推荐第1篇：审计统一管理建议
审计,统一管理,建议
篇1：关于如何实现省以下地方审计机关人财物统一管理的思考
关于如何实现省以下地方审计机关人财物统一管理的思考
【摘要】党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出:“要完善审计制度,强化上级审计机关与下级审计机关的领导,探索省以下地方审计机关人财物统一管理。”本文首先从国家治理和反腐败、审计监督工作全覆盖、审计机关自身科学发展等方面讲述了审计机关人财物统一管理的必要性和迫切性，再分析了统一管理需要解决的人、财、物方面的难题，最后具体阐述了通过三大方面十三个小点来实现省以下地方审计机关人财物统一管理。
【关键词】地方审计机关；人财物统一管理；必要性和迫切性；国家治理；全覆盖；科学发展；难题；审计体制。
【正文】
作为国家经济卫士、反腐“尖兵”和政策落实“督查员”，审计的“免疫系统”功能已在国家治理体系中承担起越来越重要的作用。然而，随着国家对审计提出的更高要求和社会各项改革的深入推进，省以下审计机关已在诸多方面表现出与国家发展要求不相适应的局面。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出：“强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理”，这是审计事业发展道路上的一项重要变革，也是摆在各级审计部门面前的一项崭新课题。笔者就如何实现省以下地方审计机关人财物统一管理，谈一谈自己的思考。
一、省以下地方审计机关人财物统一管理的必要性和迫切性
(一)推进国家治理和反腐败的迫切要求
党的十八大提出，要健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。党的十八届三中全会要求，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。习近平总书记强调，要发挥好纪检、监察、司法、审计等机关和部门的职能作用，共同推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持“老虎苍蝇一起打”，“以治标的雷霆手段争取治本的时间”。在此新形势下，《决定》明确提出:“探索省以下地方审计机关人财物统一管理”，是国家推进依法治国和建立反腐败长效机制的顶层设计，瞄准“将权利关进笼子”的制度性建设，
。
标是确保地方审计机关依法行使职权，充分发挥审计监督作用。总体要求是进一步强化上级审计机关的组织领导和业务领导，在审计计划、组织实施、结果报告、队伍建设、经费保障方面实行统一管理，形成全省审计“一盘棋”。为此，笔者认为需要解决好以下几个难题。
（一）如何统一管理“人”？
目前在垂直管理系统中，一般说来既包括行政单位，又包括各级行政单位的直属事业单位，还包括各事业单位举办的企业实体；从人员性质的角度来划分，既有行政编制、行政附属编制、事业编制，还有企业编制、阳光劳务代理编制等。这就导致垂直管理系统既有地域宽广、分支众多的特点，又有业务复杂、管理难的特点。就基层审计机关来说，除局机关外，直属事业单位一般包括固定资产投资审计中心和经济责任审计中心，人员编制情况就比较复杂，一般刚才提到的几种编制都存在。省以下地方审计机关人财物的统一管理将带来行政机构设置更加扁平化，省级审计机关的综合部门将直面更多的业务部门及分支或派出审计机关
，以北京市为例，如果实行统管，综合部门面对的业务及分支或派出机构将会增加50%以上。体制机制如何构架？地方各级审计机关负责人的任免采取何种方式？采取何种管理手段，保
证政令畅通，提高管理效能？审计质量的提高关键在于人，审计人员素质如何提高？等等问题，都将对省级机关提出严峻的考验。
（二）如何统一管理“财”？
从目前已实行了垂直管理的政府部门来看，大多沿用了传统的手段管理“财”，经实践结果来看，现面临着种种财务管理困惑 ：上级主管部门很难及时、准确、方便的了解到整个垂管系统的财务状况，还要依赖各级垂管部门层层上报各自的会计报表，导致财务风险加大；各级垂直管理部门自行建账，独立进行财务处理，一方面财务处理的质量依单位会计人员业务水平的不同而参差不齐，另一方面上级单位下发的标准贯彻执行困难；预算管理困难，财务控制措施很难得到有效落实，预算经常形同虚设；上级单位对下属行政执法部门的非税收入业务监管困难，违规收费、乱收费事件时有发生；受当地经济发展状况和领导对信息化认识程度的不同，有的单位已经实行了会计电算化，有的单位还是手工操作，已经实行了会计电算化的单位各自选用了不同的财务软件，这些五花八门的软件系统结构不尽相同，数据标准不统一，难以集成。根据上述，笔者认为，就“财”的统一管理方面，首先要考虑经费来源问题；其次要考虑采取何种手段管理经费；然后因省内各地经济发展水平不一，需合理确定各地的人员收入、业务经费的标准问题。
（三）如何统一管理“事”（物）？
这里的“事”（物），笔者不仅是指“物”，即固定资产的管理，更重要的是指“事”，即解决做什么和怎么做的问题。对于“物”的移交和管理相对比较简单，也有经验可借鉴。难点是对“事”的管理，对于审计部门来说，笔者认为主要是两个方面。一是提高审计质量的难题。审计已从单纯的财务收支审计走到了围绕权利监督，围绕效益监督，围绕优化制度监督的更高层次的监督，走到了具有中国特色的全覆盖监督。如何适应国家对审计的高要求，回应社会大众对审计的新期待，是各级审计机关必须面对的难题。二是审计业务以何种模式开展？是省级制定年度审计计划下级审计机关按计划任务执行？还是类似于现在的管理模式，规定动作与自选动作相结合，即除了“一条鞭”审计项目外，下级审计机关制定好年度审计计划，报批上级审计机关后执行？经济责任审计项目和固定资产投资审计项目如何确定？三是审计发现问题处理处罚不统一的难题。同一性质的问题，违反的法规一样，处理处罚结果却各异。这在一定程度上影响到审计处罚的公正性，也已成为制约审计良性发展的一个难题。
三、如何实现省以下地方审计机关人财物统一管理
省以下地方审计机关人财物统一管理，对于全面加强审计监督职能，进一步推进依法治国具有重大现实意义和深远意义。尤其在当前“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的大局下，实行省级统管的审计体制尤为必要，笔者认为可以通过以下方式实现省以下地方审计机关人财物统一管理。
（一）关于人的统一管理问题
1.地方各级审计机关负责人的任免。俗话说火车跑的快全凭车头带。统一管理后，对市、县审计机关领导干部的管理，可以建立由上一级审计机关党委管理为主、地方党委政府协管的模式。应配强市县审计局一把手和处（科）室一把手，配好局领导班子，在“以德为先”的前提下，突出“用实绩用干部”的用人导向，将“想干事、能干成事、不出事”的干部大胆的使用起来。对于“一把手”的任职，建议最好在当地的审计机关中产生，也可以探索同一个级别的地方审计机关负责人在本省内异地任职、交叉任职，但应避免过多的从上级机关“空降”任职，以免挫伤地方审计机关人员的工作积极性。
2.市、县审计机关的人员编制和机构设置。人员编制统一收归省一级，首先需对全省审计机关人员编制、在岗在职情况进行摸底调查。现有的各级审计机关的行政编制、行政附属编制的人员性质保持不变；因为审计机关的事业编制人员都是从事审计执法工作，建议这部分编制的人员可以参照公务员管理；对于企业编制、阳光劳务编制的人员在全省调查的基础
上，建议经集体讨论后研究制定一个全省统一的办法予以执行。对于今后的人员编制情况，由省级编制部门会同省级审计机关核定和下达。市县一级审计部门机构设置，因为大家从事的审计工作业务比较相近，可以打破现有的科室界限，设立审计一室、二室等，便于统一调配，利于较大审计项目的组织实施，发挥人的资源最大化利用，提高审计工作的影响和效率。
3.加强审计机关人员业务培训。审计监督是一项专业性很强的工作，对于审计人员的专业知识水平和专业技能要求较高，必须大力推进审计职业化建设，完善符合审计工作职业特点的审计人员管理制度，建立审计人员任职资格管理和职业保障制度，完善审计教育培训体系，有计划地提高审计人员的专业素质和职业胜任能力。
4.专业化审计队伍建设和考核。刘家义审计长要求“努力打造让党和人民满意的审计铁军”，就必须加强审计队伍建设。一是严把进人关。无论是调入还是考入或者军转进入审计机关的人员，都应当具备初、中、高级审计师职称或同级别的相应专业职称。二是进一步加大人员交流的力度。可以在本单位内部交流，也可以赴上级审计部门挂职跟班学习，上级部门也可派人到下级部门来挂职锻炼，达到共同学习，共同提高的目的。三是审计业务资格准入制度改革。凡是不具备初、中、高级审计师及同级专业职称的人员应转岗到综合处室，不再参与现场审计，以保证依法审计。同时，建立或修订现行考核办法，突出干部实绩考核导向。
（二）关于财的统一管理问题
1.财政经费必须独立。审计机构垂直管理，中央、省、市、县四级办公经费，包括人员工资及其他福利待遇都要纳入省级财政预算，审计厅根据全省各级审计机关人员、工作、项目数等情况统一把关扎口，审计厅列入省级财政预算，由省财政厅直接拨付省审计厅，再由省审计厅逐级下拨基层。面对审计监督全覆盖的工作要求，审计工作成本必须增加不少，省编制财政预算时要充分考虑到全省审计机构开展工作时所需的物质条件、审计工具、通讯工具及必要的调查经费、外勤工作经费。
2.采取统一会计核算。
篇2：AA有限公司内审的管理建议
管 理 建 议 书
AA有限责任公司管理当局并控股股东：
我们接受委托，对贵公司AA有限公司截止到2013年3月底的净资产进行审计。我们的责任是根据我们的审计，发表审计意见。我们提供的这份管理建议书，不在审计业务约定书约定项目之内，而是我们基于为贵公司服务的目的，根据审计过程中发现的内部控制问题而提出的。因为我们主要从事的是对贵公司净资产的审计，所实施的审计范围是有限的，不可能全面了解贵公司所有的内部控制，所以，管理建议书中包括的内部控制重大缺陷仅是我们注意到的，不应被视为对内部控制发表的鉴证意见，所提建议不具有强制性和公正性。
在审计过程中，我们了解了贵公司内部控制中有关会计制度、会计工作机构和人员职责、财产管理制度、内部审计制度等有关方面的情况，并作了分析研究。我们认为，贵公司现有的内部控制总体上还是好的，但有的方面还存在一些较薄弱之处。现将我们发现的内部控制方面的某些问题及改进建议提供给你们，希望引起你们的注意，以便完善内部控制。
一、财务管理方面
（一）资金管理方面
1、在2012年10月前，对外支付权限不清，财务监督不严，有较多不合规情况，例如：
（1）2012年中2万元以上的对外支付多次没有财务部门的审核意见，有的单笔高达十万元以上，原因不明。
（2）公司对外支付随意性较大，单凭几个人的签字就完成了付款。
针对上述情况，我们建议：
货币资金收支和保管业务建立严格的授权批准制度，对外支付应细化，严格遵守财务制度，责权利分清，建立事先申请，财务人员监督执行等规范；建立货币资金业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责权限。对货币资金业务要定期或不定期地进行监督检查，核对账项，查验制度执行情况；对控制中的薄弱环节，应当及时采取措施，加以纠正和完善。
2、公司缺乏收款与付款的协调安排的制度，一方面公司财务部门对业务应收款项缺少监督，处于被动状态，由业务部门主导收入，存在时间上、金额上、不能收回上的不可控风险，影响了公司经营的有序性与可控性；另一方面资金支付的随意性，可能会导致短期资金出现支付困难，影响公司信誉。
针对上述情况，我们建议：
（1）结合公司的具体经营情况制定业务财务控制规范，以财务的被动接受提升为财务的主动控制，例如全部物业总况、租出物业管理控制明细、待租物业情况、年度销售预算、销售合同管理等交由财务管控；
（2）公司还应建立销售与收款协调安排的制度，缩短收款时间，加速资金周转。
（二）债权、债务管理方面
贵公司存在往来款挂账时间较长，催缴不及时，存在部分坏账风险，内部往来挂账金额较大。
针对上述情况，我们建议：
按总公司要求制定并落实债权债务管理规定，业务部门与财务部门应制定定期沟通制度，制定业务款回收管理专项制度，保证债权的安全性，加快应收款的回笼。各级内部公司以及下属公司之间的内部往来应及时核对清楚，采取有效措施，尽量冲抵内部往来，适当降低内部往来金额，提高公司账面的科学性。
（三）存货管理
贵公司将取得土地费用列入开发成本，财务部门对土地的使用，及后续的再投入情况不知情，无相关的计划安排，沟通渠道不畅通，造成长期挂账，不能如实反映实物现状，不能充分利用土地资产，不利于盘活土地资产，提高土地资产的使用效率。
针对上述情况，我们建议：
完善预算制度，健全项目规划管理制度，将项目进度与项目资金安排报备财务部门，项目部门与财务部门应制定定期沟通制度，及时进行账务处理，做到盘活资产，加速资金融通，以利于保证项目顺利进展，提高项目运作效率。
（四）长期投资管理方面
贵公司部分长期投资管理存在对被投资单位控制不力、参与不够，未认真对重大经营决策等事项行使股东权利，致使部分投资项目情况不明，收益不佳；公司未设立专门的岗位履行管理职能，未能对投资项目进行有效的跟踪管理，无法及时进行监督管理和风险防范。
针对上述情况，我们建议： （1）设置专门的投资管理部门或岗位对投资的过程和结果进行监控；对参股企业，要定期按时行使股东权利，如对定期会计报表特别是年度会计报表的搜集、对股东会的有效参与、及时传达股东会决议，对企业经营的及时评判。
（2）对实际控制的子公司应帮助建立各项内控制度，规范各项业务流程，完善各项管理制度，督促子公司进行正常运营，强化制度的执行力度，对已经无持续经营能力或无法管理、控制的子公司，应采取改制、处置等有效措施，减少投资损失。
（五）固定资产管理方面
贵公司及部分下属单位对固定资产的管理不够清晰，存在采购、验收、付款、管理人、使用人、责任人等的管理不完善情况，未设立专门的资产管理部门或岗位管理。
针对上述情况，我们建议：
（1）财务部门应根据公司预算，采购申请，购进发票及转移单等原始单据登记固定资产卡片、标签及明细账簿，以便及时准确地反映固定资产的名称、数量、购进原值、日期及折旧和报废处理等具体情况。
（2）成立专门的固定资产管理部门或安排专人管理固定资产，年末由财务部门牵头，组织固定资产主管部门及固定资产使用部门对固定资产进行盘点核对，保证账账相符、账实相符。 （3）强化相关部门的协调，对资产界定产权，严格履行相应产权变更程序；加强土地、房屋产权清理工作，尽快使土地、房屋产权清晰；按制度严格执行。
（六）工程建设方面
贵公司在工程建设的立项、预算、决算等管理方面存在缺陷，工程的立项、预算、勘察设计施工监理合同、工程造价的审核、工程验收等文件和资料不完整。 针对上述情况，我们建议：
建立健全工程项目建设管理规定，提高工程建设管理的科学性，至少是书面资料补充整齐。收集与工程相关的立项、预算、勘察设计施工监理合同、工程造价审核、工程验收等文件和资料，作好工程的竣工决算，并报上级批复，确认工程造价，以上级批复文件为依据转固；做好工程收入与损失的确认工作，完善结转手续。
二、会计核算方面
（一）收入成本核算方面
贵公司及部分下属单位收入核算方面存在收入主体不对应，收入确认不合规、不及时等现象，例如：
1、公司在收入确认方面，主体有偏差，属于子公司的资产性收入，而合同主体却是和母公司签订的，租金也支付给母公司，收入的确认也在母公司，这种情况占比很高，接近母公司租金收入的一半。
2、公司的部分业务未按照权责发生制的原则确认。
3、公司的部分收入未及时确认收入。
4、公司及所属子公司的财务部门对业务部门的业务流程及业务进展情况缺乏足够信息支持，不能全面了解和监督业务进程。
5、公司及所属部分子公司未按规定在期末根据业务完成情况进行预估收入和成本。
针对上述情况，我们建议：
（1）设计业务流程财务控制环节，使财务部门能够及时了解业务部门业务的进展及发票开具情况，为财务进行账务处理、款项的收付提供及时、充足的依据，科学的将业务收入纳入财务监控的范围内；同时，加强财务与业务部门及其他有关部门定期沟通与合作，强化业务部门对财务的信息支持，制定专门的应收账款催收管理制度，保证应收款项的安全性，加快应收款的回笼速度。
（2）明确区分公司与各子公司之间的业务范围、及各项业务的归属问题，真实反映各公司的经营状况。
（3）加强对业务部门的档案管理。业务部门处理业务时的原始凭证应使用连续编号的作业单或流水单，完善业务流程中各环节的票据传递程序，做到每个业务流程的各环节都有据可查，保证公司的收入、成本均可以真实、及时、完整地反映在财务报告中。 （4）各级公司应结合自身经营的特点和业务流程，根据总公司下发的会计核算办法的相关规定制定符合自身业务特点的会计核算细则，明确相关岗位的职责，严格按制度规定的收入确认原则确认收入，并按配比和权责发生制原则核算相应的支出和成本，真实地反映公司的财务状况和经营成果，杜绝人为调整当期利润现象的发生。
（二）合并会计报表的编制
1、关联往来统计不完整。在审计过程中我们对贵公司各独立法人之间的内部往来和关联交易进行了统计，在内部往来方面存在个别关联方单方挂账、双方入账金额不一致、内部往来差异清理不及时等现象。由于关联往来统计不完整，在一定程度上直接影响了合并抵消的正确性。
2、收入成本的核算口径的不统一导致在编制合并报表会计报表时各家会计报表不具有一致性及可比性。
针对上述情况，我们建议：
（1）对内部往来进行一次全面清查，对核对不符的内部往来查明原因，及时清理；进一步规范关联企业的财务核算，特别是往来科目的使用，定期对关联往来和关联交易进行核对，及时发现并修正出现的差错；加强对下属单位的财务监管及奖惩力度，以确保贵公司在以后工作中内部往来款项核对相符。
（2）进一步加强关联销售内部利润的统计工作，首先实现对重大合同内含内部利润的准确统计，进而实现对每一项关联交易所形成内部利润的跟踪统计。
（3）按照合并报表编制的规定统一母子公司的核算口径，使编制的合并报表具有可比性及可读性。 篇3：关于如何做好内部审计工作的建议
关于如何做好内部审计工作的建议
2010年12月7日至12月16日，我参与了山西燃气产业集团有限公司的内部审计工作。通过几天的工作、观察和了解，结合自己在内审工作的一些体会，对于如何做好内审计工作有一些初步的想法提供给您，希望能为集团公司的内部审计工作起到一定的作用。
第一、做好审计前的准备工作
从燃气公司本部的审计情况来看，审计前的准备工作不充分是较为明显的。审计组的第一天上午几乎就是坐着等资料，财务资料迟迟不能提供，耗费了宝贵的时间。我认为，在审计小组进驻前就应提前形成审计工作底稿。
集团公司的内部审计工作底稿内容比较详细，编制完成预计需要一至两天的时间，从而挤占了审计及分析的时间。将审计工作底稿在审计进驻前提前完成，使审计组带着问题针对性地进行审计，可以提高审计效率并减轻企业负担和抵触情绪。下达审计通知书后，我认为可以利用企业报送的电子数据，如报表、序时账、科目余额表、往来明细表、往来余额表、固定资产折旧表等在进驻前构建起审计工作底稿框架，避免在进驻后再做这些审计基础工作。
进驻前通过对审计工作底稿的分析，可以发现其中存在的问题或需要提供的手续或资料，从而有针对性地进行逐项 检查，可以使审计工作更有效率和效果。
第二、注重企业信息的日常搜集工作
集团所属企业日常的各种信息，都是内审人员需要关注的，在日常工作中，就应该重视企业经营、投资等各方面的信息变化。
1、获取NC系统的即时监控权限
用友NC系统具有远程实时监控功能，利用它可以随时查看所属企业的电子会计记录。我认为，可以要求相关部门为审计部设置该项权限，从而可以及时获取我们需要的各项财务数据，满足我们对财务数据准确性、及时性和完整性的要求而不必再向企业索取数据。
2、获取集工作总结、预算等内部资料
集团公司和各级企业的工作总结，是了解各企业不同时期全面情况的书面资料，对于了解企业运行，把握审计重点等都有着重要的意义。同时，预算资料反映了企业下一年度的经营思路，对于把握审计重点也有着非常重要的意义。
3、获取财务决算审计报告、管理建议书等外部资料 国资委对于财务决算审计要求比较详细，除审计报告外还需提供管理建议书、财务专项说明等等，加强与决算事务所的沟通，了解其决算审计中发现的问题对于内审工作也有着借鉴意义。
第
三、形成规范的内部审计流程
对于内部审计工作，应形成规范的审计流程，个人认为可以有以下步骤：
1、通过用友NC系统或企业提供的电子数据，形成审计工作底稿的基本框架。
2、分析工作底稿，找出审计的工作重点，列出需要提供的合同等各类资料。
3、下达审计通知书进驻企业。
（1）、听取企业情况汇报。
（2）、核实重点问题。
（3）、完善审计工作底稿。
（4）、详细翻阅凭证、协议等资料。
4、汇总情况形成初步意见。
5、与企业交换意见。
6、向集团公司汇报审计情况。
第四、建立工作底稿标准制度
内部审计工作底稿，由于主要是提供给内部决策做参考，因此不应同于事务所粗略型的审计工作底稿，而应力求在底稿中详细备注。此次使用的这套工作底稿非常好，针对不同项目均有不同的规定，非常详细。这次将所审项目尤其是投资和往来均做了详细备注，从而可以帮助阅读者省却了翻阅原始资料，方便了阅读。下一步我认为还可以将工作中对各项目做得较好的情况汇总成一套底稿，作为审计工作底 稿的标准参照，从而统一标准，提高效率。
第五、加强重点业务的事中监督
象本次对燃气公司的审计，目的之一就是要从企业创建初期就开始了解，开始发现问题并解决问题。今后对于重点业务的监督，可再提前一步，从项目前期的可行性论证阶段开始便开始关注，并进行事中监督，从而避免事后监督出现的不能全面了解和不能及时控制情形的出现。
第
六、密切与集团以及所属企业财务等相关部门的联系工作
密切与集团以及所属企业财务及其他相关部门的关系，对于我们开展工作、增进相互了解，创造良好外部环境有着非常重要的意义。
第
七、加强自身审计力量
目前，集团内部审计主要采取的是委托审计方式，委托事务所进行审计并出具报告。尽管委托事务所审计存在客观性强、人际关系缓冲空间大等优点，但同时也有它的缺点：
1、不能培养内审人员独当一面的能力；
2、如果主审人员发生变化，势必存在新人重新了解企业的过程。因此，加大内审队伍培养非常必要，事务所可以起到一定的帮、传、带作用，但不应完全依靠事务所，必须有内审人员的直接参与。
第
八、加强业务学习和交流
财务工作是一个非常综合、知识更新非常快的行业，审 计工作更突出它的手段的多样性，因此增强业务学习，加强业务交流的重要性不言而喻。另外，对于工程招投标、基建等其他专业知识，也可以通过与专家的交流中得到学习。
以上是我对如何做好集团公司内审工作的一点思考，不足之处请多包涵。衷心祝愿集团公司法律审计部越来越好！ 二〇一〇年十二月十六日
推荐第2篇：跟踪审计建议1
跟踪审计的建议
跟踪审计是近年来开始推广的一种有别于传统的事后结算审计的造价咨询服务。其主要特点是变事后审计为过程审计，对建设工程项目进行事前、事中、事后的咨询、鉴证和监督。其目的是及时有效地发现和纠正建设过程中造价管理的各种漏洞，为隐蔽工程提供鉴证，为设计变更和材料价格提供咨询服务，预防经济风险，降低建设成本。
一、该项目实行跟踪审计的必要性
该项目体量大、建设工期长、施工环境复杂，施工过程中变更因素会很多，需要及时对工程进行阶段性结算，特别是对隐蔽工程进行及时审计，避免工程隐蔽后因资料不全发生争议和纠纷。
1、工程规模大，各工序需统筹安排，提前准备。进行跟踪结算可以根据工程进展情况，提前计算各种材料、设备的数量，并向建设单位提供价格咨询，保证各工序有序衔接。
2、鉴于该项目体量、建设周期等方面的特殊性，原设计难免有很多变更，跟踪结算可根据设计单位提出的变更方案，及时作出造价比较，供领导决策参考。
3、建设过程中的分包和采购活动较多，无不关系工程造价。通过跟踪审计协助建设单位签订各种分包、供货合同，作为拨款和结算依据。
4、本工程建设周期长，咨询公司可根据建设单位要求，分阶段计算已完成工作量并提出进度款付款建议，工程竣工时，结算同时完成。
5、工程图纸及施工过程中存在可以优化的内容及工序，通过跟踪咨询可及时发现问题，提出合理化建议，以降低造价，节省开支。
二、跟踪审计提供的服务内容
通过专业技术人员常驻工地，提供以下服务：
1、合同的咨询；
2、材料、设备价格的咨询；
3、工程进度款的审核；
4、隐蔽工程的现场鉴证；
5、工程变更的经济分析比较；
6、索赔的审核。
三、保障措施
1、组建项目部：配备一名注册造价师、高级工程师任项目负责人，配备一名一级建造师常驻工地，土建、安装中级预算员各一名为项目部成员。
2、办公设备：电脑一台，数码相机一台，档案柜一组。
四、收费标准：
按工程造价的0.2%向建设单位收取.
日照市大成工程招标咨询有限责任公司 二0一一年五月十六日
推荐第3篇：强化审计监督工作建议
一是围绕规范管理和促进改革加强财政审计。以预算执行为总抓手，以建立公共财政为目标，坚持收支并举，突出支出审计，加强对预算收支平衡情况、重点支出的安排和资金到位、预算批复追加（减）情况、部门预算制度的建立和执行情况、非税收入收支管理情况、政府采购实施情况等重点内容的监督检查。
二是围绕维护人民群众切身利益加强专项审计调查。
重点关注“三农”、医疗卫生、文化教育、社会保障等方面的专项资金管理使用情况，以资金流向为主线，加大延伸审计力度，对资金管理使用情况进行全程跟踪审计；加大审计调查力度，及时发现普遍性、苗头性和典型性问题，并针对问题深入分析，提出改进建议，为宏观管理决策提供可靠的依据。
三是围绕促进完善投资管理体制加强政府投资项目审计。以为政府节约投资资金为目的，加大工程项目竣工决算审计力度；进一步加强投资审计日常管理和复核，提高工作效率，保证审计质量；注重从科学发展观的角度分析评价项目建设效果，促进提高投资项目科学决策水平。
四是围绕完善领导干部监督机制加强经济责任审计。重点关注涉及民生的资金管理使用情况，加大对领导干部重大经济事项集体决策的监督，特别是工程项目招投标、大宗物资采购的监督；高度关注镇一级债务情况，加强镇级资产负债审计；加强与经济责任审计联席会议成员单位的协调与沟通，加大审计结果运用力度，增强审计监督的实际效果。
五是围绕科学发展和节约型社会建设加强效益审计。以提高财政资金使用效益为目标，加大专项效益审计力度；结合预算执行审计、经济责任审计和投资审计，在项目中关注管理和效益方面的内容，加大结合型效益审计项目的比重，做到专项型效益审计与结合型效益审计同步推进。
推荐第4篇：注册会计师考试《审计》备考建议
2014年注册会计师考试《审计》备考建议
审计学在我国形成的时间不长，并且我国《审计》教材的编写借鉴了很多西方教材的内容，直译内容占了较大比重，所以有些语言表达不太符合汉语习惯，也不符合我们的思维习惯。另外，教材所讲解的内容只注重了各知识点的介绍，缺乏对整个审计工作程序的系统阐述。由于《审计》科目的理论性和操作性都很强，理论为实务操作提供了方向性的指导。故而在实际运用过程中，很多地方都需要注册会计师进行专业、合理、准确地判断。
由于以上多方面原因，导致了众多考生朋友感觉《审计》一科难度很大。不过，只要在脑海中建立起清晰的知识体系框架，那样就会感觉轻松许多了。
1.熟悉教材
审计的专业判断内容比较多，但是应当说大部分考题的答案都可以在书上找得到，其他部分需要一些发挥，教材上找不到，所以一定要熟悉教材。要把教材真正弄懂弄通，才会有助于阅读资料，准确理解、分析问题，千万不要死记硬背，效果往往不会很好的。
2.最好结合《会计》进行学习
对于《审计》科目的敏感性是极少数人才拥有的，所以扎实的会计基本功是我们一般学习《审计》所应该必备的。在复习《审计》过程中要掌握题目中涉及的企业会计准则相关知识，要能判断、说明被审计单位的会计处理是否正确，简单的会计调整分录应当熟悉。只有如此把审计与会计相关知识结合起来共同学习、融会贯通，才能真正学会审计。
3.抓住当年的重点、难点
在复习过程中，对重点内容要多看、多做练习，力求熟练掌握教材的重点内容。难点内容往往是复习备考过程中的绊脚石，所以要认真阅读教材相关的内容，理解教材中的问题处理思路。同时，对准则内容、财务报表审计实务内容反复阅读、体会，客观题主要集中在前面章节的审计理论部分，主观题主要集中在后面章节的审计实务部分。
4.多听、多思、勤练
审计是一个实务性较强的课程，特别是财务报表审计实务内容丰富。在把握基本内容的基础上，要求能够熟练运用审计理论结合会计实务，并要有综合分析能力。因此，在通读教材的前提下，应多做一些练习题，把审计案例中审计思路的来龙去脉弄懂，并能熟练、灵活运用于不同公司的财务报表审计实务中，在做题的过程中善于总结和归纳。
5.重视历年考题
研究历年考试命题模式与解答思路是审计应试中的“必要程序”，无论是对考试时间的把握，还是出题的思路，诸多方面都会让你更加贴近考试。自2012年开始注会考试采用机考的模式，复习过程中应重点研究2012年与2013年的考题，2012年以前的考题也可以仔细研究。
推荐第5篇：审计机关队伍建设问题现状及建议
人才是加快推进审计工作转型的关键，审计事业的发展根本要靠审计干部的能力和素质。国家审计署《2008年至2012年审计工作发展规则》指出：坚持以人为本，以提高审计人员依法审计能力和审计工作水平为核心，着力打造政治过硬、业务精通，作风优良，廉洁自律，文明和谐的审计干部队伍，充分发挥审计保障国家经济社会运行的‘免疫系统’功能。认清县级审
计队伍建设现状，如何解决队伍建设中存在的问题，提高审计人员整体素质，构建适应审计转型要求的审计队伍，充分发挥‘免疫系统’功能，是当今摆在我们面前的一项重要课题。
一、存在问题
（一）审计力量严重不足。我国审计机关成立于20世纪80年代改革开放之初，经过20多年的发展，审计队伍的综合素质，专业水平都有了较大的发展。但随着改革开放不断深入和经济社会的发展，审计任务越来越繁重，不仅经济总量的扩张大大增加了审计的工作量，经济体制转型时间的种种复杂因素增加了审计工作的难度，而且经济责任审计的广泛开展又加重了审计机关的工作任务，在这种情况下，县级审计机关的力量没有与审计工作任务同步增加。如我县审计机关现在编人员20人，除去局班子成员4人，非领导成员4人，行政后勤人员3人，外出招商1人，真正在审计一线的只有8人。每年在完成审计署、省审计厅及当地人大、党政部门交办的繁重审计任务的同时，还要完成上级和县委、县政府有关部门对审计局其他各项任务的考核工作。审计人员长期处于超负荷的工作状态，直接影响审计工作的质量和审计人员的身体健康。
（二）审计队伍结构不合理。一是专业结构较为单一。长期以来，在人们的思维定势中审计工作以财务、会计等专业知识为基础，因此，县级审计机关工作人员大多是财会专业出身。但随着审计领域的不断拓展，审计职能从监督为重向以监督与服务并举转变，审计工作还涉及到宏观经济，管理、法律、工程、环境保护、计算机等各相关专业。目前，县级审计队伍专业现状与审计工作发展的现实需求有较大差距，如我县审计局现有审计干部、职工20人，其中会计专业9人占45%，审计专业2人占10%，而没有计算机、工程专业学校毕业人员，这与现代审计的要求极不适应，特别是在信息化建设快速发展下，计算机审计成为一种必然，干部队伍专业结构的单一，复合型人才的匮乏，不利于审计创新与转型工作的不好又快发展。二是年龄结构的断层。现代审计是一项年轻的事业，但令人忧虑的是，县级审计队伍年龄结构断层现象已十分明显。一方面，目前，县级审计人员相当一部分是审计机关组建初期进来的，审计龄一般都在15年以上，年龄大多45岁以上。一个人长时间在一个部门工作，往往习惯于传统工作方式方法，凭老经验办事，接受新事物、新知识比较慢，缺乏开拓进取意识，更加缺乏现代审计的应用技术。另一方面，我局近10年来，因受地方行政总编制的限制，未能输入“新鲜血液”，增加审计专业人员造成了审计队伍青黄不接的局面。
（三）审计工学矛盾突出。长期以来，县级审计人员忙于审计完成任务、疲于奔命的现象非常突出，无法从根本上保证学习的时间和精力。况且，由于任务重、时间紧，审计人员经常外出审计，审计机关也难以很好地协调好工作和培训的关系，工学矛盾的怪圈始终末被有效打破，影响了审计人员综合素质的提高。
二、几点建议
（一）积极探索现代审计人才管理机制，按照“审计是国家经济社会的免疫系统”的要求，在人员编制不在审计部门手里情况下，要立足县级队伍建设现状，重新审视人力资源管理现状，牢固树立科学人才观，积极探索现代的管理机制，向管理要资源，向管理要效益。一是县级组织、人事部门要审计监督工作的性质，任务和特殊性考虑，适当增加县级审计机关的行政编制或县财政全额拨款事业编制，保证编制缺额即可及时补充审计一线专业人员，以改善审计机关人员结构、强化审计监督工作为出发点。二是建立完善审计人员绩效考核制度，积极探索建立和实施科学合理的审计工作绩效评估制度，采取定期考核和日常考核、定性考核和定量考核相结合的方式，客观公正地评价审计人员的工作绩效，重点突出工作质量、审计成果、信息宣传、先进审计技术方法的运用及相应的审计成本。对审计绩效突出的给予政治物质上的奖励；对工作拖拉散慢、得过且过、业绩平平的给予告诫，扣除考核奖，调离原岗位，免职等处理。绩效考核制度的实行，可以有效地解决角色错位，无人负责，管理松懈甚至有令不行、有禁不止的现象，为加强审计队伍的管理、发现、培养、选拔优秀人才提供可靠的依据。三是建立审计创新制度。要树立科学发展观，统筹安排各方面的工作，使理论创新与实践创新相协调。审计管理创新与审计业务创新相促进，审计内容创新与审计方法创新相配套，审计与审计调查相配合，真实、合法性审计与效益审计相辉映。要善于抓住一定时期影响审计工作发展的关键问题，通过研讨会、审计座谈会，下达审计科研任务等各种形
推荐第6篇：简论事业单位内部审计现状及完善建议
简论事业单位内部审计现状及完善建议
［摘 要］事业单位内部审计工作规范化建设是加强审计管理的重要环节,是规范事业单位财务制度的重要措施。本文对目前事业单位内部审计工作中存在的问题进行了探讨,并结合实践提出切实的合理化建议。
［关键词］事业单位；内部审计；建议
事业单位内部审计作为一种经济活动由来已久,随着社会化在生产的开展和管理要求的不断提高,内部审计也经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由初级到高级的发展历程。现代西方内部审计已不再仅仅局限于单位的财务和会计问题,其工作范围已经延伸到经济管理领域的各个方面。近年来,随着内部审计活动广泛深入地发展,现代内部审计的职能范围等一直处在演变之中,它推动了内部审计实务科学理性地向前发展。但在目前内部审计工作实践中,内部审计的作用没有得到应有的发挥。特别是事业单位的内部审计工作显得相对滞后,亟待我们寻找存在的问题,探索解决的对策。
1 目前事业单位内部审计工作中存在的问题
(1)事业单位审计规范体系不完善,事业单位现行内部审计制度的立、改、废滞后于事业单位形势发展。建立健全内部审计制度,用制度规范审计行为,是内部审计业内追求的重要目标。目前,事业单位内部审计工作主要执行依据是国家审计法规制定的规章制度和审计协会制定的内部审计准则等,各事业单位内部审计部门在实践中探索出许多有益的经验,在此基础上应形成规章制度。另外,审计制度要有前瞻性、保持稳定性,但也要适应形势发展的需要及时予以修订或补充,因其针对建设期间的项目管理带有局限性，已不适应现在及未来的工程相关审计实务的需要,所以,有必要对此类审计制度进行梳理、修订,保留成功经验部分、去除不适用内容、增加审计管理新理念。及时对现行内部审计制度进行修订、增补的工作应引起内部审计部门的重视。
(2)事业单位内审机构设置随意性较大,审计业务管理无统一规范。内部审计规范是内部审计工作中应当遵守的行为规则,也是内部审计质量的衡量标准。事业单位应制定并实施统一的审计业务规范,并按照规范的规定标准评价和判断审计人员的审计行为,实现审计目标；事业单位内部审计部门和审计人员应当遵循内部审计规范的要求开展工作。从各事业单位内部审计机构设置情况来看,与国家法规的规定差距较大,内审在单位内部的地位也普遍不高,权威性不大,加上内审只有建议权,无处置权,在领导不是十分重视和支持的情况下,内部审计只能流于形式。
(3)内审机构隶属关系不明确。调查发现,在内部审计的领导体制上,大部分事业单位主管内部审计工作的领导不是单位的法人或最高领导机构,这也从一定程度上影响了内部审计的深度和客观性。按照《国际注册内部审计职责规范》要求,内部审计机构分别要从业务上职责权限、行政上职责权限分别隶属于不同委托主体。从委托代理理论角度分析,事业单位内部审计机构作为独立办公部门,直接对事业单位法人负责。而目前国家审计机关和上级主管部门内部审计机构的指导和检查力度也相对不足,不利于内部审计工作的开展和发展。
2 规范及完善事业单位内部审计工作的合理化建议
(1)加强制度建设,充分发挥审计职能作用,促进内审规范化建设。内部审计机构在制定本单位的内部审计项目质量控制制度时,可以参照国家审计署所制定的《审计机关审计项目质量控制办法(试行)》,结合本单位的具体实际情况,制定出切合实际的内部审计项目质量控制制度,为运用制度控制方法提高内部审计质量做好基础工作。
(2)明确界定内部审计机构在事业中治理位置。确定纪委、监察处、内部审计机构的职责分配、工作隶属部门。业务内容主要包括事业单位内审工作计划审批、审计业务范围、审计报告审核等具体审计工作事项；行政内容主要包括内审人员配备、内审人员选拔考核、内审人员后续教育等。业务、行政上职责分别由监察、纪委进行分管。通过将审计工作内容和审计人员自身利益分属不同部门负责,尽可能保证审计工作独立、客观、公正,保障了内审人员切身利益。
(3)内部审计要独立履行其职能,实现其目标,必须充分实现内部审计的独立性。保持独立性是国际内部审计行业的一贯要求,它对内部审计工作的正常开展,以及维护内部审计结论的公正性和客观性有着举足轻重的作用。内部审计的目标：一是查错纠弊；二是帮助管理者更好地履行职责；三是增加价值和提高经济效率,实现经营目标。内部审计的主要职能是经济监督和经济评价,通过监督和评价活动,在为经济单位增加价值和提高经济效率、实现组织目标的过程中,发挥着内部制约、防护、评价、参谋等建设性作用。内部审计要实现其目标和职能,发挥其作用,主要通过一系列的审计活动来体现。这就涉及内部审计独立性的问题。因此,发挥内部审计作用,实现内部审计职能,离不开内部审计的独立性。
(4)运用自查互查质量方法提高内部审计质量,防范审计风险。审计质量管理是指审计组织和审计人员为使审计过程、审计行为、审计结果达到规定的质量标准,而采取计划、制约、检查、分析和反馈等措施以提高工作质量的活动。不论是全面质量管理,还是项目的全过程质量控制,考核、检查的都是审计准则和规范的落实。内部审计小组可以运用自查法、互查法、质量法提高内审质量。自查法,就是审计人员分别根据自己所担负的审计任务,对自己所进行的审计工作进行追溯性检查,以检验审计结果质量的方法；互查法,是指由审计组中担负不同审计任务的审计人员相互之间对审计业务过程进行追溯性检查,以检验审计结果质量的方法。在实际审计工作中,应努力避免使自查、互查审计质量的行为流于形式。特别需注意的是,在自查中审计人员对自己的工作进行复查,受习惯性思维和惯性的影响可能使自查流于形式。互查法虽有助于克服上述局限,但也可能存在审计人员碍于情面,使复查难以深入；或因审计人员不熟悉情况,影响工作效率等弊端。
(5)实现审计现代化,推行计算机辅助审计技术。计算机辅助审计是指审计人员利用计算机对被审计单位进行审查,以确定其处理和控制功能是否可行,该技术是实现计算机信息系统环境下审计的主要手段。计算机辅助审计技术的运用既提高了审计的正确性和准确性,也使审计人员从冗长乏味的计算工作中解放出来,有助于提高审计工作的效率，降低审计成本；计算机辅助审计技术的使用可帮助审计人员扩展审计的范围,扩展至其他媒介；计算机辅助审计技术具有相当大的机动灵活性。可见,计算机在一位审计人员的控制下就能对会计事项进行全面、迅速、经济、有效的分析。
参考文献:
［1］廖丹.如何提高内部审计质量［J］.审计与理财,2009(2).
［2］赵耿毅.经济责任审计保障权力在阳光下运行［J］.中国审计,2008(16).
推荐第7篇：提高注册会计师审计质量的若干建议
提高注册会计师审计质量的若干建议
石家庄科技信息职业学院于新茹潘栋梁
摘要：目前我国注册会计师行业还存在着种种问题，这其中包括：行业竞争秩序不良，政府部门的不当干预，注册会计师自身的问题及法律制度不完善等。针对这些问题我认为，提高注册会计师的审计质量，应意外部治理为主，内部结合进行控制，才能更好的提高其独立性，提升其执业质量。
关键词：审计质量控制内部治理
随着改革开放，经济的发展，我国注册会计师行业也随之壮大发展起来。可是近年来众多的会计丑闻又让注册会计师行业的发展蒙上了一层阴影。提高注册会计师的审计质量已显得尤为重要。所以，笔者就对如何提高其审计质量进行分析并提出建议。希望能对审计质量的提高及今后的学习有所帮助。
1.行业现状
随着市场经济的进一步深入发展，社会各界包括投资者和公司管理人员对会计信息的要求与日俱增，这也就对注册会计师们的审计质量提出了更高的要求，要求他们对会计信息进行合理的保证，是会计信息真实化、透明化。然而注册会计师审计质量的现状很不乐观，不论是经济高速发展的美国，还是处于经济转型时期的中国，审计失败都屡屡发生。
2.存在的问题
2.1行业内部的过度竞争
在注册会计师行业，过度的竞争，特别是低价竞争，严重削弱了注册会计师的独立性，降低服务质量。为了在低廉的收费中保持一定的利润空间，事务所愿意支付的审计成本必然降低，这样注册会计师在审计过程中就会减少甚至省略必要的审计程序，弱化甚至放弃谨慎性这一会计师最基本的职业操守。可见审计收费额恶性竞争是一种极不道德，又极其愚蠢的行为。一则过度的降价导致执业质量的难以保证，致使审计质量下降。二则严重败坏了注册会计师行业的形象，使公众对注册会计师的信任程度降低。三则大大降低了各事务所乃至全行业的收入水平。长期这样下去，无异于自相残杀，可以说竞相降价是有百害无一利的行为。
2.2注册会计师自身的问题
信用和操守是注册会计师行业的生命。但是严重缺乏职业信用，执业不诚实守信的事例时有发生，尤其是注册会计师参与上市公司造假已经引发了整个行业的诚信危机。我国注册会计师行业的发展还处于初级阶段，在社会公众中的信誉度基础相当脆弱，参与造假事件的频繁发生，不仅严重损害了投资者的合法权益和社会公众利益，而且重挫了注册会计师行业的信誉度。可以说，参与造假已经成为注册会计师行业的一大毒瘤，严重影响了整个行业的健康发展，整个行业正面临着前所未有的“诚信危机”。
3.控制审计质量的措施
3.1外部执业环境
3.1.1制定相关费用标准
所谓“没有规矩，不成方圆”。一个行业也是如此。由于我国没有一个统一的费用标准，就导致了低价格的竞争，严重削弱了注册会计师的独立性，降低了其审计质量，所以有必要采取措施整顿行业秩序。首先要制定费用标准；其次加强审计市场监管力度。
3.1.2完善责任制
根据目前我国有关法律、法规、部门规章的规定，财政部、审计署、证监会等部门都具有对注册会计师行业行政管理权，但各管理部门之间缺乏有机的协调和配合机制，且权力重复配置，这就形成了你管我也关，使事务所无所适从的局面。因此，要完善行业行政管理机制。从外部理清政府行政管理权与协会自律权之间的界限，对各政府行政管理监督主体进行正确定位和权利分配。明确各部门责任和权利界限，防止各政府部门与注协管理的相互冲突或逃避责任。二是，隔断或淡化政府部门与当地企业的经济关系，同时充分利用市场机制，特别是竞争机制，从制度根源上避免政府对企业的不当行政干预。
3.1.3完善法律制度
为了提高审计人员的法律风险水平，需要在诉讼条件的放宽、举证责任的修正及赔偿风险的提高等方面完善法律赔偿机制，建立能够鼓励甚至是激励审计报告受害者提起民事诉讼的法律制度，从而形成一种有审计报告使用者组成的监督力量。同时，还应尽快制定更为有效和切实可行的民事赔偿制度，重视民事赔偿责任，加大对违规注册会计师和会计师事务所的处罚力度。因此，只要会计师事务所和注册会计师因违纪而得到的回报（如，被审单位付高额审计费用）大于他们所受到的处罚，事务所和注册会计师仍会冒险提供虚假的是审计报告。所以，只有存在给责任人造成巨大经济损失的可能性，民事赔偿制度才会对违规行为发挥作用，从而达到提高审计质量的目的。
3.2提高内部人员素质
3.2.1准入制度
我国法律规定“具有大专或大专以上学历，或者具有会计、统计、审计、经济中级或中级以上技术职称的中国公民，可以申请参加全国注册会计师统一考试”。随着我国经济发展的日新月异，注册会计师职业环境已有了质的变化，但我国注册会计师考试的门槛依然没有变化，其准入门槛，与世界主要市场经济发达国家相比明显偏低。可见，这与注册会计师的基本素质，与我国目前的资本市场发展的需要，尤其是与注册会计师社会职能的特殊性不相适应。
现代注册会计师行业需要的是综合人才，不可能对其知识能力的把关都放在注册会计师考试和后期培训中。因此，笔者认为，有必要将门槛提升为大学本科毕业。正规高校的学习生活对学生综合素质的提高有着公认的效果，此项措施不仅可以在一定程度上降低报考人数，还对提高注册会计师执业能力和职业道德水平起着一定的积极作用。
3.2.2后续教育
首先，职业道德教育。我国注册会计师教育方面存在着严重的重专业技能轻职业道德培养的倾向，只要通过了注册会计师的6门课程考试，就可以在会计师事务所工作。至于注册会计师道德素质的考核、执业行规的强化训练、职业道德的后续教育等则放在了“无足轻重”的位置。这种局面导致了大批有才无德的注册会计师的产生，也将成为注册会计师行业的隐患。笔者认为，必须加强注册会计师的职业道德教育，提高注册会计师的道德自律能力，是加强财经法纪和监管工作的基础，也是当前整顿行业不正之风的有效途径和加强社会主义精神文明建设，创建和谐社会的重要内容。
其次，专业胜任能力教育。由于全球经济一体化趋势的形成、信息网络技术的飞速发展、社会市场经济体制的逐步建立，都对注册会计师的知识层次、专业胜任能力提出了更高的要求。我国注册会计师行业起步晚，与注册会计师制度成熟的西方发达国家相比，存在明显差距。注册会计师不仅总量不能满足经济发展的需求，而且整体素质不高。因此，定期对注册会计师进行培训很有必要，除了专业和相关学科知识、技能的培训外，还应对其进行计算机知识和外语培训，同时还要了解国际会计准则的相关内容，与世界经济发展相适应。
参考文献：
[1]郭颖、关瑞兰，2007，提升我国注册会计师事务所核心竞争力的路径分析[J],财务与会计，（1）
[2]龙小海、余怒涛、黄登仕等，2006，注册会计师独立性的微观动机和宏观行为；综述、分析和展望
[J]，会计研究,(8)
[3]王刚、苏毓敏，2006，从行业发展看我国注册会计师选拔制度[J],财会通讯，（8）
[4]王宝庆，2006，中美CPA职业风险比较研究[J]，审计与经济研究，(2)
推荐第8篇：我国上市公司审计委员会现状及建议研究
我国上市公司审计委员会现状及建议研究
一、审计委员会简介
（一）定义
美国soa法案对审计委员会的定义是：审计委员会是由证券发行公司董事会设立的，隶属于董事会的专门委员会或者类似机构，其目的在于监控公司的财务报告过程。
（二）发展历史
审计委员会起源于美国。1938年，美国mckeon robbins药材公司的倒闭，引起了人们对审计师独立性和专业性的质疑。1939年，美国证券交易理事会首次提出由公司非执行董事组成一个委员会，来选择公司外部审计人员以加强对外部审计的监督。1974年，美国证券交易委员会发布公告强制要求上市公司设立审计委员会。
响应美国证券交易委员会的号召，纽约证券交易所于1978年通过了审计委员会政策公告，要求在该市场挂牌交易的公司都必须设立由独立董事组成的审计委员会。美国证券交易所和纳斯达克也建议上市公司设立由独立董事组成的审计委员会。在这之后，审计委员会制度在美国资本市场迅速普及并发展。
（三）职能
2002年，萨班斯法案指出审计委员会的职责为：聘请会计师事务所，包括给事务所支付报酬并监督其工作；接受并处理公司会计、内部控制以及审计方面的投诉；雇佣独立的法律顾问以及其他咨询顾问等。
二、国内上市公司审计委员会概况
（一）公司治理情况
随着市场经济的不断发展，我国上市公司暴露出来的问题也越来越多，究其根源是因为上市公司的治理结构不够完善。
首先，内部人控制现象非常普遍。内部人控制是指管理层没有经过所有者的正式授权，实际上掌握着企业的部分甚至全部剩余权利。由于我国上市公司的管理层和董事会往往合二为一，所以内部控制人情况在我国十分严重。其次，监事会的监管不力。每年我国的上市公司都会出现各种各样的问题，但是在至今为止披露的所有监事会报告中，没有发现任何与董事会和管理层存在不同意见的监事会报告。
（二）建立审计委员会的迫切性
正是由于国内上市公司存在一股独大、内部控制人以及监事会监督的缺失等问题，建立审计委员会显得尤其重要。
第一，审计委员会能够缓解董事会治理机制中出现的一股独大和内部人控制的问题。审计委员会主要是由独立董事构成的，其独立性较高，可以公正地评价管理层的表现，进而增强公司对管理层的监管力度。
第二，审计委员会能弥补监事会在监督方面存在的不足。监事会关注企业各项活动的结果，其提供监管的往往是一种事后监督。审计委员会则关注整个决策过程，通过监督内审和外审工作，能够在事前、事中和事后提供全面的监督。
三、案例分析常铝股份
（一）现状
常铝股份主营业务是铝箔、空调器用图层铝箔和铝板带材的研发、生产以及销售，于2007年8月21日在深圳证券交易所挂牌上市，注册资本为1.7亿元。公司的实际控制人、董事长和总经理均为张平。
2008年，常铝股份在董事会下设立了审计委员会，计划通过此项设置，健全与完善公司的控制制度，确保董事会独立高效地开展工作。该审计委员会共有三名成员，其中有两位会计专业人士，两位独立董事。
（二）存在的主要问题
通过分析常铝股份的审计委员会披露的信息，笔者认为该审计委员会在设置和运行过程中存在着以下几方面的问题。
首先是审计委员会的独立性难以保证。常铝股份的表决原则是资本多数原则，独立董事选任的控制权实际上掌握在大股东手中，审计委员会的独立性值得怀疑。同理，常铝股份的独立董事的薪酬支付由董事会制定预案，股东大会审议通过。在大股东控制董事会和股东大会的情形下，审计委员会的薪酬的控制权也掌握在大股东手中。
其次，审计委员会的激励机制匮乏。常铝股份的独立董事薪酬水平远远低于执行董事，每年只有5万元。与此相对比，董事每年的报酬为20万元到35万元不等。此外，公司独立董事的薪酬体系也比较单一固定，不会根据独立董事的工作表现进行相应的调整，独立董事缺乏努力工作的动力和激励。
另外，审计委员会的工作信息不透明。以常铝股份2012年的独立董事述职报告为例，审计委员会的两名独董只是非常简单、宽泛地披露了出席审计委员会会议的情况、对募集资金存放和使用情况的检查以及与会计师的沟通交流情况，缺乏更加详细的信息。这导致了利益相关者无法对其工作进行有效的监督和评价。
四、有关国内上市公司审计委员会的改进建议
（一）增强审计委员会的独立性
常铝股份将近一半的股份掌握在控股股东张平的手上，其余一半掌握在中小股东手中。考虑到常铝股份控股大股东的影响力，在选举独立董事时，公司可以让控股大股东回避，主要由中小股东参加独立董事的提名和选举投票。
常铝股份共有董事14人，其中独立董事仅有3人。为了切实保证独立董事的独立性，使其不受大股东的压迫，常铝股份应该考虑适当增加独立董事的人数，从而增强审计委员会的独立性。
（二）建立良好的薪酬激励制度
常铝股份应该建立和健全针对审计委员会的绩效考评制度，根据其工作表现，如参与公司相关会议的频率等，给予相对应的报酬。除此之外，给审计委员会成员支付报酬的形式应该多样化，除了每年支付固定的现金津贴之外，还可以采用绩效奖金、各种费用补贴等形式，将审计委员会成员的收益与其职责履行情况和风险承担情况相结合。
（三）建立更加完善的信息披露机制
常铝股份应完善审计委员会信息披露机制，严格按照相关规定进行真实、公允、及时、有效的信息披露，加强审计委员会成员的自我规范，同时也可以让相关利益主体对审计委员会的工作实施更好的监督和评价。
五、结语
上市公司审计委员会制度在国内的发展历史只有十多年，目前还处于发展的初期。本文基着市场经济的不断发展，审计委员会在改善公司治理结构和提高公司信息质量等方面将发挥越来越大的作用。
推荐第9篇：关于中介机构审计服务的相关建议
关于中介机构审计服务的相关建议
为顺利推进我集团年报审计服务工作，现对中介机构提出以下建议：
一、中介机构需严格遵照合同约定，按时出具审计意见。
二、所提交的审计报告需满足我集团融资工作的要求。
三、审计过程中，本着合作共赢，友好协商的态度，对于需要补充资料的部分我集团在能力所及范围内积极配合，确保审计服务顺利完成，中介机构不得提出无理要求。
四、审计过程中、针对我集团在资产注入、信贷资金使用等可能存在的风险点，应及时提出合理的整改意见。
五、审计过程中，中介机构应遵照国家有关部门的法律法规、本着服务融资、合理避税的目的，指导我集团各公司会计人员的账务处理。
六、审计过程结束后，结合我集团现状及其他地市平台公司的相关经验，中介机构应对我集团在融资、资产注入、土地整理、资产管理等方面提出建设性的意见。
推荐第10篇：浅谈领导干部经济责任审计风险与建议
从近几年的审计工作实践看，对领导干部的经济责任审计已成为审计机关围绕中心、服务经济、促进发展的亮点，引起社会各界高度关注。各级审计机关积极拓展工作思路，在审计方法上大胆创新、不断提升审计效能，较好地满足了政府交办的各项经济责任审计任务，但是笔者认为：在审计的主动性、及时性、针对性、实用性等方面还存在一些突出问题，有些问
题在基层审计机关十分普遍，给审计机关带来领导干部经济责任审计风险，如何加强领导干部经济责任审计风险管理，有效控制和规避审计风险，提高审计质量，在现实审计工作中已实属必要。
一、经济责任审计风险的成因
领导干部经济责任审计的风险贯穿于审计工作的全过程，包括审计程序、取证、查证、定性、评价和处理处罚、责任化分等风险。从近几年审计实践来看，领导干部经济责任审计风险主要有以下几个方面：
（一）审计外部原因形成审计风险
1、与领导干部经济责任机关的法律、法规及制度制定滞后，制约审计工作的开展，随着市场竞争加剧，经济领域中产生了许多不确定的因素，市场经济形势不断变化。给审计工作提高了更高的要求，层出不穷的新的经济现象向现有的国家法律体系提出了新的挑战。特别是领导干部经济责任审计的相关法律法规的制定滞后于经济和审计的发展。影响领导干部经济责任审计工作质量的提高，形成审计风险。
2、领导重视程度不够影响审计工作质量。领导对干部经济责任审计重视程度，直接影响审计工作质量，无论从领导干部调动、提升、免职，还是从审计项目计划、审计准备、审计实施、审计终结、审计成果运用，如果组织、人事部门不重视，会使审计工作难以开展，会使领导干部经济责任审计流于形式，从而形成审计风险。
3、被审计单位提供的资料不真实，或有意制造虚假会计信息。会计信息的虚假、失真，直接影响经济责任审计评价指标真实性和审计评价的客观公正性。近年来，经济活动中违法违纪行为更为隐蔽，造假的技巧更加高明。会计资料失真严重，审计人员稍有疏忽，就无法审计被审计单位财务收支不实和资产、负债、损益虚假的情况，造成审计判断错误，严重影响到审计结论，评价的客观公正性，形成了审计风险。
（二）审计内部原因形成审计风险
1、审计方法缺乏科学性。领导干部经济责任审计推行时间较短，尽管国家出台了一些领导干部经济责任审计法规，对领导干部经济责任审计的原则、内容、方法等作了刚性规定，但还是缺少具体的操作办法。大部分还是沿用财务收支审计的方法来进行经济责任审计，审计的深度和宽度把握不到位，形成了审计风险。
2、经济责任审计的内容、范围过大。按照规定，在审计一个地方领导干部任期内经济责任情况。必须要把单位收入、支出、资产管理、单位制度建设个人廉洁都要审清审透，而审计人员不是万能的，往往由于时间紧、任务重或审计个人素质、水平限制加至不是完全掌握审计单位全面情况审计的不深不透，影响经济责任审计质量，形成了审计风险。
3、审计手段的局限性。审计主要是通过财务及相关资料来发现和查证问题，而有些违纪违法问题不一定就在会计资料中反映，单用审计手段难以深入查证，必须由有关执法执纪部门运用特殊手段进行调查、才能查清。如：受贿索贿、收受回扣、开假发票等问题。由于手段的限制，使审计限于僵局，容易造成对问题查处的不深不透，给审计结论带来风险。
4、对评价的范围掌握不当。审计评价是经济责任审计中的一个重要环节，对审计过程中未涉及的具体事议不应评价而评价，或不属于审计职权范围内的事项而妄加评价，或对审计证据不足、评价依据或标准不明确的审计事项进行评价，都会产生审计评价风险。
5、经济责任界定难。经济责任的界定分为前任和继任者责任、个人和集体责任、主管和直接责任，涉及政策法规的变化、主观与客观原因、个人决策与集体决策的因素。在审计实践中，审计人员难以准确界定责任，由此加大了审计风险。
二、降低领导干部经济责任审计风险的建议
1、改善社会环境、争取理解和支持。领导干部经济责任审计政策性强，涉及面广、情况复杂、争取党政主要领导的重视和被审计单位有关人员的积极配合。审计人员才能更好地开展经济责任审计工作，提高审计质量，有效地降低审计风险。
2、整合审计资源，提高审计效能。审计机关应加强与有关职能机关的沟通和协调，特别是加强与纪检、监察、财政等部门的工作联系，利用各项媒体、掌握好被审计对象的相关资料；同时，要整合好现有审计力量和资源。对审计人员的配置要认真组织、选好过硬的审计人员，提高审计工作的效力和效果，必要时可将其他专业审计项目委托专业人员审计。如：工程建设、个人收入等
第11篇：关于审计成本控制的几点建议
根据科学发展观的要求和审计工作的不断深入和发展，审计成本控制的重要性已日益凸现，《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》第五条：“审计机关制定年度审计项目计划时，应当考虑审计项目的时间、经费和人员要求……”及第十五条：“确定审计目标时，应当考虑下列因素……
（五）审计的时间和经费预算……”已经提出了对成本管理的要求，要求
各级审计机关对每个项目测算出比较准确的审计成本，并且在审计过程中加以控制。审计成本控制是通过合理配置资源，力求以最小的审计成本最有效地实现审计目标的一种控制手段。在实践中，可以通过分析审计成本的影响因素，采取科学的审计成本控制手段降低审计成本，提高审计效率，促进审计成本效益最大化，以下是笔者的几点建议。
一、加强可行性研究，提高审计项目计划制定的科学性。
在审计工作中，由于缺乏对客观情况的科学分析判断从而导致审计项目计划制定缺乏科学性、可行性，审计项目实施往往耗费了大量的人力、物力和财力，而审计效果相差甚远，事倍功半。因此，有必要加强审计项目计划的可行性研究，使得项目制定科学化、合理化。笔者认为，审计项目计划可行性研究考虑的主要因素一是根据审计工作发展目标和有效实施审计监督的需要安排；二是根据审计调查被审计单位情况，通过搜集、研究成本信息，走访有关部门，召开专家学者咨询会，征求相关机构意见等方式，在审计调查后摸清情况的前提下，对各计划项目直接成本进行严谨的可行性论证；三是制定项目进度计划，并进行费用的成本估算；四是进行社会评价和经济综合分析；五是对上述可行性研究内容进行综合评价。
二、运用网络计划技术加强审计成本控制，提高审计工作效率。
网络计划技术是通过网络图的制作，进行计划的优化，通过其关键线路，实现管理者对项目的进度控制。掌握了网络计划，就增强了项目管理的手段，抓住了关键工作，就掌握了项目进展命脉，向关键线路要时间，向非关键线路要节约是我们所追求的目标。根据审前调查情况、审计工作方案、审计实施方案，分解各项工作，力争使得各项工作能够用时间和预算经费货币量化，根据各项工作的内在逻辑关系，合理、科学绘制出该审计项目的网络图，根据网络图将工作量自上而下逐步分解至每个审计步骤、每位审计人员，确定项目关键线路，制定进度计划。确定出各审计事项如现场取证、写审计日记和工作底稿、中期汇报、业务会议、分析证据和底稿、报告初稿、报告征求意见等工作所耗费的时间，对各审计事项的最迟开始时间、最早结束时间等做出具体安排，同时测算出项目开支预算经费。
运用网络计划技术，能够有效控制审计项目成本，提高工作效率。一是根据网络图确定的各审计事项及进度计划，整合审计资源，按照“专业人做专业事”的原则，合理安排审计人员分工，将各审计事项任务细分到人，明确责任，确保每项工作都有专业型人才或熟悉精通的人员来完成，最大限度的发挥每位审计人员的才智，保证各项工作完成的质量和效率最优化。若该审计项目部分任务无专业人才的，在条件和成本的允许下，可以实行从其它专业部门聘请专家，或者调配审计机关内部其他专业部门的人员，实现业务人员的统筹调用，充分发挥审计机关的整体效能。二是根据网络图确定的工作任务以及各项工作完成的时间安排，使每位审计人员能明确知道自己需要做什么工作，在什么时候做，需要在多长的时间里完成，避免审计力量调度不当导致少数人承担的审计任务完成不了或者少数人没事干等情况，同时也避免重复劳动，浪费人力资源。三是根据网络图确定的关键线路，能让审计机关领导和审计人员通过网络计划图可以准确了解项目的整体进展情况，通过关键线路上的审计事项，把握工作重点，强化审计成本控制意识，提高审计工作效率，保证质量。
三、重视对完工项目的评价，总结经验教训，提升项目质量。
对已经完成的项目，一是按照六号令要求，对各审计事项和审计程序进行检查复核，找出不足之处并改正。二是对审计成果和项目成本进行量化分析，科学分析各因素和环节，总结成绩和经验，注重审计成果的综合利用，积极扩大审计成果，对审计查处的问题，要促进问题解决落实，强化对审计决定和审计意见落实情况的跟踪检查，实现审计成本效益最大化。三是审计机关应建立总量控制、节约奖励、超支惩罚的经费管理制度，对完成的项目进行量化考核，激励审计人员的工作积极性。四是征求被审计单位和社会群众的建议，广泛征求意见，取长补短，完善相关法规和机制。
综上所述，审计成本控制需要每位审计人员树立成本意识，在实践中，运用现代化的管理方式和科学技术，注重成本分析，加强管理控制，提升审计效率。
第12篇：注册会计师审计风险由来与建议论文
一、注册会计师审计风险的由来。
（一）注册会计师的整体能力与素质偏低。
基于我国注册会计师审计业务起步较晚，注册会计师在进行审计业务时所能参照的只有很少的经验，缺乏完备的系统知识体系。而整个行业内专业高水平的培训还不能全面普及现有的全职注册会计师审计人员，会计事务所也不能及时增加与更新基础的审计业务，这样使得注册会计师不能全方位地了解市场环境、经济发展，从而无法在自身专业知识水平方面有所突破。
（二）审计方法与审计模式落伍。
随着经济的发展，与之产生的业务也随之增加，报表所呈现的项目也更加复杂，但是我们的审计模式还停留在系统导向审计模式基础上，并且缺乏与之配套的高效合理的审计方法。现阶段我国仍然较大部分采用抽样审计方法，然而由于其本身不可避免的缺陷和经济的日新月异，抽样审计在一定程度上满足不了审计工作的高准确度完成。
（三）相关法律法规缺乏制约力度。
现阶段相对宽松的法律制裁不能威慑、制约到一些违法违规的注册会计师，从而加剧了审计风险，这个结果，不论作为被审计单位、审计人员、社会公众等都是不愿意看到的。当然这也是我们的法律制度中的疏漏导致了相继被揭露的\"丑闻\",法律监管监督的缺失是促进审计行业发展的一块巨大的\"绊脚石\".所以，从社会各界的角度来看，都是在期待更科学、公平、合理、有效的有高制约力度的法律面世。
（四）被审计单位内部控制存在缺陷。
纵观现代企业经营管理模式，都或多或少地存在隐患与不足，组成人员素质更是参差不齐，导致企业结构\"畸形\".自重要的是当下企业的\"捆绑经营\"---所有权与经营权不分家，无法明确区别管理层与决策层。这就无形中滋生了大量问题，这就会加剧注册会计师最看重的公司运营风险。
二、风险导向审计模式应运而生。
（一）关于风险导向审计模式。
风险导向审计模式是建立在审计风险模型的基础上开展的审计，也可以理解为在充分考虑了被审计主体的经营风险因素而使用的一种审计模式。在经历了审计模式的四个阶段后（账项基础审计-制度基础审计-风险基础审计-风险导向审计），在\"取其精华，去其糟粕\"的基础上，整合优化了传统审计模式。但是如果不恰当地结合利用，凭借风险导向审计模式，是无法达到较高的审计目标，无法适应新兴的市场环境。所以，我们要在优化的基础上去理解风险导向审计模式。
（二）新模式保证并兼顾了质量与效率。
风险导向审计模式在合理调控重大错报风险和检查风险上发挥了不可小视的作用，这样就能以一个客观、理性的角度去对被审计主体进行审计风险的分析、评估。因此，这种审计模式做到了对资源的合理配置，又实现了审计资源的效用最大化。并且这种模式以调查错误和舞弊为核心，能够最大程度减少审计工作量，又能找出审计环节中最容易出现问题的地方，现在国际上已经普遍接受并接受风险导向审计模式，并开启这种模式的主流时代。
（三）新模式有利于规范审计工作。
随着社会经济、法律法规的不断发展，审计业务不再只是单纯地防弊差错、单方面的重点关注表、账、单的核算。过去三种传统审计模式在开展审计风险控制的工作中，只能被动消极地接受风险，但是新的风险导向审计模式\"下放\"了这个主动权。新的模式建立在分析性程序实施的基础上，能够实时实地对审计工作进行规范，不仅指导了我们的注册会计师该以什么标准评估审计风险，更给了整个行业一个\"灯塔\"般的指示，使得审计工作与行业更加标准化、合理化。
三、针对审计风险的建议与对策。
（一）提高执业人员的整体审计能力。
当前，注册会计师行业审计人员队伍良莠不齐，职业道德的树立也对执业人员提出了新要求。笔者认为，首先应该提高注册会计师准入门槛，从初步的全国注册会计师考试到入职，都应该对这些人员实行严格甚至\"苛刻\"的考核，在\"起跑线\"上把好关。其次，会计事务所也应该在业务培训与电算化技术上加大培训与更新。最后但最重要的是作为执业人员个人应该及时进行知识储备，执业人员不仅应该在本相关专业的学习上有所突破，更应该在金融、数理、法律上加以深造。
（二）审计方法与模式亟待规范与更新。
建立在传统审计模式基础上的审计方法，已不能再解决层出不穷的新问题。这时候应该充分利用新的审计模式与方法，在风险导向审计模式的指导下，探索出适合自身的方法，加大电算化在审计工作的使用率。方法或模式不可能一蹴而就，而是应该坚持理论与实际相结合，不能盲目地选择一些不适合的方法，而是寻求能够在审计风险的判断和控制上规范合理的方法与模式。
（三）监管当局完善法律法规刻不容缓。
为了确保风险导向审计模式的实行并起作用，监管当局必须在遵循母法的前提下对现有的法律法规进行补充、修正与完善。务必使监管手段能在法律的保护下实行、审计工作能够合法高效地运转、审计人员能规范自身行为。例如在《审计法》中对于重大过失的定义就不能准确具体的去衡量这种行为。而法律法规的制订也必须立足于现实情况，与时俱进。发挥其强大的监督约束力，使审计工作能够在阳光下运行。
（四）被审计单位内部管理改革迫在眉睫。
被审计单位的内部控制与管理结构是影响注册会计师职业审计风险的一大重要因素。所以要集中针对被审计单位的整体结构实施有效的改革，完善其运营体系，要\"分权\"不要\"集权\".一方面，要形成董事会和监事会之间的制约体系，使决策更加合理。加重企业舞弊行为的惩罚。另一方面，在单位内部控制上要下重功夫，大力整顿单位管理混乱、个人主义盛行的风气。更重要的是，要构建自己的企业文化，提高整体素质和信誉度。按照标准流程进行财务报表的汇总，杜绝篡改、隐瞒的行为。
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第13篇：基层审计调查问题及对策建议
审前调查是实施审计的重要环节之一，好的审前调查有利于确定重要性水平，抓住审计重点，实现快速、优质、高效审计。但目前,从基层审计机关实现操作情况看，审前调查中还存在着一些问题，迫切需要改进和解决。
一、存在的问题
（一）一些基层审计机关对审前调查重视不够、意识不强。甚至还有部分审计人员认为审前调查在审计过程中无关紧要，作用不大，可有可无。
（二）审前调查蜻蜓点水、流于形式。有些审计机关的审前调查千篇1律，只把日期和相关内容一改了事。
（三）审前调查目标不明确，调查不深入。虽然搞了审前调查，但只是一些表面的情况，未能发现重要问题线索。
（四）审前调查与审计“两层皮”，导致审前调查利用效果不高。审前调查不从实际需要出发开展，只是为应付检查时用，与实际现场审计需要相脱离，不能发挥审前调查应有的实效。
二、对策建议
（一）转变观念，从思想上认清审前调查的重要性。要着重从审前调查的重要性和必要性上入手，结合工作实际加以理解和领会。审前调查是为审计实施方案的制定和实施审计做准备的。搞好了审前调查，就可以使审计实施方案具有较强的指导性、针对性、操作性，起到事半功倍的效果。
（二）在确定审前调查的内容和重点时，要综合考虑，采取不同的方法，制定切实可行的审前调查方案。一是可以采用横向纵向比较法，例如要对某乡镇林场搞审前调查，可参考其他乡镇林场来确定审前调查的内容和重点。二是可以采用延伸分析法，例如要对某单位的经费来源搞审前调查，可对该单位的经费来源进行延伸分析，找出容易出问题的环节作为审前调查的重点。三是具体问题具体分析法，每个行业，每个系统，每个被审计单位都有各自不同的情况和特点，要针对被审计单位的实际情况和特点来确定审前调查的内容和重点，切忌千篇1律，流于形式。
（三）在具体实施审前调查时，要采用行之有效的调查方法。调阅资料法，例如要调查某单位的资产负债情况，可调阅该单位的会计报表等资料。询问调查法，例如要了解某事项，可向有关当事人了解询问。实地实物调查法，如要调查了解某事项的真实性，可实地观察测量。抽样分析调查法，即在总体中抽出一个或几个样本，进行分析，得出结论。延伸分析法，即对一个项目涉及到的几个问题进行延伸分析。
（四）制定审前调查的操作制度，用制度的形式保障审前调查顺利实施。通过制定审前调查制度,使审前调查工作有规可循；通过指定审前调查负责人，使审前调查有责可追。
第14篇：关于强化后续审计的对策建议
关于强化后续审计的对策建议
［摘要］文章主要对后续审计的作用进行阐述，并结合江门供电局后续审计工作实践探讨提高审计工作质量的新的工作方式和策略。
［关键词］后续审计；加强管理；经济效益
［作者简介］梁锦英，江门供电局监察审计部，广东江门，529400
［中图分类号］ F239 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2011）09-0044-0003
后续审计是指内部审计机构为检查被审计单位对审计发现的问题所采取的纠正措施及其效果而实施的审计。《内部审计具体准则第８号――后续审计》中明确指出，内部审计人员应进行后续审计，促进被审计单位对审计发现的问题及时采取合理、有效地纠正措施。
一、后续审计的作用
后续审计的内在功能就决定其在审计过程的重要作用，主要体现在以下三个方面。
（一）有利于发挥其监督和服务的载体作用
后续审计是审计监督和服务职能的集中体现，一方面后续审计检查被审计单位审计结论的执行情况，体现了审计监督职能；另一方面，后续审计评价纠正措施实施效果，并根据被审计单位实际情况，提出切实可行的审计建议和措施，监督服务企业内部事务，保障实现企业目标任务，为被审计单位发展服务，真正实现“一审，二帮，三促进，四提高”的审计目的。
（二）有利于提高审计工作的质量
后续审计主要针对被审计单位查出的问题展开的，如问题是否及时得到纠正，审计提出的建议和改进措施是否合理有效。后续审计一个重要内容就是评价纠正措施的合理有效性，因此，后续审计能促使审计人员在审计中深入问题实质，提出有针对性、合理有效的整改措施，从而提高审计工作质量。
（三）有利于完善审计信息反馈机制
后续审计让内部审计机构了解审计结论和决定是否符合被审计单位的实际，审计报告中所提出的审计意见和建议是否切实可行，执行中暴露哪些问题，是否有漏审和错审的问题需要补审和纠正等。只有通过后续审计，内审机构才能获得这些审计反馈信息，从而使得审计工作结束后的信息沟通渠道依然畅通无阻，完善了审计信息的反馈机制。
二、后续审计存在的问题
江门供电局的审计工作近年得到长足的发展，审计覆盖面“横无边”、“纵无隙”，覆盖整个“大江门”供电局的各个业务流，涉及到财务、营销、工程、物资采购、大修技改，上到本部职能部门，下到基层供电所、班组。实行全方位审计，全过程监控，审计质量和审计效率均得到很大的提高。但是，由于后续审计工作没有规范化地进行，使有些被审计单位对审计报告不予重视，出现“屡审屡犯”的现象。江门供电局后续审计工作主要问题有以下几个方面。
（一）思想上不够重视
后续审计是审计工作的程序之一，在每年的审计工作中，我们根据省公司的会议精神和本局的具体情况，制定年度的审计计划。然后根据审计计划进行立项、发审计通知、进点审计、取证、出审计报告等一系列的审计程序均严谨地进行，后续审计却没有全部纳入项目内，也没有全部作为审计项目的程序之一去实施，在审计的计划与实施阶段均忽略了后续审计工作。
（二）没有完善的后续审计制度
完善制度，强化监督，从制度标准入手，建立各项审计标准与制度，健全管理机制和监管机制，使供电局近几年的审计工作进一步制度化、规范化和完善化。但是，却没有制定一个完善的后续审计制度，使后续审计工作没有一定的约束与指引，也是供电局后续审计工作不够完善的原因之一。
（三）后续审计工作方法有待完善
江门供电局的后续审计工作近两年来也逐步在开展，但是尚未形成一整套完善的、行之有效的后续审计方法，使后续审计工作缺乏统一性。
（四）机构不独立，人员少，任务重，难以开展
内部审计机构是单位内部设置的履行独立监督检查和服务职能的管理部门，其任务是检查、监督和评价单位的各种活动，为规范企业的经济行为服务。内部审计对其所检查的活动要提出分析、评价、建议、咨询，其基础是具有独立性，没有独立的内审机构，内审工作就很难开展。江门供电局下属五个供电局只有鹤山、新会两个供电局设有独立的内部审计机构，其他供电局只设一个审计专责。全区共计内审人员只有12人，其中部分人员还身兼数职，人员少任务重的矛盾更加突出，后续审计工作无法全面展开，难以适应内审实际工作需要。
（五）内审人员素质上有待提高
内审工作是一项专业性、技术性很强的工作，要求内部审计人员具有较高的政治素质和较好的专业知识，即当前的内审人员不仅要懂审计、财务知识，更要掌握经济学其他方面的知识如电力市场营销、物资管理以及工程管理，等等。个别单位在内审人员配置上较少重视其自身发展的内在要求，高素质的、复合性的内审专职人员较少，在排员布阵上捉襟见肘，往往临阵磨枪。这种配置结构不合理的现状，无法满足内审工作发展的需要。
三、强化后续审计工作
后续审计在整个审计体系中发挥着举足轻重的作用，因此我们应在实践中不断地发展和完善后续审计工作，在迈入知识经济网络时代，面对新的形势和任务，后续审计工作必须克服以上的存在问题，与时俱进，探索出新的工作方式和策略。当前应采取如下对策：
（一）提高思想认识
思想上的重视是做好后续审计工作的保证。后续审计工作不是可有可无的，它是审计工作的必经阶段，是审计工作的程序之一，每个审计项目都必须进行后续审计工作。因此，各级领导、内部审计人员都必须要充分重视后续审计工作，使后续审计成为一项常规性的工作。
（二）推进制度创新，建立后续审计制度
在目前社会主义市场经济体制不断完善、各项改革在进一步稳定推进和不断深化的新形势下，需修改和完善各项规章制度，做到切实可行。供电局要保证内审的权威性、独立性和服务性，使内审工作有章可循，有法可依，就必须制定一个后续审计制度，以进一步完善后续审计工作。
（三）完善后续审计方法
方法的正确与否，决定了工作的质量与效率。江门供电局现在内审人员少，任务重，我们按照“抓大、求深、提高、创新”的总体思路，充分利用现有的审计资源，在进行后续审计工作中，制定出一整套完善的、行之有效的、规范化的审计方法。
（四）设立独立的内部审计机构，充分利用现有的审计资源
现在个别单位领导干部对内部审计的职能和作用的认识存在误区，认为单位内部审计部门的设立只是为了应付上级检查而设置的，没有具体工作目标，甚至将内部审计等同于纪检监察，职能和作用认识的错位，使设立独立的内审机构成为一件不能实现的事情。首先，要设立独立内审机构和配备各种复合性的审计人员，才能充分发挥审计的监督和服务作用，才能更好地开展内部审计工作。其次，针对供电局存在内部审计机构不独立，人员少，任务重的情况，树立“大江门”理念，统一资源，全区一盘棋，加强审计人员统筹调配，充分利用现有的审计资源，按“大的审计项目抽调各局审计人员集中分组审计，小的项目分各单位自己进行”的原则开展审计工作，既解决人员分散、专业单一的问题，又能减员增效，实现专业互补，提高工作效率和效果。
（五）加强审计队伍的建设，提高内审人员的素质
随着我国社会主义市场经济体制的日趋完善以及内审范围的不断扩大，特别是随着经济全球化和我国加入WTO，信息技术和网络技术的不断发展，使原来的审计技术、方法等都发生了重大的变化。因此，供电局内审更需要建设一支懂电算化、法律、经营管理、工程管理、物流、市场营销等专业知识的专职内审队伍。首先要选配业务素质好、政策水平高、熟悉国家财经制度和法律法规、综合能力强的业务骨干从事内审工作，使内审工作充分发挥其职能。其次要采取多种形式对基层内审人员进行培训，加强对党和国家方针、政策、法律法规的学习；加强职业道德教育，树立为本单位决策者服务的观念；加强业务培训，不断充实、更新知识，丰富经验，提高认识问题、解决问题的能力。今后我们必须注重建设队伍，培养人才，不断提高内审人员素质。
四、结语
综上所述，后续审计是完善审计监督和服务职能的需要，是提高整个审计工作质量的需要，是完善整个审计体系的需要，是防范内部审计风险的需要，是监督服务企业内部事务，保障实现企业目标任务的需要。因此，我们应不遗余力地在审计实践中进一步开展和完善我局的后续审计工作，为企业的经济活动保驾护航。
第15篇：关于完善银行审计制度的建议
关于完善银行审计制度的建议
【摘要】经过近三十年的不懈努力，我国公共管理学研究取得巨大的历史性进步，逐步成长为一个独立的研究领域，同时缩小了与西方发达国家研究的差距。但总体来看，我国公共管理学的研究目前仍处于起步阶段，存在较多问题，本文试图归纳分析存在的问题的表象及成因，做一番梳理。
“肇始于伍德诺·威尔逊的古典行政学理论、密鲁布诺克会议之后的新公共行政理念以及20世纪80年代后期新公共管理主义，共同构成了公共管理理论发展的轨迹，从而引发全球范围的公共管理研究与改革。”就其背景而言，这种发展既是以工业技术和信息技术为代表的科技革命催生的结晶，也是政治学与管理科学成果全球共享的结果。
公共管理思潮的全球化蔓延并深深影响中国的学术研究。处于转型期的中国是公共管理实践和思想相对落后的国家，许多问题的解决都寄希望于公共管理理论的发展和成熟。公共管理学作为一门新兴学科，在中国的发展方兴未艾。中国的行政改革实践和行政理论的发展，促使大批行政学、管理学方面的专家、学者对公共管理进行研究。但是我们现有的公共管理理论大都在西方历史经验基础上形成，立足于多党合作的政治体制，运用政治行政二分法和“三权分立”的思想进行的公共改革，其范畴、方法、分析框架在分析中国共产党领导下的行政管理体制改革过程中，必然会遇到它的解释力与其存在的困难之间的紧张关系。另外，我国国内没有统一的研究公共管理角度，来自不同学科背景的学者常常从自己的学科角度切入公共管理研究，由于哲学理念、思维方式和知识构成的不同，从而导致学术思想和研究成果的差异，致使公共管理学在中国尚处于“理论引进与纷争”阶段。改革开放以后，西方公共管理理论的大量涌入，受到了学者们的普遍重视，极大地推动了我国公共管理学的学科建设。经过近三十年的不懈努力，我国公共管理学研究取得巨大的历史性进步，逐步成长为一个独立的研究领域，同时缩小了与西方发达国家研究的差距。但总体来看，我国公共管理学的研究目前仍处于起步阶段，存在较多问题：
1、公共管理学研究陷入“西化”误区
多数学者和研究成果以介绍国外研究现状与评论国外研究成果为主，或者是试图按照西方理论框架和基本观点来解释中国。我国公共管理学研究自觉不自觉地固化西方经验，陷入 “西化”误区。在很多情况下是直接用西方话语系统来解释中国公共管理实践，理论研究过程充满了直接移植和加工痕迹。在一份“行政管理学前沿与热点问题研究综述”在谈到研究薄弱环节时认为，特别是在对国外政府管理经验的研究方面，一般往往停留在介绍和引进层面，缺乏深入的分析，对于如何在坚持社会主义制度前提下，真正有效实现西方经验与中国政府管理实践的结合问题，目前还没有得到有效的解决。
不可否认，引进和吸收是理论发展中必不可少的数量积累阶段和创新准备时期。然而，不可忽视的一个基本事实是，西方公共管理理论暗含着一些包括意识形态和基本价值观的当然前提条件，比如他们认为当然的立法、司法、行政三权分立以及多党轮流执政的政治体制。这种结果形成其典型的畸形研究范式就是从西方现成的理论出发，依据西方最新流行理论，对照中国公共管理现实，指出实践中不符合理论之处，把原因归结为根本体制(暗指难以改变的基本制度)。于是，提出对策和得出结论就必然习惯性地陷入“体制无奈”，造成公共理论研究实践中无为。盲目的寻找理论根据并生搬硬套的做法是非常有害的，它不仅容易导致学术上的坐享其成消极思想的养成，而且无法结合我们的现实国情，对我们的行政管理体制改革和公共管理模式的建立都是一种误导。
2、公共管理学研究缺少实质性知识的增长
公共管理学研究热衷于理论概念的“时尚”与研究成果表达方式的“语言陌生化”，偏离社会科学研究方向。有学者概括，社会科学领域存在发言最多但水平不一定更高的现象：观点炒作多理论创新少，应景之作多，知识积累少;学风浮躁者多，治学严谨者少。在西方所谓“普世”理论与中国基本“制度现实”之间的矛盾冲突中，我国公共管理学研究出现了两种倾向：
2.1西方公共管理学研究成果的盲目引进
我国过于追求理论时尚，对国外最新流行的公共管理理论采取“夹生饭”引进方式并加入个人喜好，专注于制造一些似是而非概念，以“西化洋化”的姿态出现。首先，表现为对外来知识和历史知识消化能力不强。知识没有国界，我国公共管理学科引进大量西方发达国家公共管理理论，弥补了国内这方面知识的空白与不足，非常必要。但其中让人感到消化能力不强，如照抄照搬，很多理论仅停留在移植层面，和我国现实的结合还是两张皮。
2.2公共管理学研究缺少反思
国内学界受到西方公共管理研究各种范式争论的强烈影响，具有不同学术背景的专家学者常常从自己原来的学科角度切入公共管理学的研究，呈现出完全相同的理论观点但却各自表述的状态，看似百家争鸣，实则原地踏步，理论对话与争论陷入缺乏反思的“自说自话”境地。西方公共管理学的发展史上充满了各种各样的争论，正是在争论的过程中，西方的公共管理学在逐渐的意识到自己在知识发展上存在的问题，并在解决这些问题的过程中逐步地完善和改进研究，逐渐确立起自己的“身份”和学科地位，实现公共管理知识的有效增长。相比之下，我国的公共管理研究缺少必要的“声音”与“反思‘。
第16篇：注册会计师考试《审计》冲刺阶段复习建议
2012年注册会计师考试《审计》冲刺阶段复习建议
2012-08-31 09:52 好会计 点击： 160 次
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注册会计师考试考前冲刺阶段对于备考审计的考生来说是至关重要的!审计教材内容繁多但并非所有的内容都重要，考试也不会面面俱到，因此如何把握重点和难点也是非常重要的。因此在最后的冲刺阶段有以下几点建议：
1.认真听冲刺串讲班，将其中提到的重点和难点一定要弄懂，也许老师说的不会全考或者考到了一些老师没有提到的内容，但是这些毕竟是少部分，我们只需60分即可。而且总共课时不长，不会花费很多的时间。
2.认真训练模拟试题，这是考前最综合也是最接近于考试试题的模拟，建议大家也要完全按照考试的环境来进行，及时发现自己的不足。对于模拟试题中涉及的知识点要学会举一反三，不要仅仅局限于模拟试题中的题目，而是要发散的去复习和巩固。
3.合理利用网校提供的资源，多看看、多问问会起到事半功倍的效果。
4.考前一周关注网校最后的学习交流资讯，往往最后的这种提醒能够起到画龙点睛的作用!
5.最后，建议大家考前几天不要再去做新题了，这个时间全部用来看书和看以前做错了的题目，两者要结合进行，从错误的题目追查到教材的知识点，从教材的内容追查到相关的题目，这样的效果是最好的。
6.一定要调整好心态，为自己营造一个轻松的氛围，不要紧张也无需烦躁，结果固然重要，但整个拼搏的过程也是值得我们回味的，况且一切并不是结束，考过了也只是另一段征途的开始!
最后好会计祝广大考生取得好成绩!
第17篇：加强基层审计机关干部队伍建设的建议[推荐]
加强基层审计机关干部队伍建设的建议
2010-4-15 11:11 胶江才 【大 中 小】【打印】【我要纠错】
一、原因
（一）人员流动渠道不畅通
审计系统由于受编制、人事管理体制及专业性质的制约，人员的录用、提拔、调离等方面都存在一定的困难与障碍，人员流动性小。虽然政府再三强调审计机关工作人员逢进必考，但现实的大环境，人事部门也难于做到严把进人关。近两年我局所进人员，基本上是乡镇领导换届安排，部分关系人员照顾性进来的，实际能胜任审计工作人员难于“走进来”，而非专业人员，相对来说又难于“走出去”。审计人员提拔、输出的极少，由审计岗位走向领导岗位的更少，人员始终处于一种自行消化状态，干部成长渠道窄。由此严重影响了审计干部向健康、向上方发展，从而影响了审计事业的推进。
（二）机制体制不完善、不健全
基层审计机关审计任务繁重，工作压力过大是不可否认的现实，所以在日常工作中，年龄偏大点的审计人员认为自己搞审计多年有经验、有方法，同时存在“船到码头车到站”的思想，当天和尚撞一天钟，完成任务就行了。而年轻刚进来的审计人员，大多凭关系进审计局，缺乏刻苦钻研、勤奋好学的精神，得过且过，应付了事，整天讨好领导，在理念和实践上无长进，形成一种“工作干好干坏无区别，干多干少无所谓”的不正确认识，这种状况的出现主要还是基层审计机关机制体制不完善、不健全，以及有关制度未能真正做到有效地贯彻执行，尚未建立健全符合现阶段审计发展的审计管理、审计教育培训等工作机制，缺乏切合实际的考核激励制度，最终导致审计人员工作态度不够认真，积极性不够高，创新意识不强的结果。
（三）学习教育不够重视
基层审计机关普遍存在业务人员少、任务重的矛盾，且大多数都是具有丰富审计经验的40～50人员，加上每年要完成的审计单位（项目）众多（如我局去年审计的单位（项目）73个，其中年度计划51个，县委、县政府临时交办22个，今年又达74个，这还不包含县委、县政府临时交办的审计项目），项目一个接一个，加之审计的程序及其繁琐，案卷整理过于繁杂，审计决定执行难度较大，审计人员长年累月奔波于审计一线，天天忙于查账、写审计报告、执行审计决定、整理审计案卷，任务的日趋繁重，及主观上缺乏足够的重视，基层审计人员在学习上更多的是采取敷衍的态度，静不下心、沉不下心去认真学习，深入思考学习新的审计方法和技巧。由于过份强调“忙”，更谈不上组织审计人员进行系统培训，最终导致审计人员综合分析、解决问题、创新等各方面能力得不到提升，运用绩效理念，计算机技术等现代审计方法无所适从。
二、对策及建议
加强基层审计队伍建设，是推动审计事业不断发展的根本保障，是新时期、新形势下社会各界对审计工作的基本要求，也是充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能作用的迫切需要。基层审计干部队伍建设是一项系统的工程，任重道远，需要基层审计机关及广大审计人员坚持科学发展观，树立科学审计理念，从提高认识、完善机制体制及制度、加强学习教育、优化队伍结构，提高审计质量等措施入手，不断强化队伍建设，全力打造一支适应新时代要求的高素质审计干部队伍。
（一）优化人员结构
一是立足当前实际，从现有人力资源上下功夫，努力提升审计人员的素质，从根本上解决审计队伍知识结构失衡、能力发展不均衡等问题。由于受机构编制制约，短时间内难以通过招录人员、引进专业人才的方式充实审计力量，优化审计队伍结构，根据审计队伍实际情况，通过以老带新、以强带弱、强化学习培训、强化沟通交流等方式，积极培育审计人才，促使审计人员具备丰富的业务知识、扎实的专业技能、勇于创新的精神。二是严把审计进人关，用好有限的人员编制，招录急需人才。根据审计机关工作性质及专业特点，通过设定一定的条件及标准、采用科学合理的录用方式将审计队伍中知识结构严重缺位的、审计工作急需的人才引进到审计队伍中，确保队伍整体素质及水平。三是逐步建立审计专家库。作为基层审计机关，普遍存在人才缺口，很难配齐所需的各类人才，因此上级审计机关因结合审计实际，逐步建立完善适应审计需要的审计专家库。基层审计机关可以通过聘请专业人才参与审计等的方式，缓解审计力量不足的矛盾。
（二）争取政府支持，确保审计经费
《国务院办公厅转发审计署关于在机构改革中加强市、县级人民政府审计机关建设几点意见的通知》（国办发［2000］66号）精神要求，“各级审计机关的审计经费应根据《审计法》的有关规定，列入同级预算，由本级人民政府予以保证”，据此，审计机关应主动争取政府支持，财政年度预算时充分考虑到审计工作性质、工作量、工作职能和工作成本，确保审计机关的经费，以提高审计工作服务水平和质量，切实维护审计人员廉洁审计，依法审计形象，推动我县审计事业全面科学发展。
（三）健全完善相关机制制度
一是建立完善考核激励机制。坚持以人为本理念，针对审计事业发展方向及基层审计工作特点，建立和完善基层审计机关的工作考核制度和管理办法，激发审计人员的工作积极性，有效提高审计质量。并针对审计发展形势需要及制度操作中存在的不足等，及时科学地调整考核内容，使之能够真正发挥作用，营造良好的竞争氛围。例如我局2005年制定出台的内部管理考核办法，围绕德、能、勤、绩、廉等几方面，将定量考核与定性考核相结合，以审计工作业绩为考核重点，将业绩与审计人员完成项目质量、成果运用、审计创新等相挂钩，量化考核指标。并逐年进行修订完善，不断细化考核项目。通过近年来内部考核办法的实施及修订完善，我局在调动审计人员工作积极性及提高审计质量等方面取得了显著的成效。今年，我局又将继续围绕科学发展及审计转型的要求，对考核内容进行修订完善，工作成效将不再只针对查出多少违规金额，上缴多少财政金额，而是重点关注有否解决实际问题，帮助党委、政府建立健全体制机制，维护人民切身利益等方面。
（四）强化学习教育
针对目前基层审计干部专业结构状况，要使广大审计人员充分认识到学习的重要性。当今社会正处于知识更新的新时期，就审计人员本身而言，学习是防止思想僵化，保持不断创新，持续进步的基础。就审计机关而言，加强培训，促使审计人员有计划、有目的地接受学习和教育，是提高审计干部队伍综合素质，推动审计事业科学发展的有效途径。首先，基层审计机关应营造良好的学习氛围，教育全体审计人员端正学习态度，主动协调好工作、学习、生活之间的关系，鼓励审计人员利用一切可以利用的时间，以自学为主的方式，在学习专业知识的同时，重视其他相关知识的学习，注重学习效果，切忌走过场，使广大审计人员能真正从扩大审计人员知识面和思维视野出发，培养审计人员思考问题、分析问题的能力及创新意识等。同时有针对性地选择有潜力、有钻研的审计人员进行综合培训，积极培养一人多专的“复合型”人才，解决审计应用上的困难及人才缺乏等现实问题。其次，基层审计机关应建立健全教育培训机制。根据审计发展形势及审计人员的岗位、专业、文化程度、知识结构等情况，制定中长远的培训规划和年度计划。培训内容上，应基本涵盖宏观经济、法律、审计业务、计算机、基建等知识，不断拓宽学习覆盖面。培训方式上，应注重有计划地分类、分层次培训，如按照领导、骨干、一般等不同层次对象有针对性地开展培训，也可根据审计实践需求，采取委培、代培、抽调基层人员参加上级审计项目等多种方式开展培训。培训方法上，应考虑基层审计机关的实际，防止只重形势不重效果，走过场的培训，减少“作报告”、“谈体会”等枯燥单一形式的培训，注重采取新颖、互动的培训方法，采取审计实务的操作演示、审计业务的经验交流等培训方法。如我局从今年起，每月第一星期周一各业务组长互相交流审计实施情况，也是一种很好的培训方式。
（五）加强审计质量控制
1.重视审前调查，提高审计方案编制质量。
一是审计人员在编制审计方案之前，必须做好充分的审前调查。在了解被审计单位的内设机构、人员情况、领导及分工、单位主要职能、下属单位情况、纪委等有关单位掌握的情况，以往审计情况，以及计算机环境的基础上，注重掌握重大事项如工程建设、大笔资金征管用、资产处置情况等。二是根据审前调查掌握的实际情况、重点内容等编制审计方案，重点项目应开展审计方案论证，审计组长及时根据审计方案论证会形成的意见，完善审计方案。
2.遵守规范，鼓励创新，提高审计报告撰写质量。
审计报告是一种专业性极强、权威性高的行政公文，要求审计人员要具有较强的业务能力、政策水平和较好的理论修养。从某种角度说，审计报告是检验审计人员业务素质的重要标准。一是重视审计评价和审计建议；二是突出反映审计重点；三是结构严谨，文字精练，通俗易懂。审计结果文书要抓住项目的主要问题，讲深讲透，引起有关方面重视，解决实质问题，达到实际效果。
3.强化精品意识，拓展审计深度。
审计人员要努力跳出“审计就是查账”的老框框，跳出就审计论审计的惯性思维，应进一步拓宽审计视野，扩大审计关注面，注重日常有关资料的积累和信息的收集，要加强对审计项目的深层次分析与研究，在挖掘审计深度上下功夫。站在全局的角度，站在党委、政府宏观管理的高度，从体制、机制、制度、政策等方面去查找问题和分析原因，审计所提供的信息和报告要“源于审计，又高于审计”，多出审计精品，充分发挥审计保障国家经济健康运行的“免疫系统”功能作用。
第18篇：浅谈经费支出超预算的原因及审计建议
浅谈经费支出超预算的原因及审计建议
在预算执行审计过程中，审计发现行政事业单位经费支出超预算现象较为普遍，有的超支率竟高达51%，经审计分析，其原因在于：
1、定额不切实际，预算编制低标准或无标准，安排缺乏科学性和可操作性。
①一般行政单位部门预算人员定额公用支出按单位在职人员编制数乘以人员定额标准核定，这种定额由于多年不变且没有考虑到各单位的具体状况，因此和实际情况有较大的出入。如财政批复某单位定额公用支出51.98万元，实际支出126.5万元，超支额达74.52万元。
②业务招待类预算编制标准较低，实际支出普遍存在超标准现象。目前，业务招待费按照单位公务费2%编制，已远不能满足实际需要。特别是随着部门间跨地域的业务交流活动的增多，招待费用支出明显增加。
③会议、物业管理、办公楼装修等公用经费无编制标准。目前，对此类费用主要是按单位单项核定，存在一定的随意性，且造成部门间差距较大及资金效益不高，加大了资金控制与管理的难度。
2、预算约束力不强，一些部门单位存在支出控制不严，预算资金混用、占用的现象。如某单位一方面公用支出定额根本无法满足基本支出，另一方面经营性支出中预算安排300万元用于还贷付息，但实际只还贷付息183.2万元，导致了超支的基本支出挤占了其经营支出。
3、预算编制内容细化不到位，单位在一年中所需资金未能在编制中详细体现, 一些难以预计的费用在预算中没有给予考虑，而是通过追加的方式进行分配，致使实际支出的费用大大超出年初预算，如在职人员过节费、考勤奖、离退休人员过节费、因车祸支付伤者医疗费用等, 某单位住房公积金预算安排按工资总额的10%补贴，实际执行15%，超预算支出9.09万元。项目预算编制不细化，弱化了预算管理，软化了预算“硬度”。
对此，审计建议：一是财政部门应加强对预算编制标准的调研，在科学测算的基础上，定期调整、修订经费支出标准，进一步完善人员经费支出标准和公用经费支出标准，增强预算编制的科学性。既要考虑工作需要，也要考虑地区财力可能以及可操作性，不能一刀切，要切实发挥预算编制标准的指导作用。二是进一步规范预算管理，促进预算管理与经费支出标准的有机结合，严格划分基本支出和项目支出。将预算管理定额与经费支出标准的制定相结合，根据各项经费支出标准，完善基本支出定员定额管理，使预算定额符合支出的实际水平，提高预算的科学性。三是预算编制要更加完整和细化。要实现预算编制的进一步细化，不断增强预算管理的约束力进一步加强监督工作，综合运用审计、财政监察、国库支付、会计决算等方法和手段，强化对支出标准执行情况的监督，有效控制政府机关支出，节约开支，防止挤占项目支出、变相扩大基本支出等问题的发生。
第19篇：关于对明年工程审计工作思路的建议
关于对明年工程审计工作思路的建议
根据集团公司的开拓明年工作思路的意见，我部对明年的工程审计工作的思路有了初步的想法：认真贯彻集团公司有关基本建设的工作精神，对基本建设及各区域公司、子公司的工程结算情况进行检查，强化工程审计岗位的具体职能，对工程审计的具体工作进行细致的规划。
首先，认真贯彻集团公司有关基本建设的工作精神。明年首要的工作重点是严格落实《公司基本建设管理制度》，并进一步对其进行修订。
通过今年对部分工程的审计，我们发现公司内部大多数人没有很好地理解和贯彻《公司基本建设管理制度》和《公司内部审计制度》，对我部履行工程审计职能的接受意识还不是很强，工作中出现了一定的偏差。因此明年严格落实《公司基本建设管理制度》的重点我们考虑放在以下几点：
1、重点检查项目管理人员的职责完成情况。通过今年的工
程审计，我们发现有的项目管理人员对工程签证、控制工程进度、技术资料管理存在许多问题，比如工程钢筋质保单不合格或没有提供、工程进度的控制没有详细的分析、在结算工程量的审核时没有严格按照合同执行等，这样对工程审计工作的开展及合理地确定工程造价产生 1
了一定的困难。没有详尽的工程资料，无法确定索赔与反索赔的数额，无法界定合同双方的责任。因此，今年首先要重点检查项目管理人员的职责完成情况。
2、重点检查基本建设合同的管理。在工程审计工程中，我
们发现合同的管理还存在一定的问题，比如施工方报送的决算资料没有严格按照合同的要求来执行，把有些变更签证的费用列入了原图的决算书中，这样就有可能会产生重复计算的问题。更为重要的是作为投资方，无法判断原有工程造价和变更签证的费用的比例，因为变更签证的费用有些要有工程建设的预备费中来支出的，所以严格按照合同的要求来执行，有利于考核设计的技术经济费用，有利于工程的成本核算，有利于今后对技术经济指标的判断。
3、重点检查工程设计变更与签证管理办法的执行情况。对
于设计变更与签证管理，《公司基本建设管理制度》已经做了详细的规定，明年要重点检查执行情况，比如工程联系单签发后，要严格按合同限定工程签证费用的签发时间，如超过了合同约定，则不予签证费用，视为没有费用发生或让利。不能出现工程签证补签的行为。具体的操作流程见《公司基本建设管理制度》，重要的是要严格落实。
4、
根据《公司基本建设管理制度》，明年将对工程造价的全
2过程的工程结算进行审计。重点在工程的结算资料、结算的标准格式、工程进度款的拨付（形象进度）等。视工程工期长短定期组织检查，了解和督促《公司基本建设管理制度》的执行。
5、针对实际工作中发现的问题，经公司领导同意，会同有
关部门对《公司基本建设管理制度》的有关条款进行修订，以便更好地加强基建工作的管理、促进工程管理的规范化、制度化保证工程质量、提高投资效益。
其次，认真贯彻《公司内部审计制度》中有关工程审计的内容。根据《公司内部审计制度》，工程审计的另一工作重点是：加强内部工程审计的职权。
1、督促、指导各区域公司几各下属公司平时对工程预
算、结算资料的及时整理、归集；
2、对各在建工程完成工程量及甲方拨付工程款，特别是
甲供材料的数据的审核；
3、
4、对竣工工程项目结算的催办；对各房地产子公司各投资项目的工程概算、预算进行
审计；
5、指导、检查、督促各房地产子公司在日常工作中及时
整理、归集各投资项目的工程预算、结算资料；督促
其及时开展竣工决算审计，并对其进行审核。
根据以上的5点基本思路，明年在此基础上，经领导同意，制
3定出《公司内部工程审计工作实施细则（草稿）》，交公司领导批准后，予以实施，使内部工程审计工作更加规范化、制度化，把内部工程审计工作落到实处。
以上是明年工程审计的工作思路，请领导予以审阅。
审计部
2004-12-20
第20篇：注册会计师审计科目强化阶段备考复习建议
2010注册会计师审计科目强化阶段备考复习建议
根据中华会计网校老师提供的2010年注册会计师考试学习计划表（2010年4月-2010年9月），现在已经进入强化阶段复习。相信大部分学员已经结束了基础班（建议听杨闻萍、陈楠、张京老师的课）的课程，开始了强化阶段（建议听徐永涛老师、尤家荣老师的课）的提高复习，大家在进行强化提高之前，先准备好如何学习工作：
1、根据基础班的学习，先回顾一下整本教材的主要框架，以及各个章节都讲了哪些重点内容，明确自己需要克服的重要、疑难问题。
根据中华会计网校名师徐永涛老师的总结和概括，我们来简单回顾一下：
《审计》教材共由8编28章组成，根据其所涵盖内容的性质，我们可以将它划分为四个部分：
（一）注册会计师审计的基本知识（第1～6章，这部分包括审计概论、注册会计师管理、职业道德、执业准则和法律责任，这六章的内容是作为一名注册会计师应当了解的基本知识，需要大家一定要记忆。
（二）注册会计师审计的基本理论与基本方法（第7～14章），这部分是全书的重点，也是难点，它涵盖了注册会计师执业中必须掌握的各种审计技术，包括审计计划、审计程序、审计证据、审计工作底稿、风险评估、风险应对和审计抽样等等。这部分内容要求大家一定要好好理解。
（三）注册会计师报表审计实务部分（第15～26章） ，第15～20章是循环审计部分。第21～24章是指在财务报表审计过程中的一些特殊项目的审计和需考虑的事项。第25～26章包含了完成审计工作和出具审计报告的相关内容。第26章是历年重点考查的内容，审计报告要能全文背诵。这部分内容大家一定要熟练运用，能够完全理解。
（四）其他相关业务（第27～28章） 该部分包括特殊目的审计、验资、财务报表审阅、预测性财务信息审核等。这部分内容了解即可。
2、这个阶段的学习，主要是对重点难点内容仔细研究和掌握，要抠细节、抓难点，把时间花在重点内容上，对自身薄弱环节进行强化，每周至少通看一次教材（不用花太多时间，抽出半天时间即可），做一些综合性强、水平较高的题目，特别是高质量的模拟题、历年考题。
3、中华会计网校编制的梦想成真系列辅导书《应试指南》《经典题解》,很好的把握了重点，有助于更好的学习。建议大家要充分利用好。
4、对于强化阶段的学习，一定要根据老师上课提示的重要章节、次重要章节、非重要章节、一般关注等划分，有针对性的学习，自己掌握的很好的章节、简单的内容可以省去听课。建议大家听课的时候，提高语速，可以节省很多时间。
5、学习中遇到不懂、难以理解的题目，一定要及时到网校答疑板提问。这是一个非常好的解决问题的平台。同时有一个小技巧，告诉您：在您提交您的疑问之前，最好查看一下其他学员提问，如果有相同疑问，您先查看一下，弄明白了，可以再提交其他问题，如果对本问题还是不清楚，再继续提交疑问，这样可以节省很多时间，同时能够帮助您更好的理解此知识点，一举多得，使得备考充分、高效。
祝大家在强化阶段学习顺利！
2010.6.29
