规划纲要范文（精选多篇）

推荐第1篇：十二五规划纲要

十二五规划建议公布 收入增长要和经济发展同

步

来源：大洋网-广州日报

2010年10月29日04:27

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十二五规划建议全文公布 本报约请专家进行解读

本报记者陈海玲、方利平、张忠安、王亮

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）规划建议全文首次公布。十二五规划建议称，十二五规划期间是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们要统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。十二五规划将对社会经济发展与居民的工作生活都有怎样的提示作用？本报记者进行了全面解读。

原文要点一

提高居民财产性收入

实现城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产

率提高同步，低收入者收入明显增加。

努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民

财产性收入。

解读要点：

可通过国企利益分配来实现

花旗银行中国经济学家彭程昨天接受本报记者采访时说，要提高劳动报酬在初次分配中的比重也就是提高劳动者的税前收入，即要涨薪。诚然，在这方面政策会起到一定帮助作用，但是工薪主要是由市场决

定。

另一点，规划建议要提高居民的财产性收入意味着要调整中国的资本市场，尤其是利率决定系统。

宏源证券高级研究员范为告诉本报记者，我国GDP总量已居于全球第二，十二五规划将标志着我国从

制造型大国向消费型大国转化。

第二，提出了坚持扩大内需战略。十二五规划提出将扩内需放在首要位置，对于实现由“国富”向“民富”

的转化，具有重要意义。

第三，提出加快建设资源节约型社会，将促进我国经济增长方式的转型。

第四，提出稳妥推进城镇化建设和收入分配改革。收入分配改革将直接决定未来我国最终消费率的回

升速度。

另有业内人士指出，十二五规划中明确提出，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，健全国有资本经营预算和收益分享制度，可能意味着在国有企业利润分配方面会有实质性改革。此前，我国居民收入在国民收入分配中的比重不断下滑，而国家收入和国有企业利润占比则大幅上涨。

数据显示，近些年居民的消费率（消费/可支配收入）一直在70%~72%之间，保持相对稳定，但是居民的消费在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由过去的70%降到了现在的60%左右。而与此同时，政府收入的占比却从10%涨到24%左右，企业的未分配利润比重也大

幅上升。

著名经济学家樊纲指出，提高居民收入占比，可以通过国有企业利益分配来实现，建议国家参与国有

企业的分红，然后进行再分配。

原文要点二

建立存款保险制度

深化金融体制改革。

稳步推进利率市场化改革，完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，改进外汇储备经营管理，

逐步实现人民币资本项目可兑换。

建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。参与国际金融准则新一轮修订，提升我国金融业

稳健标准。

建立存款保险制度。深化政策性银行体制改革。健全国有金融资产管理体制。

解读要点：

人民币利率决定将逐步市场化

人大财经学院副院长赵锡军在接受本报记者采访时表示，利率市场化、存款保险制度、人民币资本项目可兑换这些内容，在十二五规划里面正式提出，意味着在未来5年里，这些工作是必须做并取得实质性进展。比如存款保险制度，估计在未来5年内会正式实施。利率市场化方面，也会尽早推进。

赵锡军表示，目前，我国政策性银行的利率和商业银行的存款利率，并未市场化。未来5年，估计在

这些方面会不断加快步伐。

中山大学金融系主任陆军表示，由于国家提出2020年上海要成为国际金融中心，估计未来5年会在推

进人民币可自由兑换方面有较大进展。

对于存款保险制度，陆军表示，十二五规划简洁提出“建立存款保险制度”，估计会在未来5年内建立。

彭程表示，目前我们的存贷利率差太大，资本市场将居民的存款转入银行，银行再以较低的价格转向企业，从而得以压缩资本成本促进经济发展。要改变这种局面就是要改变利率的形成体系，最终走向市场化，从而缩小存贷利差。其中存款利率最迫切需要上涨，以扭转当前长期的负利率状况，贷款利率也要小

幅上涨。

原文要点三

开征环保税 研究房地产税改革

加快财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。进一步理顺各级政府间财政分配

关系。

改革和完善税收制度。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。

继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。

解读要点：

财税收支依据将更明朗

一位税务专家对本报记者表示，十二五规划提到要按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系，这是很重要的财政改革方向。相信随着十二五规划对这个问题的关注，税收依据与监

管的问题会更加明朗化。

彭程称，地方政府收入要多元化，房地产持有税迟早都要实施。如果中国经济改革转型成功，中国税源的重点要逐步从企业税收转向消费税。比如现在的个人所得税只占总税收的6%，太低了。

原文要点四

抑制投机需求

加强土地、财税、金融政策调节，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。

加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。

加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。

解读要点：

未提到“遏制投资”和“稳定房价”

业内专家表示，作为指导性建议，至少说明未来五年，政府对房地产市场的投机行为是严加控制的，

还原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不过，记者注意到，在建议当中，没有提到“遏制投资”和“稳定房价”。对此，易居中国研究院综合部部长杨红旭表示，“在十二五规划建议中，只提到抑制投机需求，这意味着未来一段时间内，合理的投资可能不会遭到政府的严厉打压，现在有两三套房的，一套自住，其他的放租作长期投资，这种情况政策可能

会有所放松”。

另外，“稳定房价”在建议中也没有出现。杨红旭分析认为，现在政府是在以时间换取空间，加大了对

保障性住房的建设和投入。

不过，有专家表示，目前房产税主要是在旧税种上修改，准备工作也基本完成，“因此，未来五年税收

改革主要还是围绕着物业税。”杨红旭称。

原文要点五

进口和出口

吸收外资和对外投资并重

适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须

实行更加积极主动的开放战略。

扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用。下一步国家将优化对外贸易结构。继续稳定和拓展外需，保

持现有出口竞争优势。

要加快实施“走出去”战略，引导各类所有制企业有序到境外投资合作。同时要扩大人民币在跨境贸易

和投资中的作用。

解读要点：

有利于人民币国际化发展

商务部国际贸易经济合作研究院欧洲研究部主任李钢对本报记者表示， 十二五规划中明确提出关注“进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势”，这是未来五年中国国际贸易发展的新构想， 下一步国

际贸易结构将向这个方向积极转变。

李钢称，对外贸易投资结构变换也将有利于人民币国际化发展。

据了解，商务部方面将编制《对外投资合作“十二五”发展规划》，制定重点国别和行业中长期发展规划，与有关国家商签经贸合作中长期发展规划。相关部门将做好海外投资环境研究，强化投资项目的科学评估。定期发布《对外投资国别产业导向目录》、《对外承包工程国别产业导向目录》等指导性文件。今后，落实安排对外经济技术合作专项资金、对外承包工程保函风险专项资金、境外经济贸易合作区发展资金，扩大对东盟、上合组织、非洲等地区优惠信贷支持规模。完善境外直接投资外汇管理。

范为表示，这意味着我国要加快转变经济发展方式，不再像过去那样只倚重投资和出口两驾马车。

推荐第2篇：十二五规划纲要

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》

（摘编）

转变方式 开创科学发展新局面

规划纲要草案提出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。

规划纲要草案指出，以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。基本要求是：

——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。

——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。

——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

规划纲要草案提出，按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

1 ——经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

——结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。

——科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育毛入学率提高到87%。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。

——资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。

——人民生活持续改善。全国总人口控制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高1岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。城镇保障性安居工程建设3600万套。贫困人口显著减少。

——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

2 ——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。

规划纲要草案强调，实现经济社会发展目标，必须紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式，统筹兼顾，改革创新，着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，明确重大政策导向：加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，依靠科技创新推动产业升级，促进区域协调互动发展，健全节能减排激励约束机制，推进基本公共服务均等化，加快城乡居民收入增长，加强和创新社会管理。

强农惠农 加快社会主义新农村建设

规划纲要草案提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

规划纲要草案提出，要加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。要增强粮食安全保障能力、粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上；推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、健全农业社会化服务体系。

规划纲要草案说，要拓宽农民增收渠道。加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。要巩固提高家庭经营收入、努力增加工资性收入、大力增加转移性收入。

规划纲要草案提出，要改善农村生产生活条件。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合

3 整治。要提高乡镇村庄规划管理水平、加强农村基础设施建设、强化农村公共服务、推进农村环境综合整治。

规划纲要草案指出，要完善农村发展体制机制。按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。要坚持和完善农村基本经营制度、建立健全城乡发展一体化制度、增强县域经济发展活力。

转型升级 提高产业核心竞争力

规划纲要草案提出，坚持走中国特色新型工业化道路，适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

规划纲要草案提出，改造提升制造业。优化结构、改善品种质量、增强产业配套能力、淘汰落后产能，发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。要推进重点产业结构调整、优化产业布局、加强企业技术改造、引导企业兼并重组、促进中小企业发展。

规划纲要草案强调，培育发展战略性新兴产业。以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。要推动重点领域跨越发展、实施产业创新发展工程、加强政策支持和引导。

规划纲要草案说，推动能源生产和利用方式变革。坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。要推进能源多元清洁发展、优化能源开发布局、加强能源输送通道建设。

规划纲要草案称，构建综合交通运输体系。按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、

4 运输服务安全高效的综合交通运输体系。要完善区际交通网络、建设城际快速网络、优先发展公共交通、提高运输服务水平。

规划纲要草案指出，全面提高信息化水平。加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，推进经济社会各领域信息化，推动信息化和工业化深度融合。要构建下一代信息基础设施、加快经济社会信息化、加强网络与信息安全保障。

规划纲要草案称，要推进海洋经济发展。坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。要优化海洋产业结构、加强海洋综合管理。

营造环境 推动服务业大发展

规划纲要草案提出，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平。

规划纲要草案称，加快发展生产性服务业。深化专业化分工，加快服务产品和服务模式创新，促进生产性服务业与先进制造业融合，推动生产性服务业加速发展。要有序拓展金融服务业、大力发展现代物流业、培育壮大高技术服务业、规范提升商务服务业。

规划纲要草案提出，大力发展生活性服务业。面向城乡居民生活，丰富服务产品类型，扩大服务供给，提高服务质量，满足多样化需求。要优化发展商贸服务业、积极发展旅游业、鼓励发展家庭服务业、全面发展体育事业和体育产业。

规划纲要草案强调，营造有利于服务业发展的环境。以开放促改革，以竞争促发展，推动服务业制度创新，完善服务业政策体系，优化服务业发展环境。要加快推进服务领域改革、完善服务业政策。

优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展

5 规划纲要草案提出，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。

规划纲要草案指出，实施区域发展总体战略。充分发挥不同地区比较优势，促进生产要素合理流动，深化区域合作，推进区域良性互动发展，逐步缩小区域发展差距。要推进新一轮西部大开发、全面振兴东北地区等老工业基地、大力促进中部地区崛起、积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度。

规划纲要草案称，实施主体功能区战略。按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。要优化国土空间开发格局、实施分类管理的区域政策、实行各有侧重的绩效评价、建立健全衔接协调机制。

规划纲要草案强调，积极稳妥推进城镇化。优化城市化布局和形态，加强城镇化管理，不断提升城镇化的质量和水平。要构建城市化战略格局、稳步推进农业转移人口转为城镇居民、增强城镇综合承载能力。

绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会

规划纲要草案提出，面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。

规划纲要草案提出，要积极应对全球气候变化。坚持减缓和适应气候变化并重，充分发挥技术进步的作用，完善体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力。要控制温室气体排放，增强适应气候变化能力，广泛开展国际合作。

6 规划纲要草案称，要加强资源节约和管理。落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率，提升各类资源保障程度。要大力推进节能降耗，加强水资源节约，节约集约利用土地，加强矿产资源勘查、保护和合理开发。

规划纲要草案强调，要大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。要推行循环型生产方式，健全资源循环利用回收体系，推广绿色消费模式，强化政策和技术支撑。

规划纲要草案指出，要加大环境保护力度。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。要强化污染物减排和治理，防范环境风险，加强环境监管。

规划纲要草案强调，要促进生态保护和修复。坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，从源头上扭转生态环境恶化趋势。要构建生态安全屏障，强化生态保护与治理，建立生态补偿机制。

规划纲要草案说，要加强水利和防灾减灾体系建设。加强水利基础设施建设，在继续推进大江大河治理基础上，积极开展重要支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡供水和防洪能力。健全防灾减灾体系，增强抵御自然灾害能力。要提高供水保障能力，增强防洪能力，加强山洪地质气象地震灾害防治。

创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略

规划纲要草案提出，全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，推进创新型国家建设。

7 规划纲要草案强调，要增强科技创新能力。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。要推进重大科学技术突破，加快建立以企业为主体的技术创新体系，加强科技基础设施建设，强化科技创新支持政策。

规划纲要草案指出，要加快教育改革发展。全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平。要统筹发展各级各类教育，大力促进教育公平，全面实施素质教育，深化教育体制改革。

规划纲要草案称，要造就宏大的高素质人才队伍。大力实施人才强国战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供人才保证。要突出培养造就创新型科技人才，促进各类人才队伍协调发展，营造优秀人才脱颖而出的环境。

改善民生 建立健全基本公共服务体系

规划纲要草案提出，坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。

规划纲要草案提出，提升基本公共服务水平。坚持以人为本、服务为先，履行政府公共服务职责，提高政府保障能力，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距。要建立健全基本公共服务体系、创新公共服务供给方式。

规划纲要草案提出，实施就业优先战略。坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。要实施更加积极的就业政策、加强公共就业服务、构建和谐劳动关系。

8 规划纲要草案提出，合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步扭转收入差距扩大趋势。要深化工资制度改革，健全资本、技术、管理等要素参与分配制度，加快完善再分配调节机制，整顿和规范收入分配秩序。

规划纲要草案提出，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。要加快完善社会保险制度、加强社会救助体系建设、积极发展社会福利和慈善事业。

规划纲要草案提出，完善基本医疗卫生制度。按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，加快医疗卫生事业发展，优先满足群众基本医疗卫生需求。要加强公共卫生服务体系建设、加强城乡医疗服务体系建设、健全医疗保障体系、完善药品供应保障体系、积极稳妥推进公立医院改革、支持中医药事业发展。

规划纲要草案提出，提高住房保障水平。坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群众住有所居。要健全住房供应体系、加大保障性住房供给、改善房地产市场调控。

规划纲要草案提出，全面做好人口工作。控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。要加强计划生育服务、促进妇女全面发展、保障儿童优先发展、积极应对人口老龄化、加快残疾人事业发展。

标本兼治 加强和创新社会管理

9 规划纲要草案提出，适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

规划纲要草案要求创新社会管理体制。坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会管理格局，创新社会管理机制，形成社会管理和服务合力。

规划纲要草案要求强化城乡社区自治和服务功能。全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

规划纲要草案要求加强社会组织建设。坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

规划纲要草案要求完善维护群众权益机制。加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实维护群众合法权益。

规划纲要草案还要求加强公共安全体系建设。适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。要保障食品药品安全、严格安全生产管理、健全突发事件应急体系、完善社会治安防控体系。

传承创新 推动文化大发展大繁荣

规划纲要草案提出，坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。

10 规划纲要草案强调，提高全民族文明素质。全面持续有效地提高全民族文明素质，为现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。要建设社会主义核心价值体系、拓展群众性精神文明创建活动、营造良好的社会文化环境。

规划纲要草案要求，推进文化创新。适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。要创新文化内容形式、深化文化体制机制改革。

规划纲要草案提出，繁荣发展文化事业和文化产业。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。要大力发展文化事业、加快发展文化产业。

改革攻坚 完善社会主义市场经济体制

规划纲要草案提出，以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，深化综合配套改革试验，进一步调动各方面积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，在重要领域和关键环节取得突破性进展。

规划纲要草案提出，坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。要深化国有企业改革、完善国有资产管理体制、支持和引导非公有制经济发展。

规划纲要草案提出，推进行政体制改革。按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建立法治政府和服务型政府。要加快转变政府职能、完善科学民主决策机制、推行政府绩效管理和行政问责制度、加快推进事业单位分类改革。

11 规划纲要草案提出，加快财税体制改革。理顺各级政府间财政分配关系，健全公共财政体系，完善预算制度和税收制度，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。要深化财政体制改革、完善预算管理制度、改革和完善税收制度。

规划纲要草案提出，深化金融体制改革。全面推动金融改革、开放和发展，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系，不断增强金融市场功能，更好地为加快转变经济发展方式服务。要深化金融机构改革、加快多层次金融市场体系建设、完善金融调控机制、加强金融监管。

规划纲要草案还提出，深化资源性产品价格和环保收费改革。建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制，促进结构调整、资源节约和环境保护。要完善资源性产品价格形成机制、推进环保收费制度改革、建立健全资源环境产权交易机制。

互利共赢 提高对外开放水平

规划纲要草案提出，适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，有效防范风险，以开放促发展、促改革、促创新。

规划纲要草案提出，完善区域开放格局。坚持扩大开放与区域协调发展相结合，协同推动沿海、内陆、沿边开放，形成优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放格局。要深化沿海开放、扩大内陆开放、加快沿边开放。

规划纲要草案提出，优化对外贸易结构。继续稳定和拓展外需，加快转变外贸发展方式，推动外贸发展从规模扩张向质量效益提高转变、从成本优势向综合竞争优势转变。要培育出口竞争新优势、提升进口综合效应、大力发展服务贸易。

12 规划纲要草案提出，统筹“引进来”与“走出去”。 坚持“引进来”和“走出去”相结合，利用外资和对外投资并重，提高安全高效地利用两个市场、两种资源的能力。要提高利用外资水平、加快实施“走出去”战略。

规划纲要草案还提出，积极参与全球经济治理和区域合作。扩大同发达国家的交流合作，增进相互信任，提高合作水平。深化同周边国家的睦邻友好和务实合作，维护地区和平稳定，促进共同发展繁荣。加强同发展中国家的团结合作，深化传统友谊，维护共同利益。积极开展多边合作。推动国际经济体系改革，促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。加快实施自由贸易区战略，进一步加强与主要贸易伙伴的经济联系，深化同新兴市场国家和发展中国家的务实合作。加强南南合作。优化对外援助结构，创新对外援助方式。

发展民主 推进社会主义政治文明建设

规划纲要草案提出，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家。

规划纲要草案提出，发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务。贯彻落实党和国家的民族政策，保障少数民族合法权益，开展民族团结宣传教育和创建活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作 13 用。鼓励新的社会阶层人士投身中国特色社会主义建设。做好侨务工作，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

规划纲要草案提出，全面推进法制建设。全面落实依法治国基本方略，坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。重点加强加快转变经济发展方式、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设等方面的立法。加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统

一、尊严、权威。完善行政执法与刑事司法衔接机制，推进依法行政、公正廉洁执法。深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度。实施“六五”普法规划，深入开展法制宣传教育，树立社会主义法治理念，弘扬法治精神，形成人人学法守法的良好社会氛围。加强法律援助。加强人权保障，促进人权事业全面发展。

规划纲要草案提出，加强反腐倡廉建设。坚持以人为本、执政为民，以保持和人民群众血肉联系为重点，扎实推进政风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。严格执行廉政建设责任制。加强领导干部廉洁自律和严格管理，认真落实领导干部收入、房产、投资、配偶子女从业等情况定期报告制度。深入推进改革和制度创新，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，积极推进政务公开和经济责任审计，加强对权力运行的制约和监督。加大查办违纪违法案件工作力度。开展社会领域防治腐败工作。加强反腐败国际交流合作。

深化合作 建设中华民族共同家园

规划纲要草案提出，从中华民族根本利益出发，推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业，深化内地与港澳经贸合作，推进海峡两岸经济关系发展，为实现中华民族伟大复兴而共同努力。

14 规划纲要草案强调，保持香港澳门长期繁荣稳定。坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持特别行政区行政长官和政府依法施政。支持香港、澳门充分发挥优势，在国家整体发展中继续发挥重要作用。支持港澳巩固提升竞争优势，支持港澳培育新兴产业，深化内地与港澳经济合作。

规划纲要草案强调，推进两岸关系和平发展和祖国统一大业。坚持“和平统

一、一国两制”方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程八项主张，全面贯彻推动两岸关系和平发展重要思想和六点意见，牢牢把握两岸关系和平发展主题，反对和遏制“台独”分裂活动。巩固两岸关系发展的政治、经济、文化基础，全面深化两岸经济合作，努力加强两岸文化、教育、旅游等领域交流，积极扩大两岸各界往来，持续推进两岸交往机制化进程，构建两岸关系和平发展框架。建立健全两岸经济合作机制，全面深化两岸经济合作，支持海峡西岸经济区建设。

军民融合 加强国防和军队现代化建设

规划纲要草案提出，从国家安全和发展战略全局出发，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。

规划纲要草案提出，加强国防和军队现代化建设。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，着眼履行新世纪新阶段军队历史使命，以新时期军事战略方针为统揽，以推动国防和军队建设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，全面加强军队革命化现代化正规化建设。

加强军队思想政治建设，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，坚持人民军队的根本宗旨，大力弘扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，培育当代革命军人核心价值 15 观。进一步拓展和深化军事斗争准备，以建设基于信息系统的体系作战能力为根本着力点，深入推进军事训练转变，坚持科技强军，加强国防科研和武器装备建设，加快全面建设现代后勤步伐，加紧培养新型高素质军事人才，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。坚持依法治军、从严治军，加强科学管理，积极稳妥地推进国防和军队改革，优化领导管理体制，健全联合作战指挥体制，推动军事理论、军事技术、军事组织、军事管理创新。建设现代化武装警察力量，增强执勤处突和反恐维稳能力。加强后备力量建设，巩固军政军民团结。

规划纲要草案提出，推进军民融合式发展。坚持国家主导、制度创新、市场运作、军民兼容原则，统筹经济建设和国防建设，充分依托和利用社会资源，提高国防实力和军事能力，大力推进军地资源开放共享和军民两用技术相互转移，逐步建立适应社会主义市场经济规律、满足信息化条件下局部战争需要、具有中国特色的军民融合式发展体系。

建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系。建设先进的国防科技工业，优化结构，增强以信息化为导向、以先进研发制造为基础的核心能力，加快突破制约科研生产的基础瓶颈，推动武器装备自主化发展。完善武器装备采购制度。改进军队人才征招选拔，完善从地方直接征召各类人才的政策制度，完善退役军人安置政策，加强退役军人培训和就业安置工作。稳步推进以生活保障、通用物资储备、装备维修等为重点的军队保障社会化改革，形成与国家人事劳动和社会保障法规体系相适应的军队职工管理制度，建立军民结合的军事物流体系和军地一体的战略投送力量体系。

坚持经济建设贯彻国防需求，加大重大基础设施和海洋、空天、信息等关键领域军民深度融合和共享力度，完善政策机制和标准规范，推动经济建设和国防建设协调发展、良性互动。强化全民国防观念，健全国防动员体系，加强人民武装、国民经济动员、人民防空、交通战备建设和国防教育，增强国防动员平时服务、急时应急、战时应战的能力。

强化实施 实现宏伟发展蓝图

规划纲要草案提出，要举全国之力，集全民之智，实现未来五年宏伟发展蓝图。

规划纲要草案要求完善规划实施和评估机制。推动规划顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用；各级政府要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障规划目标和任务的完成。要明确规划实施责任、强化政策统筹协调、实行综合评价考核、加强规划监测评估。

规划纲要草案还要求加强规划协调管理。推进规划体制改革，加快规划法制建设，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、国土规划和土地利用规划、区域规划、城市规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，完善科学化、民主化、规范化的编制程序，健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。（据新华社北京3月5日电）

推荐第3篇：规划纲要心得

学习《国家中长期教育改革和发展-----

规划纲要》心得体会

为了深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴国战略，优先发展教育办好人民满意的教育，建设人力资源强国，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人。国家对中长期教育改革和发展进行了规划，并制定了2010---2020年纲要，征求意见稿。为全党、全社会、广泛宣传党和国家关于教育工作的方针、政策，广泛宣传优先发展教育，建设人力资源强国的重要性。

作为高校的一名青年教师，我非常支持国家中长期教育的改革，近日就规划纲要征求意见稿我进行了认真的学习。 在规划纲要中，国家提出要立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展的阶级性特征，坚持依法治教，尊重教育

规律，夯实基础，优化结构、调整布局，促进教育全面协调可持续发展。 规划中提出：

① 要把教育摆在优先发展的战略地位，充分调动全社会力量，关心和支持教育完善社会力量，出资兴办教育的体制和政策，不断提高资源对教育的投入。

② 把育人为本作为教育工作的根本要求。人力资源是我国经济社会发展的第一资源。教育是开发人力资源的主要途径，以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生成才作为学校一切工作的出发点和落脚点；关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活拨地发展；尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育，培养造就数以亿计的与高素质劳动者，数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。

③ 把改革创新作为教育发展的强大动力。教育要发展，根本靠改革。构建中国特色社会主义现代化教育体系。加快解决经济发展对高质量多样人才需要与教育培养能力不足的矛盾，人民群众期盼优质教育与资源相对短缺的矛盾，增进教育活动与体制机制约束的矛盾。

④ 把提高质量作为教育改革发展的核心任务、树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展适合社会需要作为衡量教育质量的根本标准。

鼓励学校办出特色、办出水平、出名师、育英才。加强教师队伍建设，提高教师整体素质。

这些都充分说明了国家以育人为本，改革创新办好人民满意教育，建设人力资源强国的决心，我在全面学习规划纲要的基础上，我还重点学习了第七章和第十七章。在第七章高等教育和第十七章加强教师队伍建设中提出的改革规划内容对我院教育改革和我们青年教师今后的工作提出方向。 第七章高等教育中提出：

①要全面提高高等教育质量，高等教育承担着高级专门人才、发展科学技术文化、促进现代化建设的更大任务。特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，建成一批国际知名、有特色、高水平、高等学校若干所大学达到或近世界一流大学水平。

②提高人才培养质量，牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位，着力培养信念执著，品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。教师要把教学作为首要任务，不断提高教育教学水平；充分调动学生学习积极性和主动性，激励学生刻苦学习，奋发有为，增强诚信意识，改进高校教学评估。加强对学生的就业指导服务。

③增强社会服务能力，高校要牢固树立主动为社会服务的意识，全方位开展服务，积极推进文化传播，弘扬优秀传统文化发展先进文化，鼓励师生开展志愿服务。

④优化结构办出特色，促进高校办出特色形成各自的办学观念和风格，在不同层次，不同领域办出特色，争创一流。加快建设一流大学和一流学科。加强内地与港、澳、台地区的教育交流和合作。

在第十七章加强教师队伍建设中指出：

① 建设高素质教师队伍，教育大计，教师为本，有好的教师，才有好的教育，保障教师的地位，维护教师的权益，提高教师的待遇，使教师成为受人尊重的职业，严格教师资质，提升教师素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理充满活力的高素质专业化教师队伍。

② 加强师德建设，加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感，教师关爱学生，淡泊名利，自尊自律的人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。

作为一名青年教师，我非常赞同改革规划中提出的几点： ① 坚持德育为先; ② 坚持能力为重； ③ 坚持全面发展；

加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观，加强理想信念教育，坚定学生对中国共产党领导，社会主义制度的信念和信心，加强民族精神和时代精神教育，增强学生爱国情感和改革创新精神，加强社会主义荣辱教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质，培养社会主义合格公民。坚持能力为重，优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养，着力提高学生的学习能力、教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做事做人，促进学生主动适应社会。坚持全面发展，全面加强和改革德育、智育、美育、体育。坚持文化知识学习和思想品德修养的统一，理论学习和社会实践的统一，加强体育，牢固树立健康第一的思想，促进学生身心健康，体魄强健，意志坚强，提高学生综合素质，使学生成为德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人。是我们青年教师的义务和责任。

作为青年教师，我一定做好本职工作，努力提高综合素质，发挥共产党的模范带头作用，关心、支持教育事业的改革和发展，加强法律修养，做遵纪守法的楷模，为教育改革做出自己的贡献。

音乐制作系 张晓亮

二○一○年四月二十七日

推荐第4篇：十二五规划纲要

2 内容概况

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（2011－2015年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

“十二五”规划纲要分为转变方式、开创科学发展新局面， 强农惠农、加快社会主义新农村建设，转型升级、提高产业核心竞争力，营造环境、推动服务业大发展，优化格局、促进区域协调发展和城镇化健康发展，绿色发展、建设资源节约型、环境友好型社会，创新驱动、实施科教兴国战略和人才强国战略，改善民生、建立健全基本公共服务体系，标本兼治、加强和创新社会管理，传承创新、推动文化大发展大繁荣，改革攻坚、完善社会主义市场经济体制，互利共赢、提高对外开放水平，发展民主、推进社会主义政治文明建设，深化合作、建设中华民族共同家园，军民融合、加强国防和军队现代化建设，强化实施、实现宏伟发展蓝图等16篇。

3 作用和意义

专家和学者们在接受采访时表示，“十二五”规划纲要从政策指向上清晰勾勒出未来五年中国产业路线图。即要围绕发展现代农业，传统制造业转移和升级、培育和发展新兴产业、提升现代服务业规模和效率四条主线，构建下一阶段中国经济的支点。

推荐第5篇：规划纲要学习心得

规划纲要学习心得

二初中关士全

通过国家教育行政学院中国教育干部培训网，我参加了校级干部远程专题培训。此次培训以学习贯彻全教会精神和《教育规划纲要》为主要内容，采用网络直播课堂、视频讲座、专题讨论、班级学员在线交流等多种形式。短短的近一个月的培训，我有幸聆听了十多位教育部门领导、教育专家和名校长的精彩报告，眼界大开，使我在学习中深受启发，培训让我用理论武装了头脑，提升了我的教育理论水平，加深了对教育法规、教育政策、教育方针、素质教育和课程改革的理解。充分理解了校长应具备的理论素养和能力素质，也增强了自己通过国家教育行政学院中国教育干部培训网，我参加了校级干部远程专题培训。此次培训以学习贯彻全教会精神和《教育规划纲要》为主要内容，采用网络直播课堂、视频讲座、专题讨论、班级学员在线交流等多种形式。短短的近一个月的培训，我有幸聆听了十多位教育部门领导、教育专家和名校长的精彩报告，眼界大开，使我在学习中深受启发，培训让我用理论武装了头脑，提升了我的教育理论水平，加深了对教育法规、教育政策、教育方针、素质教育和课程改革的理解。充分理解了校长应具备的理论素养和能力素质，也增强了自己干好本职工作的责任心和使命感，提高了自己的教育教学管理水平，坚定了自己为教育事业奋斗终身的决心和信心。本次培训内容丰富，使我受益匪浅。下面就从五个方面简单谈一下： 通过国家教育行政学院中国教育干部培训网，我参加了校级干部远程专题培训。此次培训以学习贯彻全教会精神和《教育规划纲要》为主要内容，采用网络直播课堂、视频讲座、专题讨论、班级学员在线交流等多种形式。短短的近一个月的培训，我有幸聆听了十多位教育部门领导、教育专家和名校长的精彩报告，眼界大开，使我在学习中深受启发，培训让我用理论武装了头脑，提升了我的教育理论水平，加深了对教育法规、教育政策、教育方针、素质教育和课程改革的理解。充分理解了校长应具备的理论素养和能力素质，也增强了自己干好本职工作的责任心和使命感，提高了自己的教育教学管理水平，坚定了自己为教育事业奋斗终身的决心和信心。本次培训内容丰富，使我受益匪浅。下面就从五个方面简单谈一下： 干好本职工作的责任心和使命感，提高了自己的教育教学管理水平，坚定了自己为教育事业奋斗终身的决心和信心。本次培训内容丰富，使我受益匪浅。下面就从五个方面简单谈一下：

一、培训内容丰富，针对性强，实效性强，收获颇丰。

网上视频中有教育部部长袁贵仁主讲的全面贯彻第四次全国教育工作会议精神，深入学习《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》；教育部教育发展研究中心主任、博士生导师张力主讲的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》要点分析；教育部副部长陈小娅主讲的解读《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》；关鸿羽教授的养成教育；学校办学理念；学校文化建设等等，他们精辟的论述，先进的教育、教学、管理的理念，都在教育引导着我，促使我反思，激励我奋力前行。苏霍姆林斯基曾说过这样一句话：“校长对学校的领导，首先是教育思想的领导、业务上的指导，其次才是行政管理。”于是，使我懂得了作为一名校长应从以下两方面做起：1.提高自身政治素质，在道德品质上做教师的榜样。从报告中和名校校长的身上，感受到的是那种崇高的人格魅力和对教育事业的执着追求，作为校长必须不断提高自身的政治素质，努力提升自我的人格魅力，在思想品德、道德修养上做教师的楷模，时刻用苛求的眼光看待自己，用欣赏的眼光看待师生，做师生的知心人，真正达到春风化雨润物无声。2.提升自身能力素质，在改革创新上做教师的引路人。

没有改革就难以发展，缺乏创新发展就会滞后，通过培训，让我意识到需要自身提升能力素

质，在改革创新上做教师的引路人。通过这次培训，我加深了这种理念，提高自身素质，树

立终身学习思想，自觉地投身到学习中去，做一个与时俱进、不断进步的专家型校长，只有

这样才能不断地超越自己。

二、创建品牌学校，首先应培养高素质的教师队伍，

（一）强化师德建设，为推进课程改革增添“原动力”

德乃师之魂。坚持把师德教育作为教师队伍建设、推进课程改革的首要任务来抓。

1.抓学习，规范言行。

2.抓环境，提升思想。

学校应从建设育人环境起步，从校园文化的打造入手，用校园文化调整教师的情绪，用

精神文化统一教师的思想。

3.抓考核，强化师德管理。

学校应严格执行“师德一票否决制”，对教职工的思想作风、工作态度能力、效果等进

行全方位的考核评估，同时通过家长、学生、领导评教监督教师师德形象。

（二）加强“三支队伍”建设，即班主任队伍建设、新教师队伍建设和骨干教师队伍建

设。

1.班主任队伍建设，实行班主任选聘制度，加强班主任培训工作，建立班主任量化考核

制度。

2.新教师精力足、知识新、头脑灵活、热情高，是学校的希望所在，但是，由于经验

不足，学校将通过师徒结对的形式为每一个新教师配备一名教学上的师傅，从各个方面手把

手地教他们，使他们能尽早胜任教育教学工作。

3.骨干教师是学校的排头兵，是学校的脊梁，他们有敬业精神，能力也强，成绩也比

较突出，在教师中有很高的威信，但视野不够开阔，限制了他们进一步的发展，对这部分教

师，学校将尽可能为他们创造学习机会，努力开发教师的潜能。

（三）加强业务培训，促进教师整体素质提高。

教学质量的提高关键在教师。以师为本，着力提高教师教学业务水平，提高教学质量是

实现我校办学目标的关键。为此，学校应采取一系列措施，着力培养这支队伍。一是“请进

来，走出去”；二是组织教师参加经常性的学习研讨活动，通过专题讲座，组织教师观摩课

改录象，学习交流，实践反思；三是培养学科带头人和教学骨干；四是认真开展听评课活动，

提高教师的教学教研水平。通过活动使教师的整体素质得到提高。

（四）加强校本教研促进教师专业化发展

学校应着眼于教师群体素质的提高，着力于教育教学研究的深化，并以此为主线，推动

课改向纵深发展。

1.教研活动制度化。

以校为本的教研活动，有计划、有课题、有重点、有记录。坚持每周集体教研活动。

2.课堂教学开放化。

课改的主阵地在45分钟的课堂教学中。因此我认为应把“五进”带进课堂。①把激情

带进课堂――要以饱满的激情和良好的心境上好一堂课，以自己的激情去激励感染学生的情

感。②把兴趣带进课堂――在学生兴趣产生积极的反应时，教师应及时“推波助澜”；当学

生学习兴趣发生消极波动时，教师应明察秋毫，及时“力挽狂澜”。③把尊重带进课堂――

教师要以心换心，以爱博得爱，以真诚赢得真诚。④把效率带进课堂――教师在教学中，克

服“空”，增强针对性；克服“老”，增强创新性，研究新情况，追踪新热点；克服“窄”，

增强广泛性。⑤把成功带进课堂。

3.骨干教师是学校的排头兵，是学校的脊梁，他们有敬业精神，能力也强，成绩也比

较突出，在教师中有很高的威信，但视野不够开阔，限制了他们进一步的发展，对这部分教

师，学校将尽可能为他们创造学习机会，努力开发教师的潜能。

（五）加强学校管理向管理要效益

1．学校应实行工作目标、工作责任、工作质量三位一体的管理。完善已有的管理制度

和岗位目标考核方案，要充分体现干与不干不一样，干好干坏不一样。把过程管理落实到每

个细节，促使大家自觉遵守，认真履责。应继续坚持对学生的自主化、民主化管理，领导干

部要包班进行分级分类指导，加大对这项工作的监督、检查、考核与评价力度，应实行当天

工作当天评价，当天总结，当天纠正。

2．学校应继续做好在各方面工作中已取得的教育成果，做好一日常规工作，如早间操、

晨读、晨会、语文阅读、班级卫生评比、升旗讲话、执勤承诺与实践、校园广播、校刊编辑、

废品回收、学生卫生等方面的保障性工作。要优化日、周、月、学期教育主题，要坚持班会、

晨会、教师学习制度，要保证教育主题的目的性、任务型和时效性。

3.严格督查、考核和落实各项制度。逐步完善学校、处室、年级组（教研组）三级督查

机制，真正实现学校管理的制度化、科学化、规范化。

4.牢固树立“安全第一”的意识，建立健全确保师生安全的各项规章制度。使学校成为

师生工作、学习、生活的乐园。

总之，培训时间虽短收获颇大，用心品味用之不竭，学以致用思考更深。真正的做好教

育，需要一份宁静之心，少一点浮躁，多一份清醒，少一点功利，多一份淡薄。让自己在宁

静之中寻求教育美好的未来吧！

关士全

推荐第6篇：十三五规划纲要目录

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

目录

第一篇 指导思想、主要目标和发展理念 第一章 发展环境 第二章 指导思想 第三章 主要目标 第四章 发展理念 第五章 发展主线

第二篇 实施创新驱动发展战略 第六章 强化科技创新引领作用 第七章 深入推进大众创业万众创新 第八章 构建激励创新的体制机制 第九章 实施人才优先发展战略 第十章 拓展发展动力新空间 第三篇 构建发展新体制

第十一章 坚持和完善基本经济制度 第十二章 建立现代产权制度 第十三章 健全现代市场体系 第十四章 深化行政管理体制改革 第十五章 加快财税体制改革 第十六章 加快金融体制改革 第十七章 创新和完善宏观调控 第四篇 推进农业现代化

第十八章 增强农产品安全保障能力 第十九章 构建现代农业经营体系

第二十章 提高农业技术装备和信息化水平第二十一章 完善农业支持保护制度 第五篇 优化现代产业体系 第二十二章 实施制造强国战略

第二十三章 支持战略性新兴产业发展 第二十四章 加快推动服务业优质高效发展 第六篇 拓展网络经济空间

第二十五章 构建泛在高效的信息网络 第二十六章 发展现代互联网产业体系 第二十七章 实施国家大数据战略 第二十八章 强化信息安全保障 第七篇 构筑现代基础设施网络

第二十九章 完善现代综合交通运输体系 第三十章 建设现代能源体系 第三十一章 强化水安全保障 第八篇 推进新型城镇化

第三十二章 加快农业转移人口市民化 第三十三章 优化城镇化布局和形态 第三十四章 建设和谐宜居城市 第三十五章 健全住房供应体系 第三十六章 推动城乡协调发展 第九篇 推动区域协调发展

第三十七章 深入实施区域发展总体战略 第三十八章 推动京津冀协同发展 第三十九章 推进长江经济带发展 第四十章 扶持特殊类型地区发展 第四十一章 拓展蓝色经济空间 第十篇 加快改善生态环境

第四十二章 加快建设主体功能区 第四十三章 推进资源节约集约利用 第四十四章 加大环境综合治理力度 第四十五章 加强生态保护修复 第四十六章 积极应对全球气候变化 第四十七章 健全生态安全保障机制 第四十八章 发展绿色环保产业 第十一篇 构建全方位开放新格局 第四十九章 完善对外开放战略布局 第五十章 健全对外开放新体制 第五十一章 推进“一带一路”建设 第五十二章 积极参与全球经济治理 第五十三章 积极承担国际责任和义务

第十二篇 深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展 第五十四章 支持香港澳门长期繁荣稳定发展

第五十五章 推进两岸关系和平发展和祖国统一进程 第十三篇 全力实施脱贫攻坚

第五十六章 推进精准扶贫精准脱贫 第五十七章 支持贫困地区加快发展 第五十八章 完善脱贫攻坚支撑体系 第十四篇 提升全民教育和健康水平第五十九章 推进教育现代化 第六十章 推进健康中国建设 第十五篇 提高民生保障水平第六十一章 增加公共服务供给 第六十二章 实施就业优先战略 第六十三章 缩小收入差距

第六十四章 改革完善社会保障制度 第六十五章 积极应对人口老龄化

第六十六章 保障妇女未成年人和残疾人基本权益 第十六篇 加强社会主义精神文明建设 第六十七章 提升国民文明素质 第六十八章 丰富文化产品和服务 第六十九章 提高文化开放水平第十七篇 加强和创新社会治理 第七十章 完善社会治理体系 第七十一章 完善社会信用体系 第七十二章 健全公共安全体系 第七十三章 建立国家安全体系

第十八篇 加强社会主义民主法治建设 第七十四章 发展社会主义民主政治 第七十五章 全面推进法治中国建设

第七十六章 加强党风廉政建设和反腐败斗争

第十九篇 统筹经济建设和国防建设 第七十七章 全面推进国防和军队建设 第七十八章 推进军民深度融合发展 第二十篇 强化规划实施保障

第七十九章 发挥党的领导核心作用 第八十章 形成规划实施合力

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（2016－2020年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全国各族人民的共同愿景。

第一篇 指导思想、主要目标和发展理念

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。必须认真贯彻党中央战略决策和部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应把握引领经济发展新常态，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保全面建成小康社会。

第一章 发展环境

“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央、国务院团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，经济社会发展取得显著成就，胜利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。

积极应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新和完善宏观调控，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。经济保持持续较快发展，经济总量稳居世界第二位，人均国内生产总值增至49351元（折合7924美元）。经济结构调整取得重大进展，农业稳定增长，第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，居民消费率不断提高，城乡区域差距趋于缩小，常住人口城镇化率达到56.1%，基础设施水平全面跃升，高技术产业、战略性新兴产业加快发展，一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，教育水平明显提升，全民健康状况明显改善，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，人民生活水平和质量进一步提高。生态文明建设取得新进展，主体功能区制度逐步健全，主要污染物排放持续减少，节能环保水平明显提升。全面深化改革有力推进，经济体制继续完善，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，国际地位显著提高，对外开放不断深入，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国，人民币纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党风廉政建设成效显著。我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

“十三五”时期，国内外发展环境更加错综复杂。从国际看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力。主要经济体走势和宏观政策取向分化，金融市场动荡不稳，大宗商品价格大幅波动，全球贸易持续低迷，贸易保护主义强化，新兴经济体困难和风险明显加大。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际能源格局发生重大调整。全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡，国际投资贸易规则体系加快重构，多边贸易体制受到区域性高标准自由贸易体制挑战。局部地区地缘博弈更加激烈，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，国际关系复杂程度前所未有。外部环境不稳定不确定因素明显增多，我国发展面临的风险挑战加大。

从国内看，经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔，但提质增效、转型升级的要求更加紧迫。经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。消费升级加快，市场空间广阔，物质基础雄厚，产业体系完备，资金供给充裕，人力资本丰富，创新累积效应正在显现，综合优势依然显著。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，新的增长动力正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大。全面深化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力。同时，必须清醒认识到，发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。有效需求乏力和有效供给不足并存，结构性矛盾更加凸显，传统比较优势减弱，创新能力不强，经济下行压力加大，财政收支矛盾更加突出，金融风险隐患增大。农业基础依然薄弱，部分行业产能过剩严重，商品房库存过高，企业效益下滑，债务水平持续上升。城乡区域发展不平衡，空间开发粗放低效，资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。基本公共服务供给仍然不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨。重大安全事故频发，影响社会稳定因素增多，国民文明素质和社会文明程度有待提高，法治建设有待加强，维护社会和谐稳定难度加大。 综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化，增强忧患意识、责任意识，强化底线思维，尊重规律与国情，积极适应把握引领新常态，坚持中国特色社会主义政治经济学的重要原则，坚持解放和发展社会生产力、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持调动各方面积极性，坚定信心，迎难而上，继续集中力量办好自己的事情，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，切实转变发展方式，提高发展质量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不断开拓发展新境界。

第二章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

必须遵循以下原则：

——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

——坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。

——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

第三章 主要目标

按照全面建成小康社会新的目标要求，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高。产业迈向中高端水平，农业现代化进展明显，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，先进制造业和战略性新兴产业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步提高。

——创新驱动发展成效显著。创新驱动发展战略深入实施，创业创新蓬勃发展，全要素生产率明显提高。科技与经济深度融合，创新要素配置更加高效，重点领域和关键环节核心技术取得重大突破，自主创新能力全面增强，迈进创新型国家和人才强国行列。

——发展协调性明显增强。消费对经济增长贡献继续加大，投资效率和企业效率明显上升。城镇化质量明显改善，户籍人口城镇化率加快提高。区域协调发展新格局基本形成，发展空间布局得到优化。对外开放深度广度不断提高，全球配置资源能力进一步增强，进出口结构不断优化，国际收支基本平衡。

——人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。就业比较充分，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。

——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。 第四章 发展理念

实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是具有内在联系的集合体，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，必须贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域各环节。

第五章 发展主线

贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态，必须在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。必须用改革的办法推进结构调整，加大重点领域关键环节市场化改革力度，调整各类扭曲的政策和制度安排，完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制，最大限度激发微观活力，优化要素配置，推动产业结构升级，扩大有效和中高端供给，增强供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。必须以提高供给体系的质量和效率为目标，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，夯实实体经济根基，推动社会生产力水平整体改善。

第二篇 实施创新驱动发展战略 把发展基点放在创新上，以科技创新为核心，以人才发展为支撑，推动科技创新与大众创业万众创新有机结合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

第六章 强化科技创新引领作用

发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力增强自主创新能力，为经济社会发展提供持久动力。

第一节 推动战略前沿领域创新突破

坚持战略和前沿导向，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，更加重视原始创新和颠覆性技术创新。聚焦目标、突出重点，加快实施已有国家重大科技专项，部署启动一批新的重大科技项目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。加强深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术部署。围绕现代农业、城镇化、环境治理、健康养老、公共服务等领域的瓶颈制约，制定系统性技术解决方案。强化宇宙演化、物质结构、生命起源、脑与认知等基础前沿科学研究。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程，建设若干国际创新合作平台。

第二节 优化创新组织体系

明确各类创新主体功能定位，构建政产学研用一体的创新网络。强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，深入实施创新企业百强工程，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业发展。推进科教融合发展，促进高等学校、职业院校和科研院所全面参与国家创新体系建设，支持一批高水平大学和科研院所组建跨学科、综合交叉的科研团队。在重大关键项目上发挥市场经济条件下新型举国体制优势。实施国家技术创新工程，构建产业技术创新联盟，发展市场导向的新型研发机构，推动跨领域跨行业协同创新。

第三节 提升创新基础能力

瞄准国际科技前沿，以国家目标和战略需求为导向，布局一批高水平国家实验室。加快能源、生命、地球系统与环境、材料、粒子物理和核物理、空间和天文、工程技术等科学领域和部分多学科交叉领域国家重大科技基础设施建设，依托现有先进设施组建综合性国家科学中心。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，支持企业技术中心建设。推动高校、科研院所开放科研基础设施和创新资源。

第四节 打造区域创新高地

引导创新要素聚集流动，构建跨区域创新网络。充分发挥高校和科研院所密集的中心城市、国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区作用，形成一批带动力强的创新型省份、城市和区域创新中心。系统推进全面创新改革试验。支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心。

第七章 深入推进大众创业万众创新

把大众创业万众创新融入发展各领域各环节，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎。 第一节 建设创业创新公共服务平台

实施“双创”行动计划，鼓励发展面向大众、服务中小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台，打造一批“双创”示范基地和城市。加强信息资源整合，向企业开放专利信息资源和科研基地。鼓励大型企业建立技术转移和服务平台，向创业者提供技术支撑服务。完善创业培育服务，打造创业服务与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体。更好发挥政府创业投资引导基金作用。

第二节 全面推进众创众包众扶众筹

依托互联网拓宽市场资源、社会需求与创业创新对接通道。推进专业空间、网络平台和企业内部众创，加强创新资源共享。推广研发创意、制造运维、知识内容和生活服务众包，推动大众参与线上生产流通分工。发展公众众扶、分享众扶和互助众扶。完善监管制度，规范发展实物众筹、股权众筹和网络借贷。

第八章 构建激励创新的体制机制

破除束缚创新和成果转化的制度障碍，优化创新政策供给，形成创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的体制机制。

第一节 深化科技管理体制改革

尊重科学研究规律，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。改革科研经费管理制度，深化中央财政科技计划管理改革，完善计划项目生成机制和实施机制。建立统一的科技管理平台，健全科技报告、创新调查、资源开放共享机制。完善国家科技决策咨询制度，增强企业家在国家创新决策体系中的话语权。市场导向的科技项目主要由企业牵头。扩大高校和科研院所自主权，实行中长期目标导向的考核评价机制，更加注重研究质量、原创价值和实际贡献。赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。支持自主探索，包容非共识创新。深化知识产权领域改革，强化知识产权司法保护。

第二节 完善科技成果转化和收益分配机制

实施科技成果转化行动，全面下放创新成果处置权、使用权和收益权，提高科研人员成果转化收益分享比例，支持科研人员兼职和离岗转化科技成果。建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化产业化。实行以增加知识价值为导向的分配政策，加强对创新人才的股权、期权、分红激励。

第三节 构建普惠性创新支持政策体系

营造激励创新的市场竞争环境，清理妨碍创新的制度规定和行业标准，加快创新薄弱环节和领域立法，强化产业技术政策和标准的执行监管。增加财政科技投入，重点支持基础前沿、社会公益和共性关键技术研究。落实企业研发费用加计扣除和扩大固定资产加速折旧实施范围政策，强化对创新产品的首购、订购支持，激励企业增加研发投入。强化金融支持，大力发展风险投资。更好发挥企业家作用，包容创新对传统利益格局的挑战，依法保护企业家财产权和创新收益。

第九章 实施人才优先发展战略

把人才作为支撑发展的第一资源，加快推进人才发展体制和政策创新，构建有国际竞争力的人才制度优势，提高人才质量，优化人才结构，加快建设人才强国。

第一节 建设规模宏大的人才队伍

推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，实施重大人才工程，着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、社科人才、企业家人才和高技能人才队伍。培养一批讲政治、懂专业、善管理、有国际视野的党政人才。善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才。改革院校创新型人才培养模式，引导推动人才培养链与产业链、创新链有机衔接。

第二节 促进人才优化配置

建立健全人才流动机制，提高社会横向和纵向流动性，促进人才在不同性质单位和不同地域间有序自由流动。完善工资、医疗待遇、职称评定、养老保障等激励政策，激励人才向基层一线、中西部、艰苦边远地区流动。开展东部沿海地区与中西部地区、东北等老工业基地人才交流和对口支援，继续实施东部城市对口支持西部地区人才培训工程。

第三节 营造良好的人才发展环境

完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。发挥政府投入引导作用，鼓励人才资源开发和人才引进。完善业绩和贡献导向的人才评价标准。保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配，以市场价值回报人才价值，强化对人才的物质和精神激励，鼓励人才弘扬奉献精神。营造崇尚专业的社会氛围，大力弘扬新时期工匠精神。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，完善外国人永久居留制度，放宽技术技能型人才取得永久居留权的条件。加快完善高效便捷的海外人才来华工作、出入境、居留管理服务。扩大来华留学规模，优化留学生结构，完善培养支持机制。培养推荐优秀人才到国际组织任职，完善配套政策，畅通回国任职通道。

第十章 拓展发展动力新空间

坚持需求引领、供给创新，提高供给质量和效率，激活和释放有效需求，形成消费与投资良性互动、需求升级与供给升级协调共进的高效循环，增强发展新动能。

第一节 促进消费升级

适应消费加快升级，以消费环境改善释放消费潜力，以供给改善和创新更好满足、创造消费需求，不断增强消费拉动经济的基础作用。增强消费能力，改善大众消费预期，挖掘农村消费潜力，着力扩大居民消费。以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费，稳步促进住房、汽车和健康养老等大宗消费。推动线上线下融合等消费新模式发展。实施消费品质量提升工程，强化消费者权益保护，充分发挥消费者协会作用，营造放心便利的消费环境。积极引导海外消费回流。以重要旅游目的地城市为依托，优化免税店布局，培育发展国际消费中心。

第二节 扩大有效投资

围绕有效需求扩大有效投资，优化供给结构，提高投资效率，发挥投资对稳增长、调结构的关键作用。更好发挥社会投资主力军作用，营造宽松公平的投资经营环境，鼓励民间资本和企业投资，激发民间资本活力和潜能。充分发挥政府投资的杠杆撬动作用，加大对公共产品和公共服务的投资力度，加大人力资本投资，增加有利于供给结构升级、弥补小康短板、城乡区域协调、增强发展后劲的投资，启动实施一批全局性、战略性、基础性重大投资工程。

第三节 培育出口新优势

适应国际市场需求变化，加快转变外贸发展方式，优化贸易结构，发挥出口对增长的促进作用。加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，推动高端装备出口，提高出口产品科技含量和附加值。扩大服务出口，健全售后保养维修等服务体系，促进在岸、离岸服务外包协调发展。加大对中小微企业出口支持力度。

第三篇 构建发展新体制

发挥经济体制改革牵引作用，正确处理政府和市场关系，在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展，形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。

第十一章 坚持和完善基本经济制度

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。依法监管各种所有制经济。

第一节 大力推进国有企业改革

坚定不移把国有企业做强做优做大，培育一批具有自主创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，更好服务于国家战略目标。商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，加强成本控制、产品服务质量、运营效率和保障能力考核。加快国有企业公司制股份制改革，完善现代企业制度、公司法人治理结构。建立国有企业职业经理人制度，完善差异化薪酬制度和创新激励。加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。着力推进农垦改革发展。

第二节 完善各类国有资产管理体制

以管资本为主加强国有资产监管，提高资本回报，防止国有资产流失。改组组建国有资本投资、运营公司，提高国有资本配置和运行效率，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单，稳步推进经营性国有资产集中统一监管，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度。对国有企业国有资本和企业领导人员履行经济责任情况实行审计全覆盖。

第三节 积极稳妥发展混合所有制经济

支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。推进公有制经济之间股权多元化改革。稳妥推动国有企业发展混合所有制经济，开展混合所有制改革试点示范。引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。

第四节 支持非公有制经济发展

坚持权利平等、机会平等、规则平等，更好激发非公有制经济活力和创造力。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。鼓励民营企业依法进入更多领域。

第十二章 建立现代产权制度

健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。依法合规界定企业财产权归属，保障国有资本收益权和企业自主经营权，健全规则、过程、结果公开的国有资产产权交易制度。完善农村集体产权权能，全面完成农村承包经营地、宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证。完善集体经济组织成员认定办法和集体经济资产所有权实现形式，将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。规范农村产权流转交易，完善农村集体资产处置决策程序。全面落实不动产统一登记制度。加快构建自然资源资产产权制度，确定产权主体，创新产权实现形式。保护自然资源资产所有者权益，公平分享自然资源资产收益。深化矿业权制度改革。建立健全生态环境性权益交易制度和平台。实施严格的知识产权保护制度，完善有利于激励创新的知识产权归属制度，建设知识产权运营交易和服务平台，建设知识产权强国。

第十三章 健全现代市场体系

加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断，着力清除市场壁垒，促进商品和要素自由有序流动、平等交换。

第一节 健全要素市场体系

加快建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划、用途管制和依法取得前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。健全集体土地征收制度，缩小征地范围，规范征收程序，完善被征地农民权益保障机制。开展宅基地融资抵押、适度流转、自愿有偿退出试点。完善工业用地市场化配置制度。统筹人力资源市场，实行平等就业制度。加强各类技术交易平台建设，健全技术市场交易规则，鼓励技术中介服务机构发展。

第二节 推进价格形成机制改革 减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。理顺医疗服务价格。完善水价形成机制。完善居民阶梯电价，全面推行居民阶梯水价、气价。健全物价补贴联动机制。建立健全公用事业和公益性服务政府投入与价格调整相协调机制。规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开。

第三节 维护公平竞争

清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。健全竞争政策，完善市场竞争规则，实施公平竞争审查制度。放宽市场准入，健全市场退出机制。健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。严格产品质量、安全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准，建立健全市场主体行为规则和监管办法。健全社会化监管机制，畅通投诉举报渠道。强化互联网交易监管。严厉打击制假售假行为。

第十四章 深化行政管理体制改革 加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效能，激发市场活力和社会创造力。

第一节 深入推进简政放权

建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式，划定政府与市场、社会的权责边界。深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对企业经营的干预，最大限度缩减政府审批范围。增强简政放权的针对性、协同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服务。深化承担行政职能事业单位改革，大力推进政事分开。

第二节 提高政府监管效能

转变监管理念，加强事中事后监管。制定科学有效的市场监管规则、流程和标准，健全监管责任制，推进监管现代化。创新监管机制和监管方式，推进综合执法和大数据监管，运用市场、信用、法治等手段协同监管。全面实行随机抽取检查对象、随机抽取执法人员、检查结果公开。强化社会监督。

第三节 优化政府服务

创新政府服务方式，提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共服务。加快推进行政审批标准化建设，优化直接面向企业和群众服务项目的办事流程和服务标准。加强部门间业务协同。推广“互联网+政务服务”，全面推进政务公开。

第十五章 加快财税体制改革

围绕解决中央地方事权和支出责任划分、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题，深化财税体制改革，建立健全现代财税制度。

第一节 确立合理有序的财力格局

建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分，完善增值税划分办法。完善中央对地方转移支付制度，规范一般性转移支付制度，完善资金分配办法，提高财政转移支付透明度。健全省以下财力分配机制。

第二节 建立全面规范公开透明的预算制度

建立健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调机制。完善政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，完善社会保险基金预算编制制度。实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，加强与经济社会发展规划计划的衔接。全面推进预算绩效管理。建立政府资产报告制度，深化政府债务管理制度改革，建立规范的政府债务管理及风险预警机制。建立权责发生制政府综合财务报告制度和财政库底目标余额管理制度。扩大预算公开范围，细化公开内容。

第三节 改革和完善税费制度

按照优化税制结构、稳定宏观税负、推进依法治税的要求全面落实税收法定原则，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的现代税收制度，逐步提高直接税比重。全面完成营业税改增值税改革，建立规范的消费型增值税制度。完善消费税制度。实施资源税从价计征改革，逐步扩大征税范围。清理规范相关行政事业性收费和政府性基金。开征环境保护税。完善地方税体系，推进房地产税立法。完善关税制度。加快推进非税收入管理改革，建立科学规范、依法有据、公开透明的非税收入管理制度。深化国税、地税征管体制改革，完善税收征管方式，提高税收征管效能。推行电子发票。

第四节 完善财政可持续发展机制

优化财政支出结构，修正不可持续的支出政策，调整无效和低效支出，腾退重复和错位支出。建立库款管理与转移支付资金调度挂钩机制。创新财政支出方式，引导社会资本参与公共产品提供，使财政支出保持在合理水平，将财政赤字和政府债务控制在可承受范围内，确保财政的可持续性。

第十六章 加快金融体制改革

完善金融机构和市场体系，促进资本市场健康发展，健全货币政策机制，深化金融监管体制改革，健全现代金融体系，提高金融服务实体经济效率和支持经济转型的能力，有效防范和化解金融风险。

第一节 丰富金融机构体系

健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融和多业态中小微金融组织。规范发展互联网金融。稳妥推进金融机构开展综合经营。推动民间融资阳光化，规范小额贷款、融资担保机构等发展。提高金融机构管理水平和服务质量。

第二节 健全金融市场体系

积极培育公开透明、健康发展的资本市场，提高直接融资比重，降低杠杆率。创造条件实施股票发行注册制，发展多层次股权融资市场，深化创业板、新三板改革，规范发展区域性股权市场，建立健全转板机制和退出机制。完善债券发行注册制和债券市场基础设施，加快债券市场互联互通。开发符合创新需求的金融服务，稳妥推进债券产品创新，推进高收益债券及股债相结合的融资方式，大力发展融资租赁服务。健全利率、汇率市场决定机制，更好发挥国债收益率曲线定价基准作用。推动同业拆借、回购、票据、外汇、黄金等市场发展。积极稳妥推进期货等衍生品市场创新。加快发展保险再保险市场，探索建立保险资产交易机制。建立安全高效的金融基础设施，实施国家金库工程。

第三节 改革金融监管框架

加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，明确监管职责和风险防范处置责任，构建货币政策与审慎管理相协调的金融管理体制。统筹监管系统重要性金融机构、金融控股公司和重要金融基础设施，统筹金融业综合统计，强化综合监管和功能监管。完善中央与地方金融管理体制。健全符合我国国情和国际标准的监管规则，建立针对各类投融资行为的功能监管和切实保护金融消费者合法权益的行为监管框架，实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本管理制度。加强外汇储备经营管理，优化外汇储备运用。有效运用和发展金融风险管理工具，健全监测预警、压力测试、评估处置和市场稳定机制，防止发生系统性、区域性金融风险。

第十七章 创新和完善宏观调控

健全宏观调控体系，创新宏观调控方式，增强宏观政策协同性，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境，更加注重引导市场行为和社会预期，为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。

第一节 强化规划战略导向作用

依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控。发挥国家发展战略和规划的引导约束作用，各类宏观调控政策要服从服务于发展全局需要。完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系，增强财政货币政策协调性。

第二节 改进调控方式和丰富政策工具

坚持总量平衡、优化结构，把保持经济运行在合理区间、提高质量效益作为宏观调控的基本要求和政策取向，在区间调控的基础上加强定向调控、相机调控，采取精准调控措施，适时预调微调。稳定政策基调，改善与市场的沟通，增强可预期性和透明度。更好发挥财政政策对定向调控的支持作用。完善货币政策操作目标、调控框架和传导机制，构建目标利率和利率走廊机制，推动货币政策由数量型为主向价格型为主转变。

第三节 完善政策制定和决策机制

加强经济监测预测预警，提高国际国内形势分析研判水平。强化重大问题研究和政策储备，完善政策分析评估及调整机制。建立健全重大调控政策统筹协调机制，有效形成调控合力。建立现代统计调查体系，推进统计调查制度、机制、方法创新，注重运用互联网、统计云、大数据技术，提高经济运行信息及时性、全面性和准确性。加快推进宏观调控立法工作。

第四节 深化投融资体制改革

建立企业投资项目管理权力清单、责任清单制度，更好落实企业投资自主权。进一步精简投资审批，减少、整合和规范报建审批事项，完善在线审批监管平台，建立企业投资项目并联核准制度。进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制，采取特许经营、政府购买服务等政府和社会合作模式，鼓励社会资本参与投资建设运营。完善财政资金投资模式，更好发挥产业投资引导基金撬动作用。

第四篇 推进农业现代化

农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础，必须加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

第十八章 增强农产品安全保障能力

确保谷物基本自给、口粮绝对安全，调整优化农业结构，提高农产品综合生产能力和质量安全水平，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。

第一节 提高粮食生产能力保障水平

坚持最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田。实施藏粮于地、藏粮于技战略，以粮食等大宗农产品主产区为重点，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。完善耕地占补平衡制度，研究探索重大建设项目国家统筹补充耕地办法，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，确保稻谷、小麦等口粮种植面积基本稳定。健全粮食主产区利益补偿机制。深入推进粮食绿色高产高效创建。

第二节 加快推进农业结构调整

推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展。积极引导调整农业种植结构，支持优势产区加强棉花、油料、糖料、大豆、林果等生产基地建设。统筹考虑种养规模和资源环境承载力，推广粮改饲和种养结合模式，发展农区畜牧业。分区域推进现代草业和草食畜牧业发展。提高畜禽、水产标准化规模化养殖水平。促进奶业优质安全发展。实施园艺产品提质增效工程。发展特色经济林和林下经济。优化特色农产品生产布局。加快现代农业示范区建设。

第三节 推进农村一二三产业融合发展

推进农业产业链和价值链建设，建立多形式利益联结机制，培育融合主体、创新融合方式，拓宽农民增收渠道，更多分享增值收益。积极发展农产品加工业和农业生产性服务业。拓展农业多种功能，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态。加快发展都市现代农业。激活农村要素资源，增加农民财产性收入。

第四节 确保农产品质量安全 加快完善农业标准，全面推行农业标准化生产。加强农产品质量安全和农业投入品监管，强化产地安全管理，实行产地准出和市场准入制度，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全信息平台，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。强化农药和兽药残留超标治理。严格食用农产品添加剂控制标准。开展国家农产品质量安全县创建行动。加强动植物疫病防控能力建设，强化进口农产品质量安全监管。创建优质农产品品牌，支持品牌化营销。

第五节 促进农业可持续发展

大力发展生态友好型农业。实施化肥农药使用量零增长行动，全面推广测土配方施肥、农药精准高效施用。实施种养结合循环农业示范工程，推动种养业废弃物资源化利用、无害化处理。开展农业面源污染综合防治。开展耕地质量保护与提升行动，推进农产品主产区深耕深松整地，加强东北黑土地保护。重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区，探索实行耕地轮作休耕制度试点。在重点灌区全面开展规模化高效节水灌溉行动。推广旱作农业。在南疆叶尔羌河、和田河等流域，以及甘肃河西走廊、吉林白城等严重缺水区域，实施专项节水行动计划。加强气象为农服务体系建设。创建农业可持续发展试验示范区。

第六节 开展农业国际合作

健全农产品贸易调控机制，优化进口来源地布局，在确保供给安全条件下，扩大优势农产品出口，适度增加国内紧缺农产品进口。积极开展境外农业合作开发，建立规模化海外生产加工储运基地，培育有国际竞争力的农业跨国公司。拓展农业国际合作领域，支持开展多双边农业技术合作。

第十九章 构建现代农业经营体系

以发展多种形式适度规模经营为引领，创新农业经营组织方式，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，提高农业综合效益。

第一节 发展适度规模经营

稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，通过代耕代种、联耕联种、土地托管、股份合作等方式，推动实现多种形式的农业适度规模经营。

第二节 培育新型农业经营主体

健全有利于新型农业经营主体成长的政策体系，扶持发展种养大户和家庭农场，引导和促进农民合作社规范发展，培育壮大农业产业化龙头企业，大力培养新型职业农民，打造高素质现代农业生产经营者队伍。鼓励和支持工商资本投资现代农业，促进农商联盟等新型经营模式发展。

第三节 健全农业社会化服务体系

实施农业社会化服务支撑工程，培育壮大经营性服务组织。支持科研机构、行业协会、龙头企业和具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务，支持多种类型的新型农业服务主体开展专业化、规模化服务。推进农业生产全程社会化服务创新试点，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。加强农产品流通设施和市场建设，完善农村配送和综合服务网络，鼓励发展农村电商，实施特色农产品产区预冷工程和“快递下乡”工程。深化供销合作社综合改革。创新农业社会化服务机制。

第二十章 提高农业技术装备和信息化水平

健全现代农业科技创新推广体系，加快推进农业机械化，加强农业与信息技术融合，发展智慧农业，提高农业生产力水平。

第一节 提升农业技术装备水平

加强农业科技自主创新，加快生物育种、农机装备、绿色增产等技术攻关，推广高产优质适宜机械化品种和区域性标准化高产高效栽培模式，改善农业重点实验室创新条件。发展现代种业，开展良种重大科技攻关，实施新一轮品种更新换代行动计划，建设国家级育制种基地，培育壮大育繁推一体化的种业龙头企业。推进主要作物生产全程机械化，促进农机农艺融合。健全和激活基层农业技术推广网络。

第二节 推进农业信息化建设

推动信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境等融合。实施农业物联网区域试验工程，推进农业物联网应用，提高农业智能化和精准化水平。推进农业大数据应用，增强农业综合信息服务能力。鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台，加快发展涉农电子商务。

第二十一章 完善农业支持保护制度

以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，完善强农惠农富农政策，提高农业支持保护效能。

第一节 持续增加农业投入

建立农业农村投入稳定增长机制。优化财政支农支出结构，创新涉农资金投入方式和运行机制，推进整合统筹，提高农业补贴政策效能。逐步扩大“绿箱”补贴规模和范围，调整改进“黄箱”政策。将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，完善农机具购置补贴政策，向种粮农民、新型经营主体、主产区倾斜。建立耕地保护补偿制度。

第二节 完善农产品价格和收储制度

坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，完善农产品市场调控制度和市场体系。继续实施并完善稻谷、小麦最低收购价政策。深化棉花、大豆目标价格改革。探索开展农产品目标价格保险试点。积极稳妥推进玉米价格形成机制和收储制度改革，建立玉米生产者补贴制度。实施粮食收储供应安全保障工程，科学确定粮食等重要农产品储备规模，改革完善粮食储备管理体制和吞吐调节机制，引导流通、加工企业等多元化市场主体参与农产品收储。推进智慧粮库建设和节粮减损。

第三节 创新农村金融服务 发挥各类金融机构支农作用，发展农村普惠金融。完善开发性金融、政策性金融支持农业发展和农村基础设施建设的制度。推进农村信用社改革，增强省级联社服务功能。积极发展村镇银行等多形式农村金融机构。稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。建立健全农业政策性信贷担保体系。完善农业保险制度，稳步扩大“保险+期货”试点，扩大保险覆盖面，提高保障水平，完善农业保险大灾风险分散机制。

第五篇 优化现代产业体系

围绕结构深度调整、振兴实体经济，推进供给侧结构性改革，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系。

第二十二章 实施制造强国战略

深入实施《中国制造2025》，以提高制造业创新能力和基础能力为重点，推进信息技术与制造技术深度融合，促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展，培育制造业竞争新优势。

第一节 全面提升工业基础能力

实施工业强基工程，重点突破关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础等“四基”瓶颈。引导整机企业与“四基”企业、高校、科研院所产需对接。支持全产业链协同创新和联合攻关，系统解决“四基”工程化和产业化关键问题。强化基础领域标准、计量、认证认可、检验检测体系建设。实施制造业创新中心建设工程，支持工业设计中心建设。设立国家工业设计研究院。

第二节 加快发展新型制造业

实施高端装备创新发展工程，明显提升自主设计水平和系统集成能力。实施智能制造工程，加快发展智能制造关键技术装备，强化智能制造标准、工业电子设备、核心支撑软件等基础。加强工业互联网设施建设、技术验证和示范推广，推动“中国制造+互联网”取得实质性突破。培育推广新型智能制造模式，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。鼓励建立智能制造产业联盟。实施绿色制造工程，推进产品全生命周期绿色管理，构建绿色制造体系。推动制造业由生产型向生产服务型转变，引导制造企业延伸服务链条、促进服务增值。推进制造业集聚区改造提升，建设一批新型工业化产业示范基地，培育若干先进制造业中心。

第三节 推动传统产业改造升级

实施制造业重大技术改造升级工程，完善政策体系，支持企业瞄准国际同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，实现重点领域向中高端的群体性突破。开展改善消费品供给专项行动。鼓励企业并购，形成以大企业集团为核心，集中度高、分工细化、协作高效的产业组织形态。支持专业化中小企业发展。

第四节 加强质量品牌建设

实施质量强国战略，全面强化企业质量管理，开展质量品牌提升行动，解决一批影响产品质量提升的关键共性技术问题，加强商标品牌法律保护，打造一批有竞争力的知名品牌。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，支持企业提高质量在线检测控制和产品全生命周期质量追溯能力。完善质量监管体系，加强国家级检测与评定中心、检验检测认证公共服务平台建设。建立商品质量惩罚性赔偿制度。

第五节 积极稳妥化解产能过剩

综合运用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行政手段，加大政策引导力度，实现市场出清。建立以工艺、技术、能耗、环保、质量、安全等为约束条件的推进机制，强化行业规范和准入管理，坚决淘汰落后产能。设立工业企业结构调整专项奖补资金，通过兼并重组、债务重组、破产清算、盘活资产，加快钢铁、煤炭等行业过剩产能退出，分类有序、积极稳妥处置退出企业，妥善做好人员安置等工作。

第六节 降低实体经济企业成本 开展降低实体经济企业成本行动。进一步简政放权，精简规范行政审批前置中介服务，清理规范中介服务收费，降低制度性交易成本。合理确定最低工资标准，精简归并“五险一金”，适当降低缴费比例，降低企业人工成本。降低增值税税负和流转税比重，清理规范涉企基金，清理不合理涉企收费，降低企业税费负担。保持合理流动性和利率水平，创新符合企业需要的直接融资产品，设立国家融资担保基金，降低企业财务成本。完善国际国内能源价格联动和煤电价格联动机制，降低企业能源成本。提高物流组织管理水平，规范公路收费行为，降低企业物流成本。鼓励和引导企业创新管理、改进工艺、节能节材。

第二十三章 支持战略性新兴产业发展

瞄准技术前沿，把握产业变革方向，围绕重点领域，优化政策组合，拓展新兴产业增长空间，抢占未来竞争制高点，使战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%。

第一节 提升新兴产业支撑作用

支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等领域的产业发展壮大。大力推进先进半导体、机器人、增材制造、智能系统、新一代航空装备、空间技术综合服务系统、智能交通、精准医疗、高效储能与分布式能源系统、智能材料、高效节能环保、虚拟现实与互动影视等新兴前沿领域创新和产业化，形成一批新增长点。

第二节 培育发展战略性产业

加强前瞻布局，在空天海洋、信息网络、生命科学、核技术等领域，培育一批战略性产业。大力发展新型飞行器及航行器、新一代作业平台和空天一体化观测系统，着力构建量子通信和泛在安全物联网，加快发展合成生物和再生医学技术，加速开发新一代核电装备和小型核动力系统、民用核分析与成像，打造未来发展新优势。

第三节 构建新兴产业发展新格局

支持产业创新中心、新技术推广应用中心建设，支持创新资源密集度高的城市发展成为新兴产业创新发展策源地。推动新兴产业链创新链快速发展，加速形成特色新兴产业集群。实施新兴产业全球创新发展网络计划，鼓励企业全球配置创新资源，支持建立一批海外研发中心。 第四节 完善新兴产业发展环境

发挥产业政策导向和促进竞争功能，构建有利于新技术、新产品、新业态、新模式发展的准入条件、监管规则和标准体系。鼓励民生和基础设施重大工程采用创新产品和服务。设立国家战略性产业发展基金，充分发挥新兴产业创业投资引导基金作用，重点支持新兴产业领域初创期创新型企业。

第二十四章 加快推动服务业优质高效发展

开展加快发展现代服务业行动，扩大服务业对外开放，优化服务业发展环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。

第一节 促进生产性服务业专业化

以产业升级和提高效率为导向，发展工业设计和创意、工程咨询、商务咨询、法律会计、现代保险、信用评级、售后服务、检验检测认证、人力资源服务等产业。深化流通体制改革，促进流通信息化、标准化、集约化，推动传统商业加速向现代流通转型升级。加强物流基础设施建设，大力发展第三方物流和绿色物流、冷链物流、城乡配送。实施高技术服务业创新工程。引导生产企业加快服务环节专业化分离和外包。建立与国际接轨的生产性服务业标准体系，提高国际化水平。

第二节 提高生活性服务业品质

加快教育培训、健康养老、文化娱乐、体育健身等领域发展。大力发展旅游业，深入实施旅游业提质增效工程，加快海南国际旅游岛建设，支持发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游、山地旅游等。积极发展家庭服务业，促进专业化、规模化和网络化发展。推动生活性服务业融合发展，鼓励发展针对个性化需求的定制服务。支持从业人员参加职业培训和技能鉴定考核，推进从业者职业化、专业化。实施生活性服务业放心行动计划，推广优质服务承诺标识与管理制度，培育知名服务品牌。

第三节 完善服务业发展体制和政策

面向社会资本扩大市场准入，加快开放电力、民航、铁路、石油、天然气、邮政、市政公用等行业的竞争性业务，扩大金融、教育、医疗、文化、互联网、商贸物流等领域开放，开展服务业扩大开放综合试点。清理各类歧视性规定，完善各类社会资本公平参与医疗、教育、托幼、养老、体育等领域发展的政策。扩大政府购买服务范围，推动竞争性购买第三方服务。

不知不觉，2017年就要过去了。年底回头看，中国都发生了哪些大事？网友最关心哪些新闻？什么样的事件令人激情澎湃？日前，百度发布了2017年度国人搜索榜单，细分国内、国际、科技、娱乐、人物等18个领域。其中，热度最高的话题可集中概括为“中国骄傲”“人工智能”“人群时代焦虑”“创意化社交”四大类，成为解读2017年中国网民“社会集体记忆”的最佳窗口。

搜索热词凝聚了时代的缩影。所谓“中国骄傲”，既有“一带一路”论坛开幕、雄安新区设立、十九大成功召开等重大话题，也有国产客机C9

19、海域“可燃冰”试采、复兴号高铁、国产航母下水等科技领域的“成绩单”，标注着这一年国人如何砥砺奋进。“人工智能”榜单中，Alpha Go对战柯洁、首列智轨列车上路、智能音箱热卖，记录着这一新兴领域从萌芽走向成长，从概念走向产业，成为各方竞争的角力点。“中年危机”“油腻”“第一批90后”等词语所描绘的“人群时代焦虑”，正是源于在繁荣的经济大潮中，人们备感物质和身份的焦虑，以期用“自嘲”“自黑”的话语调整心态。而体现“创意化社交”的种种表情包，则隐喻着网民对新型社交方式、表达方式的期待，成为人们在网络世界中触摸彼此的密码。

关注热词，也关注热词背后的变化。对比2016年列举的搜索榜单，“G20杭州峰会成功举办”“神州十一发射成功”“邹市明摘拳王金腰带”等成为“国民骄傲”。这一年，让公众迸发自豪感的来源中，科技成果的比例显著提升，背后指向中国正在进入科技成果“井喷”的阶段，很多甚至在国际上取得了领先地位，一句“厉害了，我的国”，表达的正是这种油然而生的自豪感。在2016年度“十大关键词”中，人工智能作为一个单独词语，排列在房价、户籍和全民二孩之后，如今单独形成类别，映射出人工智能时代的加速到来。很多人把人工智能誉为一项新的“工业革命”，前一年，人们还为自动写作机器人震惊不已，现在，机器已经轻而易举地打败人类棋手，人脸识别已经大规模应用，无人驾驶已经走出实验室，智能时代比想象中更快更强。 关注热词，也要体会热词背后的情感。曾经流行的“十大流行语”，主要有“蓝瘦香菇”“友谊的小船说翻就翻”“感觉身体被掏空”“葛优躺”等，其中，可初步窥见“丧文化”的端倪。而进入2017年，“90后步入中年”“胃垮了”“头发秃了”之类的表述，则将“丧文化”推高到了极致。这里面，既有互联网空前扩张的原因，人们的情绪可以随时随地表达、无边无界放大，而自我嘲笑的语体更契合互联网的传播特点。此外，也有当今社会节奏快、压力大的原因，特别是竞争和创新层出不穷，无论是行业生命周期还是个人竞争优势的红利期，都前所未有地缩短，人们时刻绷紧神经，危机感前所未有地加重。在一定程度上，“表情包”中弥漫的也是这样一种情绪，那些“网红猫”“单身狗”“我爱加班”“扎心了老铁”的搞笑表情，无一不是借用一种调侃的话语模式，以达到纾解内心焦虑的效果。

生活中，每天都会涌现大量新词、热词，这些凝练个性的词语，是现实生活的一面镜子，它不仅记载着本年度人们身边发生的种种事情，也传达着人们对事件和生活的态度。自有互联网以来，年度热词已经成为当代文化的新景观，构成了非常深刻的公众记忆，其背后折射的大众社会诉求和集体心理，值得思索和回味

关于建国以来党的若干历史问题的决议（全文）

（一九八一年六月二十七日中国共产党第十一届中央委员会第六次全体会议一致通建国以前二十八年历史的回顾 （１）中国共产党自从一九二一年成立以来，已经走过六十年的光辉战斗历程。为了总结党在建国以来三十二年的经验，有必要简略地回顾一下建国以前二十八年党领导人民进行的新民主主义革命斗争。

（２）中国共产党是马克思列宁主义同中国工人运动相结合的产物，是在俄国十月革命和我国“五四”运动的影响下，在列宁领导的共产国际帮助下诞生的。伟大的革命先行者孙中山先生一九一一年领导的辛亥革命，推翻了清王朝，结束了两千多年的封建帝制。但是，中国社会的半殖民地、半封建性质并没有改变。无论是当时的国民党，还是其他资产阶级和小资产阶级政治派别，都没有也不可能找到国家和民族的出路。只有中国共产党才给人民指出了中国的出路在于彻底推翻帝国主义、封建主义的反动统治，并进而转入社会主义。中国共产党成立时只有五十多个党员。党发动了轰轰烈烈的工人运动和广大人民群众的反帝反封建斗争，很快发展成为中国人民前所未有的领导力量。 （３）中国共产党在领导中国各族人民为新民主主义而斗争的过程中，经历了国共合作的北伐战争，土地革命战争，抗日战争和全国解放战争这四个阶段，其间经受了一九二七年和一九三四年两次严重失败的痛苦考验。经过长期武装斗争和各个方面、各种形式斗争的密切配合，终于在一九四九年取得了革命的胜利。

一九二七年，蒋介石和汪精卫控制的国民党，不顾以宋庆龄为杰出代表的国民党左派的坚决反对，背叛了孙中山所决定的国共合作政策和反帝反封建政策，勾结帝国主义，残酷屠杀共产党人和革命人民。党当时还比较幼稚，又处在陈独秀右倾投降主义的领导下，致使革命在强大敌人的突然袭击下遭到惨重失败，已经发展到六万多党员的党只剩下了一万多党员。

党仍然顽强地继续战斗。周恩来等同志领导的南昌起义打响了武装反抗国民党反动派的第一枪。党的“八七会议”确定了实行土地革命和武装起义的方针，会后举行了秋收起义、广州起义和其他许多地区的起义。毛泽东同志领导的湖南江西边界地区的秋收起义，创建了工农革命军第一师，在井冈山建立了第一个农村革命根据地。朱德同志领导的起义部队不久就到井冈山会师。随着斗争的发展，党创建了江西中央革命根据地和湘鄂西、海陆丰、鄂豫皖、琼崖、闽浙赣、湘鄂赣、湘赣、左右江、川陕、陕甘、湘鄂川黔等根据地，建立了工农红军第

一、第

二、第四方面军和其他许多红军部队。在国民党统治下的白区，也在艰苦的条件下，发展了党和其他革命组织，展开了群众革命斗争。在土地革命战争中，毛泽东、朱德同志直接领导的红军第一方面军和中央革命根据地起了最重要的作用。红军各个方面军曾连续击败国民党军队的多次“围剿”。由于王明左倾冒险主义领导造成的第五次反“围剿”的失败，第一方面军不得不进行二万五千里长征而转战到陕北，同在那里坚持斗争的陕北红军和先期到达的红二十五军相会合。第

二、第四方面军也先后经过长征转战到陕北。红军主力撤离后的一些南方根据地，坚持了艰苦的游击战争。王明左倾错误造成的失败使革命根据地和白区的革命力量都受到极大损失，红军从三十万人减到三万人左右，共产党员从三十万人减到四万人左右。

一九三五年一月党中央政治局在长征途中举行的遵义会议，确立了毛泽东同志在红军和党中央的领导地位，使红军和党中央得以在极其危急的情况下保存下来，并且在这以后能够战胜张国焘的分裂主义，胜利地完成长征，打开中国革命的新局面。这在党的历史上是一个生死攸关的转折点。

在日本帝国主义加紧对我国的侵略、民族危机空前严重的关头，以毛泽东同志为首的党中央决定和实行了正确的抗日民族统一战线政策。党领导了“一二·九”学生运动，掀起了要求停止内战、抗日救亡的强大群众斗争。张学良、杨虎城两将军发动的西安事变以及我们党促成的这次事变的和平解决，对推动国共再次合作、团结抗日，起了重大的历史作用。抗战期间，国民党统治集团继续反共反人民，消极抗战，因而在抗日的正面战场上节节败退。我们党坚持统一战线中独立自主的政策，紧密地依靠广大人民群众，开展敌后游击战争，建立了许多抗日根据地。由红军改编的八路军、新四军迅速地发展成为抗战的中坚力量。东北抗日联军在十分困难的情况下坚持战斗。在敌占区和国民党统治区，广泛开展了各种形式的抗日斗争。这样，中国人民的抗日战争才能够坚持八年之久，并同苏联和其他国家人民的反法西斯战争互相支援，直到取得最后胜利。

抗日战争期间，我们党从一九四二年开始在全党进行整风，这场马克思主义的思想教育运动收到了巨大的成效。在此基础上，一九四五年党的六届七中全会作出了《关于若干历史问题的决议》，接着举行了党的第七次全国代表大会，总结了历史的经验，为建立新民主主义的新中国，制定了正确的路线、方针和政策，使全党在思想上、政治上、组织上达到空前的统一和团结。抗日战争结束后，蒋介石政府依赖美国帝国主义的援助，拒绝我们党和全国人民关于实现和平民主的正义要求，悍然发动全面内战。党在全国各解放区人民的全力支持下，在国民党统治区学生运动、工人运动和各阶层人民斗争的有力配合下，在各民主党派和无党派民主人士的积极合作下，领导人民解放军进行了三年多的解放战争，经过辽沈、平津、淮海三大战役和渡江作战，消灭了蒋介石的八百万军队，推翻了国民党反动政府，建立了伟大的中华人民共和国。从此，中国人民站起来了。

（４）二十八年斗争的胜利充分说明：

一、中国革命的胜利，是在马克思列宁主义的指导下取得的。我们党创造性地运用马克思列宁主义的基本原理，把它同中国革命的具体实践结合起来，形成了伟大的毛泽东思想，找到了夺取中国革命胜利的正确道路。这对于马克思列宁主义的发展是一个重大的贡献。

二、中国共产党是无产阶级的先锋队，是全心全意为人民服务的不谋任何私利的政党，是敢于并善于领导人民百折不挠地向敌人作斗争的政党。中国各民族人民从亲身经历中看到了这个事实，从而在党的周围结成广泛的统一战线，实现了我国历史上空前强大的政治团结。

三、中国革命的胜利，主要是依靠我们党所领导的完全新型的与人民血肉相连的人民军队，通过长期人民战争战胜强大敌人取得的。没有这样一支人民的军队，就不可能有人民的解放和国家的独立。

四、中国革命在各个阶段都曾得到各国革命力量的援助，这是中国人民永远不会忘记的。但是中国革命的胜利，从根本上说是中国共产党坚持独立自主、自力更生的原则，依靠中国各族人民自身的力量，经历千辛万苦，战胜许多艰难险阻才取得的。

五、中国革命的胜利，在我国结束了极少数剥削者统治广大劳动人民的历史，结束了帝国主义、殖民主义奴役中国各族人民的历史。劳动人民成了新国家新社会的主人。人民革命在一个人口占全人类近四分之一的大国的胜利，改变了世界政治力量的对比，也激励了许多类似中国这样受帝国主义、殖民主义剥削压迫的国家的人民，增强了他们前进的信心。中国革命的胜利是第二次世界大战以后最重大的政治事件，对国际局势和世界人民斗争的发展具有深刻的久远的影响。

（５）新民主主义革命的胜利是无数先烈和全党同志、全国各族人民长期牺牲奋斗的结果。我们不应该把一切功劳归于革命的领袖们，但也不应该低估领袖们的重要作用。在党的许多杰出领袖中，毛泽东同志居于首要地位。早在一九二七年革命失败以前，毛泽东同志就已经明确指出无产阶级领导农民斗争的极端重要性以及在这个问题上的右倾危险。革命失败后，他是成功地把党的工作重点由城市转入农村，在农村保存、恢复和发展革命力量的主要代表。在一九二七年至一九四九年的二十二年中，毛泽东同志和党的其他领导人一道，克服重重困难，逐步制定和领导执行了使革命由惨重失败转为伟大胜利的总的战略和各项政策。如果没有毛泽东同志多次从危机中挽救中国革命，如果没有以他为首的党中央给全党、全国各族人民和人民军队指明坚定正确的政治方向，我们党和人民可能还要在黑暗中摸索更长时间。同中国共产党被公认为全国各族人民的领导核心一样，毛泽东同志被公认为中国共产党和中国各族人民的伟大领袖，在党和人民集体奋斗中产生的毛泽东思想被公认为党的指导思想，这是中华人民共和国建国以前二十八年历史发展的必然结果。 建国三十二年历史的基本估计

（６）中国共产党在中华人民共和国成立以后的历史，总的说来，是我们党在马克思列宁主义、毛泽东思想指导下，领导全国各族人民进行社会主义革命和社会主义建设并取得巨大成就的历史。社会主义制度的建立，是我国历史上最深刻最伟大的社会变革，是我国今后一切进步和发展的基础。 （７）建国三十二年来，我们取得的主要成就是：

一、建立和巩固了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政即无产阶级专政的国家政权。它是中国历史上从来没有过的人民当家作主的新型政权，是建设社会主义的富强民主文明的现代化国家的根本保证。

二、实现和巩固了全国范围（除台湾等岛屿以外）的国家统一，根本改变了旧中国四分五裂的局面。实现和巩固了全国各族人民的大团结，形成和发展了五十多个民族平等互助的社会主义民族关系。实现和巩固了全国工人、农民、知识分子和其他各阶层人民的大团结，加强和扩大了中国共产党领导的，同各爱国民主党派、人民团体通力合作的，由全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的，包括台湾同胞、港澳同胞和国外华侨在内的广泛统一战线。

三、战胜了帝国主义、霸权主义的侵略、破坏和武装挑衅，维护了国家的安全和独立，胜利地进行了保卫祖国边疆的斗争。

四、建立和发展了社会主义经济，基本上完成了对生产资料私有制的社会主义改造，基本上实现了生产资料公有制和按劳分配。剥削制度消灭了，剥削阶级作为阶级已经不再存在，他们中的绝大多数人已经改造成为自食其力的劳动者。

五、在工业建设中取得重大成就，逐步建立了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。一九八○年同完成经济恢复的一九五二年相比，全国工业固定资产按原价计算，增长二十六倍多，达到四千一百多亿元；棉纱产量增长三点五倍，达到二百九十三万吨；原煤产量增长八点四倍，达到六亿二千万吨；发电量增长四十倍，达到三千多亿度；原油产量达到一亿零五百多万吨；钢产量达到三千七百多万吨；机械工业产值增长五十三倍，达到一千二百七十多亿元。在辽阔的内地和少数民族地区，兴建了一批新的工业基地。国防工业从无到有地逐步建设起来。资源勘探工作成绩很大。铁路、公路、水运、空运和邮电事业，都有很大的发展。

六、农业生产条件发生显著改变，生产水平有了很大提高。全国灌溉面积已由一九五二年的三亿亩扩大到现在的六亿七千多万亩，长江、黄河、淮河、海河、珠江、辽河、松花江等大江河的一般洪水灾害得到初步控制。解放前我国农村几乎没有农业机械、化肥和电力，现在农用拖拉机、排灌机械和化肥施用量都大大都加，用电量等于解放初全国发电量的七点五倍。一九八○年同一九五二年相比，全国粮食增长近一倍，棉花增长一倍多。尽管人口增长过快，现在已近十亿，我们仍然依靠自己的力量基本上保证了人民吃饭穿衣的需要。

七、城乡商业和对外贸易都有很大增长。一九八○年与一九五二年相比，全民所有制商业收购商品总额由一百七十五亿元增加到二千二百六十三亿元，增长十一点九倍；社会商品零售总额由二百七十七亿元增加到二千一百四十亿元，增长六点七倍。国家进出口贸易的总额，一九八○年比一九五二年增长七点七倍。随着工业、农业和商业的发展，人民生活比解放前有了很大的改善。一九八○年，全国城乡平均每人的消费水平，扣除物价因素，比一九五二年提高近一倍。

八、教育、科学、文化、卫生、体育事业有很大发展。一九八○年，全国各类全日制学校在校学生二亿零四百万人，比一九五二年增长二点七倍。三十二年来，高等学校和中等专业学校培养出近九百万专门人才。核技术、人造卫星和运载火箭等方面的成就，表现出我国的科学技术水平有很大的提高。文艺方面创作了一大批为人民服务、为社会主义服务的优秀作品。群众性体育事业蓬勃发展，不少运动项目取得出色的成绩。烈性传染病被消灭或基本消灭，城乡人民的健康水平大大提高，平均寿命大大延长。

九、人民解放军在新的历史条件下得到壮大和提高，由单一的陆军发展成为包括海军、空军和其他技术兵种在内的合成军队。野战军、地方军和民兵三结合的武装力量得到了加强，部队的素质和技术装备有了很大的提高和改进。在保卫和参加社会主义革命和社会主义建设中，人民解放军发挥了人民民主专政的坚强柱石作用。

十、在国际上，始终不渝地奉行社会主义的独立自主的外交方针，倡导和坚持了和平共处五项原则，同全世界一百二十四个国家建立了外交关系，同更多的国家和地区发展了经济、贸易和文化往来。我国在联合国和安理会的席位得到恢复。我们坚持无产阶级国际主义，发展同各国人民的友谊，支持和援助被压迫民族的解放事业、新独立国家的建设事业和各国人民的正义斗争，坚决反对帝国主义、霸权主义、殖民主义和种族主义，维护世界和平，在国际事务中发挥着越来越重大的积极作用。这一切为我国的社会主义建设创造了有利的国际条件，促进了国际形势朝着有利于世界人民的方向发展。

（８）新中国建立的时间不长，我们取得的成就只是初步的。由于我们党领导社会主义事业的经验不多，党的领导对形势的分析和对国情的认识有主观主义的偏差，“文化大革命”前就有过把阶级斗争扩大化和在经济建设上急躁冒进的错误。后来，又发生了“文化大革命”这样全局性的、长时间的严重错误。这就使得我们没有取得本来应该取得的更大成就。忽视错误、掩盖 错误是不允许的，这本身就是错误，而且将招致更多更大的错误。但是，三十二年来我们取得的成就还是主要的，忽视或否认我们的成就，忽视或否认取得这些成就的成功经验，同样是严重的错误。我们的成就和成功经验是党和人民创造性地运用马克思列宁主义的结果，是社会主义制度优越性的表现，是全党和全国各族人民继续前进的基础。“坚持真理，修正错误”，这是我们党必须采取的辩证唯物主义的根本立场。过去采取这个立场，曾使我们的事业转危为安、转败为胜。今后继续采取这个立场，必将引导我们取得更大的胜利。

基本完成社会主义改造的七年 （９）从一九四九年十月中华人民共和国成立到一九五六年，我们党领导全国各族人民有步骤地实现从新民主主义到社会主义的转变，迅速恢复了国民经济并开展了有计划的经济建设，在全国绝大部分地区基本上完成了对生产资料私有制的社会主义改造。在这个历史阶段中，党确定的指导方针和基本政策是正确的，取得的胜利是辉煌的。

（１０）建国后的头三年，我们肃清了国民党反动派在大陆的残余武装力量和土匪，实现了西藏的和平解放，建立了各地各级的人民政府，没收了官僚资本企业并把它们改造成为社会主义国营企业，统一了全国财政经济工作，稳定了物价，完成了新解放区土地制度的改革，镇压了反革命，开展了反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反”运动，开展了打退资产阶级进攻的反行贿、反偷税漏税、反盗骗国家财产、反偷工减料、反盗窃国家经济情报的“五反”运动。对旧中国的教育科学文化事业，进行了很有成效的改造。在胜利完成繁重的社会改革任务和进行伟大的抗美援朝、保家卫国战争的同时，我们迅速恢复了在旧中国遭到严重破坏的国民经济，全国工农业生产一九五二年底已经达到历史的最高水平。

（１１）一九五二年，党中央按照毛泽东同志的建议，提出了过渡时期的总路线：要在一个相当长的时期内，逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、对手工业和对资本主义工商业的社会主义改造。这个总路线反映了历史的必然性。

一、国家的社会主义工业化，是国家独立和富强的当然要求和必要条件。

二、新民主主义革命在全国胜利和土地制度改革在全国完成以后，国内的主要矛盾已经转为工人阶级和资产阶级之间、社会主义道路和资本主义道路之间的矛盾。国家需要有利于国计民生的资本主义工商业有一定的发展，但资本主义工商业的发展也必然出现不利于国计民生的一面，这就不能不发生限制和反限制的斗争。在资本主义企业和国家的各项经济政策之间，在它们和社会主义国营经济之间，在它们和本企业职工、全国各族人民之间，利益冲突越来越明显。打击投机倒把、调整和改组工商业、进行“五反”运动、工人监督生产、粮棉统购统销等一系列必要的措施和步骤，必然地把原来落后、混乱、畸形发展、唯利是图的资本主义工商业逐步引上社会主义改造的道路。

三、我国个体农民，特别是在土地改革中新获得土地而缺少其他生产资料的贫农下中农，为了避免重新借高利贷甚至典让和出卖土地，产生两极分化，为了发展生产，兴修水利，抗御自然灾害，采用农业机械和其他新技术，确有走互助合作道路的要求。随着工业化的发展，一方面对农产品的需要日益增大，一方面对农业技术改造的支援日益增强，这也是促进个体农业向合作化方向发展的一个动力。 历史证明，党提出的过渡时期总路线是完全正确的。 （１２）在过渡时期中，我们党创造性地开辟了一条适合中国特点的社会主义改造的道路。对资本主义工商业，我们创造了委托加工、计划订货、统购包销、委托经销代销、公私合营、全行业公私合营等一系列从低级到高级的国家资本主义的过渡形式，最后实现了马克思和列宁曾经设想过的对资产阶级的和平赎买。对个体农业，我们遵循自愿互利、典型示范和国家帮助的原则，创造了从临时互助组和常年互助组，发展到半社会主义性质的初级农业生产合作社，再发展到社会主义性质的高级农业生产合作社的过渡形式。对于个体手工业的改造，也采取了类似的方法。在改造过程中，国家资本主义经济和合作经济表现了明显的优越性。到一九五六年，全国绝大部分地区基本上完成了对生产资料私有制的社会主义改造。这项工作中也有缺点和偏差。在一九五五年夏季以后，农业合作化以及对手工业和个体商业的改造要求过急，工作过粗，改变过快，形式也过于简单划一，以致在长期间遗留了一些问题。一九五六年资本主义工商业改造基本完成以后，对于一部分原工商业者的使用和处理也不很适当。但整个来说，在一个几亿人口的大国中比较顺利地实现了如此复杂、困难和深刻的社会变革，促进了工农业和整个国民经济的发展，这的确是伟大的历史性胜利。

（１３）我国第一个五年计划的经济建设，依靠我们自己的努力，加上苏联和其他友好国家的支援，同样取得了重大的成就。一批为国家工业化所必需而过去又非常薄弱的基础工业建立了起来。从一九五三年到一九五六年，全国工业总产值平均每年递增百分之十九点六，农业总产值平均每年递增百分之四点八。经济发展比较快，经济效果比较好，重要经济部门之间的比例比较协调。市场繁荣，物价稳定。人民生活显著改善。一九五六年四月，毛泽东同志发表《论十大关系》的讲话，初步总结了我国社会主义建设的经验，提出了探索适合我国国情的社会主义建设道路的任务。

（１４）一九五四年九月召开了第一次全国人民代表大会，制定了中华人民共和国宪法。一九五五年三月召开的党的全国代表会议，总结了反对野心家高岗、饶濑石阴谋分裂党、篡夺党和国家最高权力的重大斗争，增强了党的团结。一九五六年一月党中央召开的知识分子问题会议和随后提出的“百花齐放、百家争鸣”方针，规定了对知识分子和教育科学文化工作的正确政策，促进了这方面事业的繁荣。由于党的正确政策、优良作风和崇高威信深入人心，广大干部、群众、青年和知识分子自觉学习马克思列宁主义、毛泽东思想，在党的领导下积极参加各项革命和建设工作，在全国形成了革命的、健康的、朝气蓬勃的社会道德风尚。

（１５）一九五六年九月党的第八次全国代表大会开得很成功。大会指出：社会主义制度在我国已经基本上建立起来；我们还必须为解放台湾、为彻底完成社会主义改造、最后消灭剥削制度和继续肃清反革命残余势力而斗争，但是国内主要矛盾已经不再是工人阶级和资产阶级的矛盾，而是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾；全国人民的主要任务是集中力量发展社会生产力，实现国家工业化，逐步满足人民日益增长的物质和文化需要；虽然还有阶级斗争，还要加强人民民主专政，但其根本任务已经是在新的生产关系下面保护和发展生产力。大会坚持了一九五六年五月党中央提出的既反保守又反冒进即在综合平衡中稳步前进的经济建设方针。大会着重提出了执政党的建设问题，强调要坚持民主集中制和集体领导制度，反对个人崇拜，发展党内民主和人民民主，加强党和群众的联系。八大的路线是正确的，它为新时期社会主义事业的发展和党的建设指明了方向。 开始全面建设社会主义的十年

（１６）社会主义改造基本完成以后，我们党领导全国各族人民开始转入全面的大规模的社会主义建设。直到“文化大革命”前夕的十年中，我们虽然遭到过严重挫折，仍然取得了很大的成就。以一九六六年同一九五六年相比，全国工业固定资产按原价计算，增长了三倍。棉纱、原煤、发电量、原油、钢和机械设备等主要工业产品的产量，都有巨大的增长。从一九六五年起实现了石油全部自给。电子工业、石油化工等一批新兴的工业部门建设了起来。工业布局有了改善。农业的基本建设 和技术改造开始大规模地展开，并逐渐收到成效。全国农业用拖拉机和化肥施 用量都增长六倍以上，农村用电量增长七十倍。高等学校的毕业生为前七年的四点九倍。经过整顿，教育质量得到显著提高。科学技术工作也有比较突出的成果。 党在这十年中积累了领导社会主义建设的重要经验。毛泽东同志在一九五七年春提出必须正确区分和处理社会主义社会两类不同性质的社会矛盾，把正确处理人民内部矛盾作为国家政治生活的主题。接着，他提出要“造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面”的要求。一九五八年，他又提出要把党和国家的工作重点转到技术革命和社会主义建设上来。这些都是八大路线的继续发展，具有长远的指导意义。毛泽东同志在领导纠正“大跃进”和人民公社化运动中的错误时提出了不能剥夺农民，不能超越阶段，反对平均主义，强调发展商品生产、遵守价值规律和做好综合平衡，主张以农轻重为序安排国民经济计划等观点；刘少奇同志提出了许多生产资料可以作为商品进行流通和社会主义社会要有两种劳动制度、两种教育制度的观点；周恩来同志提出了我国知识分子绝大多数已经是劳动人民的知识分子，科学技术在我国现代化建设中具有关键性作用等观点；陈云同志提出了计划指标必须切合实际，建设规模必须同国力相适应，人民生活和国家建设必须兼顾，制定计划必须做好物资、财政、信贷平衡等观点；邓小平同志提出了关于整顿工业企业，改善和加强企业管理，实行职工代表大会制等观点；朱德同志提出了要注意发展手工业和农业多种经营的观点；邓子恢等同志提出了农业中要实行生产责任制的观点。所有这些，在当时和以后都有重大的意义。党中央在调整国民经济过程中陆续制定的农村人民公社工作条例草案和有关工业、商业、教育、科学、文艺等方面的工作条例草案，比较系统地总结了社会主义建设的经验，分别规定了适合当时情况的各项具体政策，至今对我们仍然有重要的借鉴作用。

总之，我们现在赖以进行现代化建设的物质技术基础，很大一部分是这个期间建设起来的；全国经济文化建设等方面的骨干力量和他们的工作经验，大部分也是在这个期间培养和积累起来的。这是这个期间党的工作的主导方面。

（１７）这十年中，党的工作在指导方针上有过严重失误，经历了曲折的发展过程。

一九五七年的经济工作，由于认真执行党的八大的正确方针，是建国以来效果最好的年份之一。这一年在全党开展整风运动，发动群众向党提出批评建议，是发扬社会主义民主的正常步骤。在整风过程中，极少数资产阶级右派分子乘机鼓吹所谓“大鸣大放”，向党和新生的社会主义制度放肆地发动进攻，妄图取代共产党的领导，对这种进攻进行坚决的反击是完全正确和必要的。但是反右派斗争被严重地扩大化了，把一批知识分子、爱国人士和党内干部错划为“右派分子”，造成了不幸的后果。 一九五八年，党的八大二次会议通过的社会主义建设总路线及其基本点，其正确的一面是反映了广大人民群众迫切要求改变我国经济文化落后状况的普遍愿望，其缺点是忽视了客观的经济规律。在这次会议前后，全党同志和全国各族人民在生产建设中发挥了高度的社会主义积极性和创造精神，并取得了一定的成果。但是，由于对社会主义建设经验不足，对经济发展规律和中国经济基本情况认识不足，更由于毛泽东同志、中央和地方不少领导同志在胜利面前滋长了骄傲自满情绪，急于求成，夸大了主观意志和主观努力的作用，没有经过认真的调查研究和试点，就在总路线提出后轻率地发动了“大跃进”运动和农村人民公社化运动，使得以高指标、瞎指挥、浮夸风和“共产风”为主要标志的左倾错误严重地泛滥开来。从一九五八年底到一九五九年七月中央政治局庐山会议前期，毛泽东同志和党中央曾经努力领导全党纠正已经觉察到的错误。但是，庐山会议后期，毛泽东同志错误地发动了对彭德怀同志的批判，进而在全党错误地开展了“反右倾”斗争。八届八中全会关于所谓“彭德怀、黄克诚、张闻天、周小舟反党集团”的决议是完全错误的。这场斗争在政治上使党内从中央到基层的民主生活遭到严重损害，在经济上打断了纠正左倾错误的进程，使错误延续了更长时间。主要由于“大跃进”和“反右倾”的错误，加上当时自然灾害和苏联政府背信弃义地撕毁合同，我国国民经济在一九五九年到一九六一年发生严重困难，国家和人民遭到重大损失。 一九六○年冬，党中央和毛泽东同志开始纠正农村工作中的左倾错误，并且决定对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针，随即在刘少奇、周恩来、陈云、邓小平等同志的主持下，制定和执行了一系列正确的政策和果断的措施，这是这个历史阶段中的重要转变。一九六二年一月召开的有七千人参加的扩大的中央工作会议，初步总结了“大跃进”中的经验教训，开展了批评和自我批评。会议前后又为“反右倾”运动中被错误批判的大多数同志进行了甄别平反。此外，还给被划为“右派分子”的大多数人摘掉了“右派分子”帽子。由于这些经济和政治的措施，从一九六二年到一九六六年国民经济得到了比较顺利的恢复和发展。

但是，左倾错误在经济工作的指导思想上并未得到彻底纠正，而在政治和思想文化方面还有发展。在一九六二年九月的八届十中全会上，毛泽东同志把社会主义社会中一定范围内存在的阶级斗争扩大化和绝对化，发展了他在一九五七年反右派斗争以后提出的无产阶级同资产阶级的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾的观点，进一步断言在整个社会主义历史阶段资产阶级都将存在和企图复辟，并成为党内产生修正主义的根源。一九六三年至一九六五年间，在部分农村和少数城市基层开展的社会主义教育运动，虽然对于解决干部作风和经济管理等方面的问题起了一定作用，但由于把这些不同性质的问题都认为是阶级斗争或者是阶级斗争在党内的反映，在一九年下半年使不少基层干部受到不应有的打击，在一九六五年初又错误地提出了运动的重点是整所谓“党内走资本主义道路的当权派”。在意识形态领域，也对一些文艺作品、学术观点和文艺界学术界的一些代表人物进行了错误的、过火的政治批判，在对待知识分子问题、教育科学文化问题上发生了愈来愈严重的左的偏差，并且在后来发展成为“文化大革命”的导火线。不过，这些错误当时还没有达到支配全局的程度。 由于全党和全国各族人民的主要注意力从一九六○年冬以后一直是在贯彻执行调整经济的正确方针，社会主义建设逐步地重新出现欣欣向荣的景象。党和人民团结一致，同甘共苦，对内克服了自己的困难，对外顶住了苏联领导集团的压力，还清了对苏联的全部债款（主要是抗美援朝中的军火债款），并且大力支援了许多国家人民的革命斗争和建设事业。一九年底到一九六五年初召开的第三届全国人民代表大会宣布：调整国民经济的任务已经基本完成，整个国民经济将进入一个新的发展时期，要努力把我国逐步建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国。这个号召由于“文化大革命”而没有得到实行。

（１８）这十年中的一切成就，是在以毛泽东同志为首的党中央集体领导下取得的。这个期间工作中的错误，责任同样也在党中央的领导集体。毛泽东同志负有主要责任，但也不能把所有错误归咎于毛泽东同志个人。这个期间，毛泽东同志在关于社会主义社会阶级斗争的理论和实践上的错误发展得越来越严重，他的个人专断作风逐步损害党的民主集中制，个人崇拜现象逐步发展。党中央未能及时纠正这些错误。林彪、江青、康生这些野心家又别有用心地利用和助长了这些错误。这就导致了“文化大革命”的发动。 “文化大革命”的十年

（１９）一九六六年五月至一九七六年十月的“文化大革命”，使党、国家和人民遭到建国以来最严重的挫折和损失。这场“文化大革命”是毛泽东同志发动和领导的。他的主要论点是：一大批资产阶级的代表人物、反革命的修正主义分子，已经混进党里、政府里、军队里和文化领域的各界里，相当大的一个多数的单位的领导权已经不在马克思主义者和人民群众手里。党内走资本主义道路的当权派在中央形成了一个资产阶级司令部，它有一条修正主义的政治路线和组织路线，在各省、市、自治区和中央各部门都有代理人。过去的各种斗争都不能解决问题，只有实行文化大革命，公开地、全面地、自下而上地发动广大群众来揭发上述的黑暗面，才能把被走资派篡夺的权力重新夺回来。这实质上是一个阶级推翻一个阶级的政治大革命，以后还要进行多次。这些论点主要地出现在作为“文化大革命”纲领性文件的《五·一六通知》和党的九大的政治报告中，并曾被概括成为所谓“无产阶级专政下继续革命的理论”，从而使“无产阶级专政下继续革命”一语有了特定的含义。毛泽东同志发动“文化大革命”的这些左倾错误论点，明显地脱离了作为马克思列宁主义普遍原理和中国革命具体实践相结合的毛泽东思想的轨道，必须把它们同毛泽东思想完全区别开来。至于毛泽东同志所重用过的林彪、江青等人，他们组成两个阴谋夺取最高权力的反革命集团，利用毛泽东同志的错误，背着他进行了大量祸国殃民的罪恶活动，这完全是另外一种性质的问题。他们的反革命行罪已被充分揭露，所以本决议不多加论列。 （２０）“文化大革命”的历史，证明毛泽东同志发动“文化大革命”的主要论点既不符合马克思列宁主义，也不符合中国实际。这些论点对当时我国阶级形势以及党和国家政治状况的估计，是完全错误的。

一、“文化大革命”被说成是同修正主义路线或资本主义道路的斗争，这个说法根本没有事实根据，并且在一系列重大理论和政策问题上混淆了是非。“文化大革命”中被当作修正主义或资本主义批判的许多东西，实际上正是马克思主义原理和社会主义原则，其中很多是毛泽东同志自己过去提出或支持过的。“文化大革命”否定了建国以来十七年大量的正确方针政策和成就，这实际上也就在很大程度上否定了包括毛泽东同志自己在内的党中央和人民政府的工作，否定了全国各族人民建设社会主义的艰苦卓绝的奋斗。

二、上述的是非混淆必然导致敌我的混淆。“文化大革命”所打倒的“走资派”，是党和国家各级组织中的领导干部，即社会主义事业的骨干力量。党内根本不存在所谓以刘少奇、邓小平为首的“资产阶级司令部”。确凿的事实证明，硬加给刘少奇同志的所谓“判徒”、“内奸”、“工贼”的罪名，完全是林彪、江青等人的诬陷。八届十二中全会对刘少奇同志所作的政治结论和组织处理，是完全错误的。“文化大革命”对所谓“反动学术权威”的批判，使许多有才能、有成就的知识分子遭到打击和迫害，也严重地混淆了敌我。

三、“文化大革命”名义上是直接依靠群众，实际上既脱离了党的组织，又脱离了广大群众。运动开始后，党的各级组织普遍受到冲击并陷于瘫痪、半瘫痪状态，党的各级领导干部普遍受到批判和斗争，广大党员被停止了组织生活，党长期依靠的许多积极分子和基本群众受到排斥。“文化大革命”初期被卷入运动的大多数人，是出于对毛泽东同志和党的信赖，但是除了极少数极端分子以外，他们也不赞成对党的各级领导干部进行残酷斗争。后来，他们经过不同的曲折道路而提高觉悟之后，逐步对“文化大革命”采取怀疑观望以至抵制反对的态度，许多人因此也遭到了程度不同的打击。以上这些情况，不可避免地给一些投机分子、野心分子、阴谋分子以可乘之机，其中有不少人还被提拔到了重要的以至非常重要的地位。

四、实践证明，“文化大革命”不是也不可能是任何意义上的革命或社会进步。它根本不是“乱了敌人”而只是乱了自己，因而始终没有也不可能由“天下大乱”达到“天下大治”。在我国，在人民民主专政的国家政权建立以后，尤其是社会主义改造基本完成、剥削阶级作为阶级已经消灭以后，虽然社会主义革命的任务还没有最后完成，但是革命的内容和方法已经同过去根本不同。对于党和国家肌体中确实存在的某些阴暗面，当然需要作出恰当的估计并运用符合宪法、法律和党章的正确措施加以解决，但决不应该采取“文化大革命”的理论和方法。在社会主义条件下进行所谓“一个阶级推翻一个阶级”的政治大革命，既没有经济基础，也没有政治基础。它必然提不出任何建设性的纲领，而只能造成严重的混乱、破坏和倒退。历史已经判明，“文化大革命”是一场由领导者错误发动，被反革命集团利用，给党、国家和各族人民带来严重灾难的内乱。 （２１）“文化大革命”的过程分为三段。

一、从“文化大革命”的发动到一九六九年四月党的第九次全国代表大会。一九六六年五月中央政治局扩大会议和同年八月八届十一中全会的召开，是“文化大革命”全面发动的标志。这两次会议相继通过了《五·一六通知》和《关于无产阶级文化大革命的决定》，对所谓“彭真、罗瑞卿、陆定

一、杨尚昆反党集团”和对所谓“刘少奇、邓小平司令部”进行了错误的斗争，对党中央领导机构进行了错误的改组，成立了所谓“中央*小组”并让它掌握了中央的很大部分权力。毛泽东同志的左倾错误的个人领导实际上取代了党中央的集体领导，对毛泽东同志的个人崇拜被鼓吹到了狂热的程度。林彪、江青、康生、张春桥等人主要利用所谓“中央*小组”的名义，乘机煽动“打倒一切、全面内战”。一九六七年二月前后，谭震林、陈毅、叶剑英、李富春、李先念、徐向前、聂荣臻等政治局和军委的领导同志，在不同的会议上对“文化大革命”的错误作法提出了强烈的批评，但被诬为“二月逆流”而受到压制和打击。朱德、陈云同志也受到错误的批判。各部门各地方的党政领导机构几乎都被夺权或改组。派人民解放军实行三支两军（支左、支工、支农、军管、军训），在当时的混乱情况下是必要的，对稳定局势起了积极的作用，但也带来了一些消极的后果。党的九大使“文化大革命”的错误理论和实践合法化，加强了林彪、江青、康生等人在党中央的地位。九大在思想上、政治上和组织上的指导方针都是错误的。

二、从党的九大到一九七三年八月党的第十次全国代表大会。一九七○年至一九七一年间发生了林彪反革命集团阴谋夺取最高权力、策动反革命武装政变的事件。这是“文化大革命”推翻党的一系列基本原则的结果，客观上宣告了“文化大革命”的理论和实践的失败。毛泽东、周恩来同志机智地粉碎了这次叛变。周恩来同志在毛泽东同志支持下主持中央日常工作，使各方面的工作有了转机。一九七二年，在批判林彪的过程中，周恩来同志正确地提出要批判极左思潮的意见，这是一九六七年二月前后许多中央领导同志要求纠正“文化大革命”错误这一正确主张的继续。毛泽东同志却错误地认为当时的任务仍然是反对“极右”。党的十大继续了九大的左倾错误，并且使王洪文当上了党中央副主席。江青、张春桥、姚文元、王洪文在中央政治局内结成“四人帮”，江青反革命集团的势力又得到加强。

三、从党的十大到一九七六年十月。一九七四年初，江青、王洪文等提出开展所谓“批林批孔”运动；同有的地方和单位清查与林彪反革命集团阴谋活动有关的人和事不同，江青等人的矛头是指向周恩来同志的。毛泽东同志先是批准开展所谓“批林批孔”运动，在发现江青等人借机进行篡权活动以后，又对他们作了严厉批评，宣布他们是“四人帮”，指出江青有当党中央主席和操纵“组阁”的野心。一九七五年，周恩来同志病重，邓小平同志在毛泽东同志支持下主持中央日常工作，召开了军委扩大会议和解决工业、农业、交通、科技等方面问题的一系列重要会议，着手对许多方面的工作进行整顿，使形势有了明显好转。但是毛泽东同志不能容忍邓小平同志系统地纠正“文化大革命”的错误，又发动了所谓“批邓、反击右倾翻案风”运动，全国因而再度陷入混乱。一九七六年一月周恩来同志逝世。周恩来同志对党和人民无限忠诚，鞠躬尽瘁。他在“文化大革命”中处于非常困难的地位。他顾全大局，任劳任怨，为继续进行党和国家的正常工作，为尽量减少“文化大革命”所造成的损失，为保护大批的党内外干部，作了坚持不懈的努力，费尽了心血。他同林彪、江青反革命集团的破坏进行了各种形式的斗争。他的逝世引起了全党和全国各族人民的无限悲痛。同年四月间，在全国范围内掀起了以**事件为代表的悼念周总理、反对“四人帮”的强大抗议运动。这个运动实际上是拥护以邓小平同志为代表的党的正确领导，它为后来粉碎江青反革命集团奠定了伟大的群众基础。当时，中央政治局和毛泽东同志对**事件的性质作出了错误的判断，并且错误地撤销了邓小平同志的党内外一切职务。一九七六年九月毛泽东同志逝世，江青反革命集团加紧夺取党和国家最高领导权的阴谋活动。同年十月上旬，中央政治局执行党和人民的意志，毅然粉碎了江青反革命集团，结束了“文化大革命”这场灾难。这是全党、全军和全国各族人民长期斗争取得的伟大胜利。在粉碎江青反革命集团的斗争中，华国锋、叶剑英、李先念等同志起了重要作用。

（２２）对于“文化大革命”这一全局性的、长时间的左倾严重错误，毛泽东同志负有主要责任。但是，毛泽东同志的错误终究是一个伟大的无产阶级革命家所犯的错误。毛泽东同志是经常注意要克服我们党内和国家生活中存在着的缺点的，但他晚年对许多问题不仅没有能够加以正确的分析，而且在“文化大革命”中混淆了是非和敌我。他在犯严重错误的时候，还多次要求全党认真学习马克思、恩格斯、列宁的著作，还始终认为自己的理论和实践是马克思主义的，是为巩固无产阶级专政所必需的，这是他的悲剧所在。他在全局上一直坚持“文化大革命”的错误，但也制止和纠正过一些具体错误，保护过一些党的领导干部和党外著名人士，使一些负责干部重新回到重要的领导岗位。他领导了粉碎林彪反革命集团的斗争，对江青、张春桥等人也进行过重要的批评和揭露，不让他们夺取最高领导权的野心得逞。这些都对后来我们党顺利地粉碎“四人帮”起了重要作用。他晚年仍然警觉地注意维护我国的安全，顶住了社会帝国主义的压力，执行正确的对外政策，坚决支援各国人民的正义斗争，并且提出了划分三个世界的正确战略和我国永远不称霸的重要思想。在“文化大革命”中，我们党没有被摧毁并且还能维持统一，国务院和人民解放军还能进行许多必要的工作，有各族各界代表人物出席的第四届全国人民代表大会还能召开并且确定了以周恩来、邓小平同志为领导核心的国务院人选，我国社会主义制度的根基仍然保存着，社会主义经济建设还在进行，我们的国家仍然保持统一并且在国际上发挥重要影响。这些重要事实都同毛泽东同志的巨大作用分不开。因为这一切，特别是因为他对革命事业长期的伟大贡献，中国人民始终把毛泽东同志看作是自己敬爱的伟大领袖和导师。

（２３）党和人民在“文化大革命”中同左倾错误和林彪、江青反革命集团的斗争是艰难曲折的，是一直没有停止的。“文化大革命”整个过程的严峻考验表明：党的八届中央委员会和它所选出的政治局、政治局常委、书记处的成员，绝大多数都站在斗争的正确方面。我们党的干部，无论是曾被错误地打倒的，或是一直坚持工作和先后恢复工作的，绝大多数是忠于党和人民的，对社会主义、共产主义事业的信念是坚定的。遭到过打击和折磨的知识分子、劳动模范、爱国民主人士、爱国华侨以及各民族各阶层的干部和群众，绝大多数都没有动摇热爱祖国和拥护党、拥护社会主义的立场。在“文化大革命”中受迫害而牺牲的刘少奇、彭德怀、贺龙、陶铸等党和国家领导人以及其他一切党内外同志，将永远被铭记在各族人民心中。正是由于全党和广大工人、农民、解放军指战员、知识分子、知识青年和干部的共同斗争，使“文化大革命”的破坏受到了一定程度的限制。我国国民经济虽然遭到巨大损失，仍然取得了进展。粮食生产保持了比较稳定的增长。工业交通、基本建设和科学技术方面取得了一批重要成就，其中包括一些新铁路和南京长江大桥的建成，一些技术先进的大型企业的投产，氢弹试验和人造卫星发射回收的成功，籼型杂交水稻的育成和推广，等等。在国家*的情况下，人民解放军仍然英勇地保卫着祖国的安全。对外工作也打开了新的局面。当然，这一切决不是“文化大革命”的成果，如果没有“文化大革命”，我们的事业会取得大得多的成就。在“文化大革命”中，我们尽管遭到林彪、江青两个反革命集团的破坏，但终于战胜了他们。党、人民政权、人民军队和整个社会的性质都没有改变。历史再一次表明，我们的人民是伟大的人民，我们的党和社会主义制度具有伟大而顽强的生命力。 （２４）“文化大革命”所以会发生并且持续十年之久，除了前面所分析的毛泽东同志领导上的错误这个直接原因以外，还有复杂的社会历史原因。主要的是：

一、社会主义运动的历史不长，社会主义国家的历史更短，社会主义社会的发展规律有些已经比较清楚，更多的还有待于继续探索。我们党过去长期处于战争和激烈阶级斗争的环境中，对于迅速到来的新生的社会主义社会和全国规模的社会主义建设事业，缺乏充分的思想准备和科学研究。马克思、恩格斯、列宁、斯大林的科学著作是我们行动的指针，但是不可能给我国社会主义事业中的各种问题提供现成答案。从领导思想上来看，由于我们党的历史特点，在社会主义改造基本完成以后，在观察和处理社会主义社会发展进程中出现的政治、经济、文化等方面的新矛盾新问题时，容易把已经不属于阶级斗争的问题仍然看做是阶级斗争，并且面对新条件下的阶级斗争，又习惯于沿用过去熟习而这时已不能照搬的进行大规模急风暴雨式群众性斗争的旧方法和旧经验，从而导致阶级斗争的严重扩大化。同时，这种脱离现实生活的主观主义的思想和做法，由于把马克思、恩格斯、列宁、斯大林著作中的某些设想和论点加以误解或教条化，反而显得有“理论根据”。例如：认为社会主义社会在消费资料分配中通行的等量劳动相交换的平等权利，即马克思所说的“资产阶级权利”应该限制和批判，因而按劳分配原则和物质利益原则就应该限制和批判；认为社会主义改造基本完成以后小生产还会每日每时地大批地产生资本主义和资产阶级，因而形成一系列左倾的城乡经济政策和城乡阶级斗争政策；认为党内的思想分歧都是社会阶级斗争的反映，因而形成频繁激烈的党内斗争，等等。这就使我们把关于阶级斗争扩大化的迷误当成保卫马克思主义的纯洁性。此外，苏联领导人挑起中苏论战，并把两党之间的原则争论变为国家争端，对中国施加政治上、经济上和军事上的巨大压力，迫使我们不得不进行反对苏联大国沙文主义的正义斗争。在这种情况的影响下，我们在国内进行了反修防修运动，使阶级斗争扩大化的迷误日益深入到党内，以致党内同志间不同意见的正常争论也被当作是所谓修正主义路线的表现或所谓路线斗争的表现，使党内关系日益紧张化。这样，党就很难抵制毛泽东等同志提出的一些左倾观点，而这些左倾观点的发展就导致“文化大革命”的发生和持续。

二、党在面临着工作重心转向社会主义建设这一新任务因而需要特别谨慎的时候，毛泽东同志的威望也达到高峰。他逐渐骄傲起来，逐渐脱离实际和脱离群众，主观主义和个人专断作风日益严重，日益凌驾于党中央之上，使党和国家政治生活中的集体领导原则和民主集中制不断受到削弱以至破坏。这种现象是逐渐形成的，党中央对此也应负一定的责任。从马克思主义的观点看来，这个复杂现象是一定历史条件的产物，如果仅仅归咎于某个人或若干人，就不能使全党得到深刻教训，并找出切实有效的改革步骤。在共产主义运动中，领袖人物具有十分重要的作用，这是历史已经反复证明和不容置疑的。但是国际共产主义运动史上由于没有正确解决领袖和党的关系问题而出现过的一些严重偏差，对我们党也产生了消极的影响。中国是一个封建历史很长的国家，我们党对封建主义特别是对封建土地制度和豪绅恶霸进行了最坚决最彻底的斗争，在反封建斗争中养成了优良的民主传统；但是长期封建专制主义在思想政治方面的遗毒仍然不是很容易肃清的，种种历史原因又使我们没有能把党内民主和国家政治社会生活的民主加以制度化，法律化，或者虽然制定了法律，却没有应有的权威。这就提供了一种条件，使党的权力过分集中于个人，党内个人专断和个人崇拜现象滋长起来，也就使党和国家难于防止和制止“文化大革命”的发动和发展。 历史的伟大转折

（２５）一九七六年十月粉碎江青反革命集团的胜利，从危难中挽救了党，挽救了革命，使我们的国家进入了新的历史发展时期。从这时开始到十一届三中全会之前的两年中，广大干部和群众以极大的热情投入各项革命和建设工作。揭发批判江青反革命集团的罪行，清查他们的反革命帮派体系，取得了很大成绩。党和国家组织的整顿，冤假错案的平反，开始部分地进行。工农业生产得到比较快的恢复。教育科学文化工作也开始走向正常。党内外同志越来越强烈地要求纠正“文化大革命”的错误，但是遇到了严重的阻碍。这固然是由于十年“文化大革命”造成的政治上思想上的混乱不容易在短期内消除，同时也由于当时担任党中央主席的华国锋同志在指导思想上继续犯了左的错误。华国锋同志是由毛泽东同志在一九七六年“批邓”运动中提议担任党中央第一副主席兼国务院总理的。他在粉碎江青反革命集团的斗争中有功，以后也做了有益的工作。但是，他推行和迟迟不改正“两个凡是”（即“凡是毛主席作出的决策，我们都坚决维护，凡是毛主席的指示，我们都始终不渝地遵循”）的错误方针；压制一九七八年开展的对拨乱反正具有重大意义的关于真理标准问题的讨论；拖延和阻挠恢复老干部工作和平反历史上冤假错案（包括“**事件”）的进程；在继续维护旧的个人崇拜的同时，还制造和接受对他自己的个人崇拜。一九七七年八月召开的党的第十一次全国代表大会，在揭批“四人帮”和动员全党建设社会主义现代化强国方面起了积极作用。但是，由于当时历史条件的限制和华国锋同志的错误的影响，这次大会没有能够纠正“文化大革命”的错误理论、政策和口号，反而加以肯定。对经济工作中的求成过急和其他一些左倾政策的继续，华国锋同志也负有责任。很明显，由他来领导纠正党内的左倾错误特别是恢复党的优良传统，是不可能的。

（２６）一九七八年十二月召开的十一届三中全会，是建国以来我党历史上具有深远意义的伟大转折。全会结束了一九七六年十月以来党的工作在徘徊中前进的局面，开始全面地认真地纠正“文化大革命”中及其以前的左倾错误。这次全会坚决批判了“两个凡是”的错误方针，充分肯定了必须完整地、准确地掌握毛泽东思想的科学体系；高度评价了关于真理标准问题的讨论，确定了解放思想、开动脑筋、实事求是、团结一致向前看的指导方针；果断地停止使用“以阶级斗争为纲”这个不适用于社会主义社会的口号，作出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策；提出了要注意解决好国民经济重大比例严重失调的要求，制订了关于加快农业发展的决定；着重提出了健全社会主义民主和加强社会主义法制的任务；审查和解决了党的历史上一批重大冤假错案和一些重要领导人的功过是非问题。全会还增选了中央领导机构的成员。这些在领导工作中具有重大意义的转变，标志着党重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线。从此，党掌握了拨乱反正的主动权，有步骤地解决了建国以来的许多历史遗留问题和实际生活中出现的新问题，进行了繁重的建设和改革工作，使我们的国家在经济上和政治上都出现了很好的形势。

一、在三中全会提出的解放思想、实事求是的号召下，广大干部和群众从过去盛行的个人崇拜和教条主义的精神枷锁中解脱出来，党内外思想活跃，出现了努力研究新情况解决新问题的生动景象。

为了正确地贯彻解放思想的方针，党及时地重申必须坚持社会主义道路，坚持人民民主专政即无产阶级专政，坚持共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想这四项基本原则，重申民主和集中不可偏废的原理，并指出剥削阶级作为阶级已经消灭，但阶级斗争仍在一定范围内继续存在的基本事实。党的四中全会通过的叶剑英同志在庆祝建国三十周年大会上的讲话，既充分肯定了建国以来党和人民所取得的伟大成就，又对党在过去工作中的错误作了自我批评，对国家的光明前途作了论证，加强了全党和全国各族人民的认识统一。一九八○年八月的中央政治局会议，提出反对资产阶级思想侵蚀和肃清政治思想上的封建余毒的历史性任务。同年十二月的中央工作会议，决定加强党的思想政治工作，加强建设社会主义精神文明，批判违反四项基本原则的错误思潮，打击破坏社会主义事业的反革命活动，对全国安定团结、生动活泼的政治局面发生了重大的良好影响。

二、党在一九七九年四月召开的中央工作会议上提出对整个国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针，坚决纠正前两年经济工作中的失误，认真清理过去在这方面长期存在的左倾错误影响。党指出经济建设必须适合我国国情，符合经济规律和自然规律；必须量力而行，循序前进，经过论证，讲求实效，使生产的发展同人民生活的改善密切结合；必须在坚持独立自主、自力更生的基础上，积极开展对外经济合作和技术交流。在这些方针指导下，轻工业的发展加快了，工业内部结构正朝着合理的协调的方向发展；包括扩大企业自主权、恢复职工代表大会制度和加强企业的民主管理、财政分级管理等在内的经济管理体制的改革，正结合经济调整有步骤地进行。党认真补救农业合作化后期以来农村工作上的失误，提高农副产品价格，推行各种形式的联产计酬责任制，恢复并适当扩大自留地，恢复农村集市贸易，发展农村副业和多种经营，极大地调动了农民的积极性。这两年的粮食产量是建国以来最高的，经济作物和农副产品的生产都获得了迅速的发展。由于农业和整个国民经济的发展，人民生活有了改善。

三、经过大量切实的调查研究，为原中共中央副主席、中华人民共和国主席刘少奇同志以及遭受冤屈的其他党和国家领导人、各族各界的领袖人物恢复了名誉，肯定了他们在长期革命斗争中为党和人民建树的历史功勋。

四、在全国复查和平反了大量的冤假错案，改正了错划右派分子的案件。宣布原工商业者已改造成为劳动者；把原为劳动者的小商小贩、手工业者从原资产阶级工商业者中区别出来；为现已改造成为劳动者的绝大多数原地主、富农分子改订了成分。这一系列工作妥善地解决了大量党内和人民内部的矛盾。

五、各级人民代表大会的工作得到加强，省、县两级人代会增设了常设机构，县级和县级以下人民代表由选民直接选举的制度正在普遍实行。党和国家的集体领导和民主集中制正在健全。地方和基层组织的权力正在逐步扩大。取消了不利于发扬社会主义民主的所谓“大鸣、大放、大字报、大辩论”。恢复、制订和施行了一系列重要的法律、法令和条例，包括建国以来一直没有制订的刑法、刑事诉讼法。加强了司法、检察和公安机关的工作。打击了各种严重的刑事犯罪分子。依法公开审判了林彪、江青反革命集团十名主犯。

六、党大力调整和加强了各级领导班子。五中全会增补政治局常委委员，成立中央书记处，有力地加强了党中央的领导。中央和各级纪律检查委员会的建立，《关于党内政治生活的若干准则》和其他有关党内法规的制定，各级党的领导机关和纪律检查机关为纠正不正之风所做的工作，提高了党的战斗力。党的舆论机关在这方面也做了许多努力。党决定废除干部领导职务实际上存在的终身制，改变权力过分集中的状况，要求在坚持革命化的前提下逐步实现各级领导人员的年轻化、知识化和专业化，并在这些方面着手做了一些工作。由于调整了国务院的领导成员和实行党政分工，中央和地方政府工作得到加强。

此外，党在教育、科学、文化、卫生、体育工作，民族工作，统战工作，侨务工作，军事工作和外交工作等方面，认真落实党的各项政策，都取得了重要的成就。

总之，三中全会以来，毛泽东思想的科学原理和党的正确政策在新的条件下得到了恢复和发展，党和国家的各项工作重新蒸蒸日上。我们的工作中还有失误和缺点，我们的面前还有许多困难。但是，胜利前进的航道已经打通，党在人民中的威信正在日益提高。 毛泽东同志的历史地位和毛泽东思想

（２７）毛泽东同志是伟大的马克思主义者，是伟大的无产阶级革命家、战略家和理论家。他虽然在“文化大革命”中犯了严重错误，但是就他的一生来看，他对中国革命的功绩远远大于他的过失。他的功绩是第一位的，错误是第二位的。他为我们党和中国人民解放军的创立和发展，为中国各族人民解放事业的胜利，为中华人民共和国的缔造和我国社会主义事业的发展，建立了永远不可磨灭的功勋。他为世界被压迫民族的解放和人类进步事业作出了重大的贡献。

（２８）以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，根据马克思列宁主义的基本原理，把中国长期革命实践中的一系列独创性经验作了理论概括，形成了适合中国情况的科学的指导思想，这就是马克思列宁主义普理原理和中国革命具体实践相结合的产物——毛泽东思想。在一个半殖民地、半封建的东方大国里进行革命，必然遇到许多特殊的复杂问题。靠背诵马克思列宁主义一般原理和照搬外国经验，不可能解决这些问题。主要在本世纪二十年代后期和三十年代前期在国际共产主义运动中和我们党内盛行的把马克思主义教条化、把共产国际决议和苏联经验神圣化的错误倾向，曾使中国革命几乎陷于绝境。毛泽东思想是在同这种错误倾向作斗争并深刻总结这方面的历史经验的过程中逐渐形成和发展起来的。它在土地革命战争后期和抗日战争时期得到系统总结和多方面展开而达到成熟，在解放战争时期和中华人民共和国成立以后继续得到发展。毛泽东思想是马克思列宁主义在中国的运用和发展，是被实践证明了的关于中国革命的正确的理论原则和经验总结，是中国共产党集体智慧的结晶。我党许多卓越领导人对它的形成和发展都作出了重要贡献，毛泽东同志的科学著作是它的集中概括。

（２９）毛泽东思想具有多方面的内容。在以下几个方面，它以独创性的理论丰富和发展了马克思列宁主义。

一、关于新民主主义革命。毛泽东同志从中国的历史状况和社会状况出发，深刻研究中国革命的特点和中国革命的规律，发展了马克思列宁主义关于无产阶级在民主革命中的领导权的思想，创立了无产阶级领导的，工农联盟为基础的，人民大众的，反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的新民主主义革命的理论。这方面的主要著作有：《中国社会各阶级的分析》、《湖南农民运动考察报告》、《星星之火，可以燎原》、《〈共产党人〉发刊词》、《新民主主义论》、《论联合政府》、《目前形势和我们的任务》。其基本点，一是认为中国资产阶级有两个部分，一部分是依附于帝国主义的大资产阶级（即买办资产阶级、官僚资产阶级），另一部分是既有革命要求又有动摇性的民族资产阶级。无产阶级领导的统一战线要争取民族资产阶级参加，并且在特殊条件下把一部分大资产阶级也包括在内，以求最大限度地孤立最主要的敌人。在同资产阶级结成统一战线时，要保持无产阶级的独立性，实行又团结又斗争、以斗争求团结的政策；在被迫同资产阶级、主要是同大资产阶级分裂时，要敢于并善于同大资产阶级进行坚决的武装斗争，同时要继续争取民族资产阶级的同情或中立。二是认为由于中国没有资产阶级民主，反动统治阶级凭借武装力量对人民实行独裁恐怖统治，革命只能以长期的武装斗争为主要形式。中国的武装斗争，是无产阶级领导的以农民为主体的革命战争。农民是无产阶级的最可靠的同盟军。无产阶级有可能和必要通过自己的先锋队用先进思想、组织性和纪律性来提高农民群众的觉悟水平，建立农村根据地，长期进行革命战争，发展和壮大革命力量。毛泽东同志指出，“统一战线和武装斗争，是战胜敌人的两个基本武器”，加上党本身的建设，就成为革命的“三个法宝”。以上这些，就是中国共产党所以能成为全民族的领导核心，并且创造出一条以农村包围城市，最后夺取全国胜利的道路的基本依据。

二、关于社会主义革命和社会主义建设。毛泽东同志和中国共产党，依据新民主主义革命胜利所创造的向社会主义过渡的经济政治条件，采取社会主义工业化和社会主义改造同时并举的方针，实行逐步改造生产资料私有制的具体政策，从理论和实践上解决了在中国这样一个占世界人口近四分之一的、经济文化落后的大国中建立社会主义制度的艰难任务。毛泽东同志提出的对人民内部的民主方面和对反动派的专政方面互相结合起来就是人民民主专政的理论，丰富了马克思列宁主义关于无产阶级专政的学说。在社会主义制度建立以后，毛泽东同志指出，在社会主义制度下，人民的根本利益是一致的，但人民内部还存在着各种矛盾，必须严格区分和正确处理敌我矛盾和人民内部矛盾。他提出人民内部要在政治上实行“团结——批评——团结”，在党与民主党派的关系上实行“长期共存、互相监督”，在科学文化工作中实行“百花齐放、百家争鸣”，在经济工作中实行对全国城乡各阶层统筹安排和兼顾国家、集体、个人三者利益等一系列正确方针。他多次强调不要机械搬用外国的经验，而要从中国是一个大农业国这种情况出发，以农业为基础，正确处理重工业同农业、轻工业的关系，充分重视发展农业和轻工业，走出一条适合我国国情的中国工业化道路。他强调在社会主义建设中要处理好经济建设和国防建设，大型企业和中小型企业，汉族和少数民族，沿海和内地，中央和地方，自力更生和学习外国等各种关系，处理好积累和消费的关系，注意综合平衡。他还强调工人是企业的主人，要实行干部参加劳动、工人参加管理、改革不合理的规章制度和技术人员、工人、干部”三结合”。他提出了调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，以便团结全国各族人民建设社会主义强大国家的战略思想。毛泽东同志关于社会主义革命和社会主义建设的重要思想，集中地体现在《在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议上的报告》、《论人民民主专政》、《论十大关系》、《关于正确处理人民内部矛盾的问题》、《在扩大的中央工作会议上的讲话》等主要著作中。

三、关于革命军队的建设和军事战略。毛泽东同志系统地解决了以农民为主要成分的革命军队如何建设成为一支无产阶级性质的、具有严格纪律的、同人民群众保持亲密联系的新型人民军队的问题。他规定了全心全意为人民服务是人民军队的唯一宗旨，规定了是党指挥枪而不是枪指挥党的原则，制定了三大纪律八项注意，强调实行政治、经济、军事三大民主，实行官兵一致、军民一致和瓦解敌军的原则，提出和总结了一套军队政治工作的方针和方法。他在《关于纠正党内的错误思想》、《中国革命战争的战略问题》、《抗日游击战争的战略问题》、《论持久战》、《战争和战略问题》等军事著作中，总结了中国长期革命战争的经验，系统地提出了建设人民军队的思想，提出了以人民军队为骨干，依靠广大人民群众，建立农村根据地，进行人民战争的思想。他把游击战争提到了战略的地位，认为中国革命战争在长时期内的主要作战形式是游击战和带游击性的运动战。他论述了要随着敌我力量对比的变化和战争发展的进程，正确地实行军事战略的转变。他为革命军队制定了在敌强我弱的形势下实行战略的持久战和战役、战斗的速决战，把战略上的劣势转变为战役、战斗上的优势，集中优势兵力、各个歼灭敌人等一系列人民战争的战略战术。他在解放战争中总结出著名的十大军事原则。这些是毛泽东同志对马克思列宁主义的军事理论的极为杰出的贡献。在建国以后，他提出必须加强国防，建设现代化革命武装力量（包括海军、空军以及其他技术兵种）和发展现代化国防技术（包括用于自卫的核武器）的重要指导思想。

四、关于政策和策略。毛泽东同志精辟地论证了革命斗争中政策和策略问题的极端重要性，指出政策和策略是党的生命，是革命政党一切实际行动的出发点和归宿，必须根据政治形势、阶级关系和实际情况及其变化制定党的政策，把原则性和灵活性结合起来。他在对敌斗争和统一战线等方面，提出了许多重要的政策和策略思想。他指出：弱小的革命力量在变化着的主客观条件下能够最终战胜强大的反动力量；战略上要藐视敌人，战术上要重视敌人；要掌握斗争的主要方向，不要四面出击；对敌人要区别对待、分化瓦解，实行利用矛盾、争取多数、反对少数、各个击破的策略；在反动统治地区，把合法斗争和非法斗争结合起来，在组织上采取荫蔽精干的方针；对被打倒的反动阶级成员和反动分子，只要他们不造反、不捣乱，都给以生活出路，让他们在劳动中改造成为自食其力的劳动者；无产阶级及其政党要实现自己对同盟者的领导，必须具备两个条件：一是率领被领导者向着共同的敌人作坚决斗争并取得胜利；二是对被领导者给以物质利益，至少不损害其利益，同时给以政治教育，等等。毛泽东同志的这些政策和策略思想，表现在他的许多著作中，特别是集中表现在《目前抗日统一战线中的策略问题》、《论政策》、《关于打退第二次反共高潮的总结》、《关于目前党的政策中的几个重要问题》、《不要四面出击》、《关于帝国主义和一切反动派是不是真老虎的问题》等著作中。

五、关于思想政治工作和文化工作。毛泽东同志在《新民主主义论》中指出：“一定的文化（当作观念形态的文化）是一定社会的政治和经济的反映，又给予伟大影响和作用于一定社会的政治和经济；而经济是基础，政治则是经济的集中表现。”他根据这个基本观点，在这方面提出过许多具有长远意义的重要思想。例如：关于思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线，要实行政治和经济的统

一、政治和技术的统

一、又红又专的方针；关于发展民族的、科学的、大众的文化，实行百花齐放、推陈出新、古为今用、洋为中用的方针；关于知识分子在革命和建设中具有重要作用，知识分子要同工农相结合，通过学习马克思列宁主义、学习社会和工作实践树立无产阶级世界观的思想，等等。他指出“为什么人的问题，是一个根本的问题，原则的问题”，强调要全心全意为人民服务，对革命工作要极端负责，要艰苦奋斗和不怕牺牲。毛泽东同志关于思想政治文化的许多著名的著作，例如《青年运动的方向》、《大量吸收知识分子》、《在延安文艺座谈会上的讲话》、《纪念白求恩》、《为人民服务》、《愚公移山》等，至今仍有重要意义。

六，关于党的建设。在无产阶级人数很少而战斗力很强，农民和其他小资产阶级占人口大多数的国家，建设一个具有广大群众性的、马克思主义的无产阶级政党，是极其艰巨的任务。毛泽东同志的建党学说成功地解决了这个问题。这方面的主要著作有：《反对自由主义》、《中国共产党在民族战争中的地位》、《改造我们的学习》、《整顿党的作风》、《反对党八股》、《学习和时局》、《关于健全党委制》、《党委会的工作方法》等。他特别着重于从思想上建设党，提出党员不但要在组织上入党，而且要在思想上入党，经常注意以无产阶级思想改造和克服各种非无产阶级思想。他指出，理论和实践相结合的作风，和人民群众紧密地联系在一起的作风，以及自我批评的作风，是中国共产党区别于其他任何政党的显著标志。他针对历史上党内斗争中存在过的“残酷斗争、无情打击”的左倾错误，提出“惩前毖后、治病救人”的正确方针，强调在党内斗争中要达到既弄清思想又团结同志的目的。他创造了在全党通过批评与自我批评进行马克思列宁主义思想教育的整风形式。建国前夕和建国以后，鉴于我们党成为领导全国政权的党、毛泽东同志多次提出要继续保持谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦奋斗的作风，警惕资产阶级思想的侵蚀，反对脱离群众的官僚主义。

（３０）毛泽东思想的活的灵魂，是贯串于上述各个组成部分的立场、观点和方法，它们有三个基本方面，即实事求是，群众路线，独立自主。毛泽东同志把辩证唯物主义和历史唯物主义运用于无产阶级政党的全部工作，在中国革命 的长期艰苦斗争中形成了具有中国共产党人特色的这些立场、观点和方法，丰富和发展了马克思列宁主义。它们不仅表现在《反对本本主义》、《实践论》、《矛盾论》、《〈农村调查〉的序言和跋》、《关于领导方法的若干问题》、《人的正确思想是从那里来的？》等重要著作中，而且表现在毛泽东同志的全部科学著作中，表现在中国共产党人的革命活动中。

一、实事求是，就是从实际出发，理论联系实际，就是要把马克思列宁主义普遍原理同中国革命具体实践相结合。毛泽东同志从来反对离开中国社会和中国革命的实际去研究马克思主义。早在一九三○年，他就提出反对本本主义，强调调查研究是一切工作的第一步，没有调查就没有发言权。他在延安整风运动前夕指出，主观主义是共产党的大敌，是党性不纯的一种表现。这些精辟论断冲破了教条主义的束缚，使人们的思想得到一大解放。他的哲学著作和其他许多包含着丰富哲学思想的著作，从总结中国革命的经验教训中，深刻地论述和丰富了马克思主义的认识论和辩证法。毛泽东同志着重阐明辩证唯物主义认识论是能动的革命的反映论，特别强调充分发扬根据和符合客观实际的自觉的能动性。他以社会实践为基础，全面地系统地论述了辩证唯物主义关于认识的源泉、认识的发展过程、认识的目的、真理的标准的理论；指出正确认识的形成和发展，往往需要经过由物质到精神，由精神到物质，即由实践到认识，由认识到实践多次的反复；指出真理是同谬误相比较而存在、相斗争而发展的，真理是不可穷尽的，认识的是非即认识是否符合客观实际，最终只能通过社会实践来解决。毛泽东同志阐述和发挥了马克思主义辩证法的核心——对立统一规律。他指出不仅要研究客观事物的矛盾的普遍性，尤其重要的是要研究它的特殊性，对于不同性质的矛盾，要用不同的方法去解决。因此，不能把辩证法看作是可以死背硬套的公式，而必须把它同实践、同调查研究密切结合，加以灵活运用。他使哲学真正成为无产阶级和人民群众认识世界和改造世界的锐利武器。特别是他论述中国革命战争问题的重要著作，提供了在实践中运用和发展马克思主义认识论和辩证法的最光辉的范例。毛泽东同志的上述的思想路线，我们党必须永远坚持。

二、群众路线，就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。把马克思列宁主义关于人民群众是历史的创造者的原理系统地运用在党的全部活动中，形成党在一切工作中的群众路线，这是我们党长时期在敌我力量悬殊的艰难环境里进行革命活动的无比宝贵的历史经验的总结。毛泽东同志经常强调，只要我们依靠人民，坚决地相信人民的创造力是无穷无尽的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困难都有可能克服，任何敌人最终都压不倒我们，而只能被我们所压倒。他还指出，领导群众进行一切实际工作时，要取得正确的领导意见，必须从群众中来、到群众中去，实行领导和群众相结合，一般号召和个别指导相结合。这就是说，把群众的意见集中起来，化为系统的意见，又到群众中坚持下去，在群众的行动中考验这些意见是否正确。如此循环往复，使领导的认识更正确、更生动、更丰富。这样，毛泽东同志就把马克思主义的认识论同党的群众路线统一起来了。党是阶级的先进部队，党是为人民的利益而存在和奋斗的，但是党永远只是人民的一小部分；离开人民，党的一切斗争和理想不但都会落空，而且都要变得毫无意义。我们党要坚持革命，把社会主义事业推向前进，就必须坚持群众路线。

三、独立自主，自力更生，是从中国实际出发、依靠群众进行革命和建设的必然结论。无产阶级革命是国际性的事业，需要各国无产阶级互相支援。但是完成这个事业，首先需要各国无产阶级立足于本国，依靠本国革命力量和人民群众的努力，使马克思列宁主义的普遍原理同本国革命的具体实践相结合，把本国的革命事业做好。毛泽东同志一贯强调，我们的方针要放在自己力量的基点上，自己找出适合我国情况的前进道路。在我们这样一个大国，尤其必须主要依靠自己的力量发展革命和建设事业。我们一定要有自己奋斗到底的决心，要信任和依靠本国亿万人民的智慧和力量，否则，无论革命和建设都不可能取得胜利，胜利了也不可能巩固。当然，我国的革命和建设不是也不可能孤立于世界之外，我们在任何时候都需要争取外援，特别需要学习外国一切对我们有益的先进事物。闭关自守、盲目排外以及任何大国主义的思想行为都是完全错误。但是，尽管我国经济文化还比较落后，我们对待世界上任何大国、强国和富国，都必须坚持自己的民族自尊心和自信心，决不允许有任何奴颜婢膝、卑躬屈节的表现。建国以前和建国以后，在党和毛泽东同志领导下，无论遇到什么样的困难，我们都没有动摇过独立自主、自力更生的决心，没有在任何外来的压力面前屈服，表现了中国共产党、中国各族人民的大无畏的英雄气概。我们主张各国人民和平共处，平等互助。我们坚持独立自主，也尊重别国人民独立自主的权利。适合本国特点的革命道路和建设道路，只能由本国人民自己来寻找、创造和决定，任何人都无权把自己的意见强加于人。只有这样，才能有真正的国际主义，否则就只能是霸权主义。在今后的国际交往中，我们将永远坚持这样的原则立场。

（３１）毛泽东思想是我们党的宝贵的精神财富，它将长期指导我们的行动。由马克思列宁主义、毛泽东思想培育的党的领导者和大批干部，过去是我们的事业取得巨大胜利的基本骨干，现在和今后仍然是社会主义现代化建设事业的宝贵中坚。毛泽东同志的重要著作，有许多是在新民主主义革命时期和社会主义改造时期写的，但仍然是我们必须经常学习的。这不但因为历史不能割断，如果不了解过去，就会妨碍我们对当前问题的了解；而且因为这些著作中包含的许多基本原理、原则和科学方法，是有普遍意义的，现在和今后对我们都具有重要的指导作用。因此，我们必须继续坚持毛泽东思想，认真学习和运用它的立场、观点和方法来研究实践中出现的新情况，解决新问题。毛泽东思想为马克思列宁主义的理论宝库增添了许多新的内容，我们应该把学习毛泽东同志的科学著作同学习马克思、恩格斯、列宁、斯大林的科学著作结合起来。因为毛泽东同志晚年犯了错误，就企图否认毛泽东思想的科学价值，否认毛泽东思想对我国革命和建设的指导作用，这种态度是完全错误的。对毛泽东同志的言论采取教条主义态度，以为凡是毛泽东同志说过的话都是不可移易的真理，只能照抄照搬，甚至不愿实事求是地承认毛泽东同志晚年犯了错误，并且还企图在新的实践中坚持这些错误，这种态度也是完全错误的。这两种态度都是没有把经过长期历史考验形成为科学理论的毛泽东思想，同毛泽东同志晚年所犯的错误区别开来，而这种区别是十分必要的。我们必须珍视半个多世纪以来在中国革命和建设过程中把马克思列宁主义普遍原理和中国实际相结合的一切积极成果，在新的实践中运用和发展这些成果，以符合实际的新原理和新结论丰富和发展我们党的理论，保证我们的事业沿着马克思列宁主义、毛泽东思想的科学轨道继续前进。 团结起来，为建设社会主义现代化强国而奋斗

（３２）我们党在新的历史时期的奋斗目标，就是要把我们的国家，逐步建设成为具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的，具有高度民主和高度文明的社会主义强国。我们还要实现台湾回归祖国，完成祖国统一的大业。我们总结建国以来三十二年历史经验的根本目的，就是要在坚持社会主义道路，坚持人民民主专政即无产阶级专政，坚持共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想这四项基本原则的基础上，把全党、全军和全国各族人民的意志和力量进一步集中到建设社会主义现代化强国这个伟大目标上来。四项基本原则，是全党团结和全国各族人民团结的共同的政治基础，也是社会主义现代化建设事业顺利进行的根本保证。一切偏离四项基本原则的言论和行动都是错误的，一切否定和破坏四项基本原则的言论和行动都是不能容许的。

（３３）只有社会主义才能救中国。这是中国各族人民从一百多年来的切身体验中得出的不可动摇的结论，也是建国三十二年来最基本的历史经验。尽管我们的社会主义制度还是处于初级的阶段，但是毫无疑问，我国已经建立了社会主义制度，进入了社会主义社会，任何否认这个基本事实的观点都是错误的。我们在社会主义条件下取得了旧中国根本不可能达到的成就，初步地但又有力地显示了社会主义制度的优越性。我们能够依靠自己的力量战胜各种困难，同样也是社会主义制度具有强大生命力的表现。当然，我们的社会主义制度由比较不完善到比较完善，必然要经历一个长久的过程。这就要求我们在坚持社会主义基本制度的前提下，努力改革那些不适应生产力发展需要和人民利益的具体制度，并且坚决地同一切破坏社会主义的活动作斗争。随着我们事业的发展，社会主义的巨大优越性必将越来越充分地显示出来。

（３４）没有中国共产党就没有新中国，同样，没有中国共产党也就不会有现代化的社会主义中国。中国共产党是用马克思列宁主义、毛泽东思想武装起来的，以最终实现共产主义为历史使命的，有严明纪律和富于自我批评精神的无产阶级政党。如果没有这个党的领导，没有这个党在长期斗争中同人民群众形成的血肉联系，没有这个党在人民中间所进行的艰苦细致的有成效的工作和由此而享有的崇高威信，那么我们的国家就必然由于种种内外原因而四分五裂，我们民族和人民的前途就只能被断送。党的领导不会没有错误，但是党和人民的亲密团结必定能够纠正这种错误，任何人都不能用党曾犯过错误作为削弱、摆脱甚至破坏党的领导的理由。削弱、摆脱和破坏党的领导，只会犯更大的错误，并且招致严重的灾难。为了坚持党的领导，必须改善党的领导。我们党在思想作风、组织状况、领导制度以及同群众的联系等方面仍然存在着不少缺点，必须坚决加以克服。只要我们认真坚持和不断改善党的领导，我们党就一定能够更好地担负起历史所赋予的巨大的责任。

（３５）三中全会以来，我们党已经逐步确立了一条适合我国情况的社会主义现代化建设的正确道路。这条道路还将在实践中不断充实和发展，但是它的主要点，已经可以从建国以来正反两方面的经验、特别是“文化大革命”的教训中得到基本的总结。

一、在社会主义改造基本完成以后，我国所要解决的主要矛盾，是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。党和国家工作的重点必须转移到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上来，大大发展社会生产力，并在这个基础上逐步改善人民的物质文化生活。我们过去所犯的错误，归根到底，就是没有坚定不移地实现这个战略转移，而到了“文化大革命”期间，竟然提出了反对所谓“唯生产力论”这样一种根本违反历史唯物主义的荒谬观点。今后，除了发生大规模外敌入侵（那时仍然必须进行为战争所需要和容许的经济建设），决不能再离开这个重点。党的各项工作都必须服从和服务于经济建设这个中心，全党干部特别是经济部门的干部要努力学习经济理论、经济工作和科学技术。

二、社会主义经济建设必须从我国国情出发，量力而行，积极奋斗，有步骤分阶段地实现现代化的目标。我们过去在经济工作中长期存在的左倾错误的主要表现，就是离开了我国国情，超越了实际的可能性，忽视了生产建设、经营管理的经济效果和各项经济计划、经济政策、经济措施的科学论证，从而造成大量的浪费和损失。我们必须采取科学态度，深入了解和分析情况，认真听取各方面干部、群众和专家的意见，努力按照客观经济规律和自然规律办事，努力做到各经济部门按比例地协调发展。我们必须看到我国经济文化还比较落后这个基本事实，同时又必须看到我国经济建设已经取得的成就和经验以及国际经济技术交流的扩大等国内国际的有利条件，并充分利用这些有利条件。既反对急于求成，也反对消极情绪。

三、社会主义生产关系的变革和完善必须适应于生产力的状况，有利于生产的发展。国营经济和集体经济是我国基本的经济形式，一定范围的劳动者个体经济是公有制经济的必要补充。必须实行适合于各种经济成分的具体管理制度和分配制度。必须在公有制基础上实行计划经济，同时发挥市场调节的辅助作用。要大力发展社会主义的商品生产和商品交换。社会主义生产关系的发展并不存在一套固定的模式，我们的任务是要根据我国生产力发展的要求，在每一个阶段上创造出与之相适应和便于继续前进的生产关系的具体形式。

四、在剥削阶级作为阶级消灭以后，阶级斗争已经不是主要矛盾。由于国内的因素和国际的影响，阶级斗争还将在一定范围内长期存在，在某种条件下还有可能激化。既要反对把阶级斗争扩大化的观点，又要反对认为阶级斗争已经熄灭的观点。对敌视社会主义的分子在政治上、经济上、思想文化上、社会生活上进行的各种破坏活动，必须保持高度警惕和进行有效的斗争。必须正确认识我国社会内部大量存在的不属于阶级斗争范围的各种社会矛盾，采取不同于阶级斗争的方法来正确地加以解决，否则也会危害社会的安定团结。一定要毫不动摇地团结一切可以团结的力量，巩固和扩大爱国统一战线。

五、逐步建设高度民主的社会主义政治制度，是社会主义革命的根本任务之一。建国以来没有重视这一任务，成了“文化大革命”得以发生的一个重要条件，这是一个沉痛教训。必须根据民主集中制的原则加强各级国家机关的建设，使各级人民代表大会及其常设机构成为有权威的人民权力机关，在基层政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主，特别要着重努力发展各城乡企业中劳动群众对于企业事务的民主管理。必须巩固人民民主专政，完善国家的宪法和法律并使之成为任何人都必须严格遵守的不可侵犯的力量，使社会主义法制成为维护人民权利，保障生产秩序、工作秩序、生活秩序，制裁犯罪行为，打击阶级敌人破坏活动的强大武器。决不能让类似“文化大革命”的混乱局面在任何范围内重演。

六、社会主义必须有高度的精神文明。要坚决扫除长期间存在而在“文化大革命”期间登峰造极的那种轻视教育科学文化和歧视知识分子的完全错误的观念，努力提高教育科学文化在现代化建设中的地位和作用，明确肯定知识分子同工人、农民一样是社会主义事业的依靠力量，没有文化和知识分子是不可能建设社会主义的。要在全党大大加强对马克思主义理论的研究，对中外历史和现状的研究，对各门社会科学和自然科学的研究。要加强和改善思想政治工作，用马克思主义世界观和共产主义道德教育人民和青年，坚持德智体全面发展、又红又专、知识分子与工人农民相结合、脑力劳动与体力劳动相结合的教育方针，抵制腐朽的资产阶级思想和封建残余思想的影响，克服小资产阶级思想的影响，发扬祖国利益高于一切的爱国主义精神和为现代化建设贡献一切的艰苦创业精神。

七、改善和发展社会主义的民族关系，加强民族团结，这对于我们这个多民族国家具有重大意义。在民族问题上，过去，特别是在“文化大革命”中，我们犯过把阶级斗争扩大化的严重错误，伤害了许多少数民族干部和群众。在工作中，对少数民族自治权利尊重不够。这个教训一定要认真记取。必须明确认识，现在我国的民族关系基本上是各族劳动人民之间的关系。必须坚持实行民族区域自治，加强民族区域自治的法制建设，保障各少数民族地区根据本地实际情况贯彻执行党和国家政策的自主权。要切实帮助少数民族地区发展经济文化，努力培养和提拔少数民族干部。坚决反对一切破坏民族团结和民族平等的言论和行为。要继续贯彻执行宗教信仰自由的政策。坚持四项基本原则并不要求宗教信徒放弃他们的宗教信仰，只是要求他们不得进行反对马列主义、毛泽东思想的宣传，要求宗教不得干预政治和干预教育。

八、在战争危险依然存在的国际条件下，必须加强现代化的国防建设。国防建设要同国家的经济建设相适应。人民解放军要加强军事训练、政治工作、后勤工作和军事科学研究，进一步提高战斗力，逐步把自己建设成为一支强大的现代化的革命军队。要恢复和发扬军队内部和军政之间、军民之间紧密团结的优良传统。民兵建设也要进一步加强。

九、在对外关系上，必须继续坚持反对帝国主义、霸权主义、殖民主义和种族主义，维护世界和平。在和平共处五项原则的基础上，积极发展同世界各国的关系和经济文化往来。坚持无产阶级国际主义，支持被压迫民族的解放事业、新独立国家的建设事业和各国人民的正义斗争。

十、根据“文化大革命”的教训和党的现状，必须把我们党建设成为具有健全的民主集中制的党。一定要树立党必须由在群众斗争中产生的德才兼备的领袖们实行集体领导的马克思主义观点，禁止任何形式的个人崇拜。一定要维护党的领袖人物的威信，同时保证他们的活动处于党和人民的监督之下。在高度民主的基础上实行高度的集中，坚持少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央。执政党的党风问题是关系到党的生死存亡的问题。各级党组织和全体党员干部必须深入群众，深入实际，谦虚谨慎，和群众同甘共苦，坚决克服官僚主义。必须正确运用批评和自我批评的武器，克服离开党的正确原则的各种错误思想，根除派性，反对无政府主义和极端个人主义，纠正特殊化等不正之风。必须整顿党的组织，纯洁党的队伍，清除那些欺压人民的腐化变质分子。党在对国家事务和各项经济、文化、社会工作的领导中，必须正确处理党同其他组织的关系，从各方面保证国家权力机关、行政机关、司法机关和各种经济文化组织有效地行使自己的职权，保证工会、共青团、妇联、科协、文联等群众组织主动负责地进行工作。党要加强同党外人士的合作共事，发挥人民政协的作用，在国家事务的重大问题上同民主党派和无党派人士认真协商，尊重他们和各方面专家的意见。党的各级组织同其他社会组织一样，都必须在宪法和法律的范围内活动。

（３６）我们坚决纠正“文化大革命”中所谓一个阶级推翻一个阶级的“无产阶级专政下继续革命”口号的错误，这绝对不是说革命的任务已经完成，不需要坚决继续进行各方面的革命斗争。社会主义不但要消灭一切剥削制度和剥削阶级，而且要大大发展社会生产力，完善和发展社会主义的生产关系和上层建筑，并在这个基础上逐步消灭一切阶级差别，逐步消灭一切主要由于社会生产力发展不足而造成的重大社会差别和社会不平等，直到共产主义的实现。这是人类历史上空前伟大的革命。我们现在为建设社会主义现代化国家而进行的斗争，正是这个伟大革命的一个阶段。这种革命和剥削制度被推翻以前的革命不同，不是通过激烈的阶级对抗和冲突来实现，而是通过社会主义制度本身，有领导、有步骤、有秩序地进行。这个转入和平发展时期的革命比过去的革命更深刻，更艰巨，不但需要很长的历史时期才能完成，而且仍然需要许多代人坚持不懈、严守纪律的艰苦奋斗，英勇牺牲。在这个和平发展的历史时期中，革命的道路决不会是风平浪静的，仍然有公开的和暗藏的敌人以及其他破坏分子在伺机捣乱，我们必须十分注意提高革命警惕，随时准备挺身而出，捍卫革命利益。我们全体中国共产党员和全国各族人民，在新的历史时期中一定要继续保持崇高的革命理想和旺盛的革命斗志，把伟大的社会主义革命和社会主义建设进行到底。 （３７）经过建国三十二年来成功和失败、正确和错误的反复比较，特别是经过近几年来的思考和总结，全党同志和我国各族爱国人民的政治觉悟是大大地提高了。我们党对社会主义革命和建设的认识程度，显然超过了建国以来任何一个时期的水平。我们党敢于正视和纠正自己的错误，有决心有能力防止重犯过去那样严重的错误。从历史发展的长远观点看问题，我们党的错误和挫折终究只是一时的现象，而我们党和人民由此得到的锻炼，我们党经过长期斗争形成的骨干队伍的更加成熟，我国社会主义制度优越性的更加显著，要求祖国兴盛起来的党心、军心、民心的更加奋发，则是长远起作用的决定性的因素。我们的社会主义事业有伟大的前途，我国各族亿万人民有伟大的前途。

（３８）党的团结，党同人民的团结，是进行社会主义现代化建设、夺取新的胜利的根本保证。只要全党紧密地团结一致，并且同人民群众紧密地团结一致，那么，我们党和党所领导的社会主义事业虽然还会遇到这样那样的困难，但总的趋势必然会日益兴旺发达。

一九四五年党的六届七中全会所一致通过的《关于若干历史问题的决议》，曾经统一了全党的认识，加强了全党的团结，促进了人民革命事业的迅猛前进和伟大胜利。十一届六中全会相信，这次全会一致通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，必将起到同样的历史作用。全会号召，在马克思列宁主义、毛泽东思想的伟大旗帜下，全党、全军、全国各族人民紧密团结在党中央周围，继续发扬愚公移山的精神，同时同德，排除万难，为把我们的国家逐步建设成为现代化的、高度民主的、高度文明的社会主义强国而努力奋斗！我们的目的一定要达到！我们的目的一定能达到！

推荐第7篇：妇儿规划纲要材料

（项目推动）

2002年5月，省妇联相关领导一行来到我县七叉镇七叉小学春蕾女童班，看望正在上课的同学们，为孩子们送去了学习用品，并鼓励他们努力学习，健康成长。领导还与学校教师亲切交谈，了解孩子们的学习和生活情况。

我县叉河镇古川春蕾小学位于叉河镇老羊地村。过去的老羊地小学只有6间破旧的平房，教室里没有电灯和风扇，课桌椅破旧不堪，刮风下雨时学生难以上课。在日本友人古川先生和我县教育配套资金的支持下，老羊地小学教学楼于今年2月动工兴建，新建成教学楼510平方米，可容纳学生500人。 教学楼建设期间，省妇联、县相关领导多次莅临建设工地了解工程情况。2005年7月，省妇联领导陈道娇在县妇联主席文海燕的陪同下，来到学校了解教学楼建设情况。

2007年6月，全县防治碘缺乏病、保护母婴健康会议在县政府常务会议室召开，副县长杨志荣，东方盐务局、县卫生局、县妇联相关领导出席会议。会上，杨副县长指出，碘是人体必需的微量元素，是合成甲状腺素的重要元素，缺碘影响胚胎正常发育，可引起克汀病、单纯性聋哑病、流产，危害母婴健康；碘盐可有效地预防碘缺乏病，相关单位应该加强科学食用碘盐的宣传力度，部门联动，针对我县重点村镇，开展碘盐普及宣传，教会农户科学食用碘盐，以提高碘的利用率，有效预防缺碘所引起的疾病。

2010年6月底，省妇联联合海南现代妇婴医院在昌江县开展“海

南母婴健康快车”公益活动，在县妇联文海燕主席，钟丽珍副主席的陪同下，“母婴健康快车”走进十月田镇、乌烈镇，为当地的妇女同胞提供免费妇科检查。此次检查的项目有：妇科和产科。母婴健康快车体检项目涵盖了妇科多方面检查项目，以实现体检对象妇科疾病的早发现早治疗，同时，为了让广大妇女了解健康、关注健康、普及公共卫生知识，母婴健康快车同时宣传妇女保健等健康知识，让广大妇女不仅能接受到医疗救助，还能了解医学常识进行自我保健。

2010年7月22日，昌江县妇女健康援助行动免费普查启动仪式在县政府九楼会议室举行，副县长杨志荣出席会议并讲话，县妇联，卫生局等相关单位领导参加会议。由县妇联，县卫生局，县红十字协会，县妇幼保健站联合主办的“妇女健康援助行动免费普查活动”，以“关注妇女健康,促进和谐发展”为主题，旨在向全县妇女宣传防病治病知识，利用各基层妇联构成的密集网络，依托县妇幼保健站的医师专业团队和诊疗设备，面向全县女性群体开展“两癌”筛查公益活动。

活动：

2006年5月，省妇联王琼珠主席在县政协钟文秋主席、县委常委张长丰的陪同下，到我县石碌镇山竹沟调研。

2007年8月，我县妇联组织全县妇联干部骨干到昌化镇棋子湾植树造林。妇女姐妹手拉手，共筑昌江海防林。妇女干部以实际行动践行着绿色诺言，亲手种植下一颗颗木麻黄幼苗，为我县的海防林建设贡献自己的一份力量。

2005年4月至6月，在“六一”国际儿童节来临之际，县妇联开展多项慰问和表彰活动，省妇联何云霞副主席来到十月田镇万善村，看望了村里的残疾儿童，为孩子送去了慰问品，并鼓励他们克服困难，勇敢面对生活。节日前夕，县妇联对在全县评选出来的优秀家庭进行了表彰，为大家树立了学习的榜样。2005年4月，县妇联文海燕主席为石碌镇山竹沟村的孩子们送去了部分儿童书籍。

2005年4月，由县妇联与石碌镇委、镇政府联合举办的“乐在农家”暨黎族“三月三”活动在石碌镇山竹沟村隆重登场。罗桂珍副县长、省妇联宣传部杨翠霞部长、县委常委张长丰等领导到场观看。活动上，由石碌镇各少数民族村组成的参赛队伍参加了“背媳妇”、对歌、黎族舞蹈等比赛单元的角逐。浓郁民族特色的活动，吸引了不少乡亲关注的目光，现场充满着阵阵欢声笑语。

陶凤娇，海南省昌江黎族自治县一位年近50岁的普通农村妇女。她以对绿色的钟爱，带领村里100多名姐妹在棋子湾万亩沙丘上奋战了14年，带出了一支一流的妇女造林队，共在沿海流动沙丘上造林16272亩，创造出造林奇迹，为棋子湾建立起坚固的海防长城。15年来，陶凤娇的事迹得到了海南省、昌江县政府的多次褒奖；2002年，她获得了全国“三八绿色奖章”；2007年获得全国第五届“十大绿化女状元”。陶凤娇的事迹感动着无数人，县妇联领导多次到棋子湾看望陶凤娇，带去关怀与问候，送上一些生活用品。2006年3月，县妇联文海燕主席来到陶凤娇家，与她亲切交谈，并参观了她精心抚育的苗圃和防风林。

2008年12月4日，“12.4”法制宣传日，县妇联组织工作人员走上东风路街头开展法制宣传活动，普及法律知识。百万妇女学法律，家庭平安促和谐。前来妇联咨询点咨询的群众了络绎不绝，妇联工作人员还向群众发放法制宣传资料，宣传维护妇女权益法律法规。

2008年11月11日，县妇联开展深入学习实践科学发展观活动中部及民族地区经济发展调研座谈会在县迎宾馆会议室举行。省妇联副主席符彩香，县委副书记王青，省各少数民族市县妇联领导参加座谈。符彩香指出，要从用中国特色社会主义理论体系武装全党的高度，深刻认识开展学习实践活动的重大意义；从加快国际旅游岛建设的高度，深刻认识开展学习实践活动的重大意义；要从提高党的执政能力，保持和发展党的先进性的高度，深刻认识开展学习实践活动的重大意义；要从践行党的宗旨，密切党同人民群众的血肉联系，促进妇女事业发展的高度，深刻认识开展学习实践活动的重大意义。

2009年5月13日，县第五届科技活动月启动仪式在石碌镇片石村举行。县委副书记出席开幕式并发表讲话。

推荐第8篇：《规划纲要》学习心得体会

7篇《规划纲要》学习心得体会

篇一

近日，中央办公厅印发《2019―2023年全国党政领导班子建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》），对各级党政领导班子建设作出全面规划。认真实施好《规划纲要》，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻党的十九届四中全会精神的重要举措，是落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，加强新时代党政领导班子建设的制度保证。

明确今后5年党政领导班子建设的总体要求、目标任务、重要措施，对于不断提高党政领导班子建设质量，努力锻造忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想的坚强领导集体，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力组织保证，具有重要意义。

篇二

近日中共中央办公厅近日印发了《2019一2023年全国党政领导班子建设规划纲要》。《规划纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应“两个一百年”奋斗目标历史交汇期的新形势新任务，对2019一2023年全国各级党政领导班子建设作出全面规划，是落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线、加强新时代党政领导班子建设的指导性文件。

加强思想教育，努力提高领导干部的思想政治素质。开展“四个强不强”主题思想教育。在各级领导干部中开展党性原则强不强、组织纪律强不强、群众观念强不强、大局意识强不强主题思想教育，解决各级领导班子和领导干部中存在的突出问题。规定任前进行马列主义基础知识考试，不合格的不予任命；任期的每年要写出一定数量的学习心得，并纳入年度述职的考核内容。

增强素质，不断提高领导水平和驾驭能力。提高理论思维水平，增强科学判断形势的能力。科学判断形势，是我们制定和执行正确的路线、方针、政策的基本依据。而要准确把握形势，就必须提高理论思维水平。当前，我国进入了加速实施现代化建设的第三步战略目标、全面建设小康社会的新时期。这就要求我们各级领导不断加强理论学习，不断用马克思主义的世界观和方法论去判断形势，用辩证唯物主义和历史唯物主义的原理，去观察和审视问题，把握时代发展的新趋势。要通过党校培训、跟班学习、挂职锻炼等形式加强对领导干部理论思维的培养和锻炼，使全体领导干部的思想理论水平和战略思维能力有一个大的提高。

篇三

中共中央办公厅近日印发了《2019一2023年全国党政领导班子建设规划纲要》规划纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应“两个一百年”奋斗目标历史交汇期的新形势新任务，对2019一2023年全国各级党政领导班子建设作出全面规划，是落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线、加强新时代党政领导班子建设的指导性文件。

指出，领导班子建设是推动事业发展的关键所在，必须着眼发展全局、摆在突出位置。站在“两个一百年”的历史交汇期全省各级党组织要从推动高质量发展的战略需要、治理能力现代化的内在需要、领导班子建设的现实需要出发，深刻认识加强党政领导班子建设的重要性紧迫性，以贯彻落实《规划纲要》为契机，把各级领导班子建设得更加坚强有力。

强调，领导班子建设是十分复杂的系统工程，必须遵循工作规律、抓实重点举措。要认真贯彻中央部署，切实遵循领导班子建设规律和干部成长规律，把加强政治建设作为首要任务、强化思想武装作为永恒课题、增强整体功能作为目标追求、提高领导素养作为重中之重、严管厚爱相结合作为重要原则，结合实际固根本、扬优势，补短板、强弱项，推动领导班子建设与时代要求相适应、与事业发展相匹配、与群众期盼相契合。

篇四

《规划纲要》围绕“建设什么样的领导班子、怎样建设领导班子、如何管好领导班子”这一重大命题，对今后5年党政领导班子建设作出了全面规划。

《规划纲要》坚持以政治建设为统领，突出强化思想武装、增强整体功能、提升领导水平和专业素养、激励担当作为、严格教育管理等重点任务和关键环节，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应“两个一百年”奋斗目标历史交汇期的新形势新任务，对2019一2023年全国各级党政领导班子建设作出全面规划，是落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线、加强新时代党政领导班子建设的指导性文件。

《规划纲要》坚持德才兼备、以德为先，五湖四海、任人唯贤，落实好干部标准，选拔忠诚干净担当的高素质专业化干部进入领导班子；坚持依法依规、全面从严，高标准严要求建班子管班子；坚持民主集中制，增强领导班子整体合力；坚持从实际出发，分类指导、精准施策，提高领导班子建设质量。

篇五

近日，中共中央办公厅印发了《2019－2023年全国党政领导班子建设规划纲要》领导班子是一个地方、一个单位落实党中央决策部署、推动各项工作的“指挥部”、“战斗部”，建设好领导班子是夯实党执政组织基础的关键，也是抓好改革发展稳定各项工作的关键。

《规划纲要》对加强党政领导班子建设提出5个方面的主要目标，一是理想信念更加坚定，二是为民服务、担当尽责意识持续强化，三是领导能力、专业素养全面提升，四是班子结构不断优化，五是遵规守纪、廉洁从政自觉性进一步增强。而这五个目标中，理想信念更加坚定毫无疑问应当是第一位的，坚定理想信念，不忘初心使命，人生的奋斗才有更高的思想起点。

作为党政领导班子主体，组织部门需要把好关。组织部门应当组织干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强干部个人的党性修养，特别是要加强理想信念教育，持续为干部补充精神上的“钙”。

作为党政领导班子成员，领导干部应当坚定信念。习近平总书记说：“理想信念是共产党人精神上的‘钙’。“理想信念坚定，骨头就硬，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”，“就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化”。

本根不摇，则枝叶茂荣。”坚定理想信念，干事才有不竭的动力、才能取得丰硕的成果。作为基层干部，作为青年干部，我们都应当在工作中，坚定理想信念，为国家富强、人民幸福而奋斗。为实现中国梦贡献出自己的力量。

篇六

今天我认真学习了《2019－2023年全国党政领导班子建设规划纲要》，感触颇深。

《规划纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应“两个一百年”奋斗目标历史交汇期的新形势新任务，对2019－2023年全国各级党政领导班子建设作出全面规划，是落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线、加强新时代党政领导班子建设的指导性文件。

《规划纲要》提出，要把党的政治建设摆在首位，引导各级领导班子和领导干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、带头做到“两个维护”，提高政治能力，全面加强和规范党内政治生活，严格执行民主集中制。要学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深化理论武装，坚持学以致用、知行合一，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。要优化领导班子配备、增强整体功能，选优配强党政正职，优化年龄结构，改善专业结构，完善来源、经历结构，大力发现培养选拔优秀年轻干部，合理配备女干部、少数民族干部和党外干部。要全面提高领导水平和专业素养，注重实践锻炼，提高领导班子专业化水平，发扬斗争精神、增强斗争本领。要加强管理监督、激励担当作为，严格日常管理，完善考核评价，强化正向激励。要持之以恒改进作风、严肃纪律，密切联系群众，持续推进党风廉政建设，落实全面从严治党政治责任。

《规划纲要》指出，要着眼进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持和加强党的全面领导，坚持全面从严治党，贯彻落实新时代党的组织路线，以党的政治建设为统领，聚焦“两个维护”强化政治忠诚，着眼坚定信仰深化理论武装，适应时代发展需要配强领导班子，不断提升能力素质，持续改进作风，激励担当作为，努力锻造忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想的坚强领导集体，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力组织保证。

我将密切配合领导班子的工作，形成工作合力，推动各项工作顺利完成。

篇七

《规划纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应“两个一百年”奋斗目标历史交汇期的新形势新任务，对2019―2023年全国各级党政领导班子建设作出全面规划，是落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线、加强新时代党政领导班子建设的指导性文件。

《规划纲要》提出，要把党的政治建设摆在首位，引导各级领导班子和领导干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、带头做到“两个维护”，提高政治能力，全面加强和规范党内政治生活，严格执行民主集中制。要学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深化理论武装，坚持学以致用、知行合一，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。要优化领导班子配备、增强整体功能，选优配强党政正职，优化年龄结构，改善专业结构，完善来源、经历结构，大力发现培养选拔优秀年轻干部，合理配备女干部、少数民族干部和党外干部。要全面提高领导水平和专业素养，注重实践锻炼，提高领导班子专业化水平，发扬斗争精神、增强斗争本领。要加强管理监督、激励担当作为，严格日常管理，完善考核评价，强化正向激励。要持之以恒改进作风、严肃纪律，密切联系群众，持续推进党风廉政建设，落实全面从严治党政治责任。

推荐第9篇：涞源县城乡建设规划纲要

城乡建设“十二五”发展规划纲要

十二五期间我县城市建设将随着全县经济社会的发展进入腾飞阶段，为实现建设“京西夏都、生态涞源”，打造宜居、生态、绿色旅游城市的战略目标，根据涞源城区的现状和实际，特制定十二五规划如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以全面建设小康社会，实现小城镇化战略，建设旅游城市为总体目标。以科学规划、合理布局、完善功能、优美环境、加快发展、重点建设大“品”字型城市框架，逐步改造旧城区为原则，以城镇面貌三年大变样攻坚年活动为基础,抓住机遇，乘势发展，坚持政府主导灵活运用市场开发,使县城建设从根本上发生飞跃，确保实现2015年撤县建市宏伟目标，从而促进和提升全县经济更快、更好的发展和社会事业的全面进步。

二、发展目标

（一）路网建设

1、继续完善县城五条道路建设；

2、完成广昌大街北延至北外环路建设；

3、完成拒马河以南新规划路网建设；

4、完成各主要各主干道、次道建设；

5、完成县城各游园、台地、山地、公园、湿地公园的通行干道及内部步游路建设；

6、完成各街区街巷道路硬化建设。

（二）雨污排放处理系统

完成城区范围内所有主、次干道及各居民区污水管网和地面排雨污网建设，使城区污水排放更加完善。

（三）垃圾处理系统

引入市场经营机制完善垃圾填埋场建设，增加各主次干道及居民小区的垃圾收集设施，做到日产日清，力争实现垃圾分类处理。引进资金技术，研发生活垃圾的再利用。不断借鉴先进地区环境卫生管理的经验和模式，不断完善城市环卫工作的长效机制，增加环卫工作的财力投入，提升城市环卫工作的管理水平，打造省级乃至全国的先进卫生城市。

（四）城市绿化系统

按照建设生态宜居森林的绿化要求，完善城市绿地系统规划，继续以“三山、一河、一湖、一圈”为重点，扩植拒马河林带，增植环城林带，建设小区隔离林带和通道绿廊林带。同时

加强旗山、荷叶山、烟墩山、神仙山、鹿过崖小山体的绿化，建设一片绿气游园，增加街头绿地建设，对新建单位庭院按照“五绿”的要求进行整体绿化。到2015年使县城周边及城中树木实实在在地达到1300万株，人均100株。绿地达到13万平米，人均1平米，实现人在城中、城在绿中。

（五）城市亮化

在十二五期间对重点建筑物、重点街区统一设计，严格审批，突出景观特色。同时要求各单位、集体和个人对沿街建筑物实施轮廓灯、激光激束灯的亮化工程，形成城市亮化的立体画卷。

（六）旧城区改造

实行拆旧建新土地奖励政策，鼓励拆旧建新，对节余出来的土地统一规划，合理开发，盘活土地存量、节约土地资源，落实国家土地政策。实现规划目标，使城市布局更加合理，到2015年将县城范围内的旧城区基本改造完毕。

（七）公共设施建设

1、公厕建设。在主要街区、旅游景区逐步完善公厕建设。

2、公园建设。在改造提高拒马源广场建设的同时，重点搞好南关泉公园建设，烟墩山公园建设，石门山公园、荷叶山公园、湿地公园、涞源湖公园等一批园区建设，极大改善居民生活环境。

3、集中供热

制定集中供热专项规划，对新建小区按照“三同时”原则全部实行集中供热，逐步取缔“黑烟囱”，到2015年基本实现无烟尘集中供热。

4、城市标牌标识建设

十二五期间完成县城城区范围内的全部道路、小区、公共场所标识、标牌设置。

5、天燃气开发与利用

利用陕京燃气和城东矿业工业园区建设的契机，加快天燃气开发利用，大面积提高天燃气入户率，力争2015年天然气入户率达到60%。

6、墙改节能

大力推广使用新型墙改节能技术和材料，鼓励推广沼气、太阳能、风能等新能源技术，建设示范节能房舍，坚决杜绝和取缔粘土砖生产使用，加强墙改节能执法，为推进宜居、生态、绿色城镇化建设奠定坚实的基础。

（八）新农村建设

在十二五期间，完成3个城镇化建设试点和200个新农村建设，极大推动城镇化水平。

（九）小区物业管理

强化城市化管理水平，将小区物业管理纳入小区新建审批的重要内容，实行一票否决。对已建成小区结合居委会建设逐步进行改造，到2015实现小区物业管理覆盖率100%，物业管理规范化100%的目标。

（十）安居工程（经济适用房、廉租房）

加快经济适用房及廉租住房建设，切实解决城市低收入家庭住房困难问题，形成完善的住房保障供应体系，到2015年提供五万平米安居用房。

农村危房改造工作，严格按照省市要求进行，做到人有所居民有安居。

（十一）农民工问题

切实关注农民工工资待遇问题，坚决杜绝随意拖欠农民工工资情况发生，为广大农民工营造健康、良好的工作环境。

（十二）加强城市管理

1、规范城市管理队伍，加强城市管理的全覆盖，研究出台城市管理规范，下大力统一规范治理街道广告、牌匾及车辆停放、垃圾投放、摆摊设点等生活秩序，打造宜居城市。

2、规范城市建设行为，严格建设行为审批制度，建设专业化建材市场，划区集聚，规模发展，逐步取缔零散经营建材的门店摊点，严禁门外施工或摆放建材，提升城市管理水平。

三、建设重点项目

1、高标准做好县城精品街区综合开发改造项目建设；

2、加快推进瑶台神山农林生态园项目建设；

3、做好夏都假日酒店项目建设；

4、做好城中村改造工程建设；加快旧城改造步伐，完成县城重心东移；

5、完成新汽车站迁址建设；

6、完成县城生态绿地景观体系建设，建设十处500亩以上生态公园；

7、完成县城标识建筑群建设；

8、完成县城县贸中心规划布局和重点商业设施建设；

9、完成县城文化中心、体育中心、会展中心和旅居中心规划建设。

推荐第10篇：小康社会发展纲要(规划)

XX市全面建设小康社会纲要（草案）

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，对实现我国现代化建设第三步战略目标的头二十年工作作出了全面部署。按照《黑龙江省全面建设小康社会纲要》，为加快我市“建小康、进百强”进程，提出本纲要。

一、现实基础和有利条件

（一）现实基础

改革开放以来，在历届市（县）委、政府的正确领导下，全市上下认真贯彻党和国家的各项路线方针政策，立足市情实际加快发展，经过艰苦努力，国民经济和社会发展取得了显著成就，人民生活总体上接近小康水平，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。

——市域经济总量快速扩张，综合实力明显增强。全市国内生产总值由1980年的6.4亿元增加到2002年的84.3亿元，按可比价格计算，年递增12.4％。人均国内生产总值由1980年的69美元（折合人民币573元）增长到2002年的1112美元（折合人民币9227元），年均增长13.5％。全口径财政收入由1980年的1780万元增长到2002年的4.33亿元，年均增长15.5％。城镇化水平不断提高，城镇人口所占比重由1980年的10.5％增长到2002年的25.4％。

——产业结构调整成效显著，经济素质进一步提高。深入推进主副换位，农业及农村经济走出“粮食单打一”的卖难窘境，进入兴牧富民的新阶段。养殖业产值已占农业总产值的50，实现“半壁江山”目标，绿特色产业强势兴起，产业化水平不断提高，农业基础设施得到较大改善。工业主导地位也初步确立。机械、化工、食品等传统产业技术装备水平不断提高，高新技术、精细化工、医药等新兴产业加快发展，集团优势和规模效益已经显现，规模以上工业总产值占绥化市的40。第三产业比重加速攀升。商贸、餐饮、交通、通讯等传统产业稳步增长，房地产、信息服务、社区服务、金融保险等新兴产业正在崛起。三次产业比由1980年的67.7:16.6:15.7调整为2002年的26.5:39.9:33.6。

——经济体制改革不断深入，市场经济体制初步建立。农村家庭承包经营、统分结合的土地双层经营体制建立完善，农村行政区划调整、农村税费改革取得积极进展。个体、私营等非公有制经济发展较快，非国有经济成份占全市国内生产总值的比重达87.8。国有企业改革不断深化，现代企业制度加快建立，触及产权改革的企业达112家，占国企总数的83.3。商品市场基本建立并逐步完善，人才、信息、中介、劳动力等要素市场不断发育。社会保障体系从无到有逐步完善，养老、医疗、失业和城市居民低保范围不断扩大。财税、金融、住房、科技、教育和机构等项改革也取得明显成效。

——科技教育和各项社会事业长足进步，可持续发展能力显著增强。科技实力和创新能力不断提高，工、农业科技进步贡献率分别达到40.5和60.5。教育事业进入新的发展阶段，九年义务教育普及面不断扩大，职业教育、成人教育、特殊教育和学前教育全面发展。广播电视事业发展迅速，开通卫星加密频道，城、乡有线电视覆盖率分别达到33和7。坚持计划生育基本国策成效显著，全市人口自然增长率连续7年控制在7‰以内。水利、交通、通信、电力、城建、环保等一批基础设施重点项目相继建成运营，经济社会发展的基础条件大为改善。医疗卫生、文化体育、新闻出版、民政福利等其他各项社会事业全面进步。

——人民生活条件逐年改善，生活水平大幅度提高。城乡居民收入大幅度增加，2002年城镇居民人均可支配收入达到4838元，农民人均纯收入达到2718元，城乡居民储蓄存款余额达到27.9亿元，分别比1980年年均实际增长12.8、13.3和26.5。居住条件明显改善，城镇居民人均居住面积由1980年的5.5平方米提高到2002年的12平方米，农村人均住宅建筑面积由1980年的10.7平方米提高到2002年的17平方米。人民群众对食品消费的支出比重逐年下降，教育、娱乐等消费比重稳步提升，城乡居民家庭消费结构恩格尔系数分别为36.7和40.2，比1980年分别下降了23.4和38.3个百分点。

——社会主义民主政治和精神文明建设成效显著，民主化、法制化、文明化程度明显提高。民主法制建设进一步加强，立法、执法、法制宣传教育力度加大，政务、厂务、村务公开工作稳步推进。完善了村民自治制度，推进了社区民主建设，基层民主不断扩大。全面强化社会治安综合治理，社会持续稳定。运用创新精神和手段，宣传舆论工作和思想道德建设不断加强，群众精神文化生活日益丰富。

（二）存在的困难和问题

我市经济发展和各项社会事业虽然取得了显著成就，人民生活水平总体上达到了小康水平，但现在达到的还只是低水平的、不全面的小康，经济和社会生活中仍然存在着许多困难和问题。主要表现为：一是经济实力还不强，特别是城乡“吃饭财政”没有实质改观。我市仍是一个经济欠发达的

第11篇：西藏自治区十二五规划纲要

西藏自治区“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要

（2011年1月16日西藏自治区第九届人民代表大会第四次会议通过）

目 录

第一篇 坚持走有中国特色、西藏特点发展路子，开创科学发展新局面

第一章 新的历史起点

第一节 发展基础

第二节 发展环境

第二章 新的发展里程

第一节 指导思想

第二节 主要目标

第二篇 加强基础设施建设，增强跨越式发展的保障能力

第三章 加快完善基础设施体系

第一节 加快完善综合交通运输体系

第二节 大力建设综合能源体系

第三节 大力改善水利基础设施

第四节 全面推进信息化建设

第四章 加强基础设施建设和运行管理

第一节 加大基础设施投入力度

第二节 大力提升工程建设水平

第三节 加强项目管理

第三篇 改善农牧民生产生活条件，深入推进新农村建设

第五章 提高农牧业现代化水平

第一节 积极调整农牧业结构 第二节 提高农牧业综合生产能力

第三节 提高农牧业科技创新和转化能力

第四节 建立农牧业社会化服务体系

第五节 稳定和完善农牧区基本经营制度

第六章 改善农牧区面貌

第一节 加快农牧区基础设施建设

第二节 美化农牧区环境

第三节 增加农牧民收入

第四节 加大扶贫开发力度

第五节 建立和完善城乡协调发展机制

第四篇 加快推进特色优势产业发展，增强自我发展能力

第七章 科学规划产业格局

第一节 加快产业结构调整

第二节 优化产业空间布局

第八章 加快培育战略支撑产业

第一节 推进新型工业化发展

第二节 做大做强做精旅游业

第三节 推进服务业大发展

第五篇 大力加强社会建设，全面提高公共服务水平

第九章 大力实施科教兴藏和人才强区战略

第一节 优先发展教育事业

第二节 大力推进科技进步

第三节 加强人才队伍建设

第十章 切实保障和改善民生 第一节 加快发展医疗卫生事业

第二节 着力扩大城乡就业和构建和谐劳动关系

第三节 构建覆盖城乡居民的社会保障体系

第四节 促进文化大发展大繁荣

第五节 加强人口事业和妇女儿童事业

第六节 促进居民收入协调增长

第六篇 加强生态文明建设，构建国家生态安全屏障

第十一章 强化生态环境保护与建设

第一节 加强生态环境保护

第二节 加快生态环境建设

第三节 建立生态补偿长效机制

第四节 加强防灾减灾体系建设

第五节 提高应对气候变化和环境监测服务能力

第十二章 加强节能减排和环境执法监管

第一节 有效节约利用资源

第二节 大力推进污染物减排工作

第三节 促进生态经济和循环经济发展

第四节 严格环境和节能减排执法监管

第七篇 统筹区域协调发展，积极稳妥推进城镇化

第十三章 优化区域国土开发布局

第一节 推进形成主体功能区

第二节 推进区域协调发展

第三节 加快边境地区发展

第十四章 建立有西藏特点的城镇体系 第一节 构建科学合理的城镇化布局

第二节 加强城镇建设

第三节 促进人口适度集中

第四节 大力发展县域经济

第八篇 积极推进改革开放，营造良好发展环境

第十五章 深化体制改革

第一节 深化国有企业改革

第二节 加快非公有制经济发展

第三节 培育和完善现代市场体系

第四节 完善公共管理和服务体制

第十六章 大力提升开放水平

第一节 加强与内地的交流合作

第二节 深入推进对口受援工作

第三节 深化对外开放

第九篇 维护社会稳定，建设平安和谐西藏

第十七章 推进和谐社会建设

第一节 加强精神文明建设

第二节 加强民主法治建设

第三节 巩固和发展民族大团结

第四节 做好新形势下宗教工作

第五节 加大舆论宣传力度

第十八章 全面维护社会稳定

第一节 深入开展反分裂斗争

第二节 加强社会管理 第三节 完善公共安全体系

第四节 夯实基层基础

第五节 加强边境管理

第六节 支持国防建设

第十篇 完善落实措施，实现宏伟蓝图

第十九章 加强统筹协调

第一节 强化目标管理

第二节 强化协调推进

第三节 强化政策落实

第二十章 加强监督管理

第一节 完善规划实施评价考核制度

第二节 健全规划实施的监督制度

第三节 规范规划实施调整制度

“十二五”时期（2011年—2015年），是我区深入贯彻落实党的十七届五中全会和中央第五次西藏工作座谈会、西部大开发工作会议精神，全面建设小康社会的攻坚时期。适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，科学制定“十二五”规划，把中央关于加快西藏发展的决策部署同西藏实际紧密结合起来，对于紧紧抓住和用好重要战略机遇期，推进跨越式发展和长治久安，为全面建成小康社会奠定坚实的基础，具有重大意义。

本纲要根据中央第五次西藏工作座谈会精神，按照《中共西藏自治区委员会关于制定“十二五”时期国民经济和社会发展规划的建议》要求编制，主要阐明我区经济社会发展的战略目标、发展重点和政策措施，集中体现自治区党委、政府的决策意图，是各地（市）、各部门依法履行工作职责，编制地市规划、专项规划以及实施年度计划和研究制定各项政策措施的重要依据，是全区各族人民夺取全面建设小康社会新胜利的行动纲领。

第一篇 坚持走有中国特色、西藏特点发展路子，开创科学发展新局面

第一章 新的历史起点

“十一五”时期，我区积极探索走有中国特色、西藏特点发展路子，经济社会发展取得了重大成就。科学谋划“十二五”时期经济社会发展，必须认真总结在“十一五”时期取得的成绩和积累的宝贵经验，全面分析“十二五”时期经济社会发展面临的有利环境和存在的主要困难、问题，明确发展方向和重点任务，采取强有力的政策措施，推动经济社会更好更快更大发展。

第一章 新的历史起点 “十一五”时期是我区发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂多变的形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，在全国人民特别是对口援藏省市、中央和国家机关及企事业单位的无私援助下，自治区党委、政府团结带领全区各族人民，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中央关于西藏工作指导思想和方针政策，抓住机遇，艰苦奋斗，顽强拼搏，开拓进取，有效应对改革发展中的不确定因素，依法果断处置拉萨“3·14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件，顽强战胜地震、干旱、暴雪等严重自然灾害，经济社会发展取得了历史性成就。

第一节 发展基础

经济建设取得重大进展，发展基础进一步夯实。经济总量不断扩大，全区生产总值连续保持两位数的增长速度，年均增长12.4%，2010年达到507.46亿元，人均地区生产总值达到17000 元，均超过“十一五”规划预期目标，保持了跨越式发展良好态势。地方财政一般预算收入大幅度增长，达到36.65亿元，年均增长25%。消费规模不断增强，社会消费品零售总额达到180.84亿元，年均增长19.8%，比“十五”高8.3个百分点。基础设施建设成就辉煌，“十一五”规划项目方案全面实施，全社会固定资产投资达到1656亿元，比“十五”增长1.4倍。青藏铁路胜利通车，拉萨至日喀则铁路、墨脱公路开工建设，林芝米林、阿里昆莎、日喀则机场通航，进藏干线公路基本实现路面黑色化，县通油路、乡镇和行政村通公路水平显著提高，通车总里程达5.8万公里，综合交通运输体系逐步完善。直孔、巴河雪卡水电站投产发电，全面推进无电地区电力建设，藏木水电站、青藏直流联网工程、旁多水利枢纽工程建设顺利，三大灌区和江北灌区建设效益明显，能源供应和水利保障水平逐步提升。着力推进“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”经济发展战略，加快组建企业集团，以旅游为龙头的特色优势产业快速发展，一批产业项目相继建成，产业结构和产业布局进一步优化，产业基础不断增强。银行、证券、保险业不断拓展服务领域，积极促进经济社会发展。

民生建设取得重大进展，各族群众生活进一步改善。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全面推进以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设，27.48万户、140万农牧民住进安全适用的房屋。加强农牧区基础设施建设和村容村貌整治，解决153万农牧民的饮水安全问题，农牧民生产生活条件显著改善。居民收入持续提高，2010年农牧民人均纯收入达到4138.7元，年均增长14.8%。城镇居民可支配收入达到14980元。基本公共服务水平显著提高，教育、卫生、文化、科技等各项社会事业进一步发展，就业形势基本稳定，社会保障体系建设全面推进，统筹能力明显增强，提前两年实现农村新型养老保险制度层面全覆盖。

生态文明建设取得重大进展，可持续发展能力进一步提升。坚持发展和保护并重，大力实施西藏生态安全屏障保护与建设规划，加大对环境保护和生态建设投入。天然林保护、天然草地退牧还草、野生动植物资源保护、自然保护区建设、水土流失治理、地质灾害防治、植树造林、防沙治沙取得显著成效。全面启动农村薪柴替代工程和“绿色拉萨”工程，青藏铁路、重点公路沿线绿化不断加强。完成人工造林11.47万公顷。森林生态效益补偿全面实施，草原、湿地等其他生态补偿研究和试点工作稳步推进。严格环境准入条件，加大执法监管力度，节能减排工作成效明显。垃圾污水处理设施建设加快，主要污染物排放得到有效控制，大力淘汰落后产能，实施节能节电重点工程，单位生产总值能耗持续下降。生态环境保护与建设进入科学规划、协调推进、持续发展的新阶段。

改革开放取得重大进展，体制活力进一步增强。社会主义市场经济体制初步建立，行政机构改革初显成效，政府职能进一步转变，投资、财税、金融、粮食流通体制改革继续深化，宏观调控体系逐步健全。农牧区基本经济制度不断完善，继续巩固“三个长期不变”政策，土地、草场等产权及其流转领域改革取得新进展。社会事业改革成效明显，医药卫生体制改革顺利实施，文化、教育体制改革稳步推进。国有企业集团改革重组取得重大进展，初步形成国有资产管理、营运、监督体系，国有资产整体运营水平显著提高。资本、土地、人才等要素市场建设加快，非公有制经济税收占全区税收的比重超过国有和集体企业，在国民经济中的作用不断增强。全国支援西藏工作力度不断加大，招商引资成效明显，对外贸易不断扩大，进出口贸易总额年均增长27.8%，与其他省份的经济文化交流合作深入发展。 “十一五”时期，我区在经济社会发展多方面实现了历史性突破，取得巨大成就，开创了推进跨越式发展和长治久安的新局面。一是经济发展持续跃上新台阶。“十一五”时期，全区生产总值先后突破300亿元、400亿元和500亿元大关，增长速度高于同期全国平均水平1.4个百分点。经济发展质量和效益显著提高，财政收入大幅增加，物价基本稳定，金融组织服务体系不断完善，经济抗风险能力和发展的可持续性增强。二是经济结构进一步完善。三次产业结构不断优化，以一产就业为主逐步转向第

二、三产业就业为主，产业关联度进一步提升。第二产业不断壮大，规模效益明显提高，优势产品市场半径不断扩展，一批特色产品远销海内外。第三产业快速发展，对国民经济发展的带动作用不断增强。投资结构不断改善，民间投资快速增长，占全社会固定资产投资比重达到27.9%，比2005年提高11.2个百分点。三是正在从相对封闭迈向更加开放。广大干部群众思想不断解放，观念不断更新，先进、科学的生产生活方式不断普及。以青藏铁路为标志，铁路、航空和公路为支撑，初步形成了通达区外快速便捷的综合交通运输网络，区内外人流、物流、资金流、技术流、信息流等日益增强，“走出去”战略迈出坚实步伐，开放型经济进入新阶段。四是正在从解决温饱迈向建设惠及更多人口的全面小康。农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别比2005年翻了近一番和增长78.1%，人均纯收入低于1300元的重点扶持对象减少17万人。

这些成绩的取得，是中央特殊关心和全国无私支援，不断丰富治藏方略、完善援藏机制的结果，是自治区党委、政府坚强领导和科学决策,坚持有中国特色、西藏特点发展路子伟大实践的结果，是全区各族干部群众坚持中国共产党领导、坚持社会主义制度、坚持民族区域自治制度,同舟共济、艰苦奋斗的结果，西藏已经站在了新的历史起点上。实践证明，走有中国特色、西藏特点发展路子完全符合我区实际，符合全区各族人民的根本利益。

第二节 发展环境

“十二五”时期是承前启后、加快全面建设小康社会的攻坚时期，既面临重大机遇，也存在严峻挑战。

从国内环境看，国家综合国力不断增强，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型升级，市场需求潜力巨大，为我区拓展发展空间、加快发展步伐提供了更好的外部环境。

——国家加快转变经济发展方式，加快产业结构调整步伐，实施中西部承接产业转移政策，突出节能环保、资源开发等领域科技创新和应用，为我区将资源优势转化为经济优势，提供了强劲的市场需求和科技支撑。

——国家深入实施西部大开发战略，更加注重西部地区基础设施、生态建设和环境保护、经济结构调整和自主创新、社会事业发展、优化区域布局、体制机制创新，为我区持续快速协调发展创造了良好条件。 ——国家对外开放不断向纵深推进，我区处在对南亚开放的重要地位，在充分利用国际国内两个市场、两种资源，提高开放水平上具有更加有利的宏观环境，对争取有利于持续发展的国际环境，遏制*集团的破坏活动和生存空间具有重要意义。

从我区区情看，我区已步入经济快速发展，社会全面进步，人民生活水平显著提高的快车道，经验日益丰富，体制日益完善，环境日益改善，为实现更好更快更大发展奠定了坚实基础。

——中央关于西藏工作指导思想和方针政策更加丰富完善。中央第五次西藏工作座谈会进一步明确了推进西藏跨越式发展和长治久安的目标、任务和工作重点，制定出台了一系列扶持西藏经济社会发展的特殊优惠政策和具体措施。这些政策措施在“十二五”时期得到全面贯彻落实，是我区实现新的发展目标的坚强保障。

——对口援藏力度进一步加大。中央第五次西藏工作座谈会确定对口支援西藏政策延长到2020年，完善了经济援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相结合的工作格局，建立了援藏资金稳定增长机制，是我区加快发展的坚强后盾。

——推进跨越式发展的物质基础进一步夯实。“十一五”时期经济社会建设取得历史性成就，基础设施不断完善，产业建设加快推进，瓶颈制约进一步缓解，增强自我发展能力的基础条件逐步成熟。

——推进跨越式发展的内生环境显著改善。市场体系、体制机制和社会环境进一步改善，人口整体素质显著提升，各级政府服务和管理经济社会发展的水平逐步增强，吸引区外资本、技术、人才的能力和水平进一步提高，全区各族干部群众思稳定、盼富裕、谋跨越、奔小康的愿望更加强烈。

同时，我区发展也面临严峻挑战。由于特殊的地理环境和历史原因，我区发展与全国发展的差距仍然较大，经济基础薄弱，基础设施不足，防减灾能力低，市场开发条件差，环境承载能力脆弱，科技和人才支撑能力匮乏，基本公共服务水平较低，城乡居民特别是农牧民生活水平还不高，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我区的社会主要矛盾。社会大局保持稳定，但反分裂斗争依然尖锐复杂，还存在着各族人民同以*集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾。我们同*集团的斗争是长期的、尖锐的、复杂的，有时甚至是激烈的，反对分裂、维护社会稳定的任务艰巨。

第二章 新的发展里程

“十二五”时期，从新的起点出发，我区坚持走有中国特色、西藏特点发展路子，在实践中不断充实和丰富这条发展路子的深刻内涵，始终坚持中央关心、全国支援与西藏自身艰苦奋斗相结合的基本方针，步入民生大改善、特色产业大发展、基础设施大建设、文化大繁荣、生态环境大保护、自我发展能力大提高、社会局势大稳定的新里程。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届五中全会、西部大开发工作会议、中央第五次西藏工作座谈会和区党委七届七次全委会精神，坚持党的领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持走有中国特色、西藏特点发展路子，以科学发展、跨越式发展和长治久安为主题，以实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略、加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以民族团结为保障，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以生态环境保护与建设为重要内容，巩固和扩大“十一五”发展成果，促进经济更好更快更大发展和社会和谐稳定，为到2020年同全国一道实现全面建设小康社会的宏伟目标打下具有决定性意义的基础。

以科学发展、跨越式发展和长治久安为主题，是由我区存在的社会主要矛盾和特殊矛盾决定的。发展是硬道理，是解决西藏所有问题的关键。稳定是硬任务，是推进西藏跨越式发展的前提。没有稳定就不可能有发展，没有发展就不可能有长久的稳定。必须坚持发展稳定两手抓、两手都要硬，切实把推进跨越式发展和长治久安贯穿到建设社会主义新西藏的全过程。

以实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略、加快转变经济发展方式为主线，是坚持走有中国特色、西藏特点发展路子，开创西藏跨越式发展和长治久安新局面的基本途径和方法。中国特色，是引领我们前进的旗帜；西藏特点，是西藏具体实际的体现。必须坚持从区情出发，充分发挥自身优势和潜力，重点突破，特色增效，推进产业结构优化升级，促进全面、协调、可持续发展。基本要求是：

——坚持加快发展，着力在增强自我发展能力上取得突破。努力转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，加快推进基础设施建设，加快培育战略支撑产业，加快形成科教兴藏和人才强区的支撑体系，实现资源优势向经济优势转变，大力提升自我发展能力。

——坚持共享发展，着力在保障和改善民生上取得突破。以改善民生为出发点和落脚点，实施“富民兴藏”战略，大力提高政府提供基本民生服务、公共事业服务、公共安全服务的能力和水平，着重解决农牧区生产生活条件较差、农牧民增收困难等突出问题，显著提高各族群众生活水平和质量，实现民富与区强的有机统一。

——坚持可持续发展，着力在生态环境保护与建设上取得突破。以构筑重要的生态安全屏障和建设生态西藏为目标，正确处理保护与开发的关系，坚持把生态环境承载能力作为发展经济、开发资源的先决条件和基本依据，有序高效利用资源。建立完善的生态补偿机制，抓好重点生态保护与建设工程，扎实推进节能减排和污染防治，实现经济发展与生态保护和谐共进。

——坚持和谐发展，着力在长治久安能力建设上取得突破。把深入推进和谐社会建设和增强维稳保障能力作为促进长治久安的关键环节，加强社会主义精神文明和民主法治建设，认真做好民族和宗教工作，全面加强宣传和舆论引导，着力夯实基层基础，狠抓政法队伍、维稳力量和边境地区建设，不断完善社会管理，确保社会局势由持续稳定进入长治久安的新阶段。

——坚持统筹发展，着力在优化空间发展布局上取得突破。积极推进形成主体功能区，促进不同区域协调发展，加快特殊类型区域的扶贫开发，适度聚集人口，构建有西藏特点的城镇体系，推进经济跨越发展与城乡区域发展相协调，实现经济非均衡布局与推进基本公共服务均等化的有机衔接。

——坚持创新发展，着力在体制机制完善上取得突破。把深化改革扩大开放和建立促进经济社会发展的体制机制作为推进跨越式发展的根本动力，挖掘政策潜力，扩大政策效应，用足用活用好中央赋予我区的特殊优惠政策。加强同兄弟省（区、市）和中央企业的经济合作，进一步完善社会主义市场经济体制，完善招商引资优惠政策，不断拓展对外开放的广度和深度，推动经济社会发展步入改革引领、开放提升、创新驱动的轨道。

第二节 主要目标

“十二五”时期经济社会发展的总体目标是：保持经济跨越式发展势头，农牧民人均纯收入与全国平均水平的差距显著缩小，基本公共服务能力显著提高，生态环境进一步改善，基础设施建设取得重大进展，各民族团结和谐，社会持续稳定，全面建设小康社会的基础更加扎实。

——经济保持跨越式发展。地区生产总值年均增长12%以上，地方财政一般预算收入年均增长15%以上，固定资产投资大幅度增长。居民消费率逐年提高，城镇化率达到30%，工业增加值占GDP的比重超过15%，服务业就业人员占全社会就业人员比重提高5个百分点，特色优势产业快速发展，经济结构进一步优化，发展的质量和效益明显提升，自我发展能力明显增强。 ——人民生活水平显著提高。物价总水平基本稳定，居民收入和经济发展同步提高，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少。农牧民人均纯收入年均增长13%以上，城镇居民人均可支配收入持续增加。五年城镇新增就业人数超过10万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

——基本公共服务能力显著提高。覆盖城乡居民的基本公共服务体系不断完善，城乡居民受教育程度和健康水平不断提高，思想道德素质和科学文化素质明显提高，九年义务教育巩固率达到90%，高中(中职)阶段毛入学率达到80%，新增劳动力受教育年限达到12.2年。广播电视人口综合覆盖率达到95%以上，千人拥有卫生技术人员数达到3.5人，文化事业和文化产业加快发展。社会保障覆盖率和水平大幅提高。

——基础设施建设取得重大进展。交通、能源瓶颈制约进一步缓解，综合交通运输体系进一步完善，综合能源体系初步建立。县县通油路，次高级及以上路面里程达到1.5万公里。乡镇通光缆，乡村信息化水平明显提高。电力装机规模扩大，用电人口基本实现全覆盖。全面解决农牧民及农林场职工饮水安全问题。

——生态环境进一步改善。耕地保有量保持在35.4万公顷。主要江河湖泊水质、城镇空气质量保持优良。天然林、原生植被得到有效保护，新增人工林地26万公顷，重点地区土地、草场沙化退化和水土流失状况得到明显遏制。主要城镇污水集中处理率达到60%。单位地区生产总值能源消耗水平持续下降，主要污染物排放总量控制在国家核定范围内，生态安全屏障建设初见成效。

——改革开放不断深化。经济、社会事业等领域的体制改革和机制创新深入推进，政府职能加快转变，管理能力和行政效率明显提高，基本经济制度进一步完善，资本、土地、人才、技术、信息等要素市场进一步健全。区域经济协调发展水平不断提升，对外开放的广度和深度不断拓展，南亚贸易陆路大通道建设取得实质性进展。

——社会保持持续稳定。维稳能力建设不断加强，维稳长效机制全面建立，基层基础更加坚实，社会管理制度更加完善，社会管理能力不断提高，藏传佛教正常秩序全面建立，各民族大团结不断巩固发展，社会秩序良好，人民安居乐业。

第二篇 加强基础设施建设，增强跨越式发展的保障能力

立足改善民生、资源开发、产业建设和城镇发展，统筹规划和加快实施重大基础设施项目，加强项目建设和运行管理，充分发挥基础设施对经济社会发展的支撑和保障作用。

第三章 加快完善基础设施体系

加大投入力度，加快建立与经济社会跨越式发展相适应的交通、能源、水利和通信等基础设施体系。

第一节 加快完善综合交通运输体系

坚持整体规划、分步实施、统筹兼顾、突出重点，以公路网为基础，以干线公路、铁路和航空运输为骨架，以农村公路和国边防公路为重点，建设通达、通畅、安全的综合交通运输体系。实施区内交通运输通达通畅工程，重点加快青藏铁路沿线和“一江三河”地区交通枢纽建设，加强各种交通运输方式的配合衔接，推进拉萨至日喀则、山南、那曲、林芝4小时经济圈建设，提高交通运输效率和辐射带动作用。实施进出藏通道工程，加快建设通达全国各地的快捷大通道，积极建设南亚贸易陆路大通道。

完善公路网络。加快进出藏干线公路整治改建，加强农村公路和国边防公路建设，消除省道断头路，提升公路技术等级和防灾减灾能力。力争全区公路里程达到7万公里，实现国道和主要经济干线路面黑色化，县县通油路，60%以上的乡镇通沥青（水泥）路，具备条件的行政村、农林场和所有边防站点通公路。加强拉萨和其他地区综合交通枢纽建设，完善公共停车场和客、货运枢纽站场。积极发展乡村客运班线。

加快铁路建设。逐步完善区内铁路网络，建成拉萨至日喀则铁路，推进川藏、滇藏铁路西藏段铁路规划研究及建设前期论证工作，开工建设拉萨至林芝铁路，积极提升铁路运营管理、服务水平和保障能力。

加强航空建设。完善区内机场网络，增加机场布点。积极推进应急救援基地和通用航空起降点选址和建设。逐步做强地方航空公司，发展区内支线航空运输，增加国内外航线，形成区内、区外、国内、国外航线共同发展的良好局面。

加强邮政建设。完善邮政布点和设施建设，基本实现乡镇邮政网点全覆盖，行政村通邮率达到90%。建立健全邮政普遍服务补偿机制，提高邮政普遍服务和特殊服务水平。

图1：通县油路和县际公路建设项目

图2：国道、铁路和机场建设项目

第二节 大力建设综合能源体系

坚持开发利用区内能源资源和输入区外优质能源并举，以水电为主，油气和新能源为补充，形成稳定、清洁、安全、经济、可持续发展的综合能源体系。

实施能源供应保障工程。重点发展水电，满足区内需求的电力装机和建设规模达到260万千瓦。积极开发太阳能，建立国家级太阳能利用研究与示范基地，探索小型太阳能发电和大型太阳能电站建设模式，力争太阳能光伏和光热发电装机达到16万千瓦。加快地热、风能、生物质能等资源开发和利用。加强电网建设，实现藏中电网与西北电网联网，完善电网骨干网架和城镇配电网，加快主电网向农牧区延伸，扩大电网覆盖面，提高电压等级、供电能力和安全可靠性。 实施能源结构优化工程。加快进藏油气主干线管道、拉萨通往地区的油气干线管道和配套设施建设，积极研究、规划建设主要城镇天然气管网，多渠道、多方式解决城镇供气。大力实施农牧民传统能源替代工程。

能源结构优化工程

▲石油、天然气：适时开工建设青海涩北气田至拉萨输气管道和拉萨至日喀则、山南输气管道，建设拉萨铁路接卸油气库，开展那曲至昌都成品油管道建设前期论证。

▲传统能源替代：继续实施农牧区户用沼气、生态校园沼气、小水电代燃料等工程，推广使用太阳灶、太阳能热水器、节柴灶等新产品。

第三节 大力改善水利基础设施

合理开发利用水资源，强化水资源节约、保护和配置，加快重点水利工程建设，完善防洪、抗旱、灌溉、供水、发电等水利基础设施体系，逐步解决工程性缺水，提高城乡水资源利用水平与保障能力。 全面加强民生水利工程建设。加强饮用水水源地保护和供水工程建设，加快建设城镇集中式饮用水水源工程，有效解决70万农牧民的饮水安全问题。加强农田水利设施建设，实施重点灌区续建配套与节水增效工程，新增农田有效灌溉面积70万亩。重视生态水利建设，因地制宜发展草场节水灌溉，有效保障草地、林地灌溉和植树造林用水。加大边境、边远和高海拔地区小型水利工程建设力度。加强小流域综合治理。加强城镇防洪基础设施建设，拉萨市城区段达到100年一遇、地区行署所在地城区段50年一遇、县城城区段20-30年一遇防洪标准。

加快水利骨干工程建设。加快流域综合规划工作，加强重点流域水资源和水能资源开发利用，建成旁多水利枢纽工程。建设流域控制性水利工程，加强水土流失、生态脆弱流域和大江大河等综合治理和合理开发。

第四节 全面推进信息化建设 加强统筹协调，加快通信基础设施和信息化建设，推进通信网络广覆盖，构建宽带融合信息网络，增强通信安全保障能力，提高信息资源共享能力，全面提高信息化水平。

建设通畅、安全、可靠、高效的通信网络。加大通信基础设施整合力度，促进各类管线集约化建设。增加进出藏光缆通道，建设区地县三级应急通信体系，完善党政专网通信基础设施。继续实施移动网广覆盖和宽带通信工程，支持边防覆盖工程建设。完善2G通信网络，大力推进3G网络建设，全区所有乡镇、重要道路和景区（点）实现2G网络覆盖，地市县所在地城镇和具备条件乡镇实现3G网络覆盖。加快农牧区通信建设，有序推进宽带通信工程，建立健全电信普遍服务补偿机制，力争实现乡乡通光缆，具备条件行政村能够上网。

加快信息化建设。有效整合信息资源，建立部门、系统、行业间网络信息平台，推动信息资源共享。完善科技、旅游、农牧业、医疗卫生、文化教育、社会保障和政法等领域信息服务网络，强化地理、测绘、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用，基本建成区地县三级电子政务网络平台，建立区地县三级公共事件预警信息发布系统。推进“三网融合”，建设中小企业信息服务平台和电子商务、安全生产监控、物流配送等信息平台。建立信息网络安全保障体系，健全信息安全监测监管机制，提高基础信息网络和重要信息系统安全监管能力、应急处置能力和容灾备份、数据恢复水平。

第四章 加强基础设施建设和运行管理

不断加强基础设施建设质量管理和建成后的运行管理，确保项目建设发挥经济社会效益。

第一节 加大基础设施投入力度

提高项目前期工作水平，提高工作质量和效率，加强建设项目储备。强化政府服务和管理水平，健全政府、企业、外商投资及项目管理制度，完善企业投资核准、备案制度。加大政府投资力度，积极引导和鼓励社会投资，营造政府、企业和社会共同参与经济社会发展的投资格局。

第二节 大力提升工程建设水平扶持和培育具有工程总承包、项目管理、科技研究等综合能力的区内骨干建筑企业和企业集团，增强行业竞争力。探索政府投资工程代建管理模式。立足西藏传统建筑特色，加大传统建筑工艺的保护和利用。推进建筑节能和科技进步，编制地方标准，鼓励工程建设采用新技术、新工艺、新材料。

第三节 加强项目管理

严格执行基本建设管理制度，加强建筑市场监督管理。强化施工许可和施工现场管理，加大安全生产管理人员培训力度，提升安全生产管理水平和工程质量。落实工程运行、维护、管理责任，建立适应当地发展的职能清晰、责权明确的管理体制和运行模式。加强农牧区公路、电站、水渠、水塘和广播影视等设施的运行维护管理，落实管理主体和运行维护经费，适当提高维护人员待遇，确保工程良性运行和发挥正常效益。建立健全项目后评价制度。

第三篇 改善农牧民生产生活条件，深入推进新农村建设

坚持把改善农牧民生产生活条件，增加农牧民收入作为经济社会发展的首要任务，完善各项强农惠农措施，坚持多予少取放活方针，夯实农牧业发展基础，提高农牧业现代化水平和农牧民生活水平，建设农牧民幸福生活的美好家园。

第五章 提高农牧业现代化水平

深化农牧区改革，强化农牧业基础地位，坚持“区域集中、规模做大、质量提升、效益提高”的基本思路，按照优质、高产、高效、生态、安全的原则，优化区域布局，突出特色和优势，注重规模和效益，着力推进“一产上水平”。

第一节 积极调整农牧业结构

优化农牧业产业布局，加快构建“七区七带”农牧业战略格局。在藏西北、羌塘高原南部、藏东北、雅鲁藏布江中上游区、雅鲁藏布江中游-拉萨河区域、尼洋河中下游、藏东南七大农牧业生产区，加快建设藏西北绒山羊、藏东北牦牛、藏中北绵羊、藏东南林下资源和藏药材、藏中优质粮饲、城郊优质蔬菜和藏中藏东藏猪藏鸡七个特色农牧业产业带。推进现代农牧业示范区建设，在条件适宜的地方培育“一产上水平”的示范县、示范乡镇和科学种植养殖示范户。

大力发展特色种养殖业和特色畜牧业，提高农牧业经济整体效益。加大青稞、高原油菜、马铃薯、优质绒山羊、牦牛、藏系绵羊、藏猪、藏鸡及藏药材等高原特色农畜产品和绿色食品生产。加大以核桃为主的木本油料基地建设和林下资源开发，大力发展特色经济林产业。

图3：“七区七带”农牧业战略格局

第二节 提高农牧业综合生产能力

保障青稞为主的粮食安全。加大农业综合开发力度，以“一江三河”粮食主产区为重点，狠抓科技推广，大力实施提高粮油单产行动、标准化生产示范、病虫害监测防控等工程，提高种植业产出水平，保障粮食供给和安全。大力加强蔬菜基地建设，积极推广高效日光温室，丰富蔬菜品种，有效保障城镇蔬菜供给。

大力发展畜牧业。强化实用技术推广应用，加强畜禽良种繁育体系建设。加强品种资源保护、品种改良和生物育种等项目建设，加快舍饲与半舍饲、短期育肥、秸杆微贮等技术推广应用，积极发展规模化、集约化、标准化、产业化养殖。草地畜牧业控存增效，发展生态畜牧业。农区畜牧业增量提质，发展效益畜牧业。搞活农牧区市场，有效提高牲畜出栏率和畜产品商品率。

第三节 提高农牧业科技创新和转化能力

加快农牧业科技进步。大力引进、吸收和推广应用先进适用技术，加强技术攻关和自主创新，在动植物品种选育改良、产后加工升值、动植物疫病防治、农畜产品质量安全、生态环境保护、资源高效利用以及防灾减灾等重大关键技术领域取得较大突破，为农牧业发展提供科技支撑。

健全农牧业科技服务体系。以现代农业示范园区为龙头，农牧科技成果转化与示范中心为枢纽，科技示范点为节点，加大农牧业先进适用技术成果集成示范与转化应用力度，辐射带动更多农户实现科技致富。

加强农牧业科技队伍建设。大力培养农牧科研人员，扩大科技特派员队伍，形成由学科带头人、科研骨干人员、科研辅助人员、基层科技成果转化和技术推广服务人员以及科技管理人员组成的农牧业科技人才队伍，推动农牧业增产增效。

第四节 建立农牧业社会化服务体系 加快建立健全以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、科技服务为支撑的新型农牧业社会化服务体系，逐步健全县乡农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等综合服务站点，提高农业公共服务能力。大力扶持发展农牧民合作经济组织，充分发挥种养大户、营销大户和农牧民经纪人等能人在农牧民专业合作组织中的组织带动作用，鼓励龙头企业与农牧民建立紧密的利益联结机制，提高农牧民综合素质和组织化程度。

推进和引导金融机构向农牧区延伸服务，提升农牧区金融服务可获得性和金融服务均等化水平。大力加强农业政策性金融服务，积极发展以小额信贷为载体的金融服务，继续扩大农户小额信用贷款、扶贫贴息贷款和农户联保贷款。通过金融机构基础网点和电子渠道等多种方式，消除基础金融服务空白乡镇，逐步实现乡乡有金融机构营业网点。稳步推进农业保险，扩大范围，增加险种。

加强农牧区市场流通体系建设，加大农产品流通基础设施投入，支持大中型流通企业经营网点向农牧区延伸，扩大“万村千乡”市场工程农家店覆盖面，推进“万村千乡”网络与供销、邮政等网络的结合，积极开展农副产品购销、配送和农资及农牧区日用消费品的统一配送工程建设，构建连接城乡双向流通的农牧区物流服务体系。继续实施“双百”市场工程和农产品批发市场升级改造工程，加强鲜活农畜产品冷藏保鲜、检验检测、物流等设施建设。逐步建立农畜产品卫生、质量安全可追溯体系。

第五节 稳定和完善农牧区基本经营制度

坚持和完善“三个长期不变”的基本政策，继续实行最严格的耕地、森林和草场保护制度，全面落实草场承包经营责任制，制定草畜平衡制度的具体政策措施。积极推进农村土地确权、登记、办证工作。建立和完善“一事一议”奖励补助机制。支持农垦建设。积极稳妥推进以明晰产权、承包到户或联户承包为重点的集体林权制度改革。

第六章 改善农牧区面貌

做好社会主义新农村建设规划，加快农牧区基础设施建设，加强农牧区生态环境保护，切实改善农牧民生产生活条件和农牧区村容村貌。统筹城乡经济社会发展，把增加农牧民收入与推进城镇化、建设新农村、改善基础设施、发展特色产业相结合，建立和完善促进农牧民增收的长效机制，力争农牧民人均纯收入达到全国平均水平的80%。

第一节 加快农牧区基础设施建设

坚持从农牧民最关心、要求最紧迫、受益最直接的领域抓起，加大向农牧业和农牧区投资倾斜力度，整合资源，集中力量，连片推进，着力改善农牧民生产生活条件。深入推进以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设，加快实施水、电、路、讯、气、广播影视、邮政和优美环境“八到农家”工程，完善配套基础设施。大力提高农业机械化水平，加快中低产田改造，建设高标准农田，提高耕地质量。完善建设和管护机制，整体推进农田水利工程建设和管理。加强饲草料基地和牲畜棚圈、贮草棚等设施建设。完善农牧区碘盐营销网络。依托地县所在城镇、重点乡镇、传统农畜产品和生产资料集散地,加快建设批发交易市场和综合零售交易市场，举办多种形式的物资交流会，搞活农畜产品流通。

第二节 美化农牧区环境

坚持政府引导、群众自愿、因地制宜、注重实效，继续实施农牧民安居工程和防震加固工程，加快游牧民定居和贫困户安居，2013年实现所有农牧民住进安全适用房屋的目标。做好乡村建设规划，优化农牧区发展环境，完善乡镇基础设施，加快推进农村人居环境建设和环境综合整治，打造布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁、具有民族和地域特色的新村寨。建设农牧区生活垃圾和污水处理设施，改善农牧区环境卫生。推广清洁环保生产方式，治理农牧业面源污染，禁止城镇垃圾及其他污染物向农牧区转移。开展“文明村镇”和“文明户”创建活动，引导农牧民形成科学文明健康的生活方式。 第三节 增加农牧民收入

巩固提高经营性收入。充分挖掘农牧业增收潜力，鼓励农牧民优化种养结构，着力培植农牧业特色产业，提高农牧业产品附加值，延长农牧业产业链条，提高生产经营水平和经济效益。加强农牧区市场监管，完善农产品价格保护制度，稳步提高青稞等重要粮食品种最低收购价，保障农牧民收益。大力发展休闲农业和乡村旅游、生态旅游、特色文化旅游，积极发展农牧区商贸、餐饮、运输、信息等服务业，使农牧民在农牧业功能拓展中获得更多收益。

努力增加工资性收入。创建农牧民非农牧就业服务平台，加强对劳务输出的信息服务和就业指导，统筹各类培训资源，有针对性地对农牧民工开展实用技术和职业技能培训与鉴定，提高农牧民工就业竞争能力和自主创业能力，积极引导农牧区富余劳动力转移就业。加强对农牧民施工队的扶持，鼓励和组织农牧民参与工程建设，政府投资项目在符合条件的前提下，优先吸纳当地劳动力就业。坚持季节性短期转移与长期转移相结合，有计划地组织农牧民工外出务工，促进农牧民工有序流动，增加工资性收入。

促进增加财产性收入。按照依法自愿有偿原则，允许农牧民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地、草场承包经营权，保障农民从承包经营权流转中获得增值收益。严格划分公益性和经营性建设用地，缩小征地范围，提高征地标准，保障失地农牧民合法权益，积极增加财产性收入。完善条件促进农牧民通过房屋租金、股金、红利等财产性收入渠道增加收入。

大力增加转移性收入。加大财政对农牧业的投入力度，建立财政对农牧业投入稳定增长的长效机制。健全和完善对农牧民的各项直接补贴政策，扩大补贴范围，提高补贴标准，完善补贴办法。推进植保工程和种养业良种工程建设，继续加大对农作物良种、牲畜良种、农机具购置等补贴力度。继续执行家电、家具、汽车、摩托车等下乡政策。完善农牧区社会保障制度，逐步提高农村最低生活保障水平。

第四节 加大扶贫开发力度

完善财政转移支付制度，加大国家投资、援藏资金的倾斜力度，引导各类社会资源投入扶贫事业。做好扶贫开发和农村最低生活保障制度的有效衔接，对人均纯收入低于1700元的农牧区人口实行应保尽保、应扶尽扶的到户帮扶政策和扶贫贴息贷款政策，缓解集中连片贫困，显著减少贫困人口数量和消除绝对贫困。制定专项扶贫开发规划，整合专项计划扶贫、行业扶贫和社会扶贫措施，统筹以工代赈和信贷扶贫等专项行动，重点向地方病区、边境地区、人口较少民族聚居区以及自然条件恶劣地区等特殊类型地区倾斜，实施整乡（镇）推进扶贫开发。优先建设道路、供电、供水、教育、医疗、通讯等基础设施，建立和完善就业服务和社会保障体系。积极开展产业化扶贫、防灾减灾扶贫和贫困地区劳动力培训转移等，逐步建立抑制返贫的长效机制。

第五节 建立和完善城乡协调发展机制

统筹土地利用和城乡建设规划，合理安排县域范围内城镇建设、农田草场保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。统筹城乡产业发展，加快发展农牧区服务业和乡镇企业。统筹城乡社会事业发展，逐步实现农牧民工就业、劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。统筹城乡社会服务和管理，深化户籍制度改革和推进试点工作，推动流动人口服务和管理体制创新。在经济发展速度较快、城镇规模扩张较大、失地农牧民较多、城乡矛盾较为突出的区域，探索建立统筹城乡改革先行先试实验区，为促进城乡协调发展积累经验。

第四篇 加快推进特色优势产业发展，增强自我发展能力

大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”经济发展战略，从资源条件、产业基础和国家战略需要出发，统筹规划，科学布局，培育壮大特色优势产业，不断增强自我发展能力。

第七章 科学规划产业格局

立足特色优势资源，因地制宜，科学规划产业布局，强化产业配套能力，加快产业结构调整，推动产业加快发展。

第一节 加快产业结构调整

坚持高起点、高标准、高技术与节能环保并重，注重特色与规模，调整产业结构，巩固农牧业基础地位，提高工业发展整体水平，壮大服务业总体规模，促进产业互补、协调发展。推动品牌战略，研究制定具有地方特色的优势产品标准，加强认证认可，加快产品质量检验检测体系建设和地理标识认证，将特色明显、优势突出、规模化发展的产业培育成战略性支撑产业。 积极推进一产上水平，加快发展现代农牧业。加强现代生物技术的引进、创新与推广应用，建立健全农牧业标准化体系，加强农畜产品质量检测和监管能力，强化无公害食品、绿色食品、有机食品等认证工作。加快品种改良，调整种养结构，转变种养方式，推动集约化发展，提高质量产量，大力发展高原特色农畜产品基地和产业带，保障以青稞为重点的粮食安全和特色农牧产品加工业需要。

有重点地发展第二产业，着力增强工业发展实力。优化产业发展环境，加快企业引进、兼并重组，强化企业主体地位，提升企业质量和管理水平。以市场为导向，优先发展能源产业，大力发展农畜产品加工业、高原生物和绿色食（饮）品业，有重点地发展矿产业，改造提升建材业，加快推进藏药产业化，鼓励发展民族手工业，推动工业发展上规模、上水平，切实提高工业在第二产业中的比重，促进第二产业由依靠建筑业为主向由工业和建筑业协同发展转变。

大力发展第三产业，加快服务业结构优化升级。完善服务业政策体系，推进服务业综合改革试点，营造有利于服务业加快发展的社会环境。加快传统服务业改造提升，培育壮大现代服务业，有效发挥旅游业的龙头作用，积极培育新的消费增长点。促进第三产业主要依靠消费性服务业带动向消费性和生产性服务业并举转变。

第二节 优化产业空间布局

在基础设施条件基本具备、特色优势资源相对集中区域，优先布局产业项目。以资源空间分布为点，以交通运输网络为线，以线串点，以点带面，促进产业相对集聚发展，形成以拉萨市、日喀则市、泽当镇、八一镇为主的“一江三河”区域产业集群区和昌都镇、那曲镇、狮泉河镇为主要节点的产业空间布局。

“一江三河”区域。加快建设现代特色农牧业生产基地，形成以矿业、能源、建材等重工业，高原生物和绿色食（饮）品、农畜产品加工、藏药、纺织、民族手工业、节能环保、高技术产业等轻工业为主的工业体系，特色旅游、交通运输、现代物流、文化产业、金融证券、商贸餐饮为主的服务业体系。

主要节点区域。藏东地区重点发展有色金属采选业、水电等能源产业和高原生物深加工产业。藏西地区重点推动特色旅游业、特色畜牧业和盐湖矿产开发等产业发展。藏北地区大力发展特色畜牧业、商贸流通、物流集散、盐湖矿产和多金属矿产开发等产业。

图4：产业发展布局图 提升产业聚集能力。坚持走大项目、大基地、大集群的产业发展路子,培育和发展优势产业集群，在资源条件相对较好的城镇科学规划和布局工业园区。加快拉萨国家级经济技术开发区B区和那曲物流中心产业园区建设，完善现有各类产业园区配套基础设施。加大招商引资，引导社会资本向优势产业聚集，引导产业向园区发展。论证建设格尔木藏青工业园区，形成西藏特色优势资源深加工基地。

第八章 加快培育战略支撑产业

坚持走新型工业化道路，培育具有地方特色和比较优势的战略性支撑产业，促进资源优势转化为经济优势。

第一节 推进新型工业化发展

着眼于国内外市场需求、本地资源条件和产业基础，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。依托特色优势资源，加快工业化进程，力争工业增加值达到130亿元。

——优先发展能源产业。积极推进国家“西电东送”接续能源基地建设，加快雅鲁藏布江和藏东南“三江”流域水电资源梯级开发规划和项目前期工作，促进“藏电外送”通道工程建设，适时开工建设一批外送电源点项目。加强与东部地区在光伏产业上的对接，培育壮大太阳能产业。

——大力发展高原特色农畜产品加工、高原生物和绿色食（饮）品业。积极打造重要的高原特色农产品基地，加快发展高原特色农畜产品深加工。鼓励研发以青稞、荞麦、虫草、红景天等本地资源为原料的高原特色绿色食品、饮品和保健品，不断扩大乳制品、啤酒、矿泉水生产规模。积极发展皮革、牛羊绒等制革、纺织工业。加快林下资源等高原生物系列产品开发。扶持培育一批农畜产品深加工龙头企业，鼓励企业集团化发展，强化市场开拓能力，扩大生产规模，提升产品质量，打造一批有特色、上规模、附加值高、竞争力强的知名品牌。

——有重点地发展优势矿产业。加强战略性矿产勘查工作，积极组织实施青藏高原地质矿产调查与评价、全国危机矿山接替资源找矿等中央财政地质勘查专项，进一步加大优势矿产资源和石油、天然气等能源资源的勘查评价，摸清资源潜力，积极建设重要的战略资源储备基地。重点在青藏铁路沿线、藏中冈底斯东段—念青唐古拉成矿带和藏东“三江”流域等成矿有利地区优先布局矿产资源勘查，力争取得地质矿产勘查重大突破。加快铜、铅、锌、铬、金等优势矿产勘查开发，形成藏中地区有色金属及铬铁矿产业基地。加大藏东“三江”流域成矿带铜、铅、锌等优势矿产勘查开发，形成藏东地区有色金属产业基地。加大藏西地区锂、硼、镁、钾等盐湖资源勘查开发利用，形成藏西盐湖资源开发基地。将藏西、藏西北地区铅、锌、钼、锑等优势矿产资源作为战略储备。积极引进国内外大型矿业企业，鼓励矿业企业兼并重组，推进矿区整合，促进矿产资源规模勘查开发，提高矿业开发水平，提升资源综合利用效率。

——改造提升建材业。科学布局新型干法水泥产能，形成拉萨、山南、日喀则、昌都四地（市）为主的水泥工业格局。落实国家水泥工业产业政策，支持企业技术改造，加快淘汰落后产能，鼓励建设配套低温余热发电项目。大力发展石材、新型墙体材料，在建材开发、生产中推广应用节能、环保技术。

——加快推进藏药产业化。坚持传承与创新，加快藏药保护与开发工程实验室、企业技术中心等创新平台建设，建立和完善藏药标准体系和检验检测体系。鼓励高原特色生物医药研发，增强藏药研发能力和创新能力，形成一批具有自主知识产权的藏药新品种。加强藏药材资源的综合保护和合理利用，鼓励建立藏药材繁殖、生产基地，人工繁殖藏药材，促进种植产业化。鼓励藏医药企业兼并重组和联合，发展藏药集团，建设藏医药产业园区，推动藏药集约化、规模化、现代化发展。支持藏药生产企业运用先进技术和生产工艺加大技术改造，加快藏药剂型改良，提高成果转化能力和生产能力。大力培育名牌产品，拓展营销网络，开拓国际国内市场。 ——积极发展民族手工业。组织具有一技之长的民族手工艺艺人申报国家工艺美术大师，扩大和提升知名度。加快民族手工产品原产地标识建设，以旅游业纪念品和民族生活必需品为重点，培育和扶持以藏毯、香品、氆氇、绘画雕刻、金银铜器、铁木家具、皮革、民族服装等为主的企业规模化生产。鼓励企业加大技术改造，提高产品设计水平和生产能力，开发不同档次产品，满足多层次市场需求。

第二节 做大做强做精旅游业

充分利用西藏丰富独特的自然、文化资源，大力提升重要的世界旅游目的地地位和品质，树立大旅游观念，高起点编制好旅游业发展规划，增强旅游主导产业地位，力争实现接待国内外游客翻一番。

坚持旅游与文化、生态相结合，突出“高山、雪域、阳光、藏文化”主题，优化旅游空间布局，加快形成拉萨历史文化旅游中心和林芝生态旅游中心，完善唐蕃古道、茶马古道、中尼和新藏旅游走廊功能，打造精品旅游线路和旅游景区。统筹推进相关产业和服务，形成主题鲜明、特色突出的旅游产品体系，吃、住、行、游、购、娱有序发展的旅游产业体系，结构合理、稳定活跃的旅游市场体系，与国家标准、行业标准相衔接，符合西藏实际的旅游标准化体系。深度开发文化体验、生态观光、休闲度假、特种旅游等转型旅游产品及冬季旅游产品，丰富发展乡村旅游。健全政府引导、部门协作、企业参与、市场运作的旅游发展机制，创新景区管理模式，规范旅游市场秩序，强化旅游行业诚信体系建设。加快旅游公共服务基础设施建设，建立综合性旅游服务平台和旅游信息网，健全旅游安全预警和应急机制，完善旅游应急救援等安全救助体系。

图5：旅游走廊和主要区域分布示意图

第三节 推进服务业大发展

坚持市场化、产业化、社会化发展方向，着力改造提升传统服务业，积极发展新兴服务业，加强市场流通体系建设，增加就业容量，全面推进服务业结构优化升级。

——积极培育现代物流业。最大限度地挖掘青藏铁路的巨大发展潜力,最大限度地发挥青藏铁路的强大辐射作用，加大物流业基础设施建设和政策扶持力度，加快构建以城市物流枢纽、物流中心及城乡配送系统为主的现代物流服务体系。重点打造拉萨物流中枢和那曲、日喀则、昌都区域性物流中心。支持大型流通企业扩大经营规模和升级改造，培育一批现代物流优势企业，组建物流产业集团。鼓励整合资源，打破部门、企业、地域分割，搭建物流公共信息平台，促进互联互通。

——大力发展金融产业。积极衔接落实中央赋予西藏的各项特殊优惠金融政策，建立符合西藏实际的金融管理评价机制。探索财政资金与信贷资金搭配使用的有效方式，建立与西藏实际相适应的差异化信贷管理办法和单独的考核办法，合理扩大授信审批权限，鼓励增加信贷投放。加强金融体系建设，拓宽金融服务领域。推动国家政策性银行在藏设立分支机构，组建地方性法人银行机构。加快证券、保险、信托等非银行金融业务发展。完善服务网络，创新金融产品，改进金融服务，加强金融监管，防控金融风险。大力建设和改善信用环境。完善担保体系，建立风险补偿机制。积极支持产业基金、风险投资基金等战略性投资参与特色优势资源开发。积极培育和发展资本市场，支持企业股份制改组和上市，支持上市公司通过资本市场再融资。

——加快发展商务服务业。鼓励科研院所、高等院校和其他社会力量发展中介服务，建立健全各类中介机构和行业协会，大力发展会计审计、工程咨询、认证管理、资信评估、信用担保、创意服务、广告会展、人才培训、公共关系等社会中介服务业。 ——积极发展商贸餐饮业。积极引进国内外知名批发零售、酒店餐饮企业和品牌，壮大具有地域、民族特色的商贸餐饮业，提高商贸餐饮业整体素质和水平。加强城镇商贸市场标准化建设，发展城镇便利店、综合超市等新型零售网点和配送中心。鼓励发展连锁经营，推进连锁经营向多业态和专营专卖方向发展，实现便利消费进社区、便民服务到农家。

——稳步发展房地产业。调整住房供应结构，积极发展普通商品住房和保障性住房，促进房地产业稳步发展。按照保障供给、稳定房价的原则，加强对房地产

一、二级市场和租赁市场的调控和监管，建立和完善城镇产权产籍管理机制，引导住房梯次消费。强化土地、财税、金融政策调节，完善房地产开发融资方式，规范住房消费信贷。规范发展物业管理。

——加快发展社区服务等服务业。充分发挥社区服务管理的综合作用，完善社区服务设施和网络。大力发展家政服务，逐步建立完善范围广泛、内容多样、分工精细的家政服务体系。积极推进社会化养老、残疾人托养等服务，提升服务水平。规范发展竞技体育、体育用品、体育彩票等市场。

推进服务业综合改革。建立健全服务业组织协调机制，加快研究制定鼓励类服务业的税费、土地、水、电与工业同等的政策。放宽服务业市场准入条件，鼓励支持非公有制经济发展服务业，增强社会容纳就业能力。积极拓宽生活性服务业领域，促进消费结构不断优化。加快生产要素市场建设，促进服务业与

一、二产业的互动融合。启动拉萨市服务业综合改革试点，建设具有高原和民族特色的国际旅游城市。

第五篇 大力加强社会建设，全面提高公共服务水平

全面贯彻落实国家中长期教育、科技、人才规划纲要，提升科技和人才的支撑能力，切实保障和改善民生，逐步建立符合我区特点、满足基本需求、覆盖城乡的公共服务体系，确保各族人民物质文化生活水平不断提高。

第九章 大力实施科教兴藏和人才强区战略

把科技进步和创新作为经济社会发展的重要推动力，突出发展教育和培养德才兼备高素质人才的战略地位，大力提高科技创新和实用技术普及能力，优先发展教育，加强人力资源培养，为推进跨越式发展提供智力支撑和人才保障。

第一节 优先发展教育事业

坚持优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量，建立和完善有中国特色、西藏特点的社会主义现代教育体系，全面推进教育事业科学发展，提高教育现代化水平。

积极推进学前双语教育。推进城镇学前三年、农牧区学前两年双语教育，学前教育毛入园率达到60%。农牧区学前双语教育实行免费政策。 巩固提高义务教育。积极推进义务教育均衡发展，城乡、区域、校际差距明显缩小，推进和提高双语教育质量。合理调整义务教育阶段学校布局，提高农牧区和偏远地区集中办学程度，推进义务教育学校标准化建设。逐步提高“三包”标准。

加快发展普通高中教育。加强普通高中建设，改善办学条件，扩大优质教育资源。适度扩大内地高中办学规模，高中阶段农牧民子女全部纳入“三包”政策范围。

大力发展中等职业教育。实行中等职业教育免费制度，逐步扩大办学规模，积极改善办学条件，形成与经济社会发展需要相适应的职业教育体系。加强区内职业教育，推行工学结合、校企合作人才培养模式，发展多种形式职业技能培训，大力提高中职学生就业技能，积极拓宽就业渠道。在内地省市的国家示范或国家重点中等职业学校举办西藏中职班。普通高中和中等职业学校在校学生比例力争达到4∶6。

优化提升高等教育。加大高等学校基础设施建设力度，优化学科专业、类型和层次结构布局，加强特色学科、优势专业和重点实验室建设。重点实施西藏大学“211工程”和博士授权立项建设，把西藏大学建成特色突出、西部先进、国际知名的综合性大学。继续推进西藏民族学院进入中西部重点建设地方高等学校行列，加强西藏藏医学院、西藏职业技术学院、拉萨师范高等专科学校、西藏警官高等专科学校建设，提升高等学校的自主创新能力和整体水平。扩大高校在校生规模和内地生源招生规模，高等教育毛入学率达到30%。

高度重视特殊教育。完善特殊教育体系，加强特殊教育基础设施建设，提高残疾儿童少年接受教育的水平。

深化教育体制改革。建立现代学校管理制度，深化招生考试制度改革，促进教育公平和质量提升。创新培养模式、教育管理体制和办学体制，提高学生的学习能力、实践能力、创新能力、创业能力，促进学生德智体美全面发展。加强和改革“双语”教育，建立和完善各级各类教育相衔接、教育模式与学生能力发展相适应的双语教育体系。全面实施素质教育，坚持育人为本、德育为先，加强社会主义核心价值体系教育、公民意识教育、反对分裂维护祖国统一和民族团结教育，提高青少年学生的思想道德素质。全面提升教师素质，加强师德师风建设，鼓励优秀人才从教。实施教师全员轮训制度，强化“双语”教育、职教师资培训。重视发展继续教育。巩固和扩大远程教育成果，提高现代远程教育技术应用能力，推进教育现代化。

第二节 大力推进科技进步

构建科技创新平台。坚持政府主导，社会共建的方针，整合企业、科研单位、高等院校等各方面资源，加快构建以资源共享为目标的技术创新、成果转化和信息服务三大科技平台，提高科研水平、创新能力和服务水平。 提高科技创新能力。围绕特色农牧业、生物产业、藏医药业、新能源、新材料、高原生态与环境、矿产资源开发等重点领域，积极引进和研发新技术、新工艺、新设备，加快科技成果转化，推广应用适宜技术，升级改造生产工艺，增加产品科技含量，增强科技进步对经济社会发展的支撑、引领作用。

营造科技进步的良好环境。改革科技创新体制机制，加快完善基层科技发展体系，积极组织和引导适用技术在农牧区广泛推广应用。引导和支持创新要素向企业集聚，增强企业创新能力。大力实施《全民科学素质行动计划纲要》，加强科普宣传，普及日常科技知识，鼓励群众特别是青少年参与科技创新活动，努力培育全社会的创新精神，提高全民科学素质。加大知识产权保护力度。

第三节 加强人才队伍建设

坚持服务大局、人才优先、以用为本、创新机制、培引并举、整体开发的指导方针，大力推进人才强区战略，加快人才工作体制机制改革和政策创新，加大人才投入，统筹推进各类人才队伍建设，用好现有人才、稳住关键人才、吸引急需人才、培养未来人才。到2015年,全区各类人才总量达到32.6万人。

加强人才队伍建设。研究制定经济社会发展急需紧缺人才培养引进政策措施。加大人才知识更新培训，不断提升专业化水平。调整优化高校学科专业设置，加大急需紧缺人才特别是紧缺技术、管理人才培养力度。加强宣传思想文化、民族宗教管理、医药卫生、教育人才培养。围绕优势特色产业、新兴产业、民生改善和重大项目建设需要，引进急需紧缺人才。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农牧区实用人才和社会工作人才六支人才队伍建设，优化人才结构和布局，构建与我区跨越式发展和长治久安相适应的人才队伍。

优化人才流动配置机制。破除人才流动的体制性障碍，引导人才在城乡间、不同所有制间、产业间、行业间合理流动。制定双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样的人才流动政策，引导党政人才、科研院所和高等院校专业技术人才向企业和基层一线有序流动。有计划地安排高、低海拔地区人才的交流。建设区、地两级人才市场，规范人才市场管理，增强服务功能。 营造人才脱颖而出的环境。完善党对人才的领导体制，改进人才管理方式，建立政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。创新人才工作机制和人才培养模式，完善人才选拔任用机制，深化党政领导干部选拔任用制度改革，提高选人用人公信度，建立事业单位聘用制度和领导人员选拔制度，改革完善国有企业领导人员选拔制度。规范各类人才能力素质标准，改进和完善人才考核评价方式方法。

第十章 切实保障和改善民生

坚持加大投入、优化结构、提升质量、提高效益，大幅提高社会事业发展水平，显著提高基本公共服务能力和均等化水平，促进社会公平正义。

第一节 加快发展医疗卫生事业

全面深化医药卫生体制改革。加快推进医疗保障制度建设，巩固和完善以免费医疗为基础的农牧区医疗制度，扩大城乡居民参保覆盖面，逐步提高补助标准和保障水平。加强医疗救助制度、农牧区医疗制度和城镇居民（职工）基本医疗保险之间的衔接，完善跨地区转移接续和结算办法。做好藏药纳入国家基本药物目录申报工作，建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。建立健全农牧区医疗卫生机构补偿机制，完善乡村医生补助政策。适时推行公立医院改革。

加强医疗卫生服务体系建设。整合资源，优化配置，按照规范化、标准化要求和预防为主、藏中西医并重原则，完善城乡医疗卫生机构设施和功能。逐步建立分级诊疗和双向转诊制度，提高基本医疗服务覆盖面和可及性，实现县县有标准化医院、中心乡镇有标准化卫生院、行政村有卫生室、街道办事处有社区卫生服务中心的目标。健全公共卫生服务体系，加强区地县三级疾病预防控制体系建设，建立和完善卫生监督体系。增加基本公共卫生服务项目，加大传染病、地方病、高原病、慢性病和精神病等防治力度，增强突发公共卫生事件应急处置能力。大力扶持藏医药发展。加快医疗卫生信息系统建设，提高远程医疗能力和水平。鼓励社会资本举办医疗机构，满足群众多样化医疗卫生需求。继续实施“农牧民健康促进行动”，扩大服务范围，碘盐覆盖率稳定在95%以上。普及健康教育，有效控制地方病，法定传染病病发率控制在全国平均水平。城镇65岁以上老人和5岁以下儿童健康档案规范化建档率达到100%，人口平均期望寿命提高1岁。

加快医疗卫生人才队伍建设。加强全科医师培养和在职卫生专业技术人员培训，提高医疗卫生服务能力和水平。继续实施城市卫生支援农牧区卫生工作，进一步提高基层卫生队伍整体素质和诊疗水平。加强医德医风建设，提高医疗卫生服务质量。

第二节 着力扩大城乡就业和构建和谐劳动关系 实施更加积极的就业政策。多渠道开发就业岗位，改善就业结构，鼓励自主创业和自谋职业。继续实施并完善财税、信贷等优惠政策，大力发展劳动密集型产业，扶持中小企业发展，基本形成劳动者自主择业、市场调节就业和政府推进就业的共促机制，促进充分就业。

加强公共就业服务。支持人力资源市场和信息网络建设，健全公共就业服务体系，为城镇失业人员、高校毕业生、“零就业”家庭人员等劳动者提供职业介绍、职业指导、就业失业登记等公共就业服务。完善职业技能培训体系，开展面向城乡劳动者的免费职业培训。加快建立就业、培训、维权“三位一体”的农村劳动力转移就业工作机制，扩大统筹城乡就业试点。推进复退军人教育培训和安置转业工作，鼓励自主择业。加强人力资源供求监测，建立失业预警机制，城镇登记失业率控制在社会可承受范围内。

大力促进高校毕业生就业。加强政策宣传，大力倡导“先就业后择业”理念，鼓励和引导高校毕业生到企业、基层就业。进一步完善高校毕业生创业政策体系，促进高校毕业生自主创业。积极落实就业援藏政策，积极探索高校毕业生到内地就业的方式。高校毕业生当年就业率稳定在80%以上。

完善就业援助制度。建立健全就业援助工作长效机制，积极开发公益性岗位，稳定规模，规范管理。加强政策扶持、职业培训和信息发布等就业服务，重点帮助“零就业”家庭、残疾人、低保对象、企业下岗职工等就业困难人员就业，确保城镇有就业需求的“零就业”家庭至少有一人实现就业。

构建和谐劳动关系。全面推行劳动合同、集体合同制度，完善政府、工会和企业三方劳动关系协调机制，加强劳动执法，妥善处理劳动争议，保障劳动者权益。发挥工会和行业组织作用，努力形成企业和职工利益共享机制。

第三节 构建覆盖城乡居民的社会保障体系

建立健全社会保险体系。完善城镇基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险制度。建立健全城镇居民基本养老保险，提高企业退休人员养老金水平。继续完善新型农村社会养老保险制度。探索建立被征地农牧民和退牧牧民社会保险制度。各项社会保险实现自治区级统筹，各项社会保险关系有序规范转移接续。加强社会保障服务设施建设，各项社会保险实现信息化管理。

健全社会救助体系。完善城乡居民最低生活保障、城乡医疗救助制度和农村五保供养制度，逐步扩大保障范围，提高保障和救助标准。加强农村低保与新型农村社会养老保险以及其他社会救助制度和扶贫政策之间的衔接。加强农村五保供养服务机构和设施建设，集中供养率达到50%。完善临时救助制度，帮助低收入困难家庭和因突发事件造成临时生活困难的群众。

加强社会福利体系建设。积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。推进儿童福利院、社会福利院、农村敬老院、老年护理院建设，改善孤残儿童、孤寡老人的收养供养条件，建立适度普惠型养老服务体系。加强残疾人康复、教育、脱贫和社会保障等工作，完善无障碍设施。做好优抚工作。鼓励和支持社会慈善事业发展。

完善城镇住房保障。加大廉租住房、周转住房、公共租赁住房建设力度，加快改造城镇和国有工矿棚户区，增加中低收入居民住房供给。建立和完善住房服务信息管理体系。扩大住房公积金覆盖面，完善住房补贴制度，增强职工住房消费能力。

第四节 促进文化大发展大繁荣

大力建设重要的中华民族特色文化保护地。大力发展文化事业，加大政府对文化事业的投入，完善公共文化运行保障机制，加强文化设施和文化队伍建设，优先安排涉及群众切身利益的基层文化建设项目，大力实施文化信息资源共享、送戏下乡、送书下乡等文化惠民工程，逐步形成覆盖城乡，较为完备的公共文化服务体系。推进地市图书馆和博物馆建设，积极发挥县综合文化中心功能，继续完善乡镇（农林场）综合文化站、行政村（社区）文化活动室和农家书屋。繁荣文学艺术创作，丰富文化活动内容，打造文艺精品。提高广播影视译制制作能力，推进广播影视数字化。大力实施“西新工程”、广播电视村村通工程和农村电影放映工程和党报党刊免费赠送工程。完善新闻出版基础设施，加强县级新华书店建设。大力发展新兴媒体，支持藏语文音像制品、书报刊等出版和发行，积极扶持和发展藏文和外文网站，提高网络文化产品供给和服务能力。加强物质、非物质文化遗产和古籍的普查、保护和传承，重视历史档案抢救和保护工作，加大重要历史和革命文物保护利用，继续实施重点文物保护维修工程。加强哲学社会科学和藏学研究。积极贯彻落实全民健身条例，大力发展高原特色体育事业。

加快发展文化产业。加强文化产业发展战略研究，制定和落实文化产业发展政策措施，积极稳妥推进文化体制改革。加强专业艺术人才和群众文化人才培养，挖掘传统和民间文化资源，大力发展文化旅游、文化创意、影视动漫制作、演艺娱乐、出版发行、民族工艺品制作、高原极限运动等特色文化产业，打造西藏文化品牌，促进文化资源优势向文化产业优势转变。加大对外文化交流，创新文化“走出去”模式。实施重大文化产业项目带动战略，规划建设民族文化产业发展园区、文化传播基地等项目，建设民族语言信息化国家地方联合共建重点工程实验室，鼓励发展地方特色软件研发。积极稳妥推进条件成熟的经营性文化单位转企改制，加快培育拥有自主知识产权、文化创新能力和较强核心竞争力的文化产业集团，组建现代传媒集团。吸引非公有资本进入政策许可的文化产业领域，培育一批“专、精、特、新”的创新型中小文化企业。推进文化市场综合执法改革，建立和完善统

一、灵活、高效的文化市场监管机制。

第五节 加强人口事业和妇女儿童事业 提高出生人口素质。完善基层优生优育和妇幼保健服务体系，加强县级医院妇儿科能力建设，积极开展农牧区避孕节育和生殖保健流动服务，普及优生优育知识，全面实施出生缺陷一级预防工程，推进免费孕前优生健康项目，继续实施住院分娩补助和婴幼儿免费免疫等政策。住院分娩率达到60%以上，孕产妇死亡率和婴儿死亡率大幅度降低，不断提高妇女儿童健康水平。

加强人口服务与管理。稳定和完善现行生育政策，保持人口适度增长。积极开展人口发展战略研究，制定人口与经济社会、资源环境协调可持续发展政策措施。加强人口信息系统建设和流动人口服务与管理，引导人口合理布局。

保障妇女儿童权益。全面实施新一轮妇女儿童发展纲要，促进妇女儿童事业持续发展。保障妇女平等依法行使民主权利，平等参与社会事务管理和经济社会发展，平等获得教育培训、劳动就业、卫生保健、社会保障和婚姻财产等权利。依法保障未成年人生存、发展、受保护和参与的权利，营造未成年人健康成长的良好环境。

第六节 促进居民收入协调增长

调整优化收入分配格局，坚持各种生产要素按贡献参与分配，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，提高劳动报酬占初次分配的比重，改善劳动收入的形成和增长机制。完善最低工资制度，逐步提高最低工资标准，提高低收入群体收入，逐步扩大中等收入群体，提高居民收入占国民收入的比重。健全工资指导线、劳动力市场工资指导价和行业人工成本信息发布制度。积极探索建立以工资集体协商为形式的企业工资决定机制，保障职工工资随着经济效益的增长正常增长和支付。落实干部职工工资待遇政策，进一步提高广大干部职工的工资水平。

第六篇 加强生态文明建设，构建国家生态安全屏障

统筹推进生态环境保护、经济发展、社会进步、民生改善，着重抓好生态建设、生态经济、生态补偿、节能减排等关键环节，加强防灾减灾和应对气候变化能力，切实建设生态西藏，积极构建国家重要的生态安全屏障。 第十一章 强化生态环境保护与建设

按照保护优先、综合治理、因地制宜、突出重点的原则，坚持工程治理与自然修复相结合，加快实施西藏生态安全屏障保护与建设规划，优化区域生态格局，促进生态系统良性循环。

第一节 加强生态环境保护

维护重要生态功能，建立大江大河源头重要生态功能保护区，加大大江大河源头区草地、湿地、天然林保护力度，采取生物和人工措施，实施森林、草地和湿地生态系统功能恢复工程。保护生物多样性，开展重点地区物种资源调查，加强生物多样性关键区域生物物种资源的保护和管理。加快自然保护区规范化建设。继续实施天然草地保护、森林防火和有害生物防治、野生动植物保护及保护区建设、重要湿地保护、农牧区传统能源替代等生态安全屏障保护工程。扩大和巩固退耕还林成果。

第二节 加快生态环境建设

以人口密集区、农业发达地区、农牧民聚居区、重点水源地、退化草场、沙化土地为重点，加大环境综合治理力度。大力实施防护林体系建设、人工种草与天然草地改良、防沙治沙、水土流失治理等工程，有效控制水土流失，重点区域可治理沙化土地治理面积达到30%，流动沙地得到有效遏制。

建设重点区域生态公益林，加快迹地更新和中幼林抚育，支持苗圃基地建设，大力开展河谷、小流域、公路、铁路、城镇周边、水库库区、村庄四旁植树造林活动，森林覆盖率达到12.11%以上。建设“绿色拉萨”。鼓励个人和企业承包宜林荒山、荒地、荒滩开发造林。

第三节 建立生态补偿长效机制

积极衔接落实中央财政森林生态效益补偿基金政策，逐步提高国家级公益林森林生态效益补偿标准。全面建立和完善草原生态保护奖励机制。推进湿地、水土保持、水资源保护等生态效益补偿和资源开发生态补偿试点。衔接落实中央财政对江河源头等重点生态功能区均衡性转移支付政策。加大对自然保护区、重要生态功能区、重要战略储备矿产资源所在地财政补贴力度。建立矿山环境治理和生态恢复责任机制。

第四节 加强防灾减灾体系建设

完善水土保持监测网络体系，加大重点江河段、重点地区中小河流治理，加强山洪灾害、冰湖灾害防治和病险水库除险加固改造，完善预警预报调度等非工程措施。加强水文、灾害、环境、农业、旅游地质勘查和重大建设项目工程地质等基础性、公益性地质工作, 提升地质科研水平和能力。加强重大地质灾害点监测站建设，加快建立地质灾害易发区调查评价、监测预警、防治、应急等体系，完善地质灾害群测群防网络。加强地震监测预报、地震灾害防御、震灾应急基础设施和能力建设，完善地震台网，增强重大建设工程、生命线工程、容易产生次生灾害的建设工程和学校、医院等人员密集场所的抗震设防。加大综合防灾减灾体系建设，重点建设农牧区防灾减灾设施，提升农牧区民居抗震能力，实施灾害预警服务信息村村通工程，加强高寒牧区牲畜棚圈等减灾设施建设和主要物资储备。推行自然灾害风险评估，科学安排危险区域生产生活设施的合理避让。

第五节 提高应对气候变化和环境监测服务能力

优化布局气象观测站网，改善气象观测设施，提高气候变化监测和服务能力。建立和完善人工影响天气指挥、作业体系，加强对极端天气和气候事件的监测、预警，提升人工影响天气和应对气候变化能力。加强青藏高原气候变化科学研究、观测和影响评估。在生产力布局、基础设施和重大项目建设中，充分考虑气候影响因素。加强气候变化领域的科学交流与研究合作。

建设标准化的环境监测网络，加强对主要江河、重点区域水质、空气质量监测，完善环境应急系统，提高环境应急响应能力。建立生物多样性监测、评价和预警制度。建设功能齐全、布局合理的水文、水资源监测体系。

第十二章 加强节能减排和环境执法监管

发展循环经济，提高资源利用效率，减少污染排放，形成有利于保护和改善环境的发展模式和生产生活方式，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

第一节 有效节约利用资源

加强重点领域节能。严格限制高耗能企业发展，鼓励推广应用节能环保的新工艺、新技术、新设备、新材料。制定和推广应用节能标准，实行节能奖励制度，重点抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能，扎实推进节能、节水、节地、节材工作。

有效利用资源。大力推广使用清洁能源，充分利用新能源和可再生能源，实施“金太阳科技工程”，推广适宜高原环境的光热、光电、风能、地热等新产品和新技术。积极推进拉萨“太阳城”建设。综合利用作物秸秆和畜禽粪便，加大沼气等生物质能开发。推进汽车、电子产品、废纸、轮胎等废弃物、废旧金属回收和生活垃圾、污泥等资源化再利用。提高黑色和有色金属共伴生矿产资源综合利用率。

第二节 大力推进污染物减排工作

强化污染物减排与治理。严格污染物排放标准和环境影响评价，严禁重污染项目建设。支持企业开展污染治理，减少工业污染物排放。完善城镇污水收集网管，加快污水处理厂、垃圾填埋场等城镇环境基础设施建设。开展重点区域环境综合整治，全面禁止“白色污染”。加大重金属污染防治力度，开展土壤污染修复试点和规模化畜禽养殖污染防治。建立危险废物管理考核制度，妥善处置医疗废物和危险废物。加强辐射环境监管，妥善收贮废旧放射源。

第三节 促进生态经济和循环经济发展

坚持经济生态化、生态产业化，积极发展生态经济。充分利用高原独特的生态资源优势，积极发展农牧业特色产业和高原生物产业。着力改善生态资源富集区域的基础设施条件，大力发展生态旅游。积极利用先进适用技术和节能环保技术，培育和发展新能源等新兴产业，推动形成新的经济增长点。遵循减量化、再利用、资源化的原则，积极探索和推广工业、农业、服务业等领域循环经济发展模式，构建资源循环利用体系和绿色消费体系，推进循环经济标准化发展。加大对清洁生产技术和项目的支持力度，积极推进清洁生产，建立清洁生产信息系统，加快清洁生产技术服务体系建设。

第四节 严格环境和节能减排执法监管

严格开发建设规划和建设项目环境影响评价，严把生态环境关、产业政策关、资源消耗关，落实好环保“一票否决制”,开展固定资产投资项目节能评估和审查。依法保护林地，严格林地征占用审批。加大对资源开发和基础设施建设的环境执法监管力度。组建节能监察和节能技术服务机构，建立健全节能减排统计、监测制度和考核体系。建立健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。对重点污染企业和尾矿库实施在线监控。

第七篇 统筹区域协调发展，积极稳妥推进城镇化

按照发挥比较优势、加强薄弱环节、扩大交流合作、缩小区域差距的要求，实施区域协调发展战略，推进形成主体功能区，逐步形成区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐发展、基本公共服务和人民生活水平差距逐步缩小的区域发展格局。

第十三章 优化区域国土开发布局

实施主体功能区规划，落实区域主体功能定位，统筹人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，加快边境地区建设，推进区域协调发展。

第一节 推进形成主体功能区

在国家主体功能区规划指导下，立足自然地理条件、资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，科学编制自治区主体功能区规划，将全区国土空间划分为重点开发、限制开发和禁止开发三类主体功能区，确定主体功能定位，规范开发秩序，实行分类管理的区域政策，形成高效、协调、可持续的空间开发格局。 重点开发区域。实行有利于加大开发强度的激励性政策，优先布局重大基础设施项目和产业项目，改善金融生态环境和投资创业环境，扩大经济规模，增强经济综合能力，承接内地产业转移，承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移，显著提升工业化和城镇化水平。

限制开发区域。坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，大力保护基本农田，加强基本农田基础设施建设，提高农业综合生产能力，加强生态修复和环境保护，引导超载人口逐步有序转移，逐步成为全区或区域性的重要生态或农业功能区。

禁止开发区域。依据法律法规规定和相关规划实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动。扶持和引导禁止开发区内人员有序转移就业，加大对外迁居民的补偿力度。

加强基础测绘和土地空间管制。推进空间数据基础设施建设，初步建成基础地理信息系统数据库和网络体系。全面推进节约集约用地，合理确定建设用地总规模，从紧控制新增建设用地规模，重点保障重点城镇、重点产业和重要基础设施建设用地。严格划定城乡规模边界和扩展边界，控制建设用地无序扩张。优化城乡建设用地结构和布局，促进形成城乡协调的用地新格局。盘活存量建设用地，充分利用闲置土地，提高土地利用效益。

第二节 推进区域协调发展

中部经济区。主要包括以拉萨、日喀则、山南、林芝为主的藏中南地区和青藏铁路沿线的那曲地区中部和东部区域。这一区域要积极发挥资源和人口聚集优势，统筹规划建设区域一体化基础设施网络，全面改善投资创业环境，加快优势资源开发，引导特色产业集群发展，以产业集群推进城镇化，壮大区域经济规模，引领全区经济增长，打造成为全区特色优势产业发展的战略高地、在国家西部地区有重要影响的经济中心，有国际影响力的旅游目的地、中转地和促进国家区域协调发展的重要支撑点，全区最大的综合交通枢纽、商贸物流中心和金融中心，现代工业发展基地和文化产业培育基地。

东部经济区。以昌都地区为主，要发挥毗邻川、滇两省的区位优势，加快推进以公路交通为主的基础设施建设，培育以水能、矿产资源开发为主导，以特色农畜产品及其加工业、旅游业、民族手工业、藏医药业和建材业为支撑的区域经济，积极融入成渝经济圈，加强与藏中地区和周边省份的联系与合作，建设成为连接川、滇、青的交通枢纽、商贸中心、有色金属生产基地、“西电东送”接续能源基地，依托“茶马古道”和大香格里拉旅游圈打造“三江”流域精品旅游区。

西部经济区。以阿里地区、日喀则的西部区域和那曲西部区域为主，要适度有序集聚人口，发挥沿边区位优势，加快边境口岸开放和建设。发挥新藏旅游走廊核心区作用，完善交通基础设施，打造神山圣湖-古格遗址精品旅游路线，大力发展旅游业。适度发展矿产资源开采业，积极发展特色畜牧业和边境贸易。加强生态环境保护与建设,建立完善草原生态补偿机制，保护濒危野生动植物和生态系统。

促进区域合作互动。加强和完善区域间合作机制，促进要素流动，积极引导中部地区特色优势产业链条向东部和西部区域梯次延伸，形成全区特色优势产业互惠互动、协调推进、形成合力的良好局面。实行区域互助政策，中部经济区在人才培训、支医支教等方面，加大对东部和西部经济区的支援。加大干部跨地区、跨区域交流力度。

第三节 加快边境地区发展

完善优惠政策。把边境地区作为推进跨越式发展和长治久安的重点区域，科学编制专项发展规划，加大财政转移支付力度，完善特殊补助政策。引导社会各类资金参与边境地区建设，率先实施村容村貌整治工程、新型农村养老保险制度等政策措施，拓展对口帮扶形式。

实施“兴边富民”工程。继续加大资金、项目向边境地区的倾斜力度，加快实施边境公路建设项目，打通横向通道。推进骨干电网向边境地区延伸覆盖，加快小水电站和光伏电站建设。加快实施农田灌溉和安全饮水项目，建设边境乡（镇）、行政村通信项目。推进边境地区文化建设，大力改善教育和卫生条件，实施人才培养和劳动力培训工程。改善边境地区县、乡（镇）机关和事业单位工作生活条件。到2015年，边境地区的发展条件特别是基本公共服务水平与全区平均水平显著缩小。

推进产业发展。实行特殊的产业发展扶持措施，鼓励依托特色资源和边境优势，重点发展边境旅游、贸易和特色农牧业。扶持边境乡村集体经济发展，增强物质基础。

第十四章 建立有西藏特点的城镇体系

科学规划，合理布局，完善城镇基础设施，提高城镇的聚集效益和经济辐射能力，走有中国特色、西藏特点的城镇化道路。

第一节 构建科学合理的城镇化布局

按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，科学规划、因地制宜、分类指导、突出重点、有序推进，加大地改市、县改市工作力度，大力发展中心城市（镇），加快发展小城镇。初步构建“一圈三带两点一线”的城镇化发展布局，形成以“拉萨-泽当城镇圈”为核心圈，“雅鲁藏布江中上游城镇带”、“尼洋河中下游城镇带”和“青藏铁路沿线城镇带”为重要支撑，藏东昌都镇、藏西狮泉河镇为两个节点，边境沿线重点城镇为一线，加快发展产业集聚程度高、经济综合实力强、内外开放程度大、区域先导作用显著的现代中心城市（镇），有序建设功能完善、环境优美、文化厚重、特色突出小城镇，打造结构合理、层次有序、辐射力强、功能互补的城镇化体系。

图6：城镇化战略格局示意图

第二节 加强城镇建设

科学编制城镇发展总体规划，制定和实施城镇总体规划及市政道路、园林绿化、供水排水、供热供气、邮政通信服务网点和环卫设施、防灾减灾等专项规划。合理确定城镇开发边界，规范新城新区发展，调整优化建设用地结构，提高建成区人口密度，增强城镇对人口和经济活动的吸纳支撑能力。

统筹市政基础设施和公共服务设施建设。加大城镇交通设施建设，完善拉萨市和中心城镇市政道路（桥梁）、公共交通、公共停车场等公用设施。加快城镇水厂建设和供排水管网延伸改造。加强城镇供暖方式研究，开展供暖工程建设试点。推进老城区保护与改造。加快完善消防设施，加强安全避险场所建设，有序推进人防工程建设。加快实施照明工程、绿化工程，逐步完善面向大众的城镇公共文化、体育设施。

加强历史文化名城名镇保护与利用。坚持继承和发扬传统文化相结合，加强历史文化名城、名镇、名村建筑风貌保护和整治，城（镇、村、街）区设施既满足当地居民生活需要，又保持历史文化魅力。

第三节 促进人口适度集中

加快推进城镇化，引导和促进人口和生产要素向承载能力强、具有发展基础的沿江（河）、沿路（铁路、公路）的城镇流动。逐步扩大城镇规模，不断提高城镇化水平，带动产业和人口聚集。积极稳妥开展生态环境脆弱、易灾多灾和高寒等不适宜居住生活区域的居民生态移民。放宽城镇入户条件，加快教育、卫生、社会保障、就业等制度改革，促进农牧业人口逐步转为城镇居民。

第四节 大力发展县域经济

突出县域特色，立足县域资源、产业基础和人力资源，坚持有所为、有所不为，精心筛选县域特色项目，培育有特色、有优势、有市场、有效益的县域支柱产业。重点建设农畜产品生产基地和区域性农贸市场，建立农畜产品加工体系，做大做强青稞、小麦、药材、牛羊肉、皮毛等农畜产品加工业。鼓励有条件的地县积极建设产业园区，扶持一批龙头中小企业向产业园区聚集，有序发展旅游、矿产、交通运输、文化和民族手工业等产业。完善促进县域经济发展的激励机制，积极引导金融机构和援藏资金加大支持县域经济发展的力度，增强人才、科技对县域经济的服务能力。提升县城城镇功能，发挥中心镇连接城乡的节点作用，以镇带乡，促进城乡经济相融发展。

第八篇 积极推进改革开放，营造良好发展环境

以解放和发展生产力为目标，深化体制改革，提升开放水平，构建更具活力的经济体系，为推进跨越式发展和长治久安提供良好的体制保障和发展环境。

第十五章 深化体制改革

改革是发展的根本动力，必须下更大的决心、花更大的力气加快推进。坚持社会主义市场经济的改革方向，按照总体上与全国“框架一致、体制衔接、适当变通”的原则，着力推进重点领域和关键环节改革，形成有利于加快转变经济发展方式、有利于促进社会公平正义的体制机制，增强经济发展的活力和动力。

第一节 深化国有企业改革

加快政企分开，实现国有经营性资产统一监管。推进建立现代企业制度，完善公司法人治理结构。衔接有关政策，分类处置企业不良资产，盘活国有资产，妥善分流安置职工。推进国有经济战略性调整，整合资源，组建特色优势产业集团，发挥行业龙头作用。加强企业规范化、专业化、精细化、科学化管理。完善国有资产监督管理体制，健全国有资本经营预算制度。

第二节 加快非公有制经济发展

放宽非公有制经济市场准入。鼓励、引导非公有资本参与水能、太阳能等特色优势资源开发利用，参与发展文化、旅游、体育产业和商务、商贸流通业，支持进入社会建设、城镇公共交通、园林绿化等领域。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组，大力发展混合所有制经济。

鼓励民营企业做大做强。支持有条件的民营企业通过兼并、收购、联合等方式，壮大实力，发展成为特色突出、市场竞争力强的公司或集团。鼓励民营企业实施品牌发展战略，支持民营企业增加研发投入，加强自主创新和转型升级，争创名牌产品。 优化民间投资环境。加大财税、金融等政策支持，完善有利于民间投资发展的法规政策规定，培育和维护平等竞争的投资环境。建立健全民间投资服务体系，加强对个体、私营等非公有制企业和民间投资的服务与监管。充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用。

第三节 培育和完善现代市场体系

建立健全土地、草场、林场等的承包经营权流转市场。落实国有建设用地有偿使用制度。培育和建立城乡统一开放的劳动力市场。加强法规体系和社会信用体系建设，积极规范市场主体行为，建立公平竞争的市场秩序。完善价格管理，建立重要商品、服务、要素价格形成机制，积极稳妥地推进资源性产品价格和垄断行业改革，切实推进电力体制和电价改革，完善反映资源稀缺程度的价格形成机制。深化粮食流通体制改革。

第四节 完善公共管理和服务体制

深化行政体制改革。按照“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”的要求，推进政府机构改革，促进政府职能转变，着力打造服务型政府。深化行政审批制度改革，不断消减和调整行政审批事项，减少政府对微观经济运行的干预。理顺行政层级体系和权责关系，推进电子政务。

推进社会管理体制改革。深化就业体制、教育体制、社会保障体制和收入分配制度改革。积极培育和发展各类专业性的非政府组织和社会中介组织，将执行方面的权力进一步向社会组织、公共机构和基层政府转移。深化政府机关和事业单位后勤服务社会化改革。加快水利管理体制改革。

健全公共财政体系。进一步完善自治区对下财政管理体制，优化财政收支结构，规范财政管理。增加一般性转移支付规模和比例。建立加强县级政府提供基本公共服务的财力保障机制。完善预算编制和执行管理制度。建立公共预算体系、基本公共服务均等化标准体系和公共支出绩效评价体系，实施部门预算支出绩效考评制度。改革和完善税收制度，与国家同步推进增值税、营业税、个人所得税等税制改革。在“税制一致、适当变通”的框架下，深化资源税改革，健全地方税收体系。

第十六章 大力提升开放水平

增强开放意识，优化对外开放环境，拓宽开放领域，丰富合作内容，大力发展开放型经济，积极主动融入国内外大市场。

第一节 加强与内地的交流合作

坚持“引进来、走出去”战略。加大在文化展示、扩大就业、人才流动、技术创新、管理运行、科研活动及公共安全等方面，与内地的交流和合作。优化税收、土地、行政政策和法制、社会信用体系、服务等投资环境，有效包装和运作招商引资项目，吸引国内知名大型企业或企业集团来藏投资发展。积极参与国内大型展会等经贸商洽活动，鼓励、支持区内企业开拓内地和国际市场。

加强区域性合作与交流。促进与青甘陕三省在文化教育、藏医药业、民族手工业、特色旅游业等领域的战略性合作，建立健全合作交流机制，积极建设藏青甘经济带。加强与川滇黔桂渝五省（市）在交通能源建设、矿产资源开发、生态环境保护、旅游文化、市场开拓等领域的交流协作，加快融入大西南经济圈。逐步提升我区在全国经济发展布局与产业分工中的战略地位，开创开放新局面。

第二节 深入推进对口受援工作 加强同支援省（直辖市）、中央和国家机关及企事业单位的协调配合，推进受援工作科学规范发展。加强经济援藏工作的统筹、规划、监督、管理和协调，健全受援项目全区统筹、地市规划、属地负责的机制，健全援助资金管理办法，推广对口援藏项目建设和管理的有效模式。明确受援重点，突出改善民生、扶贫开发和增强“造血”功能，引导援助资金和项目集中投向改善农牧民生产生活条件、发展县域经济、提高公共服务能力、扶持落后地区发展等重点领域。立足援受双方各自优势，充分发挥市场机制和援藏干部的桥梁纽带作用，坚持无偿支援与互利合作相结合，拓宽合作领域，创新合作方式，丰富经济援藏、干部援藏、人才援藏、教育援藏、科技援藏和金融服务援藏内容，积极推动就业援藏。在联合培养基层急需人才、关键技术的引进和联合攻关、引进先进的企业和社区管理经验、借鉴公共服务和社会管理运作等方面加强合作与交流。吸引和组织内地农村致富能手、企业家、科技人员等到我区开展农牧业科技合作与产业合作。

第三节 深化对外开放

依托青藏铁路，推进铁路、公路和航空港相连的南亚贸易陆路大通道建设。重点建设吉隆口岸，开展吉隆口岸跨境经济合作区前期工作，稳步提升樟木口岸，积极恢复亚东口岸，逐步发展普兰和日屋口岸，加大对口岸边贸市场、出口基地基础设施建设和改造力度，积极发展与南亚地区的贸易与合作,逐步将我区打造成我国陆路通往南亚国家的贸易中心、物流中心。加强便民互市贸易市场建设，适当扩大互市贸易商品种类，加大工业产品、农畜产品、藏药材、林地产品等自产产品出口。

坚持统一领导、归口管理、分级负责、协调配合的外事工作原则，综合运用政治、经济、外交、法律、宣传等多种手段，主动开展西藏地方外事工作，积极发展民间对外交往。加大“请进来、走出去”工作力度，拓展同有关国家特别是周边国家的友好合作，积极吸引境内外资金、技术、信息和项目，多渠道、多领域、多层次推进对外交往，营造更加有利的发展环境。

第九篇 维护社会稳定，建设平安和谐西藏

全面贯彻落实中央关于西藏工作的指导思想，抓住我区存在的主要矛盾和特殊矛盾，抓住推进西藏跨越式发展和长治久安的关键环节，积极谋长久之策，行固本之举，下好先手棋，打好主动仗，凝聚力量，扎实工作，全面推进平安西藏、和谐西藏建设。

第十七章 推进和谐社会建设

进一步加强精神文明建设，发展社会主义民主，健全社会主义法制，贯彻党的民族宗教政策，做好新形势下的民族宗教工作，促进社会各族各界和睦相处、和衷共济、和谐发展。

第一节 加强精神文明建设

加强意识形态领域的建设和管理，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，大力推进中国特色社会主义理论体系宣传普及，全面贯彻中央关于西藏工作指导思想，加强理想信念教育和思想政治工作，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。

坚持“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，实施公民道德建设工程，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。广泛开展文明行业、文明乡村、文明社区、文明家庭创建和各类自愿服务活动，引导各族群众崇尚科学文明，弘扬传统美德，倡导科学、健康、文明的生活方式。进一步加强未成年人思想道德建设。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。 建设社会主义核心价值体系，大力倡导以爱国主义为核心的中华民族精神、以改革创新为核心的时代精神和以艰苦奋斗为核心的“老西藏”精神。建立开展重大专项纪念活动宣传教育长效机制，建设爱国主义教育基地，深入推进爱国主义教育和民族团结教育进机关、进学校、进社区、进农村、进寺庙，把爱国主义教育和民族团结教育作为各级各类学校学生思想政治教育的重要内容，纳入公民道德教育和社会主义精神文明建设全过程。

第二节 加强民主法治建设

发展社会主义民主。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，加强人民代表大会的立法和监督工作。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，不断提高政治协商、民主监督、参政议政的能力和水平。加强党外人士队伍建设，不断发展和壮大爱国统一战线。充分发挥工商联联系非公有制经济人士的桥梁纽带以及管理和服务非公有制经济的助手作用。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体和文联、残联、科协等社团组织的桥梁纽带作用。积极推进管理创新，推进政务、厂务、村务公开，切实保障各族群众参政议政权利。

加强法治政府建设。深入贯彻依法治国基本方略，进一步深化行政体制改革，依法行政，从严治政，建设法治政府。加强立法工作，提高立法质量。完善行政机关干部学习法律长效机制。建立健全重大决策规则，推进行政决策科学化、民主化、法制化。推进政府信息公开，办事程序公开。进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入开展反腐败斗争。坚持公正司法，积极推进普法、依法治理，广泛深入开展法制宣传教育, 在全社会形成学法、守法、用法氛围，不断提高干部群众的法律素质。

第三节 巩固和发展民族大团结

牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题。坚持和完善党的民族政策，广泛开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，大力表彰民族团结进步先进典型，切实增强各族群众对伟大祖国的自豪感。教育引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，正确认识中华民族多元一体格局，自觉抵制各种狭隘民族意识，坚决反对民族分裂意识，增强各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同和对中国特色社会主义道路的认同。

全面贯彻执行民族区域自治制度，切实保障各族人民的合法权益。加强民族工作法规建设，深入研究新时期民族工作的新情况，解决新问题，提高做好民族工作的能力。大力培养藏族和其他少数民族干部，扩大不同民族在社会经济活动中的交流与融合，加大对门巴、珞巴等人口较少民族发展的扶持力度。

第四节 做好新形势下宗教工作

全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加大对广大信教群众的教育引导，增强党和政府的号召力和影响力。持续开展寺庙爱国主义教育和法制教育工作，加强寺庙民管会组织建设，建立寺庙管理长效机制。积极引导宗教与社会主义社会相适应，充分发挥各宗教组织在促进小康西藏、平安西藏、和谐西藏、生态西藏建设中的积极作用。

依法加强对宗教组织、宗教事务和宗教活动的管理。全面贯彻执行国家关于宗教管理的法律法规，继续完善宗教管理相关法规。坚持属地管理、分级负责的原则，建立健全地、县、乡三级宗教事务管理网络和责任制。将寺庙纳入公共管理和公共服务体系，逐步解决寺庙通路、通水、通电、通信、广播电视覆盖及寺庙书屋建设等问题，积极开展平安和谐寺庙创建活动。大力维护藏传佛教正常秩序，积极推动宗教代表人士和教职人员教育培养工程，造就政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众的宗教界代表人士队伍。 第五节 加大舆论宣传力度

唱响主旋律。牢牢把握正确舆论导向，大力宣传党的富民惠民政策和社会主义新西藏的新发展新变化新生活,唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、人民军队好、各族人民好的时代主旋律，增强各族群众推动跨越式发展和长治久安的信心和决心。加大报纸、广播电视等主流媒体覆盖面和宣传力度，高度重视运用藏语文面向广大群众的宣传。充分运用互联网、手机等新兴媒体，拓宽宣传渠道，增强宣传教育的针对性、时效性。

加强对外宣传。紧紧围绕国家外交外宣大局和西藏发展稳定大局，牢牢把握正面宣传西藏和深入揭批*集团两大主题，加大“走出去、请进来”工作力度，加强对沿边国家和边境外宣工作，积极推动民间外宣和网络外宣，充分展示社会主义新西藏的良好形象，增进国际社会对社会主义新西藏的认知度和认同感。

第十八章 全面维护社会稳定

健全和完善维护稳定工作的长效机制，加强主动治理，不断增强维护稳定工作的针对性和实效性，切实推进长治久安。

第一节 深入开展反分裂斗争

深入揭批*集团。坚持对*集团斗争的方针，大力开展群众性反分裂斗争思想教育，深入揭批*集团政治上的反动性、宗教上的虚伪性、手法上的欺骗性，让各族干部群众认清*集团分裂祖国、图谋“西藏独立”的反动本质，认清国际敌对势力利用*集团对我国进行牵制遏制的险恶用心，进一步增强同*集团进行斗争的坚定性、自觉性和主动性。

加强维护社会稳定能力建设。加强公安、检察、法院、司法、国家安全以及边防、消防、特警、反恐等领域基础设施和队伍建设。重点加强基层公安派出所、治安联防队等群防群治组织和队伍建设。落实从优待警等政策。加强统战、民族、宗教部门力量建设。

健全维护社会稳定工作机制。坚持和完善军地联合应急指挥体系及军地联合执勤模式。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的维稳方针，加强人防物防技防，构建多层次、全方位、点线面结合、专群结合的常态和非常态下的社会治安防控体系。完善细化处置突发事件预案，全面提高预警能力，严密防范和严厉打击渗透破坏和反动宣传煽动、聚众闹事、暴力恐怖等一切分裂活动。

第二节 加强社会管理

健全社会管理，推进平安西藏建设。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提高社会管理工作水平。完善社区服务设施，建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型城乡社区。加强信访工作，建立健全科学有效的利益协调机制，畅通群众合理诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善调解工作机制，及时调处人民内部矛盾，保障公民权益。健全基层治保组织，加强社会治安防控体系建设，加大社会组织监管和虚拟社会管控力度，进一步落实社会治安综合治理措施，创新社会管理，充分发挥村委会、社区、社团、行业组织在促进经济发展和社会稳定中的积极作用。建立健全严打长效工作机制，坚决铲除黑恶势力，遏制宗族势力和复旧势力。

第三节 完善公共安全体系

保障食品药品安全。加强食品药品监管，建立食品药品质量追溯制度。健全食品药品安全应急体系，强化快速监测、快速通报和快速反应机制。加强餐饮保健食品和化妆品安全风险评估和监管执法，完善检验检测和认证技术手段。强化基本药物监管，确保基本药物质量安全。 严格安全生产管理。加强安全生产监管基础设施建设，建立完善安全生产监管和安全技术标准体系，严格安全许可。规范发展安全专业技术服务机构，加强对中小企业安全技术援助和服务。加强公共安全和安全生产教育引导，深化矿山、交通运输等领域安全专项治理，坚决遏制重特大安全事故，提高安全保障水平，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降40%，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降17%，道路交通万车死亡率控制在20%以内。

健全突发事件应急体系。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合，建立统一高效的应急信息平台和指挥系统，依托各级公安消防机构建设精干高效的区、地（市）、县三级综合应急救援队伍。健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。加快各级救灾物资储备和救灾应急装备建设，健全预案体系。加强应急管理宣传教育，提高公众参与意识和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置整体联动，有效应对事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、自然灾害，提高危机管理和抗风险能力。

第四节 夯实基层基础

加快县、乡（镇）基层政权机关基础设施建设，加强以村级组织活动场所为依托的服务设施和社区综合服务设施建设，充实基层干部队伍力量，改善基层干部职工待遇和工作生活条件。大力发展基层组织主导的乡村集体经济，增强基层组织的凝聚力和影响力。

第五节 加强边境管理

积极应对新的边境斗争形势，进一步加强以边境管控、战略物资储备、口岸基础设施、边境物防及信息化、边境外宣点等为重点的边境基础设施建设，加强对边境地区群众的法律、法规宣传教育，提高边境地区群众自觉维护边境地区稳定的意识。巩固和完善以群众为基础、以各维稳力量为骨干的军警民联防联控维稳控边体系，不断加强反蚕食、反渗透、反偷渡工作，依法严厉打击非法出入境，确保边疆稳固、长治久安。

第六节 支持国防建设

支持驻藏部队建设。大力支持国防和军队建设，推进军地资源开放共享，促进军民融合式发展。加强武警部队建设，支持武警部队改善执勤、处突、反恐和抢险救灾的设施条件。加大交通、能源、信息、市政等基础设施的共享力度，统筹经济建设和国防建设，实现经济建设和国防建设双重效益。加强国防教育，增强全民国防观念。深入开展双拥共建活动，巩固和发展新时期军政军民团结。

增强国防动员能力。完善国防动员体系，提高预备役部队和民兵平战结合与平战转换能力。推进经济动员、装备动员、人民武装、人民防空规范化建设。加强战略储备能力建设。加强民兵、预备役部队培训基地建设，完善战备措施。

第十篇 完善落实措施，实现宏伟蓝图

本规划是今后五年我区经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，在我区社会主义市场经济体制初步建立的情况下，实现本规划目标和任务，主要依靠政府指导和市场配置资源的基础性作用。各级政府部门要正确履行职责，调控引导好社会资源，合理配置公共资源，保障规划顺利实施。

第十九章 加强统筹协调

以规划纲要为依据，统筹协调宏观目标和政策工具，统筹协调经济发展、社会管理和改革开放，统筹协调各方利益，统筹协调当前与长远发展，充分发挥财政、投融资、产业、区域等政策的组合效应，共同推进规划实施。 第一节 强化目标管理

本规划提出的预期性指标和产业发展等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府要加强监测、预测和分析，及时发现和解决经济运行中的突出矛盾和问题，要通过完善配套措施和利益导向机制，创造良好的政策环境、发展环境，激发市场主体的积极性和创造性，增强政府宏观指导和调节的针对性，提高有效应对经济运行中突发事件的能力，保障经济安全稳定运行。

本规划确定的约束性指标和公共服务、生态环境保护与建设等领域的任务，要分解落实到相关部门和地市，明确工作职责和进度。各级政府和部门要统筹运用公共资源，完善公共政策，加大投资力度，确保各项目标任务顺利完成。

第二节 强化协调推进

加强年度计划与本规划的衔接，年度计划的发展目标、重点任务和政策措施，要充分体现和分解落实本规划确定的总体目标和战略任务，分析本规划的实施进展情况。

各部门和地（市）要依据本规划纲要确定的发展方向和总体要求，科学合理编制专项规划和地（市）规划，分解落实各项任务目标。认真做好经济社会发展规划与城镇体系规划、土地利用规划的衔接配合，在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，时序安排合理，确保本规划顺利实施。

第三节 强化政策落实

按照中央第五次西藏工作座谈会确定的我区当前和今后一个时期工作的指导思想、思路、重点任务和政策措施，主动加强与国家各部委和兄弟省市衔接沟通，逐条逐项落实政策和项目，切实用好用足中央为我区制定的各项特殊优惠政策和扶持措施，保障规划实施有坚实的政策基础。

认真编制和实施好“十二五”重大项目规划。各级政府和部门要密切协作，强化项目工作“双联动机制”，进一步加强向国家有关部门汇报衔接的工作力度，积极争取国家投资。加强项目前期工作，积极落实项目建设条件，精心组织项目建设，形成重大项目对落实本规划的重要支撑。

第二十章 加强监督管理

认真贯彻落实《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发[2005]33号）精神，进一步健全规划管理体制，促进规划法制化建设，确保规划的权威性、稳定性和连续性。

第一节 完善规划实施评价考核制度

按照各类指标不同要求，实行分类评价考核。规划确定的约束性指标，分解落实到各地（市）、各部门，纳入各地（市）和各部门经济社会综合评价和绩效考核，进一步完善评价考核办法。

第二节 健全规划实施的监督制度

加强重大战略问题跟进研究和规划执行情况分析，定期报告规划目标和主要任务进展情况，适时组织规划中期评估。加强监督检查，充分发挥监察、审计等监督机关、新闻媒体、群众社团的监督作用，建立健全定期检查和专项督查制度及纪律保障制度，建立健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制。

第三节 规范规划实施调整制度 本规划纲要经自治区人民代表大会审议批准后，由自治区人民政府组织实施。当环境发生重大变化或因其他重要原因需修订本规划时，由自治区人民政府提出调整方案，报自治区人民代表大会常务委员会批准。

第12篇：规划纲要心得体会（推荐）

《规划纲要》学习心得

双龙学校李冰

通过四川教育学院省级示范班远程培训网， 我参加了学校干部远程专题培训。 此次培训是以学习贯彻《教育规划纲要》为主要内容，采用了网络视频讲座、专题讨论、班级学员在线交流等多种形式。短短的一个月的培训，在培训网上我有幸聆听了十多位教育部门领导、教育专家和知名校长的精彩报告，眼界大开，使我在培训中深受启发，培训让我用理论武装了头脑，提升了我的教育理论水平，加深了对教育法规、教育政策、教育方针、素质教育和课程改革的理解。 充分理解了作为教师和领导应具备的理论素养和能力素质， 也增强了自己干好本职工作的责任心和使命感， 提高了自己的教育教学管理水平，坚定了自己为教育事业奋斗终身的决心和信心。

省级示范班远程培训网上,围绕“学习贯彻《教育规划纲要》”为主题, 培训内容丰富，针对性强，实效性强，收获颇丰。网上视频中有教育部部长袁贵仁主讲的全面贯彻第四次全国教育工作会议精神， 深入学习《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）；教育部政策研究与法制建设司司长，教育部法制办公室主任孙霄兵主讲的国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》解析；国家教育发展研究中心战略研究室主任、中国教育发展战略学会副秘书长、北京师范大学教育管理学院管理学博士高书国主讲的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》总体战略等必修课，也还有学校办学理念；学校文化建设及发展规划的讲解等等，他们精辟的论述，先进的教育、教学、管理的理念，都在教育引导着我，促使我反思，激励我奋力前行。下面就从两个方面简单谈一下：

一、领会纲要精神,明确教育改革和发展的内涵。

1、科学地提出了国家义务教育理念和目标。

义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育,具有强制性、免费性和普及性,是教育工作的重中之重。注重品行培养,激发学习兴趣,培育健康体魄,养成良好习惯。到2020年,全面提高普及水平,全面提高教育质量,基本实现区域内均衡发展,确保适龄儿童少年接受良好义务教育。理念的提出为义务教育学校办学明确了工作方向和工作任务,指导校长在培养什么人?怎样培养人?两大核心问题上有一个清醒的认识,在育人为本方面有具体的抓手,就能够有效组织教师自觉围绕学生的品行、学习兴趣、身体健康和习惯方面做好育人工作,全面实施素质教育要求。

2、科学地提出了把教师队伍建设摆在突出位置的保障措施。

在保障措施部分明确提出,教育大计,教师为本。有好的教师,才有好的教育。保障教师地位,维护教师权益,提高教师待遇,使教师成为受人尊重的职业。严格教师资质,提升教师素质,努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。倡导教育家办学。创造有利条件,鼓励教师和校长在实践中大胆探索,创新教育思想、教育模式和教育方法,形成教学特色和办学风格,造就一大批德才兼备的教育家。

3、科学地提出了切实减轻中小学生课业负担的发展任务。

在发展任务部分明确提出,过重的课业负担严重损害青少年身心健康,危害民族未来。通过减轻课业负担,保证学生生动活泼学习、健康快乐成长。减轻学生过重课业负担是全社会的共同责任,政府、学校、家庭、社会必须共同努力,标本兼治,综合治理。把减负落实到中小学教育全过程,率先实现小学生减负。

4、科学地提出更新人才培养观念和创新人才培养模式。

更新人才培养观念。深化教育体制改革,关键是更新教育观念,核心是改革人才培养体制,目的是提高人才培养水平。树立全面发展观念,努力造就德智体美全面发展的高素质人才。树立人人成才观念,面向全体学生,促进学生成长成才。树立多样化人才观念,尊重个人选择,鼓励个性发展,不拘一格培养人才。树立终身学习观念,为持续发展奠定基础。注重学思结合。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学,帮助学生学会学习。激发学生的好奇心,培养学生的兴趣爱好,营造独立思考、自由探索的良好环境。适应经济社会发展和科技进步的要求,推进课程改革,加强教材建设,建立健全教材质量监管制度。充分发挥现代信息技术作用,促进优质教学资源共享。注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异,发展每一个学生的优势潜能。全面实施素质教育,培养阳光、健康、大气、积极向上的人才。

5、科学地提出加快教育信息化进程。

把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略,超前部署教育信息网络。到2020年,基本建成覆盖城乡各级各类学校的数字化教育服务体系,促进教育内容、教学手段和方法现代化。充分利用优质资源和先进技术,创新运行机制和管理模式,整合现有资源,构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。加强优质教育资源开发与应用。加强网络教学资源库建设。引进国际优质数字化教学资源。开发网络学习课程。创新网络教学模式,开展高质量高水平远程学历教育。继续推进农村中小学远程教育,使农村和边远地区师生能够享受优质教育资源。

6、科学地提出教育公平和区域内教育均衡。

把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利,关键是机会公平,重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体,根本措施是合理配置教育资源,向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜,加快缩小教育差距。

二、落实纲要精神,不断提升自身整体素质

面对“小学学校如何提高教育水平,推进义务教育均衡发展、减轻学生负担;如何坚持‘以人为本、德育为先、能力为重、全面发展’”“学校如何进一步推进新课程改革、提高教学质量”“学校如何更新人才培养观念、创新人才培养模式、改革评价制度”“等议题,以及目前“学校绩效工资方案”等学校教育热点问题,在纲要省级培训论坛上与德阳地区其它学员广泛而深入地进行了交流,充分表达了对学校教育稳步、健康发展的期盼,和愿为国家中长期教育改革与发展做出自己积极贡献的愿望。

贯彻《纲要》是当前的一件头等大事,大家在一起学习、讨论,碰撞出创新的火花。这次远程培训我的收获很大,直接从各位专家那里学到了先进理念和科学管理方法。通过学习使自身的思想也发生了很大的变化,在今后的实际工作中,我将会把学到的知识渗透到工作中去,不辜负各级领导对我的关怀和期望。通过对《规划纲要》的学习，我了解了国家最新的教育政策动向；通过班级讨论，我们体会到了参与决策、献言献策的主人翁精神。大家在讨论中积极踊跃，不断碰撞出思维的火花。有的学员针对某一条内容进行深入分析，有的学员从整体的角度阐述《规划纲要》的取向和意义。缜密的思维，独特的视角，体贴入微的关怀，富于批判性的交流、讨论如火如荼。

总之，培训时间虽短收获颇大，用心品味用之不竭，学以致用思考更深。真正的做好教育，需要一份宁静之心，少一点浮躁，多一份清醒，少一点功利，多一份淡薄。让自己在宁静之中寻求教育美好的未来吧！

第13篇：学习《规划纲要》心得体会

做一个快乐幸福的教师 ——学习《规划纲要》心得体会

杨家浩小学

杨治春

从今天开始我用一天的时间认真听取了国家教育部基础教育课程教材发展中心课程处副处长付宜红博士所做的关于“落实《规划纲要》，提升学校品质——从蓝图到现实，我们能做什么”的学术报告，付宜红博士对《规划纲要》的精彩解读，我感慨良深，新的时期如何带好我们八桥中学、提高办学质量和品位固然是我要认真思考的问题，与此同时如何提升我们的教师的快乐幸福感也是我义不容辞的职责。为此，本人作了一些肤浅思考，想从以下五个方面着手做一点尝试：

一、培养和打造积极乐观心态，让教师知道快乐幸福的钥匙握在自己手中 。

常言道：一个人面对太阳，眼中就是阳光灿烂；如果背对太阳，看到的将永远是自己的影子。这就是说一件同样的事情，从不同的角度看，会有不同的效果。面对同一扇打开的窗子，有的人会欣喜地呼吸新鲜的空气，有的人则皱着眉头讨厌蚊蝇的到来。也就是说，我们身处的地方，环境、人、事、物都很容易左右我们的情绪，其实，决定快乐的钥匙，在你自己的手中！在人才竞争激烈的今天，我们的工作是繁重、琐碎的，我们面临的压力是很大的。有时我们的确会在不经意间，就受到批评、埋怨，如果就此我们就觉得气愤、满腹牢骚，心灰意冷，就觉得领导没有人情味，家人不明事理。那么久而久之，

1 就会对职业、生活产生了厌倦，情绪变得低落，没有进取心，这时的快乐又从何谈起呢？

看来自己得学会从不同的角度看问题，无论顺境还是逆境，无论成功还是失败，都要有一个良好的心态。不能改变环境就适应环境，不能改变别人就改变自己，不能改变事情就改变对事情的态度。渐渐的我们就能发现，自己已经处于快乐之中了。

二、热爱学生、学会欣赏、勤奋工作是我们快乐幸福的前提。让每一个孩子都抬起头来做人！让阳光照耀在每一个孩子的身上！教师以热爱学生为天职，不爱学生就绝不可能是好教师。热爱学生不只是像亚里士多德那样，只选择了有坚忍不拔精神的柏拉图以育之，更重要的是要热爱每一个学生，特别是那些调皮捣蛋的学生。从某种意义上讲，如何对待调皮捣蛋的学生，是检验教师热爱学生、工作态度、教育理念、精神境界的试金石。好学生谁不会教？关键是教“差生”。“即使你的学生让你失望甚至背弃了你，你仍然要爱他们。”我们常说：“爱是永久的主题”。“师生关系就是教育教学质量”。渴望关注、渴望欣赏、渴望赞扬是学生正常的心理需要。对于孩子来讲，一个鼓励的眼神，一个欣赏的动作，一声赞扬的话语，远比五彩的服装、精美的食品来得更重要，更能出现奇迹，甚至影响学生的一生。教师应当学会微笑，学会欣赏，学会发现学生的闪光点。教师工作是为学生的一生打基础的工作，教师应当用自己的智慧、思想和崇高境界，不断给学生增添无尽的力量！要做到这一点，或是要真正做到这一点，教师就必须付出辛苦，付出昂贵代价，勤奋工作。只有以苦为

2 乐的人，才能真正领会“幸福”的含义！只有创造了成功业绩的人，才能真正懂得“享受幸福”！教师只有尽到了教师的职责，才能体会“享受教育”或“享受教育幸福”。所以说热爱学生、学会欣赏、勤奋工作是我们快乐幸福的前提。

三、创造和谐氛围，构建温馨大家庭是关键 。

提高教师的幸福感，关键在于创建和谐的校园环境，构建温馨的大家庭。

和谐人际关系重在建设。我们不回避冲突，重要的是学会理解、沟通。首先学校领导班子成员之间要精诚团结，以诚相待，做出表率。其次要适度淡化教师之间的竞争。领导应该鼓励和提倡教师间的阳光合作，因为合作能促进交流，并在一定程度上缓解教师焦虑，解放教师心智，并在根本上缓解学生的压力，解放学生的心智。再次把教师在年级组、教研组内是不是受欢迎纳入考核指标，将组和谐、内团结作为文明组室评选的首要标准。

努力营造宽松工作氛围。教师所乐见的是一种愉快、合作、开心、高效的办公室文化。这种办公室文化的形成发展与校长的个人风格、学校的管理水平等直接相关。为此，学校首先要着力于软件建设：平时要注意对教职员工的教育和引导，注意同一办公室的人员构成包括性别比例，俗话说得好：“男女搭配，干活不累”，增加办公室的亲和力；还要适当增强人员流动性，避免不团结的教师坐在同一个办公室，也要避免小团体的形成；一旦发现问题要及时采取措施。其次要在硬件建设上下功夫，教师办公室要求宽敞明亮、干净整齐、办公用品够

3 用方便，凡装修过的每一个角落都有值得玩味的细节，传递出强烈的现代感，传递出浓郁的文化特质，体现了对人的关怀。

四、丰富多彩的精神生活是保障 。

保障文体活动。一所听不到教师的歌声、笑声，看不到教师打球、跳舞的身影的学校不是一所好学校。为此，学校将在力所能及的条件下为教师的健身和娱乐等提供保障。一是提供时间保证。因为教师最缺少的就是时间，除了提供课外活动时间之外，我校还规定每个教师每天必须保证一小时锻炼时间，这一举措很受教师的欢迎。二是添置安装健身设施。在学校食堂二楼建立两个乒乓室、两个标准羽毛球场地以及其他露天健身设施等，让教师有场地活动。三是开展活动。举行教职工体育运动会，篮球、乒乓球、羽毛球比赛，师德演讲等艺术活动，活跃教师身心，陶冶教师性情，丰富精神生活。让我们的教师在工作之余，充实自己积极向上、健康丰富的业余生活，让我们的生活充满情趣，充满阳光，充满幸福。

五、让自己成为工作的主人，活出自我。

如果你爱自己的工作，你就是它的主人；如果你恨它，它就会成为你的主人。这是美国某一州的一个工厂大门上的一条耐人寻味的标语。从这条标语中，让我联想到“快乐”一词，我们爱自己的工作，才会寻找到快乐，才能让自己成为工作的主宰者，成为主动者；我们不爱自己的工作，那它毕竟给我们带来烦恼，让烦恼来主宰自己，我们就是被动者。烦恼让我们变得消极低沉，让我们不再喜欢自己的工作。为了自己快乐的人生，那我就应该努力让自己成为现实工作的主

4 人，从工作中寻找快乐，为了家庭，为了生活，同样为了事业，必须让自己喜欢它，这样才会有一个好的心情投入到工作中来。因此我们将通过各种渠道，努力调整教师自己的心态，让教师自己成为工作的主人，把工作当成一种乐趣，把工作当成生活中的一部分，把工作中出现的这样或那样欣喜的或不尽人意的事情当作生活节奏曲来享受。在工作中不仅认真做事把事情做对，更要用心做事把事情做好，如果每个教师都热爱自己的工作，每天就会尽自己所能把工作做完美，就会活得快乐，活得幸福，活出自我。

总之,善于感受生活是快乐和幸福生成的基础。当我们不能改变世界时，我们只有改变自己，我们要接受现实，悦纳自我，心存感激，追求卓越。我们最需要的快乐，是认识自我、发现自我、发展自我、创造自我、成就自我的快乐，这种快乐会净化我们的心境，使我们越来越感受到活得有价值、有意义，越来越体悟到人生的真谛！相信在我们的共同努力下，我们教师的幸福指数一定会有更多的增长，我们就一定会成为一个快乐幸福的教师。

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第14篇：学校十三五规划纲要

神山乡初级中学赵家营学校学校“十三五”发展规划纲要

“百年大计，教育为本。”中小学教育是整个教育事业的奠基工程，我们必须为每一个学生的健康成长，打下坚实的基础。为此，我校根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010——2020年）》和省、市、县有关精神和教育法律法规，在各级党委政府和教育主管部门的领导下，立足本校实际，科学规划，强化管理，开发资源，努力创建特色学校。神山乡中、赵家营学校在“十二五”规划发展基础上，特制定本校十三五（2016年——2020年）发展规划：

一、规划背景和现状分析

始建于2008年的神山乡中、赵家营学校，秉承“以德促教、以教促学”的办学理念。以全面提升学生的综合素质，培养德、智、体、美全面发展的未来人才为目标。立足繁荣家乡经济，弘扬家乡文化。全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，凝心聚力，攻坚克难，规范教育教学行为，以昂扬奋进的姿态扎实神山乡教育的每一步，谱写“教书育人，环境育人，管理育人”的时代新篇章。

学校有教职工22人，专任教师22人，其中小学9人，初中13人；本科学历17人，专科学历5人；中级职称9人，初级职称13人；40岁以上教师8名，40以下教师14名。全校共有9个教学班，在校学生193人，其中小学123人，初中70，寄宿生64人，入学率、毕业率、巩固率都为100%，辍学率为零。

二、指导思想和办学理念

1、指导思想：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以“四个全面”为引领。坚持立德树人，加强社会主义核心价值观教育，推进有效德育；坚持教育创新，深化教学改革，建设规范高效课堂；

加强教师队伍建设，从严规范教师的教学行为；更加注重学生的基本能力培养，开发校本课程，彰显校本特色。旗帜鲜明抓质量，一心一意促发展，实实在在抓教学，做人民满意的教师，办人民满意的学校。

2、办学理念：学校积极践行“以德促教、以教促学”的办学理念，着力形成“不上一节没准备的课，上好每节有准备的课”良好教风；努力营造“养成自主合作探究的良好学习氛围”的学风。坚持“管理至上、德育为先、教育为本”的校风。在日常教育教学中，狠抓常规管理和队伍建设，全面推进素质教育和教育创新，教育教学质量和办学效益稳步提高，取得了一系列辉煌的成果。多次中心校和县教育文化局的表彰，为学生、教师、学校和谐可持续发展创造广阔的空间，为“办适合自己的标准化乡村学校”这一目标而不懈奋斗。

三、总体目标和发展思路：

1、总体目标：

（1）从学校的实际出发，以《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为指引，以国家法律法规为准绳，推动基础教育事业持续、科学发展。不断改善学校办学条件，努力提高学校办学水平。力争高水平高质量的通过山西省、国家“义务教育发展基本均衡县”工作检查验收。

（2）扎实践行学校育人理念，推进学校内涵发展，注重学生的品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯，全面提升教育质量。

（3）深化特色学校建设，不断营造师生读书氛围，促进师生共同学习，以“诵读经典，打造书香校园”为主题推进学校特色建设。

2、发展思路：

突出一个主题——改革与发展。发展是硬道理，发展是第一要务。学

校在高速发展的基础上，高扬改革这面旗帜，解放思想、与时俱进，充分发挥教育改革中的政策优势，做优、做强学校品牌，使学校逐步走上可持续发展的道路。

四、具体目标和工作重点

1、办学条件进一步改善。“十三五”期间，学校借助国家实施学校“薄改工程”建设的快车道，加大学校基础设施建设。“十三五”学校具体目标规划如下：

（1）完成校园网络化工作，让班班通进入教学课堂，使最新的网络教育资源应用到课堂教育第一线中。

（2）2017年规划完成学校的均衡发展，使各校校园文化建设，形成独特的“书香校园”气息，实现校园环境净化、亮化、美化、生态化，达到标准化学校建设标准。

2、教师素质进一步提升。（1）通过校本教研、小课题研究、省市县各级教师培训、教研活动等平台，培养1至3名省、市、县优质课教师、骨干教师、学科带头人。（2）改善教师结构不合理、学科不配套的现状。（3）通过师德教育月活动、学校管理激励机制，规范教师从教行为，教师敬岗爱业、廉洁从教、为人师表等师德表现，在学生、家长和社会上满意度达到98%以上。

3、精细化管理逐步做到精致化。积极探索精细化管理，增强管理实效。坚持依法治校，修改完善各项管理制度，实施“118”工程，即一个学校五年规划和8项学校考评机制（绩效工资考核、职称晋升考核、教育质量考核、岗位设置考核、班主任考核、教学成果考核、出勤考核、教学常规考核），学校从精细化管理开始，逐步实现精致化管理，创建成为县级家长学

校示范学校、平安校园，中心校级示范学校、书香校园、文明单位。

4、教育质量进一步提高。让校园有朗朗的读书声、动听的歌声、悠扬的琴声和运动的呐喊声，有学生参加社会实践的身影。培养一批有爱好有特长的学生，学生日常行为规范合格率达99%。

5、后勤服务意思进一步增强。以服务教育教学为中心，建立高效的后勤服务运行体系，强化财务管理和固定资产管理，建设绿色生态校园，争创“文明小餐桌”和“美丽乡村校园”，为师生创造一个温馨的舒适的工作学习环境。

五、保障措施

1、组织保障。学校成立十三五规划领导小组： 组 长：吉建荣

副组长：赵文开 朱彦泽 赵首文 组 员：其他所有教师

领导小组负责征求广大教师意见，制定实施规划，并不具体目标分配到各科室、各教研组。每学年结束，开展一次自查自纠，及时总结实施的成效，对没有落实好的项目，提出整改意见，限期整改。

2、制度保障。坚持依法治校，积极实施“118”工程，建立完善一系列教师、学生考评机制和管理制度，强化过程管理，落实每一项规章制度和考评办法，从精细化管理到精致化管理，让“以人为本”的管理理念体现在学校工作的方方面面，实现学校的各项规章制度更符合法律规范、学校的各项考评机制更能激励教师专业成长。

3、师资保障。落实定襄县教育文化局《关于教师队伍管理的办法》，实施教师聘任制改革，严明纪律约束机制，清理整顿教师队伍，提高教师

工作生活待遇。抓好校本培训和各级各类教师培训，开展“一课一名师”课例研究活动，提高教师业务素质。抓好教师出勤考核和师德教育月活动，每年评出5位优秀教师，提高教师道德修养水平。

4、教学保障。认真落定襄县常规教学管理意见，加大常规教学检查力度。积极推进高效课堂建设，开展小课题研究，每学期举办一次优质课大赛，形成浓厚的教学研讨氛围。

5、后勤服务保障。层层签订校园安全常规管理责任制，落实门卫管理，配齐安保器材，坚持校领导值班制度，校园安全一天一检查一记载，发现问题及时汇报及时处理，实现学校安全“零事故”目标。规范财务管理，勤俭节约，实行财务预决算制度，民主理财，为实现十三五规划提供经费保障。加大食品安全、传染病预防工作，强化后勤为教师教学的服务意思，努力打造“规范后勤”、“满意后勤”和“平安后勤”。

以今天的改变走向明天，以明天的梦想激励今天。新的五年规划即将开始，美丽的画面已经展开。为了祖国的教育事业，为了我们心中美丽的梦想，让我们团结一心，锐意进取，用我们勤劳的汗水和聪明的才智，去开创神山乡中、赵家营学校崭新的未来！

第15篇：县政府十二五规划纲要

一、“十一五”以来的工作总结

十一五期间，在县委、县政府的正确领导下，民政工作认真贯彻党和国家及省市县各项政策和会议精神，全面落实科学发展观，突出“以民为本，为民解困”的工作宗旨，强化措施，整体推动，促进了民政各项工作的不断进步。

（一）建立了城乡一体的社会救助体系，推进社会保障事业发展

1、

城市低保工作逐步规范。根据国家和省市关于城市低保的一系列政策措施，在05-07连续三年实现了10%提标的基础上，0

8、积极落实各项物价补贴，保障了困难群众的基本生活。按时完成了季度和按月复核及审核审批的工作任务，实行分类施保，分类审核管理。目前，全县共有城市低保对象2165户4663人，占城镇人口的17％，月发放保障金52万元，物价补贴27万元，人均补差116元。全年发放低保金1007万元，其中生活补贴354万元。预计2010年能够持平。

2、农村低保工作运行良好。我县农村低保是从开始的。，按照省市农村低保规范化建设年活动的要求，对农村低保进行了全面审核审批。全县共有农村低保对象3716户10279人，占农业人口的6.8％，平均补助水平为每人每月51元，全部实行了社会化发放，全年发放农村低保资金590万元。预计2010年4000户11000人。

3、城乡困难群众医疗救助工作有序开展。农村医疗救助逐步实施，城市医疗救助开始实施。经过几年的发展，城乡医疗救助工作逐步得到规范。发放农村医疗救助166万元，其中，实施大病救助192人，为5566人缴纳新型农村合作医疗17万元。发放城市医疗救助金208万元，其中，救助城市患重大疾病困难群众211人，为794人缴纳城市医保2.6万元。预计2010年可达400万元。

4、灾民救助制度得到有效落实。坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，全面落实《自然灾害应急预案》，积极争取上级救灾资金230万元，救助1.2万人次。预计2010年可发放救灾资金300万元。

（二）进一步健全基层民主政治建设体系，努力构建和谐社区、和谐村镇

完成了第二次城市社区换届选举工作，认真推进和谐社区建设，开展居务公开、民主评议，提高居民自治能力。加强社区基础设施和公共服务设施建设，拓展服务领域，增强服务功能，三个社区均达到了市级和谐社区标准。完成了第

六、七次村委会换届选举，协调有关部门，每年对新当选的村委会主要领导在县党校进行了培训。结合实际，不断探索，继续抓好村务公开、民主管理各项制度的完善和落实。被列为全国农村社区试点实验县，又被确定为农村社区全覆盖试点县，农村社区均成立了社区管理委员会、社区服务中心、社会保障服务站、治安调解服务站、公益事业服务站、环境卫生服务站、妇女与计生服务站、社区志愿者协会等“一委一中心五站”，并挂牌全面运行。

（三）进一步健全双拥优抚安置体系，提高服务军队和国防现代化建设的能力和水平

制定了全县-2010双拥创建工作三年计划，深化国防教育和双拥宣传，着力创新活动载体，不断丰富创建内容，努力打造军地构建和谐社会新平台。进一步健全老红军、烈士家属、牺牲及病故军人家属、老复员军人、残疾军人等重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，复退军人得到妥善安置，2010年可发放优抚金90多万元。

（四）进一步完善社会福利服务体系，积极推进社会福利社会化

1、推进社会福利社会化。积极争取资金250万元，兴建1所100张以上床位，为老年人、残疾人、孤儿提供养护、托管、康复服务的综合福利院。2010年投入使用。

2、推动社会化养老体系。进一步完善老龄工作机制，落实老年人社会优待服务政策，加快建立高龄、病残、特困老人救助扶持制度，全县城市、农村老年人全部纳入社会保障和社会救助体系。构建多层次的老年保障体系，年发放90岁以上高龄津贴15万元左右。

3、贯彻落实《农村五保供养工作条例》。完善农村五保供养，严格按规定确定供养对象，每年初对全县农村五保户重新进行调查排摸，重新审核确定，确定农村五保户577户624人，其中，集中供养33人，集中供养标准为月人均250元，分散供养月人均150元。全年发放116万元。

（五）进一步健全专项事务管理体系，提高民政社会管理的规范化、法制化水平。积极开展社区民间组织的培育发展，继续坚持培育发展与监督管理并重的方针，依法管理，逐步形成管理规范、布局合理、结构优化、功能到位的民间组织发展格局，登记合格率达90%以上。加强了对流浪乞讨对象实行属地化救助管理。认真落实省政府《关于实施地名公共服务工作有关问题的通知》的要求，开展城镇街、路、巷、居民区门牌号的设置工作和县政府驻地地名标志设置工作，不断提高地名

第16篇：桂平市十二五规划纲要

桂平市文体事业 “十二五”发展规划

“十一五”以来，我市文体工作在市委、市政府的正确领导和上级主管部门的帮助指导和关心支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，坚持“二为”方向、“双百”方针和“三贴近”原则，围绕《体育法》、《全民健身条例》，坚持以人为本，全面落实科学发展观，以增强人民体质、提高人民整体素质为出发点，以发展群众体育、竞技体育、体育产业为重点，围绕中心、服务大局，与时俱进、开拓创新，文体工作呈现健康向上、蓬勃发展的良好态势，为构建和谐桂平和促进桂平经济社会又好又快发展作出了积极贡献。通过了“全国先进文化县（市）”复检，继续保持我市“全国文化先进县（市）”、“全国体育先进县（市）”的殊荣。2009年获“全国群众体育先进单位”。

“十二五”时期是深入实践科学发展观和全面落实党的“十七大”提出的关于全面建设小康社会奋斗目标的发展要求的关键五年，同时，还将迎来继往开来的党的“十八大”的召开。在新的历史时期和形势下，科学合理、高标准地编制好我市文体事业发展规划，不仅是服务于我市文体事业发展的需要，更是实现我市政治、经济、社会、文化“四位一体”发展的基本要求。根据自治区文化厅《关于做好全区文化系统 “十二五” 规划基本思路研究的通知》、贵港市文化局《关于编制全市文化发展“十二五”规划的通知》和上级文化体育部门文体精神以及《桂平市“十二五”规划编制工作方案的通知》的精神，我局认真按照科学发展观的要求，以高度负责的态度，认真总结了我市“十一五”以来的工作成效，积极组织开展“十二五”文体事业发展规划研究工作，现将桂平市文体事业 “十二五”发展思路规划如下：

一、“十二五”发展规划基本思路

“十二五”时期，是深入实践科学发展观和全面落实党的“十七大”提出的关于全面建设小康社会奋斗目标发展要求的关键五年，制订并实施好这一规划，对构建富裕文明和谐新桂平至关重要。为使我市文体事业得到更快速、更科学的发展，保持我市“全国文化先进县（市）”、“全国体育先进县（市）”的殊荣，特提出桂平市文化事业“十二五”发展规划基本思路。

二、指导思想和总体要求

“十二五”期间，桂平市文化事业发展的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的“十七大”会议精神，落实科学发展观，始终坚持先进文化的前进方向，坚持文化工作为人民、为现代化建设服务的宗旨，坚持“百家争鸣”、“百花齐放”的方针，以科学的发展观统领文化事业，树立建设“文化桂平”的新观念。围绕《体育法》、《全民健身条例》，坚持以人为本，全面落实科学发展观，以增强人民体质、提高人民整体素质为出发点，以体制机制创新为动力，以发展群众体育、竞技体育、体育产业为重点，以构建现代化的体育设施为依托，大力实施“全民健身条例”、“金牌战略”和“品牌战略”，不断满足广大人民群众日益增长的体育文化需求。围绕我市“解放思想，构建工业经济新格局；科学发展，打造旅游城市新形象”和文体系统“解放思想，实践科学发展观；大胆创新，促进文体大繁荣”这个主题，构建富裕、文明、和谐的山水文化旅游城市，进一步提高广大人民群众的文化和体育素质，更好地促进桂平市“三个文明”的协调发展。

总体要求：以不断满足广大群众日益增长的文化生活需求为出发点，围绕建设“富裕、文明、和谐的山水文化旅游城市”和“三个文明”同步发展为目标，保护和弘扬优秀的民族文化、历史文化、传统文化，保护和弘扬传统体育项目，抓阵地、抓设施、抓队伍、抓活动、抓发展、抓管理，与时俱进，深化改革，更好地促进桂平市文体事业的快速发展。

三、奋斗目标

以保持我市“全国文化先进县（市）”、“全国体育先进县（市）”称号为目标，完善文体事业发展布局，深化文体体制改革；加大资金投入力度，加强文化阵地建设，合理配置文化资源；逐步完善市、乡（镇）、村街（社区）三级文化管理网络，建设一支思想好、素质高、业务

精的文化队伍；坚持文化与旅游等行业联动互动，大力发展文化产业；加强文化市场监管力度，引导和强化健康文化建设；继续加大全民健身工程(点)建设力度，努力提高城市社区和农村乡镇的建设率，构建比较完善的全民健身服务体系；竞技体育要走精兵之路，完善训练布局，做到重点突出、优势明显，力争更多人次获得全国、亚洲和世界大赛冠军；做强做大体育产业，体育市场健康有序；建立比较完善的与社会主义市场经济体制相适应的体育体制和运行机制，体育社会化水平显著提高；加强完善建设与体育强市地位相称的各类体育场馆和全民健身活动中心。努力使文体事业管理和繁荣同步发展。

四、主要任务

（一）加强公共文化基础设施建设。

1、筹建文化娱乐中心。规划在文化馆原址，拆除旧职工宿舍危楼，重建一栋建筑面积约3000㎡的“桂平市文化活动综合大楼”，内设阅览室、舞厅、旅游服务、老年活动室和少年儿童活动室等活动场所。同时，计划在江北新区新建一个文化娱乐中心。

2、形成覆盖全市乡村的图书阅览网络。一是在市图书馆拆旧建新，重建一栋建筑面积约18000平方米，馆内藏书100万册以上，投资约8100万元的图书馆综合楼，并达到国家一级图书馆的标准。同时，到2015年，拥有1个按地（市）级标准建设的市级公共图书馆、6个按县（市）标准建设的乡（镇）级图书馆、432家达标乡（镇）、街道、村图书馆（室），实现常住人口人均公共图书藏书5.4册的目标，初步形成网络健全、布局合理、文献丰富、管理先进、服务高效、资源共享、体制创新、经费保障的发展格局。要进一步完善以市图书馆为龙头，各乡（镇）图书室为骨干，各社区、村图书室为网点，遍及全市各级的图书室服务体系，初步奠定我市区域性文献资源中心的地位，发挥图书馆作为地区文献信息传播中心的作用与影响。二是按照全国文化信息资源共享工程总体目标要求，结合我市实际，到2015年建成以市图书馆数字化信息资源技术平台为中心，建设覆盖全市大部分乡村、社区的基层站点，使我市的信息网络和服务网点的覆盖面达到90%以上，使公共文化服务体系的活力明显增强，文化服务水平有较大提高，群众文化生活状况得到显著改善。

3、规划维修建设桂平市博物馆新馆，使库房和展陈条件得到明显改善，文物数量增加，质量提高，同时，更好地实施馆藏青铜器、铁器防腐保护工作。新建桂平市金田起义博物馆。

4、在剧场现址，投资约580万元，拆建一座能容纳1200名观众座位的“桂平剧场”，并形成一座于集会、演出等活动为一体的多功能文化活动场所。并争取中央、地方财政拨款，购置舞台灯光、音响设备，完善开展文化活动的基本条件；争取中央、地方财政拨款在江北新区建造一座占地30亩的“桂平大剧院”，设置二个观众厅（音乐厅、歌舞厅），搞好停车场和休闲场所、绿化等配套设施建设，并采用数字化网络系统进行管理。

5、乡镇文化设施建设。积极加强做好我市乡镇（村）级文化站、文化室、图书室、电子阅览室、农家书屋等公共文化活动场所的建设，提高服务质量和水平。争取上级资金经费支持，不断加大城乡文化设施建设，加快公共文化事业发展。

（二）努力繁荣文化艺术事业。

1、引导社会力量参与，积极组织开展丰富多彩的群众性文化活动。进一步开展具有鲜明桂平特色的文化活动，理顺各方关系，制订扶持措施，组织引导社会力量，参与文化建设，努力打造具有本土特色品牌的文化活动。大力推进广场文化、机关文化、社区文化、校园文化、企业文化建设，组织开展各种类型的群众性文艺汇演、展演、比赛等文化活动，唤起群众的参与热情。

2、强化精品创作，建立和完善文艺精品创作激励机制。要在音乐、歌舞、文学、书法、美术等创作方面有明显成效。

3、大力培养文化艺术人才。通过多种形式，多方努力，加快人才培养，力争在文学、书法、美术、摄影、歌曲、戏剧等领域，涌现出在全区，乃至全国均有一定影响的艺术人才，

从而更好地提高我市艺术品位，扩大桂平文化在全区、全国的知名度和影响力。同时，加大文化人才的引进力度，进一步健全人才使用与激励机制，着力营造有利于吸纳和聚集人才的良好氛围。

4、扶持农村文化建设。按照全面建设小康社会的要求，科学制定城区、乡镇和村街文化发展规划，加大乡村文化室、图书室，电子阅览室，农家书屋等文化设施建设力度，促进城乡文化的共同繁荣。争取每个村都有一支经常演出的文艺队伍。

5、加强文化交流，发展弘扬以粤曲等地方戏剧为主的曲艺事业。在“十二五”期间，组织我市的曲艺人员，组成一个业余曲艺团，以小曲及传统优秀粤曲演唱为主，开展广泛的演出活动，参与区内外群文同行的艺术交流及学术研讨。同时，积极发展提高我市的歌咏、合唱传统品牌，争取多参加区、国家、国际级的比赛和艺术交流活动，不断提高我市文化品位。

（三）加强非物质文化遗产保护。

进一步开展非物质文化遗产整理评估申报工作。对我市有价值非物质文化遗产项目进行挖掘、整理，将已征集的非物质文化遗产项目信息整理归档，并对已获区级非物质遗产保护项目的《桂平杖头木偶》，申报成为国家级的保护项目。力争把《油麻有理采茶戏》列入自治区的保护项目，并扶持一至两个业余队，有针对性地排演采茶戏，弘扬和发展我市地方戏剧。

（四）加强文物保护工作。

1、以“三普”新发现的文物点为基础，及时公布第四批市级文物保护单位。

2、开展申报工作。争取申报东塔为全国重点文物保护单位；尚得堂庄园民居群、覃上进家族墓为自治区级文物保护单位。

3、完善文物“四有”， 争取国保、区保达100%，市保达40%。

4、做好金田起义地址犀牛潭治理、营盘培土等保护性工作。

5、建设金田起义地址消防系统设施，改善防火条件。

6、编制好区保单位白石山的文物保护规划，使白石山的文物资源得到合理的开发利用。

7、抢救维修损坏严重的白石山寿圣寺、宾兴寺。

8、进行太平天国金田起义地址蚁害治理。

同时，做好抢救性文物保护项目的实施：①大藤峡水利工程的文物调查、普查工作。②桂平市博物馆馆藏青铜器、铁器文物的修复等。做好维护性文物保护项目的实施：①维修韦昌辉故居。②维修寿圣寺（含石牌坊）。③维修覃上进家族墓。④维修“三普”中发现的有一定历史和艺术价值的古建筑等。做好保护性利用文物工程项目的实施：①投资约5000万元建设金田起义博物馆。②建设桂平市博物馆文物保护研究修复中心。③开展文物征集。④做好“三普”资料的整理、评估和公布工作。

（五）加大文化市场建设管理力度。

建立健全文化市场的管理体系，加强文化市场管理机构和稽查队伍建设，健全文化市场管理网络。加快文化市场建设，规范文化产品生产、销售和服务等环节的经营行为，通过放开搞活、重点扶持等有效措施，大力推动健康有序、活跃繁荣的娱乐、网络、图书、音像、演出等市场的发展。

（六）大力推进文化产业的发展。

进一步不断加强壮大桂平市演出业、文化娱乐业、网络文化业、艺术培训业等传统文化产业，进一步促进经济发展和社会进步。逐步整合文化市场各行业向上规模，做大做强方向发展。

（七）切实加强体育设施建设。

1、规划建设桂平市体育中心。建一个能容纳2万人以上座位有看台的400米符合国标标准的10条跑道的田径场，包括一个标准的120米×110米足球场。

2、规划建设桂平市业余体育学校。

3、“十二五”期间完成乡镇级农民健身中心建设13个、村级篮球场建设220个。

（八）实施“全民健身条例”，努力开创群众体育新局面。

1、完善全民健身服务体系。努力在健身组织、健身设施、健身指导、健身活动等方面搞好服务。大力推进群众体育组织的建设和社会体育指导员的培养工作，加大引导发展各类体育协会和俱乐部及社会体育指导员队伍。坚持活动和建设并重，继续加大全民健身设施建设力度，进一步提高城市社区覆盖率，加大农村乡镇建设率。2015年前，力争全市每个行政村建设一个标准篮球场，配备两副室外乒乓球台，最大限度满足群众健身需求。

2、广泛开展群众体育活动。认真组织每年一度的“全民健身日”和“广西体育节”活动。深入整理推广传统体育项目。突出抓好假日体育、广场体育等特色体育，抓出品牌效应。积极发动社区、单位、学校，针对不同人群的健身特点和需求，广泛开展群众性体育活动。

3、突出群众体育工作重点。以学校体育、农村体育、社区体育为重点，重视残疾人和下岗职工体育，关注公务员和机关工作人员的健康素质，进一步加强群众体育工作。积极协调教育部门，贯彻“从娃娃抓起”的方针，加强学校体育师资力量，完善学校体育设施，开展丰富多彩的校园体育活动，确保每个学生每天有1小时的体育锻炼时间。坚持城市体育和农村体育并重，开展“体育进社区”、“体育下乡”活动。组织和完善农民体育协会，鼓励开展形式多样的传统体育活动和民间体育活动，推动全民健身活动的发展。

（九）实施“金牌战略”，提升我市竞技体育的竞争力

1、明确发展战略。竞技体育要坚持“灵、小、短、水”优势战略，要坚定地走精兵之路，要缩短战线，突出重点，调整结构，提高效益，着眼培养优秀体育后备人才，确保优势项目更强、尖子人才更优，实现战略转移和金牌升位。根据我市体育资源状况、体质特点、训练条件和教练水平，合理布局运动项目，科学确定重点项目。研究制定实施金牌战略的具体目标、工作重点和主要措施。力争我市运动员在重大国际赛事、国家级及区级赛事上争金夺银数有新突破。

2、加强体育后备人才培养。按照推进体育可持续发展的要求，高度重视并大力开展业余训练，健全后备人才选拔输送制度，努力向自治区和国家专业运动队输送后备人才，力争在五年规划中输送优秀运动员人数达20人以上，并由专人负责跟踪在上级训练单位运动员的动态。继续保持与上级训练单位的密切合作，依托上级训练单位发掘、培养桂平籍运动员。办好市业余体育运动学校后备人才基地，集中培养体育后备人才。积极探索创新“体教结合”模式，加强体育传统项目建设。

3、依靠科技兴体。努力学习先进的体育科学技术和训练方法，及时掌握体育科研发展动态，加大对体育科研的投入，培养一支高素质的体育科研队伍。推进训练、教学、科研一体化建设，进一步加强科研对训练的指导作用。积极探索竞技体育的特殊规律，不断攻坚克难，提高竞技体育的科技含量。加强和体育院校合作，吸纳最先进的理论和方法，有组织、有计划地进行系统研究，用新的理论指导新的实践。

（十）实施“品牌战略”，大力发展体育产业

1、建立和完善体育市场管理体系。经过多年发展，我市体育产业初具雏形，要加强学习和借鉴先进的经营管理理念，强化规范管理，做大做强体育产业。结合实际，按照市场经济的要求，正确运用竞争、经济杠杆的机制，盘活现有体育资源，逐步实现体育资产的所有权和经营权的分离。发挥市场配置的基础性作用，鼓励社会和企业积极参与体育市场竞争和体育产业开发，逐步形成社会办体育的格局。结合全民健身计划的实施，积极引导广大群众由“福利体育”向“消费体育”转变，提高健身投资的意识。

2、发展体育彩票业。理顺体育彩票管理体制和工作机制，充分调动各方面发行体育彩票的积极性。有效整合资源，合理布局销售网点。加强管理人员及发行人员的业务培训，提高服务质量。加强体育彩票的正面宣传，培养彩民正确、健康的消费心理。进一步扩大销售

规模，争取年年有增长。

3、着力打造体育品牌。积极扶持体育用品生产经营企业，努力培育一批知名品牌，提高体育商品的市场竞争力。抓好体育场馆设施的开发利用，注重社会效益的同时，逐步提高经济效益。推进体育与文化、旅游的融合，大力开拓健身娱乐市场和体育旅游市场。充分认识和把握体育无形资产的商业价值，促进体育无形资产与市场结合、与企业联姻。认真抓好体育冠名、广告、电视转播权和社会赞助等的商业运作，充分释放体育资产的品牌效应。

五、组织保障和措施

1、切实加强对文体工作的领导，是文体事业繁荣发展的关键。要把文体建设提上党委和政府的重要议事日程，把文体建设列入当地经济和社会发展的总体规划，一起部署，一起落实，一起检查。出台繁荣桂平市文体事业和文体产业的指导性文件，制定鼓励社会各界投资兴建文体设施的相关政策和激励机制。

2、加大对文体事业的扶持力度。要进一步加大财政对文体事业的扶持力度。根据《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》精神和上级有关文化体育事业发展的文件精神，实施支持文体事业发展的有关政策，增加对公益文体事业的投入。切实解决文体事业投入总量偏少、比例偏低的问题，并随着经济的发展逐年增加，且增加幅度不低于财政收入增长的幅度。突出政府扶持重点，对提供公共文体产品和服务的公益型文体事业单位，对具有代表性、示范性的民族艺术、高雅艺术的创作和生产，对优秀民族文化遗产的保护和利用，对传统体育项目的发展，对公共文体基础设施建设等，加大扶持力度，并在财政收入中安排一定的资金用于文物保护、非物质文化遗产保护和传统体育项目的发展。

3、重视文体规划，加大对文化体育发展的投入。要将文化体基础设施建设纳入城镇小区建设总体规划中，与城镇小区建设规模相适应。

4、拓宽文化体育发展的融资渠道。要在政府加大投入的同时，全面落实《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》精神和上级有关文化体育事业发展的文件精神，建立多种投入主体、多渠道筹资的发展机制，鼓励文化体育单位以寻找合作伙伴、土地出让、银行贷款等方式，多渠道筹集资金进行文体设施的建设和改造。

5、积极培育文化体育市场，做大做强文化体育支柱产业。要鼓励以独资、合资、联营等多种方式投资文化体育产业，定期发布文化体育产业招商引资项目信息，吸引外来资本投入文化体育产业。

6、努力营造文体工作齐抓共管的良好氛围，树立大文化的观念，齐抓共管，形成合力。

7、加快加大文化人才的培养、使用。要多渠道培养文化体育人才，选拔有潜力的中青年文化体育人才到相关院校学习培训、深造；加强文化体育拔尖人才的培养，实行跟踪考察，动态管理；注重文化体育人才引进，完善人才引进机制。

桂平市文化和体育局

2010年11月9日

第17篇：朝阳区十一五规划纲要

朝阳区“十一五”规划纲要 解读

（一）

编者按：《北京市朝阳区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）是党中央提出科学发展观和和谐社会重大战略思想后，朝阳区编制的第一个中长期规划。朝阳区高度重视规划编制，按照中央和市委关于编制“十一五”规划的要求，充分分析朝阳发展基础和环境，充分吸收前期研究课题和专项规划成果，经过一年多的深入研究制定了《纲要》。2005年12月20日，朝阳区委九届六次全会讨论审议了《纲要》，2006年1月9日，经朝阳区十三届人大三次会议审议通过。为使全区人民更好地了解《纲要》，鼓舞人心，激励斗志，积极投身朝阳建设，我们对《纲要》进行了重点解读。

三大重点

“围绕一个中心”－－全面服务奥运

围绕举办2008年奥运会，全面提高各项工作水平，举全区之力，改善区域环境，发展奥运经济，为举办奥运会提供优质服务，为奥运后朝阳区经济社会协调发展奠定基础。

“抓住一条主线”－－加快功能区建设

功能区带动是实现朝阳区经济社会发展战略转型的重要举措。按照北京城市总体规划对朝阳区新的功能定位要求，“十一五”期间，重点建设奥运、CBD和电子城三大功能区，以三大功能区带动全区发展。

“解决一个关键”－－加快农村城市化

坚持产业发展、培训就业、产权改革、社会保障、基础设施、新村建设、环境建设、社会管理八位一体，推进社会主义新农村建设，显著提高农村城市化综合实现水平，基本确立城乡一体化的产业支撑体系、社会保障体系、就业服务体系、公共服务体系和城市建设管理体系。

指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，全面落实北京城市总体规划对朝阳区新的功能定位，坚持教育为本、文化为魂、环境为源、稳定为根，服务奥运建设，提升城市品质，推进城乡统筹，促进社会和谐，为“新北京、新奥运”做出贡献，让发展的成果惠及全区人民。

发展目标

紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想，继续推进“三化四区”建设，加快奥运、CBD、电子城三大功能区发展，全面提升国际交往的重要窗口、中国与世界经济联系的重要节点、对外服务业发达地区、现代体育文化中心和高新技术产业基地的城市功能，努力实现经济发展水平、自主创新能力、持续发展能力、城市管理水平、人民生活品质五个显著提高。

八项主要任务

转变增长方式

坚持发展第一要务，立足存量，整合资源，挖掘内涵，高效利用资源，减少环境污染，提高质量效益，提高人口素质，促进节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会。

促进自主创新

把增强自主创新能力作为科技发展的基点和转变增长方式的中心环节，大力促进科技成果转化，将科技全方位导入经济社会发展各个领域，提升区域核心竞争力。完善基础设施

坚持适度超前、城乡统筹，紧紧围绕服务奥运和宜居、兴业，加强科学规划，加大建设力度，提高管理水平，增强基础设施承载能力，为经济社会发展提供支撑和保障。

优先发展教育

实行规划优先、投入优先、建设优先，整合资源，创新机制，提升教育整体水平，满足群众教育需求，提高人口综合素质，增强教育对经济社会发展的支撑作用。全面繁荣文化

坚持先进文化的前进方向，繁荣文化事业，发展文化产业，塑造文化品牌，提升城市文明，营造体现城市精神和凝聚力的人文环境，以文化促文明，以文明促和谐，增强区域发展的活力、魅力和竞争力。

发展卫生体育

以全面提高群众健康水平为中心，加快建立公平、可及、多样化的医疗卫生服务体系，切实提高公共卫生和医疗服务水平，促进全民健身运动开展，不断满足人民群众的健康需求。

维护安全稳定

着眼于构建社会主义和谐社会首善之区，坚持发展是第一要务、稳定是第一责任，加强城市管理，促进社会公平，加强民主法制，提高人民生活品质，努力形成人人各尽其能、各得其所而又和谐相处的发展格局。

推进综合改革

把握重点环节和关键领域，推进包括政府、市场、企业、社会在内的综合改革，推动政府管理体制转型，促进经济管理体制创新，探索社会领域改革，为落实科学发展观提供体制机制保障。

朝阳区“十一五”规划纲要的主要特点

（二）

朝阳区“十一五”规划纲要秉承五年计划的优良传统，结合科学发展的时代要求，立足朝阳区实际情况，认真研究、精心规划，勾画出“十一五”时期朝阳区经济社会发展蓝图。其中内涵极其丰富、新意颇多，有的是老话题赋予新内涵，有的则是首次出现的新提法。综合起来，从战略的角度审视，可以总结出朝阳区“十一五”规划纲要“两大突破、三大创新和四大超越”的特点。

 突破之一：把社会事业发展放在首位

朝阳区“十一五”规划纲要把社会事业发展放在优先而突出的位置上，具有历史性的突破。经济社会协调发展，是党中央在新的历史时期，以科学的发展观制定的重大战略决策。朝阳区根据社会发展滞后于经济发展的实际情况，坚持以科学的

发展观和中央全会精神指导“十一五”规划，提出“坚持教育为本、文化为魂、环境为源、稳定为根”的社会事业发展新思想，把社会事业发展当成经济可持续发展的先导力量。这成为朝阳区“十一五”规划纲要的显著特色。在具体的战略中，朝阳区提出了奥运促进、文教引领、资源集约、协调发展、稳定保障等战略，全面体现了社会事业发展在各项工作中的重要地位。

 突破之二：把转变经济增长方式作为重点

朝阳区“十一五”规划纲要坚持发展第一要务，立足存量，挖掘内涵，提高效益，构建人口、资源、环境协调发展，建立投资驱动、消费主导、出口拉动型增长模式，促进节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，这成为朝阳区“十一五”规划纲要的又一大特色，是促进朝阳区再上新台阶的重大突破。这就意味着朝阳区将从过去的数量规模型向质量效益型经济增长方式转变，走可持续发展的道路，全面提升区域经济水平。朝阳区经济增长方式的转变体现了科学发展观的要求，体现了朝阳区经济全面转型的客观要求。围绕这一重点，朝阳区将通过未来5年的建设，逐渐从一个经济大区转变成为一个经济强区，持续推进经济快速、协调、健康发展。

■创新之一：围绕奥运谋发展

朝阳区“十一五”规划纲要围绕奥运重大历史机遇，以奥运前、中、后阶段为脉络，以奥运经济和奥运体育文化为重点，以绿色奥运、人文奥运、科技奥运为目标，以服务奥运和借机发展为内容，将2008北京奥运会作为朝阳区“十一五”时期的核心，全面整合区域资源，促进区域发展。这是朝阳区“十一五”规划纲要立足未来形势和机遇的重大创新，是史无前例的创举，是具有统领全局作用的核心战略。围绕奥运谋发展，将体现在朝阳区经济社会发展的方方面面，将推动朝阳区经济社会发展迈上新的台阶。

■创新之二：围绕功能促改革

朝阳区“十一五”规划纲要的另一个重大创新，就是围绕北京总体规划对朝阳区的定位和要求，大力拓展城市功能，建设以CBD、奥运、电子城为中心的三大城市功能区，打造北京现代化发展新高地。功能区建设和朝阳区城市功能拓展是北京市总体规划提出的全新理念，是朝阳区“十一五”时期发展的重点任务。围绕功能区建设和城市功能拓展，制定了一系列战略和规划，形成了最具特色区域发展新模式、新格局，并在建设过程中实现管理体制和运行机制的全面改革，优化空间布局，优

化产业结构，推动区域经济发展，提升区域竞争力。

■创新之三：围绕和谐保稳定

全面构建和谐社会，确保朝阳区社会稳定和区域安全，是“十一五”规划纲要的战略重点，围绕和谐保稳定，是朝阳区安全稳定工作的新思路、新方法。在“十一五”规划纲要的稳定保障战略中，朝阳区将以妥善协调各方面利益，正确处理各种社会矛盾，有力应对各种挑战和风险作为促进社会和谐的基本原则，以加强社会管理和公共服务，发展社会事业，扩大劳动就业，完善社会保障，促进社会公平作为和谐社会建设的重点，保稳定促发展，营造良好的社会环境。

依托服务奥运和功能区建设两大机遇，“十一五”规划纲要深化“三化四区”战略，并将在四个方面实现跨越式发展。

 超越之一：在区域承载力方面实现新跨越

依托服务奥运和功能区建设两大机遇，坚持适度超前、城乡统筹原则，加强科学规划，拓展投资渠道，健全管理体制，提高基础设施承载力和现代化水平，是“十一五”规划纲要提出的战略重点。为此，朝阳区基础设施建设将迎来大发展的黄金机遇期，基础设施承载力也将大大超越当前的发展水平，实现新的更大跨越。这将为朝阳区未来的持续发展提供了重要的资源储备和能力积累，为朝阳区快速发展提供了基础性的保障。

 超越之二：在农村城市化方面实现新跨越

朝阳区“十一五”时期是缩短“二元”结构差距，实现城乡协调发展的重要时期，“十一五”规划纲要中把加快农村城市化作为三大重点之一，做了全面部署。经过近些年的城乡建设，朝阳区农村地区经济社会发展速度很快，城市化水平显著提高，城乡之间经济互动、社会融通的局面已经形成，管理体制和机制日益完善，农村城市化加速发展的条件已经成熟。“十一五”规划纲要对农村城市化的新规划、新部署，就是要利用外部机遇和内在条件，实现农村城市化的新跨越，彻底消除城乡之间的阻碍和差别，开创城乡协调发展的新局面。

 超越之三：在区域国际化方面实现新跨越

北京新的总体规划对朝阳区国际化发展有了新的定位和更高要求，借助奥运机遇，朝阳区国际化将在现在基础上实现新的跨越。朝阳区“十一五”规划纲要将提升国际交往窗口地位和做中国与世界经济联系重要节点作为发展目标，加速区域国

际化发展。相应地，朝阳区“十一五”规划纲要在城市建设和经济社会发展的各个方面，都按照国际化标准严格要求，大胆创新，提出了朝阳区与国际接轨和实现区域发展全面升级的具体措施。

 超越之四：在城市现代化方面实现新跨越

朝阳区“十一五”规划纲要充分体现了现代经济理念，积极吸收国内外先进经验，直接面对传统而落后的体制、观念、方法和模式，大力推进城市现代化发展。现代服务业和现代制造业，是拉动朝阳区经济腾飞的两大引擎，成为朝阳区经济发展的主力。以“新北京、新奥运”为主题，围绕奥运机遇，现代城市建设飞速发展，朝阳区在“十一五”时期从城市面貌到社会文明，都将实现跨越式发展。

朝阳区在农村城市化、城市现代化和区域国际化的相互促进中，依托服务奥运和功能区建设两大机遇，将使区域实现快速、协调、健康发展，在“十一五”时期实现经济社会发展的新跨越。这是朝阳区“十一五”时期区域发展的总特征。

主要指标

地区生产总值预期年均增长10%

区级财政收入预期年均增长12%

专利申请总量达到6000件以上

城市绿化覆盖率达到45%

路网密度达到3.75公里/平方公里

流动人口登记率达到90%

平安街道（地区）和平安社区（村）达到85%

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长6%

城镇登记失业率控制在3.3%以下

第18篇：小康社会发展纲要规划

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，对实现我国现代化建设第三步战略目标的头二十年工作作出了全面部署。按照《黑龙江省全面建设小康社会纲要》，为加快我市“建小康、进百强”进程，提出本纲要。

一、现实基础和有利条件

（一）现实基础

改革开放以来，在历届市（县）委、政府的正确领导下，全市上下认真贯彻党和国家的各项路线方针政策，立足市情实际加快发展，经过艰苦努力，国民经济和社会发展取得了显著成就，人民生活总体上接近小康水平，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。——产业结构调整成效显著，经济素质进一步提高。深入推进主副换位，农业及农村经济走出“粮食单打一”的卖难窘境，进入兴牧富民的新阶段。养殖业产值已占农业总产值的50%，实现“半壁江山”目标，绿特色产业强势兴起，产业化水平不断提高，农业基础设施得到较大改善。工业主导地位也初步确立。机械、化工、食品等传统产业技术装备水平不断提高，高新技术、精细化工、医药等新兴产业加快发展，集团优势和规模效益已经显现，规模以上工业总产值占绥化市的40%。第三产业比重加速攀升。商贸、餐饮、交通、通讯等传统产业稳步增长，房地产、信息服务、社区服务、金融保险等新兴产业正在崛起。三次产业比由1980年的67.7:16.6:15.7调整为2002年的26.5:39.9:33.6。——科技教育和各项社会事业长足进步，可持续发展能力显著增强。科技实力和创新能力不断提高，工、农业科技进步贡献率分别达到40.5%和60.5%。教育事业进入新的发展阶段，九年义务教育普及面不断扩大，职业教育、成人教育、特殊教育和学前教育全面发展。广播电视事业发展迅速，开通卫星加密频道，城、乡有线电视覆盖率分别达到33%和7%。坚持计划生育基本国策成效显著，全市人口自然增长率连续7年控制在7‰以内。水利、交通、通信、电力、城建、环保等一批基础设施重点项目相继建成运营，经济社会发展的基础条件大为改善。医疗卫生、文化体育、新闻出版、民政福利等其他各项社会事业全面进步。——社会主义民主政治和精神文明建设成效显著，民主化、法制化、文明化程度明显提高。民主法制建设进一步加强，立法、执法、法制宣传教育力度加大，政务、厂务、村务公开工作稳步推进。完善了村民自治制度，推进了社区民主建设，基层民主不断扩大。全面强化社会治安综合治理，社会持续稳定。运用创新精神和手段，宣传舆论工作和思想道德建设不断加强，群众精神文化生活日益丰富。

（二）存在的困难和问题

我市经济发展和各项社会事业虽然取得了显著成就，人民生活水平总体上达到了小康水平，但现在达到的还只是低水平的、不全面的小康，经济和社会生活中仍然存在着许多困难和问题。主要表现为：一是经济实力还不强，特别是城乡“吃饭财政”没有实质改观。我市仍是一个经济欠发达的内陆市县，与先进地区比还相差很远，在全国县级综合竞争力评比中，仅列170位。财政收入虽然超4亿元，但财政的整体实力还不强，支撑经济社会发展的能力有限。乡村经济较薄弱，乡镇财政保工资问题十分突出。二是经济结构不尽合理，特别是主导产业不壮。工业、农业、服务业的产业层次和经济增长质量不高。大企业、大集团的带动作用不强，品牌优势不明显。所有制结构调整不快，民营经济还处于原始资本积累阶段，贡献份额亟待提高。虽然一些重点产业有了较大突破，但与加快发展的要求比，还显得比较薄弱，“主”和“导”的作用还不够强。三是经济加快发展的拉动力不足，特别是经济外向度较低。投资不足，消费不旺，结构不合理，特别是我市的外贸出口份额依然很小，对国际市场和资源开发利用不够，利用外资方式不活，领域不宽，与国外大公司、大财团合资合作较少，开放型经济还没有真正形成。四是科技创新能力不强，特别是高层次人才十分短缺。技术推广和技术改造进展不快，高新技术产业比重偏低。人才总量不足，人才结构不尽合理，特别是高层工程技术人才严重缺乏，全市万人拥有专业技术人员数量低于全省平均水平。五是可持续发展能力不够，特别是城乡基础建设较为薄弱。部分资源的利用和项目上马带有一定的盲目性，特别是交通、水利等基础设施建设步伐不快，一定程度上制约了经济发展。六是“三农”问题较为突出，特别是农民收入增长不快。农业及农村经济历史积淀和新时期出现的结构性、体制性矛盾很多，特别是农业产业化程度不高，农民收入受市场和自然双重风险影响，增长缓慢。

（三）面临的有利条件

解决前进中的问题，全面建设更高水平的小康社会，我市具备诸多有利条件。一是宏观环境宽松。经济全球化进程的加快，有利于我市在更大范围内利用国内外两种资源，开发国内国际两个市场。国家实施积极的财政政策以及推动东北老工业基地振兴、加大对粮食主产区的扶持，为我市加快发展带来了有利的政策机遇。省委工作会议进一步明确了加快发展主题，尤其是把我市的主副换位实践总结上升为指导全省农业发展的重要措施，大力发展畜牧业，并深入实施奶业振兴工程，为我们推进“三新一强”战略提供了新动力。二是现实基础坚实。我市资源富集、交通便利，基础设施和生产条件的改善以及特有的产业优势和生态优势，为进一步发展奠定了坚实基础。三是干群状态良好。“三新一强”战略的深入实施，不仅推进了市域经济快速高效发展，而且统一了思想，凝聚了人心，广大干部群众发展信心更加坚定，干劲空前高涨。四是社会持续稳定。在广大干部群众的共同努力下，全市呈现政治安定、社会稳定、人民安居乐业的大好局面，为改革和发展提供了有力保障。五是对外名气提高。随着我市开放开发步伐的加快，XX在全省全国的名气不断提升，成为我们联营合作、加快发展的宝贵财富和重要资本。六是后发优势明显。我市刚从温饱进入小康阶段，经济发展处于快速扩张时期，投资和消费需求具有巨大的增长潜力，特别是我们能够充分借鉴先进地区成功经验，走捷径、快发展。

二、奋斗目标和基本原则

（一）奋斗目标

从现在到2020年，要按照“建小康、进百强”目标要求，继续大力实施“三新一强”战略，即构筑以工业为主导的市域经济新体系，构筑以民营经济为主力的市场经济新格局，构筑以牧业为主体的农村经济新框架，建设经济强市。把我市全面建设小康社会进程大体规划为三个阶段：从2009到2015年，为加速提高阶段。就是要通过优化机制，全力推动经济发展由粗放经营向集约经营转变、由量的积累向质的提高转变，促进各项社会事业晋档升级，大幅度提高全市人民收入水平和生活质量。国内生产总值达到312亿元，年均增长10.0%，人均国内生产总值达到3795美元（31500元人民币），年均增长9.3%；三次产业比例调整为13：48.5：38.5；财政收入达到13.7亿元，年均增长8.0%；社会消费品零售总额、固定资产投资和外贸出口供货额年均分别增长4.8%、5.5%和5.3%；城镇化水平提高到40%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13200元和6300元，年均分别递增8.0%和6.3%；城镇居民人均居住面积和农村人均钢筋砖木结构住房面积分别达到19平方米和23平方米；恩格尔系数下降到35%；居民家庭计算机普及率达到15%以上；初、高中入学率分别达到100%和95%；人均期望寿命达到73岁；森林覆盖率达到13.5%，城市人均公共绿地面积12平方米，城市垃圾无害化处理率达到30%，污水处理率达到40%；城镇从业人员养老、医疗和失业保险覆盖率达到80%以上。

（二）基本原则

按照上述总体要求，建设全面小康社会必须坚持以下基本原则。

1、坚持以经济建设为中心、加快发展的原则。全面建设小康社会最根本的是发展经济，必须始终把加快经济发展放在各项工作的首位，围绕“建小康、进百强”目标，坚持“三新一强”战略和“四化四建”方针，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，千方百计加快发展速度，提高发展水平，增强发展后劲。

2、坚持以结构调整促发展、促提高原则。适应市场经济的要求，在加快发展中不断推进产业结构优化升级，努力把“一产”调新、调优，“二产”调高、调强，“三产”调大、调活，加快实现经济增长方式的根本性转变，提高经济发展层次和水平，构筑起XX大发展的结构优势。

3、坚持解放思想、开拓创新的原则。把握与时俱进的时代要求，只要是符合“三个代表”，对发展有利，对群众有利，就要放开手脚，大胆地想、大胆地试、大胆地闯、大胆地干，靠创新的理念和创新的行动推进经济与社会快速健康发展。

4、坚持依靠科技、依靠人才的原则。把科教兴市作为实现快速健康发展的强大支撑，深化科技和教育体制改革，加强科技教育同经济的结合，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长的质量和效益，积极发展具有重大带动作用的高新技术产业，加快改造提高传统产业，增强经济发展的后劲和活力。

5、坚持综合推进、全面发展的原则。在加快物质文明建设的同时，高度重视政治文明和精神文明建设，实行依法治市和以德治市相结合，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，加快发展社会主义文化。

6、坚持以人为本的原则。要始终从满足人们多样化的物质文化需求出发，实现和保护好人民群众的根本利益，千方百计提高城乡居民生活质量和水平，使人们的物质生活更加殷实，精神生活更加丰富，努力实现人的全面发展。

三、推进农区牧业化，繁荣农村经济

1、推进主副换位，进一步扩张以奶牛业为重点的畜牧经济总量。坚定不移地把奶牛业作为全市最大的主导产业，将其尽快建成农村乃至市域经济的优势产业和强项经济，力争用5年左右时间建成全国乳业强市。立足基础优势，着力建设各具特色的专业乡镇、专业村屯、专业小区，做大做强德昌肉羊，向阳蛋鸡，太平、五里明生猪，昌

五、跃进、洪河及沿江乡镇大鹅，黎明、五站、姜家肉鸡，沿江水产养殖、肉牛等优势产业。到2020年，奶牛存栏达到50万头，肉牛、生猪、山绵羊、家禽饲养量分别达到65万头、250万头、120万只和5000万只。牧业产值、牧业收入占农业总产值和农民人均收入的比重均达到85%以上。推动种植业围绕牧业转，扩张饲草饲料产业规模，粮经饲比例调整到3:3:4。

2、大力推进农业产业化经营，进一步提升农业组织化程度。围绕主导产业开发，坚持有所为、有所不为，坚持先重点后一般，重点做大做强伊利乳品、华润酒精、成福食品、希望饲料等经济效益好、发展潜力大、牵动能力强的骨干龙头企业，大力实施品牌战略，提高产品竞争力。重点锁定绿色谷稻、肉牛、生猪、山绵羊、羽绒五大产业，以资源引资本，选准联靠对象，新上龙头加工企业，激发发展活力，膨胀经济总量。围绕龙头建基地，按照规模化、专业化、工厂化要求，建设专用玉米、水稻、蔬菜、木材等农副产品“第一车间”，提高农业比较效益。健全完善龙头与基地利益衔接关系，在企业获利的同时，让农民增收。积极培育多元化外贸主体，充分发挥农村各类中介组织和经纪人队伍的作用，运用外企“嫁接”、委托代理、网上交易等方式，大力开拓国内外农产品市场，扩大我市农业的外向度。

3、加强农业基础建设，进一步提高农业综合生产能力。立足发展现代农业，全面夯实农业发展基础，推进农业可持续发展。加快水利化步伐，突出以机电井为重点的抗旱水源工程建设，大力发展节水灌溉，全面加强防洪除涝工程建设，达到百年一遇标准，把305万亩耕地建成旱涝保收田。加快农机化步伐，重点更新大型拖拉机及配套机械，加快向全程机械化标准作业方向转变。加快环境优良化步伐，大造其林，大建生态，建立完善林业生态体系和林业产业体系，2020年有林面积达到100万亩。加快农村经济信息化步伐，强化农业信息平台和网站建设，进一步拓宽农业信息服务领域，发展现代农业。加快农业生产标准化步伐，实施科技兴农，参照国际、国家标准和省内标准，修订完善我市农产品的生产标准，促进农业增长方式转变。

4、加快农村富余劳动力转移，进一步增加农民从事非农产业的收入。把农村富余劳动力转移作为一个战略、一个产业来抓，按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的方针，最大限度地把农村富余劳动力组织起来，转移出去，不断拓宽农民增收渠道。积极发展畜牧养殖、棚室栽培等劳动密集型产业，向农业内部消化富余劳动力；加快小城镇建设，大力发展加工、建筑、商贸、旅游和餐饮服务业，向

二、三产业分流富余劳动力；到大中城市开辟新的就业基地，继续搞好异地开发，积极开展跨国劳务，向外埠市场转移富余劳动力。加快农村富余劳动力转移服务体系建设，完善政策法规，加强对农民进城务工的引导、管理和职业培训，切实改善农民进城务工环境，维护农民工的合法权益。

5、推进农村经营组织体制创新，进一步深化农村改革。按照完善机制、积极引导和强化服务的原则，建立起有利于农村经济发展和小康社会建设的大环境、大机制、大平台，实现改革、发展、稳定同步推进。要在稳定承包权、明确使用权的基础上，重点在放活经营权上做文章、搞突破，通过建设开发项目、转移劳动力、组建联合体、创办股份公司等经营形式，加快土地流转，推进土地规模经营，到2020年达到150万亩，各类联合体和股份公司发展到450家。要加快农村产权改造，鼓励村级干部和农民积极参与农村产权制度改革，盘活农村“五荒”资源、林木、小型水利设施和农机设备等集体资产，提高资产经营效益。要加快农村税费配套改革，按照中央和省农村税费改革的“三个确保”目标，重点在村集体财务管理、税费收缴、资产置换等方面完善制度、强化管理，切实减轻农民负担。要加快经营体制创新，引导农民按照“民办、民管、民受益”的原则，建立各种专业协会、生产合作社等专业合作经济组织，不断提高专业化生产和社会化服务水平，提高农业组织化程度。

四、推进城市工业化，建设工业强市

工业是我市的优势产业，实施城市工业化是我市经济发展的主要任务和奋斗目标。要紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的战略机遇，充分发挥我市工业资产存量大、工业基础好、地理位置优越等有利条件，坚定不移地走工业化发展之路。坚持骨干牵动与群体推进相结合，规模扩张与提高效益相结合，内力发展与外力兴业相结合，改造传统产业与发展高新技术产业相结合，走大开放、大联靠的路子，做大做强“一高二绿三化”产业，全面提高工业经济的规模效益，加速推进农业社会向工业社会过渡。到2020年，工业经济主导作用更加突出，整体经济结构趋于合理，规模以上工业总产值达到390亿元，年均递增17%。

1、扶优扶强粮食化工业。依托我市农业资源优势和地缘优势，大力发展以玉米为主要原料的粮食化工产业，继续做大做强龙头，扩大基地覆盖辐射面，形成以华润酒精、昌五成福、金滨玉米、酶制剂、黑龙江辰能生物化工有限公司等企业为骨干的粮化企业群体，在壮大自身的同时，不断增强反哺农业的能力。到2020年，年加工玉米能力达到140万吨以上，实现加工产值100亿元以上。

2、加速扩张绿色食品和绿色乳品加工业。依托生态优势和资源优势，抓住大众饮食习惯和饮食结构加速调整的新一轮机遇，盯住餐桌办工业，在继续扶持以成福食品、伊利乳业为代表的绿色食品和绿色乳品加工业的基础上，加大奶、米、糖等绿色、特色食品深层开发力度，原有企业抢占市场上规模，培育壮大伊利乳品、冰花味精、参源香米、尚家葵花、龙源豆奶等优势产品，近期重点加快伊利30万吨保鲜奶项目开发。到2020年，绿色、特色食品加工产值达到25亿元以上，把我市建设成为全省乃至全国重要的绿色食品和绿色乳品基地。

3、大力发展石油化工业。利用我市与大庆邻近、位于哈大齐牡石化产业带的强大优势，继续巩固、扩大与大庆榆树林油田的合作，进一步加强石油、液化气以及石化产品的综合开发。近期要加大重点石化项目的建设力度，加快汇中锅炉燃料油城市天然气工程和日产20万立方米轻烃液化天然气生产线技术改造等后续项目建设，促其早开工、早投产、早见效。到2020年，建立起我市石油化工产业整体框架，全面形成吃配大庆油田的配套体系，产值达到50亿元以上。

4、着力培育医药化工业。抓住全省扩大北药开发机遇，在建设医药强省中抢占一席之地，重点加快医药产业升级，发展特色医药，增强自主开发能力，健全医药开发、生产、销售体系。近期要重点研究和推进资本运营，加快医药科技园和产学研联合开发力度，扶强扶壮福和华星、华富药业等企业向集团化、规模化发展。到2020年，医药化工产值要达到40亿元以上，进一步构筑起我市医药企业竞争新优势。

五、推进经济民营化，优化结构快发展

要以创建优良的经济发展环境为突破口，调动全市各界发展民营经济的主动性和创造性；坚持“改善结构、群体大上、规模推进、提高效益”的指导方针，逐步创新机制、优化布局、提升素质、扩展总量，进而达到重点产业形成气候、重点行业形成规模、重点区域形成特色、重点产品创出名牌，使民营经济真正成为支持市域经济的主体、财政收入的支柱、社会就业的主渠道、城乡居民增收的主要来源。到2020年，个体工商户发展到70800户，私营企业发展到4860户，年均分别增长4.5%和16%；民营经济占市域经济总量的80%以上。

1、突出发展民营工业。鼓励民营业者以资源开发和绿色产品开发为重点，着力发展特色型、规模型、群体型加工企业，大上食品业、医药业、化工业、建材业、饲料业；投资开发型农业、生态农业和特色农业，利用丰富的农畜产品资源，大力培育和发展绿色食品生产项目、粮食深加工项目，向加工业要精品、要产值、要效益，到2020年，全市民营加工业比重要达到民营经济的70%以上；通过资本运营，加快改组、改造、联合嫁接，发展一批有较强牵动能力的龙头加工企业，到2020年，全市要培植50户产值超亿元、利税超千万元的民营工业企业。

2、全力扩张民营经济群体规模。按照“不限比例、不限速度、不限规模、不限经营方式”的原则，大张旗鼓地发动全社会放手兴办民营企业，努力壮大民营经济群体阵容，靠群体优势促进民营经济加快发展。推动民营业者通过滚动积累、招商引资、民间融资，扩大生产经营，逐步向规模化方向发展；引导民营企业资本流动与重组，将产业有协作、市场有关联的民营企业联合起来，组建产销联合体。

3、大力建设民营经济园区。利用省里赋予我市省级高新技术产业开发区的有利条件，给足政策，用活政策，开发辟建民营经济小区，积极建设区中区、园中园，增强吸纳、聚集功能，使园区成为发展民营经济的重要载体，促进民营经济专业化发展、集约化经营、规模化推进。

4、着力培育民营经济强乡、强村。坚持统筹规划、合理布局，确立一批民营经济强乡、强村，实施典型牵动，大幅度提高广大农民对民营经济的参与度；进一步加强硬件和软件建设，加快专业村屯建设步伐；加快农村专业市场建设，达到建一处市场、活一方经济、富一方百姓。

六、推进服务社会化，发展第三产业

坚持以“扩大总量、提高比重，优化结构、提高水平，深化改革、扩大开放，拓宽领域、增加就业”的指导方针，以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，突出特色，发挥优势，强化重点，促进结构优化升级，提高第三产业的整体发展水平和竞争力。到2020年，第三产业增加值达到194亿元，年均增长10.1%，第三产业增加值占GDp的比重提高到40%。

1、巩固发展商贸流通等传统服务业。加强传统服务业经营业态的创新与整合，培育一批管理水平高、辐射范围广、竞争能力强的大型商贸流通企业集团。加强市场载体建设，努力建成一批辐射带动能力强的专业市场、批发市场。充分利用邮政、交通运输以及其它现代物流基础设施，大力发展物流配送中心，增强市域经济的聚集与扩散功能。强化现有大型商业网点的改组改造，发展大型超市、连锁经营、委托经营、特许经营等新型商业业态，把我市真正建成区域性商贸中心。

2、全面发展金融保险、信息咨询、中介等现代服务业。完善金融组织体系，积极发展和规范地方性金融机构，加快建立现代金融制度，增强金融机构的自身活力和服务功能，完善金融内部治理机制，完善稳定的会计制度，大力发展现代化支付清算系统，提高金融业运行质量。发展多种形式的保险公司，拓宽保险资金运用渠道，加快形成保险市场经营主体多元化的格局。加强信息技术在农业、工业、教育、社保、医疗、社区、金融、科技、交通、城管、技术监督、信息安全等领域的应用，提高信息化水平。加快发展电子商务，建立具有多种功能、应用配套的物流配送系统。完善网络基础设施建设和信息资源开发利用，加快数字化城市建设。扩大国际互联网、有线电视、移动通信、电信业务的覆盖面，加快计算机服务业的发展。到2020年，信息产业占全市国内生产总值的比重达到10%以上。规范会计、法律服务和工程咨询等中介机构的管理，强化行业自律，促进中介机构独立、客观、公正地执业，提高服务整体水平。

3、大力发展社区服务、旅游、房地产等新兴服务业。通过运用市场机制、政策引导、社会扶持等措施大力发展社区服务业，到2020年，要建立起较为完善的社区服务体系，即建立完善一个中心（城市社区服务中心）、两级网络（街道、居民委）、三个体系（便民服务体系、社会保障体系和社会化服务体系），以产业化、社会化、市场化和专业化为目标，大力开拓家政服务、维修服务、接送服务、幼儿服务、养老服务、保健服务、文娱服务，实现社区服务业由福利型向社会服务型的彻底转变。加强旅游业的规划、开发、建设和管理。以开发农业观光旅游资源为主，以自然资源和自然景观为依托，以国家级重点保护单位八里城、沿江省级湿地自然保护区为龙头，重点建设四站八里城古遗址、东发日新湖、西八里绿梦山庄以及引松入肇浴场等景点，形成集垂钓、疗养、休闲、娱乐、观光为一体的旅游景区，推动旅游业加速形成产业规模，努力把我市旅游景点与省内旅游路线连接起来，提高我市景观和景点的知名度。进一步深化住房制度改革，完善房地产交易市场，调整投资结构，实施好“安居工程”和“康居工程”。

七、推进农村城镇化，促进区域经济协调发展

要把城乡建设作为全面建设小康社会的重要手段，切实搞好城镇规划、管理和建设，使XX城及各乡镇驻地乃至村屯成为促进发展、实现小康的环境动力和坚实载体。

2、实施经营城市战略。瞄准以城养城、以城建城、以城兴城目标，运用市场化手段，积极开辟城市经营新领域，把能经营的都经营起来，特别是加大土地、设施、环境、项目、无形资产的经营力度，同时加大闲置商品房开发力度，灵活运用拍卖、有偿使用、股权转让、抵押、授权经营、BOT等形式，广泛筹集城建资金，推进城市建设及管理步入良性循环轨道，把城市经营文章做活做大，最大限度地提高经济效益、社会效益和环境效益。

3、构筑特色鲜明的小城镇。坚持梯次发展结构，以XX城区为中心，以八个建制镇为骨架，辐射周边乡镇，发展中心村，加速扩张小城镇规模，提高档次，吸纳更多的农村人口到城镇安家置业，使小城镇建设成为经济发展的重要牵动力量。要把乡镇驻地培育成为特色鲜明的小城镇，特别是要把昌五镇建成西部经济、金融、信息、文化中心；把宋站镇建成北部交通枢纽、绿色乳品基地、区域经济中心；把XX镇建成高新技术产业新区、工业重镇、绿色果菜之乡；把五站镇、黎明镇、五里明镇建成中心型集镇；把四站镇、涝洲镇建成“自然风光型”、“人文生态型”新兴旅游区、绿色渔米之乡。

八、推进窗口建设，提升文明化层次

牢牢把握先进文化的前进方向，着力提高全民素质，提高环境质量，提高服务水平，提高各项社会事业发展层次，全力打造文明向上、创新开放、发展进步的XX新形象。

1、深入实施科教兴市战略。把科教兴市作为实现加快发展的强大支撑。到2020年，工、农业科技进步贡献率分别达到45%、65%，教育规模、结构、质量、效益达到全国发达地区水平，人均受教育年限达到12年，基本实现教育现代化。要抓好技术创新。围绕城市工业化，大力发展高新技术产业，重点开展对信息技术、新能源技术等高新技术产业的开发、建设和引进，运用高新技术改造传统产业，加速技术升级。广泛开展与大专院校和科研机构的紧密联系与合作，形成产学研联合体发展自我。围绕农区牧业化，大力推广农业新技术，重点搞好奶牛高产攻关、畜禽饲养、饲草种植和秸杆饲草利用等配套技术。调整民营科技企业的组织结构、产业结构，走产业化、专业化、集团化发展之路。加快信息产业与信息服务业发展，大力扶持从事信息技术产品开发、推广、营销和服务的企业。要抓好素质提高。坚持教育创新，深化教育改革，优化教育资源，提高教育质量和管理水平。高水平实施九年义务教育，巩固和提高“两基”成果，扫除青壮年文盲，扩大高中办学规模，普及高中教育。大力发展各类成职教育，培养地方实用人才。巩固和完善农村义务教育体制，建立规范的农村教育投入机制，缩小城乡之间的教育差距。加快教育信息化基础建设和网络资源建设步伐，推动教育现代化。加强教师队伍建设，提高师德和业务水平。大力开展继续教育，建立起多层次、多门类、多形式的人才培养体系，实现基础、成职和高等教育相互衔接，学前与学后教育、职前与职后教育相互贯通，学校教育、家庭教育、社会教育相互配合的终身教育体系，创建学习型社会。

3、切实加强公民道德建设。以理想信念为核心，以思想道德为基础，以培育“四有”公民为目标，深入进行“三观”、“三大主义”教育。全面实施《公民道德建设实施纲要》，建立完善道德建设的管理体制和工作推进机制，把思想道德建设融入到各行各业的发展目标、业务工作和内部管理之中，强化公民的社会公德意识、职业道德观念和家庭美德修养。

4、扎实开展精神文明创建活动。以创建国家级文明城市为目标，把创建工作纳入经常化、规范化、法制化轨道。在城市，要重点抓好创建文明社区活动，不断提高社区管理和服务水平，改善居民生活环境和质量，提高城市文明程度。在农村，重点抓好创建文明村镇活动，紧紧围绕提高农民素质，发展农村经济，改善农村脏乱差环境，普及科学技术、丰富文化活动，倡导移风易俗。在行业，加强职业道德建设，纠正行业不正之风，推广行业规范化服务，加强对行业风气和服务质量的社会监督。积极发展广播电视等文化事业和文化产业，切实推进社区文化、农村文化、企业文化、校园文化建设，把各类文化活动场所建设成为传播精神文明的阵地。

九、推进环境建设，打造加快发展平台

坚持改善创建、整治规范、全面放开的指导思想，“软硬兼施”，全民共建，努力营造加快发展的综合环境。

1、创建良好的政策环境。适应加快发展要求，按照“三个有利于”标准，制定出台发展奶牛产业、壮大民营经济、招商引资等促进发展的优惠政策，增强政策的吸引力。以省级高新技术产业开发区为载体，积极向上争取更加优惠的政策。进一步加大清理力度，对因形势变化已不适应加快发展的地方性法规、行政规章和政策性、规范性文件及时废止。要学习政策，吃透政策，用足、用活各项政策。加强监督检查，认真解决政策不落实、不兑现、够用不管用的问题，确保政策执行到位、落实到位。

2、创建良好的服务环境。要在全市上下牢固树立人人都是投资环境的观念。进一步提高办事效率，精减行政审批项目，简化审批环节，明确审批条件、程序、时限。进一步完善服务功能，加快投资服务中心建设。进一步规范服务行为，落实“六制”，即首问负责制、限时办结制、失职追究制、服务承诺制、否定报备制、项目申报无偿代办制。进一步提高服务效率，切实做到一个窗口对外、“一站式”审批和“一条龙”服务。进一步加大对涉农、涉企、涉教、涉路、涉医药收费的管理力度，坚决杜绝乱收费现象。进一步推行政务公开、企务公开、村务公开。花大力气、下硬功夫，彻底铲除一切不合理、不合法的管理和执法行为，建立健全和完善制约机制，全面提高执法执纪人员素质，坚决遏制执法不严、司法不公、越权执法行为，消除“中梗阻”现象。

3、创建良好的舆论环境。以广播电视为主阵地，大力宣传我市创建优良经济发展环境的思路、决策、政策、措施、业绩，真正形成人人讲环境、人人创环境、人人护环境的社会共识。对外充分利用各类洽谈会、经贸会、考察活动、政府网站、省内外新闻媒体，大力宣传我市名优产品、资源优势、产业优势，展示我市良好的经济形势、发展前景、创业成果和无限商机，提高我市的知名度，使身在XX的人热爱XX，离开XX的人留恋XX，没来过XX的人向往XX。

4、创建良好的硬件环境。加强以房、路、树、水为重点的城市硬化、绿化、亮化、香化、信息化建设，建立健全市、区、街道（乡镇）相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理体制，加大城市管理和综合执法力度，从根本上解决环境脏乱差问题，真正展现新时期、新XX、新形象，为招商引资提供良好的基础环境。

十、推进法治建设，加快民主化、法治化进程

深入开展普法教育和普法宣传，提高全民法律素质，使人人知法、懂法、守法，促进政治安定和社会稳定。

1、加强法制教育。建立和完善领导干部法律培训制度，全面提高领导干部依法决策、依法管理的水平。有针对性地开展法律专业培训班，全面提高司法人员、行政执法人员的法律素质，提高他们知法、守法、用法的能力，自觉做到公正司法、秉公执法。完善学校法制教育制度，使学校法制教育工作逐步制度化、规范化，提高青少年学生法律素质。通过开设普法培训班、印发法律知识手册等灵活多样的方式方法，向广大公民积极宣传普及法律知识，不断提高公民的法律素养，增强遵纪守法意识。

2、加强社会治安综合治理。严厉打击各种刑事犯罪，重点是流氓犯罪团伙以及重大多发刑事案件，特别是集多种恶性犯罪于一身、对社会构成重大威胁的带黑社会性质的集团犯罪。提高对有重大影响案件的侦破、起诉、审判效率，依法从重从快地予以严惩。建立高效的社会治安控制体系，预防和减少违法犯罪，加强“反恐”工作。在充分发挥政法机关职能作用的同时，广泛发动群众，依靠社会各方面力量，建立和完善群防群治、打防结合的社会治安综合治理防范网络和长效机制，确保社会安定、政治稳定。

3、加强依法行政。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，加强对执法活动的监督，维护司法公正。围绕司法、执法、法律监督和法律服务等环节，从严规范行政行为，全面提高依法行政、严格执法水平。在农村乡镇，要广泛推行依法建制、以法治村、民主管理。进一步建立健全法规和规章，大力拓展依法规范、依法管理的范围和领域，重点建立健全依法治访、依法建城管城等方面的法规和规章，逐步把政治、经济、文化等各项工作全部纳入制度化、规范化、法制化的轨道。

十

一、推进素质建设，建设具有创造力、凝聚力和战斗力的党员干部队伍

以“三个代表”重要思想为指导，以增强履行加快发展第一要务能力为核心，充分发挥党在各项工作中的领导核心作用，加快培养高素质的党政领导人才。

1、深入开展政治思想教育。要大力弘扬理论联系实际的学风，把政治理论学习与解放思想有机结合起来，牢固树立发展的观念、竞争的观念、开放的观念、效率的观念、法制的观念和信用的观念，坚定马克思主义的政治方向和政治立场，增强政治敏锐力和科学洞察力，提高领导干部的思想政治素质和理论政策水平。建立健全学习教育的长效机制，通过集中培训、分散自学、专题研讨、考察学习等各种形式及健全实施评学、述学、考学、督学等制度，对优秀干部重点培训，对年轻干部经常培训，对紧缺人才加强培训，以务实和创新精神强化党员干部主观世界改造，增强拒腐防变能力，筑牢思想道德和法律法规两道防线，提升立党为公、执政为民的境界和水平。

2、持之以恒地搞好“两风”建设。坚持党要管党、从严治党方针，以党风廉政建设和党的工作作风建设为突破口，不折不扣地加强和改进党的作风建设。要抓住保持党同人民群众的血肉联系这个核心问题，大兴务实之风、创新之风、调研之风，广泛深入地开展各种形式的扶贫解困送温暖活动，做好包联工作。坚持“一线工作法”，教育引导党员干部深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，诚心诚意为人民群众谋利益；要大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节俭、反对奢侈浪费，引导党员干部自觉抵御腐朽思想的侵蚀，为人民执好政、掌好权、服好务。进一步构建党内、社会、群众、舆论监督机制和平台，从源头上和根本上反腐败，铲除滋生腐败的土壤，纠正部门和行业不正之风，永葆党员干部队伍的清正廉洁。

3、健全公正、公开、竞争、择优的用人制度。不断深化干部制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。继续推行民主选举、公开选拔、竞争上岗、交流、回避等制度和考察预告制、差额考察制。改善干部绩效考察制度，制定以工作实绩为主要内容、与所承担职责相一致的考核指标体系和标准。扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，对民主推荐、民意测验、公示等环节进一步扩大范围。实行党政领导干部职务任期制、辞职制、用人失察失误责任追究制和经济责任审计制。完善调整不胜任干部的制度和办法，对不胜任的干部要采取免职、降职、待岗、改任非领导职务等多种办法进行调整。

4、完善高效的目标责任和推进落实机制。围绕改革发展和创业实践，以“一把手工程”、“党员示范工程”、“双培”工程等党政标志性工程为载体，建立和完善一整套激励约束机制，切实激发党员干部投身富民强市伟业的斗志。落实岗位目标责任制度，坚持一把手负总责，做到重点工作和项目分兵把守、协调推进。加强过程管理，突出工作任务、工作措施、完成时限、完成质效，把目标任务层层分解细化，把责权利量化到具体人和事；建立完善督查考核制度，在健全党政干部勤绩、政绩、廉绩档案的基础上，加强督查，跟踪问效，严格考评；强化奖惩制度和责任追究制度，严格按照考评结果，兑现正负激励政策，励先促后，奖惩分明，全方位构筑层层落实、各负其责、有位有为的工作推进落实机制。

十

二、推进综合改革，完善市场经济体制

要不断深化体制改革与制度创新，进一步解决好各种体制性和结构性矛盾，为促进市域经济持续健康发展和社会全面进步提供强大的动力支撑。

1、深化经济体制改革。按照现代企业制度的要求，加快推进国有企业产权改革，实行有进有退战略，实现国有资本全部退出，建立和完善多样化的企业产权制度。优化国有资本结构，积极探索有效的国有资产经营机制和方式，打破资本流动中的各种人为和体制性障碍，促进国有资本整合；从市场准入、政策导向、项目提供、人才输送、科技支持、金融服务等方面，大力扶持民营企业发展，鼓励其向集团化进军。通过体制、机制、管理、技术创新搞活企业，在加快培育大企业的同时，着力提高小企业素质；加快现代市场体系建设，推进资本市场的改革开放和稳定发展，发展产权、土地、劳动力和技术等要素市场。深化流通体制改革，发展现代流通形式。整顿和规范市场经济秩序，建立诚实守信的社会信用体系和多元融资、规范服务的新型投融资体制。举全市之力招商引资，加强与世界500强和国内百强企业的合作，提高市域经济的外向度，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国内外经济技术合作和竞争，构建开放型产业体系。

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2、深化政治体制改革。坚持和完善社会主义民主制度，推进人大、政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设，充分发扬和扩大党内民主，提高决策的科学化和民主化水平；以转变政府职能、促进依法行政为目标，深化行政管理体制改革，进一步实行政企分开、政事分开，搞好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，大力推进政府行为法定化，改革审批制度，规范审批主体，提高审批效能，严格审批监督。规范对企业的检查制度和挂牌保护制度，依法保护外来投资者、企业经营者、个体私营业者的合法权益；按照精简、统

一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，调整和理顺政府部门的职能定位，深化干部人事制度改革，有效促进人才合理流动，积极营造有利于人才脱颖而出的良好环境。

3、深化社会保障制度改革。按照统一高效原则，整合社会保障行政管理职能，加大“四个确保”的工作力度，强化各项保障资金的征缴和监管，形成比较健全的社会保障体系。完善养老保险制度，扩大养老保险覆盖面，推进养老保险社会化管理服务。推进医疗保险制度改革，扩大医疗保险覆盖面，加强多层次医疗保障体系建设。失业保险要覆盖到所有企事业单位及其从业人员。健全城市居民最低生活保障制度，提高低保对象的低保水平。完善工伤、生育保险政策，扩大工伤、生育保险覆盖率。发展城乡社会救济和社会优抚福利事业，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。广开就业门路，大力实施再就业工程，鼓励自谋职业和自主创业，实现弹性和非正规就业，减轻社会保障压力。加大劳动保障监察执法力度，协调规范劳动关系，切实维护劳动者合法权益。

[，感谢原作者]

第19篇：中华人民共和国十二五规划纲要

中华人民共和国

国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

“十二五”时期（二0一一年至二0一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面

（1）“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础。我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

（2）“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总

量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。

（3）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。基本要求是：

——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第

一、第

二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。 ——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。

——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。

——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。

（4）“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与到二0二0年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

——经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。

——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。

——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。

经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展

坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

（5）加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果是“十二五”时期的重要任务。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，提高宏观调控的科学性和预见性，防范各类潜在风险，避免经济大的起落。把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，促进经济平稳较快发展。

（6）建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。要积极稳妥推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会。要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。要加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。要合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式。

（7）调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，优化投资结构，完善投资体制机制，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。“十二五”前期要确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益。发挥产业政策作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。坚持区别对待、分类指导，引导投资更多投向

中西部地区。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。明确界定政府投资范围，加强和规范地方政府融资平台管理，防范投资风险。规范国有企业投资行为，注重提高经济效益和社会效益。鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。

三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

（8）加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。发展节水农业。推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。

（9）加强农村基础设施建设和公共服务。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程。加强农村三级医疗卫生服务网络建设。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，有序开展移民扶贫，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。

（10）拓宽农民增收渠道。提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营收入。引导农产品加工业在产区布局，发展农村非农产业，壮大县域经济，促进农民转移就业，增加工资性收入。

五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化

实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。

七、深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家

推动我国经济发展更多依靠科技创新驱动，必须全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础。

八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系

着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。

九、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力

文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量，必须坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。

十、加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制

改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，进一步调动各方面改革积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。

十一、实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平

适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，有效防范风险，以开放促发展、促改革、促创新。

十二、全党全国各族人民团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗

全党同志和全国各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建设小康社会宏伟目标而奋斗！

第20篇：小康社会发展纲要(规划)

XX市全面建设小康社会纲要（草案）

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，对实现我国现代化建设第三步战略目标的头二十年工作作出了全面部署。按照《黑龙江省全面建设小康社会纲要》，为加快我市“建小康、进百强”进程，提出本纲要。

一、现实基础和有利条件

（一）现实基础

改革开放以来，在历届市（县）委、政府的正确领导

下，全市上下认真贯彻党和国家的各项路线方针政策，立足市情实际加快发展，经过艰苦努力，国民经济和社会发展取得了显著成就，人民生活总体上接近小康水平，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。

——市域经济总量快速扩张，综合实力明显增强。全市国内生产总值由1980年的6.4亿元增加到2002年的84.3亿元，按可比价格计算，年递增12.4％。人均国内生产总值由1980年的69美元（折合人民币573元）增长到2002年的1112美元（折合人民币9227元），年均增长13.5％。全口径财政收入由1980年的1780万元增长到2002年的4.33亿元，年均增长15.5％。城镇化水平不断提高，城镇人口所占比重由1980年的10.5％增长到2002年的25.4％。

——产业结构调整成效显著，经济素质进一步提高。深入推进主副换位，农业及农村经济走出“粮食单打一”的卖难窘境，进入兴牧富民的新阶段。养殖业产值已占农业总产值的50，实现“半壁江山”目标，绿特色产业强势兴起，产业化水平不断提高，农业基础设施得到较大改善。工业主导地位也初步确立。机械、化工、食品等传统产业技术装备水平不断提高，高新技术、精细化工、医药等新兴产业加快发展，集团优势和规模效益已经显现，规模以上工业总产值占绥化市的40。第三产业比重加速攀升。商贸、餐饮、交通、通讯等传统产业稳步增长，房地产、信息服务、社区服务、金融保险等新兴产业正在崛起。三次产业比由1980年的67.7:16.6:15.7调整为2002年的26.5:39.9:33.6。

——经济体制改革不断深入，市场经济体制初步建立。农村家庭承包经营、统分结合的土地双层经营体制建立完善，农村行政区划调整、农村税费改革取得积极进展。个体、私营等非公有制经济发展较快，非国有经济成份占全市国内生产总值的比重达87.8。国有企业改革不断深化，现代企业制度加快建立，触及产权改革的企业达112家，占国企总数的83.3。商品市场基本建立并逐步完善，人才、信息、中介、劳动力等要素市场不断发育。社会保障体系从无到有逐步完善，养老、医疗、失业和城市居民低保范围不断扩大。财税、金融、住房、科技、教育和机构等项改革也取得明显成效。

——科技教育和各项社会事业长足进步，可持续发展能力显著增强。科技实力和创新能力不断提高，工、农业科技进步贡献率分别达到40.5和60.5。教育事业进入新的发展阶段，九年义务教育普及面不断扩大，职业教育、成人教育、特殊教育和学前教育全面发展。广播电视事业发展迅速，开通卫星加密频道，城、乡有线电视覆盖率分别达到33和7。坚持计划生育基本国策成效显著，全市人口自然增长率连续7年控制在7‰以内。水利、交通、通信、电力、城建、环保等一批基础设施重点项目相继建成运营，经济社会发展的基础条件大为改善。医疗卫生、文化体育、新闻出版、民政福利等其他各项社会事业全面进步。

——人民生活条件逐年改善，生活水平大幅度提高。城乡居民收入大幅度增加，2002年城镇居民人均可支配收入达到4838元，农民人均纯收入达到2718元，城乡居民储蓄存款余额达到27.9亿元，分别比1980年年均实际增长12.8、13.3和26.5。居住条件明显改善，城镇居民人均居住面积由1980年的5.5平方米提高到2002年的12平方米，农村人均住宅建筑面积由1980年的10.7平方米提高到2002年的17平方米。人民群众对食品消费的支出比重逐年下降，教育、娱乐等消费比重稳步提升，城乡居民家庭消费结构恩格尔系数分别为36.7和40.2，比1980年分别下降了23.4和38.3个百分点。

——社会主义民主政治和精神文明建设成效显著，民主化、法制化、文明化程度明显提高。民主法制建设进一步加强，立法、执法、法制宣传教育力度加大，政务、厂务、村务公开工作稳步推进。完善了村民自治制度，推进了社区民主建设，基层民主不断扩大。全面强化社会治安综合治理，社会持续稳定。运用创新精神和手段，宣传舆论工作和思想道德建设不断加强，群众精神文化生活日益丰富。

（二）存在的困难和问题

我市经济发展和各项社会事业虽然取得了显著成就，人民生活水平总体上达到了小康水平，但现在达到的还只是低水平的、不全面的小康，经济和社会生活中仍然存在着许多困难和问题。主要表现为：一是经济实力还不强，特别是城乡“吃饭财政”没有实质改观。我市仍是一个经济欠发达的内

陆市县，与先进地区比还相差很远，在全国县级综合竞争力评比中，仅列170位。财政收入虽然超4亿元，但财政的整体实力还不强，支撑经济社会发展的能力有限。乡村经济较薄弱，乡镇财政保工资问题十分突出。二是经济结构不尽合理，特别是主导产业不壮。工业、农业、服务业的产业层次和经济增长质量不高。大企业、大集团的带动作用不强，品牌优势不明显。所有

制结构调整不快，民营经济还处于原始资本积累阶段，贡献份额亟待提高。虽然一些重点产业有了较大突破，但与加快发展的要求比，还显得比较薄弱，“主”和“导”的作用还不够强。三是经济加快发展的拉动力不足，特别是经济外向度较低。投资不足，消费不旺，结构不合理，特别是我市的外贸出口份额依然很小，对国际市场和资源开发利用不够，利用外资方式不活，领域不宽，与国外大公司、大财团合资合作较少，开放型经济还没有真正形成。四是科技创新能力不强，特别是高层次人才十分短缺。技术推广和技术改造进展不快，高新技术产业比重偏低。人才总量不足，人才结构不尽合理，特别是高层工程技术人才严重缺乏，全市万人拥有专业技术人员数量低于全省平均水平。五是可持续发展能力不够，特别是城乡基础建设较为薄弱。部分资源的利用和项目上马带有一定的盲目性，特别是交通、水利等基础设施建设步伐不快，一定程度上制约了经济发展。六是“三农”问题较为突出，特别是农民收入增长不快。农业及农村经济历史积淀和新时期出现的结构性、体制性矛盾很多，特别是农业产业化程度不高，农民收入受市场和自然双重风险影响，增长缓慢。

（三）面临的有利条件

解决前进中的问题，全面建设更高水平的小康社会，我市具备诸多有利条件。一是宏观环境宽松。经济全球化进程的加快，有利于我市在更大范围内利用国内外两种资源，开发国内国际两个市场。国家实施积极的财政政策以及推动东北老工业基地振兴、加大对粮食主产区的扶持，为我市加快发展带来了有利的政策机遇。省委工作会议进一步明确了加快发展主题，尤其是把我市的主副换位实践总结上升为指导全省农业发展的重要措施，大力发展畜牧业，并深入实施奶业振兴工程，为我们推进“三新一强”战略提供了新动力。二是现实基础坚实。我市资源富集、交通便利，基础设施和生产条件的改善以及特有的产业优势和生态优势，为进一步发展奠定了坚实基础。三是干群状态良好。“三新一强”战略的深入实施，不仅推进了市域经济快速高效发展，而且统一了思想，凝聚了人心，广大干部群众发展信心更加坚定，干劲空前高涨。四是社会持续稳定。在广大干部群众的共同努力下，全市呈现政治安定、社会稳定、人民安居乐业的大好局面，为改革和发展提供了有力保障。五是对外名气提高。随着我市开放开发步伐的加快，XX在全省全国的名气不断提升，成为我们联营合作、加快发展的宝贵财富和重要资本。六是后发优势明显。我市刚从温饱进入小康阶段，经济发展处于快速扩张时期，投资和消费需求具有巨大的增长潜力，特别是我们能够充分借鉴先进地区成功经验，走捷径、快发展。

二、奋斗目标和基本原则

（一）奋斗目标

从现在到2020年，要按照“建小康、进百强”目标要求，继续大力实施“三新一强”战略，即构筑以工业为主导的市域经济新体系，构筑以民营经济为主力的市场经济新格局，构筑以牧业为主体的农村经济新框架，建设经济强市。把我市全面建设小康社会进程大体规划为三个阶段：

从2003到2008年，为夯实基础阶段。就是要通过扩大投资，加速资源开发、项目建设、改革创新，全力扩张经济总量，增强社会事业活力，在物质、资本、人才、技术等方面为加快小康进程奠定坚实基础。国内生产总值达到160亿元，与2002年相比，年均增长11.3，人均国内生产总值达到2030美元（16840元人民币），年均增长10.5；三次产业比例调整为20：45：35；财政收入达到8亿元，年均增长10.8；城镇化水平提高到30.5；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到7700元和4100元，年均分别递增8.0和7.1；城镇居民人均居住面积和农村人均钢筋砖木结构住房面积分别达到15平方米和20平方米；恩格尔系数下降到38以下；初、高中入学率分别达到100和92.5；人均期望寿命达到72岁；森林覆盖率达到12.5；城镇居民最低生活保障率达到70以上。

从2009到2015年，为加速提高阶段。就是要通过优化机制，全力推动经济发展由粗放经营向集约经营转变、由量的积累向质的提高转变，促进各项社会事业晋档升级，大幅度提高全市人民收入水平和生活质量。国内生产总值达到312亿元，年均增长10.0，人均国内生产总值达到3795美元（31500元人民币），年均增长9.3；三次产业比例调整为13：48.5：38.5；财政收入达到13.7亿元，年均增长8.0；社会消费品零售总额、固定资产投资和外贸出口供货额年均分别增长4.8、5.5和5.3；城镇化水平提高到40；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13200元和6300元，年均分别递增8.0和6.3；城镇居民人均居住面积和农村人均钢筋砖木结构住房面积分别达到19平方米和23平方米；恩格尔系数下降到35；居民家庭计算机普及率达到15以上；初、高中入学率分别达到100和95；人均期望寿命达到73岁；森林覆盖率达到13.5，城市人均公共绿地面积12平方米，城市垃圾无害化处理率达到30，污水处理率达到40；城镇从业人员养老、医疗和失业保险覆盖率达到80以上。

从2016到2020年，为全面达标阶段。就是要通过顽强拼搏，在全市经济和社会发展各个层面、各个领域都取得显著进步，全面通过小康综合评价体系“认证”，开始新一轮竞争发展。国内生产总值达到485亿元，年均增长9.2，人均国内生产总值达到5725美元（47515元人民币），年均增长8.6；三次产业比例调整为10：50：40；财政总收入达到19.5亿元，年均增长7.3；社会消费品零售总额、固定资产投资和外贸出口供货额年均分别增长4.3、5.0和4.8；城镇化水平提高到45；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19000元和8400元，年均分别递增7.6和5.9；城镇居民人均居住面积和农村人均钢筋砖木结构住房面积分别达到22平方米和26平方米；恩格尔系数下降到30；居民家庭计算机普及率达到25以上；高中入学率达到98，大学入学率达到30；人均期望寿命达到75岁；森林覆盖率达到15，城市人均公共绿地面积16平方米，城市垃圾和污水处理率分别达到45以上；城镇居民最低生活保障率达到95以上，城镇从业人员养老、医疗和失业保险实现全覆盖。全市人民生活总体上达到中等收入国家水平，XX成为开放、富裕、文明的新兴城市。

（二）基本原则

按照上述总体要求，建设全面小康社会必须坚持以下基本原则。

1、坚持以经济建设为中心、加快发展的原则。全面建设小康社会最根本的是发展经济，必须始终把加快经济发展放在各项工作的首位，围绕“建小康、进百强”目标，坚持“三新一强”战略和“四化四建”方针，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，千方百计加快发展速度，提高发展水平，增强发展后劲。

2、坚持以结构调整促发展、促提高原则。适应市场经济的要求，在加快发展中不断推进产业结构优化升级，努力把“一产”调新、调优，“二产”调高、调强，“三产”调大、调活，加快实现经济增长方式的根本性转变，提高经济发展层次和水平，构筑起XX大发展的结构优势。

3、坚持解放思想、开拓创新的原则。把握与时俱进的时代要求，只要是符合“三个代表”，对发展有利，对群众有利，就要放开手脚，大胆地想、大胆地试、大胆地闯、大胆地干，靠创新的理念和创新的行动推进经济与社会快速健康发展。

4、坚持依靠科技、依靠人才的原则。把科教兴市作为实现快速健康发展的强大支撑，深化科技和教育体制改革，加强科技教育同经济的结合，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长的质量和效益，积极发展具有重大带动作用的高新技术产业，加快改造提高传统产业，增强经济发展的后劲和活力。

5、坚持综合推进、全面发展的原则。在加快物质文明建设的同时，高度重视政治文明和精神文明建设，实行依法治市和以德治市相结合，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，加快发展社会主义文化。

6、坚持以人为本的原则。要始终从满足人们多样化的物质文化需求出发，实现和保护好人民群众的根本利益，千方百计提高城乡居民生活质量和水平，使人们的物质生活更加殷实，精神生活更加丰富，努力实现人的全面发展。

三、推进农区牧业化，繁荣农村经济

全面建设小康社会，重点在农村，难点是农民增收，没有农村的小康就无法实现全面建设小康社会目标。要以增加农民收入为核心，大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，加快农区牧业化步伐，深化农村改革，促进农业科技进步，提升产业化层次，加大对农业的投入和支持，加强农业基础建设，全面繁荣农村经济。到2008年，农业增加值达到32亿元，年均增长6.2；到2015年，农业增加值达到40.5亿元，年均增长3.4；到2020年，农业增加值达到48.5亿元，年均增长3.7。

1、推进主副换位，进一步扩张以奶牛业为重点的畜牧经济总量。坚定不移地把奶牛业作为全市最大的主导产业，将其尽快建成农村乃至市域经济的优势产业和强项经济，力争用5年左右时间建成全国乳业强市。立足基础优势，着力建设各具特色的专业乡镇、专业村屯、专业小区，做大做强德昌肉羊，向阳蛋鸡，太平、五里明生猪，昌

五、跃进、洪河及沿江乡镇大鹅，黎明、五站、姜家肉鸡，沿江水产养殖、肉牛等优势产业。到2020年，奶牛存栏达到50万头，肉牛、生猪、山绵羊、家禽饲养量分别达到65万头、250万头、120万只和5000万只。牧业产值、牧业收入占农业总产值和农民人均收入的比重均达到85以上。推动种植业围绕牧业转，扩张饲草饲料产业规模，粮经饲比例调整到3:3:4。

2、大力推进农业产业化经营，进一步提升农业组织化程度。围绕主导产业开发，坚持有所为、有所不为，坚持先重点后一般，重点做大做强伊利乳品、华润酒精、成福食品、希望饲料等经济效益好、发展潜力大、牵动能力强的骨干龙头企业，大力实施品牌战略，提高产品竞争力。重点锁定绿色谷稻、肉牛、生猪、山绵羊、羽绒五大产业，以资源引资本，选准联靠对象，新上龙头加工企业，激发发展活力，膨胀经济总量。围绕龙头建基地，按照规模化、专业化、工厂化要求，建设专用玉米、水稻、蔬菜、木材等农副产品“第一车间”，提高农业比较效益。健全完善龙头与基地利益衔接关系，在企业获利的同时，让农民增收。积极培育多元化外贸主体，充分发挥农村各类中介组织和经纪人队伍的作用，运用外企“嫁接”、委托代理、网上交易等方式，大力开拓国内外农产品市场，扩大我市农业的外向度。

3、加强农业基础建设，进一步提高农业综合生产能力。立足发展现代农业，全面夯实农业发展基础，推进农业可持续发展。加快水利化步伐，突出以机电井为重点的抗旱水源工程建设，大力发展节水灌溉，全面加强防洪除涝工程建设，达到百年一遇标准，把305万亩耕地建成旱涝保收田。加快农机化步伐，重点更新大型拖拉机及配套机械，加快向全程机械化标准作业方向转变。加快环境优良化步伐，大造其林，大建生态，建立完善林业生态体系和林业产业体系，2020年有林面积达到100万亩。加快农村经济信息化步伐，强化农业信息平台和网站建设，进一步拓宽农业信息服务领域，发展现代农业。加快农业生产标准化步伐，实施科技兴农，参照国际、国家标准和省内标准，修订完善我市农产品的生产标准，促进农业增长方式转变。

4、加快农村富余劳动力转移，进一步增加农民从事非农产业的收入。把农村富余劳动力转移作为一个战略、一个产业来抓，按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的方针，最大限度地把农村富余劳动力组织起来，转移出去，不断拓宽农民增收渠道。积极发展畜牧养殖、棚室栽培等劳动密集型产业，向农业内部消化富余劳动力；加快小城镇建设，大力发展加工、建筑、商贸、旅游和餐饮服务业，向

二、三产业分流富余劳动力；到大中城市开辟新的就业基地，继续搞好异地开发，积极开展跨国劳务，向外埠市场转移富余劳动力。加快农村富余劳动力转移服务体系建设，完善政策法规，加强对农民进城务工的引导、管理和职业培训，切实改善农民进城务工环境，维护农民工的合法权益。

5、推进农村经营组织体制创新，进一步深化农村改革。按照完善机制、积极引导和强化服务的原则，建立起有利于农村经济发展和小康社会建设的大环境、大机制、大平台，实现改革、发展、稳定同步推进。要在稳定承包权、明确使用权的基础上，重点在放活经营权上做文章、搞突破，通过建设开发项目、转移劳动力、组建联合体、创办股份公司等经营形式，加快土地流转，推进土地规模经营，到2020年达到150万亩，各类联合体和股份公司发展到450家。要加快农村产权改造，鼓励村级干部和农民积极参与农村产权制度改革，盘活农村“五荒”资源、林木、小型水利设施和农机设备等集体资产，提高资产经营效益。要加快农村税费配套改革，按照中央和省农村税费改革的“三个确保”目标，重点在村集体财务管理、税费收缴、资产置换等方面完善制度、强化管理，切实减轻农民负担。要加快经营体制创新，引导农民按照“民办、民管、民受益”的原则，建立各种专业协会、生产合作社等专业合作经济组织，不断提高专业化生产和社会化服务水平，提高农业组织化程度。

四、推进城市工业化，建设工业强市

工业是我市的优势产业，实施城市工业化是我市经济发展的主要任务和奋斗目标。要紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的战略机遇，充分发挥我市工业资产存量大、工业基础好、地理位置优越等有利条件，坚定不移地走工业化发展之路。坚持骨干牵动与群体推进相结合，规模扩张与提高效益相结合，内力发展与外力兴业相结合，改造传统产业与发展高新技术产业相结合，走大开放、大联靠的路子，做大做强“一高二绿三化”产业，全面提高工业经济的规模效益，加速推进农业社会向工业社会过渡。到2020年，工业经济主导作用更加突出，整体经济结构趋于合理，规模以上工业总产值达到390亿元，年均递增17。

1、扶优扶强粮食化工业。依托我市农业资源优势和地缘优势，大力发展以玉米为主要原料的粮食化工产业，继续做大做强龙头，扩大基地覆盖辐射面，形成以华润酒精、昌五成福、金滨玉米、酶制剂、黑龙江辰能生物化工有限公司等企业为骨干的粮化企业群体，在壮大自身的同时，不断增强反哺农业的能力。到2020年，年加工玉米能力达到140万吨以上，实现加工产值100亿元以上。

2、加速扩张绿色食品和绿色乳品加工业。依托生态优势和资源优势，抓住大众饮食习惯和饮食结构加速调整的新一轮机遇，盯住餐桌办工业，在继续扶持以成福食品、伊利乳业为代表的绿色食品和绿色乳品加工业的基础上，加大奶、米、糖等绿色、特色食品深层开发力度，原有企业抢占市场上规模，培育壮大伊利乳品、冰花味精、参源香米、尚家葵花、龙源豆奶等优势产品，近期重点加快伊利30万吨保鲜奶项目开发。到2020年，绿色、特色食品加工产值达到25亿元以上，把我市建设成为全省乃至全国重要的绿色食品和绿色乳品基地。

3、大力发展石油化工业。利用我市与大庆邻近、位于哈大齐牡石化产业带的强大优势，继续巩固、扩大与大庆榆树林油田的合作，进一步加强石油、液化气以及石化产品的综合开发。近期要加大重点石化项目的建设力度，加快汇中锅炉燃料油城市天然气工程和日产20万立方米轻烃液化天然气生产线技术改造等后续项目建设，促其早开工、早投产、早见效。到2020年，建立起我市石油化工产业整体框架，全面形成吃配大庆油田的配套体系，产值达到50亿元以上。

4、着力培育医药化工业。抓住全省扩大北药开发机遇，在建设医药强省中抢占一席之地，重点加快医药产业升级，发展特色医药，增强自主开发能力，健全医药开发、生产、销售体系。近期要重点研究和推进资本运营，加快医药科技园和产学研联合开发力度，扶强扶壮福和华星、华富药业等企业向集团化、规模化发展。到2020年，医药化工产值要达到40亿元以上，进一步构筑起我市医药企业竞争新优势。

5、积极发展高新技术产业。巩固发展与清华、北大等院校的紧密合作关系，进一步加快与国内知名高校、科研院所、企业集团的沟通合作，加强科技成果转化；加快我市高科技工业园区建设，孵化和带动高科技产业的快速发展；大力实施招商引资、联大靠强，优先开发引进高科技含量、高附加值的项目，促进优势项目落户我市，增强市域工业经济的科技含量和可持续发展能力。近期要重点抓好稀土催化剂、1·3丙二醇、赖氨酸等高科技项目的建设工作。到2020年，全市高科技项目要达到20项以上，占全市引进项目的10以上。

五、推进经济民营化，优化结构快发展

要以创建优良的经济发展环境为突破口，调动全市各界发展民营经济的主动性和创造性；坚持“改善结构、群体大上、规模推进、提高效益”的指导方针，逐步创新机制、优化布局、提升素质、扩展总量，进而达到重点产业形成气候、重点行业形成规模、重点区域形成特色、重点产品创出名牌，使民营经济真正成为支持市域经济的主体、财政收入的支柱、社会就业的主渠道、城乡居民增收的主要来源。到2020年，个体工商户发展到70800户，私营企业发展到4860户，年均分别增长4.5和16；民营经济占市域经济总量的80以上。

1、突出发展民营工业。鼓励民营业者以资源开发和绿色产品开发为重点，着力发展特色型、规模型、群体型加工企业，大上食品业、医药业、化工业、建材业、饲料业；投资开发型农业、生态农业和特色农业，利用丰富的农畜产品资源，大力培育和发展绿色食品生产项目、粮食深加工项目，向加工业要精品、要产值、要效益，到2020年，全市民营加工业比重要达到民营经济的70以上；通过资本运营，加快改组、改造、联合嫁接，发展一批有较强牵动能力的龙头加工企业，到2020年，全市要培植50户产值超亿元、利税超千万元的民营工业企业。

2、全力扩张民营经济群体规模。按照“不限比例、不限速度、不限规模、不限经营方式”的原则，大张旗鼓地发动全社会放手兴办民营企业，努力壮大民营经济群体阵容，靠群体优势促进民营经济加快发展。推动民营业者通过滚动积累、招商引资、民间融资，扩大生产经营，逐步向规模化方向发展；引导民营企业资本流动与重组，将产业有协作、市场有关联的民营企业联合起来，组建产销联合体。

3、大力建设民营经济园区。利用省里赋予我市省级高新技术产业开发区的有利条件，给足政策，用活政策，开发辟建民营经济小区，积极建设区中区、园中园，增强吸纳、聚集功能，使园区成为发展民营经济的重要载体，促进民营经济专业化发展、集约化经营、规模化推进。

4、着力培育民营经济强乡、强村。坚持统筹规划、合理布局，确立一批民营经济强乡、强村，实施典型牵动，大幅度提高广大农民对民营经济的参与度；进一步加强硬件和软件建设，加快专业村屯建设步伐；加快农村专业市场建设，达到建一处市场、活一方经济、富一方百姓。

六、推进服务社会化，发展第三产业

坚持以“扩大总量、提高比重，优化结构、提高水平，深化改革、扩大开放，拓宽领域、增加就业”的指导方针，以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，突出特色，发挥优势，强化重点，促进结构优化升级，提高第三产业的整体发展水平和竞争力。到2020年，第三产业增加值达到194亿元，年均增长10.1，第三产业增加值占GDP的比重提高到40。

1、巩固发展商贸流通等传统服务业。加强传统服务业经营业态的创新与整合，培育一批管理水平高、辐射范围广、竞争能力强的大型商贸流通企业集团。加强市场载体建设，努力建成一批辐射带动能力强的专业市场、批发市场。充分利用邮政、交通运输以及其它现代物流基础设施，大力发展物流配送中心，增强市域经济的聚集与扩散功能。强化现有大型商业网点的改组改造，发展大型超市、连锁经营、委托经营、特许经营等新型商业业态，把我市真正建成区域性商贸中心。

2、全面发展金融保险、信息咨询、中介等现代服务业。完善金融组织体系，积极发展和规范地方性金融机构，加快建立现代金融制度，增强金融机构的自身活力和服务功能，完善金融内部治理机制，完善稳定的会计制度，大力发展现代化支付清算系统，提高金融业运行质量。发展多种形式的保险公司，拓宽保险资金运用渠道，加快形成保险市场经营主体多元化的格局。加强信息技术在农业、工业、教育、社保、医疗、社区、金融、科技、交通、城管、技术监督、信息安全等领域的应用，提高信息化水平。加快发展电子商务，建立具有多种功能、应用配套的物流配送系统。完善网络基础设施建设和信息资源开发利用，加快数字化城市建设。扩大国际互联网、有线电视、移动通信、电信业务的覆盖面，加快计算机服务业的发展。到2020年，信息产业占全市国内生产总值的比重达到10以上。规范会计、法律服务和工程咨询等中介机构的管理，强化行业自律，促进中介机构独立、客观、公正地执业，提高服务整体水平。

3、大力发展社区服务、旅游、房地产等新兴服务业。通过运用市场机制、政策引导、社会扶持等措施大力发展社区服务业，到2020年，要建立起较为完善的社区服务体系，即建立完善一个中心（城市社区服务中心）、两级网络（街道、居民委）、三个体系（便民服务体系、社会保障体系和社会化服务体系），以产业化、社会化、市场化和专业化为目标，大力开拓家政服务、维修服务、接送服务、幼儿服务、养老服务、保健服务、文娱服务，实现社区服务业由福利型向社会服务型的彻底转变。加强旅游业的规划、开发、建设和管理。以开发农业观光旅游资源为主，以自然资源和自然景观为依托，以国家级重点保护单位八里城、沿江省级湿地自然保护区为龙头，重点建设四站八里城古遗址、东发日新湖、西八里绿梦山庄以及引松入肇浴场等景点，形成集垂钓、疗养、休闲、娱乐、观光为一体的旅游景区，推动旅游业加速形成产业规模，努力把我市旅游景点与省内旅游路线连接起来，提高我市景观和景点的知名度。进一步深化住房制度改革，完善房地产交易市场，调整投资结构，实施好“安居工程”和“康居工程”。

七、推进农村城镇化，促进区域经济协调发展

要把城乡建设作为全面建设小康社会的重要手段，切实搞好城镇规划、管理和建设，使XX城及各乡镇驻地乃至村屯成为促进发展、实现小康的环境动力和坚实载体。

1、加强城乡基础设施建设。一要高起点定位。按照生态园林中等中心城市标准，修编和完善XX市2020年城市建设总体发展规划及相关规划，进一步细化功能分区，完善环路、给排水、绿化系统规划。同时，全面搞好小城镇和专业村屯总体建设规划。建立以科技为龙头的建设发展体制。高标准完成城市道路、给排水、燃气管网的规划设计，进一步构筑“三环相通”的城乡交通网络，满足出行、供水、排污功能要求。住宅小区选材要环保、节能、安全、卫生，设计布局合理，有科技含量，必须满足网络时代要求。二要高速度建设。以“城区西扩”为领衔，加大投资额度，全面加快建设速度。完善城市道路、亮化、绿化、给排水、文化广场、体育场馆、生态园等基础公益设施建设。逐步完成污水处理、垃圾处理、集中供热和天然气进城等项目建设。到2020年，城市道路铺装率要达100，给排水及燃气管网覆盖率达到100，绿化覆盖率达到40，停车位占住户的20以上。加大小城镇建设投入，完善基础设施，提升吸纳功能、辐射功能和服务功能。三要高水准改造。对以铁东区为代表的老城区，要采取政府、企业、民间、引资及举债共建的方式，逐步进行改造攻坚，使铁路与高速公路“两路”入口处的城市风貌，共同成为展示新XX的形象窗口。

2、实施经营城市战略。瞄准以城养城、以城建城、以城兴城目标，运用市场化手段，积极开辟城市经营新领域，把能经营的都经营起来，特别是加大土地、设施、环境、项目、无形资产的经营力度，同时加大闲置商品房开发力度，灵活运用拍卖、有偿使用、股权转让、抵押、授权经营、BOT等形式，广泛筹集城建资金，推进城市建设及管理步入良性循环轨道，把城市经营文章做活做大，最大限度地提高经济效益、社会效益和环境效益。

3、构筑特色鲜明的小城镇。坚持梯次发展结构，以XX城区为中心，以八个建制镇为骨架，辐射周边乡镇，发展中心村，加速扩张小城镇规模，提高档次，吸纳更多的农村人口到城镇安家置业，使小城镇建设成为经济发展的重要牵动力量。要把乡镇驻地培育成为特色鲜明的小城镇，特别是要把昌五镇建成西部经济、金融、信息、文化中心；把宋站镇建成北部交通枢纽、绿色乳品基地、区域经济中心；把XX镇建成高新技术产业新区、工业重镇、绿色果菜之乡；把五站镇、黎明镇、五里明镇建成中心型集镇；把四站镇、涝洲镇建成“自然风光型”、“人文生态型”新兴旅游区、绿色渔米之乡。

八、推进窗口建设，提升文明化层次

牢牢把握先进文化的前进方向，着力提高全民素质，提高环境质量，提高服务水平，提高各项社会事业发展层次，全力打造文明向上、创新开放、发展进步的XX新形象。

1、深入实施科教兴市战略。把科教兴市作为实现加快发展的强大支撑。到2020年，工、农业科技进步贡献率分别达到

45、65，教育规模、结构、质量、效益达到全国发达地区水平，人均受教育年限达到12年，基本实现教育现代化。要抓好技术创新。围绕城市工业化，大力发展高新技术产业，重点开展对信息技术、新能源技术等高新技术产业的开发、建设和引进，运用高新技术改造传统产业，加速技术升级。广泛开展与大专院校和科研机构的紧密联系与合作，形成产学研联合体发展自我。围绕农区牧业化，大力推广农业新技术，重点搞好奶牛高产攻关、畜禽饲养、饲草种植和秸杆饲草利用等配套技术。调整民营科技企业的组织结构、产业结构，走产业化、专业化、集团化发展之路。加快信息产业与信息服务业发展，大力扶持从事信息技术产品开发、推广、营销和服务的企业。要抓好素质提高。坚持教育创新，深化教育改革，优化教育资源，提高教育质量和管理水平。高水平实施九年义务教育，巩固和提高“两基”成果，扫除青壮年文盲，扩大高中办学规模，普及高中教育。大力发展各类成职教育，培养地方实用人才。巩固和完善农村义务教育体制，建立规范的农村教育投入机制，缩小城乡之间的教育差距。加快教育信息化基础建设和网络资源建设步伐，推动教育现代化。加强教师队伍建设，提高师德和业务水平。大力开展继续教育，建立起多层次、多门类、多形式的人才培养体系，实现基础、成职和高等教育相互衔接，学前与学后教育、职前与职后教育相互贯通，学校教育、家庭教育、社会教育相互配合的终身教育体系，创建学习型社会。

2、认真落实环境保护、计划生育等基本国策。坚持环境保护和计划生育基本国策，促进人与自然的和谐，实现经济与社会可持续发展。要加强生态环境建设。科学合理利用资源，有效控制环境污染。大力发展质量效益型、科技先导型、资源节约型、不污染或少污染的工业企业，建立环境管理体系和监测网络。加强对城乡饮用水的保护，加强对城市大气、噪音、垃圾等的监测和控制，实现联网供热，搞好天然气引进和利用，实行垃圾无害化处理，提高环境质量。要以建设沿江省级湿地自然保护区为契机，进一步搞好退耕还林、还草、还湿工作，力争把沿江晋升为国家级湿地自然保护区，开发生态旅游项目。要积极推进卫生体育事业的改革与发展。发展壮大医疗集团，加大对农村医疗卫生投入，发展和完善农村合作医疗制度，改善农村医疗卫生状况。加快发展城市社区卫生服务，逐步建立起城市社区卫生服务体系。加强疾病预防控制中心建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。积极开展全民健身活动，努力推进体育事业社会化，大力发展体育产业。要稳定现行计划生育政策。稳定低生育水平，促进优生优育，巩固计划生育成果。坚持以人为本，依法管理人口，改革和完善计划生育管理，建立调控有力、管理有效、政策完备的计划生育保障体系和工作机制，确保出生指标与经济发展相适应。到2020年，全市总人口数控制在102万以内，年均人口出生率不超过6‰。

3、切实加强公民道德建设。以理想信念为核心，以思想道德为基础，以培育“四有”公民为目标，深入进行“三观”、“三大主义”教育。全面实施《公民道德建设实施纲要》，建立完善道德建设的管理体制和工作推进机制，把思想道德建设融入到各行各业的发展目标、业务工作和内部管理之中，强化公民的社会公德意识、职业道德观念和家庭美德修养。

4、扎实开展精神文明创建活动。以创建国家级文明城市为目标，把创建工作纳入经常化、规范化、法制化轨道。在城市，要重点抓好创建文明社区活动，不断提高社区管理和服务水平，改善居民生活环境和质量，提高城市文明程度。在农村，重点抓好创建文明村镇活动，紧紧围绕提高农民素质，发展农村经济，改善农村脏乱差环境，普及科学技术、丰富文化活动，倡导移风易俗。在行业，加强职业道德建设，纠正行业不正之风，推广行业规范化服务，加强对行业风气和服务质量的社会监督。积极发展广播电视等文化事业和文化产业，切实推进社区文化、农村文化、企业文化、校园文化建设，把各类文化活动场所建设成为传播精神文明的阵地。

九、推进环境建设，打造加快发展平台

坚持改善创建、整治规范、全面放开的指导思想，“软硬兼施”，全民共建，努力营造加快发展的综合环境。

1、创建良好的政策环境。适应加快发展要求，按照“三个有利于”标准，制定出台发展奶牛产业、壮大民营经济、招商引资等促进发展的优惠政策，增强政策的吸引力。以省级高新技术产业开发区为载体，积极向上争取更加优惠的政策。进一步加大清理力度，对因形势变化已不适应加快发展的地方性法规、行政规章和政策性、规范性文件及时废止。要学习政策，吃透政策，用足、用活各项政策。加强监督检查，认真解决政策不落实、不兑现、够用不管用的问题，确保政策执行到位、落实到位。

2、创建良好的服务环境。要在全市上下牢固树立人人都是投资环境的观念。进一步提高办事效率，精减行政审批项目，简化审批环节，明确审批条件、程序、时限。进一步完善服务功能，加快投资服务中心建设。进一步规范服务行为，落实“六制”，即首问负责制、限时办结制、失职追究制、服务承诺制、否定报备制、项目申报无偿代办制。进一步提高服务效率，切实做到一个窗口对外、“一站式”审批和“一条龙”服务。进一步加大对涉农、涉企、涉教、涉路、涉医药收费的管理力度，坚决杜绝乱收费现象。进一步推行政务公开、企务公开、村务公开。花大力气、下硬功夫，彻底铲除一切不合理、不合法的管理和执法行为，建立健全和完善制约机制，全面提高执法执纪人员素质，坚决遏制执法不严、司法不公、越权执法行为，消除“中梗阻”现象。

3、创建良好的舆论环境。以广播电视为主阵地，大力宣传我市创建优良经济发展环境的思路、决策、政策、措施、业绩，真正形成人人讲环境、人人创环境、人人护环境的社会共识。对外充分利用各类洽谈会、经贸会、考察活动、政府网站、省内外新闻媒体，大力宣传我市名优产品、资源优势、产业优势，展示我市良好的经济形势、发展前景、创业成果和无限商机，提高我市的知名度，使身在XX的人热爱XX，离开XX的人留恋XX，没来过XX的人向往XX。

4、创建良好的硬件环境。加强以房、路、树、水为重点的城市硬化、绿化、亮化、香化、信息化建设，建立健全市、区、街道（乡镇）相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理体制，加大城市管理和综合执法力度，从根本上解决环境脏乱差问题，真正展现新时期、新XX、新形象，为招商引资提供良好的基础环境。

十、推进法治建设，加快民主化、法治化进程

深入开展普法教育和普法宣传，提高全民法律素质，使人人知法、懂法、守法，促进政治安定和社会稳定。

1、加强法制教育。建立和完善领导干部法律培训制度，全面提高领导干部依法决策、依法管理的水平。有针对性地开展法律专业培训班，全面提高司法人员、行政执法人员的法律素质，提高他们知法、守法、用法的能力，自觉做到公正司法、秉公执法。完善学校法制教育制度，使学校法制教育工作逐步制度化、规范化，提高青少年学生法律素质。通过开设普法培训班、印发法律知识手册等灵活多样的方式方法，向广大公民积极宣传普及法律知识，不断提高公民的法律素养，增强遵纪守法意识。

2、加强社会治安综合治理。严厉打击各种刑事犯罪，重点是流氓犯罪团伙以及重大多发刑事案件，特别是集多种恶性犯罪于一身、对社会构成重大威胁的带黑社会性质的集团犯罪。提高对有重大影响案件的侦破、起诉、审判效率，依法从重从快地予以严惩。建立高效的社会治安控制体系，预防和减少违法犯罪，加强“反恐”工作。在充分发挥政法机关职能作用的同时，广泛发动群众，依靠社会各方面力量，建立和完善群防群治、打防结合的社会治安综合治理防范网络和长效机制，确保社会安定、政治稳定。

3、加强依法行政。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，加强对执法活动的监督，维护司法公正。围绕司法、执法、法律监督和法律服务等环节，从严规范行政行为，全面提高依法行政、严格执法水平。在农村乡镇，要广泛推行依法建制、以法治村、民主管理。进一步建立健全法规和规章，大力拓展依法规范、依法管理的范围和领域，重点建立健全依法治访、依法建城管城等方面的法规和规章，逐步把政治、经济、文化等各项工作全部纳入制度化、规范化、法制化的轨道。

十一、推进素质建设，建设具有创造力、凝聚力和战斗力的党员干部队伍

以“三个代表”重要思想为指导，以增强履行加快发展第一要务能力为核心，充分发挥党在各项工作中的领导核心作用，加快培养高素质的党政领导人才。

1、深入开展政治思想教育。要大力弘扬理论联系实际的学风，把政治理论学习与解放思想有机结合起来，牢固树立发展的观念、竞争的观念、开放的观念、效率的观念、法制的观念和信用的观念，坚定马克思主义的政治方向和政治立场，增强政治敏锐力和科学洞察力，提高领导干部的思想政治素质和理论政策水平。建立健全学习教育的长效机制，通过集中培训、分散自学、专题研讨、考察学习等各种形式及健全实施评学、述学、考学、督学等制度，对优秀干部重点培训，对年轻干部经常培训，对紧缺人才加强培训，以务实和创新精神强化党员干部主观世界改造，增强拒腐防变能力，筑牢思想道德和法律法规两道防线，提升立党为公、执政为民的境界和水平。

2、持之以恒地搞好“两风”建设。坚持党要管党、从严治党方针，以党风廉政建设和党的工作作风建设为突破口，不折不扣地加强和改进党的作风建设。要抓住保持党同人民群众的血肉联系这个核心问题，大兴务实之风、创新之风、调研之风，广泛深入地开展各种形式的扶贫解困送温暖活动，做好包联工作。坚持“一线工作法”，教育引导党员干部深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，诚心诚意为人民群众谋利益；要大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节俭、反对奢侈浪费，引导党员干部自觉抵御腐朽思想的侵蚀，为人民执好政、掌好权、服好务。进一步构建党内、社会、群众、舆论监督机制和平台，从源头上和根本上反腐败，铲除滋生腐败的土壤，纠正部门和行业不正之风，永葆党员干部队伍的清正廉洁。

3、健全公正、公开、竞争、择优的用人制度。不断深化干部制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。继续推行民主选举、公开选拔、竞争上岗、交流、回避等制度和考察预告制、差额考察制。改善干部绩效考察制度，制定以工作实绩为主要内容、与所承担职责相一致的考核指标体系和标准。扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，对民主推荐、民意测验、公示等环节进一步扩大范围。实行党政领导干部职务任期制、辞职制、用人失察失误责任追究制和经济责任审计制。完善调整不胜任干部的制度和办法，对不胜任的干部要采取免职、降职、待岗、改任非领导职务等多种办法进行调整。

4、完善高效的目标责任和推进落实机制。围绕改革发展和创业实践，以“一把手工程”、“党员示范工程”、“双培”工程等党政标志性工程为载体，建立和完善一整套激励约束机制，切实激发党员干部投身富民强市伟业的斗志。落实岗位目标责任制度，坚持一把手负总责，做到重点工作和项目分兵把守、协调推进。加强过程管理，突出工作任务、工作措施、完成时限、完成质效，把目标任务层层分解细化，把责权利量化到具体人和事；建立完善督查考核制度，在健全党政干部勤绩、政绩、廉绩档案的基础上，加强督查，跟踪问效，严格考评；强化奖惩制度和责任追究制度，严格按照考评结果，兑现正负激励政策，励先促后，奖惩分明，全方位构筑层层落实、各负其责、有位有为的工作推进落实机制。

十二、推进综合改革，完善市场经济体制

要不断深化体制改革与制度创新，进一步解决好各种体制性和结构性矛盾，为促进市域经济持续健康发展和社会全面进步提供强大的动力支撑。

1、深化经济体制改革。按照现代企业制度的要求，加快推进国有企业产权改革，实行有进有退战略，实现国有资本全部退出，建立和完善多样化的企业产权制度。优化国有资本结构，积极探索有效的国有资产经营机制和方式，打破资本流动中的各种人为和体制性障碍，促进国有资本整合；从市场准入、政策导向、项目提供、人才输送、科技支持、金融服务等方面，大力扶持民营企业发展，鼓励其向集团化进军。通过体制、机制、管理、技术创新搞活企业，在加快培育大企业的同时，着力提高小企业素质；加快现代市场体系建设，推进资本市场的改革开放和稳定发展，发展产权、土地、劳动力和技术等要素市场。深化流通体制改革，发展现代流通形式。整顿和规范市场经济秩序，建立诚实守信的社会信用体系和多元融资、规范服务的新型投融资体制。举全市之力招商引资，加强与世界500强和国内百强企业的合作，提高市域经济的外向度，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国内外经济技术合作和竞争，构建开放型产业体系。

2、深化政治体制改革。坚持和完善社会主义民主制度，推进人大、政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设，充分发扬和扩大党内民主，提高决策的科学化和民主化水平；以转变政府职能、促进依法行政为目标，深化行政管理体制改革，进一步实行政企分开、政事分开，搞好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，大力推进政府行为法定化，改革审批制度，规范审批主体，提高审批效能，严格审批监督。规范对企业的检查制度和挂牌保护制度，依法保护外来投资者、企业经营者、个体私营业者的合法权益；按照精简、统

一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，调整和理顺政府部门的职能定位，深化干部人事制度改革，有效促进人才合理流动，积极营造有利于人才脱颖而出的良好环境。

3、深化社会保障制度改革。按照统一高效原则，整合社会保障行政管理职能，加大“四个确保”的工作力度，强化各项保障资金的征缴和监管，形成比较健全的社会保障体系。完善养老保险制度，扩大养老保险覆盖面，推进养老保险社会化管理服务。推进医疗保险制度改革，扩大医疗保险覆盖面，加强多层次医疗保障体系建设。失业保险要覆盖到所有企事业单位及其从业人员。健全城市居民最低生活保障制度，提高低保对象的低保水平。完善工伤、生育保险政策，扩大工伤、生育保险覆盖率。发展城乡社会救济和社会优抚福利事业，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。广开就业门路，大力实施再就业工程，鼓励自谋职业和自主创业，实现弹性和非正规就业，减轻社会保障压力。加大劳动保障监察执法力度，协调规范劳动关系，切实维护劳动者合法权益。

附：《XX市小康建设远景目标计划表》

《规划纲要范文.doc》

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