全专题会。今年来，我局共联系监理部门召开监理会52次、专题会议24次，下发监理通知单74份，参与取样566次。优质、安全、高效完成了全年的拆迁安置工程任务。三是完善拆迁安置工作中可操作性的法律规范。由于市场瞬息万变，而目前，安置拆迁补偿依据很难与市场变化相适应，为了进一步规范我区安置拆迁补偿工作，使安置拆迁补偿工作做到有法可依，完善《安置拆迁补偿办法》已经迫在眉睫，今年，我局一班人理论联系实际，再加上实践，在如何进行安置拆迁补偿方面有了较大的突破，为今后的拆迁安置工作打下了良好的基础。
4、妥善安置，持续发展，享拆迁安置之惠。今年，我局克服基础差、雨水多、资金紧张等困难，讲法、讲理、讲情；求质、求量、求稳，快速高效、积极妥善做好拆迁安置工作。先后有庙坡还建小区、八字门还建小区、廖家安置小区、茶场安置小区相继启动建设。庙坡还建小区已完成7栋房屋的主题工程建设并顺利通过验收，还有9栋接近完工；八字门还建小区的拆迁工作及遗留问题全部协调处理完毕，高层扩充设计已完成，污水管建设已完成；廖家安置小区的拆迁、报建工作全面完成，一期工程的挖方工程完工80%，一期工程的临时排水管道铺设完成；茶场安置小区，规划用 地240亩，总建筑面积约27万平方米，可建安置房2100套，现已确定用地调查红线图和bt建设方案。目前，已搬进拆迁户的居民安置小区达个，正在建设的安置小区的个。所有的还建安置小区，我局全力做到如下：一是做到先安置后拆迁。坚持对所有工程严格实行“先安置后拆迁”的原则，采用“项目+安置”的办法，将居民安置地与建设项目一并办理手续，一同报建。二是做到“五统一”，坚持统一规划设计、统一报建、统一建设、统一质监、统一物业管理，做到高标准规划、高质量建设、高水平管理，使安置小区功能完善、设施齐备、适宜居住。由于安置小区规划的统一性、先行性、科学性、实用性，并能与市、区总体规划统一协调，我们所建的安置小区成为岳阳城区一道亮丽的风景。
三、存在问题：
一是部分拆迁户期望值过高，拆迁补偿要求脱离实际。有的不仅要求解决住房安置问题，还要求解决诸如下岗、就业、医保、养老等一系列社会问题。制约了拆迁工作的顺利开展。
二是由于住改非现象严重、私搭乱建现象时有发生，违章和不法建设零星存在，评估估价比较困难，制约了拆迁工作的顺利开展。
在的工作中，我们深切地感受到区工委、管委会的英明决策是我局发展的指路明灯；各级领导的重视是拆迁安置的 坚强保障；群众的大力支持是我们迎难而上的主心骨；全体工作人员的共同努力是推进拆迁安置工作发展的最鲜活的力量。来年，我们一定会继续求真务实、开拓创新，扎实推进各项工作，取得的更加辉煌的成绩！
第11篇：安置帮教工作汇报
大丰市安置帮教工作汇报
今年，我县的安置帮教工作在县委、县政府和县政法委的正确领导下，在上级业务部门的精心指导下，在各乡镇党委、政府和各成员单位的大力支持和共同努力下，通过进一步构建和完善分工协作、加强齐抓共管等有效措施，安置帮教工作开展良好。为维护社会稳定、构建“和谐平安徽县”作出了积极的贡献。截止11月底，我县共有刑释解教人员XX名，其中刑释XX人，解教XX人，全部进行了衔接，落实了“三帮一”帮教措施，帮教率达到XX%，就业安置率达到XX%,无重新犯罪。现将我县安置帮教工作汇报如下：
一、组织健全，落实责任，帮教安置工作基础扎实
一是落实机构。成立并及时调整了刑释解教人员安置帮教工作领导小组，县委常委、政法委书记张顺生亲自担任组长、副组长由县司法局局长、政法委副书记、公安局长、劳动局长、担任，综治、法院、民政、工商、团委、妇联、工会单位负责人为成员，领导小组下设办公室，设在县司法局，基层股负责日常工作；全县XX个乡镇、各社区成立了帮教工作站，落实了专兼职工作人员。全县共建立帮教安置工作机构XXX个，专兼职帮教人员XXX余人，奠定了坚实的帮教安置工作基础。
1 二是落实责任。每年我们与县综治办通力配合，把安置帮教工作列入年度综治工作的考核内容，通过层层签订目标管理责任书，促进安置帮教各项内容、措施落实。
三落实制度，做好衔接，确保刑释解教人员不脱管不漏管。
1、日常工作制度化。定期召开会议，针对存在问题进行研究，调整计划，协调解决工作中遇到的困难和问题，明确工作重点，提高了工作水平。
2、明确工作职责。为了充分发挥职能作用，进一步明确各成员单位的工作职责，给成员单位转发了安置帮教工作职责，做到职责清楚，任务明确，形成了司法行政、公安、民政、劳动和社会保障、财政、工商、工会、共青团、妇联等有关部门各司其职，各负其责，分工协作，相互配合，齐抓共管的工作格局。
3、坚持衔接登记制度。县安置帮教办公室收到《刑满释放人员通知书》和《解除劳教人员通知书》后，及时登记并通知各乡镇、社区，由他们在规定的时间深入刑释解教人员家中，了解撑握第一手资料，并积极协调有关部门解决帮教安置工作中的一些具体问题。
4、坚持排查制度。每年对所有帮教对象进行摸底和调查，对回归的人员建立“一人一档”工作台帐，分类列入、统一管
2 理，做到了底数清、情况明。对于因种种原因未到公安机关落户的刑释解教人员，工作站坚持做好排查工作，做到掌握情况、了解去向，以敦促他们尽快落户。对于排查到的遗漏人员，帮教工作迅速跟上，确保做到不脱管、不漏管，认真落实帮教衔接管理工作。
5、对重点帮教对象实行走访制度。定期不定期地上门走访重点帮教对象，了解情况，切实为他们解决一些生产、生活中的实际困难，时时处处体现出党和政府的关心。
6、按时上报安置帮教季度报表。
二、集中排查，认真清理，确保刑释解教人员底数清 为了全面掌握了解刑释解教人员基本情况，我县每年都要对刑释解教人员进行排查摸底。今年按照《关于认真做好调查摸底后续工作的通知要求》，专门召开会议做了安排部署，制定专项工作方案,各所认真开展了排查。经过查实的，司法所登记造册，并及时落实帮教措施；不能查实的，报本地派出所负责查找；派出所确实查不到的，也另外登记造册；遇有刑释解教人员出生年月不符的，现已改名的，人户分离的，司法所也都一一做了登记。通过专项摸底排查，最大限度地减少了人员漏管、脱管现象。
三、因人施教，制定措施，真正将管理和安置工作落到实处
为了更好地做好安置帮教工作，增强帮教工作的针对性和实效性。主要采取了以下帮教形式：
一是开展谈心活动。对回归人员由所在的帮教工作站对其开展一次谈心，提出要求和希望，同时根据此人在谈话中的性格、情绪、爱好等表现，有针对性地制定帮教措施。
二是建立帮教小组。各乡镇司法所对每个回归人员都认真查询、核实刑释解教人员的详细地址，然后与社区、村联系，建立帮教关系。由司法所工作人员、社区干部、行政村和回归人员家属组成的“三帮一”帮教小组，采取定人员、定对象、定任务、定措施的“四定”责任制，把帮教工作管理落到实处。
三是真情召唤，贴心帮教，扶持刑释解教人员就业安置。
1、我局认真贯彻落实中央八部委《关于进一步做好刑释解教人员促进就业和社会保障工作的意见》，坚持以就业防脱管这一工作主线，争取相关单位配合，积极为刑释解教人员自食其力创造条件。
2、更新观念。刑释人员往往个人思想包裹较重，加上社会上一部分人“老眼光”看问题，很难使他们树立起生活工作的决心和勇气。对此，在安置帮教工作中，我们一方面重视对刑
4 释解教人员的生活、工作安置，另一方面重视全社会人对刑释解教人员的思想观念的转变。通过宣传，做到“三不”、“四个一样”（即不嫌弃、不歧视、不纠缠旧罪过；政治上一样对待，经济上一样支持，工作上一样信任，生活上一样关心）等一系列的措施，努力转变社会各界对刑释人员的看法，增强了释解人员重新走上社会、重新就业自信心。
3、积极探索市场化、社会化的安置途径：对符合条件的刑释解教人员，坚决落实各种优惠政策；对有一技之长的，鼓励其自谋职业；对农村户口的刑释解教人员鼓励其外出务工，但以落实帮教措施为限；对城镇户口的刑释解教人员积极帮助、引导、扶持其搞第三产业；对丧失劳动力又无亲属的给予适当救济；鼓励刑释解教人员通过自谋职业、家庭就业、临时就业、阶段性就业等灵活的方式实现就业和引导刑释解教人员依靠自身努力实现就业。如：江洛高楼村的刘某某多次进行帮教，使其重新建立了生活的信心，帮教人员又联系工商部门，帮助刘某办了一家服装店，现在日子过的红红火火。水阳乡新寺村水沟社王某某，因犯抢劫罪刑满释放后，在帮教及有关部门的帮教下，他上驾校并取得了汔车驾驶证，乡村干部又积极为他协调关系，为别人驾驶车辆跑运输，年收入达1.6元。嘉陵镇镇徽县火车站铁路职工夏文新、杨六益、彭先楷等人，因吸毒被
5 铁路公安部门劳教三个月，现已解除监管，后来，在铁路部门帮教组织的耐心帮教下，已远离毒品，在未重吸，并由铁路部门重新安排了适当的工作，表现一直良好。
四、发扬成绩，补不足，认真查找和解决存在的问题 我县的安置帮教工作在上级的高度重视和各乡镇的大力支持下，虽然做了一些成绩，但还存在一定的差距和不足：
一是对安置帮教工作预防和减少重新违法犯罪认识上还不能完全到位。
二是各安置帮教工作部门在运作中衔接和和方面互相配合上不够密切。
三是工作进展不平衡，有的乡镇和协调单位对此项工作的重要性有待进一步加强和提高。
四是按照省市要求，建立过渡性安置基地提请相关部门应加快协调落实。
五是社区矫正的试点工作还要加快进展。
六是相关协调部门对生活困难的刑释人员实行社会救助和享受低保需要进一步协调解决。
这些薄弱环节和存在的问题，我们有信心、有决心，在今后的工作中，加强与各乡镇和各协调部门的团结协作，积极引导广大群众和社会各界正确对待刑释解教人员，加强正确引导，
6 消除偏见和歧视。学习和借鉴省市和其它县区安置帮教工作经验，弥补不足，化消极因素为积极因素，能过多种形式，大力宣传做好安置帮教工作的重要意义，宣传从事安置帮教工作成绩突出的先进典型和那些走上勤劳致富的刑释解教人员的事例，形成良好的社会氛围，使安置帮教工作得到全社会的关心、理解和支持，从而使我县的安置帮教工作迈上一个新的台阶。
第12篇：安置帮教工作汇报
矫正工作及 安置帮教工作汇报
近年以来，高度重视司法所工作，对社区矫正工作及安置帮教工作尤其重视，社区矫正、安置帮教工作上级相关部门指导下，在司法所、派出所、各综治成员单位通力协作下，不断创新社区矫正、安置帮教管理长效机制，充份运用社会关爱、整合各方资源，本着“以人为本，教育转化”的方针，认真开展矫正、帮教工作，并取得一定的成效，现将有关情况汇报如下：
一、社会矫正、安置帮教工作基本情况：
自矫正、帮教工作开展以来，乡党委始终把此项工作放在重要议事日程上，成立了矫正、帮教领导小组，由为组长，司法所、派出所、各综治成员单位为骨干成员，配齐配强工作人员，乡党政领导成员为矫正、安置帮教工作者，各村村委会主任为社区矫正监督人，治保调委会主任为社区矫正志愿者的监管工作队伍，做到工作有人管、有人问，切实把具体工作落到实处。截止目前是，全乡共有矫正对象人、帮教对象人。无一人脱管、失管、漏管，无二次涉案现象发生。
二、双管齐下，管教并举，确保成效。
一是注重方法，切实抓牢握实矫正、帮教人员思想防线。乡党委一直贯彻“以思想教育为主，监督管理为辅”的人性
化工作宗旨，将有限的资源全部投入到对矫正、帮教对象的思想教育方面，用真诚感动矫正、帮教对象，建立起互相信任的联络关系，让矫正对象能够真切的感受到我们帮助其重新回归社会的决心和信心，打破原先陈旧的汇报形式，拓宽矫正对象思想汇报渠道，通过电话交谈、家庭走访、个别谈话、感化心灵等方式方式详细掌握矫正、帮教对象动态。同时，严防死守，积极避免因矫正对象情况掌握不及时而引发的重新违法犯罪情况，积极的养成矫正对象定期汇报的习惯，严防思想二次滑坡。
二是措施得力，确保在矫正、安置帮教工作扎实有效开展。我乡积极的拓宽矫正、安置帮教工作方式，积极探索提矫正、安置帮教工作方法，针对性地完善个人矫正、帮教方案。通过组织法制教育、公益劳动等活动，密切观察矫正、帮教对象接受社区矫正的思想态度和积极性，对认识不足、思想态度不够端正的矫正、帮教对象进行重点关注，发动村民十户长对其个人及家庭进行密切关注，发现问题及时上报，同时组织基层工作经验丰富的村矫正志愿者、派出所民警对其进行不定期走访，深化思想教育，申明各项矫正、帮教纪律，帮助其看清目前社会形势，权衡利弊，以便其端正矫正态度，从内心深处纠正自己的不良行为与思想，真正的树立回归社会的决心。另外，我乡矫正、帮教工作一贯坚持具体问题具体分析，避免过分教条和墨守成规，针对了解的
最新情况以及社会的变化，对需要进行强化和改正的矫正措施进行逐一纠正，为矫正工作的推进制定详细的方案。
三是建立劳动基地，定期组织公益活动。为了更好的开展好矫正、帮教工作，体现人性化管理，增强他们改正罪行的决心和悔过心理，乡党委建立了孤寡老人镇为乡矫正、帮教劳动基地，乡司法所和矫正、帮教人员签订公益劳动协议书，根据实际情况我们每月都安排组织矫正、帮教对象入户进行公益活动，如种菜时节，组织他们到孤寡老人家给老人们翻地种菜；冬天到了，为敬老院的取暖炉运煤；平常有时间帮助打扫卫生，拆洗被褥；这些活动受到了老人们的一致好评，同时也加强了他们用实际行动回报社会的决心。在每次活动后，我们都要求每名矫正、帮教人员写出心得体会。从而感悟人与人之间的感情，人与社会的和谐。同时，我们还安排每名矫正对象每月在各自村组参加不少于5次的公益劳动，这项工作主要由各个监督小组负责，这项活动内容不限，根据实际情况各个监督小组自行制定活动内容并上报乡司法所，如：今年在民生年富民安居活动中，社区矫正、帮教人员都发挥了一定的作用。各村自已组建筑队伍中就有不少帮教人员的身影，即富裕了自己的生活，也拉近了群众的距离。
四是严格程序、规范操作，确保矫正、帮教工作依法进行。为确保矫正、帮教工作依法规范进行，我们规范了矫正、
帮教对象接收、管理等一系列的工作流程。为了便于管理，我们印制了配套的表格，每个矫正对象一人一档，按时记录在服刑帮教期间应遵守的各项规章制度和奖惩等情况（如：参加学习、公益劳动及谈话、奖惩、扣分等情况），从而有效调动了社区矫正对象接受社区矫正的积极性，增强了监管的透明度。在管理机制上，充分发挥乡、村、组三级管理网络的作用，明确各自的工作任务。制定和建立司法所每月一次例会制度和“一帮一”的帮教制度。通过例会摸排矫正、帮教对象的心理动态；通过“一帮一“的帮教，矫正、帮教人员思想行为，从而遏制矫正对象重新违法犯罪，为全乡矫正工作、帮教工作的健康有序发展起到了积极的促进作用。
三、狠抓矫正工作人员业务素质教育
为有效地开展矫正工作，使社区矫正工作真正取得实效，我们加强了对矫正工作的业务学习，我们曾先后多次组织全所工作人员及各村负责社区矫正工作的人员集中培训，有针对性地学习了社区矫正业务相关的法律法规及文件，进一步增强了矫正工作人员对该项工作重要性的认识，熟悉了工作程序，了解了社区矫正政策。同时在工作中我们积极探索，在帮教志愿者的选配上，我们坚持以村干部为主体，充分发挥他们工作上的优势和主观能动性，使对矫正对象的监督落到实处。以上是我们社区矫正、安置帮教工作的一些做法，不足之处请领导批评指正。
第13篇：失地农民补偿安置途径及政策建议
失地农民补偿安置途径及政策建议
我国已进入了城市化加速发展的时期，预计未来十余年，将有近2亿农民实现身份的转变。而通过土地征用来实现城市的扩张发展已成为城市化的主要方式。城乡一体化战略顺利实施的一个重要保证，是妥善解决集中出现失地农民的问题。既要保证社会稳定和城市化的顺利推进，又要保证失地农民劳动力“失地不失业”，有进一步发展的空间和可能性，而达到退休年龄的失地农民要老有所养。这既涉及对征地的当下补偿，又涉及就业培训和社会保险。此课题对失地农民安置途径进行研究，并提出政策建议。
补偿：从货币补偿到社保安置
货币补偿 总的来看，货币安置存在以下几个弊端：
首先，货币安置是一种生活指向性安排，而非就业指向性安置。征地农民在得到土地使用权置换的生活安置费后，就被永久地推向了劳动力市场。这给被征地农民留下了失业隐患。其次，货币安置着重考虑了征地“农转非”人员眼前的生活安排，并没有与社会保障制度同步衔接。“农转非”人员对自身社会保障方面的问题，只能完全靠自己的力量去解决。再重新就业尚无把握的前景，“农转非”人员极易对未来的生活产生忧虑，从而产生潜在的社会不稳定因素。
社会保险：以土地换保障 社会保险安置只是核定农转非人员，将费用列入劳动和社会保障部门设立的“安置费”专户，由劳动和社会保障部门与被征地对象签订安置协议，对符合缴纳社会养老保险统筹费条件的被征地人员，为其设立社会保险个人账户，达到退休年龄的，按月发放养老金。在目前政策条件下，将失地农民纳入城镇社会，保障系统，虽然增加了社会保障负担，但有利于解决失地农民的后顾之忧，促进城乡一体化的顺利实施，长远来看是值得的。我国经济较发达、入地关系较紧张的省市做了大量的工作，取得了一些经验和教训，这体现了一种大的趋势。
留用地安置 留用地安置是指为了使失地农民的生产、生活有长远稳定的保障，在规划确定的建设用地范围内安排一定面积的建设用地，支持被征地的农村集体经济组织和村民从事生产经营活动的一种安置方式，是货币安置的重要补充形式。又称开发性安置，是通过开发性项目建设解决征地“农转非”人员的生产和生活出路的安置方式的创新。该方式将农民置换土地使用权获得的安置费，开发性项目投资通过转化为生产性的物质资本，使征地“农转非”人员通过与生产性物质资本结合实现再就业。具体操作是按10％的开发性安置土地指标实行。
就业：从招工安置到引导型就业
招工安置 招工安置是指地方政府或用地单位依据征地数量有比例地安排“农转非”人员就业。这是从计划经济体制时期存延的一种老办法，现在实施起来困难加大。随着国有企业和集体企业改革的不断深化，原有的计划用工方式逐渐为市场主导的就业形式所替代，国家已经不再包揽“农转非”的就业问题，地方政府对失地农民就业安置的渠道也越来越少，采取货币化安置成为各地普遍的选择。
再就业的培训成本 由于失地农民文化素质相对较低，要使其适应城市化和工业化进程中产生的就业岗位，必须对他们进行相应的转岗培训，以提高其文化素质。目前，一个城市劳动力的平均受教育年限是12.2年，一个农村劳动力的平均受教育年限是7.7年，两者差距为4．5年。也就是说，平均一个失地农民大约需要再接受4．5年左右的教育培训，其劳动就业能力方可以等同于一个城市劳动者。这4.5年的教育培训费用包括直接的支出和间接的支出。但是，如果这4.5年的成本全部由国家和用地者承担补偿是不可能实现的。成都市经验
四川省成都市在失地农民的再就业工作安排上，实行“劳动者自主择业、市场调节就业，政府促进就业”的原则。成都市近郊各区、乡把通过腾岗、买岗等形式增加的物管、保洁、厨工等岗位无歧视地向失地失业农民开放，相继为4000多人解决了就业。除了区、乡的工作外，市郊各行政村还成立了失地农民再就业服务中心，坚持按需培训、注重实效的原则，以市场需求为导向，积极开展岗前培训。中心制定了个性化订单式培训计划，根据失地农民的不同年龄段和不同学历状况，聘请师资有针对性地开展实用技术培训、职业证书培训、社区服务技能培训、家政服务技能培训等，提高失地农民技能，增强其谋生能力。住房：从货币安置到集中居住安置和中心村建设
住房安置政策 虽然政策上鼓励货币安置，但是在实际操作中仍然难度很大。首先是农民自建房或重新购买商品房的成本远远高于拆迁房得到的补偿，在大城市的房地产大盘开发热潮中，失地农民难以找到安身之地。其次，如果失地农民因无法进入较为正规的房地产开发区，而只能找到一些临时性的简易住所的话，他们又面临着二次拆迁的风险，从而无法安定下来；其次，农民的理财能力和经验很可能导致坐吃山空，而无法达到住房安置的目的，最终还是要找政府来解决。基于这些原因，地方政府在解决失地农民住房安置问题时，最终还是倾向于采用集中规划，集中修建农民新居的办法。
农民新居建设 目的是为了合理使用土地，有效解决失地农民的安居问题，将一部分被征地农民和农民拆迁户集中在一起，建立一个近郊民居集中点。但是，集中安置也存在一定的问题。一是不少农房原有的生产性功能消失，失地农民的经济利益受损。二是大量(有时是两干多户)同质性很强的失地农民集中居住在一个地方，容易造成就业的困难。事实上，我们调研中发现，农民新居中，不少劳动力处于失业或隐性失业状态，很多农户靠出租房子维持生活。
中心村建设 中心村建设具有双重功能，一是可以妥善安置征地农民，二是通过中心村的建设和发展创造就业机会，解决失地农民的就业问题。中心村既是失地农民的居住区和创业区，又是城乡交融的新社区。探索市场化运作方式对中心村进行日常管理。结合中心村建设，在政策允许、政府支持、程序合法、手续完全的前提下，将部分集体土地转变为商业用地，进行商业开发，修建商业铺面与专业市场，吸引本地农民进场从事商业经营，大量吸收本地农民从事第三产业，鼓励农民走自我就业、自立创业之道路。要试行农村集体建设用地使用权流转，并要在商业用地的指标上给予支持。
政策建议
建立合理的征地补偿和利益分享机制 第一，逐步核准，提高用地补偿标准。在统一征地中逐步推行土地“片区综合价”。坚持市场化方向，根据城市发展总体规划，按地段将城镇土地划分成若干区片，每一区片确定一个相对合理的基准地价，在统一征地时实行统一的补偿标准。第二，商业性用地和公益性用地应该严格区分。公益性用地也不能侵占农民利益，尤其是应该区分出公益性用地中商业性用地的项目，对商业性项目要区别对待。第三，引入市场机制，从而促进土地价格的合理定价，这是提高土地补偿的科学依据，也是建立完善土地补偿机制和社会保障机制的依据，从根本上解决失地农民利益补偿问题的重要前提。和农地征用的法律和政策支持 通过法制来解农民征地过程中的相关问题应是一个基本原则。一是尽快出台完善的《农地征用法》或相关的法律文以便依法规范征地制度。二是各级政府主管部门该认真调研，总结征地制度改革中的各种模式，开展试点，宣传推广典型经验，逐步使征地走上规范化、法制化轨道。我国当前的农地征用制度改革可以分两步走。第一步是过渡性质的，即在现行法律框架做出适当的调整，严格区分公共目的征用和其他的征用，并据此执行相应的土地征用补偿办法。第二步是着手修订现有法律有关征地的条款，将土地征用权严格限定在公共用途和符合公共利益的范围内；在城市规划控制下，允许集体土地直接进入土地市场。
农村土地制度改革 进一步完善农村土地制度可以从以下几个方面着手：一是要从法律上赋予农户物权性质的农用土地承包权，给农民50年以上稳定的和有保障的土地使用权，允许其自由转让、出租、抵押、入股、继承。二是要给农民私有和集体所有的房产颁发房地产证，允许上市交易和抵押。三是要积极推进社区股份合作制，把村集体经济组织的资产量化为其成员的股份，明晰集体资产的产权，促进集体资产保值增值，特别是地处城郊的村集体经济组织应普遍推行这一制度。
失地农民培训与就业
政府应针对被征地“农转非”人员制定专门的培训计划，并列出专门培训经费和使用方法；积极鼓励用地企业就地工；对失地农民从事个体经营、自谋职业的，要参照鼓励城镇失业人员再就业的政策在税收、工商等方面给予政策扶持，适当减免营业税、所得税、管理费等。同时要考虑建立专项扶持基金，对自办实业而资金有困难者，提供专项小额贷款给予帮助扶持。此外，还应把对失地农民的培训同对城郊农村劳动力的培训结合起来，让潜在的失地农民先提高素质，逐步脱离对土地和农业的依赖。
建立完善的失地农民社会保障制度 在目前农村社保尚未立法，且农村社保制度建设基本未建立的情况下，必须尽快把失地农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇社保的对接。建立多元化的社会保险费用筹集机制。政府应规范明确征地主体无论是进行何种用途的土地征用，均应在土地收益中留出一块作为农民失地后的社会保障资金，并专户储存，由专门机构管理。同时，按失地农民的实际社会安置成本，由国家和地方政府按一定比例分别切出一块，支持建立失地农民的社会保险制度。鉴于目前农民理财能力差和货币化安置存在一些弊端，应引导农民在土地补偿中拿出部分资金，建立基本医疗和养老保险。(作者：郭晓鸣，摘自《农民日报》)
第14篇：失地农民就业安置必须坚持可持续战略
关键词：失地农民；就业安置；可持续
在我国城市化和工业化推进的浪潮中，一个新的社会群体随之迅速扩大：失地农民。说是农民，他们已经没有土地；说不是农民，他们却在城市的边缘徘徊；刚刚失去土地这条生存底线的他们，希望能和城市人一样获得工作机会、社会保障来支撑起未来的生活，但却屡屡失望；他们处于弱势的生存、面对未来的无助，令我们忧虑，更激起我们的深思。对失地农民的就业安置，国家和各地政府做了很多工作，也进行了较多的努力，但是，结果并不令人如意，其原因很多，但最主要的原因是其就业安置没有作到可持续化。
一、失地农民就业安置的结症：就业安置不可持续性
1、征地补偿费用低，失地农民可持续就业缺乏经济基础。
2、社会保障缺位，失地农民没有可持续发展的依靠。土地对农民具有生产资料和社会保障的双重功能。如果政府没有将失地农民纳为城镇居民社会保障范围。由于有些失地农民只注重眼前的利益，考虑的是今天能分到多少钱，很少考虑今后的出路问题，因此也没有一个村将土地征用款用于解决农民社会养老保险。土地被征用后，失地农民的收入水平呈总体下降趋势。除原来少数以
二、三产业为主的农户收入变化不明显外，其他以农业为主的农户，因劳动力就业转移和家庭产业转移没有得到尽快解决，收入明显下降。而生活消费支出却有所增长。原因是失地后农民消费中商品性消费比重增大，意味着相同消费量要多支出。有的失地农民对今后的生活缺乏长远打算，表现出没有办法改变现状和只能听天由命等低落情绪，有限的补偿费，坐吃山空，甚至参与赌博，个别家庭落到了生活无着落的困境。由于最低生活保障制度未建立，失地农民大都没有参加社会养老保险和医疗保险，一旦补偿金用完了，基本生活费就没有了来源。目前，农村正向老年社会进入，养老保障已成为迫切需要解决的问题。失地农民，今后该怎样寻求生活的出路，不少人显得焦急和无奈，特别是中老年人、病残人等弱势群体，失去土地之后，便依赖集体和政府来解决生活问题，但集体和政府又能解决多少呢？多少人在等待、在期盼！这是失地农民可持续发展的坚强依靠，但是，他们却遥远的很。
3、就业培训跟不上，失地农民无可持续发展的主体优势。失地农民文化素质和劳动技能偏低，就业难问题比较突出。许多农民因征地从农业转产后，主要从事一些技术要求不高的体力劳动。随着经济发展，劳动力市场逐步由单纯的体力型向专业型、技能型转变，素质低的失地农民就业难度大，部分农民还存在着高不成低不就的就业观念障碍。一些农民分到土地征用款后，很快就花光，他们中一部分人将成为没有土地、没有资金、没有生活保障的流民。
农民失去了土地就失去了最根本的就业岗位。失地农民向非农就业转移过程中，除少数人能利用城区发展带来的商机经商办企业外，由于大多数失地农民的文化素质和劳动技能普遍很低，在土地以外的其它工作岗位竞争中处于劣势，难以找到新的就业机会。特别是40岁以上的劳动力，尤为突出，虽然他们过去是农业生产的好手，但现在田地没有了，年龄又偏大，为不至于呆在家吃闲饭，不少人到建筑工地打短工，从事简单的看管、搬运等临时性工作。许多农户在全部或大部分耕地失去后，希望从事非农经营，然而由于过去他们主要从事农业生产，缺乏从事
二、三产业经营的技能和经验，同时又由于农民投资理财的知识和能力较为有限，面对变化莫测的市场，难以为土地补偿费寻求有效的增值渠道。
二、对策：可持续安置失地农民
1、强化就业培训制度。增强失地农民的可持续就业能力
由于失地农民的文化素质和劳动技能普遍很低，在土地以外的其它工作岗位的竞争中处于劣势，大部分难以找到新的就业机会。据《经济日报》消息，某省针对失地农民现实状况的抽样调查显示，被调查的455户失地农民中，被安置就业的只占总数的1.1%。目前安置失地农民就业主要有两种途径：招工安置和就地安置，就实际效果来讲，均非长远之计。招工安置面窄，且有一定的用工要求，被安置人员还面临着企业减员增效、破产、停产而重新失业的风险；就地安置可以为大量失地农民解决就业问题，短期效果显著，但村办企业多受资金、技术、人才等诸多因素的制约，市场竞争能力差，很难形成规模，大部分已濒临破产的边缘，失地农民只能再次失业。
要可持续地解决失地农民就业难题，除就业安置外，根本在于提高农民自身的素质，消除陈旧思想，帮助他们建立全新的就业观念，鼓励其积极参加就业培训，提高劳动技能，适应企业的用工要求，努力通过劳动力市场寻找就业机会。政府部门要建立完善的就业培训体系，根据不同的年龄阶段和文化层次，有针对性的安排不同的培训内容，尽可能多的解决失地农民就业问题。在此基础上，要加强失地农民的就业指导，力图多渠道、多途径的安排就业，加大第三产业安置失地农民就业的比重，促进农民就业在城乡间无障碍流动。就业培训费用政府可给予一定财政支持，也可从土地征用款项和集体积累中按一定比例提取，有条件的地方可免费培训，也可采取由失地农民支付培训费，政府部门视具体情况按一定比例或按定额报销的方式。
2、纳入城市社保体系，完善失地农民的可持续保障体系
建立失地农民养老保障体系，从根本上解除农民对失去土地后养老问题的担忧，可以很大程度减少因养老问题产生的城市化阻力；同时失地农民最终要纳入城市居民范畴，为他们提供养老保障，有利于城乡养老保障的顺利接轨，铺通建立城乡一体化基本养老保障制度的道路。但是，由于农村和农民的现金收入水平普遍很低，尚不具备建立以个人缴费为主的社会保障体系的条件，全部费用由国家承担也不现实，即使是部分费用，也超出了政府财政的承受能力。因此要使失地农民享有完善的养老保险体系，必须通过正式和非正式安排两种途径寻找出路。
在城市，为推进和健全社会保障体系，当年养老保险基金收支余额的不足部分和城市最低生活保障支出的不足部分由政府财政和国有资产变现收入来弥补，国有资产属于全民所有，农民也应有分享其变现所得的平等权利。因而建立失地农民养老保障体系，在基金的筹集方面，可模仿城市养老保险基金的筹集方式，由政府、集体、失地农民个人共同出资、合理负担。政府承担的部分从国有土地出让收入和增值收益中列支以及安排专项财政拨款；集体承担部分从土地补偿费和集体经济积累中提取，失地农民个人缴纳的部分可视其具体经济状况在安置补助费中扣除。失地农民在各类企业就业后，必须按规定缴纳城镇职工基本养老保险费。如果失地农民既参加了失地农民养老保障，又参加了城镇职工基本养老保险，当符合享受养老保险待遇的条件时，可从两者中自愿选择一种待遇。养老保险费的交纳标准和养老金的发放标准应随着经济发展水平作相应的调整，使失地农民既履行应尽的义务又享受分享经济发展成果的权利。在领取养老金时，失地农民还面临着如何计算工龄的问题，土地被征用前，他们从事农业生产活动，同样为国家做出了很大贡献，这段时间应当记入重新就业后失地农民的工龄，否则有失公平原则。
3、推进土地股份制经营，为失地农民提供可持续安置资源
让农民以土地权利参与工业化的南海模式
，它有利于农民土地所有权和收益权的分离，促进了农民非农化和向
二、三产业的转移，同时保障了农民的土地收益权。我国大部分农村地区，人均占有的土地数量有限，许多地方甚至不到一亩，尽管通过耕种土地获取收益的激励已大大降低，但是土地的最低生活保障功能依然存在。推进土地股份制经营，使农民持有土地股份，一是能充分发挥土地的用途，节约使用土地。农民入股，以其对土地的感情，必将珍惜土地的使用；二是能解除农民的后顾之忧，提高其就业的非农化程度。农民成为股民，也保护了土地被征用后失地农民的土地收益权，保障了其基本生活来源，这是失地农民就业安置可持续发展的有利保证。
4、加大法律支持，为失地农民可持续就业安置权利提供法律保障
失地农民与城市农民工、下岗失业工人、城市贫民一样同属于社会弱势群体，当合法权利遭受侵犯时，他们没有足够的能力支付因寻求行政救济所需的成本（包括时间、金钱、必要的法律知识等）。要为失地农民提供多种方式的法律援助，为其能够接近法律，平等的享有行政救济的权利建立畅通的渠道。在土地立法方面，尽快使农村土地产权制度法制化，主要包括，界定集体土地所有权的主体身份，以法律条文的方式明确国家关于延长土地承包经营期的政策，从法律上严格控制各级政府部门对土地的征用等，使农民土地权利的行使得到法律的保护。对于失地农民社会保障，结合目前的实际情况，各地应尽快修订关于失地农民的地方社保法规。对侵犯失地农民就业安置利益的地方政府和单位，应该有法律依据查处，严惩损害失地农民就业安置的有关人员。
5、引入市场机制、利用市场机制来配置土地资源
经济学家温铁军指出，法律已经明确农村土地的集体所有权主体，但现实中未得到。我们要突出农民在土地征用过程中的市场主体地位，让农民成为征地谈判的一方主体。政府要把好土地用途管理关，严格限制土地征占，公益事业可以由政府出面征地，非公益用地则由工商企业和集体所有权主体谈判，必须公示，不能搞黑箱操作。对国家重点工程、公益性建设等具有强制性的国家征地，要采取公平补偿的原则，提高土地补偿费的标准，为失地农民参加失业、养老、医疗保险提供一定的保障，降低因征地带给失地农民长期基本生活的风险；对不具有强制性的工商业经营性用地土，应该引入竞争机制和谈判机制，在按规定将土地转为建设用地后，农民与用地方自行谈判确定补偿费数额，也可允许农民以土地使用权入股、出租的方式参与土地的开发，分享社会进步产生的土地增值收益。对于交通设施等准公益性的占地，应能使农民长期分享土地的增殖收益，以防止出现失去保障的问题；工商业用地还可以实行租赁，由转让土地的农民集体组织向企业收取租赁费，用于解决失地农民长期保障的问题。使非公益用地市场化，优化配置土地资源，节约使用土地资源，让失地农民就业安置得到可持续的保障。这样既可以搞活农村经济，扩大农村人口的就业，增加农民收入，又可以推进农村的城市化进程，是一种真正可持续的就业安置措施
第15篇：失地农民
开发区失地农民养老保障问题的调研报告
开发区6个村共被征地农民4014人，其中失地农民616人，已参保813人，部分失地农民3398人，已参保248人。农民无地892人，已参保441人。未参保1582人。
农民土地完全被征后60周岁以上的，国家按城市居民标准交不少于15年养老保险金，第二个月开始领取养老保险金。18周岁-60周岁按年交养老保险金。
农村现有的养老保险额度较小，如农民进城，紧靠现有农村养老保险，不可能实现养老，须提高保险额度，但是如果农民负担较高，农民也承担不起，农民进城后生活将出现较大的不适应，需要一个待遇，一个平台让村民进行过度。
农民现在还是社会的弱势群体，给予一定的政策扶持、一定的就业指导都会减少农民的养老压力。
开发区社会事业管理局人社科2013年2月22日
第16篇：浅谈保定市城郊失地农民的就业安置问题
浅谈保定市城郊失地农民的就业安置问题
----以百楼乡东百楼村为例
朱合猛08劳动与社会保障
河北大学工商学院071000
改革开放以来，尤其近10年来，随着中国工业化、城市化的加快，农村集体土地被大量征用，因此而丧失土地的农民作为一个特殊群体，数量迅速扩大。在这场中国式圈地运动中，保守估计，目前全国失地农民已达5000万，10年后可能超过7000万。如此庞大的群体，面临着后退无路、被动城市化的境况，政府如何充分保障其经济、政治等基本权益，妥善解决其生存、生活和发展问题，促进其全面转化为市民，成为中国推动城乡一体化、构建和谐社会无法回避的一大难题。
与当前中国处于社会底层的下岗失业人员(包括无业者、失业者、半失业者和待业者)、进城农民工、较早退休的“体制内”人员等弱势群体相比较，失地农民作为城市化的被动参与者、现实利益的受损者、预期回报的迷茫者，处在社会最底层和城乡边缘，是城市化中最脆弱、最无助、最复杂、最需要政府扶持的社会性弱势群体。其脆弱，体现于经济基础极不稳定，征地补偿金标准偏低，就业渠道偏少，社会保障不够全面甚至几乎没有，他们就像城市化母体孕出的高风险早产儿。其无助，体现在失地农民游弋于城乡之间进退两难的困境，离开水的鱼就不成为鱼，失去土地的农民本就不是农民，而融不入城市又无法成为市民，他们一夜之间变成什么也不是，好处不沾边，坏处全碰上，处于种田无地、就业无岗、生活无保障、创业无资本的“四无”状态。其复杂，体现在失地农民问题涉及中国城乡体制改革的一系列深层难题，且牵一发动全身，处理的难度极大。
目前，在社会学界已经有一大批关于失地农民问题的分析，譬如，人们对广州城中村失地农民已经有较多关注；上海郊区的失地农民问题也引起了学界和政府的重视；此外，在浙江、江苏等发达地区，比如对杭州、苏州失地农民也有了一些考察，对北京、成都等大城市城郊失地农民问题的研究也有了一些收获。但是值得注意的是，人们大多聚焦于较发达的沿海地区或局限于大城市郊区。实际上，随着人口城市化率迅速提高、城市规模的快速扩张，加之经济产业结构的“西部梯度转移”加速等因素的影响，中西部地区，尤其是其中的二三线中小城市城郊失地农民也在日益增多，像保定市这样的内陆欠发达地区的征地现象与失地农民问题也是较为突出的。
从理论上讲，像保定市这样欠发达地区城郊失地农民现象“问题化”色彩可能更为严重，更需要解决。这是因为一般而言，与大城市相比，中小城市扩张的盲目性强，城市发展规划的科学性差，征地的随意性也更强；中小城市的地方财政实力较弱，补助失地农民的实力也较弱，失地农民的善后工作更难以完成；中小城市的地方政府施政的正规性低，对失地农民的权益保障重视程度相对较低；同时，土地对欠发达地区失地农民的现实意义与象征意义也更大，失地对普通农民的打击可能更大，等等。这样，在大城市可以
依法行政，为失地农民提供较高的征地补偿费用，为失地农民解决养老、医疗等社会保障问题的时候，欠发达地区的中小城市对失地农民所能做的可能只是象征性的提供一些货币补偿，此后，再也无力管顾他们了。
本文就以保定市东河大新区、保定学院为主体的大学城和以立中、卓正为主体的产业园建设征用百楼乡东百楼村（由于该村在我们学校的北面我们习惯上称之为“北村”）土地为例，略加探讨该地失地农民的就业现状及安置对策问题。
目前，该区失地农民的就业特点和现状主要表现为：从总体上看，可以用“一小部分人无业，一小部分人转化为职工和绝大部分人自主谋业”这三句话来概括。自从该村部分土地被征用后，该村村民每人大概可以获得两万多元的补偿，至于就业安置，则基本上没有任何保障。下面是对村里干部进行的两段访谈内容：
问：对于征地的农民就业问题，市里和你们街道有什么办法？
答：
（一）：一般都是自谋生路。就业是解决不了的，我们现在没有劳务需求。一般都是用钱安置后再说。（就安排工作而言）现在农民的怨言也不多，因为大学生毕业后都没有工作，别说给他们安排工作了。
答：
（二）：安排工作在我们这是那是不可能的，只有在沿海发达地区才有可能。单位里都有许多人下岗了，哪还有位置给他们，都是自己想办法。再说了，政策也没有规定。
从谈话中可以看出，基层政权认为：第一，自己地区没有能力为失地农民安排工作。地方政府自己也认识到，尽管本市经济发展迅速，但是市里的财政收支矛盾尖锐，吃饭财政的状况难以根本缓解。因此根本就没有盈余的财力用来为失地农民安排就业岗位。
所以，就本地而言，就出现了上述所说的三种工作状况。另外，由于该村部分征地被建设学校所用，同时大学学生又是一个巨大的消费群体，该村村民多少可以从学生身上找到可以维持生计的收入来源。
首先，全村几乎将近有百分之八十的家庭都盖有专门为学生提供的住宿房屋来出租。一般来说村外靠近学校的房屋基本上每间120元/月，村里距学校较远的100元左右，网费都是每月30元，水可任意用，电费另算。每户多的大概有十来间，少的有五六间，照此算下来每月也有将近一千到两千元的收入。所以，一些年纪较大、劳动力较差的村民基本上可以靠这个维持生计。同时，出租房屋并不影响白天正常的工作，比如，可以在“北街”开个小饭店，甚至弄个小吃摊，在买饭时同一位卖“油酥炒面”的小伙子交谈，他谈到：正常上课日的时候，每天基本上可以卖150份没有问题，好的时候可以卖到将近300份，每份2.5元，一天下来也有四五百元的收入，去除成本也应有三百多元的净利润。当然，这是被我们公认的做的比较好吃的一份，也是生意最火爆的，其他人就没有都是这么好运了。但是至少我们从中可以看出依靠大学，所带来的经济效益还是可观的，还有比如卖水果的、刚开学时卖旧书的以及复印店等等，一个看似不起眼的小摊位在整个学校学生消费的拉动下整体而言还是过得去的。所以，就北村的失地农民而言从经济学理论上讲失去土地而建立起一所大学其实并非一件坏事，学生群体是一个非常大的消费群，尤其是大学生是
一个很大的市场。北村附近不缺乏就业岗位，缺少的只是正确的引导和规范。政府或基层组织要想促进安排就业，完全可以规范北街商业活动，加强以北村村民为主体的消费提供者，鼓励自主创业自谋生路。这样既可以减少了政府的压力负担，又增加了该地的就业。
因此，根据以上以北村为例关于城郊失地农民的就业安置，我们大总结了大概可以从以下几个方面来加以更好的实施和改革。
1、继续发挥征地单位就业促进的作用。建议在出让土地时，村委会应该与征地单位签订提供一定数量或一定比例就业岗位的协议，或优先吸纳本村的劳动力。
2、积极鼓励失地农民自谋职业，自主创业。应鼓励失地农民从事个体经济活动，并在政策允许条件下对自主创业人员在资金、税收、场地、收费等方面予以扶持，以减少他们的创业风险，增强自主创业的信心。对农业生产方面有特长的农户，要发挥他们的种植、养殖技能，为他们积极创造条件到农业园区、异地、基地继续从事农业生产。
3、村集体经济组织的发展是失地农民就业的重要途径。国家征用土地时，如在规划区内留出一定数量土地返回给村集体，由村集体经济组织开发、经营，安置失地农民就业；。
4、应积极组织失地农民外出打工。由于城郊地区距离市里较劲，所以工作岗相对较多，可以大规模的组织失地农民以外出打工的方式实现就业。政府应该尽可能提供帮助，争取以失地农民集体方式与用工单位签订协议，这样可以保障外出打工的农民的利益，又可以通过这个集体组织对外出打工的失地农民进行技能培训，提高失地农民的劳动竞争力。
政府应针对被征地“农转非”人员制定专门的培训计划，并列出专门培训经费和使用方法；积极鼓励用地企业就地用工；对失地农民从事个体经营、自谋职业的，要参照鼓励城镇失业人员再就业的政策在税收、工商等方面给予政策扶持，适当减免营业税、所得税、管理费等。同时要考虑建立专项扶持基金，对自办实业而资金有困难者，提供专项小额贷款给予帮助扶持。此外，还应把对失地农民的培训同对城郊农村劳动力的培训结合起来，让潜在的失地农民先提高素质，逐步脱离对土地和农业的依赖。
由于土地难以换得保障，一次性货币安置方式，让农民握着一生中难得有的一大把钞票，除了激动，更多的是疑虑。如何把现金转换成长远的生存保障？大部分农民非常茫然，投资找不准方向，只能盘算如何节约用钱，几年下来，几万元的补偿与安置费用完了，失地农民的生存问题再一次凸显，又成了政府的一个负担，这种现象已经在一些地方土地征用
4、5年后开始出现。留地安置或把补偿与安置费集中由集体兴办经济实体，但集体经济经营存在很大风险，失地农民购买保险不仅存在门槛高，交费多的现象，而且农民对社保普遍存有不信任的疑虑。
所以完善就业服务措施，创造有利于失地农民就业的机制和环境是必不可少的。
1、建立一支责任心强、业务能力好的职业指导员队伍，加强对失地农民的职业指导，帮助他们正确认识和评价自己，提高他们适应城市就业和市场就业的能力。让他们感受到政府具体的关怀，增强城市就
业的信心。
2、成立创业服务中心机构，负责对创业者的管理与服务，提供有利于创业的大环境。创业服务中心的主要职能是协调政府各有关部门对自谋职业、个体经营和开办私营企业者进行法规、政策指导，简化各部门的办事程序，为创业者的注册、经营、管理和发展提供全方位、多方面、高质量、高效率的服务。同时，创业服务中心还可以与当地的培训与企业咨询机构、行业协会建立密切的联系，通过聘请的方式提供咨询服务。上级管理机构可以根据创业服务中心的工作绩效和服务项目予以拨款。
3、构造有效、畅通的信息服务网络。在目前城市劳动力供需矛盾加剧，农民城市化就业时间紧迫的情况下，建立劳动力市场和失地农民之间的双向沟通网络就显得尤为重要和珍贵。因此，各级政府和社会多方面采取措施、增加投入，加强城乡沟通的劳动力市场硬件、软件建设，特别要明确包括劳动部门在内的其他相关部门，在就业信息收集、传送、接收和反馈等环节中的职责和权利，规范管理，创造有利于失地农民就业的机制和环境。
这样既可以搞活农村经济，扩大农村人口的就业，增加农民收入，又可以推进农村的城市化进程，是一种真正可持续的就业安置措施 。
第17篇：对失地农民后续生活安置的策略分析
对失地农民后续生活安置的策略分析
田雨露
内容提要：本文对目前失地农民产生的原因，以及对失地农民的主要矛盾进行了分析，并结合专家学者和“两会”代表对失地农民的后续生活安置策略进行了比较分析，得出了自己独有的分析结果。
关键词：失地 农民 工业园区 居民 城镇
失地农民是国家经济发展过程中的必然产物,是国家工业化道路的必然结果。当前的失地农民已成为“种田无地、就业无岗、保障无份、创业无钱”的弱势群体,怎样来保障这一弱势群体,解决失地农民的后续生产生活生计的问题,是我们解决“三农”问题的又一个难题。这里我对失地农民的后续生活安置的策略进行分析,以便让各位学者参考。
一、失地农民的种类
当前我国的失地农民主要有企业征占地的失地农民、国家建设征占地的失地农民、农民与农民之间的土地流转后的失地农民。企业征占地主要是各省市、区县的工业园区对农民土地的征占；国家建设占地主要是大中型水库、铁路、高速路、机场等国家建设征占地。而农民与农民之间的土地流转又产生了新的失地农民。他们才是真正的“种田无地、就业无岗、保障无份、创业无钱”最弱势的群体。
二、失地农民面临哪些矛盾
1、工业园区失地农民的主要矛盾
工业园区的失地农民有哪些主要矛盾呢？一是农民的工作环境变化产生的新矛盾，这一矛盾是由种地农民变为了务工工人，由原来自己决定生产变为了为工厂服务的打工者，从劳动的主体变为了劳动的客体。使得农民在思想上不适从，不接受。特别是在自己的土地上打工，由原来的自我做主变为了被支配的客体。二是原来的劳动时间转化为休闲时间，消费增长速度大于收入增长速度的矛盾；这部分失地农民主要是年老没有技能的农民，他们原本在自己的土地上耕作，现在失去了耕作的机会，在原有的劳动时间内，无事可做。从而走亲访友、赶场上街，甚至打牌娱乐，来渡过这些时光。这无形增加了失地农民的支出，使得支出的增长幅度大于收入的增长幅度，失地农民感觉到经济越来越困难。三是相同工作不平等待遇的矛盾，这部分失地农民主要是年青有技术的农民，他们在工业园区内找到了适合自己的工作，但因为不是原厂的正式职工，所做的工种一样，待遇却不同。这部分技术农民在心理上不平衡，形成新的矛盾。四是分散的个体劳动转变为集体劳动带来的新矛盾；这部分失地农民，他们失地前的劳动是单个的、个体的、一家一户的劳动，现在部分失地农民有了新的工作，并共同在工业园区内工作。在工作上相互协调、相互联系，同时也有了更多的工作和生活中的交流，使一些原本不重要的矛盾通过大家的传导，而脱离事物的本质，并以误传误，引发新的矛盾。五是生活方式上，由原来的分散居住转变为安置居民点的群居生活方式带来的新矛盾；工业园区的建设，政府为解决失地农民的住房，统一修建了居民点，这本是一件利民的好事，原本分散居住的群众集中到了一起，分散的个体形成了一个利益共同体，一但有人误导，就会形成一个新的力量团体，给政府带来许多新困难。六是失地农民农转非后表面上看似城镇居民，却与城镇居民有着本质的不同。“农民失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体。他们既不享有土地的保障，也不享有城市居民那样的社会保障，处于社会保障的真空地带（1）。农民的土地被工业园区征占后，农民成为了城镇居民，他们不同于城镇居民的工作坏境和生活坏境，在城镇的生活环境中，他们保留了原有的地域关系，亲朋关系、邻俚关系、血缘关系和家族关系。他们所形成的城镇居民点，只是一个新农村居民集中点。在外来因素的误导下很容易形成一个团体，一股力量。因而常有群体事件的发生，使政府难以控制。他们同城镇居民不同，城镇居民虽在一个小区内生活，但大多互不相识，没有共同利益体，不可能引发大的群体矛盾。
2、国家建设征占地失地农民的矛盾
国家建设征占地的失地农民，特别是西部地区的失地农民，他们大多是一次性赔偿，而且国家赔偿标准低，虽然当时农民乐意接受，但几年后农民就没有了生活保障，从而引发新的矛盾。如全国人大代表、华中师范大学教育学院教授周洪宇在“两会”提交的议案中说：“失地农民补偿费用偏低，从西部地区一些城市的情况看，根据征地补偿安置办法，土地补偿和安置补助费最高标准为1．8万元／人（不含青苗和地上附着物补偿），仅相当于2002年当地城镇居民可支配收入的1.5倍。而按目前农村居民人均生活消费支出计算，只能维持7年左右的生活”（2）。几年后，失地农民又将怎样生活，这是国家征占地的失地农民面临的新问题，形成新的不稳定因素。如三峡库区移民的农转非部分，他们所得的土地赔偿人均只有2.3万余元(含青苗、房屋赔偿等)。就是这2.3万元的补偿个别区县还是分十年来支付的。这部分人农转非后，他们的子女又结婚生子，对于自然增长的人口是没有补助的。真正成为了无住房、无生活来源、无社会保障、无土地耕种的“飞农”人员。
3、土地流转失地农民的矛盾
这部分农民的矛盾集中体现在消费的增长大于收入增长的矛盾。
我对长寿区八颗的土地流转进行了了解。当初，农民热情很高，积极支持土地流转。农民说不种地也能收到每年每亩400公斤的粮食，还可以在外打工挣钱，再也不愁在外打工家里无人播种和收割。一年后，农民的思想发生了巨大的变化和分歧。农民当初的承诺不干了，个别群众要收回承包地。这部分群众因无技能外出打工，又无土地可种，常常上街打牌，走亲访友，原有的劳动时间变成了娱乐休闲时间。在收入没有增长的情况下，消费却进一步增加，越来越感觉钱不够用了，好像比流转土地前变得更贫穷了，每年的收入折成现金后，没有几天就用完了，进而形成新的失地农民，这部分人成为了真正的“种田无地、就业无岗、保障无份、创业无钱”的最弱势群体。
三、当前各位学者和“两会”代表对失地农民后续生活安置的对策
全国人大代表、华中师范大学教育学院周洪宇教授认为：“完善征地制度，保证失地农民享有充分的知情权，实现征地过程公开、公平、公正；解决征地后失地农民基本生活问题。国家应统一制定同一区域内的征地综合补偿安置标准，妥善解决征地工作过程中出现各种补偿不均的问题。土地补偿费和安置补助费应确保征地后农民的生活水平不降低；引导就业，进行就业培训，扶持创业，给失地农民以城市居民待遇。就业是失地农民最好的社会保障，建议政府从土地出让金中划出一定比例的资金用于对其进行就业培训，为其再就业创造条件和提供机会，多渠道、多方式解决就业问题，并对其就业给予适当的政策倾斜”（3）。国务院发展研究中心农村部部长韩俊 认为：“现在有关部门比较关注的是适当提高对失地农民的补偿标准，适当增强征地过程的透明性，这是必要的，但还不是治本的措施。治本的措施应该是：第一，改革征地制度。真正区分不同类型的土地征用，缩小征地范围，允许农民的集体土地在符合国家土地总体利用规划的情况下，平等地进入市场流转。第二，进一步完善有关法律法规。由集体土地变为国有土地的过程应是一个平等的财产权利的交易过程。要尽快制定土地征用的专门法律法规，增强对农民土地财产权利的法律保护。第三，建立失地农民再就业培训机制。失业是失地农民面临的最大问题。农民失去土地后，客观上需要从农业转向其他行业。第四，要建立社会保障制度，消除失地农民的后顾之忧，尤其是医疗和养老保险。现在不是钱的问题，土地增值收益那么高，从土地出让收益、增值收益中拿出一部分钱来，完全可以解决这一问题”（4）。其次还有专家和两会代表提出用土地使用权作价入股的策略等。作者认为这些都是很好的解决失地农民后续生活安置的策略和具体措施。
四、对失地农民后续生活安置的策略分析
以上有了各位学者和两会代表对失地农民的后续生活安置的策略。这里，我再对失地农民后续生活安置的策略进行分析。
农民最珍贵的是土地，土地是他们的命根子，是他们生活的保障。现在因为国家的经济建设，使他们失去了生存的土地。失去了家乡的土地，不等于别的地方就没有土地，我从这一思路来解决失地农民后续生活安置的问题。
现在，国家对耕地资源有准确的信息资料，全国耕地面积为18.2574亿亩。对益开垦而未开垦的耕地国家没有这方面的信息资料，各省市还有多少可以开垦的土地资源，能解决多少失地农民，我们还是一个未知数。就我镇而言就有益开垦而未开垦的耕地达千余亩（非退耕还林地）。作者认为。
1、各省市要对本省市的益垦耕地进行资源普查，撑握信息。对失地农民除了以上学者和两会代表的提案外，还可以在农民自愿的前提下，让农民开垦益垦荒地，在外地种地和创业，但不强制迁移，保留户籍，解决没有技能的农民种地的问题。国家再给予农民垦荒经费和基本农田建设，如修建蓄水池、对农机进行补助等优惠政策。给农民新的创业机会，在他们收入稳定后，农民自愿迁移的，再为农民办理户籍。让他们迁得出、稳得住、富得起。
2、以政府为主导，组建国外劳务输出中介公司，让农民在国外种地。进行农民输出、农技输出。让失地农民在家享有基本的社会保障后，再给失地农民创造外出挣钱的机会，彻底解决失地农民收入稳定的问题。
3、从实质上解决外出务工失地农民工的社会保险和医疗保险。现阶段外出务工失地农民（含农民工）主要在东部沿海打工，他们的工作不固定，一年一换，有的一年几换，根本没有养老保险，企业的养老保险和医疗保险也是形同需设。在东部沿海打工的失地农民，他们因工作变换大，企业养老保险的转变和延续，各地还没有规范化的方案。因而他们在外打工无论多少年，也没有养老保险。医疗保险也是一样，失地农民在外打工生病后只能回原籍报销，报销手续复杂，比例低，一般只能报20-30%左右。扣除报销过程中的往返路费，实际上外出务工的失地农民没有享受到医疗保障。作者认为，全国所有的失地农民（含农民工）无论在哪个省打工，医疗保险就应由哪个省按本省的标准在打工所在地进行报销。一方面解决务工农民的社会保障和医疗保险的问题，还解决西部贫困的省市还要为东部发达省市负担养老保险和医疗保险的问题。仅这一项，西部贫困省市每年要为东部发达省市负担数以千亿的养老保险和医疗保险。这是发达地区对贫困地区的掠夺。
4、政府应对企业征占地的失地农民、国家征占地的失地农民和土地流转的失地农民采用同一方案，不应采取哪里闹事就解决哪里的办法，不闹的就不解决，不出政策。
作者：重庆市巴南区麻柳嘴镇人民政府干部 田雨露
注（1）来源于人民网特别报道 如何解决失地农民问题？本报记者 赵蓓蓓
注（2）来源于新华网来\"两会\"焦点 失地农民再度引发代表委员关注记者 王勉 郭奔胜 丛峰新来源：新华网广西、江苏、四川频道华网
注（3）来源于新华网来\"两会\"焦点 失地农民再度引发代表委员关注记者 王勉 郭奔胜 丛峰新来源：新华网广西、江苏、四川频广西
注（4）来源于人民网特别报道 如何解决失地农民问题？本报记者 赵蓓蓓
第18篇：司法局安置帮教工作汇报
XX市安置帮教工作开展情况汇报
XX市安置帮教工作以维护社会和谐稳定为目标，创新工作体制，拓宽安置思路，收到了显著效果。2011年全市接收新回归刑释解教人员X人，其中刑满释放人员X人，解除劳教人员X人,安置X人。刑释解教人员帮教率达100%，安置率达100%。我们的主要做法是：
一、加强组织领导，建立健全网络
切实加强安置帮教办公室的建设，充分发挥其组织、协调、指导等职能，各镇、街道以司法所为依托，建立健全镇、街道安置帮教工作机构，形成了刑释解教人员安置帮教工作网络。完善工作制度，先后健全了包括报到登记、回访谈心、例会分析、目标管理、工作考评等一系列工作制度。
二、突出工作重点，紧抓三个环节
（一）抓好衔接管控环节
一是做好排查梳理。我局每年年初开展一次集中排查，查明情况，摸清底数，掌握去向；每季度进行一次全面排查，将上季度回归社会的刑释解教人员及时纳入管控范围。对去向不明、人户分离、情况不清的本地籍刑释解教人员，依靠当地基层组织和群众提供线索，协助排查，确保无漏管失控。
1 二是做好档案管理。建立健全全市刑释解教人员档案库，做到一人一档，对刑释解教人员的基本情况以及年龄结构、文化层次和犯罪类型、回归社会后的工作、生活、现实表现逐人登记造册，准确掌握刑释解教人员的情况和动态。对青少年和有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员专门登记造册，重点掌握动态情况，加强帮教管理。
三是做好分级管理。根据刑释解教人员的犯罪类型、现实表现、经济状况等因素，划分重点管理对象和一般管理对象。重点管理对象细分为三类，一类是思想不稳定、有重新违法犯罪倾向的帮教对象，对他们进行跟踪式管理，通过各种渠道掌握其生活轨迹，及时沟通了解其困难，帮助其解决，一旦发现不好的苗头，及时上门帮教，做好思想转化工作；二类是无经济来源、生活困难的帮教对象，通过与镇、街道党委政府、劳动和社会保障、民政等职能部门的工作联动，多方配合，协调解决基本生存问题，XX镇居民张某2010年5月从白湖农场刑满释放后，回到农村，无儿无女、无田无地，无房屋，又无固定经济来源，且年老多病，无处安身，金神镇司法所了解情况后，及时与镇民政办取得联系，按照刑释解教人员安置相关政策，将其安置在了村敬老院，青草司法所协调，政府对经济十分困难的帮教对象建立了专项救助资金；三类是思想悲观、情绪低落的帮教对象，坚持以心理疏导为主，做到安身暖心，帮助其解开心结。我市XX镇 2 朝阳村居民汪某2009年因交通肇事被桐城市人民法院判处有期徒刑一年，缓刑一年， 2010年12月转为帮教对象，交通事故已经过去一年多，但汪某一直没有能够回到正常的生活中来，整天生活在一种自责与自卑的情感中，不愿与家人和社会接触，原先经营的一家小商店也开始荒废。青草司法所掌握这一情况后，对汪某进行疏导，通过一次次耐心的劝导，一次次真诚的交流，终于让他一点点丢掉了心里的包袱，逐渐振作了起来，和周围的人渐渐融洽，起早贪黑的经营起小店，走上了正常的生活轨道。
（二）抓好就业安置环节
一是拓宽安置渠道，多途径安置刑释解教人员。对农村刑释解教人员，以就地安置为主，鼓励其从事农业生产，承包荒山、茶（果）园，帮助做到自食其力。我市XX街道居民舒某因盗窃被判刑，2006年11月释放，回到XX后，文昌司法所积极帮助他创业，在司法所的大力帮助和支持下，舒某在家办起了养猪场，如今他的生意越来越红火，兼营了豆腐作坊，目前，舒某养猪60头，年盈利4万余元。对城区刑释解教人员千方百计帮助他们解决生活出路，争取自谋职业，对符合低保条件的，协调民政部门积极为他们办理低保。同时，积极联系各类工商企业，对刑释解教人员进行救济性安置。二是做好刑释解教人员深入开展职业技能培训工作。以镇、街道为单位配合劳动就业部门举办职业技术培训班，通 3 过短期的职业技能培训，使刑释解教人员掌握一门技术，提高素质，提高参与就业竞争的能力，通过劳动力市场来解决刑释解教人员的就业问题，真正做到就业市场化。
（三）抓好教育管理环节
首先，充分运用报刊、电视、广播等大众传播媒介，大力营造良好的社会氛围，引导广大干部群众和社会各界正确对待刑释解教人员，消除歧视和偏见。发动社会各方力量参与安置帮教工作，全市各级安置帮教办公室、派出所、司法所、村（居）委会等充分利用各种社会资源，落实帮教力量，积极动员离退休干部职工等以志愿者的身份，通过“一助一”、“多助一”等形式，参与对刑释解教人员的帮教工作，确保其顺利回归社会。目前，我市已有安置帮教志愿者510人。
三、建立长效管理，扩大帮扶效果
一是将帮教工作向监所延伸。积极与监狱联系，从源头掌握安置帮教人员信息，今年，我局先后与XX监狱、XX监狱通过电话、互访等方式多次交流，并在在刑犯刑满释放前就提前进行沟通教育。二是加强帮教成员单位的相互联系。为及时掌握刑释解教人员动态，司法所一方面加强与公安派出所的相互联系，另一方面深入各村、社区了解刑释解教人员的现实表现，及时调整管控措施，避免托管漏管失控。三是树立典型，激励刑释解教人员自强自立。工作中发现安置帮教好的典型进行广泛推广，效果明显。XX镇居民张某，因 4 参与赌博被判刑一年缓刑两年，2009年刑满接受安置帮教，他戒掉了赌博的恶习，开始经营烟酒店，有了资金后，瞄准建筑沙石市场，建立起了砂石厂，今年贷一部分款购置了大型机械，价值200多万元，积极参与城镇建设，生意非常的好，也成为了双港人佩服的创业带头人。这样好的典型，我们都大力宣传，鼓励激发其他刑释解教人员的信心。四是推进安置帮教工作信息化管理。进一步改善信息化办公设备，举办信息化培训，保证刑释解教人员安置帮教综合管理系统的运行，目前，市、镇（街道）安置帮教工作机构和司法所人员也均能熟练掌握和使用安置帮教综合管理系统。
四、存在的问题
（一）对象管理难
因刑释解教人员回归后都是正常合法公民，一般没有强制要求接受管理的法律依据，管理难度大。
（二）衔接登记难
从监狱和劳教所释放的解教人员，经过监狱和劳教所进行在犯罪评估，作为一般对象的，应由镇、街道通知村（居）安排罪犯亲属接回，到司法所登记；无亲属的由村（居）或镇、街道安排人员接回并到司法所登记。作为重点对象的，应由镇政府、街道办事处安排人员接回到司法所登记，并送回所在村（居）。目前我市基层组织尚未做到上述要求，有的刑释解教人员自行回家不到司法所登记，给管理衔接造成 5 了很多困难。
（三）就业安置难
一是缺乏过渡性安置基地，缺少安置实体，对无家可归、无亲可投、无业可就的“三无”人员难以进行安置。二是目前无固定的培训机制，对安置帮教对象的技能培训缺少稳定长期的方式，刑释解教人员在监狱中与社会隔绝，回归后大多数无一技之长，帮助其自谋职业难度较大。三是各类工商企业对接受刑释解教人员有抵触心理，担心刑释解教人员违法乱纪，不好管理，成为企业甩不掉的包袱，大多数企业不愿意接收。
第19篇：无业农民安置工作汇报
文章标题：无业农民安置工作汇报
自2005年9月21日市失地无业农民安置领导小组扩大会后，我区严格按照市委、市政府以及市失地农民安置工作领导小组的要求，高度重视，奋力推进，安置工作进展顺利，现将近期主要工作情况汇报如下：
一、落实六项举措，贯彻扩大会议精神9月22日，我区召开失地农民安置补偿工
作专题会，传达了市委、市政府专题扩大会议精神，落实了六项举措：一是将区政府相关副区长全部纳入领导小组任副组长，加强了工作力量。二是制定了例行会议、专项信访接待等5项制度。三是再次对基础数据进行核实，做到不重、不漏，同时建立健全台帐。四是在第二次清理数据的基础上，科学测算失地农民安置补偿所需要的资金。五是克服一切困难，积极筹措资金，确保安置补偿资金及时到位。六是围绕失地无业农民生活、就医、子女就学等难题，探索切实可行的救助方案。
二、启动九大体系，力推安置补偿工作我区出台了《关于失地无业农民安置工作的实施意见》，启动了9大安置保障体系。一是启动失地农转非居民最低生活保障体系，全面完成了清理核实工作，符合低保条件的失地农民共1271人（1－9月为失地农转非人员发放低保金54.7万元），对后期新申请的403户614人的核实工作正在进行。二是启动失地无业农民失业保险体系，加速了对失地农民的登记工作，2004年1月1日到2005年7月31日应享受失业保险待遇的人有649人，已初审393人，预计在月底前自愿参保人员参保率和救济金发放率达到80、符合条件低保参保率达100，圆满完成市下目标任务。三是启动失地无业农民就业安置体系，对符合劳动力就业条件的5234人，实施了再就业培训，近期开设了9个再就业培训班，共培训450人，在10月12日市就业局招聘会上，签定意向协议26人，为67人办理了《再就业优惠证》。四是启动文教、卫生服务体系，坚持“就近入学、一视同仁”和“低费率就医”的原则，认真落实各项政策，解决了58名失地农民子女就学，减免教育学杂费、住院费、手术费、门诊挂号费等共2.75万元。五是启动住房安置体系，自2005年9月1日起，我区严格按照“先补偿安置，后实施拆迁”的原则，落实了安置方案和措施，住房安置预计年底前得到全部解决。六是启动信访接待体系，成立了以区纪委书记任组长的处置突出信访问题工作组，集中力量，深入基层，深入群众认真解决失地农民信访案件，近段时间共受理安置补偿信访案件15件，接待信访群众44人次，处理15件，回复率达到100，畅通了群众诉求渠道，化解了征地拆迁中的纠纷和矛盾。七是启动司法救助体系，对失地无业农民积极开展了法律援助，采取设立流动法庭、免费咨询点，免费代理服务，开辟救助热线等形式，重点解决工资、赡养费、抚恤金等问题，共提供司法救助、法律援助10件，做到了早受理、早执行、早解决。八是启动资金扶持体系，努力克服偿债高峰期资金短缺等实际困难，多方筹措资金，建立了补偿安置资金专户，为下一步工作打下了坚实的基础。九是启动便民服务体系，切实转变工作作风，加强政务中心建设，全区16个行政许可实施主体资格部门、涉及69个行政许可项目进入政务中心，简化了办事程序，确保各项扶持和救助政策及时落实。
三、强化四个到位，集中解决突出问题在集中解决突出问题活动月中，我区把解决好XXX补偿金拖欠和XXXX“一碗水”动迁58户未入住安置房作为失地农民安置集中兑付阶段的起点和突破口，强化措施，确保实效。一是领导指挥到位，主要领导和分管领导多次到达现场听汇报、抓协调、解决安置工作中的实际问题。二是宣传引导到位，专门组建了由所在乡镇分管书记任组长的群众工作组，深入基层，宣传政策，积极化解矛盾。三是管理监督到位，派出专门力量直接参与安置房的施工管理，特别是对工程涉及到的水、电、气等进行全程监督，确保了工程的质量，避免了出现“豆腐渣”工程。四是资金补偿到位，采取缓发机关干部职工福利、向乡属企业借款筹资、加大现有存量资产盘活变现等措施，筹集资金349万元，集中解决了XXXX拖欠补偿和XXX动迁58户安置房的问题。
四、完善四大机制，规范安置补偿工作一是完善目标管理责任机制，将安置工作纳入了年度综合目标考核和领导干部政绩考核，并实行一票否决。结合实际，提出了“六个100、三个确保”的目标，即在市下目标的基础上增加了“政策、法规宣传到位率达100”和“确保失地无业农民子女全面就学”两个目标。二是完善规范运作工作机制，工作中坚持实行“阳光操作”，增强工作透明度，严格执行省、市征地拆迁政策，积极加强宣传，强化征地补偿费用管理，做出限时承诺，统一思想和口径，落实“三统一”、“九公开、五不征”、“两公告、一登记”等制度，切实规范安置补偿操作。三是完善安置补偿创新机制
，放开思路，大胆创新，结合市委、市政府的工作部署，全面启动了货币安置、住房安置、听证制、限时兑付制、足额补偿制、帮扶制等多项安置补偿制度，拓宽了解决渠道。四是完善严查严处督办机制，严格实行了失地无业农民补偿安置工作督查制、责任追究倒查制。
五、工作中存在的问题
（一）政策执行难。按XXX发〔2005〕92号
文件的要求，同一宗地、同一批次、不同时期签定安置补偿协议的失地无业农民（2003年12月31日前和2004年1月1日至2005年7月31日期间办理的同一宗地、同一批次的失业无地农民），只有2004年1月1日至2005年7月31日之间签订安置补偿协议的才能享受失业保险待遇，群众难以接受。
（二）政策把握难。一是对失地无业农民是否就业的调查核实难；二是对申请享受低保待遇的失地无业农民的实际收入难以界定；三是对失地无业农民是否享受失业保险、低保，在具体操作中较难把握。
（三）资金筹措难。在筹措补偿安置资金中，存在财政、集体筹措资金难的问题。
六、下步工作打算
（一）提高认识，端正态度。区委、区政府将失地无业农民安置工作作为贯彻十六届五中全会精神、落实科学发展观的重要内容，作为一项政治任务、一个社会系统工程和当前工作的重中之重抓紧、抓好、抓实、抓细。
（二）整合部门资源，做好失地农民保障工作。我区将由区安置办牵头，整合部门资源，提供更多的社会保障和配套措施，加强对失地无业农民的帮扶工作，主要提供就业方面的保障，积极拓宽社保渠道，切实解决群众困难。
（三）千方百计筹措资金，确保安置工作落实。我区将采取多种途径督促业主单位制定资金兑现计划、与施工单位协商分期付款等办法，积极筹措资金，确保补偿安置工作的资金及时到位，妥善安置失地无业农民。同时，恳请市上领导和有关部门给予大力支持，在全市失地无业农民专项调节资金中予以统筹解决。
《无业农民安置工作汇报》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读无业农民安置工作汇报。
第20篇：街道安置帮教工作汇报
***街道安置帮教工作汇报
如何加强和规范归正人员的安置帮教工作，预防和减少“归正人员”重新违法犯罪，进一步促进和维护社会治安稳定，是各级党委、政府和司法行政机关维护稳定工作的重要内容。近年来，***街道的安置帮教工作在区司法局和街道党工委、办事处的领导下，依靠有关部门和社会力量，对刑释解教人员始终坚持“教育、感化、挽救”这一工作方针，高度重视，积极开展工作，对预防重新犯罪，维护辖区社会稳定做出了积极地贡献。现将我街道安置帮教工作情况汇报如下：
一、基本情况
目前，***街道共有安置帮教对象7人，共有刑释解教人员安置帮教工作站10个，其中农村8个，社区2个，帮教工作站成员30多人，全面的形成了街、村、组（社区）三级帮教网络，积极开展“四有”帮教模式，因人而定帮教措施，对重点对象实行骨干结对，对帮教对象实行“五位一体”的帮教措施，做到“四不、五心”，即不歧视、不训斥、不厌恶、不抛弃；爱心、关心、诚心、耐心、信心，而且把“三包原则”（包教育，包管理，包转化）贯彻始终，在具体帮教工作中，每季度进行一次回访用真心、真情、真爱去呵护他们、感化他们，引导挽救他们，达到帮教对象回归社会、重新做人的目的。回原籍地的刑释解教人员帮教率达到100%，安置率达到90%以上。刑释解教人员无重新违法犯罪现象。
二、主要特点
（一）高度重视、落实责任
做好安置帮教工作，是预防和减少重新违法犯罪的重要措施，对促进社会治安秩序的好转，维护社会稳定具有重要意义。为此，我街道把安置帮教工作作为司法工作的一项重要内容来抓。通过抓“三个落实”，形成有序的安置帮教工作机制。一是落实组织。成立了以主管领导为组长，司法所、综治办及各社区负责人组成的安置帮教工作领导小组，司法所具体抓此项工作。各社区也相应成立了由社区主任为组长，社区民警、社保专干、民政主任为成员的安置帮教工作站，形成街、村、组三级帮教网络；二是落实责任。把安置帮教工作列入有关单位、村年度综治工作的考核内容，通过层层签订目标管理责任书，促进安置帮教各项内容、措施落实；三是落实经费。近年来，我街道在财政比较困难的情况下，每年拿出3万元用于刑释解教人员安置帮教工作的运行，确保各项工作的正常开展。
（二）将主题教育实践活动与安置帮教活动有效结合 许多正反事实证明，“归正人员”回归社会后的最初环节是他们今后人生的决定性因素，家庭、社会的宽容心、接纳度直接影响他们的弃旧图新、重新做人的决心。所以我们通过“把好衔接关、做好安置关”，确保刑释解教人员的思想情绪稳定。
扬汤沸止，不如釜底抽薪，为进一步做好安置帮教工作，街道坚持把工作重心转移到事前预防上来，把主题教育实践活动与做好刑释解教人员安置帮教工作相结合。督促社区积极衔接，对刑释解教人员登记造册,了解刑释解教人员的家庭状况和思想情绪，预防和减少重新违法犯罪。如**村的假释人员***因和妻子感情不和提出离婚，我们得知信息后，为安抚服刑服刑人员的情绪，使其安心改造，我们司法所第一时间介入，调解夫妻双方矛盾，缓和两人关系，更是借力双方家属，最终圆满化解矛盾，该案件由中央电视台《社会与法》频道《小区大事》栏目全程跟踪报道。
（三）强化管理，杜绝刑释解教人员的再犯罪
作为一个特殊的群体，归正人员的心态很不平稳，存在过一天算一天的得过且过思想，为真正杜绝他们思想行为上的重复犯罪现象，我们在加强思想教育、化解消极心态和安置落实工作的基础上，重视对这一部分人员的跟踪监督管理工作。一是实施规范管理。明确有关工作机构的职责、制度和要求，制定了《街道刑释解教人员、安置帮教工作领导小组人员登记表》、《刑释解教人员情况统计分类表》、《刑释解教人员安置帮教情况登记表》、《工作记录回访卡》），形成严格的纵向到底、横向到边的动态管理机制。二是突出重点管理。对一部分有重新犯罪倾向的刑释解教人员，做到每次必查，每查必摸清底细，不使这部分人重新走上犯罪道路。三是建立健全“刑释解教人员信息库”，切实做到不漏登、不脱管，实行分类管理、目标管理。
我街道的安置帮教工作一直采取不同的途径和形式，把思想转化工作做到每个帮教人员身上，把党和政府的温暖及时送到他们的心坎上，从而唤醒他们的良知。通过几年的工作实践，我们深深地体会到，开展归正人员的安置帮教工作不仅是维护社会稳定的根本要求，也是落实党的政策的具体体现。对于走出高墙，处在十字路口的归正人员，只有用爱心去感化他们，用真情去打动他们，用道理去说服他们，用实际行动去取信他们，多扶他们一把，才会激发他们重新生活的勇气和信心，我们的工作才能真正做出成效。回顾过去，虽然我们取得了一些成绩，但同上级的要求还有一定的差距。我们坚信，只要我们不断努力，真正用心去关怀刑释解教人员，用行动去落实安置帮教的每一项措施，动员起全社会的力量共同参与，我们一定能把归正人员安置帮教工作做得更好。
****街道司法所 2012年5月24日
